Định hướng và giải pháp nhằm thúc đẩy cổ phần hóa một bộ phận doanh nghiệp nhà nước trong nền kinh tế nước ta

Định hướng và giải pháp nhằm thúc đẩy cổ phần hóa một bộ phận doanh nghiệp nhà nước trong nền kinh tế nước ta

Lời nói đầu

Chúng ta xây dựng chủ nghĩa xã hội dựa trên cơ sở của hai hình thức: sở hữu toàn dân và sở hữu tập thể Chủ nghĩa xã hội dựa trên cơ sở công hữu lúc

đầu đã phát huy tơng đối tốt việc thúc đẩy sản xuất phát triển, nâng cao đời sống của nhân dân góp phần to lớn vào công cuộc bảo vệ an ninh, chủ quyền của đất nớc Tuy nhiên cùng với sự thay đổi của thời đại, tình hình trong nớc và thế giới, chế độ công hữu cùng với mô hình cũ đã tỏ ra bất lực, gây khủng hoảng kinh tế-xã hội Điều đó buộc ta phải tiến hành công cuộc đổi mới Tiến hành chuyển đổi

từ mô hình kinh tế tập chung bao cấp sang mô hình kinh tế thị trờng theo định h-ớng xã hội chủ nghĩa

Việc xây dựng nền kinh tế thị trờng đòi hỏi ta phải thực hiện chế độ đa dạng hoá các loại hình sở hữu Đứng trớc tình hình đó Đảng và nhà nớc ta đã có chủ trơng tổ chức lại cơ cấu nền kinh tế, đa dạng hoá các hình thức sở hữu mà

trong đó chủ yếu là cổ phần hoá một bộ phận các doanh nghiệp nhà nớc (DNNN) để đảm bảo tính cạnh tranh trong nền kinh tế thị trờng, tạo thêm động

lực mới trong công tác quản lý doanh nghiệp vừa và nhỏ, tăng cờng vai trò tự chủ cho ngời lao động, huy động thêm vốn cho DNNN Chủ trơng của Đảng và nhà nớc ta là có cơ sở khoa học và dựa trên cơ sở thực tế Do đó vấn đề cổ phần hoá DNNN là đúng đắn, là một tất yếu khách quan, phù hợp với quy luật phát triển kinh tế và hiện thực nền kinh tế quốc dân của nớc ta trong giai đoạn hiện nay

Chơng trình thực hiện cổ phần hoá DNNN đợc bắt đầu từ năm 1992 theo quyết định số 202/ CT-HĐBT về “thí điểm chuyển một số doanh nghiệp thành công ty cổ phần “(ngày 8/6/1992) Đến nay vẫn còn những vớng mắc cha khắc phục đợc, làm chậm tiến trình cổ phần hoá DNNN nhng quá trình cổ phần hoá

bộ phận DNNN ở Việt Nam vẫn diễn ra mạnh mẽ là một trong những điều kiện cơ bản để nớc ta thực hiện thắng lợi công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc

Hiểu đợc tầm quan trọng của việc cổ phần hoá các DNNN trong giai đoạn hiện nay tôi chọn đề tài cổ phần hoá này nhằm làm rõ hơn mục tiêu,các chính sách hiện nay và một số ý kiến về cổ phần hoá Đề tài nghiên cứu chủ yếu tập trung vào thực trạng tình hình cổ phần hoá các DNNN và giải pháp để đẩy mạnh quá trình này Do trình độ và hiểu biết có hạn, bài viết không tránh khỏi những sai sót nhất định, rất mong nhận đợc ý kiến đóng góp của thầy cô để tiếp tục hoàn thiện môn học và vận dụng tốt hơn những kiến thức kinh tế chính trị vào những môn học khác

Chơng I

I bản chất của quá trình cổ phần hoá

Sự phát triển của loại hình công ty cổ phần đánh dấu sự chuyển hớng nền kinh tế từ trạng thái vay mợn chủ yếu qua ngân hàng hoặc chung vốn sang huy

động vốn trên thị trờng tài chính Các công ty cổ phần là nguồn cung cấp sản phẩm cho sự phồn vinh của thị trờng này Đổi lại sự thịnh vợng của thị trờng tài chính tạo điều kiện cho các công ty cổ phần sinh sôi nảy nở

Nếu sự phát triển của chủ nghĩa t bản đợc hình dung là quá trình tích luỹ vốn và mở rộng bắt đầu từ thơng nghiệp, sau đó là công nghiệp nhẹ và nông nghiệp rồi vơn sang các ngành công nghiệp nặng thì có thể nói rằng hình thái công ty cổ phần là "Bà đỡ" cho sự ra đời các ngành công nghiệp nặng

Trải qua thời gian, hình thái công ty cổ phần ngày càng hoàn thiện và phát triển đa dạng Có thể nói hình thức công ty cổ phần là một phát minh quan trọng nhất trong lịch sử phát triển các hình thái tổ chức doanh nghiệp kể từ cuộc cách mạng trong công nghiệp của chủ nghĩa t bản chứ không chỉ là sản phẩm thụ

động của sự phát triển nền kinh tế thị trờng Trong nền kinh tế thị trờng công ty

cổ phần là một sản phẩm tự nhiên quá trình phát triển kinh tế theo những nấc thang nhất định từ hình thái kinh doanh một chủ đến hình thái kinh doanh chung vốn

Cổ phần hoá đã đợc diễn ra từ rất sớm.Từ nửa cuối thế kỉ XIX, trong lòng chủ nghĩa t bản với chế độ sở hữu t nhân về t liệu sản xuất đang thống trị đã bắt

đầu xuất hiện một loại xí nghiệp mới-xí nghiệp cổ phần hay công ty cổ phần mà

sở hữu trong đó là các cổ đông Đây là một hình thức tốt để tập trung vốn và phát huy hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp

ở bình diện chung trên thế giới hiện có nhiều cách đánh giá khác nhau về loại hình kinh tế của các doanh nghiệp đợc cổ phần hoá Chúng ta có thể chú ý tới một số quan điểm về cổ phần hoá sau:

- Cổ phẩn hoá là một hình thức kinh tế theo chế độ sở hữu công cộng

- Cổ phần hoá là một hình thức kinh tế theo chế độ sở hữu tập thể

- Cổ phần hoá là t nhân hoá

- Cổ phần hoá xác định lại chủ sở hữu thực, cụ thể của doanh nghiệp

- Cổ phần hoá thực chất là quá trình xã hội hoá các doanh nghiệp

Nếu cổ phần hoá chủ yếu đợc thực hiện ở các doanh nghiệp nhà nớc, cổ phần đợc bán tự do cho t nhân thì quá trình cổ phần hoá thực chất là quá trình t nhân hoá Điều này chủ yếu xảy ra ở các nớc t bản chủ nghĩa Nếu cổ phần hoá các doanh nghiệp nhà nớc mà cổ phần của nhà nớc chiếm vị trí chủ đạo và do

hình thái kinh doanh một chủ

hình thái kinh doanh một chủ

hình thái chung vốn

hình thái Công ty cổ phần

nhà nớc điều tiết thì cổ phần hoá thuộc về chế độ công hữu Nếu cổ phần hoá đợc bán cho cán bộ, công nhân viên và các cá nhân ngoài xã hội thì doanh nghiệp ấy

đợc cổ phần hoá theo hình thức tập thể

ở Việt Nam cổ phần hoá chủ yếu đợc thực hiện theo 3 hình thức sau:

- Thứ nhất, đối với các doanh nghiệp chủ đạo, có khả năng điều tiết nền kinh tế quốc dân, chúng ta thờng tiến hành hình thức cổ phần hoá mà trên 50%

cổ phần thuộc sở hữu nhà nớc Do cổ phần nhà nớc chiếm tỷ trọng lớn, nến nó

đóng vai trò chi phối và định hớng sự phát triển của doanh nghiệp Các danh nghiệp này dới sự quản lý, điều tiết chặt chẽ của nhà nớc Với vị trị chủ dạo của mình, cổ phần của nhà nớc lại chi phối một khối lợng lớn tài sản xã hội và sử dụng nó vào mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội do nhà nớc xã hội chủ nghĩa quản lý điều tiết Chính vì vậy, có thể xem các doanh nghiệp loại này thành các doanh nghiệp dựa trên cơ sở công hữu và chúng nằm trong thành phần kinh tế xã hội chủ nghĩa

Thứ hai, các doanh nghiệp (nhất là các doanh nghiệp không giữ vai trò chủ

đạo trong nền kinh tế quốc dân) mà nhà nớc có tham gia cổ phần nhng không chiếm tỷ trọng lớn, không giữ vị trí chi phối Với doanh nghiệp loại này nhà nớc chỉ tham gia quản lý, điều tiết ở mức độ nhất định Về mặt sở hữu, cũng có thể xem nó nh một loại doanh nghiệp dựa trên cơ sở công hữu, nhng thuộc thành phần kinh tế t bản nhà nớc, chúng sẽ phát triển theo định hớng xã hội chủ nghĩa Thứ ba, các doanh nghiệp cổ phần không có sự tham gia của cổ phần nhà

n-ớc Với những doanh nghiệp loại này, ngoài việc quản lý theo pháp luật, nhà nớc khó điều tiết đợc khuynh hớng phát triển của nó Về mặt sở hữu, có thể xem các doanh nghiệp này dựa trên cơ sở sở hữu tập thể và thuộc thành phần kinh tế tập thể Các doanh nghiệp loại này có thể phát triển theo hai khuynh hớng tuỳ thuộc vào sự điều tiết của nhà nớc Nếu để việc mua bán cổ phần diễn ra một cách tự

do, chúng có thể biến thành các doanh nghiệp t nhân, đi chệch định hớng xã hội chủ nghĩa Để đảm bảo cho sự phát triển theo định hớng xã hội chủ nghĩa, chúng

ta cần có chính sách quản lý, điều tiết có hiệu quả đối với các doanh nghiệp cổ phần, đặc biệt là các doanh nghiệp thuộc dạnh thứ ba

Cũng từ phân tích trên, có thể khẳng định rằng, nhìn chung cổ phần hoá không hề đồng nghĩa với t nhân hoá(nh một số ngời nghĩ) Cổ phần hoá càng không có nghĩa là hớng tới sự phát triển không theo định hớng xã hội chủ nghĩa

Cổ phần hoá sẽ đi tới đâu chủ yếu phụ thuộc vào việc thực hiện quá trình cổ phần hoá nh thế nào, vào sự quản lý, điều tiết của nhà nớc ra sao Việt Nam và Trung Quốc là những nớc đã lựa chọn con đờng phát triển theo định hớng xã hội chủ nghĩa Dới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản, sự quản lý của Nhà nớc xã hội chủ nghĩa, chúng ta có đủ khả năng để hớng quá trình cổ phần hoá phát triển một cách lành mạnh, giữ vững đợc sự phát triển của đất nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa

Thực chất cổ phần hóa ở nớc ta hiện nay là sự hình thành các doanh nghiệp

đa sở hữu cho mọi thành phần kinh tế có thể tham gia, hợp tác chia sẻ trách nhiệm, san sẻ rủi ro thị trờng và cùng hởng lợi trong điều kiện có Đảng Cộng Sản lãnh đạo, nhà nớc xã hội chủ nghĩa quản lý Sự lãnh đạo của Đảng và quản

lý của nhà nớc đảm bảo cho DNNN sau khi cổ phần hóa sẽ đi đúng định hớng

XHCN, khác t nhân hoá ở các nớc khác quản lý doanh nghiệp cổ phần theo kiểu

t bản chủ nghĩa Một điểm khác biệt nữa là DNNN sau khi cổ phần hoá sẽ thành công ty cổ phần, điều lệ và thể thức hoạt động theo luật công ty Còn DNNN sau khi t nhân hoá trở thành doanh nghiệp t nhân và thể thức hoạt động theo luật doanh nghiệp t nhân

II sự cần thiết phải đẩy mạnh cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc ở việt nam

- Công ty cổ phần cho phép đẩy nhanh quá trình tích tụ và tập chung t bản,

mở rộng quy mô sản xuất nhanh chóng tạo điều kiện đẩy nhanh quá trình xã hội hoá sản xuất, tạo điều kiện thuận lợi cho di chuyển t bản, phân tán bớt rủi ro cho những ngời đầu t trong môi trờng cạnh tranh

- Cổ phần hoá DNNN tạo động lực mạnh mẽ cho nhà đầu t, cho nền kinh tế bằng cách đa dạng hoá sở hữu không riêng gì cho DNNN đợc cổ phần hoá mà còn góp phần đa dạng hoá cả nền kinh tế Cổ phần hoá DNNN mở ra triển vọng xây dựng thị trờng vốn lành mạnh phong phú, đỡ gánh nặng cho ngân sách nhà nớc Cổ phần hoá góp phần tích cực cho việc hình thành thì trờng vốn lành mạnh tiến đến hình thành thị trờng chứng khoán, một yêu cầu cấp thiết cho việc vận hành của nền kinh tế thị trờng

- Cổ phần hoá sẽ mở rộng đa dạng sở hữu, do đó có điều kiện thuận lợi cho việc

mạnh dạn cơ cấu lại nền kinh tế phân bổ theo nhiều thành phần kinh tế Đồng thời cải tiến công tác quản lý kinh tế có hiệu quả hơn, bởi nó khẳng định vai trò của hội đồng quản trị là tổ chức thay mặt tất cả các cổ đông, quản lý với t cách ngời chủ thật sự với động cơ tất cả vì hiệu qủa của đồng vốn vì quyền lợi của các

cổ đông

- Cổ phần hoá DNNN sẽ giúp cho ngời lao động thực hiện quyền làm chủ tốt hơn

Do đặc điểm của nớc ta vừa thoát khỏi cơ chế bao cấp nên những ảnh h-ởng của nó vẫn còn tồn tại ở trong đại bộ phận các doanh nghiệp Vì thế khi chuyển sang cơ chế mới các DNNN thờng làm ăn kém hiệu quả, không có lãi Lúc đó nhà nớc buộc phải có chính sách tài trợ, bao cấp Trong điều kiện ngân sách đang thiếu hụt thì đây thực sự là một gánh nặng

Quy mô doanh nghiệp phần lớn nhỏ bé và dàn trải về ngành nghề đã gây chi phối xẻ lẻ các nguồn lực không tập chung đợc những nghành then chốt

Trình độ kĩ thuật, công nghệ lạc hậu Phần lớn các DNNN đã đợc thành lập khá lâu, có trình độ kĩ thuật thấp Theo báo cáo điều tra của bộ khoa học công nghệ và môi trờng thì trình độ công nghệ trong các DNNN Việt Nam hiện nay kém các nớc từ 3-4 thế hệ Có doanh nghiệp còn sử dụng trang bị kĩ thuật từ năm 1939 và trớc đó Mặt khác, đại bộ phận DNNN đợc xây dựng bởi kĩ thuật của nhiều nớc khác nhau nên thiếu tính đồng bộ

Bên cạnh những khó khăn chủ quan xuất phát từ nội bộ nền kinh tế thì các tác động tiêu cực do hội nhập kinh tế mang lại nh cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ khu vực gần đây đã ảnh hởng xấu đến nền kinh tế nớc ta điều này cho thấy tính cấp bách phải khẩn trơng nâng cao tính hiêu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế để đảm bảo sự phát triển đất nớc một cách ổn định vững chắc không những trớc mắt mà cả trong tơng lai

Chính từ những lợi ích ta thu đợc từ các công ty cổ phần và tình hình doanh nghiệp trong nớc đảng và nhà nớc ta đã nhận thấy đợc vai trò quan trọng của việc nên cổ phần hoá các doanh nghiệp nhà nớc Tuy vậy không có nghĩa là nớc ta sẽ cổ phần hoá toàn bộ DNNN thuộc mọi ngành nghề Mục tiêu của Đảng

và nhà nớc ta là cân bằng giữa khu vực kinh tế nhà nớc và kinh tế t nhân, không thể phủ nhận những thành tựu của DNNN trong một số ngành then chốt nh luyện kim ,điện Vậy nên quan điểm của Đảng ta khi thực hiện cổ phần hoá một bộ phận doanh nghiệp

III Mục tiêu của cổ phần hoá

Theo “đề án thí điểm chuyển một số doanh nghiệp nhà nớc sang công ty

cổ phần” ban hành kèm theo quyết định 202-HĐBT của chủ tịch hội đồng bộ tr-ởng mục tiêu của cổ phần hóa bao gồm:

- Một là: chuyển một thành phần sở hữu về tài sản của nhà nớc thành sở hữu của cổ đông nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất- kinh doanh

- Hai là: phải huy động đợc một khối lợng vốn nhất định ở trong và ngoài

n-ớc để đầu t sản xuất kinh doanh

- Ba là: tạo điều kiện để ngời lao động thc hiện sự làm chủ doanh nghiệp

Với 3 mục tiêu trên chơng trình thí điểm cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc của chính phủ có thể thấy vấn đề hiệu quả sản xuất kinh doanh trong các doanh nghịêp nhà nớc cần phải giải quyết một cách cơ bản Sự lựa chọn giải pháp cổ phần hoá là con đờng giải quyết đợc những vấn đề cơ bản này, đồng thời tạo ra một mô hình doanh nghiệp hữu hiệu trong nền kinh tế thị trờng và đáp ứng đợc yếu cầu kinh doanh hiện đại - đó là công ty cổ phần

Các mục tiêu của cổ phần hoá về thực chất là nhằm chuyển hình thái kinh doanh một chủ với sở hữu nhà nớc toàn phần trong doanh nghiệp thành công ty

cổ phần hỗn hợp nhà nớc- t nhân hoặc công ty t nhân tạo điều kiện xác lập thị tr-ờng tài chính, mà cốt lõi là thị trtr-ờng chúng khoán để chuyển phơng thức vay

m-ợn từ ngân hàng sang huy động vốn từ thị trờng tài chính

Chơng II Thực trạng của cổ phần hoá một bộ phận doanh

nghiệp nhà nớc ở nớc ta hiện nay.

Quá trình cổ phần hoá diễn ra trong hai giai đoạn:

1 Giai đoạn thí điểm(1992-1995)

Hội nghị lần thứ 2 ban chấp hành TW Đảng lần thứ 2 khoá VII (11-1991), Đảng chủ trơng: “chuyển một số doanh nghiệp quốc doanh có điều kiện thành công ty

cổ phần và thành lập một số công ty quốc doanh cổ phần mới, phải làm thí điểm, chỉ đạo chặt chẽ, rút kinh nghiệm chu đáo trớc khi mở rộng trong phạm vi thích hợp” Cũng trong thời gian đó, quốc hội khoá VIII, kỳ họp thứ 10 (12-1991) đã

đa cổ phần hoá và nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội 1991-1995: “ thí điểm việc

cổ phần hoá một số cơ sở kinh tế quốc doanh để rút kinh nghiệm và có thêm nguồn vốn phát triển”

Sau 4 năm triển khai đã chuyển đợc 5 DNNN thành công ty cổ phần :

1 Công ty đại lý liên hiệp vận chuyển thuộc bộ giao thông vận tải (1993)

2.Công ty cơ điện lạnh thuộc UBND TP HCM.(1993)

3.Xí nghiệp giầy Hiệp An thuộc bộ công nghiệp(1994)

4 Xí nghiệp chế biến hàng xuất khẩu thuộc UBND tỉnh Long An(1995) 5.Xí nghiệp chế biến thức ăn gia súc thuộc bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn(1995)

Nói chung tốc độ cổ phần hoá giai đoạn này rất chậm chạp và cả 5 doanh nghiệp nhà nớc đuợc cổ phần hoá đều ở miền nam (4 doanh nghiệp thuộc địa bàn thành phố Hồ Chí Minh,1 doanh nghiệp thuộc địa bàn Long An)

2.Giai đoạn mở rộng thêm từ 1996 đến nay.

Trên cơ sở đánh giá các u điểm và tồn tại trong giai đoạn triển khai thí

điểm cổ phần hoá DNNN,nớc ta đã đẩy mạnh tiến trình cổ phần hoá Từ sau nghị

định 28/CP 7/5/1996về việc tiếp tục một số DNNN thành công ty cổ phần đến tháng 9-1998 đã có thêm 25 doanh nghiệp chuyển thành công ty cổ phần , riêng

6 tháng đầu năm 1998 tới 12 DNNN hoàn thành công tác cổ phần hoá Cho tới thời điểm tháng 12-2004 nớc ta đã có 2240 DNNN đã đợc cổ phần hoá trên địa bàn nhiều tỉnh thành phố Đó là 1 tín hiệu đáng mừng cho công việc cổ phần hoá doanh nghiệp ở nớc ta

* Các doanh nghiệp muốn cổ phần hoá thì phải tiến hành qua các bớc sau:

- Xin phép chính phủ về việc cổ phần hoá

- Thẩm định giá trị cổ phần

- Đại hội thành lập công ty cổ phần

II Thực trạng cổ phần hoá DNNN ở nớc ta

1 Tình hình cổ phần hoá doanh nghiệp giai đoạn 2001-2005

Cùng với tiến trình đẩy mạnh sắp xếp, đổi mới , phát triển và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nớc theo tinh thần nghị quyết trung ơng 3 khóa IX, công tác cổ phần hoá đã đạt đợc những kết quả khả quan Năm 2005 có 650 DNNN và bộ phận DNNN hoàn thành cổ phần hoá, đa tổng số DNNN và bộ phận DNNN đợc cổ phần từ trớc tới nay lên 2955 đơn vị , trong đó riêng trong 5 năm 2001-2005 cổ phần hoá đợc 2378 đơn vị

Trong giai đoạn này, số lợng DNNN đợc cổ phần hoá đã bằng 80,4% tổng

số doanh nghiệp nhà nớc cổ phần hoá từ trớc tới nay Nếu chỉ tính trong 2 năm 2004-2005 đã có 1480 đơn vị, bằng 58% tổng số đơn vị cổ phần hoá Qua đó ta thấy kể từ khi có nghị quyết trung ơng 3, khoá IX(năm 2001) đến nay đã có những bớc chuyển biến rõ rệt

Trong số các doanh nghiệp nhà nớc đã cổ phần, doanh nghiệp có vốn nhà nớc

d-ới 5 tỷ chiếm 56%, tập trung chủ yếu vào các ngành xây lắp, công nghiệp sản xuất, gia công hàng hóa tiêu dùng, thơng mại dịch vụ, chế biến nông thuỷ sản thực phẩm do các địa phơng quan lý Doanh nghiệp có vốn từ 5-10 tỷ chiếm 24% Những đơn vị có kết quả cao so với kế hoạch cổ phần DNNN là: Bộ công nghiệp(143%), bộ xây dựng(125%), tổng công ty dệt may Việt Nam(133%)

Từ năm 2004 đã có những doanh nghiệp có vốn nhà nớc khá lớn, hoạt

động có hiệu quả cũng đợc cổ phần hoá nh: công ty sữa Việt Nam có vốn 1500

tỷ đồng, công ty bảo hiểm thành phố Hồ Chí Minh có vốn nhà nớc 650 tỷ

đồng bên cạnh những DNNN độc lập quy mô lớn cổ phần hoá lần đầu tiên, 4 tổng công ty nhà nớc đã đợc thí điểm cổ phân fhoá đó là tổng công ty xuất nhập khẩu kĩ thuật và xây dựng-VINACONEX (bộ xây dựng), tổng công ty điện tử và tin học Việt Nam (bộ công nghiệp), tổng công ty thơng mại và xây dựng (bộ giao thông vận tải), tổng công ty bảo hiểm Việt Nam và 2 ngân hàng thơng mại quốc doanh : ngân hàng thơng mại Việt Nam, ngân hàng phát triển nhà đồng bằng sông Cửu Long.Nhiều doanh nghiệp trớc đây rất ít “đụng chạm” đến vấn đề cổ phần hoá : dầu khí, bu chính

viễn thông, điện lực bảo hiểm cũng đã cổ phần hoá Nhìn chung việc cổ phần hoá trong thời gian qua đạt một số nội dung sau:

1 Đã tạo ra loại hình doanh nghiệp nhiều chủ sở hữu: bao gồm nhà nớc ngời lao

động trong doanh nghiệp trong đó ngời lao động trở thành ngời chủ thực sự của doanh nghiệp Theo số liệu hết quý 1 năm 2005 ở 2242 doanh nghiệp đã cổ phần hoá, nhà nớc nắm giữ 46,5 % vốn điều lệ, ngời lao động nắm giữ 38,1%vốn điều lệ

Cổ đông ngoài nắm giữ 15,4% vốn điều lệ Ngời lao động trong doanh nghiệp trở thành chủ doanh nghiệp đã đợc tham gia quản lý doanh nghiệp thông qua đại hội cổ

đông, quyết định những vấn đề quan trong của doanh nghiệp nhờ đó mà nâng cao

đ-ợc tính chủ động ý thức kỉ luật tinh thần tự giác, tiết kiệm chi phí trong sản xuất kinh doanh góp phần nâng cao hiệu quả sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp tạo ra cơ chế công khai minh bạch về tài chính của công ty, mang lại lợi ích thiết thực cho bản thân, cho doanh nghiệp và xã hội

2 Đem lại cơ cấu sản xuất kinh doanh hợp lý cho doanh nghiệp, tập chung vào những ngành những lĩnh vực then chốt của nền kinh tế và quy mô lớn hơn để khăng định vai trò chủ đạo của mình Việc hoàn thành cổ phần hoá 2955 DNNN không chỉ đơn thuần làm giảm số lợng doanh nghiệp nhà nớc nắm giữ 100% vốn

điều lệ nà còn làm cho DNNN từ chỗ phân tán dàn trải ở hầu hết các ngành, lĩnh vực này tập chung hơn vào khoảng 39 ngành, lĩnh vực khá then chốt Qua đó quy mô vốn của doanh nghiệp tăng lên đáng kể nếu năm 2001 vốn trung bình của doanh nghiệp khoảng 24 tỷ nay tăng 63,6 tỷ( gấp 2,65 lần), hầu nh không còn doanh nghiệp có số có vốn nhà nớc dới 1 tỷ

3 Tạo cơ hội để DNNN lành mạnh hoá một bớc tài chính doanh nghiệp và cơ cấu lại lao động

4 Mang lại cho doanh nghiệp cơ chế quản lý năng động hiệu quả, thích nghi

và linh hoạt hơn trong cơ chế thị trờng: chuyển sang cơ chế thị trờng các doanh nghiệp hoạt động hoàn toàn theo cơ chế thị trờng, tự chủ tự chịu trách nhiệm một cách toàn diện về kết quả sản xuất kinh doanh trớc các cổ đông.các công ty cổ phần đã thực hiện nhiều biên pháp để tiết kiệm chi phí đồng thời tiến hành ra soát lại và xây dựng mới quy chế tài chính, lao động, tuyển dụng, đề bạt cán bộ xác định rõ quyền hạn, nghĩa vụ và quyền lợi của cán bộ lãnh đạo, ngời lao động

và các cổ đông

5 Tuyệt đại đa số các doanh nghiệp nhà nớc Sau khi cổ phần hoá đã nâng cao năng lực hiệu quả hoạt động

- Ngay trong năm đầu tiên của cổ phần hoá, doanh thu bình quân của các doanh nghiệp tăng 13%, lợi nhuận sau thuế tăng 48,8% Điều này cho thấy việc chuyển đổi đã có tác động mạnh đến hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp

- Đối với các doanh nghiệp cổ phần hoá nhiều năm đã đi vào hoạt động ổn

địnd, tốc độ tăng trởng đợc duy trì, doanh thu bình quân tăng 23,6%, lợi nhuận trớc thuế tăng 9,4%, lợi nhuận sau thuế tăng tới 54,4% Một số doanh nghiệp có doanh thu tăng cao nh công ty cổ phần đại lý liên hiệp vận chuyển: 30 lần, công

ty cổ phần cơ điện lạnh: 13 lần, công ty cổ phần Kymdan:11,2 lần

- Một số chỉ tiêu phản ánh kết quả hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp sau cổ phần hoá đều tăng: năng suất lao động tăng bình quân 18,3%; mức lộp ngân sách bình quân của các doanh nghiệp tăng 24,9%;đầu t tài sản cố định tăng 11,5%; lơng bình quân doanh nghiệp tăng 11,4%.điều đó khẳng định hiệu quả của việc chuyển dổi các DNNN thành các công ty cổ phần

- Sau cổ phần hoá các doanh nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh, tạo thêm công ăn việc làm, thu hút thêm lao động Số lao động trong các ngành cổ phần hoá tăng bình quân 6,6% Cổ tức bình quân của các doanh nghiệp đạt 17,11% Hầu hết các doanh nghiệp đều có mức tổ chức cao hơn lãi xuất tiền gửi ngân hàng

2 Những mặt đ ợc của quá trình cổphần hoá DNNN

- Sản xuất phát triển, đời sống cán bộ, công nhân đợc nâng lên

- Công tác quản lý đợc đổi mới, bộ máy quản lý tinh giản, gọn nhẹ, có hiệu quả hơn

- Mọi ngời trong doanh nghiệp đều quan tâm đến kết quả sản xuất kinh doanh của công ty bởi lợi ích của họ gắn với lợi ích của công ty, đây là bớc chuyển đổi trong t duy

- Nhà nớc thu ngân sách tăng, kể cả thuế và lợi tức cổ phần

- Tập dợt cho đội ngũ cán bộ kinh doanh tổ chức quản lý theo cơ chế thị trờng, không dựa vào nhà nớc nh trớc

- Số lợng vốn huy động trong dân tuy cha nhiều nhng cũng đã tập dần cho họ thành thói quen đầu t vào sản xuất

3 Những tồn tại chủ yếu trong tiến trình cổ phần hoá DNNN

Hiện nay còn trên 6000 Doanh nghiệp trong đó cần phải đa dạng hoá sở hữu cổ phần hoá chiếm một tỷ lệ quan trọng Vì vậy để tìm ra nguyên nhân chủ quan, khách quan làm công tác này '' dẫm chân tại chỗ'' (Báo cáo của chính phủ trớc Quốc Hội) là điều cần thiết Những nguyên nhân chủ yếu có thể là:

1 Về nhận thức và hành động từ các cơ quan quản lý đến doanh nghiệp

cha đầy đủ, hành động cha thờng xuyên, liên tục biểu hiện:

Đối với các cơ quan quản lý nhà nớc có ba trở ngại là trở ngại đi chệch h-ớng đờng lối phát triển kinh tế xã hội chủ nghĩa; sự tụt hậu so với phát triển chung, nạn tham nhũng của một số cán bộ

Đối với các doanh nghiệp ngời lãnh đạo (giám đốc phó giám đốc) hầu hết

là chế độ bổ nhiệm nên họ

Do đó từ trên xuống dới cả trong nhận thức và hành động đều thiếu tin t-ởng và run sợ mất quyền lợi của mình

2 Khung pháp lý cha đầy đủ và thiếu đồng bộ nh chủ trơng lớn của Đảng

và Nhà nớc mới dừng lại ở quyết định, chỉ thị của thủ tớng chính phủ, các ngành các cấp mới chỉ hành động về hành chính Trong khi đóởcor phần hoá cần đến sự quy định rõ ràng bằng luật, tài chính, lao động các điều kiện của cơ chế thị tr-ờng giành cho hoạt động này còn thiếu

3 Hình thức cổ phần hoá DNNN là còn quá sơ sài giản đơn cha mang tính

đa dạng trong khi đó các loại hình doanh nghiệp ở các vùng, các ngành có đặc thù riêng Nên ở đây thiếu sự chỉ đạo thích ứng Sự nhận thức về DNNN và doanh nghiệp ngoài quốc doanh công ty cổ phần còn nặng nề, ấu trĩ ở cả giác độ

lý luận và thực tiễn

4 Thói quen luân vốn vào công ty cổ phần để kinh doanh cha có.

5 Các chính sách khuyến khích công nhân viên chức trong các DNNN

chuyển sang công ty cổ phần cha nhiều, cha có sự hấp dẫn cần thiết để họ hăng hái trong hoạt động này

6 Thủ tục hành chính quá rờm rà và tốn kém biết bao cửa ải mà doanh

nghiệp phải chịu đựng Do đó trong kỳ họp thứ 5 quốc hội khoá X sửa đổi luật doanh nghiệp nhà nớc, luật doanh nghiệp t nhân để tạo hành lang pháp lý cơ

động, đảm bảo quyền lợi, tiến độ thời gian cho việc xúc tiến ra đổi công ty cổ phần

7 Tổ chức chỉ đạo cha tập trung thiếu đồng bộ giữa các Bộ, ngành, Trung

ơng, địa phơng Có ngành, có địa phơng chỉ muốn thực hiện cổ phần hoá đối với các doanh nghiệp lâu nay thua lỗ

8.Các cán bộ quản lý và công nhân các doanh nghiệp nhà nớc cha mặn mà

với chủ trơng cổ phần hoá do ngại lợi ích cá nhân bị thiệt hại

9 Cha có đủ một tổ chức, đội ngũ cán bộ nghiệp vụ đủ kiến thức lý luận

và kinh nghiệm thực tiễn có thể làm tham mu cho việc triển khai chủ trơng cổ phần hoá một cách đồng bộ và xuyên suốt

10 Còn nhiều tồn tại về tài chính, hành phần kinh tế nớc ta còn nhỏ bé, tỷ

suất lợi nhuận của doanh nghiệp nhà nớc còn thấp, cha đủ sức hấp dẫn để thu hút vốn cổ phần

11 Nền kinh tế nớc nhà cha ổn định, cha thật tin tởng, yên tâm bỏ vốn

làm ăn Cha có thị trờng chứng khoán Do đó cha tạo lập ra môi trờng thuận lợi phục vụ cho quá trình mua bán cổ phần, tín dụng

Chơng iii

định hớng và giải pháp nhằm thúc cổ phần hoá một bộ phận doanh Nghiệp Nhà NƯớC trong NềN

KINH Tế NƯớc ta

1 Hoàn thành khuôn khổ pháp lý

Một trong những vấn đề cấp thiết nhất hiện nay của nhà nớc ta là hoàn thành khuôn khổ pháp lí cho quá trình cổ phần hoá Chính sách cổ phần hoá cần đợc hoàn thiện để phù hợp với luật doanh nghiệp theo hớng sau:

- Bỏ quy định về hạn chế mức mua cổ phần hoá lần đầu và mức mua cổ phần hoá u đãi của cán bộ lãnh đạo doanh nghiệp, theo đó họ không đợc mua quá mức cổ đông trong và ngoài doanh nghiệp

- Thay đổi phơng pháp định giá doanh nghiệp theo “hội đồng” hay theo kiểu “hành chính” chứa đựng nhiều yếu tố chủ quan hiện nay sang hình thức đấu giá thịnh hành trong nền kinh tế thị trờng

- Ban hành những hớng dẫn về việc sử dụng quỹ hỗ trợ sắp xếp và cổ phần hoá DNNN cũng nh việc sử dụng tiền bán cổ phần đối với doanh nghiệp cổ phần hoá và lợi tức cổ phần của phần vốn nhà nớc tại DNNN đã cổ phần hoá để có thể huy động nhanh chóng có thể huy động nhanh chóng, có hiệu quả nhất khoản tiền này và khắc phục tình trạng tồn đọng hiện nay tại kho bạc nhà nớc

- Ban hành các chính sách để chấm dứt tình trạng mất bình đẳng trong quan

hệ với các tổ chức tín dụng giữa các DNNN và các doanh nghiệp đã cổ phần hoá

Đồng thời ban hành quy chế hoạt động của các tổ chức cơ sở đảng và các tổ chức

đoàn thể khác trong các công ty cổ phần hoá

- Tăng cờng công tác quản lý nhà nớc đối với các DNNN đã cổ phần hoá,

đặc biệt trên các mặt nh định hớng , chiến lợc, quy hoạch

II Một số kiến nghị về cổ phần hoá

Để cổ phần hoá trở thành động lực của sự phát triển kinh tế – xã hội của đất nớc và không đi chệch hớng, chúng tôi xin nêu một số kiến nghị sau đây:

1 Cổ phần hoá là một phơng tiện có hiệu quả để thực hiện đa dạng hoá các hình thức sở hữu trong điều kiện nớc ta hiện nay Chính vì vậy phải đẩy mạnh việc cổ phần hoá đối với các doanh nghiệp Nhà nớc, đặc biệt là các doanh nghiệp làm ăn thua lỗ Tuy đã có chủ trơng cổ phần hoá, song trong thời gian qua, việc thực hiện cổ phần hoá còn khá chậm chạp Có nhiều nguyên nhân, cả khách quan và chủ quan Song, theo tôi, không thể vì các nguyên nhân này mà làm chậm tiến độ cổ phần hoá Đây phải đợc xem là một trong những nhiệm vụ cấp bách trong quá trình đổi mới nền kinh tế- từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trờng Trong điều kiện mở cửa, chủ động hội nhập, chúng ta không thể chậm trễ hơn trong việc phát triển nền kinh tế thị trờng Cổ phần hoá

là khâu đột phá trong quá trình xây dựng nền kinh tế thị trờng theo hớng xã hội chủ nghĩa

2 Việc thực hiện cổ phần hoá phải đảm bảo sự phát triển của nhà nớc theo

định hớng xã hội chủ nghĩa Từ việc phân tích các loại hình cổ phần hoá trên

đây, có thể nói, cổ phần hoá không đồng nhất với t nhân hoá Tuy nhiên, không

có nghĩa là nó sẽ không dẫn đến t nhân hoá, sẽ không tự phát đi chệch định hớng xã hội chủ nghĩa

Tính chất và xu hớng vận động của doanh nghiệp sau khi cổ phần hoá phụ thuộc vào quá trình thực hiện cổ phần hoá và sự quản lý, điều tiết của nhà nớc

đối với doanh nghiệp Ba loại hình thực hiện cổ phần hoá đã trình bày bớc đầu tạo điều kiện cần thiết để giữ vững sự phát triển theo định hớng xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, sự vận động của các doanh nghiệp cổ phần là khá phức tạp, đặc biệt

là ở loại hình thứ ba- không có cổ phần của nhà nớc trong doanh nghiệp Không loại trừ khả năng ở loại hình này (và xa hơn, cả hai loại hình còn lại) vận động tự phát theo hớng t nhân hoá Chúng ta cần thông qua các biện pháp quản lý, điều tiết để chống việc biến quá trình cổ phần hoá các doanh nghiệp nhà nớc Cho nên, sự quản lý, điều tiết của nhà nớc không chỉ dừng lại ở khâu thc hiện cổ phần hoá, mà ở cả sự vận động, phát triển tiêp theo của các doanh nghiệp đã cổ phần hoá

3 Phải tăng cờng sự lãnh đạo của Đảng , sự quản lý của nhà nớc đối với sự phát triển kinh tế- xã hội của đất nớc nói chung đối với quá trình cổ phần hoá các doanh nghiệp nhà nớc nói riêng

Quá trình cổ phần hoá không thể tách rời bối cảnh chung của sự phát triển kinh tế xã hội ở nớc ta các doanh nghiệp t nhân, các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài đợc khuyến khích phát triển Sự lớn mạnh của doanh nghiệp này, một mặt sẽ là động lực cho sự phát triển đất nớc, song mặt khác cũng là một nhân tố dẫn đến sự phát triển tự phát sang chủ nghĩa t bản, chính vì vậy cùng với sự quản

lý, điều tiết các doanh nghiệp sau khi cổ phần hoá, việc quản lý điều tiết các doanh nghiệp này cũng hết sức quan trọng Song sự quản lý, điều tiết các doanh nghiệp này không đơn giản, mà điều quan trọng bậc nhất là phải đảm bảo lợi ích của các chủ doanh nghiệp Chúng ta cần xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật theo hớng vừa làm chỗ dựa cho các doanh nghiệp phát triển, vừa đảm bảo cho sự phát triển của các doanh nghiệp này không đi lệch con đờng mà ta đã chọn

Quản lý theo pháp luật là yêu cầu và cũng là tiền đề để hớng sự phát triển của các doanh nghiệp với các hình thức sở hữu khác nhau vào mục đích chung-phát triển đất nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa Vì vậy Đảng và nhà nớc cần

đặc biệt tăng cờng sự lãnh đạo quản lý của mình thông qua hệ thống pháp luật Cùng với việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật, phải tăng cờng sự lãnh đạo của đảng, sự quản lý của nhà nớc trên các mặt trận văn hoá, t tởng chính trị chính những việc làm này sẽ góp phần quan trọng vào việc xây dựng ý thức hệ trong cộng đồng và đó cũng là nhân tố quan trọng đảm bảo cho sự phát triển theo định hớng đã lựa chọn

Thực tiễn cho thấy rằng, đa dạng hoá các hình thức sở hữu là yêu cầu khách quan trong sự nghiệp đổi mới , phát triển nền kinh tế thị trờng theo định hớng xã hội chủ nghĩa Cổ phần hoá trong đó có cổ phần hoá các doanh nghiệp nhà nớc,

là phơng tiện quan trọng để thực hiện quá trình đa dạng hoá các hình thức sở hữu

ở nớc ta Việc đẩy mạnh quá trình cổ phần hoá các doanh nghiệp nhà nớc với sự quản lý, điều tiết có hiệu quả của nhà nớc là một trong những động lực cho sự phát triển đất nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa