Bài giảng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội chương i

K HOCH PHT TRIN KINH T X HI (Dnh cho sinh viờn chuyờn ngnh) Khoa K hoch v Phỏt trin Trng i hc kinh t quc dõn Chng I: KHH nn kinh t th trng I II III IV Khỏi lun chung v K hoch C s lý lun v s tn ti KH nn kinh t th trng Bn cht KHH cỏc phng thc KHH Chc nng v nguyờn tc KHH Vit Nam I Khỏi lun chung v K hoch Qun lý v quy trỡnh qun lý K hoch K hoch v mụ nn kinh t quc dõn i tng v phm vi nghiờn cu K hoch húa v mụ nn kinh t quc dõn nh ngha: K hoch húa l phng thc qun lý v mụ nn kinh t quc dõn ca nh nc theo mc tiờu, l hot ng ca ngi trờn c s nhn thc v dng cỏc quy lut xó hi v t nhiờn, c bit l quy lut kinh t t chc qun lý cỏc n v kinh t, cỏc ngnh, cỏc lnh vc v ton b nn kinh t Quc dõn theo nhng mc tiờu thng nht; d kin trc phng hng, c cu, tc phỏt trin v cú nhng bin phỏp tng ng bo m thc hin, nhm t hiu qu kinh t - xó hi cao K hoch húa v mụ nn kinh t quc dõn - KHH v mụ bao gm cỏc nhim v c bn: + Son lp k hoch + T chc thc hin + Theo dừi ỏnh giỏ i tng, phm vi v phng phỏp nghiờn cu KHH phỏt trin l mụn hc lý lun qun lý ng dng, nghiờn cu cỏc lý lun, phng phỏp lun v phng phỏp c th v xõy dng, thc hin, theo dừi ỏnh giỏ h thng k hoch phỏt trin kinh t xó hi nn kinh t th trng nghiờn cu tt mụn hc ny cn: nguyờn lý c bn ca h thng lý lun Mỏc Lờ nin, h thng lý thuyt ca nn kinh t th trng v lý lun v kinh t hc phỏt trin (c v mụ, vi mụ v kinh t cụng cng) Ngoi ra, nú cũn l s kt hp ca nhiu mụn khoa hc khỏc nh khoa hc qun lý, trit hc v mt s mụn mang tớnh ng dng nh d bỏo, SNA II C s lý lun ca KHH nn kinh t th trng KH l mt cụng c can thip ca Chớnh ph vo nn kinh t th trng KH l cụng c huy ng v phõn b ngun lc khan him nhm thc hin cỏc mc tiờu u tiờn KH l mt cụng c thu hỳt c cỏc ngun ti tr t nc ngoi KH l cụng c Chớnh ph cụng b cỏc mc tiờu phỏt trin ca mỡnh v huy ng ngun lc xó hi cựng hng ti mc tiờu KH l cụng c can thip ca CP vo nn kinh t th trng Khc phc cỏc khuyt tt th trng Gii quyt phn vic m th trng khụng can thip hoc khụng c phộp can thip Hng hot ng ca nn kinh t theo nhng mc tiờu m chớnh ph cn t ti Vn s mnh v an ninh quc gia KH l cụng c can thip ca CP vo nn kinh t th trng cụng c can thip ca CP vo KTTT H thng phỏp lut Hoch nh phỏt trin (KHH) Cỏc chớnh sỏch kinh t v mụ Lc lng kinh t nh nc KH l cụng c can thip ca CP vo nn kinh t th trng KH l mt nhng cụng c t chc s can thip ca nh nc vo nn KTTT nhm khc phc c tht bi ca th trng, hng hot ng th trng vo nhng mc tiờu vỡ li ớch chung ca xó hi Nm bt quy lut v s ng ca kinh t th trng nc v quc t Xỏc nh mc tiờu nh hng phỏt trin phự hp S dng chớnh sỏch kinh t v mụ thỳc y thc hin mc tiờu can thip Cú c ch s dng cỏc bờn tham i vi cỏc hnh vi can thip ca chớnh ph II Quy hoch phỏt trin KTXH a Bn cht ca QHPT Khỏi nim: L s th hin tm nhỡn v b trớ chin lc v mt thi gian v khụng gian lónh th nhm ch ng hng ti mc tiờu t hiu qu cao nht v kinh t xó hi Bn cht: L bn mang tớnh cht nh hng (ging chin lc) nhng tớnh nh hng c th hn trờn gúc : - Thi gian: Xỏc nh khong thi gian chi tit hn, ngn hn - Tp trung ch yu vo b trớ khụng gian phỏt trin: + QH ngnh: im phõn b c s, cm phỏt trin ch yu ca ngnh + QH vựng: Tng s phỏt trin vựng II Quy hoch phỏt trin KTXH b Chc nng ca QHPT L s th hin, c th hoỏ chin lc phỏt trin õy l bc bin chin lc thnh thc t + Chin lc tng th => QH tng th: Lp tng s phõn b sn xut + Chin lc phỏt trin ngnh => QH ngnh: B trớ mng li cỏc c s sn xut ngnh trờn cỏc vựng c th, hỡnh thnh cỏc hỡnh thc t chc sn xut cỏc ngnh + Chin lc phỏt trin vựng => QH vựng: Phõn b tng th lc lng sn xut trờn vựng: S kt hp gia cỏc ngnh khụng gian Quy hoch vựng QH a phng QH ngnh kinh t Quy hoch l chic cu ni gia chin lc v k hoch Yờu cu ca mt phng ỏn QH Phỏt trin bn vng l phỏt trin m vic tip cn cỏc ngun lc hin ti khụng lm gim kh nng tip cn ca cỏc th h tng lai Phỏt trin bn vng l phỏt trin cú th trỡ c lõu di khụng gii hn thi gian, khụng ph thuc vo tớnh cht thay i bờn ngoi hoc bờn Phỏt trin bn vng l phỏt trin cõn bng nhiu mt c tiêu ụ m Các h tế Kin tiêu c mụ trị c Cá hính C c tiêu ụ m Các n hoá V ă i t ụ c ội m h c Cá ề Xã v c tiêu ụ m Các i trờng ô M III K hoch phỏt trin Khỏi lun chung v KHPT Khỏi nim: L cụng c nh hng da trờn c s c th hoỏ chin lc v QHPT KHPT c th hin bng h thng cỏc ch tiờu mc tiờu, ch tiờu bin phỏp v cỏc gii phỏp chớnh sỏch c bn ỏp dng khong thi gian nht nh K hoch KH v chin lc Ging nhau: u l bn mang tớnh cht nh hng phỏt trin: Bao gm cỏc quan im, mc tiờu, cỏc hng i c bn Khỏc nhau: - Tớnh phõn on ca KH c th hn, chớnh xỏc hn (cú thi im u - cui c th) Cú thi gian phõn on ngn hn (thng ch di nm) - Tớnh nh lng ca KH rừ rng v c th hn: Xõy dng h thng cỏc ch tiờu KH cỏch c th - Tớnh kt qu KH t cao hn b H thng KH phỏt trin 1) Cỏc b phn KH phỏt trin: KH tng trng kinh t: Xõy dng ch tiờu tc tng trng ca tng ngnh, ton nn kinh t v qui mụ GDP, GO KH chuyn dch c cu ngnh kinh t: Ch tiờu qui mụ GDP, GO, t trng tng ngnh nn kinh t KH phỏt trin vựng kinh t: Phõn vựng, mc tiờu phỏt trin, t chc sn xut trờn vựng KH phỏt trin xó hi: Phõn phi phỳc li xó hi, phỏt trin cỏc lnh vc xó hi ch yu: DS, GD, y t 2) Cỏc cõn i v mụ ch yu: Cõn i tớch lu - tiờu dựng Cõn i tớch lu - u t (T l chuyn Tớch lu => u t thp, ch yu TD => Khụng cú kh nng TSX MR => Tc tng trng thp) Cõn i lao ng - Vic lm Cõn i Ti chớnh (thu, chi ngõn sỏch) Cõn i TMQT v cỏn cõn toỏn c KH nm phỏt trin kinh t xó hi (KH trung hn) V trớ L s c th hoỏ chin lc v QHPT KTXH di hn => Quan im, mc tiờu, ch tiờu nh hng phỏt trin (5 nm) L cụng c nh hng chớnh sỏch => Xõy dng v nh hng chớnh sỏch phỏt trin ỏp dng cho thi k nm KH nm úng vai trũ trung tõm vỡ: + nm l khong thi gian va phi: Thi gian di cỏc gii phỏp chớnh sỏch, d ỏn kinh t cú iu kin bc l v phỏt huy tỏc dng + nm trựng vi nhim k chớnh tr => Phự hp ỏnh giỏ tớnh hiu qu ca cỏc hot ng; trỏch nhim ca mi lónh o chớnh tr Cỏc phng phỏp xõy dng v qun lý KH nm i) Phng phỏp truyn thng: Xõy dng v qun lý KH nm theo thi k c nh: c im: Khong thi k nm l c nh: VD, 2001 2005; 2006 2010 Cỏc ch tiờu KH c xỏc nh ln ti thi im xõy dng Cỏc ch tiờu thng c tớnh: + Bỡnh quõn nm cho c k + Nm cui cựng ca thi k KH u im: n gin cho vic xõy dng, theo dừi trin khai, t chc thc hin v ỏnh giỏ Phng phỏp ny khụng cn ũi hi trỡnh xõy dng KH cao Nhc im: Tớnh c nh ca ch tiờu => Cng nhc, khụng theo kp s bin i ca nn kinh t Kh nng khụng thc hin c cỏc ch tiờu KH ii) Phng phỏp xõy dng v qun lý KH nm theo kiu Cun c im: Khong thi gian ca KH nm khụng c m nú c thay i cỏc mc u v cui theo chinh u kiu cun chiu sau mi nm: 2001 2005; 2002 2006; 2003 2007 Phng thc xõy dng cỏc ch tiờu: + Cỏc ch tiờu KH c tớnh toỏn c th cho nm u (VD: 2006) + Tớnh s ch tiờu c bn cho nm th (VD 2007) + D bỏo nhng ch tiờu ln cho cỏc nm cũn li (2008 2010) - Sau nm thc hin KH nm: + ỏnh giỏ thc hin KH + Xõy dng ch tiờu KH c th cho nm th (nm u thi k mi) + D bỏo s ch tiờu c bn cho nm cui mi KH nm chuyn sang thi k mi Phng phỏp xõy dng v qun lý KH nm theo kiu Cun chiu u im: - m bo cp nht, kp thi trc cỏc thay i ca KTTT - Cỏc ch tiờu xõy dng m bo tớnh linh hot, nhy bộn - C s m bo hon thnh cỏc ch tiờu KH ngy cng cao; c s phõn b cỏc ch tiờu ngun lc cú cn c, hiu qu hn Nhc im: Khú khn xõy dng, qun lý => Yờu cu cỏc nh KH phi linh hot hn, nng ng hn d K hoch hng nm phỏt trin kinh t xó hi * V trớ: l cụng c t chc, trin khai v thc hin h thng KHPT, KH nm (KH tỏc nghip) KH nm Cỏc KH hng nm: Tỏc nghip thng niờn Cỏc chng trỡnh, d ỏn: Cỏc bc xỳc * Ni dung: ỏnh giỏ thc hin KH nm k trc + Theo cỏc ch tiờu t ra, trờn c s ú tỡm nguyờn nhõn + Xỏc nh khú khn, thun li ca nm KH ti Xỏc nh ni dung KHPT KTXH vũng nm: + C th hoỏ KH nm cho nm + B sung cỏc mc tiờu mi m KH nm cha cú XD cỏc KH bin phỏp v: + KH cõn i v phõn b VT theo ngun i tng, ngnh + KH huy ng v phõn b Ngõn sỏch + KH lao ng v vic lm; KH TMQT; KH tin t Xỏc nh cỏc gii phỏp t chc thc hin Trỡnh t xõy dng KH nm C ch KHH t p trung: Quy trỡnh xung lờn: Cp trờn Con s Bo v KH kim tra ca ca cp KH c quan cp cp di trờn Giao KH Phn hi v Giao KH d tho cho nhn s chớnh thc cp di KH Cp di C ch th tr ng C quan KH cp trờn xõy dng khung nh hng ca KH Ph bin khung nh hng Xõy dng KH cp di Tng hp KH cỏc cp Trỡnh duyt v phõn b ngun lc Chng trỡnh v d ỏn phỏt trin kinh t xó hi a B n ch t: L mt cụng c trin khai v c th hoỏ chin lc v KHPT bng vic a cỏc mc tiờu, ch tiờu v t chc quỏ trỡnh thc hin i vi cỏc bc xỳc, ni cm v kinh t - xó hi ca t nc thi k KH Chin lc v KH nghip Chng trỡnh, DA KH nm Tớnh tỏc Cỏc bc xỳc Vit Nam cú Chng trỡnh quc gia b S khỏc ca chng trỡnh, d ỏn v cỏc cụng c trờn L cụng c trin khai thc hin KH v chin lc phỏt trin => a cỏc mc tiờu mt cỏch c th, chi tit hn so vi cỏc cụng c trờn L cụng c thc hin cú hiu qu nht cỏc bc xỳc ca nn kinh t: Thi gian, tin , s lng, cht lng ca L phng thc t chc phõn b ngun lc: Phõn b theo u cui cựng (Khỏc phõn b thng theo i tng nh: Cụng nghip, nụng nghip, ) c Chc nng ca chng trỡnh, d ỏn Cụng c trin khai thc hin KH Cụng c x lý cỏc , khõu t phỏ ca nn kinh t La chn cỏc ni dung a vo chng trỡnh: + Trng yu, quyt nh nn kinh t + Khõu yu kộm, nan gii, cú nhiu t cn gii quyt + Khõu t phỏ: Cc tng trng kinh t [...]... suy gim ngoi t ni khỏc Chng II H thng KHH PT KTXH I Chin lc phỏt trin kinh t xó hi II Quy hoch phỏt trin kinh t xó hi III K hoch phỏt trin kinh t xó hi IV Chng trỡnh d ỏn phỏt trin S h thng KHH phỏt trin theo ni dung: I Chin lc phỏt trin KTXH 1 Kh i nim a Ti sao phi qun lý bng chin lc phỏt trin (3 lý do) Trong nn kinh t Th trng m cn: Giỳp t ra cỏc mc tiờu di hn cú liờn quan n s phỏt trin Giỳp cỏc nh... giỏ liờn b Nhúm son tho trỡnh MPI & cỏc b khỏc D liu ỏnh giỏ ni b MPI & cỏc B khỏc Chớnh ph Th trỡnh by vi Th tng khi cú vn ny sinh Liờn h vi B khi cn Hi ngh tham vn ( i khi) Tr giỳp k thut ( i khi) Chuyờn gia quc t Cng ng doanh nghip Khụng cú kờnh i thoi thng xuyờn v chớnh sỏch (tng trng hp, tm thi, khụng theo th thc) IV Chc nng v nguyờn tc KHH Vit Nam 1 Chc nng Chc nng iu tit, phi hp, n nh kinh. .. tiờu s Nng v hin vt Can thip mi mt KH nh hng Cú s tham gia, cao ng thun Xut phỏt t kt qu mun t n ra gii phỏp Gn vi ngun lc trờn a bn Gn vi h thng GSG CNG CH TRC TIP THUYT PHC GIN TIP Cõu hi tho lun Th trng v k hoch l 2 cụng c i ngc nhau Nn kinh t th trng khụng chp nhn iu tit bng k hoch Hng i mi trong xõy dng k hoch Kế hoạch hiện nay Ôm đồm nhiều mục tiêu Nguồn lực dàn tr i Thiếu kế hoạch. .. Theo d i bnh nhõn Theo d i, ỏnh giỏ II Quy hoch phỏt trin KTXH a Bn cht ca QHPT Kh i nim: L s th hin tm nhỡn v b trớ chin lc v mt thi gian v khụng gian lónh th nhm ch ng hng ti mc tiờu t hiu qu cao nht v kinh t xó hi Bn cht: L 1 vn bn mang tớnh cht nh hng (ging chin lc) nhng tớnh nh hng c th hn trờn 2 gúc : - Thi gian: Xỏc nh khong thi gian chi tit hn, ngn hn - Tp trung ch yu vo b trớ khụng gian phỏt... Khụng nờn c nh ti 1 im Trin khai KH: S dng cụng c th trng trin khai KH : Hp ng, tha thun, thng tho, u thu, c ch giỏ c Trong t chc b mỏy: linh hot, mm do phi: - Phõn tỏn, phi tp trung - Gim chiu dc, tng chiu ngang - Chỳ ý cỏc mi liờn h liờn ngnh, liờn vựng - Coi cụng tỏc KH l 1 hot ng chuyờn nghip, mt ngh 4 Nguyờn tc bo m hiu qu kinh t - xó hi a C s: c trng ca kinh t th trng vỡ: Kinh t th trng mang... cỏc c hi, thỏch thc ca nn kinh t; nhng yu t tỏc ng thun v nghch gim thiu ri ro Da vo chin lc => C th hoỏ bng cỏc ni dung tỏc nghip trong qun lý b Bn cht ca chin lc phỏt trin Kh i nim: Chin lc phỏt trin kinh t - xó hi ch yu tm quc gia, c hiu l h thng cỏc phõn tớch, ỏnh giỏ v la chn quan im, tm nhỡn, mc tiờu ca mt quỏ trỡnh phỏt trin mong mun v s nht quỏn v con ng v cỏc gii phỏp c bn thc hin Bn... ly hiu qu ti chớnh l c s iu tit hot ng: Pr = T C > 0 KHH phi hng cỏc hot ng th trng theo mc tiờu xó hi (bo m hiu qu kinh t - xó hi) b Ni dung: Xỏc nh ỳng nh hng phỏt trin trong tng lai ca nn kinh t m bo s thng nht trong cỏc ni dung cú liờn quan n quỏ trỡnh phỏt trin Khi thm nh cỏc d ỏn u t: Cỏc nh u t Hiu qu ti chớnh S dng giỏ th trng ca cỏc yu t ngun lc L: Tng chi phớ tin lng Vn: l i sut tin vay... phỏt trin: Vch ra hng i ti u cho s phỏt trin: + Chin lc tng th: Hng i tng quỏt, ton din + Chin lc ngnh: Hng i c th ngnh + Chin lc phỏt trin vựng: Hng i vựng I Chin lc phỏt trin KTXH 2 Chc nng v c trng nh hng trong mt khong thi gian di thng l 10 nm (trờn 20 nm l tm nhỡn) Tớnh cht di hn v s tng i trong phõn on thi gian Tớnh cht nh tớnh l ch yu Tớnh kt qu, thnh qu v th hin s t phỏ, u tiờn I Chin lc... thc hin mc tiờu III Bn cht KH trong cỏc phng thc KHH Kinh t KHH t p trung Kinh t th tr ng C s hot ng S hu ton dõn v tp th => NN tr li 3 cõu hi c bn ca nn kinh t Nh nc chuyờn chớnh vụ sn thng tr C s iu hnh ca HKT l KH Du hiu duy trỡ cỏc hnh vi SXKD l ch tiờu phỏp lnh 3 hỡnh thc s hu: ton dõn, tp th v t nhõn => Th trng cú vai trũ trong vic tr li 3 cõu hi c bn ca nn kinh t Th trng l yu t ch yu iu tit... Ngoi t: t giỏ thc t Giỏ b mộo mú so vi ngun lc thc t: S can thip ca Chớnh ph vo vic nh giỏ ngun lc Can thip ca cỏc t chc Q C quan KHH V mụ (thm nh) Hiu qu Kinh t - Xó hi S dng giỏ ngm xột duyt d ỏn u t (Shadow price) Giỏ ớch thc ca cỏc ngun lc, o bng chi phớ tỡnh th xó hi ca yu t ngun lc ú L: S suy gim do cỏc L ú lm ra nay phi chuyn vo hot ng ca d ỏn Giỏ vn: L i sut xó hi Giỏ ngoi t: Mc suy gim ... suy gim cỏc L ú lm phi chuyn vo hot ng ca d ỏn Giỏ vn: L i sut xó hi Giỏ ngoi t: Mc suy gim ngoi t ni khỏc Chng II H thng KHH PT KTXH I Chin lc phỏt trin kinh t xó hi II Quy hoch phỏt trin kinh. .. kinh t xó hi III K hoch phỏt trin kinh t xó hi IV Chng trỡnh d ỏn phỏt trin S h thng KHH phỏt trin theo ni dung: I Chin lc phỏt trin KTXH Kh i nim a Ti phi qun lý bng chin lc phỏt trin (3 lý do)... cụng c i ngc Nn kinh t th trng khụng chp nhn iu tit bng k hoch Hng i mi xõy dng k hoch Kế hoạch Ôm đồm nhiều mục tiêu Nguồn lực dàn tr i Thiếu kế hoạch hành động Thiếu tham vấn Hớng c i tiến Lựa