Bài giảng quy hoạch và quản lý đô thị chương 1 các khái niệm và vấn đề cơ cơ bản trong đô thị

QUY HOẠCH ĐÔ THỊ Chương Chươ ng I Các khái niệm vấn đề cơ đô thị I Các khái niệm đô thị Sự hình thành đô thị  Đô thị bắt đầu ngư người chuyển lối sống du mục  lối sống định cư cư (sản xuất lươ lương ng thực chă chăn nuôi gia súc)  Khi nông nghiệp thặng dư dư  nghề thủ công, buôn bán, dịch vụ quản lý xã hội  Những ngư người sống gần khu dân cư cư sinh hoạt theo lối sống  Đô thị hình thành Định nghĩa đô thị Vậy:  Đô thị nơ nơi tập trung dân cư cư, chủ yếu lao động phi nông nghiệp  Sự gia tă tăng phân công lao động nguyên nhân hình thành hình thức cư cư trú đô thị  Với tình hình ktkt-xh quốc gia khác nhau, hệ thống đô thị khác Như Nhưng thống có số dân 1000 ng ngư ười 50 50% % số dân lao động phi nông nghiệp  Một đô thị phát triển mức từ 8-10 triệu dân đư ợc gọi đô thị cực lớn (megacity) Khái niệm Đô thị bền vững  Đô thị bền vững đô thị đư ợc phát triển theo hư hướng sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên hiệu thỏa hiệp lựa chọn hệ tươ tương ng lai (Davidson, 1996) 1996 )  Hiệu sử dụng nguồn tài nguyên hiệu sử dụng nguồn tài nguyên tươ ương ng lai  Do đó, cần hợp phát triển đô thị với quản lý môi trư trường Đô thị bền vững Đô thị phát triển bền vững theo World Bank (Sept 2000 2000)) bao gồm tiêu chí:  Cộng đồng dân cư cư lành mạnh (liviability) môi trư tr ường tự nhiên xã hội nhân vă văn  Cạnh tranh lành mạnh (competitiveness) kinh tế thích nghi với cơ chế thị trư trường để tă tăng trư trưởng  Tài lành mạnh (bankability) có thị trư trường vốn thu hút đư ợc vốn đầu tư tư nư nước  Tổ chức quản lý tốt (good governance) governance) Khái niệm chùm đô thị  Khi đô thị bao gồm đô thị trung tâm nhiều đô thị vây quanh: vùng đô thị hay chùm đô thị (metropolis)  Nhờ phát triển cơ sở hạ tầng, thành phố không ngừng mở rộng diện tích, nối liền khu công nghiệp, điểm dân cư cư đô thị Do chùm đô thị phát triển  Chùm đô thị kết hợp ưu điểm hai lối sống đô thị nông thôn thành vùng đô thị sinh thái  Thông thư thường chùm đô thị phát triển dọc theo nhánh đư đường ờng cao tốc, từ 30 30 50 50km km trở lên Phân loại đô thị  Trong lịch sử phát triển đô thị, yếu tố thiên nhiên đóng vai trò quan trọng  Đô thị hình thành nơ nơi có địa hình dốc Khi có thiết bị di dời đất, triền dốc đư ợc san để xây dựng đô thị  Các thành phố lớn dọc theo gần dòng sông  Hai kiểu đô thị thư thường thấy: có tư tường thành bao bọc đô thị mở với hình mẫu khác tùy thuộc vào đặc điểm xã hội thời kỳ  Đô thị hình thành bắt đầu với quy hoạch đư ợc tích lũy dần với vă văn hóa  Các đô thị thuộc địa thư thường theo mô hình mẫu nhà cầm quyền quy định  Cùng với thă thăng trầm vă văn minh, làng mạc phát triển trở thành đô thị nhờ ưu địa dư dư, kinh tế, xã hội  Sự đa đạng hình thức kết nhiều sức mạnh cụ thể thống trị qua thời kỳ  Động cơ nhà xây dựng đô thị đư ợc để lại dấu ấn phần đất thành phố  Hình thức đô thị không nhìn xem giới thống trị mà phải quan sát công việc đời sống ngư ng ười dân  Đô thị không qua so sánh làng cổ sơ sơ với thành phố đại  mà qua mức độ ngư người dân đư ợc hư hưởng ưu việt  Tiêu chuẩn sống tươ tương ng đối, tươ tương ng phản môi trư trường tầng lớp đư ợc ưu đãi >< tầng lớp ngư người nghèo thư thước đo đánh giá tự hạnh phúc mà ngư người dân đư ợc hư hưởng thời kỳ  Sức mạnh việc tạo dựng nên đô thị thư thường xuyên bị thay đổi biến mất, hình thái vật chất đô thị đư ợc thay đổi  Các thiết chế trị xã hội đô thị cho phép ngư ng ười vận dụng công cụ đàn áp, bất bình đẳng bất công Các xu quan sát làng cổ, thành phố cổ thành phố thời trung cổ… Quá trình đô thị hóa quốc gia khác Mega-cities (1995 2015) Urban Agglomeration Africa Lagos Cairo Asia Tokyo Bombay Dacca Metro Manila Lahore Bangkok South America Mexico City Rio de Janeiro North America New York Los Angeles Population (,000) 1995 2015 Annual Growth Rate (%) 1985-1995 2005-2015 10,287 9,656 24,437 14,494 5.68 2.28 3.61 1.97 26,836 15,093 7,832 9,280 5,085 6,566 28,701 27,373 18,964 14,711 10,767 10,557 1.4 4.22 5.74 2.98 3.84 2.19 0.1 2.55 3.81 1.75 3.55 2.51 15,643 9,888 18,786 11,554 0.8 0.77 0.83 0.84 16,329 12,410 17,636 14,272 0.31 1.72 0.39 0.46 Lịch sử phát triển Bangkok, 1960-1990 1960 1970 1980 1990 Mega Urbanization (Metropolization) Mega (Metropolization) Population of million+ Thành phố trở thành Metropolis cách bành trướng sang khu vực lân cận BMA (Bangkok + Thonburi) BMR inner zone Pathumthani (Samut Prakarn, Nonthaburi, Pathumthani, Samut sakorn, Nakhonpathom) Nakhonpathom Nonthaburi BMA BEMR outer zone Sam ut Prakarn Sam utsakorn III Khái niệm Qui hoạch đô thị Định nghĩa qui hoạch  Về mặt lý thuyết: Quy hoạch hoạch định việc trư trước thực  Thực tế: Quy hoạch tiến trình thư thường bao gồm công việc phân tích vấn đề, lập kế hoạch thực kế hoạch Quy hoạch đư ợc định nghĩa như lập lên kế hoạch, như thử kiểm tra bánh trư trước ăn (thực hiện)  Quy hoạch hư hướng tới tươ tương ng lai ‘Quy hoạch lựa chọn phươ phương ng án cho tươ tương ng lai phải tính đến khả nă thực tùy thuộc vào phân bố nguồn tài nguyên’ Định nghĩa quy hoạch đô thị (Hill – 1997 1997)) Theo nghĩa rộng (broader sense):  quy hoạch đô thị trình xây dựng chiến lư lược phân bố lại nguồn tài nguyên lĩnh vực phát triển đô thị  Nguồn tài nguyên đư ợc bao gồm nguồn tài nguyên thiên nhiên (đ (đất, nư nước v.v ), ngư người (lao động có tay nghề, lao động chuyên môn v.v )  Quản lý đư ợc xem như trình phối hợp kiểm soát hệ thống Định nghĩa quy hoạch đô thị (Hill – 1997 1997)) Theo nghĩa hẹp (specific sense):  Quy hoạch đô thị đư ợc định nghĩa trình bao gồm nhiều yếu tố mà đư ợc quản lý kiểm soát qua việc sử dụng đất để đạt đến mục tiêu khác  Những mục tiêu bao gồm thực hiện: - nhu cầu phát triển phát triển phù hợp, - cải thiện chất lư lượng sống ngư người dân, - số trư trường hợp tối đa hóa hiệu giá trị sử dụng đất  Công việc quy hoạch đô thị dựa việc làm giảm thiểu quyền ưu tiên phát triển, tìm kiếm thỏa thuận quyền lợi công cộng cá nhân cho phù hợp với mục tiêu trị Tại phải quy hoạch đô thị Đối tư tượng quy hoạch:  Những thay đổi cơ cấu kinh tế, xã hội có tác động vào môi trư trường không gian xây dựng tạo nên tải xuống cấp, giảm khả nă phục vụ, tạo nhu cầu sử dụng bất hợp lý, mâu thuẫn không gian phân bố hoạt động đô thị  Do đó, đối tư tượng quy hoạch đô thị tổ chức không gian hợp lý đạt hiệu cao  Quy hoạch phát triển không gian bao gồm: - khía cạnh không gian hệ thống kinh tế, xã hội, sinh thái - yếu tố cần có phươ phương ng tiện kỹ thuật, kinh tế, pháp lý sách để đư ợc cân phát triển Tại phải quy hoạch đô thị (tt) Lý phải thực quy hoạch:  Quy hoạch nghĩ trư trước xếp trư trước việc xảy tươ tương ng lai để đạt đư ợc kết tốt  Với quy hoạch đư ợc xem xét kỹ, tránh đư ợc sai phạm khứ đạt đư ợc thành công tươ tương ng lai  Quy hoạch phân bố lại nguồn tài nguyên, kiểm soát việc sử dụng nguồn tài nguyên, đư đưaa chiến lư lược sử dụng nguồn tài nguyên Tại phải quy hoạch đô thị (tt)  Tài nguyên có giới hạn, trở nên khan Trong nhu cầu ngư người vô hạn có khuynh hướng ngày tă tăng  Ở quốc gia phát triển, nguồn tài nguyên cho phát triển thư thường có giới hạn Do đó, việc lập quy hoạch cần thiết cho mà muốn đạt tới  Thực tế, quy hoạch phân bố lại nguồn tài nguyên cho mục tiêu phát triển, thực kiểm soát sử dụng chúng  Nếu không quy hoạch, rơ rơi vào tình trạng hỗn độn khó giải Tại phải quy hoạch đô thị Nhiệm vụ quy hoạch đô thị:  Tổ chức sản xuất: phân bố hợp lý khu sản xuất, giao thông đô thị, cơ sở hạ tầng… cho hài hòa khu vực sản xuất với khu vực nhà khu chức nă khác  Tổ chức đời sống: tổ chức môi trư trường sống, đáp ứng nhu cầu nhà ở, công trình nghỉ ngơ ngơi vui chơ chơi giải trí, phải đảm bảo an ninh trật tự, vệ sinh môi trư trường  Tổ chức nghệ thuật kiến trúc xây dựng đô thị: hướng bố cục không gian đô thị, vị trí hình khối kiến trúc chủ đạo, hài hòa với mặt điều kiện tự nhiên đô thị, phong tục tập quán, vă văn hóa truyền thống dân tộc phải đại hợp lý  Bảo vệ môi trư trường bảo vệ cân sinh thái: đảm bảo hoạt động đô thị không làm tổn hại đến môi trư trường sống môi trư trường đô thị, hệ cân sinh thái, môi trư trường xây dựng Ưu điểm quy hoạch đô thị  Cải thiện chất lư lượng sống môi trư trường làm việc (nhà ở, công viên, xanh, điện, nư nước …)  Tăng khả nă kiếm việc làm – ‘Cities are places of earning’  Tạo cơ hội đầu tư tư sở hạ tầng  Cải thiện sách công công xã hội  Kiểm soát phát triển dừng lại cần thiết  Kiểm soát mức độ sử dụng đất nguồn tài nguyên khác  Bảo vệ di sản vă văn hóa tài sản xã hội Hạn chế quy hoạch đô thị  Chi phí cho quy hoạch cao thời gian kéo dài  Ý tư tưởng quy hoạch tham vọng lý tư tưởng  Nhu cầu cần phải đư ợc xác định xác  Thư Th ường xâm phạm vào quyền lợi dân cư cư (giải tỏa, di dời …)  Các nhà quy hoạch thư thường không hiểu hết chất xã hội hành vi ngư người (dữ liệu, thông tin cung cấp không đầy đủ, dự báo hạn chế …)  Những quy hoạch dài hạn thư thường khó thực xã hội biến động có nhiều biến đổi (khối lư l ượng xe tă tăng – kẹt xe; bệnh nhân tă tăng – không đủ bệnh viện; …)  Những vấn đề đô thị không dễ dàng giải quy hoạch tính chất đô thị phức tạp dễ biến đổi (thay đổi quy hoạch quy hoạch hữu; tác động bên dẫn đến thay đổi dự kiến: đầu tư tư tăng – khu công nghiệp không đủ sức chứa không đủ chức nă năng; không dự báo đư ợc trọng tải xe lư lưu thông tuyến đư đường ờng quy hoạch …)  quy hoạch thư th ường thất bại (quy hoạch treo, quy hoạch không đồng bộ, …)  Do đó, đô thị hữu thư thường khó quy hoạch có xu hướng tìm giải pháp cho quản lý tốt hơ [...]... Growth Rate (%) 19 85 -19 95 2005-2 015 10 ,287 9,656 24,437 14 ,494 5.68 2.28 3. 61 1.97 26,836 15 ,093 7,832 9,280 5,085 6,566 28,7 01 27,373 18 ,964 14 , 711 10 ,767 10 ,557 1. 4 4.22 5.74 2.98 3.84 2 .19 0 .1 2.55 3. 81 1.75 3.55 2. 51 15,643 9,888 18 ,786 11 ,554 0.8 0.77 0.83 0.84 16 ,329 12 , 410 17 ,636 14 ,272 0. 31 1.72 0.39 0.46 Lịch sử phát triển Bangkok, 19 60 -19 90 19 60 19 70 19 80 19 90 Mega Urbanization (Metropolization)... khẳng định bản sắc dân tộc và giá trị nhân vă văn của dân tộc Định nghĩa về đơ thị hóa Dân cư nông thôn cư đô thò 18 00 Văn minh nông thôn minh đô thò Dân 19 00 2000 210 0 Giai đoạn quá độ Văn Biểu đồ phát triển dân cư đơ thị thế giới Nguồn: Quy hoạch đơ thị Phạm Kim Giao Hà nội, 19 91 Q trình đơ thị hóa Đơ thị hóa là một q trình dẫn đến những thay đổi:  hình thức định cư cư: nơng thơn  đơ thị,  loại... đơ thị Các yếu tố xác định mức đơ thị hóa (tt) 2 Cấp độ đơ thị hóa (level of urbanization): tỉ lệ dân thành thị trong một đơ đơnn vị quốc gia hay vùng Ví dụ mức độ đơ thị hóa của Việt nam nă năm 19 98 là 21 21, ,3% Theo UNUN-Habitat, dân số đơ thị thế giới là 47 47% % vào đầu nă năm 2000 và sẽ đạt 50 50% % vào 2007 2007 3 Tỉ lệ đơ thị hóa (rate of urbanization): % thay đổi trong tỉ lệ dân nơng thơn và. .. Huyện lị II Đơ thị hóa và sự phát triển đơ thị Định nghĩa về đơ thị hóa Đơ thị hóa là sự tă tăng trư trưởng và thay đổi của một vùng và những thay đổi về: - dân số, - kinh tế - xã hội của vùng đó từ trong điều kiện nơng thơn (nơng nghiệp) chuyển sang điều kiện đơ thị (phi nơng nghiệp) Khái niệm về đơ thị hóa Đơ thị hóa là hệ quả tất yếu của q trình đơ thị hóa và cơng nghiệp hóa Q trình đơ thị hóa đư được... thường bao gồm các cơng việc phân tích vấn đề, lập kế hoạch và thực hiện kế hoạch Quy hoạch được đư ợc định nghĩa như như là lập lên kế hoạch, như như là thử kiểm tra một cái bánh trư trước khi ăn (thực hiện)  Quy hoạch là sự hư hướng tới tươ tương ng lai Quy hoạch là lựa chọn những phươ phương ng án cho tươ tương ng lai phải tính đến khả nă năng thực hiện và tùy thuộc vào sự phân bố các nguồn tài... tăng các dịch vụ đơ thị cơ cơ bản Kết quả là đơ thị hóa khơng cho thấy sự hứa hẹn và giá trị của nó Q trình đơ thị hóa ở các quốc gia khác nhau Mega-cities (19 95 và 2 015 ) Urban Agglomeration Africa Lagos Cairo Asia Tokyo Bombay Dacca Metro Manila Lahore Bangkok South America Mexico City Rio de Janeiro North America New York Los Angeles Population (,000) 19 95 2 015 Annual Growth Rate (%) 19 85 -19 95 2005-2 015 ... về quy hoạch đơ thị (Hill – 19 97 19 97)) Theo nghĩa rộng (broader sense):  quy hoạch đơ thị là một q trình xây dựng chiến lư lược và phân bố lại nguồn tài ngun trong lĩnh vực phát triển đơ thị  Nguồn tài ngun đư được ợc bao gồm các nguồn tài ngun thiên nhiên (đ (đất, nư nước v.v ), con ngư người (lao động có tay nghề, lao động chun mơn v.v )  Quản lý đư được ợc xem như như là một q trình phối hợp và. .. một hệ thống đơ thị cân đối sẽ có nhiều kích cỡ đơ thị khác nhau,  chức nă năng của các đơ thị phù hợp với sự phát triển, và  sự rộng rãi của dịch vụ và phúc lợi Các yếu tố xác định mức đơ thị hóa (tt) 6 Thành phố ưu việt (primate city) là sự tập trung cao của dân số đơ thị trong một cụm đơ thị (single metropolis) Trong một vài trư trường hợp, thành phố ưu việt có kích cỡ lớn hơ hơn vài lần so với... chẽ giữa phát triển kinh tế và mức độ đơ thị hóa Nếu mức đơ thị hóa của một quốc gia vư vượt mức phát triển kinh tế thì quốc gia đó có đơ thị hóa vư vượt mức  Sự đơ thị hóa vư vượt mức đư được ợc thể hiện qua các điều kiện sau: - Mức cơng nghiệp hóa / đơ thị hóa < 0 - Lao động dịch vụ / lao động đơ thị > 0 Các yếu tố xác định mức đơ thị hóa (tt) 10 Đơ thị hóa giả tạo (pseudo10 (pseudo-urbanization):... triển cơng nghiệp yếu kém,  sự gia tă tăng dân số khơng hồn tồn dựa trên sự phát triển cơng nghiệp,  mâu thuẫn giữa đơ thị và nơng thơn trở nên sâu sắc, nhất là sự phát triển độc quy n của các đơ thị cực lớn Nhận dạng đơ thị hóa Đơ thị hóa đư được ợc thể hiện qua các yếu tố:  Thay đổi vật lý: từ những khu đất trống chư chưa xây cất xuất hiện những tòa nhà cao tầng và mạng lư lưới hạ tầng cơ cơ sở ... 3.84 2 .19 0 .1 2.55 3. 81 1.75 3.55 2. 51 15,643 9,888 18 ,786 11 ,554 0.8 0.77 0.83 0.84 16 ,329 12 , 410 17 ,636 14 ,272 0. 31 1.72 0.39 0.46 Lịch sử phát triển Bangkok, 19 60 -19 90 19 60 19 70 19 80 19 90 Mega... (,000) 19 95 2 015 Annual Growth Rate (%) 19 85 -19 95 2005-2 015 10 ,287 9,656 24,437 14 ,494 5.68 2.28 3. 61 1.97 26,836 15 ,093 7,832 9,280 5,085 6,566 28,7 01 27,373 18 ,964 14 , 711 10 ,767 10 ,557 1. 4 4.22... utsakorn III Khái niệm Qui hoạch thị Định nghĩa qui hoạch  Về mặt lý thuyết: Quy hoạch hoạch định việc trư trước thực  Thực tế: Quy hoạch tiến trình thư thường bao gồm cơng việc phân tích vấn đề, lập