Giải pháp nhằm chuyển đổi DNNN thành công ty TNHH một thành viên

Luận văn về giải pháp nhằm chuyển đổi DNNN thành công ty TNHH một thành viên

Lời nói đầu

Trong quá trình phát triển kinh tế và hội nhập nền kinh tế thế giới Đảng và nhà

n-ớc đã xác định : Kinh tế nhà nn-ớc giữ vai trò chủ đạo, dẫn dắt nền kinh tế, định hớngcác thành phần kinh tế khác Hệ thống doanh nghiệp nhà nớc giữ vị trí nòng cốt củakinh tế nhà nớc Tuy nhiên trong thực tế nhiều DNNN hoạt động kém hiệu quả

Đứng trớc thực trạng họat động yếu kém đó Chính phủ đã có nhiều biện pháp sắpxếp, đổi mới nhằm nâng cao hiệu quả họat động của hệ thống doanh nghiệp nhà nớc:

Cổ phần hóa những doanh nghiệp sản xuất kinh doanh mà nhà nớc không cần nắm giữ100% vốn ; giao, bán, khoán kinh doanh cho thuê, giải thể những doanh nghiệp nhà n-

ớc quy mô nhỏ, thua lỗ kéo dài, chuyển đổi doanh nghiệp nhà nớc thành công ty tráchnhiệm hữu hạn một thành viên mà chủ sở hữu là nhà nớc Nhằm mục đích thực hiện

thành công quá trình sắp xếp, đổi mới hệ thống doanh nghiệp nhà nớc Đề tài "Một số giải pháp nhằm chuyển đổi DNNN thành công ty TNHH một thành viên" góp phần

đa ra một số giải pháp để thực hiện quá trình chuyển đổi đạt hiệu quả hơn nhằm thựchiện một hần cải cách doanh nghiệp nhà nớc, trong rất nhiều phơng hớng, giải pháp,cách thức mà Chính phủ đã đề ra

Với giới hạn là chuyên đề các giải pháp mới chỉ dừng lại ở ý tởng Song để thựchiện đợc những giải pháp này cần rất nhiều kinh nghiệm rút ra từ quá trình thực hiệnchuyển đổi, để từ đó góp phần thực hiện tốt quá trình chuyển đổi nhằm đạt đợc mụctiêu chuyển đổi và mục đích của quá trình cải cách hệ thống DNNN Việt nam hiện nay

Đề tài đợc chia làm 3 chơngchơng I : Sự cần thiết phải chuyển đổi DNNNthành công ty trách nhiệm hữu hạn 1 thành viên

Chơng II : Thực trạng hoạt động của DNNN hiện nay

Chơng III : Một số giải pháp nhằm thực hiện chuyển đổi DNNN thành công tytrách nhiệm hữu hạn một thành viên

Mục lục

Lời nói đầu 1

Mục lục………2

Chơng I: Sự cần thiết phải chuyển đổi DNNN thành công ty TNHH 1 thành viện 5

I Công ty trách nhiệm hữu hạn 1 thành viên và vai trò của nó trong nền KTTT 5

1 Đặc điểm của công ty trách nhiệm hữu hạn1 thành viên 5

2 Vai trò của công ty trách nhiệm hữu hạn 1 thành viên trong nền kinh tế thị tr-ờng 5

II Sự cần thiết phải chuyển đổi DNNN thành công ty TNHH 1 thành viên 1 Sự cần thiết phải đổi mới công tác quản lý và công tác kế hoạch trong thời kỳ mới 6

2 Sở hữu trong thời kỳ quá độ đi lên chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam 8

3 Hệ thống Doanh nghiệp nhà nớc 9

3.1 Khái niệm đặc điểm của DNNN 9

3.2 Phân loại DNNN 10

3.3 Quá trình hình thành DNNN 11

3.4 Vai trò của hệ thống DNNN 13

3.5 Những hạn chế của DNNN 14

4 Phơng hớng nâng cao hiệu quả DNNN 17

4.1 Phơng hớng nâng cao hiệu quản DNNN 17

4.2 Tiếp tục sắp xếp, phân loại DNNN 18

III Cơ cấu tổ chức của công ty TNHH 1 thành viên 20

1 Cơ cấu tổ chức 20

2 Nhiệm vụ và quyền hạn 21

2.1 Quyền và nghĩa vụ của chủ sở hữu công ty 21

2.2 Nhiệm vụ và quyền hạn của HĐQT 22

2.3 Nhiệm vụ và quyền hạn của Chủ tịch công ty 23

2.4 Quyền hạn, nhiệm vụ của giám đốc 24

Chơng II: Thực trạng hoạt động của các DNNN hiện nay 26

I Quá trình sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nớc 26

1 Sắp xếp lại DNNN theo Nghị định 388/HĐBT 26

2 Sắp xếp DNNN theo Quyết định số 90/TTg 27

3 Xây dựng phơng án tổng thể sắp xếp DNNN theo Chỉ thị số 500/TTg ngày 25/8/1995 29

4 Sắp xếp DNNN theo Chỉ thị số 20/1998/CT-TTg ngày 22/4/1998 31

II Thực trạng hoạt động của các doanh nghiệp nhà nớc 38

1 Số lợng doanh nghiệp nhà nớc 38

2 Thực trạng hoạt động của hệ thống doanh nghiệp nhà nớc 40

3 Thực trạng công tác quản lý tài chính, quản lý vốn và tài sản doanh nghiệp 4 Cơ chế quản lý tài chính, quản lý vốn và tài sản của doanh nghiệp theo luật doanh nghiệp nhà nớc ………… 49

III Một số nhận xét về hoạt động của doanh nghiệp hiện nay 55

Chơng III: Một số giải pháp thực hiện chuyển đổi DNNN thành công ty TNHH một thành viên 60

I Mục tiêu và ý nghĩa chuyển đổi 60

1 Mục tiêu chuyển đổi……….…60

2 ý nghĩa chuyển đổi……… 60

II Những quy định về chuyển đổi DNNN thành công ty TNHH một thành viên……… 61

1 Đối tợng áp dụng………61

2 Quyết định danh sách chuyển đổi 61

3 Nguyên tắc xử lý vốn, tài sản tài chính và lao động của doanh nghiệp khi chuyển đổi 62

3.1 Nguyên tắc xử lý vốn và tài sản 62

3.2 Nguyên tắc xử lý tài chính và công nợ 62

3.3 Nguyên tắc sử dụng lao động 63

4 Quyết định chuyển đổi …….63

5 Quy trình chuyển đổi 63

III Các giải pháp thực hiện chuyển đổi DNNN thành công ty TNHH một thành viên 69

1 Sắp xếp phân loại doanh nghiệp thuộc lĩnh vực chuyển đổi 69

2 Tuyên truyền 69

2.1 Đối tợng tuyên truyền……….70

2.2 Thông điệp tuyên truyền 70

2.3 Cách thức tuyên truyền 71

3 Giải quyết những vấn đề khó khăn của doanh nghiệp khi chuyển đổi 71

3.1 Những vấn đề tài chính của doanh nghiệp khi chuyển đổi 71

3.2 Giải quyết vấn đề lao động dôi d 72

4 Đào tạo đội ngũ cán bộ……….76

4.1 Đào tạo đội ngũ cán bộ thực hiện chuyển đổi……… 77

4.2 Đào tạo cán bộ, công nhân của các doanh nghiệp sau khi chuyển đổi Tài liệu tham khảo 81

chơng I

sự cần thiết phải chuyển đổi DNNN thành công ty TNHH 1 thành viên

I Công tytrách nhiệm hữu hạn 1 thành viên và vai trò của nó trong nền KTTT(TNHH)

1 Đặc điểm của công ty TNHH 1 thành viên

Công ty trách nhiệm hữu hạn 1 thành viên là loại hình doanh nghiệp có những

đặc điểm

- Chủ sở hữu công ty phải là một pháp nhân có thể là cơ quan nhà nớc, đơn vị vũtrang, các pháp nhân của các tổ chức chính trị, chính trị xã hội, tổ chức xã hội, tổ chứcxã hội - nghề nghiệp, các loại doanh nghiệp, các tổ chức khác theo quy định của phápluật (Điều 14 Nghị định số 3/2000/NĐ-CP)

Từ đặc điểm này cho thấy công ty TNHH khác với doanh nghiệp t nhânổ những

điểm chủ yếu sau

Công ty TNHH có trách nhiệm hữu hạn đối với khoản vốn điều lệ còn doanhnghiệp t nhân chịu trách nhiệm vô hạn với toàn bộ tài sản của chủ doanh nghiệp Chủ

sở hữu chịu trách nhiệm về các khoản nợ và các nghĩa vụ tài sản khác của doanhnghiệp trong phạm vi số vốn điều lệ của doanh nghiệp

Chủ sở hữu công ty có quyền chuyển nhợng toàn bộ hoặc một phần vốn điều lệcho tổ chức hoặc cá nhân khác theo quy định về chuyển đổi doanh nghiệp

Công ty TNHH một thành viên là doanh nghiệp có t cách pháp nhân kể từ ngày

ĐKKD không đợc phát hành cổ phiếu

2 Vai trò của công ty TNHH 1 thành viên trong nền KTTT

Trong nền KT KHH tập trung bao cấp các doanh nghiệp quốc doanh hoạt độngtheo kế hoạch đã đợc đặt ra từ kế hoạch mua nguyên vật liệu, kế hoạch sản xuất và kếhoạch cung cấp sản phẩm do vậy các doanh nghiệp mất tự chủ trong sản xuất kinhdoanh, nhà nớc can thiệp quá sâu vào hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh

nghiệp, doanh nghiệp quốc doanh đợc coi là con đẻ của mình Các doanh nghiệp hoạt

động theo thế bị động không tự chủ nắm bắt các cơ hội kinh doanh mà cơ hội đó xuấtphát từ nhu cầu thực tế

Từ khi chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch tập trung quan liêu bao cấp sang nềnKTTT theo định hớng XHCN nhà nớc đã giảm bớt can thiệp các hoạt động của cácdoanh nghiệp không còn tình trạng “lãi thu” lỗ nhà nớc bù: Các doanh nghiệp nhà nớcthờng lùng tùng trong điều kiện mới Có nhiều nguyên nhân nhng một nguyên nhânquan trọng làm cho các DNNN hoạt động kém hiệu quả là do cách quản lý, sản xuấtkinh doanh vẫn còn theo nếp cũ, chông chờ sự bao cấp của nhà nớc

Công ty TNHH 1 thành viiên trớc hết là một doanh nghiệp có chức năng tham giavào quá trình tái sản xuất xã hội , do vậy nó góp phần vào tăng trởng kinh tế Công tyTNHH có suất đầu t thấp ,dễ thay đổi nghành nghề kinh doanh ,thích ứng nhanh vớithị trờng

Công ty TNHH 1 thành viên góp phần đa dạng hoá các hình thức kinh doanhphát triển hình thức này sẽ huy động đợc nhiều hơn nguần lực còn tiiềm năng ,thu hútlao động ,đào tạo nghề

Sự xuất hiện của loại hình doanh nghiệp này có tác dụng làm giảm tình trạng độcquyền của DNNN, tăng tính cạnh tranh của thị trờng góp phần hình thành ,hoàn thiệncơ chế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa

Về cơ chế quản lý tài sản: giám đốc (TGĐ) của công ty TNHH 1thành viên cóquyền cao hơn trong các quyết định về hoạt động sản xuất kinh doanh nhng quyền vètài sản lại giảm so vói giám đốc (TGĐ) của doanh nhjgiệp nhà nớc

II Sự cần thiết phải chuyển đổi DNNN thành công ty TNHH 1 thành viên

1 Sự cần thiết phải đổi mới công tác quản lý và công tác kế hoạch trong thời

Để thị trờng hoạt động thông suốt tạo điều kiện cho các doanh nghiệp làm ăn cóhiệu quả nhà nớc cần tạo cho các doanh nghiệp một môi trờng kinh doanh thuận lợi.Với vai trò quản lý vĩ mô thành lập và tổ chức vận hành tốt các loại thị tr ờng nh thị tr-ờng vốn, thị trờng BĐS, và thị trờng khoa học công nghệ

Chúng ta đang trải qua thời kỳ quá độ, có nhiều hình thái sở hữu về t liệu sảnxuất do đó tồn tại nhiều thành phần kinh tế Vai trò ngời điều hành mọi hoạt động nềnkinh tế, trong quản lý nhất là quản lý kinh tế cần phải có sự bình đẳng giữa các doanhnghiệp nhất là sự bình đẳng của DNNN đối với các thành phần kinh tế khác Tạo nênmột “Sân chơi” bình đẳng giữa các doanh nghiệp chính là một trong những động lực đểphát huy sức mạnh các thành phần kinh tế Từ đó mới có thể tạo nên tổng hợp lực củatoàn xã hội

Với những lý do trên quản lý nhà nớc về kinh tế cần có sự đổi mới hơn nữa chophù hợp với điều kiện kinh tế thị trờng Nhà nớc với vai trò là ngời định hớng cần xác

định các lĩnh vực mà doanh nghiệp đợc hoạt động, còn quá trình sản xuất kinh doanhcủa doanh nghiệp đợc coi là “hộp đen” quản lý Vì vậy giảm tới mức thấp nhất sự tác

động trực tiếp của nhà nớc vào hoạt động sản xuất của các doanh nghiệp là một trongnhững yêu cầu của quá trình đổi mới

1.2 Đổi mới công tác quản lý nhằm tăng vai trò quản lý vĩ mô của nhà nớc

Nhà nớc quản lý nền kinh tế bằng các công cụ quản lý vĩ mô pháp luật, kếhoạch, chính sách Trong thời kỳ đổi mới Đảng và Nhà nớc xác định: “Tiếp tục đổimới các công cụ quản lý vĩ mô của nhà nớc đối với nền kinh tế Đổi mới hơn nữa côngtác kế hoạch hóa nâng cao chất lợng công tác xây dựng các chiến lợc, quy hoạch và kếhoạch phát triển kinh tế - xã hội Bảo đảm tính minh bạch, công bằng trong chi ngânsách nhà nớc, thực hiện đầu t vốn phát triển từ ngân sách nhà nớc căn cứ vào hiệu quảkinh tế - xã hội (Trích văn kiện đại học IX)

Kế hoạch là một công cụ quản lý vĩ mô của nhà nớc, đổi mới công tác lập kếhoạch là một yêu cầu đợc đặt ra nhất là kế hoạch quản lý đối với các doanh nghiệp.Trong thời kỳ bao cấp kế hoạch là sự cứng nhắc đối với các doanh nghiệp mà không có

định hớng Đổi mới công tác kế hoạch làm cho công cụ kế hoạch linh họat hơn, mềmdẻo hơn do đó kế hoạch mang tính định hớng, dự báo là chủ yếu Những kế hoạch đề

ra cần mang tính định hớng, dự báo là cơ sở cho các doanh nghiệp nắm đợc xu hớngcủa thị trờng nhờ đó có thể điểu chỉnh, nắm bắt đợc cơ hội, tạo điều kiện sản xuất kinhdoanh có hiệu quả hơn Đối với các DNNN, kế hoạch dựa trên thực trạng hiện có để đề

ra các chỉ tiêu phù hợp khả thi tránh tình trạng đề ra mục tiêu quá cao dẫn đến thất bại

và cũng tránh tình trạng đề ra mục tiêu quá thấp dẫn đến tình trạng lãng phí nguồn lựccủa các thành phần kinh tế

Vai trò của nhà nớc trong điều kiện mới

Thúc đẩy sự hình thành và phát triển ,từng bớc hoàn thiện các loại thị trờng theo

định hớng xã hội chủ nghĩa Đặc biệt đối với các thị trờng còn sơ khai nh : thị trờng thịtrờng lao động ,thị trờng vốn thị trờng bất động sản và thị trờng khoa học công nghệPhát triển thị trờng hàng hoá và dịch vụ

Nhà nớc sử dụng kinh té nhà nớc phát huy vai trò nòng cốt ,định hớng thị ờng Đáp ứng nhu cầu đa dạng và nâng cao sức mua của thị trờng trong cả nớc ,cảthành thị và nông thôn Xác định thời hạn bảo hộ hợp lý và có hiệu quả đối với một sốsản phẩm cấn thiết ,hạn chế và kìm hãm độc quyền kinh doanh

tr-Mở rộng thị trờng lao động trong nứpc có sự kiểm tra ,giám sát của nhà nớc ,bảo vệ lợi ích của ngời lao động Hoàn thiện hệ thống pháp luật , chính sách tạo cơhội bình đẳng về việc làm cho ngời lao động

Thực hiện triển khai tổ chức thị trờng khoa học và công nghệ , thực hiện bảo hộ

sở hữu trí tuệ , đẩy mạnh phát triẻn các dịch vụ vè thông tin , chuyển giao công nghệ

Tạo lập, phát triển nhanh thị trờng vốn, nhất là thị trờng vốn dài hạn và trunghạn Tổ chức vận hành thị trờng chớng khoán, bảo hiểm hình thành đờng bộ thị trờngtiền tệ

Hình thành và phát triển thị trờng bất động sản, Nhà nớc thực hiệngiao tất dàihạn cho các doanh nghiệp theo quy định của pháp luật Nhằm tạo điều kiện thuận lợicho các doanh nghiệp yên tâm sản xuất kinh doanh

-Hình thành cơ chế quản lý nền kinh tế thị trờng xã hội chủ nghĩa

Nhà nớc tạo môi trờng pháp lý thuận lợi, bình đẳng cho các doanh nghiệp cạnhtranh và hợp tác để phát triển Bằng các cộng cụ quản lý vĩ mô nh chiến lợc quy hoạch,

kế hoạch và chính sách , kết hợp với sử dụng lực lợng vật chất của nhà nờc để định ớng phát triển kinh tế xã hội, khai thác hợp lý các nguồn lực của đất nớc, bảo đảm ổn

h-định vi mô của nền kinh tế, điều tiết thu nhập , kiểm tra , giám sát , thanh tra mọi hoạt

động kinh doanh theo quy định của pháp luật

Nhà nớc đầu t vốn phát triển từ ngân sách nhà nớc căn cứ vào hiệu quả kinh tếxã hội , chuyuển cơ chế phân bổ nguồn vốn từ ngân sách nhà nớc sang cơ chế cho vaytheo cơ chế thị trờrng, xoá bỏ bao cấp thông qua tín dụng đầu t

Tuy nhiên đánh giá tổng kết sau 15 năm đổi mới, cơ chế quản lý của nhà nớc tacòn biểu hiện nhiều yếu kém, bất cập đó là :

Kinh tế vĩ mô còn những yếu tố t liệu vững chắc Hệ thống tài chính ngân hàng,

kế hoạch đổi mới chậm, chất lợng hoạt động hạn chế, môi trờng đầu t, kinh doanh cònnhiều vớng mắc, Cha tạo điều kiện và hỗ trợ tốt cho các thành phần kinh tế phát triểnsản xuất kinh doanh

Công tác kế hoạch đổi mới chậm do đó cha làm tốt đợc vai trò định hớng nếnkinh tế Vẫn còn một số kế hoạch cha chú trọng vào khả năng dự báo định hớng.

Hoạt động ngân hàng thơng mại còn nhiều yếu kém, chất lơngk tín dụng thấp,

tỷ lệ nợ quá hạn lớn, tình hình tài chính một số ngân hàng khó khăn, thị trờng vốn pháttriển chậm Khu vực doanh nghiệp nhà nớc cha phát huy vai trò chủ đạo, hơn thế nữatốc độ phát triển của khu vực này còn chậm hơn so v;í khu vực kinh tế khác.Điều này

là do khu vực doanh nghiệp nhà nớc cha đợc xắp xếp, củng cố và đổi mới Các doanhnghiệp nhà nớc chơa thc sự lấy hiệu quả kinh doanh làm thớc đo cho các hoạt động củamình

Cải cách hành chính còn chậm, cơ chế quản lý chồng chéo thể hiện : Còn quánhiều khâu hoạt động hành chính dẫn đến khó khăn, mất thời gian đối với các doanhnghiệp, cá bộ quản lý còn quan liêu , sách nhiễm Một doanh nghiệp còn chịu nhiều sựquản lý của các cơ quan nhà nớc, điều này đã ngây nhiều khó khăn trong việc quyết

định phơng hớng và kế hoạch kinh doanh của doanh nghiệp

Để nâng cao vai trò quản lý nhà nớc về kinh tế trong thời kỳ mới, cần tiếp tục

đổi mới cơ chế chính sách quản lý, nâng cao hiệu quả của cá công vĩ mô

Đổi mới mạnh mẽ công tác kế hoạch hoá , nâng cao tính định hớng và dự báo,nâng cao chất lợng của quy hoạch và kế hoạch, gắn quy hoạch, kế hoạch với thị trờng Hoàn thiện hệ thống thông tin và dự báo, phục vụ kế hoạch, gắn kế hoạch với cơ chếchình sách Tăng cờng chế độ trách nhiệm và sự phối hợp giữa các bộ, nghành và giữacác cấp trong xây dựng, điều hành thực hiện kế hoạch Đổi mới nội dung và phơngpháp lập và thực hiện kế hoạch hớng huy động tối đa nội lực , khai thác mọi tiềm năngcủa nghành, của địa phơng gắn với sở dụng có hiệu quả cao nguồn lực bên ngoài Có

định hớng phát triển phù hợp tng nghành , từng vùng kinh té để phát huy cao nhất mọitiềm năng của nghành

Đẩy mạnh việc xây dựng và hoàn thiện khung pháp luật và hoàn thiện khungpháp luạt phù hợp với kinh tế thị trờng định lý xã họi chủ nghĩa Đổi mới và thiện quytrình luật, ban hành và thực thi pháp luật

Tiếp tục hoàn thành về cơ bản việc xắp xếp, tổ chức lại và đổi mới quản lýdoanh nghiệp nhà nớc, nâng cao hiệu quả và năng lực cạnh tranh, bảo đảm vai trò chủ

đạo kinh tế của nhà nớc bảo đảm quỳên tự chủ sản xuất công nghiệp Thực hiện việctách quyền chủ sở hữu của nhà nớc của các cơ quan nhà nớc với quyền sản xuất kinhdoanh của nhà nớc , xoá bỏ chế độ cơ quan, cấp hành chính cơ quan: Tăng cờng đầu tchiều sâu và đổi mới công nghệ , tập trung cho những doanh nghiệp hoạt động trongmột số nghành và lĩnh vực then chốt nh công nghệ sản xuất t liệu sản xuất quan trọng,công nghệ cao , đồng thời cũng nâng cao chất lợng hoạt động của các doanh nghiệpnhà nớc trong lĩnh vực công ích

Kiểm toán tổ chức, nâng cao hiệu quả các trơng chình theo mô hình công ty mẹ

- công ty con , kinh doanh đa nghnhf tổng hợp trên cơ sở nghành nghề công nghiệphoá Thút hút với tiềm lực nhiều thành phần kinh tế cùng tham gia kinh doanh, làmnòng cốt để hình thành một số tập đoàn kinh tế mạnh

Hoàn thành cơ bản việc công nghiệp hoá các doanh nghiệp nhà nớc không cònnắm giữa 100% cầu Tiếp tục thực hiện việc giao , bán , khoán kinh doanh , cho thuênhững doanh nghiệp nhà nớc có quy mô nhỏmà nhà nớc không cần nắm giữ 100%vốn , sáp nhập , giải thể hoặc phá sản những DNNN hoạt động còn kém hiệu quả màkhông áp dụng đợc những biện pháp trên

Thí điểm chuyển đổi DNNN thành công tyTNHH 1 thành viên mà chủ sở hữu lànhà nớc các doanh nnghiệp thuộc diện chuyển đổi là các DNNN hoạt động sản xuấtkinh doanh và nhà nớc năms giữ 100% vốn

2 Vai trò của Sở hữu nhà nớc trong thời kỳ quá độ đi lên CNXH ở Việt Nam

Trong thời kỳ quá độ hình thức sở hữu là đa thành phần, tơng ứng với mọi hìnhthức sở hữu là một thành phần kinh tế Quan điểm về sở hữu trong thời kỳ quá độchúng ta đã xác định: đa dạng hoá các thành phần sở hữu nhng hữu nhà nhà nớc giữ vaitrò chủ đạo

Xét trên khía cạnh sở hữu nhà nớc đối với các doanh nghiệp nhà nớc thì hìnhthức này là rất quan trọng và góp phần thực hiện đờng lối phát triển kinh tế của nhà n-

ớc và giữ vai trò chi phối các thành phần khác đồng thời cũng đóng vai trò khắc phụccác thất bại của thị trờng Tuy nhiên hình thức sở hữu nhà nớc hiện nay còn gặp một sốvấn đề nh:

Các doanh nghiệp nhà nớc thuộc sở hữu 100% vốn nhà nớc hiện nay còn nhiều.Ngoài các doanh nghiệp hoạt động công ích, các doanh nghiệp kinh doanh những mặthàng quan trọng, các doanh nghiệp phục vụ an ninh quốc phòng thì còn nhiều doanhnghiệp sản xuất kinh doanh vẫn thuộc sở hữu nhà nớc Từ đó dẫn đến gánh nặng vềquản lý về vốn

DNNN 100% vốn sở hữu nhà nớc hiện nay hoạt động không có hiệu quả để làmtốt vai trò của nó đối với nền kinh tế các doanh nghiệp đa số là lỗ vốn, một ít doanhnghiệp là có lãi Do vậy là gánh nặng cua ngân sách nhà nớc, do hoạt động kém hiệuquả nên các DNNN cha thể làm tốt chức năng điều tiết thị trờng

Đối với các doanh nghiệp thuộc các hình thức sở hữu khác Nhà nớc ta vẫnkhuyễn khích phát triển nhằm góp phần phát triển kinh tế Trong thời kỳ đổi mới vớichủ trơng đa dạng hóa các loại hình sở hữu Nhờ đó mà các thành phần kinh tế (ngoàiDNNN) đã đóng góp một phần to lớn vào thành công của công cuộc đổi mới Doanhnghiệp t nhân đã góp phần giải quyết đợc những vấn đề lớn nh việc làm và tăng trởngkinh tế Trong điều kiện nớc ta còn thiếu vốn, khoa học công nghệ lạc hậu, thu hút đầu

t nớc ngoài là một yếu tố quan trọng nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế Đại hội IX của

Đảng đã xác định doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài là một thành phần kinh tế.Những đóng góp của loại hình này vào sự phát triển kinh tế trong thời gian qua đãkhẳng định sự tồn tại và vai trò của nó trong nền kinh tế quốc dân

3 Hệ rhống DNNN

3.1 Khái niệm, đặc điểm của DNNN

a Khái niệm

Doanh nghiệp là tổ chức kinh tế do nhà nớc đầu t vốn, thành lập và tổ chức quản

lý, hoạt động kinh doanh hoặc hoạt động công ích nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tếxã hội do nhà nớc giao

Doanh nghiệp nhà nớc có t cách pháp nhân, có các quyền và nghĩa vụ dân sự, tựchịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động kinh doanh trong phạm vi số vốn do doanhnghiệp quản lý

Doanh nghiệp nhà nớc có tên gọi, con dấu riêng và có trụ sở chính trên lãnh thổViệt Nam

Doanh nghiệp nhà nớc có t cách pháp nhân vì có đủ các điều kiện của pháp nhântheo quy định của pháp luật

Doanh nghiệp nhà nớc là doanh nghiệp chịu trách nhiệm hữu hạn, nghĩa là nó tựchịu trách nhiệm về nợ và các nghĩa vụ tài sản khác trong phạm vi số tài sản do doanhnghiệp quản lý

3.2 Phân loại doanh nghiệp nhà nớc

+ Dựa vào quy mô và hình thức tổ chức của doanh nghiệp có thể chia DNNNthành tổng công ty nhà nớc doanh nghiệp nhà nớc độc lập và doanh nghiệp nhà nớcthành viên

• Tổng công ty Nhà nớc: Là doanh nghiệp có quy mô lớn đợc thành lập và hoạt

động trên cơ sở liên kết của nhiều đơn vị thành viên có mối quan hệ gắn bó với nhau vềlợi ích kinh tế, công nghệ, cung ứng, tiêu thụ Tổng công ty nhà nớc có thể có các đơn

vị thành viên nh: đơn vị sự nghiệp, đơn vị hạch toán độc lập, đơn vị hạch toán phụthuộc

• Doanh nghiệp nhà nớc độc lập: Là doanh nghiệp nhà nớc không nằm trong cơcấu tổ chức của doanh nghiệp khác DNNN độc lập đợc phân thành DNNN độc lập cóquy mô lớn và DNNN độc lập có quy mô vừa và nhỏ

• Doanh nghiệp nhà nớc thành viên: Là doanh nghiệp nằm trong cơ cấu của tổngcông ty nhà nớc

+ Dựa vào mục đích hoạt động của doanh nghiệp thì đợc chia thành DNNN hoạt

động kinh doanh và DNNN kinh doanh công ích

Doanh nghiệp nhà nớc hoạt động kinh doanh là doanh nghiệp nhà nớc hoạt độngchủ yếu nhằm mục tiêu lợi nhuận

Doanh nghiệp nhà nớc hoạt động công ích là DNNN hoạt động sản xuất, cungứng dịch vụ công cộng theo các chính sách của nhà nớc hoặc trực tiếp thực hiện nhiệm

vụ quốc phòng, an ninh

+ Xét theo góc độ sở hữu DNNN có 4 loại sau:

- Loại 1: DNNN chỉ có một chủ sở hữu duy nhất là nhà nớc

- Loại 2: DNNN có nhiều chủ sở hữu vốn, trong đó nhà nớc nắm giữ không dới50%

- Loại 3: DNNN có nhiều chủ sở hữu vốn, trong đó phần sở hữu nhà nớc ít nhấtgấp 2 lần cổ phần của cổ đông lớn nhất khác trong doanh nghiệp

- Loại 4: DNNN mà trong đó nhà nớc không giữ cổ phần chi phối, nhng cóquyền quyết định một số vấn đề quan trọng của doanh nghiệp theo thỏa thuận trong

điều lệ lao động

3.3 Vai trò của hệ thống doanh nghiệp nhà nớc

DNNN là một thực thể của xã hội, là tế bào của nền kinh tế là lực lợng sản xuất,

là nơi sáng tạo ra của cải vật chất của toàn bộ nền kinh tế quốc dân Do vai trò đặc biệtquan trọng nh vậy cho nên DNNNphải đợc hình thành theo đúng pháp luật, hoạt độngtrong khuôn khổ của pháp luật và đợc pháp luật bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp.Doanh nghiệp NN hoạt động kinh doanh hoặc hoạt động công ích do nhà nớc thànhlập, đầu t vốn và quản lý với t cách là chử sở hữu DNNN là một pháp nhân kinh tế

Đồng thời thực hiện các hoạt động sản xuất, cung ứng, trao đổi những hàng hóa, dịch

vụ trên thị trờng theo nguyên tắc tối đa hóa lợi ích của khách hàng, thông qua đó đạt

đ-ợc mục đích tối đa hóa lợi ích kinh tế, xã hội, có quyền và nghĩa vụ dân sự tự chịutrách nhiệm về toàn bộ hoạt động kinh doanh

Chức năng kinh doanh của DDNN bao gồm: sản xuất, cung ứng, trao đổi, hợptác và tiêu thụ các sản phẩm hàng hoá, dịch vụ nhằm mục đích sinh lợi

Hoạt động kinh doanh của DNNN chịu sự chi phối và tác động của môi trờngkinh tế xã hội Để các doanh nghiệp tồn tại và phát triển, nhà nớc cần tạo môi trờngkinh tế vĩ mô ổn định nh vấn đề tăng trởng của nền kinh tế, lạm phát, thất nghiệp, cácchính sách khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh, bảo hộ hàng sản xuất trong n-

ớc, nâng cao khả năng cạnh tranh

Chính trị là biểu hiện tập trung của kinh tế Nền chính trị của VIệT NAM do

đảng cộng sản lãnh đạo nhằm đa đất nớc tiến lên chủ nghĩa xã hội thực hiện dân giàu ,nớc mạnh , xã hội côbng bâừng ,dân chủ ,văn minh Các doanh nghiệp của ta , trớc đi

đầu là doanh nghiệp nhà nớc phải thực hiện mục tiêu này

DNNN có năng lực sản xuất kinh doanh lớn , cơ cấu ngày càng hợp lý và từngbớc mở rộng thị trờng do đó đã đáp ứng một phàn lớn nhu cầu sản phẩm của thị trờng Mục tiêu của DNNN là tối đa hóa lợi ích kinh tế Mục tiêu này mang tính toàn diện vàbao quát hơn là mục tiêu tối đa hóa lợi nhuận, bởi lẽ lợi ích kinh tế không đơn thuần làlợi nhuận thu đợc Từ hoạt động của sản xuất kinh doanh còn có khả năng phát triểncủa doanh nghiệp và uy tín của doanh nghiệp trên thị trờng

DNNN tôn trọng quyền lợi chính đáng của ngời tiêu dùng mọi hoạt động nhằmtạo ra sự tăng trởng thu nhập của doanh nghiệp không đợc vi phạm quyền lợi của ngờitiêu dùng Chất lợng ,hiệu quả , sức cạnh tranh của DNNN đợc nâng lên góp phần chủyếu để kinh tế nhà nớc thực hiện vai trò chủ đạo , bảo đảm ổn định kinh tế xã hội Đâycũng là lực lợng quan trọng thực hiện các chính sách xã hội và khắc phục hậu quảthiên tai và đảm bảo dịch vụ thiết yếu cho quốc phòng , an ninh

DNNN còn có vai trò không thay thế đợc là khắc phục những khiếm khuyếtcủa cơ chế thị trờng Theo quy luật , ở một số ngành , một số vùng nhiều khó khănkhó thu lợi nhuận mà doanh nghiệp t nhân không làm DNNN sẽ đảm nhận vì mục tiêuchung của nền kinh tế Mặt khác DNNN là lực lợng vật chất để nhà nớc can thiệp ,bình ổn thị trờng , hạn chế những ảnh hởng xấu có tác hại đến nền kinh tế

Thực hiện công nhgiệp hoá hiện đại hoá trong điều kiện thị trờng vốn cha hoànthiện , nông dân có thu nhập thấp , tích luỹ không đủ tạo đầu t cơ bản , kinh tế t nhânnhỏ bé thì DNNN có vai trò huy động vốn đầu t xây dựng cơ bản

Sự tồn tại và phát triển của kinh tế nhà nớc là một đòi hỏi tất yếu đối với mọiquốc gia không phân biệt chế độ chính trị xã hội Kinh tế nhà nớc phải thỏa mãn nhucầu tối thiểu, cơ bản của nhân dân và đời sống, về phát triển các vùng, khu kinh tếtrọng điểm, ngành kinh tế mũi nhọn Bên cạnh đó, kinh tế nhà nớc phải bảo đảm ổn

định về chính trị, an ninh quốc phòng, bảo vệ môi trờng sinh thái, bảo đảm các nhu cầu

để giả quyết các vấn đề xã hội nh xóa đói giảm nghèo, bảo đảm việc làm, phát triểnkhoa học công nghệ, giáo dục đào tạo DNNN đã và đang chiếm vị trí quan trọng trongnhiều ngành kinh tế chủ chốt, bảo đảm các điều kiện nh cơ sở hạ tầng, dịch vụ xã hội,cung ứng hàng hóa, vật t, năng lợng chủ yếu cho sản xuất đời sống Đồng thời là lực l-ợng chủ đạo trong việc thực hiện các chính sách xã hội thông qua các sản phẩm , dịch

vụ công ích Sự phát triển của DNNN trong các ngành cơ sở hạ tầng nh giao thông, buchính viễn thông, năng lợng, dịch vụ tạo điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh

tế khác phát triển

3.4 Những hạn chế của DNNN

Trong quá trình hình thành và phát triển hệ thống doanh nghiệp nhà nớc đã đạt

đợc những thành tựu quan trọng , khẳng định vai trò chủ đạo trong nền kinh tế Tuynhiên hệ thống DNNN biểu hiện một số yếu kém về khả năng cạnh tranh trong nềnkinh tế thị trờng , ảnh hởng lớn đến khả năng nắm giữ có hiệu quả vị trí then chốt đốivới nền kinh tế thị trơừng định hớng xã hội chủ nghĩa

Quy mô và các mối quan hệ cha hợp lý : quy mô nhỏ bé ,dàn trải hàu hết trêncác nghành nghề và địa phơng Nguồn vốn hạn hẹp nhng lại đầu t và phát triển nhiềuDNNN dẫn đến phân tán vốn , nhiều doanh nghiệp có quy mô quá nhỏ bé không đủ lực

để tổ chức sản xuất kinh doanh có hiệu quả

Trình độ kỹ thuật công nghệ của các DNNN còn lạc hạu dã và đang là lực cảnlớn đối với quá trình nâng cao năng suâts , chất lợng và sức cạnh tranh của các sảnphẩm trên thị trờng Ngoài một số doanh nghiệp đợc trang bị máy móc thiết bị hiẹn

đại hoặc trung bình , đại bộ phận DNNN có máy móc thiết bị , day chuyền sản xuất lạchậu so với thế giới

Hiệu quả sản xuất kinh doanh của cá doanh nghiệp giảm dần nợ nần nhiều, tìnhhình tài chính thiếu lành mạnh Nhà nớc phải giúp đỡ, hỗ trợ ngày càng nhiều trongkhi ngân sách hạn hẹp Số doanh nghiệp cha có hiệu quả còn rất nhiều khoảng 60%.Trong cơ chế thị trờng hiệu quả sản xuất kinh doanh là một yếu tố quyết định sự tồn tại

và phát triển của doanh nghiệp Do đó đây là yếu tố cản trở lớn nhất đối với khả năngcạnh tranh của doạnh nghiệp

-Cha phân định rõ quyền sở hữu và quyền quản lý đối với các doanh nghiệp nhànớc Trong thời gian qua một số cơ chế, chính sách có xu hớng trả lại bao cấp nhkhoanh nợ, giãn nợ, xóa nợ, giảm miễn thuế, bù lãi suất, bao cấp qua già và các hìnhthức bảo hộ quá mức của nhà nớc đã làm cho các doanh nghiệp ỷ lại nhà nớc, thiếunăng động, sáng tạo do đó không kịp nắm bắt cơ hội để đẩy nhanh hiệu quả sản xuấtkinh doanh

- Đội ngũ quản lý DNNN vẫn cha quen với cơ chế thị trờng chủ động sáng tạotrong quản lý, còn tình trạng trông chờ ỷ lại vào sự bao cấp, bảo hộ của nhà nớc Vấn

đề ở đây xuất phát từ quản lý của nhà nớc cha nghiêm cha gắn chặt lợi ích của nhữngngời quản lý và lợi ích của doanh nghiệp Do vậy đa số các doanh nghiệp cho rằng sựthua lỗ trong kinh doanh các khoản nợ do nhà nớc giải quyết với lý do DNNN là “con

đẻ” do vậy nhà nớc cần phải duy trì và gánh chịu những tổn thất đó

- Do cha phân định rõ quyền sở hữu và quyền quản lý doanh nghiệp nên cácDNNN nhiều khi còn phải gánh chịu những thủ tục hành chính rờm ràm chồng chéo

Đây là một trở ngại lớn đối với các doanh nghiệp trong nền kinh tế thị trờng

có lợi nhuận để mở rộng sản xuất kinh doanh

Thứ ba: Tình trạng phát triển tràn lan của các dnn nhà nớc vợt qua khả năng vềnguồn lực và năng lực quản lý, điều hành của các cấp, các ngành cũng để lại hậu quả t -

ơng đối nặng nề

Thứ t : Những bất cập trong cơ chế quản lý đối với DNNN đó là mặc dù theo luậtDNNN thì DNNN chịu trách nhiệm hữu hạn đối với tài sản nhà nớc giao nhng trênthực tế các doanh nghiệp do hoạt động thua lỗ kéo dài dẫn đến nợ thuế, nợ ngân hànghay đứng trớc tình trạng này nhà nớc lại thiếu kiên quyết đối với những doanh nghiệpnày Để khắc phục nhà nớc có khi dùng những chính sách nặng nền bảo hộ dần đềucác doanh nghiệp càng có cơ hội thể hiện tính ỷ lại vào nhà nớc trớc nhứng khoản nợ,những biến pháp quản lý này đã góp phần làm trì trệ thêm hoạt động của hệ thống

DNNN và làm chậm tiến trình cải cách, đổi mới này cao hiệu qủa hoạt động sản xuấtkinh doanh của doanh nghiệp

Luật DNNN cũng quy định DNNN có t cách pháp nhân nhng cũng theo quy

định của Chính phủ “Doanh nghiệp hoạt động kinh doanh khi chuyển nhợng cho thuêthế chấp, cầm cố những thiết bị nhà xởng quan trọng Theo quan điểm 50/CP củaChính phủ phải đợc cơ quan nhà nớc có thẩm quyền cho phép “Với quy định nàyDNNN không đủ quyền về tài sản cố định quan trọng do vậy không đủ quyền về tàisản Mặt khác luật DNNN cũng cha quy định rõ nhà nớc chuyển giao quyền sở hữuphần vốn đầu t cho doanh nghiệp hay là ủy quyền quản lý phần vốn này cho bộ máyquản lý nhà nớc hoặc thuê bộ phần này quản lý doanh nghiệp quản lý vốn nhà nớc Vìvậy các DNNN hiện nay cha đợc phân định rõ giữa chủ thể quản lý nhà nớc - chủ sởhữu đối với doanh nghiệp và quyền quản lý doanh nghiệp

- Về quy định TNHH của DNNN, Luật quy định DNNN có quyền và nghĩa vụdân sự, tự chịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động kinh doanh trong phạm vi số vốn dodoanh nghiệp quản lý doanh nghiệp chịu trách nhiệm hữu hạn

Tuy nhiên đứng trớc tình trạng hoạt động kém hiệu quả của các doanh nghiệpnhà nớc có chủ trơng khoanh nợ, xóa nợ đối với các doanh nghiệp không đủ khả năngtrả nợ Khi không còn khả năng tài chính các DNNN đã cha vào cơ quan quản lý với tcách là chủ sở hữu và cùng là chủ sở hữu của các ngân hàng quốc doanh u đãi tín dụng

đối với các doanh nghiệp này Đây chính là nguyên nhân mà khoản tín dụng khó đòicủa các ngân hàng quốc doanh ngày càng tăng

4 Những yêu cầu đối với các DNNN hiện nay

4.1 Phơng hớng nâng cao hiệu quả của DNNN

Kinh tế nhà nớc phát huy vai trò chủ đạo trong nền kinh tế là lực lợng vật chấtquan trọng và là công cụ để nông nghiệp định hớng và điều tiết vĩ mô nền kinh tế.Doanh nghiệp nhà nớc giữ những vị trí then chốt, đi đầu ứng dụng tiến bộ khoa học vàcông nghệ nên gơng sáng về năng suất, chất lợng, hiệu quả kinh tế xã hội và chấp hànhpháp luật

Trong thời gian tới, cơ bản hoàn thành việc củng cố và nâng cao hiệu quả hoạt

động các doanh nghiệp nhà nớc hiện có, đồng thời phát triển thêm doanh nghiệp mànhà nớc đầu t 100% vốn hoặc cổ phần chi phối ở một số ngành, lĩnh vực then chốt và

địa bàn quan trọng Xây dựng một số tập đoàn kinh tế mạnh trên cơ sở các tổng công

ty nhà nớc, có sự tham gia của kỷ luật của các thành phần kinh tế Thực hiện tốt chủ tr

-ơng cổ phần hóa và đa dạng hóa sở hữu đối với những doanh nghiệp mà nhà nớc khôngcần nắm 100% vốn, giao ban, khoán, cho thuê các doanh nghiệp loại nhỏ nhà nớckhông cần nắm giữ, sáp nhập, giải thể, cho phá sản những doanh nghiệp hoạt độngkhông hiệu quả và không thực hiện đợc các biện pháp trên Khẩn trơng cải thiện tìnhhình tài chính và lao động của các doanh nghiệp nhà nớc củng cố và hiện đại hóa mộtbớc các tổng công ty nhà nớc

Phân biệt quyền chủ sở hữu và quyền kinh doanh của doanh nghiệp Thực hiệnchế độ quản lý công ty đối với các doanh nghiệp kinh doanh dới dạng công ty tráchnhiệm hữu hạn một chủ sở hữu là nhà nớc và công ty cổ phần có vốn của nhà nớc; giaocho hội đồng quản trị doanh nghiệp quyền đại diện trực tiếp chủ sở hữu gắn với quyền

tự chủ trong kinh doanh; quy định rõ quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan quản

lý nhà nớc đối với doanh nghiệp

Tiếp tục đổi mới cơ chế, chính sách đối với doanh nghiệp nhà nớc để tạo độnglực phát triển và nâng cao hiệu quả theo kỳ xóa bỏ bao cấp doanh nghiệp cạnh tranhbình đẳng trên thị trờng tự chịu trách nhiệm về sản xuất, kinh doanh: nộp đủ theo và cólãi Thực hiện tốt quy chế dân chủ trong doanh nghiệp là chế phù hợp với kiểm tra,kiểm soát, thanh tra của nhà nớc đối với doanh nghiệp

4.2 Tiếp tục phân loại sắp xếp hệ thống DNNN

Trong hơn 10 năm qua Đảng và nhà nớc đã thực hiện nhiều chủ trơng và giảipháp tích cực nhằm sắp xếp, đổi mới và nâng cao hiệu quả hệ thống doanh nghiệp nhànớc Đến nay đã giải thể 3.350 doanh nghiệp (trên 50% tổng số doanh nghiệp), chủyếu là doanh nghiệp địa phơng quá nhỏ bé, làm ăn thua lỗ triền miên, sáp nhập 3.100doanh nghiệp chủ yếu là doanh nghiệp Trung ơng thành những doanh nghiệp có quy

mô lớn hơn đã tổ chức lại các liên hiệp xí nghiệp thành 17 tổng công ty 91 và 77 tổngcông ty 90, xây dựng thí điểm một số tập đoàn kinh tế mạnh của nhà nớc trên cơ sở cáctổng công ty 91; cổ phần hoá 631 DNNN và đa dạng hóa sở hữu (giao, bán, khoán, chothuê) 65 DNNN

Tuy kết quả đạt đợc bớc đầu nh vậy là đáng khích lệ nhng so với yêu cầu thì cònquá chậm nhất là tiến trình cổ phần hóa Trong thời gian tới cần đẩy mạnh hơn nữa tiếntrình sắp xếp đổi mới DNNN

Để sắp xếp, phát triển DNNN hoạt động kinh doanh và hoạt động công ích, cầnxác định rõ những sản phẩm nào DNNN trực tiếp sản xuất để tránh tình trạng phân tánvốn, kém hiệu quả Cụ thể, các DNNN hoạt động kinh doanh, chỉ tập trung nhữngdoanh nghiệp 100% vốn nhà nớc trực tiếp sản xuất - kinh doanh trong 6 lĩnh vực mànhà nớc độc quyền là: Vật liệu nổ, hóa chất độc, chất phóng xạ, hệ thống truyền tải

điện quốc gia, mạng thông tin quốc gia và quốc tế, sản xuất thuốc lá điếu Điều này cónghĩa là những DNNN sản xuất kinh doanh từ trớc đến nay không sản xuất kinh doanhnhững lĩnh vực thuộc 6 mặt hàng độc quyền này cần chấm dứt

Đối với những ngành, những lĩnh vực mà nhà nớc giữ cổ phần chi phối, hoặc giữ100% vốn nh: bán, buôn lơng thực, bán buôn xăng dầu, sản xuất điện, khai tháckhoáng sản quan trọng, sản xuất một số sản phẩm cơ khí, điện tử, công nghệ thông tin,sản xuất kim loại đên, kim loại màu sản xuất hóa chất cơ bản, hóa học, thuốc bảo vệthực vật, sản xuất xi măng, công nghệ xây dựng, sản xuất một số mặt hàng quan trọng,sản xuất hóa dợc thuốc chữa bệnh, vận tải hàng không, đờng sắt, viễn dơng, kinhdoanh tiền, tệ, bảo hiểm, dịch vụ viễn thông cơ bản, chủ yếu là những doanh nghiệp cóquy mô lớn, có đóng góp lớn cho ngân hàng đi đầu trong việc ứng dụng công nghệ mũinhọn, công nghệ cao và góp phần quan trọng ổn định kinh tế vĩ mô; những doanhnghiệp hoạt động kinh doanh bảo đảm nhu cầu thiết yếu cho phát triển sản xuất vànâng cao đời sống vật chất, tinh thần của đồng bào nông thôn, đồng bào dân tộc vùngsâu, vùng xa

Chính phủ cần phải có quy định cụ thể các tiêu chí cho hàng loạt sản phẩm quy

định tiêu chí về quy mô DNNN trong các lĩnh vực trên nhằm xác định rõ loại sản phẩm

nào là quan trọng, là thiết yếu, công nghệ mũi nhọn, công nghệ cao, doanh nghiệp cóquy mô đều đâu là “lớn” đóng góp đến đâu là “lớn” cho ngân sách nhà nớc để từ đó cónhững quy định và hớng dẫn cụ thể trong việc sắp xếp các DNNN.

Đối với những DNNN hoạt động công ích, cần phải có quy định cụ thể những tiêuchí những mặt hàng, dịch vụ công ích, những doanh nghiệp thực sự là hoạt động côngích khi sắp xếp doanh nghiệp phải rà soát loại bỏ những mặt hàng, dịch vụ thông thờng

để tập trung vào sản xuất những mặt hàng, dịch vụ công ích nếu có đủ những điều kiệncần thiết Những doanh nghiệp không đủ các tiêu chí là doanh nghiệp hoạt động côngích thì loại ra khỏi danh mục loại hình doanh nghiệp này để có biện pháp sắp xếp, đổimới, nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp nhà nớc ngoài cần có những cơchế chính sách cần phải có những quy định cụ thể về phân loại DNNN, doanh nghiệpnào thuộc loại sản xuất kinh doanh, doanh nghiệp nào thuộc doanh nghiệp công ích,cùng với đó là cần có quy định cụ thể thống nhất về phân loại doanh nghiệp nhà nớclớn, doanh nghiệp nhà nớc vừa, doanh nghiệp nhà nớc loại nhỏ Từ đó có kế hoạch đốivới từng loại doanh nghiệp III Cơ cấu tổ chức của công ty trách nhiệm hữu hạn 1 thành viên

1 Sơ đồ Cơ cấu tổ chức

* Tổ chức quản lý công ty theo mô hình đồng quản trị

* Tổ chức quản lý công ty theo mô hình Chủ tịch công ty

Chủ sở hữuChủ tịch HĐQTHĐQT

Phòng ban CN Phòng ban CN Phòng ban CN

2 Nhiệm vụ và quyền hạn

2.1 Quyền và nghĩa vụ của chủ sở hữu công ty

a Chủ sở hữu công ty có các quyền sau đây:

+ Quyết định nội dung, sửa đổi, bổ sung điều lệ công ty

+ Quyết định cơ cấu tổ chức quản lý công ty, bổ nhiệm, miễn nhiệm HĐQT,Giám đốc (tổng giám đốc) hoặc chủ tịch công ty và giám đốc (tổng giám đốc)

+ Quyết định điều chỉnh vốn điều lệ của công ty

+ Quyết định các dự án đầu t có giá trị bằng hoặc lớn hơn 50% tổng giá trị tàisản đợc ghi trong sổ kế toán của công ty

+ Quyết định bán tài sản có giá trị lớn hơn hoặc bằng 50% tổng giá trị tài sản đ

-ợc ghi trong số kế toán của công ty

+ Tổ chức giám sát, theo dõi và đánh giá hoạt động kinh doanh của công ty+ Quyết định sử dụng lợi nhuận

+ Thực hiện các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật

c Hạn chế đối với quyền của chủ sở hữu công ty

+ Chủ sở hữu công ty không dc rút một phần hoặc toàn bộ vốn đã góp vào côngty

+ Chủ sở hữu công ty chỉ đợc quyền rút vốn bằng cách chuyển nhợng một phầnhoặc toàn bộ số vốn cho tổ chức hoặc cá nhân khác

+ Chủ sở hữu công ty không đợc quyền rút lợi nhuận của công ty khi khôngthanh toán đủ các tài khoản và các nghĩa vụ tài sản khác đến hạn phải trả (Điều 47 luậtDN)

2.2 Nhiệm vụ và quyền hạn của Hội đồng quản trị

+ Quyết định chiến lợc phát triển và kế hoạch kinh doanh hàng năm của công ty+ Quyết định giải pháp phát triển thị trờng, tiếp thị và công nghệ trình chủ sởhữu công ty các dự án đầu t, hợp đồng mua, bán, vay, cho vay và hợp đồng khác có giátrị bằng hoặc lớn hơn 50% tổng giá trị tài sản dc ghi trong sổ kế toán của công ty hoặc

tỷ lệ khác nhỏ hơn đợc quy định tại điều lệ công ty, quyết định các dự án đầu t, hợp

đồng mua, bán vay, cho vay và hợp đồng mua, bán, vay, cho vay và hợp đồng khác cógiá trị dới 50% tổng giá trị tài sản đợc ghi trong sổ sách kế toán của công ty hoặc tỷ lệkhác nhỏ hơn đợc quy định tại điều lệ công ty

+ Quyết định cơ cấu tc, quy chế quản lý nội bộ công ty, biên chế bộ máy quản

lý thành chi nhánh, văn phòng đại diện của công ty

+ Bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, ký hợp đồng, quyết định mức lơng đối vớitổng giám đốc (giám đốc) công ty Bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó tổng Giám

đốc (Phó Giám đốc) công ty theo đề nghị của tổng Giám đốc (Giám đốc)

+ Kiểm tra, giám sát TGĐ (GD) trong việc thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạncủa mình

+ Kiến nghị chủ sở hữu công ty quyết định những vấn đề vợt thẩm quyền củahội đồng quản trị sau đây :

- Kiến nghị phê duyệt báo cáo quyết toán, phơng án sử dụng lợi nhuận của côngty

- Kiến nghị phê duyệt các dự án đầu t thuộc thẩm quyền quyết định của chủ sởhữu công ty

- Kiến nghị điều chỉnh vốn điều lệ công ty

- Kiến nghị bổ sung, sửa đổi điều lệ công ty

+ Thực hiện các quyết định của chủ sở hữu công ty

+ Báo cáo chủ sở hữu công ty kết quả và tình hình họat động kinh doanh củacông ty

+ Chịu tn trớc chủ sở hữu công ty và pháp luật về thực hiện quyền hạn, nhiệm

vụ của mình và về sự phát triển của công ty theo mục tiêu chủ sở hữu giao

+ Trờng hợp để công ty thua lỗ thì tùy theo mức độ, sẽ bị cách chức hoặc bồi ờng thiệt hại theo quy định của pháp luật (Điều 15 NĐ số 63/2001-NĐCP)

th-2.3 Quyền và nhiệm vụ của chủ tịch công ty

+ Quyết định kế hoạch kinh doanh hàng năm của công ty

+ Quyết định bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức và quyết định mức lơng, lợi íchkhác đối với giám đốc công ty sau khi đợc sự chấp thuận của chủ sở hữu công ty

+ Bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thởng, kỷ luật phó TGĐ công ty theo đề nghịcủa GĐ

+ Quyết định cơ cấu tổ chức, quy chế quản lý nội bộ công ty, biên chế bộ máyquản lý công ty

+ Quyết định dự án đầu t theo phân cấp của chủ sở hữu công ty

+ Quyết định các hợp đồng mua, bán, vay, cho vay có giá trị dới 50% tổng giátrị tài sản đợc ghi trong sổ kế toán của công ty hoặc tỷ lệ khác nhỏ hơn theo quy địnhtại điều lệ công ty

+ Thông qua quyết toán tài sản chính hàng năm phơng án sử dụng lợi nhuận sauthuế hoặc xử lý các khoản lỗ trong quá trình kinh doanh do giám đốc đề nghị để trìnhchủ sở hữu công ty phê duyệt; thực hiện việc công bố công khai các báo cáo tài chínhtheo quy định của Chính phủ.

+ Kiểm tra, giám sát Giám đốc trong việc thực hiện các quyền và nhiệm vụ củamình

+ Đề nghị chủ sở hữu công ty quyết định các vấn đề khác vợt thẩm quyền củachủ tịch công ty

+ Thực hiện các quyết định của chủ sở hữu công ty

+ Báo cáo chủ sở hữu công ty kết quả và tình hình hd kinh doanh của công ty(Điều 25 số 63/2001/NĐCP ngày 14/9/2001)

2.4 Quyền hạn, nhiệm vụ của giám đốc

+ Quyết định các vấn đề liên quan đến họat động hàng ngày của công ty

+ Tổ chức thực hiện kế hoạch kinh doanh và các dự án đầu t của công ty

+ Quyết định bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thởng, kỷ luật, mức lơng và phụ cấp

đối với các chức danh quản lý trong công ty trừ chức danh do HĐQT (Chủ tịch côngty) bổ nhiệm, miễn nhiệm khen thởng, kỷ luật, quyết định mức lơng, phụ cấp đối vớingời lao động trong công ty

+ Quyết định giá mua, giá bán sản phẩm và dịch vụ thep phân cấp của chủ tịchcông ty, đại diện công ty ký kết các hợp đồng dân sự và kinh tế theo phân cấp và ủyquyền của chủ tịch công ty

+ Xây dựng chiến lợc phát triển, kế hoạch dài hạn và hàng năm của công ty,

ph-ơng án huy động vốn, dự án đầu t, phph-ơng án liên doanh, đề án tổ chức của công ty

+ Đề nghị chủ tịch công ty bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thởng, kỷ luật Phógiám đốc

+ Kiểm tra các đơn vị trực thuộc thực hiện các định mức, tiêu chuẩn, đơn giáquy định trong nội bộ công ty.

+ Tổ chức thực hiện các quyết định của chủ tịch công ty

+ Báo cáo chủ tịch công ty về kết quả họat động kinh doanh của công ty

+ Các quyền và nhiệm vụ khác theo quyết định của chủ tịch công ty và Điều lệcông ty

+ Chịu sự kiểm tra, giám sát của chủ tịch công ty, của chủ sở hữu đối với việcthực hiện các quyền hạn, nhiệm vụ theo quy định của pháp luật

Chơng II Thực trạng hoạt động của các DNNN hiện nay

I Quá trình sắp xếp lại doanh nghiệp nhà n ớc

1 Sắp xếp lại DNNN theo Nghị định 388/HĐBT

Đứng trớc thực trạng vô cùng khó khăn, kinh tế rơi vào tình trạng khủng hoảng,nhất là trong bối cảnh sự tan rã của Liên Xô và các nớc XHCN Đông Âu Để khắcphục hiện trạng này, Chính phủ đã ban hành Quyết định 315/HĐBT ngày 1 tháng 9năm 1990 về chấn chỉnh và tổ chức lại sản xuất kinh doanh trong khu vực DNNNnhằm giúp DNNN hoạt ddộng thích ứng với hoàn cảnh điều kiện mới Nhiệm vụ củaviẹc tỏ chức, sắp xếp lại DNNN đợc đề cạp một cách cụ thể:

- Rà soát lại chức năng hoạt động kinh doanh của từng đơn vị trực thuộc để tổchức lại hoạt động theo đúng chức năng của đơn vị, vừa đảm bảo quền tự chủ sản xuấtkinh doanh của đơn vị lại vừa đảm bảo việc dám sát, kiểm tra của nhà nức theo phápluật

- Rà sát lại các yếu tố sản xuất kinh doanh của cơ sơ nh: thị trừng, công nghệ,vốn, lao động, tố chức bộ máy và năng lực cán bộ Cần làm rõ thực trạng cũa doanhnghiệp và các giải pháp khắc phục

- Soát xét lại tình trạng tài chính của doanh nghiệp, đánh giá lại đúng đắn về tàisản cố định, vốn lu động, kết quả lỗ lãi, tồn kho, công nợ, việc thực hiện các quy chếtài chính,,kế toá thống kê doanh nghiệp để đề các dải pháp khắc phục

- Đối với các doanh nghiệp kinh doanh thua lỗ kéo dài thì Bộ chủ quản và địa

ph-ơng trực tếp quản lý phải lập danh sách đầy đủ tiến hành phân loại theo mức độ quantrọng của sản phẩm, dịch vụ do doanh nghiệp ra và mức độ hoạt động của doanhnghiệp Trên cở sở phân loại tiến hành các gp hỗ trợ nh sáp nhập, giải thể

Quyết định 315/HĐBT ra đời hơn một năm nhng không đi vào cuộc sống, một sốcơ chế chính sách không đợc giải quyết đồng bộ Để tiếp tục thực hiện việc sắp xếp

DNNN có hiệu quả ngày 20 tháng 11 năm 1991 Hội đồng Bộ trởng (nay là Chính phủ)

đã ra Nghị định 388/HĐBT ban hành quy chế về thành lập và giải thể DNNN Các cơquan chức năng của Nhà nớc nh Uỷ ban Kế hoạch Nhà nớc (nay là Bộ Kế hoạch và

Đầu t), Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nớc, Trọng tài Kinh tế Nhà nớc đã ban hành cácThông t hớng dẫn thực hiện Nghị định Các ngành, các địa phơng đã khẩn trơng triểnkhai thực hiện, coi đây là chủ trơng quan trọng nhằm thúc đẩy tổ chức sắp xếp lại mộtbớc để nâng cao hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp Đồng thời cũng thấy rằng

đây là vấn đề hết sức phức tạp và nhạy cảm liên quan trực tiếp đến đời sống kinh tế xãhội, cần phải tiến hành khẩn trơng với những bớc đi thích hợp tránh gây cản trở, phiền

hà cho hoạt động sản xuất kinh doanh, nhng kiên quyết khắc phục những mặt còn yếukém của kinh tế Nhà nớc trong cơ chế thị trờng Có thể nói rằng Nghị định 388/HĐBT

ra đời tạo ra động lực tích cực đối với DNNN và đợc triển khai thực hiện đồng nhất ởtất cả các ngành các cấp trong cả nớc

Để tăng cờng trách nhiệm của cơ quan thẩm định, bảo đảm tính khách quan trongquá trình xem xét và cho phép thành lập lại các DNNN, Thủ tớng Chính phủ quy định:

hồ sơ đề nghị thành lập lại DNNN đợc gửi lên cơ quan thẩm định cấp trên Hồ sơ đềnghị thành lập lại DNNN thuộc tỉnh, thành phố gửi lên Hội đồng thẩm định Bộ quản lýngành kinh tế kỹ thuật (trong trờng hợp này đợc hiểu là ngành dọc); hồ sơ đề nghịthành lập lại DNNN thuộc các Bộ, ngành Trung ơng gửi lên Hội đồng thẩm định củaThủ tớng Chính phủ đặt tại Uỷ ban Kế hoạch Nhà nớc (nay là Bộ Kế hoạch và Đầu t).Quy trình thẩm định và ra quyết định thành lập lại DNNN theo Nghị định388/HĐBT trên đây đã hạn chế việc tuỳ tiện cho phép thành lập lại các DNNN không

đủ điều kiện, các DNNN làm ăn kém hiệu quả Hầu hết các DNNN đợc thành lập theoQuyết định 286/CT nhằm giải quyết lao động dôi d và cải thiện đời sống của các cơquan, đoàn thể đều phải xoá tên trong danh sách DNNN Do vậy số lợng DNNN saukhi rà soát và cho phép thành lập lại theo Nghị định 388/HĐBT đã giảm đi đáng kể,

đồng thời chất lợng và hiệu quả của DNNN cũng đợc nâng cao

Việc thành lập lại các DNNN đến cuối tháng 8 năm 1993 theo Nghị định số388/HĐBT đã cơ bản hoàn thành, những DNNN có đủ điều kiện tồn tại và phát triển đã

đợc phép thành lập lại, đăng ký kinh doanh và bắt đầu hoạt động sản xuất kinh doanhtheo quy chế mới.

Đặc biệt là thông qua việc sắp xếp đã chấn chỉnh tình hình lộn xộn, rối loạn vềquy hoạch và phát triển ngành nghề nhất là đối với ngành nghề xuất nk, khảo sát thiết

kế, xây dựng, sản xuất kinh doanh dợc phẩm, khai thác tài nguyên khoáng sản, khaithác chế biến gỗ và lâm sản, in ấn xuất bản…

2 Sắp xếp DNNN theo Quyết định số 90/TTg

Tiếp sau Nghị định số 388/HĐBT, để tiếp tục sắp xếp một bớc DNNN ngày7/3/1994 Thủ tớng Chính phủ ra Quyết định 90/TTg cho phép tiếp tục làm thủ tụcthành lập và đăng ký kinh doanh lại những DNNN cha làm trong đợt sắp xếp theo Nghị

định 388/HĐBT Mục tiêu của Quyết định nhằm tiến hành kiểm tra rà soát, phân tích

đánh giá thực trạng hoạt động kinh doanh của các DNNN cha thành lập và đăng ký lại,

áp dụng các biện pháp chấn chỉnh củng cố để DNNN có đủ điều kiện thành lập lại theoquy chế ban hành kèm theo Nghị định 388/HĐBT

Đối với doanh nghiệp đang hoạt động có lãi thì lập hồ sơ và tiếp tục tiến hành cácthủ tục thành lập và đăng ký lại theo quy định hiện hành Đối với doanh nghiệp đăng

ký kinh doanh hoạt động cha có lãi hoặc bị lỗ, những có vị trí quan trọng trong nềnkinh tế quốc dân trớc mắt cũng nh lâu dài cần phải duy trì hình thức DNNN thì phải có

đề án sắp xếp lại kèm theo bản thuyết trình các gp cụ thể về vốn, công nghệ và tổ chứcquản lý để nâng dần hiệu quả kinh doanh, trên cở sở đó thành lập lại những DNNNthực sự cần thiết Để tạo điều kiện cho DNNN sớm đi vào hoạt động ổn định, Thủ t ớngChính phủ quy định đến ngày 30/9/1994 kết thúc việc nhận hồ sơ các DNNN xin thànhlập lại, các cơ quan thẩm định phải hoàn thành các thủ tục quyết định thành lập và

đăng ký kinh doanh đến hết ngày 31/12/1994 Việc thành lập các Tổng Công ty Nhà

n-ớc theo Quyết định số 90/TTg (gọi tắt là Tổng Công ty 90) và đề nghị thành lập thêmTổng Công ty theo Quyết định số 91/TTg (gọi tắt là Tổng Công ty 91) nhằm từng bớcxoá bỏ cơ chế về chủ quản, DNNN của địa phơng cũng có thể trở thành thành viên của

Tổng Công ty DNNN thuộc các Bộ quản lý cũng có thể chuyển về cho địa phơng đểsắp xếp theo phơng án tổng thể trên địa bàn lãnh thổ.

3 Xây dựng phơng án tổng thể sắp xếp DNNN theo Chỉ thị số 500/TTg ngày 25/8/1995

Sau khi các DNNN đã đợc xem xét thành lập lại theo Nghị định 388/HĐBT, cácTổng Công ty cũng đã đợc thành lập theo Quyết định 90/TTg và 91/TTg Căn cứ vàoquy hoạch phát triển ngành và lãnh thổ và để triển khai thực hiện Luật DNNN và cáchớng dẫn thi hành Luật, các Bộ ngành ở Trung ơng và các tỉnh, thành phố đã xây dựngphơng án tổng thể sắp xếp DNNN của ngành, địa phơng mình theo Chỉ thị 500/TTgcủa Thủ tớng Chính phủ

Thủ tớng Chính phủ trực tiếp phê duyệt phơng án tổng thể sắp xếp DNNN của các

Bộ ngành ở Trung ơng và 2 thành phố lớn là Thủ đô Hà Nội và thành phố Hồ ChíMinh Đồng thời uỷ quyền Bộ trởng Bộ Kế hoạch và Đầu t và Bộ trởng - Trởng ban Chỉ

đạo Trung ơng đổi mới doanh nghiệp xét duyệt phơng án tổng thể của các địa phơngcòn lại

Việc sắp xếp DNNN theo Chỉ thị 500/TTg của Thủ tớng Chính phủ đợc tiến hànhtrên cở sở xem xét tổng thể quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch lãnh thổ, thực hiệncác mục tiêu của kế hoạch Nhà nớc đặt ra và hớng các DNNN đi vào hoạt động theoLuật DNNN Đồng thời kết hợp chặt chẽ với việc xoá bỏ dần chế độ Bộ chủ quản vàcấp hành chính chủ quản, khắc phục một bớc tình trạng có nhiều DNNN hoạt độngcùng ngành nghề trên cùng một địa bàn nhng lại do nhiều Bộ ngành ở Trung ơng và

địa phơng quản lý, nhất là trong các ngành xây dựng và cơ khí

Nh vậy, có thể có DNNN thuộc địa phơng sẽ chuyển vào các Tổng Công ty thuộccác Bộ (các công ty lơng thực, công ty phát hành sách…), ngợc lại có DNNN thuộc các

Bộ có thể chuyển về cho địa phơng hoặc Tổng Công ty thuộc các Bộ này chuyển choTổng Công ty thuộc các Bộ khác Việc di chuyển các doanh nghiệp trên đây phải bảo

đảm nguyên tắc nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp, không làm ảnh hởngsản xuất kinh doanh, việc làm và đời sống của ngời lao động

Việc xây dựng và xét duyệt phơng án tổng thể DNNN trên đây phải nhằm khắcphục tình trạng quá nhiều DNNN, quy mô nhỏ, manh mún, hiệu quả thấp thông qua:+ Hợp nhất, sáp nhập các doanh nghiệp nhỏ có cùng ngành nghề tơng tự thànhcác doanh nghiệp có quy mô lớn hơn, hoạt động có hiệu quả hơn.

+ Giải thể hoặc phá sản các DNNN thua lỗ kéo dài và mất khả năng thanh toán

nợ đến hạn

+ Xác định danh mục các DNNN hoạt động công ích và có các chính sách hỗ trợtài chính

Hầu hết các phơng án tổng thể sắp xếp DNNN theo Chỉ thị 500/TTg không triệt

để là do cha có sự phối hợp xây dựng quy hoạch của các ngành kinh tế - kỹ thuậtTrung ơng với địa phơng Các ngành Trung ơng mới chỉ quản lý, quy hoạch đợc cácdoanh nghiệp trực thuộc Bộ, mà cha với tới các doanh nghiệp cùng ngành kinh tế - kỹthuật do địa phơng quản lý Các Bộ cha trao đổi bàn bạc với các địa phơng về quyhoạch ngành để trên cở sở đó địa phơng sắp xếp doanh nghiệp trên địa bàn

Khi xây dựng phơng án tổng thể các Bộ, ngành và địa phơng cần rà soát lại tất cảcác Tổng Công ty và doanh nghiệp độc lập thuộc mình quản lý để việc thành lập lại,thành lập mới các Tổng Công ty cho phù hợ với điều kiện thực tế, cũng nh việc điều,chuyển các doanh nghiệp tham gia Tổng Công ty Nhà nớc, từ Trung ơng về địa phơng

và ngợc lại đảm bảo phù hợp trong lĩnh vẹc quản lý nhất quán theo ngành, lãnh thổ.Mặt khác theo yêu cầu của Chỉ thị 500/TTg là phải phân định rõ mục đích củaDNNN hoạt động kinh doanh và DNNN hoạt động công ích

4 Sắp xếp DNNN theo Chỉ thị số 20/1998/CT-TTg ngày 21/4/1998

Đứng trớc thực trạng hoạt động kém hiệu quả của DNNN cũng nh những tháchthức mới của yêu cầu hội nhập nền kinh tế với các nớc trong khu vực và quốc tế, chonên việc phân loại DNNN để làm căn cứ cho việc tiếp tục sắp xếp, đổi mới DNNN làviệc làm hết sức cần thiết Ngày 21/4/1998 Thủ tớng Chính phủ ra Chỉ thị số20/1998/CT-TTg yêu cầu đẩy mạnh sắp xếp từng bớc và toàn diện hệ thống DNNN

gắn với cơ chế quản lý, chuyển đổi sở hữu, đa dạng hoá phơng thức quản lý, làm lànhmạnh tài chính doanh nghiệp, nhanh chóng loại bỏ những yếu kém nhằm nâng caohiệu quả và năng lực của hệ thống DNNN Căn cứ vào Chỉ thị 20 của Thủ tớng Chínhphủ, DNNN đợc phân làm 3 nhóm với nội dung chủ yếu sau đây:

Nhóm I: Là những DNNN quan trọng trong lĩnh vực an ninh quốc phòng vànhững doanh nghiệp đóng vai trò nòng cốt trong công cuộc công nghiệp hoá hiện đạihoá đất nớc nh trong các lĩnh vực phát triển công nghệ cao, cân đối hàng hoá, thiết bịquan trọng trong nền kinh tế… Những doanh nghiệp trong nhóm này cần duy trì 100%

sở hữu Nhà nớc Nhà nớc cần phải có những giải pháp hữu hiệu để những DNNN trongnhóm này thực sự là vai trò nòng cốt trong kinh tế Nhà nớc, chủ đạo dẫn dắt các thànhphần kinh tế khác phát triển

Nhóm II: Gồm những DNNN cần chuyển đổi cơ cấu sở hữu, phơng thức quản lý,không cần duy trì 100% vốn Nhà nớc Cần phân định rõ những DNNN cần duy trì tỷ lệ

cổ phần chi phí hoặc cổ phần đặc biệt

Nhóm III: Bao gồm những DNNN bị thua lỗ kéo dài, không trả đợc nợ đến hạn,không nộp đủ thuế, không trích đủ bảo hiểm xây dựng… sẽ tiến hành các giải pháp nh:giải thể, phá sản hoặc có phơng án chấn chỉnh hiệu quả thì cho phép sáp nhập với cácdoanh nghiệp khác có liên quan Trớc khi tiến hành cần xử lý dứt điểm tình trạng nợquá hạn, hàng hoá tồn đọng, có thể tiến hành giải thể trớc khi sáp nhập để

II Thực trạng hoạt động của các doanh nghiệp nhà n ớc

1 Số lợng doanh nghiệp nhà nớc

Tính đến 31/12/2000 chúng ta còn 5.400 doanh nghiệp giảm 7.086 doanh nghiệp

so với năm 1990 số lợng doanh nghiệp giảm dần qua các năm

Biểu đồ

( Nguồn: bộ kế hoạch và đầu t)

Tính đến năm 2001 đã chuyển đổi hình thức sở hữu của dôanh nghiệm nhà nớc

đ-ợc 1136 doanh nghiệp cụ thể

(nguồn : Ban đổi mới và phát triển DN ) đơn vị : DN

Qua biểu đồ trên ta thấy số lợng doanh nghiệp nhà nớc đã giảm đợc hơn 1 nửa Cácdoanh nghiệp thuộc diện chuyển đổi, giải thể, giao bán hầu hết là các doanh nghiệp

12084

12300

58734 56054 54004

19894 19904 19954 19994 20004 Năm4

Số d/n

thuộc các lĩnh vực không quan t rọng, có quy mô nhỏ bé, doanh nghiệp thuộc địa

ph-ơng quản lý và các doanh nghiệp làm ăn thua lỗ kéo dài Đến năm 2001 trong tổng sốcác doanh nghiệp địa phơng quản lý đã cổ phần hoá 574 DN, giao bán 102 DN trongkhi đó các doanh nghiệp CPH, giao bán thuộc bộ , nghành , tổng công ty chỉ là 202

Và trong năm2001 đã CPH,giao bán đợc 210 DNNN do địa phơng quản lý chiếm 87%tổng số DNNN đã đợc chuyển đổi hình thức sở hữu

Đến nay cả nớc có 17 tổng công ty 91 và 76 tổng công ty 90 đang hoạt động, các lĩnhvực đợc thành lập công nghiệp , xay dựng, giao thông nông nghiệp , lâm nghiệp, thuỷsản, thơng mại dịch vụ, ngân hàng bảo hiểm Các tổng công ty nhà nớc có 1605 DNthành viên chiếm 28,4% tổng DN 65% vốn và 61% lao động, trong đó 76 tổng công ty

91 gồm : 1392 DN hoạch táon định hớng chiếm 29% tổng DNNN nắm giữ 60% vốn và55% về lao động(1,037 triệu ngời) 17 tổng công ty 91 có 614 DN thành viên số vốnnăm 2000 đạt 102.319 tỷ chiếm 63% tổng vốn DNNN, có 606644 lao động chiếm 35%tổng lao động làm việc trong DNNN

Về số lợng các DNNN hoạt động công ích: Hiện có 732 DNNN hoạt dộng công íchchiếm 13% tổng số DNNN trong đó 185Dn công ích của các bộ nghành, tổng công tynhà nớc và 547 DN của địa phơng DN công ích sản xuất sản phẩm và cung ứng dịch

vụ công cộng theo chính sách của nhà nớc, do nhà nớc giao kế hoạch, đặt hàng quy

định giá, khung giá hoặc phi, hoạt động chủ yếu không vì mục đích tiền lợi nhuận.Nhìn chung qua sắp xếp và đổi mới số lợng các doanh nghiệp đã gỉm đáng kể nhờ đóhiệu quả hoạt đoọng DNđợc nâng lên một bớc đáng kể So với ngân sách nhà nờc cấpcho hệ thóng DNNN giảm 49,5% năm 1989 ngời 32,2 / 2000

Do giảm đợc đáng kể số lợng DNNN mà số vốn bình quân của các doanh nghiệptăng từ 3,3 tỷ năm 1989 lên 22 tỷ năm 2000 Số doanh nghiệp có tổng vốn dới 1 tỷgiảm từ 50% năm 1991 xuống còn 26% năm 2000 Cùng với nó là số doanh nghiệp cótổng số vốn trên 10 tỷ tăng từ 10 - 20% năm 1991 lên 41% năm 1996

Nhờ quá trình sắp xếp trên, đã góp phần thay đổi 1 bớc cơ cấu vốn và lao động.Các tác dụng đẩy mạnh đến quá trình tích tụ và tập trung thúc đẩy quá trình phát triển