nghiên cứu quan niệm về kinh tế thị trường

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel ?: 0918.775.368Mở đầuNền kinh tế nhà nớc trong thời kỳ quá độ lên CNXH là một nền kinh tế nhiều thành phần. Đó là một tất yếu khách quan. Cơ cấu kinh tế nhiều thành phần tồn tại không phải do ý muốn chủ quan của nhà nớc, nó tồn tại và phát triển phụ thuộc vào những tiền đề kinh tế, chính trị khách quan của nền kinh tế. Trong cơ cấu kinh tế này mà thành phần kinh tế luôn có vai trò vị trí và vận động phát triển theo một xu hớng nhất định. Nhng xuất phát từ tính quy luật vốn có của nền kinh tế. Trong cơ cấu kinh tế này mỗi thành phần kinh tế luôn có vai trò vị trí và vận động, phát triển theo một xu hớng nhất định. Nhng xuất phát từ tính quy luật vốn có của nền kinh tế đều vận động theo hớng đến mục tiêu lợi ích. Nhng Đảng và Nhà nớc luôn khẳng định kinh tế nhà nớc luôn giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân.Thực tiễn trong hơn 10 năm đổi mới vừa qua Đảng và Nhà nớc đã có nhiều cố gắng củng cố, nâng cao vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nớc và hiện nay vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nớc đang từng bớc đợc khẳng định.Tuy nhiên hiện nay đang có rất nhiều ý kiến khác nhau về việc phát triển thành phần kinh tế này: đổi mới, cổ phần sắp xếp, nâng cao hiệuquả. Vì vậy trong đề án này tôi tập trung đi vào việc nghiên cứu quan niệm về kinh tế thị tr-ờng, tính tất yếu và nội dung vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nớc trong nền kinh tế nhiều thành phần, vai trò của nó đợc thể hiện nh thế nào, các giải pháp để trong thời gian tới tăng cờng vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nớc ở nớc ta. Tôi hi vọng nó sẽ góp phần nhỏ để mọi ngời hiểu hơn về thành phần kinh tế này và góp một phần vào việc phát triển kinh tế nhà nớc trở lên vững mạnh

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Mở đầu Nền kinh tế nhà nớc thời kỳ độ lên CNXH kinh tế nhiều thành phần Đó tất yếu khách quan Cơ cấu kinh tế nhiều thành phần tồn ý muốn chủ quan nhà nớc, tồn phát triển phụ thuộc vào tiền đề kinh tế, trị khách quan kinh tế Trong cấu kinh tế mà thành phần kinh tế có vai trò vị trí vận động phát triển theo xu hớng định Nhng xuất phát từ tÝnh quy lt vèn cã cđa nỊn kinh tÕ Trong cấu kinh tế thành phần kinh tế có vai trò vị trí vận động, phát triển theo xu hớng định Nhng xuất phát tõ tÝnh quy lt vèn cã cđa nỊn kinh tÕ vận động theo hớng đến mục tiêu lợi ích Nhng Đảng Nhà nớc khẳng định kinh tế nhà nớc giữ vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân Thực tiễn 10 năm đổi vừa qua Đảng Nhà nớc đà có nhiều cố gắng củng cố, nâng cao vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc bớc đợc khẳng định Tuy nhiên có rÊt nhiỊu ý kiÕn kh¸c vỊ viƯc ph¸t triĨn thành phần kinh tế này: đổi mới, cổ phần xếp, nâng cao hiệuquả Vì đề án tập trung vào việc nghiên cứu quan niệm kinh tế thị trờng, tính tất yếu nội dung vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc kinh tế nhiều thành phần, vai trò đợc thể nh nào, giải pháp để thời gian tới tăng cờng vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc nớc ta Tôi hi vọng góp phần nhỏ để ngời hiểu thành phần kinh tế góp phần vào việc phát triển kinh tế nhà nớc trở lên vững mạnh Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Ch¬ng I Quan niƯm chung vỊ kinh tế nhà nớc (KTNn) Quá trình hình thành kinh tế nhà nớc Mỗi nhà nớc có chức kinh tế định chức đợc thông qua mức độ khác tuỳ giai đoạn phát triển nớc phát triển hay phát triển chức kinh tế nhà nớc giữ vai trò chủ đạo nớc ta sau giải phóng (1954) thống đất nớc (1975) trình xây dựng CNXH nhận thức đơn giản phiến diện nên đà đồng sở hữu nhà nớc với sở hữu XHCN Chúng ta coi kinh tế quốc doanh chủ yếu bó hẹp phạm vi xÝ nghiƯp qc doanh, thµnh lËp xÝ nghiƯp qc doanh lĩnh vực Đặc biệt vấn đề quản lý: theo kiểu tập trung quan liêu, theo kế hoạch định trớc theo kiểu lỗ đợc bù, lÃi nộp ngân sách Nó đà tập trung nguồn lực để đáp ứng yêu cầu giải phóng miền Nam, thống đất nớc (1954-1975) Song đất nớc giải phóng đà bộc lộ nhiều nhợc điểm làm thui chột tính động, sáng tạo xí nghiệp, đặc biệt thiếu môi trờng kinh doanh Số lợng xí nghiệp quốc doanh nhiều, dàn trải, chồng chéo chế quản lý, ngành nghề, kĩ thuật lạc hậu, hiệu sản xuất kinh doanh thấp, nhiều doanh nghiệp thua lỗ triền miên, đất nớc lâm vào khủng hoảng kinh tế - xà hội trầm trọng Trớc tình hình Đại hội Đảng toàn quốc lần VI (12-1986) đà đề chủ trơng đổi kinh tế cách toàn diện, chuyển dịch sang kinh tế thị trờng đinh hớng XHCN Lý luận trình lên CNXH có thay đổi bản: thừa nhận tồn thành phần kinh tế, kinh tế quốc doanh giữ vai trò chủ đạo lúc vai trò kinh tế nhà nớc có nhiều đổi Đến đại hội Đảng khác tiếp tục khẳng định vai trò quan trọng, then chốt KTNN toàn kinh tÕ qc d©n Quan niƯm vỊ Kinh tÕ nhà nớc 2.1 Khái niệm kinh tế nhà nớc Kinh tế nhà nớc loại hình kinh tế nhà nớc nắm giữ bao gồm quyền sở hữu, quyền tổ chức, chi phối hoạt động theo hớng đà định Kinh tế nhà nớc đợc thể dới hình thức định: doanh nghiệp nhà nớc, ngân hàng nhà nớc, quỹ dự trữ quốc gia, hệ thống bảo hiĨm Nh vËy kinh tÕ nhµ níc cã nhiỊu bé phận hợp thành, tất phận thuộc quyền sở hữu nhà nớc Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 2.2 C¸c bé phËn hợp thành chức phận a Doanh nghiƯp nhµ níc: "lµ tỉ chøc kinh tÕ nhà nớc đầu t vốn, thành lập tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoạt động công ích, nhằm thực mục tiêu đà định" Nh doanh nghiệp nhà nớc có loại: Một là, doanh nghiệp hoạt động mục đích lợi nhuận, hai là: doanh nghiệp hoạt động mục đích xà hội Nếu loại doanh nghiệp thuộc loại hoạt động với mục đích ổn định trị chủ yếu doanh nghiệp thuộc loại lấy mục đích lợi nhụân chủ yếu nhiên phải chấp hành pháp luật Lĩnh vực hoạt động chủ yếu loại là: quốc phòng an ninh, tài chính, y tế, văn hoá, giáo dục doanh nghiệp thuộc loại hoạt động tất ngành, lĩnh vực kinh doanh có hiệu Vì doanh nghiệp có chức đặc thù chế quản lý b) Ngân sách nhà nớc phận KTNN, thực chức thu, chi ngân sách, có tác dụng điều chỉnh, quản lý, kiểm soát hoạt động KTNN Doanh nghiệp nhà nớc thành phần kinh tế khác, c) Ngân hàng nhà nớc: phận KTNN nhằm đảm bảo cho KTNN, kinh tế quốc dân hoạt động bình thờng tình Các quỹ dự trữ quốc gia dùng lực lợng vật chât để điều tiết quản lý bình ổn giá cả, đảm bảo cho tình hình kinh tÕ - x· héi chung d) HƯ thèng b¶o hiểm: phận thiếu đợc kinh tế thị trờng có quản lý nhà nớc chịu trách nhiệm thực chế độ bảo hiểm nhà nớc quy định phục vụ cho kinh tế nhà nớc thành phần kinh tế khác Các phận cấu thành KTNN có chức nhiệm vụ cụ thể khác nhau, nhng lại có quan hƯ mËt thiÕt víi nhau, nhiƯm vơ thĨ lµ khác nhau, nhng lại có quan hệ mật thiết với mét hƯ thèng kinh tÕ nhµ níc vµ thành phần kinh tế khác Các phận cấu thành KTNN có chức năng, nhiêm vụ cụ thể khác nhau, nhng lại có quan hệ mật thiết víi mét hƯ thèng kinh tÕ nhµ níc hoạt động theo thể chế đợc nhà nớc quy định thống Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Chơng II Tính tất yếu nội dung vai trò chủ đạo Kinh tế nhà nớc kinh tế nhiều thành phần Tính tất yếu phải phát triển mạnh vai trò chủ đạo cđa kinh tÕ nhµ níc nỊn kinh tÕ nhiỊu thành phần Nớc ta có nhiều hình thức sở hữu khác nhau: sở hữu nhà nớc, sở hữu tập thể, sở hữu hỗn hợp, sở hữu t nhân Trong sở hữu nhà nớc giữ vai trò quan trọng - ứng với thành phần kinh tế nhà nớc việc thừa nhận phát triển thành phần kinh tế tất yếu khách quan Hơn xây dựng KTTT định hớng XHCN để đảm bảo tính định hớng XHCN có điều tiết, kiểm soát nhà nớc phải có KTNN vững mạnh, phát triển lực lợng vật chất để nhà nớc thực vai trò điều tiết, hớng kinh tế theo mục tiêu cđa XHCN Dï bÊt cø ë níc nµo chÝnh phđ phải nắm tay sức mạnh kinh tế thông qua thành phần kinh tế nhà nớc Có nh cải cách, tác động vào kinh tế có hiệu Nhng định hớng sách dù có nhng sức mạnh vật chất thành công lúc Trong KTNN, hệ thống doanh nghiệp nhà nớc giữ vai trò quan trọng việc phát triển hệ thống doanh nghiệp cần thiết giai đoạn vì: Do nhu cầu khôi phục kinh tế sau chiến tranh doanh nghiệp ***** để nhằm thực dự án lớn mà lực lợng t nhân gánh vác đợc, đòi hỏi vốn lớn, công nghệ cao có doanh nghiệp nhà nớc đáp ứng đợc Do có nhiều thuyết (đặc biệt Keyness) vai trò kinh tế nhà nớc, phủ đà chủ trơng thành lập nhiều doanh nghiệp nhà nớc cung cấp hàng hoá công cộng, tạo việc làm, phân phói lại thu nhập, xoá bỏ độc quyền, thực công xà hội Chúng ta thực CNH, HĐH: tắt, đón đầu, trình đòi hỏi lợng vốn lớn, rủi ro cao, doanh nghiệp t nhân muốn tham gia vào phủ buộc phải thành lập doanh nghiệp nhà nớc để thực nhiệm vụ naỳ Nh vấn đề phát triển tăng cờng vai trò chủ đạo KTTT tất yếu khách quan, cần thiết Nhận thức đợc mục tiêu phải có nhiều biện pháp sách để tăng cờng vai trò chủ đạo nã Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Vai trò chủ đạo KTNN giai đoạn 2.1 KTNN lực lợng vật chất, công cụ sắc bén để nhà nớc thực chức định hớng, điều tiết quản lý vĩ mô kinh tế Trong kinh tế hàng hoá nhiều thành phần có quản lý nhà nớc theo định hớng XHCN, KTNN với t cách yếu tố, chủ thể kinh tế đặc biệt Nó có vai trò vĩ mô điều tiết, điều hành phạm vi toàn kinh tế đất nớc làm cho kinh tế hoạt động thông suốt, tạo lập cân đối lớn theo định hớng XHCN mà kinh tế thị trờng không tự điều chỉnh đợc Đây vai trò quan trọng KTNN sở để đảm bảo can thiệp nhà nớc có hiệu Hơn KTNN xuất nh chủ thể kinh tế độc lập chủ thể kinh tế khác số trờng hợp lợi ích nhà nớc mâu thuẫn với lợi ích thành phần kinh tế khác đặc biệt t nhân Sự điều tiết nhà nớc thuận chiều với động lợi nhuận, lợi ích cá nhân, chủ thể Để đảm bảo điều tiết, nhà nớc cần có tiềm lực kinh tế, đủ đền bù xứng đáng cho thua thiệt thành phần kinh tế khác, hớng họ hành động theo mục tiêu nhà nớc đặt Tất tiềm lực KTNN tạo 2.2 Hoạt động khu vực KTNN nhằm mở đờng, hớng dẫn, hỗ trợ, thúc đẩy phát triển thành phần kinh tế khác Chức tạo lập môi trờng Tức phải tạo đợc tiền đề thuận lợi để khai thông tận dụng nguồn lực tất thành phần khác tăng trởng chung kinh tế, bảo đảm kinh tế phát triển mục tiêu ®· chän 2.3 Kinh tÕ nhµ níc lµ khu vùc xung kích chủ yếu thực CNH, HĐH đất nớc nghiệp CNH nghiệp toàn dân Nhng bối cảnh tiềm lực khu vực dân doanh cha đủ mạnh để đảm đơng nhiệm vụ nên nghiệp cao lại đặt lên vai KTNN Vì giai đoạn KTNN đặc biệt việc đầu t nhà nớc lực lợng chủ chốt đầu trình chuyển nớc ta thành nớc công nghiệp văn minh Để đảm bảo đợc nhiệm vụ khu vực KTNN phải huy động tổng lực trớc hết chiến lợc đầu t đắn, bao hàm đầu t trực tiếp nhà nớc Lập sách khuyến khích để tập thể, t nhân tập trung vào ngành mũi nhọn, tạo đà tăng trởng nhanh cho kinh tế Tiếp nỗ lực tài ngoại giao, trị để thực thi chiến lợc, chuyển giao công nghệ hiệu Có thêm điểm KTNN không tiến hành CNH, HĐH đơn độc nh trớc mà trở thành hạt nhân tổ chức lôi kéo thành phần kinh tế khác tham gia vào quỹ đạo CNH, HĐH nhà nớc Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 2.4 KTNN giữ vị trí then chốt kinh tế t nhân đảm bảo cân đối vĩ mô kinh tế nh tạo đà tăng trởng lâu dài bền vừng hiệu cho kinh tế Đó lĩnh vực nh công nghiệp sản xuất, t liệu sản xuất, quan trọng ngành công nghiệp mũi nhọn, kết cấu hạ tầng vật chất cho kinh tế nh giao thông, bu chính, lợng Các ảnh hởng to lớn đến kinh tế đối ngoại nh liên doanh lớn, xuất nhập lĩnh vực liên quan đến an ninh quốc phòng trật tự xà hội Tuy nhiên quan điểm nắm giữ nghĩa nhà nớc độc quyền, cứng nhắc lĩnh vực mà có hợp tác, liên doanh hợp lý thành phần kinh tế khác lĩnh vực sở hạ tầng, xuất nhập công nghiệp Nh KTNN phải tạo lực lợng vật chất hàng hoá dịch vụ chi phối đợc giá thị trờng dẫn dắt giá thị trờng chất lợng giá sản phẩm dịch vụ làm Mặt khác, điều kiện toàn cầu hoá, cách mạng KHCN diễn nh vũ bÃo để giữ vững độc lập, ổn định kinh tế - xà hội, kinh tế nhà nớc phải vững mạnh giữ vị trí then chốt kinh tế Với vai trò quan trọng then chốt KTNN trạng nớc ta giai đoạn sao? Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Chơng III Thực trạng doanh nghiệp nhà nớc nớc ta Quá trình đổi doanh nghiệp nớc ta 1.1 Giai đoạn 1980-1986: Đây giai đoạn việc chuyển chế quản lý doanh nghiệp nhà nớc từ chế kế hoạch hoá tập trung sang chế thị trờng với nhiều biện pháp đổi Hội nghị Ban chấp hành Trung ơng lần thứ (khoá IV tháng 9-1979 đà định tình hình nhiệm vụ cấp bách đánh giá tình hình thực tiễn yêu cầu thiết xà hội, Nghị định 25/CP bớc việc chuyển chế quản lý doanh nghiệp nhà nớc từ chế kế hoạch hoá tập trung sang chế thị trờng Sau định quan trọng nh định 146/HĐBT tháng 2-1982, nghị 306 (dự thảo) Bộ Chính trị đa quan điểm biện pháp đổi quản lý doanh nghiệp nhà nớc điều kiện cải tiến, chế quản lý nói chung Các biện pháp đổi giai đoạn chủ yếu tập trung vào việc tháo gỡ vớng mắc, rào cản vô lý chế cũ, có tác dụng nh cởi trói, giải phóng lực sản xuất doanh nghiệp nhà nớc Cho phép doanh nghiệp nhà nớc tự chủ bố trí nguồn lực sản xuất theo ba phần, đà có tác dụng tích cực phát huy sáng tạo sở, bớc đa yếu tố thị trờng vào chế quản lý doanh nghiệp Tuy nhiên biện pháp mang tính nửa vời chắp vá, dẫn đến khó hạch toán, khó kiểm soát, khó đánh giá 1.2 Giai đoạn 1986-1990: Đại hội đại biểu toàn quốc lần VI (1986) nêu rõ: đổi chế quản lý, xếp lại việc sản xuất doanh nghiệp nhà nớc Đại hội rõ: "Phải đổi chế quản lý, bảo đảm cho đơn vị kinh tế quốc doanh có quyền tự chủ, thực chuyển sang hạch toán kinh doanh XHCN, lập lại trật tự kỷ cơng hoạt động kinh tế Sắp xếp lại sản xuất, tăng cờng sở vật chất - kỹ thuật đẩy mạnh ứng dụng tiến kỹ thuật để nâng cao suất, chất lợng hiệu Trên sở ổn định bớc nâng cao tiền lơng thực tế cho công nhân, viên chức, tăng tích luỹ cho xí nghiệp cho nhà nớc" Đại hội tiếp tục khẳng định vai trò chủ đạo doanh nghiệp nhà nớc nhng đa quan điểm coi chủ đạo nghÜa lµ chiÕm tû träng lín mäi ngµnh, mäi lĩnh vực mà thể ở: suất, chất lợng hiƯu qu¶ Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Đây đợc coi giai đoạn đổi có tính bớc ngoặt đa doanh nghiệp nhà nớc chuyển hẳn sang hạch toán kinh doanh theo nguyên tắc thị trờng Nhiều học giả gọi trình thơng mại hoá có tác dụng bắt buộc doanh nghiệp phải định hớng vào thị trờng, đồng thời tăng quyền tự chủ doanh nghiệp định kinh doanh 1.3 Giai đoạn 1990 đến Đầu tiên Dại hội đại biểu toàn quốc lần (1991) đà chủ trơng "sắp xếp lại đổi quản lý kinh tế quốc doanh xếp xí nghiệp tổng công ty nhà nớc phù hợp với yêu cầu sản xuất kinh doanh chế thị trờng khu vực quốc doanh" phải đợc xếp lại, đổi công nghệ tổ chức quản lý, kinh doanh có hiệu quả, liên kết hỗ trợ thành phần kinh tế khác, thực vai trò chủ đạo chức công cụ quản lý vĩ mô nhà nớc Đến đại hội đại biểu toàn quốc lần VIII (1996) tiếp tục đổi doanh nghiệp nhà nớc về: Đổi chế quản lý doanh nghiệp nhà nớc sở đánh giá, rút kinh nghiệm trình thực "cơ chế 217" nội dung đổi chế quản lý doanh nghiệp nhà nớc gồm: Theo định 315/HĐBT doanh nghiệp phải rà soát lại chức hoạt động kinh doanh, rà soát lại yếu tố sản xuất kinh doanh nh: thị trờng công nghệ, vốn, tổ chức lao động, tổ chức máy cán bộ, soát xét lại tình trạng tài chính, kế toán, thống kê Theo Nghị định 388/HĐBT doanh nghiệp phải đợc thành lập lại, đăng ký lại để loại bỏ doanh nghiệp làm ăn thua lỗ kéo dài Luật doanh nghiệp nhà nớc ban hành 4-1995 văn hớng dẫn thi hành đà tạo sở pháp lý tổng quát quan hệ doanh nghiệp nhà nớc với nhà nớc Sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nớc Việc xếp lại doanh nghiệp nhà nớc từ 1990 đến 2000 chia giai đoạn: Giai đoạn 1: (1991-1993) Với định 315/HĐBT (tháng 9-1990) giải thể tổ chức lại doanh nghiệp nhà nớc yếu kém, nghị định 388/HĐBT nguyên tắc điều hành doanh nghiệp nhà nớc Quyết định số 202/CT (8-6-1992) thí điểm cổ phần hoá số doanh nghiệp nhà nớc Giai đoạn (1994-1997) Với định số 90/TTg 91/TTg (3-1994) thị 500/TTg (51995) xếp doanh nghiệp nhà nớc, giải thể liên hiệp xí nghiệp, tổng công ty trớc đây, hình thành tổng công ty có quy mô lín (tỉng c«ng ty 91) Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 quy mô vừa (tổng công ty 90) Nghị định 38/CP (5-1996) chuyển số doanh nghiệp nhà nớc thành công ty cổ phần Giai đoạn (tõ 1998-2000): Theo chØ thÞ 20/CT-TTg (4-1998), chØ thÞ 15/CT-TTg (5-1999) Nghị định 44/CP (6-1998) cổ phần hoá kết hợp phơng án tổng thể xếp doanh nghiệp nhà nớc Đến đại hội đại biểu toàn quốc lần (2001) tiếp tục đổi phát triển kinh tế nhà nớc doanh nghiệp nhà nớc giữ vị trí then chốt kinh tế Cần phát triển doanh nghiệp nhà nớc ngành sản xuất dịch vụ quan trọng, xây dựng tổng công ty vững mạnh, để làm nòng cốt cho tập đoàn kinh tế lớn, có lực cạnh tranh thị trờng nớc thị trờng quốc tế Vì cần: Đổi chế quản lý, phân biệt quyền chủ sở hữu quyền kinh doanh doanh nghiệp Chuyển doanh nghiệp nhà nớc kinh doanh sang hoạt động theo chế công ty trách nhiệm hữu hạn công ty cổ phần Bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm đầy đủ sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, cạnh tranh bình đẳng trớc pháp luật, xoá bỏ bao cấp nhà nớc doanh nghiệp Thực điều chỉnh cấu doanh nghiệp nhà nớc nh: thực cổ phần hoá doanh nghiệp mà nhà nớc không cần nắm giữ 100% vốn để huy động thêm vốn, tạo động lực chế quản lý động thúc đẩy doanh nghiệp làm ăn có hiệu Ưu tiên ngời lao động đợc mua cổ phần bớc mở rộng bán cổ phần cho nhà đầu t nớc Phấn đấu khoảng năm hoàn thành việc xắp sếp, đổi nâng cao hiệuquả kinh doanh doanh nghiệp nhà nớc, củng cố đại hoá bớc Tổng công ty nhà nớc Trên sở trình đổi doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam đà đạt đợc thành tựu định 2.1 Những thành tựu nớc ta giai đoạn 1991-2001 việc đổi mới, xếp lại doanh nghiệp nhà nớc Trong năm 1991-1995 tốc độ tăng trởng bình quân hàng năm kinh tế quốc doanh 11,7%, gần gấp rỡi tốc độ tăng trởng bình quân toàn kinh tế gần gấp đôi kinh tế quốc doanh Trong giai đoạn 19961999 nguyên nhân khác đặc biệt khủng hoảng tài tiền tệ khu vực thiên tai liên tiếp xảy nên tốc độ tăng trởng kinh tế nói chung giảm dần Doanh nghiệp nhà nớc tình trạng đó, Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 nhiên tốc độ tăng trởng doanh nghiệp nhà nớc cao tốc độ tăng trởng kinh tế Việc xếp doanh nghiệp nhà nớc đà góp phần thay đổi bớc cấu vốn lao động doanh nghiệp, có tác động tích cực đến trình tích tụ tập trung Sè doanh nghiƯp cã vèn díi tû đồng giảm từ gần 50% (1994) xuống 33% (năm 1996) 26% (năm 1998) Số doanh nghiệp có số vốn 10 tỷ đồng từ 10% tăng lên 15% (năm 1996) gần 20% (năm 1998) Đồng thời vốn bình quân cho doanh nghiệp tăng từ 3,3 tỷ đồng lên 11 tỷ đồng (năm 1996) 18 tỷ đồng (năm 1998) Đặc biệt sách phù hợp đà giải vấn đề trợ cấp bảo đảm sách cho 600.000 công nhaan giảm biên chế đợt xếp đồng thời lại tuyển dụng số lợng gần tơng đơng 2.2 Những nguyên nhân hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhà nớc Hiệu hoạt động kinh doanh doanh nghiệp nhà nớc tổng thể đà đợc nâng lên so với trớc tất mặt Các số hiệu suất vốn, lÃi tuyệt đối, số nộp ngana sách nhà nớc, tỷ lệ nộp ngân sách nhà nớc vốn đà có cải thiện đáng kể Cụ thể đến 1-1-2001 nớc ta có 57.631 doanh nghiệp có 42.762 doanh nghiệp hoạt ®éng s¶n xt kinh doanh chiÕm 74,2%, 9.482 doanh nghiƯp xây dựng có giấy phép chiếm 16,5%, có 1.498 doanh nghiệp khả nang hoạt động, chờ phá sản, giải thể sát nhập chuyển đổi hình thức chiếm 36%, doanh nghiệp nhà nớc có vai trò chủ đạo kinh tế từ số lợng 12.600 doanh nghiệp nhà nớc đến 5.531 doanh nghiệp măc dù doanh nghiệp nhà nớc chiếm 12,9% số lợng, nhng chiÕm 57,2% vỊ lao ®éng, 4,9% vèn thùc tÕ, 48,6% giá trị tài sản cố định 52,8% tổng nộp ngân sách toàn doanh nghiệp nhà nớc nói chung 2.3 Những thay đổi mặt quản lý - tổ chức quản lý Về mặt quản lý, bớc đầu đà phân định chức quản lý nhà nớc quan nhà nớc với chức sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhà nớc Cụ thể làm rõ quan hệ chủ sở hữu vón, mức độ tự chủ doanh nghiệp đến đâu, quan hệ với quan chủ quản Nhờ xác định rõ quyền lực tự chủ doanh nghiệp nhà nớc nên việc thực chủ trơng liên doanh, liên kết với nớc qua hoạt động đầu t quốc tế, doanh nghiệp nhà nớc (chiếm 96% số dự án) đà chủ động tích cực thực thành công, đẩy mạnh việc thu hút vốn đầu t nớc vào Việt Nam 10 năm qua 10 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Trong đổi tổ chức quản lý mô hình tổng công ty (chủ yếu công ty 91) đà bớc đầu phát huy tác dụng doanh nghiệp nhà nớc nòng cốt kinh tế nớc ta (hiện có 17 tổng công ty 91 76 tổng công ty 90, cộng lại 93 tổng công ty với 1.534 doanh nghiệp thành viên giữ 66% vốn, 55% lao động, 90% kim ngạch xuất khẩu, 80% nộp ngân sách khu vực doanh nghiệp nhà nớc 2.4 Chúng ta thực đa dạng hoá: Các hình thức sở hữu đà đạt số kết quả: Mặc dù tiến hành chậm nhng sau năm thí điểm, tìm tòi tranh luận đến 1998-1999 đà tơng đối thống quan điểm triển khai mạnh giải pháp chuyển đổi sở hữu, đặc biệt cổ phần hoá, thực tế doanh nghiệp nhà nớc cổ phần hoá chứng tỏ vai trò 3.1 Bên cạnh thành tựu đà đạt đợc doanh nghiệp nhà nớc có tồn chủ yếu Về hiệu kinh doanh doanh nghiệp nhà nớc kinh doanh có hiệu theo tiêu chí hành Bộ Tài quy định Nhng theo số liệu năm 1997 Tài chính, tổng số 5.429 doanh nghiệp nhà nớc số kinh doanh có hiệu chiếm 40, 44% Số liệu thống với số liệu thống với số liệu đánh giá ban đổi doanh nghiệp trung ơng (tháng 2002) số doanh nghiệp buh lỗ chiếm 20%, số doanh nghiệp lại nằm tình trạng không ổn lỗ, lÃi lại không lớn Về tốc độ tăng trởng liên tục thời gian dài 13%/năm đến năm 1998 đầu năm 1999 tốc độ tăng - 9% Hiệu sử dụng vốn giảm Năm 1995 đồng vốn tạo đợc 3,46 đồng doanh thu, 019 đồng lợi nhuận đến 1998, đồng vốn tạo 2,9 đồng doanh thu, 0,14 đồng lợi nhuận Số doanh nghiệp bị lỗ ngành thơng mại, dịch vụ, du lịch, khách sạn chiếm tới 41% nợ phải trả 124% vốn nhà nớc doanh nghiệp, tỷ lệ nợ hạn khó đòi chiếm tỷ lệ lớn Số doanh nghiệp đặc biệt nhiều doanh nghiệp nhà nớc địa phơng quản lý Về khả cạnh tranh, doanh nghiệp nhà nớc nớc ta khả cạnh tranh, có nhiều ngành, sản phẩm doanh nghiệp nhà nớc đợc bảo hộ tuyệt đối bảo hộ qua hàng rào trợ cấp, nhng doanh nghiệp nhà nớc cha chứng tỏ đợc khả cạnh tranh mình, chí nhiều doanh nghiệp nhà nớc nhà nớc lại cố gắng luận chứng để nhà nớc tăng cờng bảo hộ mạnh để trì thi phần việc làm, theo số liệu nghiên cứu gần Bộ kế hoạch mạnh để trì thi phần việc làm theo số liệu nghiên cứu gần Bộ kế hoạch đầu t năm 2000 cho thấy mặt hàng nh thép xi măng, phân bón, đồ điện dân dụng kính xây dựng đợc bảo hộ 11 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 công cụ thuế quan lẫn chi phí thuế quan dẫn đến giá thị trờng Việt Nam cao giá quốc tế 10 - 50%, tuỳ mặt hàng khả cạnh tranh doanh nghiệp nhà nớc thị trờng nội địa hiệu quả: ngành có khả sin lợi, phần doanh nghiệp nhà nớc có xu hớng giảm xút nhờng chỗ cho khu vực đầu t nớc khu vực t nhân Về cấu doanh nghiƯp nhµ níc Khu vùc doanh nghiƯp nhµ níc có cấu hợp lý Cơ cấu ngành vùng, quy mô bất hợ lý cha đợc chuyển dịch theo hớng xếp lại trớc hết tỷ trọng doanh nghiệp nhà nớc (theo số lợng) khu vực nông nghiệp (25%) khu vực thơng mại (10%) lớn, cấu doanh nghiệp nhà nớc đòi hỏi phải tập trung vào lĩnh vực công nghiệp, đặc biệt công nghiệp chế biến , chế tạo Cơ cấu cấp quản lý bất hợp lý chỗ tỷ trọng doanh nghiệp địa phơng quản lý cao (trên 60% số sản lợng) Về quy mô tính đến -9 - 1999 số doanh nghiệp có quy mô dới tỷ đồng chiếm 65%, số doanh nghiệp nhà nớc khó thực đầy đủ chức vằ kỳ vòng vai trò mà Đảng nhà nớc mong đợi Về quy mô mối quan hệ quản lý doanh nghiệp nhà nớc có nhiều điểm cha hợp lý Doanh nghiệp nhà nớc phát triển chồng chéo, trùng lặp ngành nghề, sản phẩm Nguồn vốn hạn hẹp nhng lại đầu t hình thành phát triển nhiều doanh nghiệp nhà nớc có quy mô vốn nhỏ bé không ®đ lùc ®Ĩ s¶n xt kinh doanh cã hiƯu qu¶ Đây lÃng phí lớn đầu t phát triển Doanh nghiệp nhà nớc địa tệ tham nhũng, lÃng phí gây thất thoát tổn thất nguồn tài lực đất nớc 12 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 3.2 Những nguyên nhân tồn Đầu t sai: xây dựng cải tạo doanh nghiệp, nhà nớc không tính đến biến động thị trờng Đầu t sai bắt nguồn từ định thời bao cấp (công ty gang thép Thái Nguyên, công ty dâu tơ tằm) Tuy nhiên sau nhiều năm đổi theo chế thị trờng việc đầu t sai diễn (nhiều nhà máy đờng, xi măng lò đứng, bia, thuốc lá, gạch ngói địa phơng.) Sự quản lý nhà nớc không đủ hiệu lực để ngăn chặn tình trạng đầu t không tính đến thị trờng, không cân nguyên liệu, không tính đến giá thành Tình trạng thiếu vốn chủ yếu: doanh nghiệp nhà nớc định thành lập, nhng không cấp đủ vốn cho sản xuất kinh doanh buộc phải vay với lÃi suất ngân hàng Nhìn chung vốn nhà nớc thờng chiếm 60% vốn sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Trong Tổng công ty 91 75%, địa phơng quản lý 50%, doanh nghiệp ngành quản lý 45% Trình độ kỹ thuật công nghệ lạc hậu: phần lớn doanh nghiệp nhà nớc đợc trang bị máy móc thiết bị từ nhiều nguồn khác nhau, có thiết bị lạc hậu, già cỗi, sản xuất từ năm 50, 60 (theo điều tra viện bảo hộ lao động 1999 70% đà hết khấu hao, gần 50% đà đợc hàng, theo báo cáo Bộ khoa học, công nghệ môi trờng công nghệ ta lạc hậu so với giới 10 đến 20 năm, mức độ hao mòn hữu h×nh tõ 30 - 50% thËm trÝ 38% sè dạng lý Doanh nghiệp không đợc tự chủ tài chính: coi trở ngại quan trọng khiến doanh nghiệp tự chủ kinh doanh Đại diện chủ sở hữu tài sản nhà nớc doanh nghiệp ai, không rõ, gây nhiều lúng túng, khó khăn việc sử dụng tài sản Cơ chế tài hạch toán doanh nghiệp nhà nớc bị buộc vô lý trói trặt từ nhiều năm mà không đợc sửa đổi nh tài sản doanh nghiệp tự đầu t từ nguồn tích luỹ vay ngân hàng để xây dựng, bị coi tài sản nhà nớc buộc doanh nghiệp chịu thuê vốn doanh nghiệp muốn khấu hao nhanh không đợc phải theo khung thời gian khấu hao Tổ chức quản lý không phù hợp: đà có chủ trơng xoá bỏ chủ quản nhng có nhiều cấp, ngành trực tiếp can thiệp công việc kinh doanh hàng ngày doanh nghiệp Tình trạng phân cấp dới ngang dọc chứa rõ ràng đà gây tình trạng doanh nghiệp phải chịu nhiều cấp, nhiều ngành sức tăng cờng quản lý, công tác tra, kiểm tra chồng chéo, gây phiền hà cho doanh nghiệp nhà nớc hoạt động Đặc biệt chế chủ quản "cấp chủ quản" dễ dàng gây nhiều khó khăn cho doanh nghiệp Việc 13 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 ph©n chia "Quốc doanh trung ơng", "Quốc doanh địa phơng" đà tạo nhiều bất hợp lý, phân biệt đối sử ảnh hởng đến kinh doanh doanh nghiệp Môi trờng kinh doanh cha hoàn chỉnh, nhiều bất cập Điển hình hệ thống tài chính, ngân hàng, giá cha thật xây dựng theo kinh tế thị trờng tình trạng buộc ngân hàng cho vay theo lệnh, ngân hàng thụ động không chịu trách nhiệm hiệu vốn cho vay thu hồi nợ, gặp nợ khó đòi ngân hàng phải khoanh nợ, giảm nợ cho vay để trả nợ cũ Các thị trờng yếu tố sản xuất cha hoàn chỉnh Đó không kể thủ tục hành xin - cho hàn vi nhũng nhiễu không công chức gây khó khăn cho doanh nghiƯp Sè lao ®éng d thõa ®ang rÊt lín Theo báo cáo Ban đổi doanh nghiệp trung ơng (2-2000) đa 4% tổng số lao động d thừa (còn số liệu Bộ lao động thơng binh xà hội 6%) Có số địa phơng ngành số lao động dự lớn nh: Hải Dơng 33%, Nam Định 27%, Nghệ An 16%, Hải Phòng 15%, Thanh Hoá 10% Tổng công ty thép có 12%, Bộ thuỷ sản cã 14% lao ®éng d thõa 14 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Chơng IV Các biện pháp để tăng cờng vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc nớc ta Các giải pháp chung tất phận kinh tế Việt Nam 1.1 Nhận thức đắn kinh tế nhà nớc định hớng xà hội chủ nghĩa Đối với nớc ta giai đoạn giai đoạn tới cần đồng thời khuyến khích khu vùc kinh tÕ quan träng, kinh tÕ nhµ níc, kinh tÕ tËp thĨ, kinh tÕ c¸ thĨ tiĨu chđ, kinh tế t nhân, kinh tế t nhà nớc kinh tế có vốn đầu t nớc có nhiều hình thức sở hữu, chúng vừa độc lập lại vừa đan xen lẫn Các hoạt động cảu kinh tế nhà nớc phải dẫn đầu hoạt động kinh doanh theo pháp luật Đây đợc xem dân tộc phát huy tiềm đất nớc 1.2 Đẩy mạnh phát triển kinh tế t Tác động môi trờng môi trờng thông thoáng, thuận lợi để khu vực quốc doanh có điều kiện phát triển nhằm xây dựng khu vực đa thành phần, mang tính cạnh tranh cao, bình đẳng khu vực quốc doanh khu vực dân doanh 1.3 Cải cách hệ thống ngân hàng tài Từng bớc hình thành thị trờng tài với thể chế tài hợp lý nhằm đạt đợc môi trờng kinh doanh loại hình, doanh nghiệp dới điều tiết kiểm soát có hiệu lực nhà nớc tài Thờng cải cách hệ thống ngân hàng để phân biệt ngân hàng tiền mặt ngân hàng thơng mại sớm tạo hệ thống ngân hàng thơng mại cạnh tranh từ tạo lÃi xuất thị trờng mà nhà nớc điều tiết không làm thay đợc 15 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 a Về tài sớm có cải cách hệ thống thuế doanh nghiệp Cải cách chế độ kiểm toán, kế toán tạo khả nhà nớc kiểm soát đợc tài tất loại doanh nghiệp 1.4 Nâng cao phẩm chất lực quản lý toàn lÃnh địa chđ chèt khu vùc kinh tÕ nhµ níc 1.5 Xây dựng chế hợp tác có hiệu doanh nghiệp nhà nớc khu vực dân doanh 1.6 Nhanh chóng hoàn thiện khuôn khổ pháp lý cho xà hội vừa dựa kinh tế thị trờng vừa đảm bảo vai trò nhà nớc 1.7 Xây dựng hệ thống bảo hiểm xà hội, làm tốt công tác an sinh xà hội Phơng hớng đổi doanh nghiƯp thêi gian tíi 2.1 Doanh nghiƯp nhµ nớc :là lực lợng nòng cốt kinh tế nhà nớc, giữ vị trí then chốt kinh tế công cụ vật chất quan trọng để nhà nớc định hớng điều tiết vĩ mô kinh tÕ, kinh tÕ nhµ níc, doanh nghiƯp nhµ níc cã vai trò định việc giữ vững định hớng xà hội chủ nghĩa phát triển ổn định trị, kinh tế, xà hội đất nớc Vì vậy, doanh nghiệp nhà nớc phải không ngừng xếp, đổi mới, phát triển, có trình độ công nghệ quản lý tiên tiến không ngừng nâng cao hiệu Các doanh nghiệp nhà nớc chuyển sang kinh doanh theo chế thị trờng, định hớng xà hội chủ nghĩa, tự chủ, tự chịu trách nhiệm, cạnh tranh hợp tác với doanh nghiệp thành phần kinh tế khác 2.2 Doanh nghiệp nhà nớc: phải tính đến hiệu trình hoạt động sản xuất kinh doanh Việc xếp, đổi mới, phát triển doanh nghiệp nhà nớc định hớng tới nâng cao hiệu quả, có hiệu nêu gơng, hớng dẫn góp phần tăng tiềm lực kinh tế nhiều thành phần Mặt khác: Một kinh tế định hớng xà hội chủ nghĩa phải đợc xem xét đến hiệu qu¶ kinh tÕ - x· héi tỉng thĨ híng tíi mục tiêu chủ nghĩa xà hội Do có nhiều việc làm mẻ, phải coi trọng, tổng kết thực tiễn tham khảo kinh nghiệm nớc nhng chất chế độ xà hội khác trình độ lực lợng sản xuất khác có mục tiêu phơng hớng giải pháp khác nhau, chép máy máy, dập khuân, đồng thời không đòi hỏi phải giải sáng tỏ vấn đề cách ý chí 2.3 Phát triển doanh nghiệp nhà nớc: vấn đề hệ trọng đờng lối phát triển kinh tế, đồng thời phải nhận thấy tính nhạy cảm trị liên quan tới ổn định phát triển kinh tế đất nớc Quá trình thực có nhiều vấn đề đặt Do vừa phải tiến hành đồng bộ, khẩn trơng nhng phải vững chắc, có chơng trình kinh tÕ, kÕ ho¹ch 16 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 thể, có trọng tâm, trọng điểm, bớc phù hợp, vừa làm vừa tìm tòi, rút kinh nghiệm bảo đảm ổn định phát triển Việc đà rõ, đà có Nghị phải triển khai thực kiên quyết, khẩn trơng Vấn đề già cha đủ rõ phải tiếp tục nghiên cứu, tổ chức làm thí điểm, vừa làm vừa rút kinh nghiệm để có bớc thích hợp vừa tích cực vừa vững chắc, phù hợp với luật pháp Trên sở phơng hớng đặt ra, đòi hỏi Đảng nhà nớc phải có giải pháp để đổi doanh nghiệp Đẻ doanh nghiệp nhà nớc vai trò chủ đạo kinh tế 3.1 Định hớng xếp, phát triển doanh nghiệp nhà nớc hoạt động kinh doanh, hoạt động kinh công ích Đối với doanh nghiệp hoạt động kinh doanh nhà nớc giữ 100% vốn doanh nghiệp hoạt động kinh doanh lĩnh vực độc quyền Vật liêu nổ, hoá chất độc, chất phóng xạ, hệ thống truyền tải quốc gia, mạng trực thông tin quốc gia quốc tế thí điểm Nhà nớc giữ cổ phần phối 100% vốn doanh nghiệp nhà nớc hoạt động kinh doanh ngành lĩnh vực: bán buôn lơng thực bán buôn xăng dầu, sản xuất điện, khai thác khoáng sản quan trọng, sản xuất số sản phẩm khí, điện tử, công nghệ thông tin sản xuất kim loại đen, kim loại màu Chuyển doanh nghiệp nhà nớc giữ 100% vốn sang hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn chủ sở hữu nhà nớc công ty cổ phần cổ đông doanh nghiệp nhà nớc Đối với doanh nghiệp hoạt động công ích Nhà nớc 100% vối doanh nghiệp công ích hoạt động lĩnh vực in bạc chứng có giá, điều hành ban bảo đảm hàng hải, kiểm soát phân phối tần số vô tuyến điện, sản xuất vũ khí, Nhà nớc giữ 100% vốn cổ phần chi phối doanh nghiệp công ích hoạt động lĩnh vực: kiểm định kỹ thuật phơng tiện giao thông giới lớn, xuất sách giáo khoa, sách báo trị, bảo trì hệ thống đờng sắt quốc gia biển xe, ®êng thủ quan träng… 3.2 Sưa ®ỉi bỉ sung chế sách Đổi doanh nghiệp hoạt độgn kinh doanh: Doanh nghiệp tự chủ định kinh doanh theo quan hệ cung cầu thị trờng phù hợp với mục tiêu thành lập điều lệ hoạt động Xoá bỏ bao cấp doanh nghiệp Thực sách u đÃi ngành, vùng, sản phẩm dịch vụ cần u tiên khuyến khích phát triển, không phân biệt thành phần kinh tế Ban hành luật cạnh tranh để bảo vệ khuyến khích doanh nghiệp thuộc thành phần 17 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 kinh tÕ c¹nh tranh, hợp tác bình đẳng khuôn khổ pháp luật chung Đối với doanh nghiệp nhà nớc hoạt động lĩnh vực độc quyền cần có quy định kiểm soát giá điều tiết lợi nhuận cần tổ chức số doanh nghiệp nhà nớc cạnh tranh bình đẳng Đối với doanh nghiệp hoạt động công ích, chuyển tõ c¬ chÕ cÊp vèn, giao nhiƯm vơ sang c¬ chế đặt hàng đấu thầu thực hiện, sản phẩm, dịch vụ công ích Nhà nớc có sách u đÃi sản phẩm dịch vụ công ích, không phân biệt loại hình doanh nghiệp thành phần kinh tế Nhà nớc cấp đủ vốn điều lệ cho doanh nghiệp nhà nớc hoạt động công ích Thực chế quản lý lao động tiền lơhng thu nhập sở khối lợng, chất lợng sản phẩm, dịch vụ mà nhà nớc giao đặt hàng Doanh nghiệp nhà nớc hoạt động công ích phải hạch toán Giải lao động dồi d nợ không toán đợc Bổ xung chế, sách lao động dồi xếp, cấu lại doanh nghiệp nhà nớc Doanh nghiệp phải rà soát xây dựng định mức để xác định số lợng lao động cần thiết Lao động dôi d đợc doanh nghiệp tạo điều kiện đào tạo lại nghỉ việc hởng lơng thời gian để tìm việc Nếu không tìm đợc việc đợc nghỉ chế độ việc theo quy định Bộ luật lao động Sửa ®æi, bæ xung Bé luËt lao ®éng theo hãng cho phép áp dụng chế độ việc số lao động dôi d thời điểm giao ban khoán kinh doanh cho thuê doanh nghiệp nhà nớc Xử lý nợ không toán đợc phủ quy định biện pháp giải dứt điểm khoản nợ khả toán doanh nghiệp nhà nớc ngân sách nhà nớc ngân hàng, đồng thời có giải pháp để ngăn ngừa tái phát 3.3 Đổi nâng cao hiệu hoạt động Tổng công ty nhà nớc, hình thành số tập đoàn kinh tế mạnh Tổng công ty nhà nớc phải có vốn điều lệ đủ lớn, huy động vốn từ nhiều nguồn, vốn nhà nớc chủ yếu, thực kinh doanh đa ngành, có ngành chuyên sâu, có liên kết đơn vị thành viên sản xuất, tài chính, thị trờng Có trình độ công nghệ quản lý tiên tiến, suất lao động cao, chất lợng sản phẩm tốt, có khả cạnh tranh thị trờng nớc quốc tế Hoàn thành việc xếp tổng công ty nhà nớc có nhằm tập trung nguồn lực để chi phối đợc ngành, lÜnh vùc then chèt cđa nỊn kinh tÕ, lµm lùc lợng chủ lực việc bảo đảm cân đối lớn ổn định kinh tế vĩ mô, cung ứng sản phẩm trọng yếu cho kinh tế quốc dân 18 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 xuất khẩu, đóng góp lớn cho ngân sách, làm nòng cốt thúc đẩy tăng trởng kinh tế chủ ®éng héi nhËp kinh tÕ qc tÕ cã hiƯu qu¶ Tổng công ty 100% vốn nhà nớc phải có hội đồng quản trị Trình phủ xem xét định: chủ trơng thành lập, chia tách sát nhập, chuyển đổi sở hữu, giải thể đơn vị thành viên, Hình thành số tập đoàn kinh tế mạnh sở tổng công ty nhà nớc, có tham gia thành phần kinh tế, kinh doanh đa ngành, có ngành kinh doanh chính, chuyên môn hoá cao giữ vai trò chi phối lớn kinh tế quốc dân, có quy mô lớn vốn, hoạt động nớc, có trình độ công nghệ cao quản lý đại, có gắn kết trực tiếp, chặt chẽ khoa học công nghệ, đào tạo, nghiên cứu triển khai với sản xuất kinh doanh 3.4 Đẩy mạnh cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Mục tiêu cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc nhằm tạo loại hình doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu, có đông đảo ngời lao động, để sử dụng có hiệu vốn, tài sản nhà nớc huy động thêm vốn xà hội phát triển sản xuất, phát huy vai trò làm chủ thực ngời lao động, cổ đông tăng cờng giám sát xà hội doanh nghiệp Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc không đợc tiến hành t nhân hoá doanh nghiệp nhà nớc Đối tợng cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc có mà nhà nớc không cần giữ 100% vốn, không phụ thuộc vào thực trạng kết sản xuất kinh doanh Hình thức cổ phần hoá bao gồm: giữ nguyên giá trị doanh nghiệp, phát hành cổ phiếu để thu hút thêm vốn, bán phần giá trị có cho cổ đông Nhà nớc có sách để giảm bớt tình trạng chênh lệch cổ phần u đÃi cho ngời lao động doanh nghiệp cổ phần hoá Sửa đổi phơng pháp xác định giá trị doanh nghiệp theo hớng gắn vói thị trờng, nghiên cứu đa giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị doanh nghiệp thí điểm đấu thầu bán cổ phiếu cổ phiếu qua trung tâm tài trung gian Nhà nớc ban hành chế, sách phù hợp doanh nghiệp nhà nớc đà chuyển sang công ty cổ phần, sửa đổi sách u đÃi doanh nghiệp cổ phần hoá gặp khó khăn 3.5 Thực giao, khoán kinh doanh, bán cho thuê, sát nhập, giải thể, phá sản doanh nghiệp nhà nớc Đối với doanh nghiệp nhà nớc có vốn nhỏ cần giao bán cho thuê để nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh 19 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Đổi nâng cao hiệu quả, hiệu quản lý nhà nớc quan chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nớc 4.1 Xác định rõ chức năng, quản lý nhà nớc doanh nghiệp nhà nớc Chức quản lý doanh nghiệp nhà nớc là: Xây dựng hoàn thiện khung pháp lý ban hành sách, chế quản lý doanh nghiệp hoạt động kinh doanh hoạt động công ích, xây dựng quy hoạch đào tạo đội ngũ cán cốt cán cho doanh nghiệp nhà nớc, tra, kiểm tra việc chấp hành luật pháp doanh nghiệp nhà nớc Kiên chấm dứt tình trạng quan hành nhà nớc can thiệp trực tiếp, cụ thể vào hoạt động kinh doanh doanh nghiệp nhà nớc, phân cấp quản lý rõ ràng Cơ quan quản lý nhà nớc quy định pháp luật yêu cầu quản lý mà bạn hành động đồng hệ thống văn pháp quy để thực chức quản lý nhà nớc doanh nghiệp nhà nớc 4.2 Phân định rõ ràng quyền quan nhà nớc Chính phủ thống quản lý tổ chức thực quyền chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nớc Chủ sở hữu có quyền thành lập, sát nhập chia tách, chuyển đổi sở hữu, giải thể doanh nghiệp, ban hành điều lệ mẫu tổ chức hoạt động doanh nghiƯp, bỉ nhiƯm, miƠn nhiƯm khen thëng, kû lt c¸c chức danh quản lý chủ chốt, Quyết định mục tiêu, nhiệm vụ chiến lợc phát triển kế hoạch trung, dài hạn doanh nghiệp Chính phủ uỷ quyền cho phận cấp cụ thể cho uỷ ban nhân dân thành phố, tỉnh trực thuộc trung ơng, hội đồng quản trị tổng công ty nhà nớc thực hiện, quyền chủ sở hữu nhà nớc phù hợp với loại hình doanh nghiệp 4.3 Đào tạo sử dụng cán quản lý doanh nghiệp nhà nớc Chính phủ quy định tiêu chuẩn cán quản lý chủ chốt doanh nghiệp nhà nớc, đạo xây dựng hệ thống đào tạo, bồi dỡng đội ngũ giám đốc doanh nghiệp Chính phủ quy định chế độ đÃi ngộ chế độ trách nhiệm cán quản lý chủ chốt doanh nghiệp nhà nớc, đạo xây dựng hệ thống đào tạo, bồi dỡng đội ngũ giám đốc doanh nghiệp Chính phủ quy định chế độ đÃi ngộ chế độ trách nhiệm cán quản lý doanh nghiệp nhà nớc theo hớng khuyến khích thoả đáng vật chất tinh thần theo mức độ đóng góp vào kết hoạt động cña doanh 20 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 nghiệp đồng thời có chế tài phù hợp với loại kinh doanh nghiệp hoạt động hiệu nguyên nhân chủ quan 21 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 KÕt ln Kinh tÕ nhµ níc thành phần quan trọng chủ đạo kinh tế Đó sức mạnh vật chất để nhà nớc điều tiết kinh tế vĩ mô Nó dựa chế độ sở hữu nhà nớc t liệu sản xuất việc phát triển vừa mục tiêu trớc mắt vừa bớc chuẩn bị để ta lên CNXH Trong giai đoạn kinh tế nhà nớc dần hoàn thiện phát triển, 10 thực sách đổi kinh tế nhà nớc đà đạt thành tựu đáng kể góp phần vào việc phát triển chung đồng thời khẳng dịnh đợc vai trò chủ đạo then chốt Tuy nhiên kinh tÕ nhµ níc cịng béc lé nhiỊu u kÐm, bÊt cập, trình độ hạn chế, công nghệ lạc hậu, quản lý yếu nên để thực trở thành thành phần chủ đạo ta phải có nhiều biện pháp nh: đổi xếp, tiến hành cổ phần hoá, Đặc biệt vấn đề cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Đó giải pháp tích cực để nâng cao tính động, hiệu hoạt động doanh nghiệp Nếu ta thực đờng lối, sách Đảng Nhà nớc chắn làm cho thành phần kinh tế ngày phát triển chất lợng số lợng Khẳng định đợc vai trò chủ đạo nó, nhân tố định đến thành công để xây dựng mô hình kinh tế thị trờng định híng XHCN 22 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Danh mục tài liệu tham khảo Kinh tế trị học Mac - Lênin NXB trị Quốc gia 1999 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX Nghị Quyết TW Đảng lần thứ khoá IX Lý luận trị số năm 2003 Kinh tế nhà nớc trình ®ỉi míi doanh nghiƯp nhµ níc Nhµ XB kinh tÕ trị Quốc gia Hà Nội - 2001 Nghiên cøu kinh tÕ sè 293/10/2001 T¹p trÝ kinh tÕ phát triển 23 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Mục lục Mở đầu Ch¬ng I .2 Quan niÖm chung vỊ kinh tÕ nhµ níc (KTNn) .2 Ch¬ng II TÝnh tÊt yếu nội dung vai trò chủ đạo Kinh tế nhà nớc kinh tế nhiều thành phần Ch¬ng III Thực trạng doanh nghiệp nhà nớc ë níc ta hiƯn Ch¬ng IV 15 C¸c biƯn ph¸p để tăng cờng vai trò chủ đạo kinh tế nhµ níc ë níc ta hiƯn 15 KÕt luËn 22 Danh mục tài liệu tham khảo 23 24 ... tới cần đồng thời khuyến khích khu vực kinh tế quan träng, kinh tÕ nhµ níc, kinh tÕ tËp thĨ, kinh tế cá thể tiểu chủ, kinh tế t nhân, kinh tế t nhà nớc kinh tế có vốn đầu t nớc có nhiều hình thức... Quan niệm Kinh tế nhà nớc 2.1 Khái niệm vỊ kinh tÕ nhµ níc Kinh tÕ nhµ níc lµ loại hình kinh tế nhà nớc nắm giữ bao gồm quyền sở hữu, quyền tổ chức, chi phối hoạt động theo hớng đà định Kinh tế. .. phần kinh tế, kinh tế quốc doanh giữ vai trò chủ đạo lúc vai trò kinh tế nhà nớc có nhiều đổi Đến đại hội Đảng khác tiếp tục khẳng định vai trò quan trọng, then chốt KTNN toàn kinh tế quốc dân Quan