Bài an sinh học kỳ

Bài an sinh học kỳ MỤC LỤC Trang Chương I L luận chung pháp luật an sinh x hội I Nguồn gốc nghĩa an sinh x hội Quá trình hình thành an sinh xã hội Ý nghĩa an sinh xã hội II Khái niệm nguyên tắc an sinh x hội Khái niệm an sinh xã hội Các nguyên tắc an sinh xã hội III Pháp luật an sinh x hội Đối tượng điều chỉnh MỤC LỤC Trang Chương I L luận chung pháp luật an sinh x hội I Nguồn gốc nghĩa an sinh x hội Quá trình hình thành an sinh xã hội Ý nghĩa an sinh xã hội II Khái niệm nguyên tắc an sinh x hội Khái niệm an sinh xã hội Các nguyên tắc an sinh xã hội III Pháp luật an sinh x hội Đối tượng điều chỉnh Phương pháp điều chỉnh Chương II Pháp luật bảo hiểm x hội I Một số vấn đề l luận pháp luật bảo hiểm x hội Khái niệm bảo hiểm xã hội Các nguyên tắc bảo hiểm xã hội II Nội dung bảo hiểm x hội Quỹ bảo hiểm xã hội Các loại hình bảo hiểm xã hội Quyền trách nhiệm bên tham gia bảo hiểm xã hội Giải tranh chấp bảo hiểm xã hội III Các chế độ bảo hiểm x hội Chế độ ốm đau Chế độ thai sản Chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Chế độ hưu trí Chế độ tử tuất Chương III Pháp luật ưu đ.i x hội I Một số vấn đề l luận pháp luật ưu đ.i x hội Khái niệm pháp luật ưu đai xã hội Quá trình hình thành phát triển pháp luật ưu đai II Các chế độ ưu đ.i x hội A Chế độ ưu đ.i trợ cấp 1.Chế độ ưu đai người hoạt động cách mạng trước tháng năm 1945 Chế độ ưu đai liệt sĩ gia đinh liệt sĩ Chế độ ưu đai bà mẹ Việt Nam anh hùng Chế độ ưu đai anh hùng lực lượng vũ trang, anh hùng lao động Chế độ ưu đai thương binh, người hưởng sách thương binh Chế độ ưu đai bệnh binh Chế độ ưu đai người hoạt động cách mạng hoạt động kháng chiến bị địch bắt, tù đày Chế độ ưu đai người hoạt động kháng chiến, giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc làm nghĩa vụ quốc tế Chế độ ưu đai người có công giúp đỡ cách mạng 10 Chế độ ưu đai người tham gia kháng chiến đẻ họ bị nhiễm chất độc hoá học Mỹ sử dụng chiến tranh Việt Nam 11 Chế độ ưu đai quân nhân, cán bộ, niên xung phong kháng chiến B Chế độ ưu đ.i khác Chế độ ưu đai chăm sóc sức khoẻ Chế độ ưu đai giáo dục đào tạo Chế độ ưu đai nhà ở, giải việc làm, hỗ trợ người có công với cách mạng ổn định đời sống phát triển kinh tế gia đinh Chương IV Pháp luật cứu trợ x hội I Một số vấn đề l luận pháp luật cứu trợ x hội 1.Khái niệm pháp luật cứu trợ xã hội Các đặc trưng pháp luật cứu trợ xã hội II Các quy định pháp luật cứu trợ x hội Chế độ cứu trợ xã hội thường xuyên Chế độ cứu trợ xã hội đột xuất CHƯƠNG L LUẬN CHUNG VỀ PHÁP LUẬT AN SINH X HỘI I NGUỒN GỐC VÀ NGHĨA CỦA AN SINH X HỘI Quá tr.nh h.nh thành an sinh x hội Lao động tạo người thông qua trình người tồn Con người việc chịu tác động với người phải chịu tác động tự nhiên lúc người gặp may mắn, thuận lợi, gặp điều kiện sinh sống bình thường mà số trường hợp người đa phải đối mặt với thiên tai, dịch bệnh, hoả hoạn, ốm đau hay biến cố rủi ro khác Để tồn đối mặt với vấn đề người đa liên kết hợp tác với lựa chọn phương thức phù hợp nhằm trợ giúp sống Hình thức “tích cốc phòng cơ, tích y phòng hàn” hình thức sơ khai giản đơn cộng đồng, gia đinh , thành viên xã hội lựa chọn sử dụng Bên cạnh đó, có số biện pháp trợ giúp khác có tính chất tự nguyện cộng đồng, tương thân tương đối tượng khác xã hội Trong trình phát triển xã hội, công nghiệp kinh tế thị trường phát triển đa tác động mạnh mẽ đến phát triển xã hội làm xuất việc thuê mướn nhân công Song song với tồn đó, sống thành viên gia đinh nhân công phụ thuộc mật thiết vào mức thu nhập họ Nhưng thân họ lại phải chịu rủi ro, bất trắc để tạo sở ổn định sống, nhân công đa thông qua số hoạt động quỹ tương tế hội đoàn, hội hữu người làm thuê liên kết lập Bên cạnh đó, nhân công phải hợp tác với để làm việc điều kiện lao động bảo đảm nhằm giảm thiểu yếu tố rủi ro xảy Đây việc làm cần thiết buộc giới chủ phải quan tâm xem xét tạo điều kiện cho người lao động ổn định sống Một hình thức hạn chế rủi ro ốm đau, tuổi già, việc làm, bị tai nạn phải kể đến việc thành lập quỹ bảo hiểm ốm đau hệ thống bảo hiểm xã hội Đức từ năm 1883 đến 1889 thời thủ tướng Bismark Mô hình bảo hiểm xã hội Đức đa phát triển lan sang nước khác Mỹ, Canada, số nước Châu Phi, Châu vùng vịnh Caribe Ngoài số quốc gia khác sở hệ thống bảo hiểm xã hội đa ban hành số đạo luật riêng điều chỉnh lĩnh vực khác bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tự nguyện, bảo đảm xã hội… Bên cạnh hình thức bảo hiểm xã hội, hình thức tương tế, cứu tế xã hội, hình thức cứu giúp người có hoàn cảnh khó khăn, rủi ro, bất hạnh, dịch vụ công cộng dịch vụ y tế, dịch vụ chăm sóc người già, dịch vụ bảo vệ trẻ mồ côi, người tàn tật, người goá bụa… bước phát triển hoàn thiện Hệ thống an sinh xã hội hình thành ghi nhận đạo luật nước Đạo luật an sinh xã hội Mỹ năm 1935 Thuật ngữ an sinh xã hội sử dụng Hiến chương Đại Tây Dương năm 1931 ghi nhận cụ thể Công ước số 102 Công ước mức tối thiểu an toàn xã hội ngày 27.4.1952 bao gồm chế độ chăm sóc y tế, trợ cấp ốm đau, trợ giúp thất nghiệp, trợ giúp tuổi già, trợ giúp trường hợp bị tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, trợ giúp gia đinh, trợ cấp thai sản, trợ giúp tàn tật, trợ giúp người trụ cột gia đinh nghĩa an sinh x hội An sinh xã hội biện pháp cuẩ sách xã hội báo quan trọng định hướng XHCN nước ta điều kiện phát triển kinh tế thị trường mà đối tượng người gặp rủi ro, bất trắc sống An sinh xã hội vừa mang ý nghĩa mặt kinh tế, vừa có giá trị mặt xã hội, đặc biệt thể giá trị đạo đức cao đẹp tinh thần nhân đạo sâu sắc An sinh xã hội có ý nghĩa cụ thể sau: An sinh xã hội lấy người làm trung tâm, coi quyền người, bảo vệ người trước biến cố rủi ro xảy Con người vừa động lực phát triển xã hội, vừa mục tiêu việc xây dựng xã hội Trong Tuyên ngôn nhân quyền Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua ngày 10.12.1948 đa khẳng định:”Tất người, với tư cách thành viên x hội có quyền hưởng bảo đảm x hội Quyền đặt sở thoả m.n quyền kinh tế, x hội văn hoá cần cho tự phát triển người.” An sinh xã hội vừa tạo điều kiện thuận lợi giúp cho đối tượng đặc biệt có hội để phát huy hết mạnh cá nhân đồng thời thể thái độ, trách nhiệm nhà nước việc tạo hội giúp họ hoà nhập vào cộng đồng An sinh xã hội góp phần ổn định phát triển tiến xã hội Mục tiêu an sinh xã hội tạo môi trường công cho tầng lớp dân cư, cho người nghèo, cho người lao động, cho đối tượng gặp biến cố rủi ro tham gia An sinh xã hội phải thực công cụ phát triển tiến xã hội Ngoài việc giảm bớt, hạn chế khó khăn cho đối tượng nghèo đói, an sinh xã hội phải đa dạng hoá hình thức hoạt động khác đối tượng khác để góp phần thúc đẩy xã hội phát triển An sinh xã hội thể truyền thống tương thân tương ái, đoàn kết giúp đỡ cộng đồng Trên sở liên kết, hợp tác cộng đồng rủi ro hoạn nạn chia sẻ, yếu tố phát huy sức mạnh cộng đồng, phát huy giá trị truyền thống dân tộc ta An sinh xã hội góp phần phân phối lại thu nhập tầng lớp dân cư, người lao động làm công ăn lương, người có công với nước, người gặp khó khăn, biến cố rủi ro, người nghèo, người già cô đơn không nơi nương tựa… II KHÁI NIỆM VÀ CÁC NGUYÊN TẮC CƠ BẢN CỦA AN SINH X HỘI Khái niệm an sinh x hội Khái niệm an sinh xã hội thuật ngữ dịch từ cụm từ social security (Tiếng Anh) từ sécurites sociale (Tiếng Pháp) Đây thuật ngữ xuất đạo luật Mỹ năm 1935 Trong đạo luật an sinh xã hội hiểu bảo đảm nhằm bảo tồn nhân cách giá trị cá nhân, đồng thời tạo lập cho người đời sống sung mãn hữu ích để phát triển tài đến độ Thuật ngữ an sinh xã hội Tổ chức lao động quốc tế ILO ghi nhận: “an sinh xã hội bảo vệ xã hội thành viên thông qua loạt biện pháp công cộng, nhằm chống lại khó khăn kinh tế xã hội bị ngừng bị giảm thu nhập, gây ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, thương tật, tuổi già chết; bảo đảm chăm sóc y tế trợ cấp cho gia đinh đông con.” Theo quan điểm Tổ chức lao động quốc tế hệ thống an sinh xã hội bao gồm nhánh sau: Chăm sóc y tế Trợ cấp ốm đau Trợ cấp thất nghiệp Trợ cấp tuổi già Trợ cấp tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Trợ cấp gia đinh Trợ cấp thai sản Trợ cấp tàn tật Trợ cấp tử tuất An sinh xã hội vấn đề phong phú, phức tạp, “khái niệm mở” nên hiểu theo hai nghĩa: rộng hẹp Theo nghĩa rộng, an sinh xã hội bao trùm lên nhiều mặt sống người Đó quan hệ hình thành lĩnh vực nhằm ổn định đời sống, nâng cao chất lượng sống thành viên xã hội, góp phần ổn định, phát triển tiến xã hội Theo nghĩa này, an sinh xã hội bao gồm nhóm quan hệ sau: - Nhóm quan hệ lĩnh vực giải việc làm, chống thất nghiệp - Nhóm quan hệ lĩnh vực chăm sóc y tế, bảo vệ sức khỏe nhân dân - Nhóm quan hệ lĩnh vực dân số, kế hoạch hóa gia đinh, - Nhóm quan hệ lĩnh vực bảo hiểm bảo hiểm xã hội, - Nhóm quan hệ lịch vực cứu trợ xã hội, - Nhóm quan hệ lĩnh vực ưu đai xã hội, - Nhóm quan hệ lĩnh vực môi trường Theo nghĩa hẹp, an sinh xã hội bảo vệ xã hội thành viên mình, trước hết chủ yếu trường hợp bị giảm sút thu nhập đáng kể gặp rủi ro ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, tàn tật, việc làm, người nuôi dưỡng, nghỉ thai sản, già trường hợp bị thiên tai, địch họa Đồng thời, xã hội ưu đai thành viên đa có hành động xả thân nước, dân, có cống hiến đặc biệt cho nghiệp cách mạng, xây dựng bảo vệ tổ quốc Việt Nam Theo nghĩa này, an sinh xã hội bao gồm ba nhóm quan hệ chủ yếu sau: - Nhóm quan hệ bảo hiểm xã hội - Nhóm quan hệ cứu trợ xã hội - Nhóm quan hệ ưu đai xã hội.1 Ở Việt Nam, thuật ngữ an sinh xã hội tiếp cận nhiều tên gọi khác như: bảo trợ xã hội, bảo tồn xã hội, bảo đảm xã hội, trật tự an toàn xã hội Có quan điểm cho an sinh xã hội trước hết bảo vệ xã hội thành viên nhờ loạt biện pháp công cộng nhằm giúp đỡ chống lại thiếu hụt kinh tế mà họ gặp phải bị giảm nhiều nguồn thu nhập nhiều nguyên nhân khác An sinh xã hội thể giúp đỡ, chăm sóc văn hoá, y tế trợ giúp cho gia đinh góp phần ổn định thúc đẩy tiến xã hội Có thể nói, khái niệm an sinh xã hội hiểu cách chung bù đắp phần thu nhập cho người lao động gia đinh họ bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hưu trí, tử tuất có kiện pháp lý khác, cho người có công với cách mạng; cho người già cô đơn không nơi nương tựa, cho trẻ em mồ côi, cho người tàn tật, cho người gặp hoàn cảnh khó khăn, gặp thiên tai, dịch bệnh cho người nghèo đói xã hội An sinh x hội có đặc trưng sau: * Đối tượng an sinh xã hội bao gồm nhóm đối tượng sau: + Người lao động gia đinh họ + Người có công với cách mạng, người đóng góp công sức cho tổ quốc + Người già cô đơn, trẻ mồ côi không nơi nương tựa, người tàn tật, người nghèo khó, túng thiếu + Người gặp thiên tai hoả hoạn, địch hoậ rủi ro khác * An sinh xã hội nhằm bù đắp phần thu nhập cho cho người bị bị giảm khả lao động Giáo trình Luật an sinh xã hội, NXBTP, trang 13 * An sinh xã hội trợ giúp vừa mang tính kinh tế, vừa mang tính xã hội Sự thụ hưởng bên đảm bảo thực sở đóng góp tính đến yếu tố cộng đồng, yếu tố nhân đạo * Nguồn quỹ an sinh xã hội đa dạng hỗ trợ từ ngân sách nhà nước, người lao động, người sử dụng lao động, hỗ trợ quyên góp cá nhân, tổ chức nước * Về chất, an sinh xã hội san sẻ trách nhiệm người người gặp rủi ro, khó khăn yếu tố khác mà bị giảm thu nhập bị giảm khả lao động Các nguyên tắc an sinh x hội * Nhà nước quản lý hoạt động an sinh xã hội + Nhà nước có trách nhiệm việc tổ chức biện pháp bảo đảm xã hội đối tượng bị giảm thu nhập + Nhà nước ban hành văn pháp luật tạo hành lang pháp lý điều chỉnh hoạt động an sinh xã hội + Nhà nước thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động an sinh xã hội + Nhà nước tăng cương công tác tra, phát xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật an sinh xã hội + Nhà nước hỗ trợ phần kinh phí để thực hoạt động an sinh xã hội phạm vi nước * Phải bảo đảm xã hội cho người bị giảm khả lao động dẫn đến bị giảm thu nhập bị việc làm, gặp thiên tai, hoả hoạn rủi ro khác * Thực an sinh xã hội sở đóng góp bên trợ giúp xã hội, chia sẻ cộng đồng * An sinh xã hội không nhằm mục đích lợi nhuận mà chủ yếu thực mục đích xã hội cộng đồng * Mức an sinh xã hội nhằm trợ giúp bảo đảm nhu cầu tối thiểu cho người thụ hưởng * Hoạt động an sinh xã hội thực sở mức đóng góp bên, trợ giúp cá nhân, tổ chức nước bảo trợ nhà nước III LUẬT AN SINH X HỘI Đối tượng điều chỉnh Pháp luật an sinh xã hội phận quan trọng nằm hệ thống pháp luật nước ta Pháp luật bảo đảm xã hội có nhiều cách tiếp cận khác Có quan điểm cho pháp luật an sinh xã hội tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình giải vấn đề xã hội, xác định quyền nghĩa vụ nhà nước, cá nhân việc hỗ trợ vật chất, tinh thần cho thành viên xã hội gặp khó khăn sống, hoà nhập với cộng đồng, đền đáp công lao người có công với đất nước Pháp luật an sinh xã hội hiểu tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực bảo hiểm xã hội, cứu trợ xã hội ưu đai xã hội Pháp luật an sinh xã hội điều chỉnh nhóm quan hệ sau: * Nhóm quan hệ bảo hiểm xã hội: Đây coi phận trụ cột hệ thống an sinh xã hội nhằm trợ giúp cho người lao động họ bị giảm khả lao động dẫn đến giảm thu nhập Nhóm quan hệ có số đặc trưng sau: Thứ nhất, hệ thống bảo hiểm xã hội hoạt động thông qua quỹ bảo hiểm xã hội Quỹ có phối hợp đóng góp chặt chẽ người lao động, người sử dụng lao động Nhà nước Thứ hai, đối tượng tham gia hoạt động bảo hiểm xã hội áp dụng cho người lao động làm công ăn lương, cho công chức, cán nhà nước… Thứ ba, đối tượng hưởng bảo hiểm xã hội bao gồm người lao động thành viên gia đinh họ họ có kiện pháp lý kèm theo thoả mãn điều kiện chế độ bảo hiểm xã hội Thứ tư, việc hưởng bảo hiểm xã hội phụ thuộc vào mức đóng góp cho xã hội, mức suy giảm khả lao động … Tuy nhiên, phải kết hợp với nguyên tắc tương trợ cộng đồng Thứ năm, quyền thụ hưởng bảo hiểm xã hội không gắn với tiêu nhu cầu tài sản người thụ hưởng * Nhóm quan hệ ưu đai xã hội Nhóm quan hệ thể trách nhiệm nhà nước người đa đóng góp công sức, hy sinh nghiệp giải phóng dân tộc, nghiệp xây dựng đất nước Nhóm quan hệ có đặc trưng sau: + Chủ thể tham gia quan hệ: bên nhà nước bên người có công với cách mạng thân nhân gia đinh họ + Nguồn quỹ: Chủ yếu hỗ trợ từ ngân sách nhà nước, bên cạnh có ủng hộ tổ chức, cá nhân nước + Mức trợ cấp phụ thuộc vào mức độ cống hiến, hy sinh Tổ quốc, dân tộc + Quyền thụ hưởng ưu đai xã hội không gắn với nhu cầu tài sản người thụ hưởng, tham gia đóng góp người thụ hưởng + Quyền thụ hưởng thể trách nhiệm nhà nước cộng đồng việc ghi nhận công lao đóng góp, hy sinh người có công với đất nước * Nhóm quan hệ cứu trợ xã hội Nhóm quan hệ thể trách nhiệm cộng đồng, xã hội thành viên họ gặp rủi ro, bất hạnh bị hụt hẫng sống nhằm giúp họ khắc phục hậu để ổn định sống tạo điều kiện giúp họ hoà nhập vào cộng đồng Nhóm quan hệ có đặc trưng sau: + Đối tượng cứu trợ xã hội người gặp rủi ro, bất hạnh mà thân họ điều kiện để lo liệu sống bao gồm: người nghèo, người già cô đơn, người tàn tật, người gặp thiên tai, hoả hoạn, trẻ mồ côi… + Nguồn trợ cấp chủ yếu hỗ trợ nhà nước Ngoài ra, có đóng góp cá nhân, tổ chức nước + Mức hưởng phụ thuộc vào mức khó khăn người trợ cấp rủi ro thực tế xảy + Quyền thụ hưởng thể trách nhiệm cộng đồng nhóm người cứu trợ Phương pháp điều chỉnh Phương pháp điều chỉnh biện pháp cách thức mà nhà nước sử dụng để tác động lên quan hệ xã hội thuộc đối tượng điều chỉnh ngành luật Mỗi ngành luật có phương pháp điều chỉnh riêng biệt đặc thù xác định thông qua đối tượng điều chỉnh ngành luật Pháp luật an sinh xã hội điều chỉnh nhóm quan hệ bảo hiểm xã hội, nhóm quan hệ ưu đai xã hội nhóm quan hệ cứu trợ xã hội phương pháp điều chỉnh sử dụng kết hợp phương pháp sau: a Phương pháp mệnh lệnh Phương pháp mệnh lệnh thể chỗ bên tham gia quan hệ có địa vị không bình đẳng với ý chí Một bên có quyền mệnh lệnh bên phải phục tùng Trong nhà nước chủ thể tối cao sử dụng quyền uy để điều chỉnh quan hệ an sinh xã hội, quan, tổ chức, cá nhân nhà nước trao quyền chủ thể phương pháp Đối với quan hệ bảo hiểm xã hội nhà nước quy định trường hợp phải tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc, tỷ lệ hưởng bảo hiểm xã hội, điều kiện hưởng bảo hiểm, chế độ hưởng bảo hiểm buộc bên phải tuân thủ mà không phép thoả thuận Kể việc thiết lập quỹ bảo hiểm xã hội nhà nước quy định cụ thể tỷ lệ đóng góp bên Đối với quan hệ ưu đai xã hội, nhà nước quy định điều kiện hưởng ưu đai, mức cân đối Quỹ hưu trí, tử tuất quy định tuổi nghỉ hưu thấp, điều kiện giảm tuổi nghỉ hưu, nghỉ hưu trước tuổi rộng; thực diều chỉnh tăng lương hưu tương ứng với mức tăng tền lương tối thiểu Nhà nước cần sửa đổi, bổ sung chế độ sách BHXH phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội tăng dần tuổi nghỉ hưu theo hướng từ sau năm 2015 năm tăng thêm tuổi để đến nam nghỉ hưu tuổi đủ 65 nữ nghỉ hưu tuổi đủ 60; quy định điều kiện giảm tuổi nghỉ hưu, nghỉ hưu trước tuổi; tăng tỉ lệ trừ % lương hưu người nghỉ hưu trước tuổi, năm hưu trước tuổi trừ 2% mức đóng BHXH Bà Trần Thị Thúy Nga, Vụ trưởng Vụ BHXH, Bộ LĐ -TB-XH: Nhiều bất cập hạn chế Sau năm thực hiện, Luật BHXH có nhiều bất cập hạn chế Chẳng hạn việc cho phép NLĐ có 20 năm tham gia BHXH nhận trợ cấp lần chưa phù hợp mục tiêu nhằm bảo đảm sống họ sau hết tuổi lao động Quy định trợ cấp thất nghiệp điều 82 Luật BHXH chưa phù hợp nguyên tắc đóng hưởng BHXH Trong quản lý Nhà nước chưa nắm số lượng đối tượng phải tham gia BHXH bắt buộc, mức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH chưa đủ mạnh để buộc DN phải tuân thủ, việc xử lý trường hợp vị phạm chưa thực kiên nên tính răn đe không cao Cần bổ sung Luật Hình hành vi cá nhân người sử dụng lao động vi phạm pháp luật BHXH bị xử lý hành tiếp tục vi phạm phải coi vi phạm hình Ông Nguyễn Đăng Tiến, Phó Giám đốc BHXH TP.HCM: Tiền lương đóng BHXH phải sát với thu nhập thực tế Quy định tiền lương làm đóng BHXH khoảng cách xa so với thu nhập thực tế Nhiều doanh nghiệp cố tình khai giảm quỹ tiền lương để đóng BHXH ít, làm giảm ý nghĩa an sinh xã hội BHXH Điều không xảy khu vực kinh tế tư nhân mà tồn khu vực Nhà nước Các quan chức cần sớm sửa đổi bất hợp lý tiền lương theo hướng tiền lương làm đóng BHXH phải sát với thu nhập thực tế Ngoài ra, cần nâng mức xử phạt vi phạm hành hành vi không đóng BHXH đủ, không thời gian quy định 20% số tiền nợ BHXH, cao đến 500 triệu đồng Cần xử lý hình hành vi trích trừ tiền lương người lao động (NLĐ) tháng để tham gia BHXH không nộp cho quỹ BHXH Chính sách, pháp luật an sinh xã hội Việt Nam Lượt xem: 143 Cập nhật ngày: 22/04/2010 TCCSĐT - Trong hai ngày 19 20-4-2010, Hà Nội, Viện Nhà nước Pháp luật, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam Viện nghiên cứu Côn-rát A-dơ-nau-ơ Xtip-tung (Konrad Adenauer Stiftung), Cộng hòa Liên bang Đức, phối hợp tổ chức Hội thảo khoa học quốc tế: “Chính sách, pháp luật an sinh xã hội Việt Nam nay” Tham dự Hội thảo có nhiều cán lãnh đạo, quản lý bộ, ngành trung ương địa phương; chuyên gia nhà khoa học Tại Hội thảo, tham luận tập trung thảo luận số vấn đề sau: 1- Khái niệm, nội dung an sinh xã hội An sinh xã hội, hiểu cách phổ biến nhất, bảo vệ, trợ giúp nhà nước cộng đồng người “yếu thế” xã hội biện pháp khác nhằm hỗ trợ cho đối tượng họ bị suy giảm khả lao động, giảm sút thu nhập gặp rủi ro, bất hạnh, rơi vào tình trạng nghèo đói, ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, sức lao động, già yếu…; động viên, khuyến khích họ tự lực vươn lên giải vấn đề họ Với quan niệm vậy, hệ thống an sinh xã hội Việt Nam gồm hai phận chính: bảo hiểm xã hội cứu trợ xã hội Bảo hiểm xã hội phận quan trọng nhất, có ý nghĩa nhất, trụ cột hệ thống an sinh xã hội Việt Nam, bao gồm khoản trợ cấp dài hạn, trợ cấp ngắn hạn, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp Hiện nay, bảo hiểm xã hội ngày phát huy vai trò mình, đối tượng tham gia bảo hiểm ngày mở rộng với hai hình thức bắt buộc tự nguyện Tính đến hết năm 2009, tổng số người thụ hưởng sách bảo hiểm xã hội triệu người, đối tượng tham gia bảo hiểm bắt buộc triệu người, đối tượng tham gia bảo hiểm tự nguyện 34.669 người; tổng số đối tượng tham gia bảo hiểm y tế 53,3 triệu người; tổng số đối tượng hưởng trợ cấp xã hội thường xuyên tháng 1,253 triệu người Cứu trợ xã hội: Được thực chủ yếu theo hai chế độ: cứu trợ thường xuyên cứu trợ đột xuất Cứu trợ thường xuyên áp dụng đối tượng người già cô đơn, trẻ em mồ côi, người tàn tật… với hình thức tiền, vật để giúp đối tượng ổn định sống Cứu trợ đột xuất áp dụng đói tượng găp rủi ro, hạn hán, thiên tai, hỏa hoạn…, có tính chất tức thời, giúp đỡ người vượt qua khó khăn, hoạn nạn Nếu xét theo phạm vi rộng an sinh xã hội Việt Nam bao gồm: sách ưu đãi xã hội, chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, chương trình trợ giúp địa phương đặc biệt khó khăn… gồm loại quỹ tiết kiệm loại bảo hiểm khác 2- Vai trò hệ thống an sinh xã hội An sinh xã hội bảo đảm đối tượng “yếu thế” nói riêng người lao động nói chung chăm sóc, bảo vệ rơi vào hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, đặc biệt tạo cho người bất hạnh có thêm điều kiện cần thiết để khắc phục rủi ro xã hội, có hội phát triển hòa nhập cộng đồng, góp phần xây dựng xã hội nhân ái, công An sinh xã hội thể truyền thống tương thân tương ái, đoàn kết, giúp đỡ lẫn dân tộc ta - An sinh xã hội dựa nguyên tắc san sẻ trách nhiệm thực công xã hội, thực nhiều hình thức phương thức khác Trên bình diện xã hội, công cụ để cải thiện điều kiện sống tầng lớp dân cư đặc biệt, người nghèo khó, yếu xã hội Dưới giác độ kinh tế, an sinh xã hội công cụ phân phối lại thu nhập thành viên cộng đồng - An sinh xã hội đóng vai trò quan trọng ổn định tình hình trị thúc đẩy tiến xã hội Bằng biện pháp mình, an sinh xã hội tạo “lưới chắn” an toàn gồm nhiều tầng, nhiều nấc nhằm bảo vệ thành viên cộng đồng bị giảm thu nhập, phải tăng chi phí đột xuất nhiều nguyên nhân khác nhau, gọi “rủi ro xã hội” 3- Sự lựa chọn mô hình, cấu trúc Là phận cấu thành Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, hệ thống an sinh xã hội phải đạt mục tiêu: Thứ nhất, bảo đảm an toàn mang tính kinh tế mà xã hội cung cấp cho người dân thông qua việc thực thi hệ thống chế, sách can thiệp trước nguy cơ, rủi ro dẫn đến suy giảm nguồn thu nhập thành viên xã hội Thứ hai, tổng thể chế, sách, giải pháp, tạo nhiều tầng, nấc bảo vệ cho thành viên xã hội không bị rơi vào tình trạng bần hóa tác động tiêu cực loại hình rủi ro Với quan điểm đó, cấu trúc hệ thống an sinh xã hội bao gồm hợp phần chính: Phòng ngừa rủi ro: Thông qua sách hỗ trợ tín dụng, giáo dục, đào tạo, dạy nghề, thông tin thị trường lao động … nhằm hỗ trợ người dân, hộ gia đình cộng đồng chủ động ngăn ngừa rủi ro Giảm thiểu rủi ro: Thông qua nhóm sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp nhằm hỗ trợ kịp thời người dân có đủ nguồn lực để bù đắp thiếu hụt thu nhập tác động rủi ro Khắc phục rủi ro: Thông qua sách trợ giúp xã hội nhằm hỗ trợ kịp thời người dân khắc phục rủi ro không lường trước vượt khả kiểm soát chương trình nhằm cứu trợ, trợ giúp định kỳ trợ giúp đột xuất 4- Một số đề xuất phát triển hệ thống an sinh xã hội thời gian tới - Hỗ trợ đối tượng dễ bị tổn thương tạo việc làm, nâng cao thu nhập, tham gia vào thị trường lao động thông qua sách: tín dụng ưu đãi; dạy nghề; phát triển thông tin thị trường lao động; hỗ trợ di dân, định canh, định cư, chuyển đổi việc làm gắn với đặc thù vùng; hỗ trợ việc làm tạm thời cho người lao động bị thất nghiệp, thiếu việc làm hộ nghèo thông qua dự án công quy mô nhỏ - Tăng cường khả tiếp cận người dân tham gia bảo hiểm xã hội; hoàn thiện sách bảo hiểm xã hội bắt buộc tự nguyện; thí điểm, tiến tới mở rộng sách hỗ trợ người lao động có thu nhập thấp tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện; triển khai sách bảo hiểm thất nghiệp - Thúc đẩy biện pháp thực bảo hiểm y tế toàn dân tiếp cận dịch vụ xã hội thông qua dự án xây dựng kết cấu hạ tầng, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, v.v ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT AN SINH XÃ HỘI Ở VIỆT NAM Posted on 23/07/2008 by Civillawinfor PHẠM TRỌNG NGHĨA – Thanh tra Bộ lao đông, thương binh xã hội Pháp luật an sinh xã hội Việt Nam gồm có nhiều phận cấu thành khác với trụ cột là: Pháp luật cứu trợ xã hội, pháp luật BHXH, BHYT pháp luật ưu đãi xã hội Trong có phận đời sớm (pháp luật cứu trợ xã hội, pháp luật ưu đãi xã hội) có phận đời muộn (pháp luật BHXH) Trong trình hình thành phát triển mình, pháp luật an sinh xã hội góp phần đáng kể việc đảm bảo quyền trợ cấp thành viên xã hội gặp rủi ro sống giúp họ vượt qua khó khăn, ổn định sống hướng tới tương lai tốt đẹp Tuy nhiên, pháp luật an sinh xã hội hành chứa đựng hạn chế kỹ thuật lập pháp tổ chức triển khai thực tiễn Những hạn chế đòi hỏi phải sửa đổi, bổ sung kịp thời Bài viết nhằm mục đích nêu số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội Việt Nam giai đoạn Xác định mô hình hệ thống an sinh xã hội Việt Nam Pháp luật an sinh xã hội phản ánh có ý thức tồn tại, vận động hệ thống an sinh xã hội thực tiễn Để xây dựng hệ thống pháp luật an sinh xã hội đồng toàn diện có “sức sống”, có “tầm nhìn” vừa đảm bảo mặt kỹ thuật lập pháp vừa đảm bảo tính khả thi thực tiễn, trước tiên phải lựa chọn xây dựng mô hình lý luận hệ thống an sinh xã hội Trên giới tồn nhiều quan điểm mô hình xây dựng hệ thống an sinh xã hội khác Về chủ thuyết, kể đến hai quan điểm lớn là: - Quan niệm trường phái Bismark (Otto Von BisMark 1815 – 1898): Theo trường phái này, sách an sinh xã hội thực dựa trụ cột BHXH gắn với yếu tố lao động Chế độ BHXH áp dụng bắt buộc với mức lương cụ thể, mức đóng góp mức trả BHXH tính vào tiền lương quản lý đối tác xã hội - Quan niệm trường phái Lord Beveridge: Theo trường phái này, hệ thống an sinh xã hội hoạt động dựa ba nguyên tắc: Bao phủ toàn diện (mọi người lần đầu hưởng an sinh xã hội); mức chi trả tương đương quản lý tập trung, thống Trong thời gian gần đây, hai tổ chức lớn giới Ngân hàng giới (WB) Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) đưa quan điểm mô hình an sinh xã hội: - Theo quan điểm WB: An sinh xã hội xây dựng dựa mô hình quản lý rủi ro xã hội Triết lý mô hình cá nhân, gia đình, cộng đồng phải chịu rủi ro định thiên tai hay biến động đời sống kinh tế, xã hội gây Chính rủi ro nguyên nhân gây nghèo khổ Người nghèo người chịu nhiều rủi ro so với thành phần xã hội khác có điều kiện tiếp cận công cụ phương tiện cho phép họ đối mặt với rủi ro Vì vậy, cần xây dựng chế an sinh xã hội dành cho người nghèo để hạn chế tình trạng bấp bênh họ, tạo cho họ phương tiện để thoát nghèo Theo quan điểm dựa khái niệm quản lý rủi ro, hệ thống an sinh xã hội hiểu “toàn sách Nhà nước nhằm giúp đỡ cá nhân, gia đình nhóm xã hội quản lý rủi ro cung cấp hỗ trợ cho người nghèo khổ nhất( ) Theo quan điểm WB, có ba chiến lược quản lý rủi ro, là: Phòng ngừa rủi ro; giảm nhẹ rủi ro khắc phục rủi ro Từ quan điểm này, WB cho an sinh xã hội gồm hai vấn đề mạng lưới BHXH vấn đề tư nhân hóa WB ủng hộ việc xây dựng mô hình bảo đảm xã hội tư nhân hóa dựa vai trò Quỹ hưu trí Ưu điểm mô hình mang tính tổng thể toàn diện, sách an sinh xã hội xây dựng mối quan hệ chặt chẽ với sách kinh tế, giáo dục, y tế mang tính vĩ mô Tuy nhiên, gắn với chức WB xoá đói giảm nghèo, mô hình tập trung vào việc giải nạn nghèo đói mà chưa trọng đến vai trò thúc đẩy thịnh vượng, liên hệ an sinh xã hội với yếu tố kinh tế – xã hội khác - Theo quan điểm truyền thống ILO an sinh xã hội xây dựng trụ cột BHXH Tuy nhiên, thời gian gần mô hình sửa đổi mang tính toàn diện dựa nguyên tắc đảm bảo quyền công dân Theo mô hình này, thành viên xã hội, cá nhân có quyền hưởng an sinh xã hội (phù hợp với tuyên ngôn nhân quyền 1948; Công ước 1966 Liên hiệp quốc) Quyền hưởng an sinh xã hội quyền công dân, nhân tố quan trọng cho phát triển người lao động, gia đình họ toàn thể cộng đồng An sinh xã hội quyền người tảng cho phát triển xã hội ( ) Theo ILO mô hình an sinh xã hội xây dựng nguyên tắc quyền công dân có ba phận cấu thành: - Chăm sóc y tế - Trợ cấp gia đình - Bảo đảm an ninh thu nhập trường hợp bị ốm đau, thất nghiệp, tuổi già, tai nạn lao động, thai sản nguồn nuôi dưỡng Các trường phái triển khai áp dụng thực tiễn tuỳ thuộc vào điều kiện kinh tế xã hội quốc gia khác Thực tế cho châu Âu thấy có ba mô hình an sinh xã hội: - Mô hình tự nước ănglosacxon: Theo mô hình này, mức chi trả thực kèm theo điều kiện gắn với thu nhập thường không cao Mô hình có ưu điểm kích thích người lao động tham gia thị trường lao động tham gia loại hình bảo hiểm tư nhân khác (Do mức chi trả thấp nên muốn có nhiều thu nhập hưu người lao động phải tham gia lao động tham gia loại bảo hiểm khác) Tuy nhiên, theo mô hình vận hành an sinh xã hội dựa vai trò thị trường, tỷ lệ nghèo đói nước cao mức độ đảm bảo trước biến động thị trường lao động thấp - Mô hình dân chủ – xã hội nước Bắc Âu: Theo mô hình tất người dân hưởng an sinh xã hội nhằm mục tiêu công xã hội, nâng cao mức sống, tránh phân hoá giàu nghèo rõ nét Mô hình dân chủ – xã hội chủ yếu dựa vào vai trò Nhà nước việc cung cấp an sinh xã hội với hai hình thức BHXH trợ cấp gia đình Mô hình có ưu điểm phạm vi rộng, thể tính chất công an sinh xã hội Tuy nhiên, mô hình không kích thích nhu cầu tham gia quan hệ lao động, mặt khác đề cao vai trò Nhà nước nguồn ngân sách Nhà nước đảm bảo cho an sinh xã hội lớn - Mô hình phường hội (CHLB Đức): Theo mô hình này, hệ thống an sinh xã hội chia theo ngành, lĩnh vực Ưu điểm mô hình nhạy cảm biến động việc làm toàn kinh tế nói chúng ngành nói riêng Nhưng mô hình lại có điểm hạn chế không tạo công người lao động khác nhau, ngành nghề khác nhau( ) Các quốc gia Mỹ La Tinh có mô hình an sinh xã hội gần giống với mô hình Ănglosacxon Phần lớn quốc gia khu vực châu đặc biệt khu vực Đông Nam á, chưa xác định ró nét mô hình an sinh xã hội cho quốc gia Tất nước khu vực dành ưu tiên cho việc phát triển kinh tế, coi nhẹ sách xã hội Chính sách xã hội giới hạn lĩnh vực giáo dục, y tế, chế an sinh xã hội dừng lại mức độ tối thiểu Các mô hình nêu có chung ưu điểm nhược điểm định.Việc lựa chọn áp dụng mô hình hoàn toàn phụ thuộc vào điều kiện trị, kinh tế, xã hội, văn hoá quốc gia Xem xét triết lý, trường phái mô hình an sinh xã hội giới, cho rằng, mô hình an sinh xã hội Việt Nam cần xây dựng dựa quan điểm ILO phù hợp Bởi lẽ: - Thứ nhất, mô hình ghi nhận an sinh xã hội quyền người điều hoàn toàn phù hợp với chủ trương, đường lối phát triển Đảng Nhà nước ta: “Con người trung tâm phát triển” Khẳng định quyền hưởng an sinh xã hội cá nhân, thể trân trọng Nhà nước công dân mình, thể tính tiến tính ưu việt chế độ - Thứ hai, xã hội đại việc mở rộng quyền công dân điều tất yếu, khách quan Mô hình an sinh xã hội theo quan điểm ILO đáp ứng đòi hỏi - Thứ ba, hệ thống an sinh xã hội Việt Nam với chế độ: BHXH, cứu trợ xã hội, ưu đãi xã hội, BHYT gần giống với mô hình ILO, việc xây dựng hoàn thiện có nhiều điểm thuận lợi - Thứ tư, ILO quan chuyên môn Liên hiệp quốc, với cấu tổ chức gồm đại diện ba bên: Nhà nước, người sử dụng lao động, người lao động Tính đa dạng tổ chức thể tính toàn diện cho sách, quan điểm ILO Hiện nay, phần lớn quy phạm lao động quốc tế ILO ban hành ( ) Như vậy, mô hình an sinh xã hội Việt Nam cần xây dựng quan điểm an sinh xã hội phạm trù thuộc quyền người Với phận cấu thành BHXH, cứu trợ xã hội, ưu đãi xã hội, BHYT Vấn đề xây dựng Bộ luật an sinh xã hội chung Việt Nam Xung quanh vấn đề hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội Việt Nam, có hai loại ý kiến khác - Loại ý kiến thứ cho rằng: Cần xây dựng Bộ luật quy định tổng hợp nội dụng an sinh xã hội, cứu trợ xã hội, BHXH, ưu đãi xã hội Lấy tên gọi Bộ luật an sinh xã hội - Loại ý kiến thứ hai cho rằng: Không cần thiết phải xây dựng luật chung an sinh xã hội mà giữ nguyên phận nay: Pháp luật BHXH, cứu trợ xã hội, ưu đãi xã hội, BHYT Chúng cho rằng, Việt Nam không cần thiết phải xây dựng luật chung an sinh xã hội lý chủ yếu sau: - Thứ nhất, an sinh xã hội lĩnh vực rộng, chiếm phần lớn hệ thống sách xã hội quốc gia pháp luật an sinh xã hội lĩnh vực pháp luật riêng (Field of Law), độc lập so với lĩnh vực pháp luật khác Pháp luật an sinh xã hội có nhiều phận cấu thành phận có vai trò đặc thù, đem gộp vào luật không tránh khỏi bất cập Pháp luật an sinh xã hội nước ta gồm ba trụ cột pháp luật cứu trợ xã hội, pháp luật BHXH, pháp luật ưu đãi xã hội, phận lại có khác quy định điều kiện hưởng, mức trợ cấp, nội dung trợ cấp … quy nạp vào văn - Thứ hai, để đảm bảo tính khả thi thực tế, pháp luật an sinh xã hội phải thật chi tiết cụ thể Tính chi tiết cụ thể thực có văn pháp luật riêng cho nhóm đối tượng cụ thể Do đó, việc xây dựng đạo luật riêng biệt nhóm đối tượng an sinh xã hội phù hợp việc gộp lại thành Bộ Luật Điều hoàn toàn phù hợp với quy luật phi luật hóa đông đảo quốc gia đón nhận (Hiện nay, có xu hướng nghiên cứu để tiến hành sửa đổi toàn diện Bộ Luật Lao động năm 1995 nước ta theo hướng chi tiết hoá, tức ban hành đạo luật lĩnh vực cụ thể không quy định chung luật) - Thứ ba, pháp luật an sinh xã hội phận pháp luật xã hội, quan hệ xã hội đối tượng điều chỉnh pháp luật an sinh xã hội thường xuyên biến đổi đòi hỏi quy phạm pháp luật phải kịp thời sửa đổi, bổ sung Điều khó thực điều kiện nước ta quy phạm an sinh xã hội gộp luật Do vậy, cho rằng, giai đoạn không nên xây dựng luật chung để điều chỉnh toàn lĩnh vực an sinh xã hội Việt Nam Quan điểm hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội Việt Nam Việc hoàn thiện hệ thống pháp luật an sinh xã hội Việt Nam theo mô hình chọn cần thực quan điểm sau: - Thứ nhất, phù hợp trị; pháp luật an sinh xã hội thể đường lối đổi Đảng, Nhà nước - Thứ hai, pháp luật an sinh xã hội hoàn thiện dựa mối quan hệ biện chứng với điều kiện kinh tế xã hội đảm bảo mối tương quan hợp lý đối tượng hưởng sách nói chung, trình phát triển tăng trưởng kinh tế, tạo điều kiện hội nhập, thúc đẩy cải cách kinh tế xã hội đất nước - Thứ ba, pháp luật an sinh xã hội ghi nhận đảm bảo thực tế quyền hưởng an sinh xã hội công dân - Thứ tư, hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội góp phần hạn chế tối đa bất bình đẳng xã hội, chắn pháp lý đảm bảo sống vật chất, tinh thần thành viên xã hội gặp rủi ro sống, hướng tới tương lai tốt đẹp - Thứ năm, hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội dựa sở kế thừa phát triển sách BHXH hành, vừa thể truyền thống dân tộc đồng thời tham khảo kinh nghiệp nước phát triển giới - Thứ sáu, hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội phải đảm bảo tính đồng chế độ an sinh xã hội, tránh chồng chéo, mâu thuẫn; đồng thời tránh lỏng lẻo, thiếu quy định Đảm bảo người dân có quyền hưởng an sinh xã hội - Thứ bảy, hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội tạo chế đảm bảo thực thi nghiêm chỉnh có hiệu thực tế - Thứ tám, an sinh xã hội vấn đề thuộc sách xã hội, hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội phải phát huy cao độ vai trò xã hội việc thực pháp luật an sinh xã hội Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội Việt Nam Ghi nhận quyền hưởng an sinh xã hội quyền công dân Hiến pháp Hiến pháp Quốc hội thông qua năm 1992 có ba Điều khoản quy định liên quan đến an sinh xã hội là: Điều 56, Điều 61, Điều 67 Các điều khoản để cập đến chế độ khác an sinh xã hội, chưa thể tính tổng thể, chưa có khái quát chung quyền hưởng an sinh xã hội Thực tế nước ta nay, an sinh xã hội hình thành với phận cấu thành gồm: BHXH, cứu trợ xã hội, ưu đãi xã hội, BHYT Tuy nhiên, bốn phận trên, ưu đãi xã hội có đặc thù riêng, có vận động phát triển riêng Nếu xã hội phát triển, đối tượng, phạm vi BHXH BHYT phát triển, ngược lại số đối tượng hưởng ưu đãi xã hội có xu hướng giảm Theo thống kê nước ta có triệu người thuộc đối tượng hưởng ưu đãi xã hội( ), theo dự báo số đối tượng hưởng ưu đãi xã hội giải hết vào năm 2020 Mặt khác, ưu đãi xã hội đền đáp công lao thành viên xã hội có công xây dựng, bảo vệ đất nước ưu đãi xã hội mang chất trị sâu sắc, ưu đãi xã hội “sự đền ơn”, người “có công” hưởng Nếu quy định ưu đãi xã hội trách nhiệm, nghĩa vụ Nhà nước phù hợp Do đó, theo cần chỉnh sửa Điều 56, Điều 61, Điều 67 Hiến pháp 1992 thành điều sau: Điều …: “Công dân có quyền hưởng an sinh xã hội, Nhà nước xã hội có nghĩa vụ đảm bảo quyền hưởng an sinh xã hội công dân thông qua hình thức: BHXH, cứu trợ xã hội BHYT” Điều ….: “Người có công có quyền hưởng ưu đãi xã hội Nhà nước xã hội có nghĩa vụ đảm bảo chăm lo đời sống cho người có công” Sửa đổi hoàn thiện quy phạm pháp luật an sinh xã hội hành Hoàn thiện quy phạm cứu trợ xã hội: - Mở rộng đối tượng hưởng cứu trợ xã hội - Nâng mức trợ cấp cứu trợ xã hội - Ban hành quy định thành lập quỹ cứu trợ xã hội thống từ Trung ương đến địa phương để điều hoà hoạt động cứu trợ xã hội - Hoàn thiện quy định trung tâm bảo trợ xã hội - Xây dựng ban hành Luật Cứu trợ xã hội: Việc xây dựng Luật Cứu trợ xã hội đáp ứng đòi hỏi thực tiễn hoạt động cứu trợ xã hội, phát triển hoá hệ thống pháp luật cứu trợ xã hội hành, góp phần vào trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Luật cứu trợ xã hội gồm nội dung sau: Chương I: Những quy định chung: Quy định phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, nguyên tắc thực cứu trợ xã hội, hình thức cứu trợ xã hội Chương II: Chế độ cứu trợ xã hội thường xuyên: Chia thành mục khác theo hình thức khác + Mục I: Đối tượng cứu trợ xã hội thường xuyên gia đình cộng đồng + Mục II: Đối tượng cứu trợ xã hội thường xuyên sở bảo trợ xã hội Chương III: Chế độ cứu trợ xã hội đột xuất: Quy định trường hợp, mức hưởng cứu trợ xã hội đột xuất Chương IV: Quỹ cứu trợ xã hội: Quy định việc thành lập, quản lý sử dụng quỹ cứu trợ xã hội Chương V: Cơ quan thực chức quản lý Nhà nước cứu trợ xã hội: Quy định trách nhiệm Ngành Lao động – Thương binh Xã hội Bộ, ngành hữu quan việc quản lý hoạt động cứu trợ xã hội Chương VI: Các vấn đề khác gồm: + Giải khiếu nại, tố cáo + Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm + Hiệu lực đạo luật Hoàn thiện pháp luật BHXH: - Ban hành quy định cụ thể BHXH tự nguyện - Sửa đổi chế độ hưu trí đảm bảo công đóng góp hưởng thụ, đồng thời đảm bảo ổn định Quỹ hưu trí - Sửa đổi mức đóng BHXH cho phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - Ban hành quy định cụ thể chế độ bảo hiểm thất nghiệp - Xây dựng ban hành Luật BHXH Nội dung chủ yếu dự thảo luật BHXH: Dự thảo Luật BHXH gồm 76 Điều chia thành 11 Chương sau đây: Chương I: Những quy định chung gồm 12 Điều quy định phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, quyền trách nhiệm bên trình tham gia quan hệ BHXH, giải thích số từ ngữ quy định có tính chất nguyên tắc chi phối toàn nội dung Luật BHXH Chương II: BHXH bắt buộc gồm 18 Điều, chia thành Mục, mục tương ứng với chế độ BHXH bắt buộc, chế độ bảo hiểm ốm đau; chế độ bảo hiểm thai sản; chế độ bảo hiểm cho người lao động bị tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp; chế độ hưu trí; chế độ tử tuất Trong chế độ quy định cụ thể đối tượng, điều kiện hưởng mức hưởng chế độ bảo hiểm Chương III: BHXH tự nguyện gồm Điều quy định đối tượng BHXH tự nguyên, chế độ BHXH tự nguyện gồm hưu trí hàng tháng, trợ cấp lần; điều kiện hưởng; mức lương hưu; quyền trách nhiệm người tham gia BHXH tự nguyện trách nhiệm tổ chức BHXH tự nguyện Chương IV: Bảo hiểm thất nghiệm gồm Điều quy định đối tượng áp dụng bảo hiểm thất nghiệp; điều kiện hưởng bảo hiểm thất nghiệp, mức trợ cấp, thời gian hưởng trợ cấp; đào tạo nghề giới thiệu việc làm; quyền trách nhiệm người lao động, người sử dụng lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp Chương V: Quỹ BHXH gồm 14 Điều chia thành mục, Quỹ BHXH bắt buộc, Quỹ BHXH tự nguyện Quỹ bảo hiểm thất nghiệp Trong đó, quỹ BHXH bắt buộc gồm quỹ thành phần: quỹ ốm đau, thai sản, quỹ tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp; quỹ hưu trí tử tuất Chương VI: Tổ chức BHXH gồm Điều quy định có tính nguyên tắc tổ chức BHXH Hội đồng quản lý BHXH Chương VII: Thủ tục thực BHXH gồm Điều quy định trách nhiệm người sử dụng lao động, người lao động việc đăng ký tham gia BHXH, lập hồ sơ hưởng BHXH quy định thời hạn giải Chương VIII: Giải khiếu nại, tố cáo, giải tranh chấp, khởi kiện BHXH gồm Điều, quy định quyền khiếu nại tố cáo tranh chấp quan hệ BHXH; thẩm quyền, thủ tục giải quyết; việc thi hành định, án có hiệu lực pháp luật Chương IX: Quản lý Nhà nước BHXH gồm Điều xác định trách nhiệm quản lý nhà nước BHXH; quan có thẩm quyền thực chức quản lý Nhà nước; trách nhiệm Nhà nước quỹ BHXH Chương X: Khen thưởng xử lý vi phạm pháp luật BHXH gồm Điều quy định khen thưởng xử lý vi phạm pháp luật BHXH quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân Chương XI: Điều khoản thi hành gồm Điều quy định hiệu lực thi hành; quy định xử lý độ, việc áp dụng thẩm quyền hướng dẫn thi hành Luật BHXH Hoàn thiện pháp luật ưu đãi xã hội: - Mở rộng đối tượng, phạm vi hưởng ưu đãi xã hội - Hoàn thiện chế độ ưu đãi - Hoàn thiện quy định liên quan đến công tác quản lý Nhà nước ưu đãi xã hội - Quy định rõ hành vi vi phạm pháp luật ưu đãi xã hội thẩm quyền xử lý vi phạm - Xây dựng ban hành Luật ưu đãi xã hội: Luật ưu đãi xã hội xây dựng xác định quy phạm chuẩn mối quan hệ Nhà nước người có công, khẳng định trách nhiệm Nhà nước toàn xã hội người có đóng góp cho công bảo vệ xây dựng tổ quốc Luật ưu đãi xã hội gồm nội dung sau: Chương I: Những quy định chung: Chương quy định đối tượng, phạm vi điều chỉnh, nguyên tắc thực ưu đãi xã hội Chương II: Các chế độ ưu đãi chia theo mục khác theo đối tượng, bao gồm quy định về: + Điều kiện, tiêu chuẩn hưởng ưu đãi xã hội + Nội dung chế độ ưu đãi xã hội Chương III: Quỹ ưu đãi xã hội Quy định việc thành lập, đóng góp, quản lý sử dụng quỹ trợ cấp ưu đãi xã hội Chương IV: Cơ quan quản lý Nhà nước người có công xác định thẩm quyền, phân định tránh nhiệm quan Nhà nước: Bộ, ngành công tác quản lý, thực chế độ ưu đãi xã hội Chương V: Các trường hợp tạm đình chỉ, đình chế độ ưu đãi xã hội: Quy định trường hợp bị hoãn, chấm dứt hưởng ưu đãi xã hội Chương VI: Các quy định khác khiếu nại, tố cáo, khen thưởng, xử lý vi phạm, hiệu lực thi hành Hoàn thiện pháp luật BHYT: Mở rộng đối tượng tham gia BHYT: Hướng tới mục tiêu BHYT toàn dân Mở rộng nội dung chế độ BHYT: Mọi người có thẻ BHYT có quyền khám chữa bệnh sở y tế nào, toán chi phí BHYT áp dụng cho loại bệnh Xây dựng ban hành Luật BHYT: Luật BHYT có nội dung sau: Chương I: Những quy định chung: Chương quy định đối tượng, phạm vi điều chỉnh, nguyên tắc thực BHYT Chương II: Các hình thức BHYT: + BHYT bắt buộc; + BHYT tự nguyện Chương III: Chế độ BHYT: Quy định trình tự, thủ tục, nội dung hưởng BHYT Chương IV: Cơ quan quản lý BHYT Chương V: Quỹ BHYT Chương VI: Các quy định khác khiếu nại, tố cáo, khen thưởng, xử lý vi phạm, hiệu lực thi hành Đôi điều kết luận: Một hệ thống an sinh xã hội đầy đủ ước mơ từ bao đời đồng thời nhu cầu tất yếu loài người tiến Hệ thống xây dựng sở quy phạm pháp luật an sinh xã hội hoàn thiện đồng Hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội nhằm ghi nhận quyền hưởng an sinh xã hội công dân, đảm bảo tốt đời sống thành viên gặp rủi ro xã hội thành viên có đóng góp cho đất nước Một hệ thống pháp luật an sinh xã hội đồng nước ta động lực thúc đẩy phát triển kinh tế, đảm bảo công xã hội, góp phần thực thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh xã hội công dân chủ văn minh, góp phần xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mà Đảng, Nhà nước nhân dân ta lựa chọn http://www.slideshare.net/foreman/sach-an-sinh-xa-hoi VAI TRÒ CỦA AN SINH XÃ HỘI TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG CỦA VIỆT NAM Số 1/ 2011 Điểm mốc đánh dấu hình thành an sinh xã hội cách mạng công nghiệp kỷ thứ XIX cách mạng công nghiệp khiế An sinh xã hội Ở Việt Nam, thuật ngữ “An sinh xã hội” xuất vào năm 70 số sách nghiên cứu pháp luật số họ Bản chất sâu xa an sinh xã hội góp phần đảm bảo thu nhập đời sống cho công dân xã hội với phương thức hoạt động Thứ nhất: An sinh xã hội đảm bảo cho đối tượng “yếu thế” nói riêng người lao động nói chung chăm sóc, bảo vệ rơi Thứ hai: An sinh xã hội thể truyền thống đoàn kết, giúp đỡ lẫn nhau, tương thân tương người xã hội Sự đ Thứ ba: An sinh xã hội dựa nguyên tắc san sẻ trách nhiệm thực công xã hội, thực nhiều hình thức, ph hội đại, an sinh xã hội ngày củng cố hoàn thiện để trở thành hệ thống thiết yếu máy Nhà nước Nó có c Thứ tư: An sinh xã hội đóng vai trò tích cực ổn định tình hình trị đất nước tình hình kinh tế xã hội đ Thứ năm: An sinh xã hội góp phần thúc đẩy tiến xã hội Xét cho chiến lược phát triển quốc gia có chung mộ Thứ sáu: An sinh xã hội ý nghĩa với quốc gia mà có ý nghĩa quốc tế, toàn nhân loại quan tâm Việc thực an Nhu cầu an sinh xã hội không thực kinh tế thị trường Tuy nhiên, kinh tế thị trường làm cho người có n Kinh tế thị trường trình hình thành Việt Nam, nội dung an sinh xã hội thực lâu Những đặc trưng thể rõ mối quan hệ kinh tế thị trường an sinh xã hội Việt Nam là: Thứ nhất: Kinh tế thị trường làm cho hoạt động kinh tế – xã hội động hơn, người dân phát huy khả mình; đồn Thứ hai: Kinh tế thị trường làm cho đời sống tầng lớp dân cư thay đổi, nhìn chung mức sống dân cư nâng lên, phân Thứ ba: Đã có chuyển giao dần từ Nhà nước sang cộng đồng hoạt động an sinh xã hội Thứ tư: Nhà nước giữ vai trò hoạch định sách, tạo chế phát huy tối đa tiềm khả cá nhân, cộng đ Thứ năm: Kinh tế thị trường tạo điều kiện cho thành phần kinh tế phát triển, thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội, tạo tiền Thứ sáu: Từng người dân, cộng đồng có điều kiện hội phát huy khả sống, có điều kiện để tha Thứ bảy: Nguồn lực cho hoạt động an sinh xã hội đa dạng hơn, phong phú Thứ tám: Người thụ hưởng sách an sinh xã hội đảm bảo hơn, đồng thời họ có ý thức thân, tích cực v Khác với nhiều nước có kinh tế thị trường, an sinh xã hội Việt Nam thực điều kiện kinh tế thị trường có q nên dễ bị lạm dụng, cần sớm điều chỉnh cho phù hợp An sinh xã hội sách xã hội thể đường lối chủ trương Đảng Nhà nước ta hướng vào mục tiê An sinh xã hội vai trò kinh tế nước ta PGS.TS.Ngô Quang Minh Viện Quản lý Kinh tế, Học viện CTQG Hồ Chí Minh An sinh xã hội xuất phát từ trách nhiệm nhà nước trước nhóm dân cư, cộng đồng người bị rủi ro, thiệt thòi lý Mô hình an sinh xã hội đời cách khoảng 200 năm châu Âu với nhiều nỗ lực nhà nước Phổ nhằm khắc phục bất bình đẳng thu nhập, điều hòa rủi ro, tạo điều kiện cho nhóm dân cư nghèo thụ hưởng điều kiện tối thiểu Cùng với phát triển kinh tế thị trường, tình trạng phân hóa giàu nghèo ngày tăng thúc đẩy lĩnh vực lĩnh vực an sinh xã hội phát triển Tuy nhiên, thời gian qua có ý kiến khác thuật ngữ an sinh xã hội phận cấu thành Ở Việt Nam có nhiều cách nói khác như: đảm bảo xã hội, an sinh xã hội, an ninh xã hội, an toàn xã hội… Thời gian gần đây, nhà nghiên cứu hoạch định sách thống sử dụng thuật ngữ “An sinh xã hội” Ngân hàng Thế giới cho rằng: “An sinh xã hội biện pháp công cộng nhằm giúp cho cá nhân, hộ gia đình cộng đồng đương đầu kiềm chế nguy tác động đến thu nhập nhằm giảm tính dễ bị tổn thương bấp bênh thu nhập” Trên sở hộ gia đình cộng đồng dễ bị tổn thương hạn chế làm giảm tác động tiêu cực nhiều biện pháp công cộng khác Cụ thể sách cần thiết nhà nước việc cung cấp dịch vụ công khuyến khích chúng phát triển như: bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, trợ cấp xã hội biện pháp khác có tính chất tương tự Trong bảo hiểm xã hội có vai trò quan trọng Ngân hàng Phát triển châu Á quan niệm: “An sinh xã hội hệ thống sách công nhằm giảm nhẹ tác động bất lợi biến động hộ gia đình cá nhân” Định nghĩa nhấn mạnh vào tính dễ bị tổn thương người an sinh xã hội 1[1] Định nghĩa có nội hàm đồng thuận với định nghĩa Ngân hàng Thế giới nêu Theo Tổ chức Lao động quốc tế (ILO): “An sinh xã hội cung cấp phúc lợi cho hộ gia đình cá nhân thông qua chế nhà nước tập thể nhằm ngăn chặn suy giảm mức sống cải thiện mức sống thấp” Định nghĩa nhấn mạnh khía cạnh bảo hiểm xã hội mở rộng tạo việc làm cho đối tượng khu vực kinh tế không thức Công ước 102 ILO rằng: an sinh xã hội bảo vệ mà xã hội cung cấp cho thành viên thông qua loạt biện pháp công cộng để chống lại tình cảnh khốn khổ kinh tế xã hội gây tình trạng bị ngừng giảm sút đáng kể thu nhập Như ILO quan niệm đối tượng an sinh xã hội nhóm người có thu nhập không đủ trang trải cho điều kiện tối thiểu, xã hội cần tiến hành đồng biện pháp công cộng khác nhằm phân phối lại thu nhập, dịch vụ xã hội… Tổ chức xác định phận cấu thành an sinh xã hội bao gồm nội dung: (1) Hệ thống chăm sóc y tế; (2) Hệ thống trợ cấp ốm đau; (3) Trợ cấp thất nghiệp; (4) Hệ thống trợ cấp tuổi già; (5) Trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp; (6) Trợ cấp gia đình; (7) Trợ cấp thai sản; (8) Hệ thống trợ cấp cho tình trạng không tự chăm sóc thân (trợ cấp tàn tật); (9) Trợ cấp tiền tuất Đồng thời, ILO khuyến nghị nước thành viên phải thực nội dung nói trên: trợ cấp thất nghiệp (3), trợ cấp tuổi già (4), trợ cấp tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp (5), trợ cấp tàn tật (8) trợ cấp tiền tuất (9)2[2] Nói chung, chủ thể cao nhất, quan trọng điều phối hệ thống an sinh xã hội nhà nước Nhà nước với vai trò trách nhiệm cần có chế đảm bảo điều kiện tối thiểu cho thành viên “yếu thế” thông qua biện pháp cụ thể công cụ sách Nhà nước trực tiếp phân phối lại thu nhập gián tiếp thông qua việc hình thành định chế phù hợp Trong điều kiện nay, trách nhiệm nhà nước, cần xây dựng hệ thống an sinh xã hội mgoài nhà nước, khắc phục khiếm khuyết trình thực Việc phân định hệ thống an sinh xã hội hay nhà nước mang tính tương đối cần hiểu mềm dẻo ranh giới không rõ ràng Tuy nhiên, nhận thấy hệ thống an sinh xã hội liên quan đến luật lệ bảo hiểm xã hội, trợ cấp thất nghiệp, trợ cấp thai sản… không bao quát hết nhóm đối tượng thành viên quy định chặt chẽ (chẳng hạn đối tượng hưởng cần có đóng góp trước đó) thiếu công thực tế (chẳng hạn tai nạn nghề nghiệp với mức độ nặng nhẹ khác hưởng khoản – công chi trả thiếu công thực tế) Tất yếu tố đòi hỏi phải xây dựng hệ thống an sinh xã hội phi thức, hoạt động theo nguyên tắc tự nguyện, từ thiện khoản trợ cấp ốm đau từ người thuê mướn lao động… Về mô hình tổ chức hệ thống an sinh xã hội, số quốc gia xem việc cung cấp điều kiện đảm bảo an sinh xã hội công việc Chính phủ quan trực thuộc Chính phủ, số quốc gia khác lai coi công việc thuộc quản lý cộng đồng tổ chức Chính phủ Tương tự, chương trình an sinh xã hội số quốc gia Chính phủ trung ương quản lý số quốc gia khác lại quyền địa phương quản lý Như vậy, thiết kế mô hình tổ chức thực an sinh xã hội tùy thuộc vào lựa chọn sách quốc gia điều kiện đặc thù kinh tế, trị, xã hội, văn hóa lịch sử Khảo lược công trình số quốc gia phát triển cho thấy khái quát thành mô hình chủ yếu: - Mô hình công cộng bán công cộng: Đây mô hình mà đối tượng thụ hưởng xác định theo phân nhóm mức độ đóng góp trước - Mô hình đóng góp: Thụ hưởng phụ thuộc vào tài sản có tài khoản hưu trí cá nhân - Mô hình tự nguyện bán tự nguyện: Có thể Chính phủ tư nhân quản lý, mức độ thụ hưởng đóng góp xác định theo cách thức chung Ngoài ra, có số mô hình đặc thù Nhà nước bao cấp toàn theo nguyên tắc bình quân Liên Xô số nước XHCN trước Mô hình Mỹ xác định thụ hưởng dựa nguyên tắc có đóng góp có hỗ trợ Nhà nước Mô hình “pha trộn” mô hình công cộng mô hình tự nguyện với việc huy động quan tâm toàn xã hội theo nguyên tắc bảo hiểm (lấy số đông bù số ít) Qua nghiên cứu cho thấy có khác biệt mô hình quốc gia phát triển Nếu mô hình quốc gia Bắc Âu với đặc trưng “Nhà nước phúc lợi” thiết kế gần mô hình Liên Xô trước đây, tức Nhà nước bảo đảm toàn dựa nguồn thu từ thuế đóng góp khác toàn xã hội, mô hình Nhật Bản lại dựa vào tiềm lực kinh tế đóng góp tập đoàn, Nhà nước đứng điều phối phân bổ Mô hình số quốc gia phát triển với nguồn lực tài hạn hẹp sức ép chi tiêu từ ngân sách lớn nên thường lựa chọn phương án kết hợp chia sẻ bên liên quan (nhà nước – người thụ hưởng – doanh nghiệp) Về chế tài hệ thống an sinh xã hội, mức đóng góp chi trả nội dung quan trọng việc đảm bảo thành công tất mô hình an sinh xã hội Nguyên tắc chung là: thụ hưởng tương lai phụ thuộc vào đóng góp Tuy nhiên, biến động khó dự đoán lãi suất, lạm phát tác động, gây khó khăn cho tính toán ban đầu Do đó, đóng góp theo tỷ lệ nào, đóng mức chi trả vào tiêu chí nội dung gây nhiều tranh luận Bên cạnh đó, chế đảm bảo cho người tàn tật - khả đóng góp phải giải để đảm bảo hệ thống an sinh xã hội vừa mang tính trợ giúp, vừa mang tính nhân đạo chủ đề quan tâm Một số nghiên cứu thách thức đặt chế tài việc đảm bảo hệ thống an sinh xã hội hoạt động bền vững hiệu quả, tỷ lệ thất nghiệp gia tăng, tuổi thọ ngày tăng, tỷ lệ số người làm việc số không làm việc có xu hướng giảm… làm cho việc đảm bảo nguồn chi trả tương lai khó bền vững Mặt khác, để đảm bảo cho hệ thống an sinh xã hội hoạt động ổn định phải có nguồn thu ổn định, luật hóa có khế ước chặt chẽ Nếu hệ thống an sinh dựa vào đóng góp cộng đồng, chương trình tài trợ… không đảm bảo khoản chi tương đối lớn ổn định Với lập luận này, tác giả Louis Grument “Đối mặt với vấn đề an sinh xã hội” cho thành công hệ thống an sinh xã hội phụ thuộc vào việc lựa chọn sách Chính phủ, cụ thể sách thuê chi ngân sách cho lĩnh vực Đồng tình với quan điểm này, Neal R Vanzante Ralph B Fritzsch công trình “Đánh giá bắt đầu lựa chọn trợ cấp an sinh xã hội” đề nghị Chính phủ nên dành khoản thu từ thuế nhằm giải khoản chi tiêu hệ thống an sinh xã hội Trong phát triển hệ thống an sinh xã hội, lên số xu hướng chủ yếu: Thứ nhất, xã hội hóa công tác an sinh xã hội Nhiều nhà nghiên cứu Altig David, John Baldock, Barnhart, Reder Harris, Jonh Sabelhaus, Michael Simpson khoản đóng góp sở cho thu nhập tương lai giá trị nhận đối tượng an sinh xã hội thường thấp mà cá nhân đóng góp Nguyên nhân tác giả phân tích thiếu chế quản lý tài phù hợp họ đề xuất quản lý theo nguyên tắc bảo hiểm, Nhà nước tạo lập hành lang pháp lý, việc thu quản lý đóng góp người lao động công ty chuyên ngành đảm nhận Các công ty sử dụng số tiền để kinh doanh, sinh lời công ty bảo hiểm thực chi trả tương lai nhằm đảm bảo lợi ích (số tiền sinh lời) người tham gia Tất nhiên, nhóm đối tượng không đóng góp (tàn tật, khả lao động…) có chế chi trả riêng, Nhà nước đảm nhận Nhà nước ban hành quy định cụ thể để công ty hoạt động lĩnh vực đảm nhận chi trả theo tỷ lệ nguyên tắc phù hợp Thứ hai, cải cách hệ thống an sinh xã hội theo hướng tư nhân hóa Tư nhân hóa an sinh xã hội nội dung gây tranh cãi vấn đề liên quan đến an sinh xã hội không với giới nghiên cứu Nhiều nhà nghiên cứu nước Mỹ tập trung mổ xẻ, phân tích nội dung đến kết luận trái ngược Những người ủng hộ tư nhân hóa hệ thống an sinh xã hội cho cải cách theo hướng tư nhân hóa phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội tương lai, đảm bảo lợi ích cho người có đóng góp tại, đồng thời trì mạng lưới an sinh tốt người khả đóng góp Những người ủng hộ tư nhân hóa an sinh xã hội lập luận tính bất công “thụ hưởng” an sinh nhà nước điều hành, người đóng góp nhiều hay hưởng chế độ tương đương, gây nên tình trạng bất công thụ hưởng Chẳng hạn, người thu nhập cao thời gian làm việc có đóng góp cao thông qua thuế thu nhập khoán đóng bảo hiểm xã hội khác hưu, khoản thu nhập không tương xứng với đóng góp so sánh với người có mức thu nhập nửa thấy bất hợp lý việc chi trả Họ cho cải cách hệ thống an sinh theo hướng tư nhân hóa, khoản thuộc “quyền hưởng”, khoản “cho phép” Chính phủ “phúc lợi” (mang tính cứu trợ trường hợp bất khả kháng, thiên tai, tai nạn….)3[3] tách bạch Với mô hình tổ chức đảm bảo công bằng, ổn định giữ nguyên tắc hoạt động hệ thống an sinh xã hội Xuất phát từ thực tiễn hoạt động hệ thống an sinh số quốc gia, nhóm người phản đối lại cho hệ thống an sinh xã hội cần điều hành Chính phủ việc đảm bảo quyền lợi phận dân cư nghỉ hưu người khả lao động, vị “thiệt thòi” trách nhiệm nhà nước Bên cạnh đó, có nhà nước đảm bảo tính ổn định, bao quát công tất cư dân mình, đồng thời đảm bảo mặt tài – nhân tố quan trọng cho hệ thống an sinh xã hội tồn Cùng với phát triển kinh tế - xã hội, vai trò hệ thống an sinh xã hội kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta ngày to lớn An sinh xã hội góp phần ổn định đời sống người lao động Hệ thống an sinh xã hội góp phần thay bù đắp phần thu nhập người lao động bị ốm đau, khả lao động, việc làm, chết Nhờ có thay bù đắp thu nhập kịp thời mà người lao động khắc phục nhanh chóng tổn thất vật chất, nhanh phục hồi sức khỏe, ổn định sống để tiếp tục trình hoạt động bình thường An sinh xã hội góp phần đảm bảo an toàn, ổn định cho toàn kinh tế - xã hội Để phòng ngừa, hạn chế tổn thất, đơn vị kinh tế phải đề quy định chặt chẽ an toàn lao động buộc người phải tuân thủ Khi có rủi ro xảy với người lao động, hệ thống an sinh xã hội kịp thời hỗ trợ, tạo điều kiện cho người lao động nhanh ổn định sống sản xuất Tất yếu tố góp phần quan trọng làm ổn định kinh tế - xã hội Hệ thống an sinh xã hội, có bảo hiểm xã hội (BHXH) làm tăng thêm mối quan hệ gắn bó người lao động, người sử dụng lao động Nhà nước Người lao động, người sử dụng lao động, Nhà nước tham gia đóng góp vào quỹ BHXH, điều làm cho người lao động có trách nhiệm công việc, lao động sản xuất Người sử dụng lao động tham gia đóng góp quỹ BHXH cho người lao động hưởng chế độ BHXH thấy rõ trách nhiệm người lao động Nhà nước vừa tham gia đóng góp, vừa điều hành hoạt động quỹ BHXH, đảm bảo công bằng, bình đẳng cho đối tượng thụ hưởng… Điều làm tăng thêm mối quan hệ gắn bó Nhà nước – người sử dụng lao động – người lao động, góp phần ổn định kinh tế - xã hội Hệ thống an sinh xã hội góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế công xã hội Quỹ an sinh xã hội, có quỹ BHXH nguồn tài tập trung lớn, sử dụng để chi trả chế độ cho người lao động gia đình họ, phần nhàn rỗi đầu tư vào hoạt động sản xuất, kinh doanh để bảo tồn tăng trưởng quỹ Như xét phương diện chi trả chế độ, đầu tư tăng trưởng quỹ, hoạt động quỹ an sinh xã hội góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Mặt khác, phân phối an sinh xã hội phân phối lại theo hướng có lợi cho người có thu nhập thấp; chuyển dịch thu nhập người khỏe mạnh, may mắn có việc làm ổn định cho người ốm, yếu, gặp phải biến cố rủi ro lao động sản xuất sống Vì vậy, an sinh xã hội góp phần làm giảm bớt khoảng cách người giàu người nghèo, góp phần bảo đảm công xã hội Hệ thống an sinh xã hội trực tiếp thể mục tiêu, lý tưởng, chất tốt đẹp chế độ trị, xã hội mà Đảng, Nhà nước nhân dân ta phấn đấu, xây dựng đất nước Việt Nam dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Nguồn: TC Lý luận trị 4-2007 [...]... sách an sinh xã hội Nông dân là một trong những đối tượng cần được quan tâm và chắc chắn họ sẽ có chế độ an sinh xã hộiquot;, ông nhấn mạnh Người giàu đang hưởng an sinh xã hội gấp 6 lần người nghèo Theo nghiên cứu của nhóm các nhà khoa học thuộc Trung tâm Phân tích chính sách xã hội, ĐH Bath, Anh, về chính sách an sinh xã hội của Việt Nam, tỷ lệ nghèo có thể tăng 4,6% nếu không có khoản trợ cấp an sinh. .. dịch vụ của an sinh xã hội Hướng tới bảo đảm công bằng và ổn định xã hội tạo môi trường cho phát triển bền vững Đầu tư cho an sinh xã hội là đầu tư cho con người, phát triển vốn con người An sinh xã hội có vai trò quan trọng trong cuộc chiến chống đói nghèo, bần cùng hoá So với lịch sử 80 năm của hệ thống an sinh xã hội thế giới, hệ thống an sinh xã hội Việt Nam còn non trẻ, đang tích cực học tập, kế... tổ chức, cơ quan an sinh xã hội của 150 nước trên thế giới Ngày nay, khái niệm về hệ thống an sinh xã hội được mở rộng Vai trò của an sinh xã hội không chỉ còn giới hạn trong việc tái phân bổ thu nhập và trợ cấp để đảm bảo nhu cầu cơ bản cho người dân An sinh xã hội cần phải năng động hơn và chuyển từ tư duy cho rằng an sinh xã hội là phương tiện bảo trợ, là một số khoản trợ cấp xã hội sang nhận thức... thống an sinh xã hội, cùng xây dựng một tầm nhìn chung về sự phát triển, xu hướng và vai trò của hệ thống an sinh xã hội trong bối cảnh chung của nền kinh tế toàn cầu Tại diễn đàn, các chủ đề chính được các đại biểu nhiều quốc gia quan tâm: Sự phát triển và các xu hướng an sinh xã hội; hỗ trợ một hệ thống an sinh xã hội năng động; áp dụng công nghệ thông tin nhằm thúc đẩy tác động của hệ thống an sinh. .. 22/8, cho thấy tình hình an sinh xã hội Việt Nam đang lũy thoái Bản báo cáo dựa trên các số liệu Điều tra mức sống hộ gia đình Việt Nam năm 2004 Người thiểu số hầu như chưa được hưởng lợi từ hệ thống an sinh xã hội Nguồn: www.ambhanoi.um.dk Các chuyên gia nhận định, hệ thống an sinh xã hội không tác động ngang nhau lên toàn bộ dân số Phát triển kinh tế kéo theo nâng cao an sinh xã hội không nâng mọi... sửa đổi, bổ sung kịp thời Bài viết này nhằm mục đích nêu ra một số giải pháp cơ bản nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay Xác định mô hình của hệ thống an sinh xã hội ở Việt Nam Pháp luật an sinh xã hội là sự phản ánh có ý thức sự tồn tại, vận động của hệ thống an sinh xã hội trên thực tiễn Để xây dựng một hệ thống pháp luật an sinh xã hội đồng bộ toàn... các tài liệu khảo sát về an sinh xã hội (ASXH) ở VN (LĐ) - Các lợi ích của an sinh xã hội ở Việt Nam được phân phối không công bằng Nhóm giàu nhất ở VN (20% số hộ gia đình) nhận được 40% lợi ích an sinh xã hội, trong khi đó nhóm nghèo nhất chỉ nhận được chưa tới 7% An sinh xã hội cho người nghèo có trường hợp là số 0, có khi là âm Để hội nhập thành công, cần chi nhiều hơn cho an sinh xã hội - các chuyên... pháp điều chỉnh của pháp luật an sinh xã hội chỉ có tính chất tương đối Trên thực tế, tuỳ thuộc vào từng quan hệ cụ thể mà sử dụng phương pháp nào cho phù hợp Thông qua đối tượng điều chỉnh và phương pháp điều chỉnh Luật an sinh xã hội được định nghĩa như sau: Luật an sinh xã hội là tổng thể các quy phạm pháp luật do nhà nước ban hành điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong các lĩnh vực bảo hiểm... Nguyễn Tiền Hùng (2002), quot;Phác thảo lịch sử hình thành và bức tranh toàn cục hệ thống an sinh xã hội Việt Namquot;, bài tham luận tại Hội thảo quot;Hoàn thiện chính sách tài chính đảm bảo an sinh xã hộiquot;, Học Viện Tài chính - Phân viện Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 8 Cứu trợ xã hội là một loại hình quan trọng trong lĩnh vực an sinh xã hội Theo nghĩa thông thường, cứ u trợ xã hội được hiểu là chế... trưởng bền vững, việc làm đầy đủ, mạng lưới an sinh xã hội mở rộng Những năm gần đây cho thấy, mô hình nhà nước phúc lợi là điển hình cho hệ thống an sinh xã hội kiểu bảo thủ Pháp là nước điển hình kiên trì hỗ trợ chăm sóc trẻ em trước độ tuổi đến trường, trong đó phụ nữ được hưởng mức trợ cấp an sinh rất cao trong thời kỳ có con nhỏ Vào cuối thập kỷ 1990 an sinh dành cho người về hưu mới bắt đầu được ... khác * An sinh xã hội nhằm bù đắp phần thu nhập cho cho người bị bị giảm khả lao động Giáo trình Luật an sinh xã hội, NXBTP, trang 13 * An sinh xã hội trợ giúp vừa mang tính kinh tế, vừa mang tính... mức trợ cấp an sinh cao thời kỳ có nhỏ Vào cuối thập kỷ 1990 an sinh dành cho người hưu bắt đầu trọng nhiều, điều thể rõ luật quỹ an sinh xã hội Pháp (2002) Xu hướng cải cách an sinh xã hội Pháp... nghĩa này, an sinh xã hội bao gồm ba nhóm quan hệ chủ yếu sau: - Nhóm quan hệ bảo hiểm xã hội - Nhóm quan hệ cứu trợ xã hội - Nhóm quan hệ ưu đai xã hội.1 Ở Việt Nam, thuật ngữ an sinh xã hội