Văn bản pháp luật
I./ LỜI MỞ ĐẦU Nhà quản lý mà chức năng cơ bản là hoạch định, ra quyết định, tổ chức, điều hành và kiểm soát, không thể thiếu được công cụ hữu hiệu là hệ thống văn bản. Văn bản pháp luật là phương tiện chủ yếu, có tác dụng trực tiếp và sâu sắc đến hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước. Vậy văn bản pháp luật là gì? Gồm những loại nào và mỗi loại có những đặc điểm gì? II. NỘI DUNG: Trong lí luận và thực tiễn hiện nay đang tồn tại nhiều quan điểm khác nhau về văn bản pháp luật, trong đó, theo quan điểm của trường Đại học Luật Hà Nội, văn bản pháp luật bao gồm văn bản qui phạm pháp luật, văn bản áp dụng pháp luật và văn bản hành chính. Cả ba loại văn bản trên đều được pháp luật quy định về trường hợp sử dụng, hình thức văn bản, thẩm quyền, thủ tục ban hành và một số vấn đề liên quan khác như: thời hạn, trách nhiệm thi hành. Chúng đều là phương tiện quản lý được cơ quan nhà nước sử dụng để tác động, điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quản lý nhà nước; đều có giá trị bắt buộc thi hành ở những mức độ khác nhau đối với các đối tượng có liên quan và đều được bảo đảm thực hiện bằng cưỡng chế Nhà nước. Cả ba loại văn bản trên không chỉ có các đặc điểm của văn bản pháp luật nói chung, như được xác lập bằng ngôn ngữ viết, hình thức văn bản do pháp luật qui định, được ban hành bởi các chủ thể có thẩm quyền và theo thủ tục do luật định, . mà mỗi loại còn có một số nét đặc thù về nội dung, tính chất và vai trò trong quản lý nhà nước. 1. Văn bản qui phạm pháp luật: Khoản 1 Điều 1 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 quy định rõ: “Văn bản quy phạm pháp luật là văn bản do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục trình tự luật định, trong đó các qui tắc xử sự chung được Nhà nước bảo đảm thực hiện, nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa.” Theo qui định của luật này, văn bản qui phạm pháp luật gồm có: Hiến pháp; Luật, Bộ luật; Nghị quyết; Pháp lệnh; Lệnh của Chủ tịch nước; Nghị định; Quyết định; Chỉ thị; Thông tư. Từ khái niệm trên có thể rút ra một số đặc điểm của Văn bản quy phạm pháp luật để phân biệt với các loại văn bản khác như sau: - Văn bản do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành với hình thức được qui định tại Điều 1 chương 1 và chương 2 của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008. - Văn bản do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ở Trung ường ban hành theo đúng thủ tục, trình tự được quy định tại các chương III, IV,V, VI và VII của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 và các quy định tại Nghị định 101 của Chính phủ. - Văn bản có chứa đựng quy tắc xử sự chung, được áp dụng nhiều lần, đối với mọi đối tượng, hoặc một nhóm đối tượng, có hiệu lực trong phạm vi toàn quốc hoặc từng địa phương. - Văn bản được Nhà nước bảo đảm thi hành bằng các biện pháp như tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục, các biện pháp về tổ chức hành chính, kinh tế; trong trường hợp cần thiết Nhà nước áp dụng biện pháp cưỡng chế bắt buộc thi hành và qui định chế tài đối với người có hành vi vi phạm. Những văn bản cũng do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành mà không có đủ những yếu tố nói trên để giải quyết những vấn đề cụ thể đối với những đối tượng cụ thể, thì không phải là văn bản quy phạm pháp luật và không chiụ sự điều chỉnh của luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật và Nghị định 101 của Chính phủ. Ví dụ: Quyết định lên lương, khen thưởng, kỹ luật, điều động công tác, bổ nhiệm, miễn nhiệm cán bộ, công chức ; quyết định xử phạt hành chính ; quyết định phê duyệt dự án, chỉ thị về việc phát động phong trào thi đua, biểu dương người tốt, việc tốt và những văn bản cá biệt khác… Ngoài ra, văn bản quy phạm pháp luật còn phải đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật (Điều 3 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008). Hiến pháp là luật cơ bản của Nhà nước, có hiệu lực pháp lý cao nhất. Văn bản quy phạm pháp luật được ban hành phải phù hợp với Hiến pháp, bảo đảm tính thống nhất, thứ bậc hiệu lực pháp lý của văn bản trong hệ thống pháp luật. Văn bản quy phạm pháp luật do các cơ quan nhà nước cấp dưới ban hành phải phù hợp với văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên. Văn bản quy phạm pháp luật trái với Hiến pháp, trái với văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền bãi bỏ, đình chỉ việc thi hành. Trong quản lý hành chính nhà nước, để điều hành hoặc hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ đối với cấp dưới, cơ quan cấp trên có thể sử dụng một số văn bản hành chính mà không sử dụng văn bản áp dụng pháp luật hay văn bản quy phạm pháp luật. 2. Văn bản áp dụng pháp luật: Văn bản áp dụng pháp luật là văn bản do những chủ thể có thẩm quyền ban hành theo thủ tục và hình thức pháp luật quy định, có nội dung là mệnh lệnh cụ thể với những đối tượng xác định, được thực hiện một lần trong thực tiễn. Khác với văn bản qui phạm pháp luật, văn bản hành áp dụng pháp luật chứa đựng qui tắc xử sự cụ thể, chỉ được áp dụng một lần cho một chủ thể xác định và được ban hành trên cơ sở văn bản qui phạm pháp luật. Một số văn bản áp dụng pháp luật như: quyết định bổ nhiệm, nâng bậc lương, khen thưởng, kỷ luật; quyết định xử phạt vi phạm hành chính; quyết định hay bản án của Tòa án… Đặc điểm của văn bản áp dụng pháp luật : - Văn bản áp dụng pháp luật do những chủ thể có thẩm quyền ban hành (cơ quan Nhà nước, thủ trưởng các cơ quan nhà nước, công chức, cá nhân) nên nó mang tính quyền lực Nhà nước. - Văn bản áp dụng pháp luật được ban hành theo thủ tục và hình thức pháp luật quy định. - Văn bản áp dụng pháp luật có nội dung là mệnh lệnh cụ thể với đối tượng xác định. - Văn bản bản áp dụng pháp luật chỉ sử dụng một lần. 3. Văn bản Hành chính : Văn bản hành chính là những văn bản được ban hành nhằm triển khai thực hiện văn bản pháp luật của cấp trên, điều hành quản lý trong nội bộ cơ quan ; để giao dịch công tác giữa các cơ quan nhà nước với nhau hoặc giữa cơ quan nhà nước với tổ chức và công dân ; trao đổi thông tin và ghi nhận sự kiện thực tế xảy ra là cơ sở để chủ thể có thẩm quyền ban hành văn bản áp dụng pháp luật. Từ khái niệm trên ta thấy được văn bản hành chính có một số đặc điểm sau : - Văn bản hành chính không mang tính quyền lực Nhà nước. - Văn bản hành chính không bắt buộc thi hành, không có sự đảm bảo thực hiện bằng cưỡng chế Nhà nước. - Tên gọi và nội dung của Văn bản hành chính không được pháp luật quy định. - Văn bản hành chính không tạo ra và không làm thay đổi hành vi ứng xử của cá nhân (không phải là quyết định pháp lý). Một số văn bản hành chính cụ thể như: Quyết định của Chủ tịch nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam về việc tăng giá xăng dầu; Quyết định tạm giữ phương tiện vận tải giao thông vi phạm hành chính; Thông báo tạm ngừng kinh doanh của doanh nghiệp; . III/ KẾT LUẬN Cách thức phân loại văn bản pháp luật trên có thể giúp cho các cơ quan nhà nước dễ dàng và linh hoạt hơn trong việc lựa chọn loại văn bản phù hợp để thực hiện hiệu quả chức năng điều hành, quản lí, tránh tình trạng chồng chéo, trùng lặp giữa các loại văn bản, qua đó góp phần tích cực bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa. DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Trường đại học Luật Hà Nội, Giáo trình xây dựng văn bản pháp luật, Nxb. CAND, Hà Nội, 2008. 2. Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008. . số văn bản hành chính mà không sử dụng văn bản áp dụng pháp luật hay văn bản quy phạm pháp luật. 2. Văn bản áp dụng pháp luật: Văn bản áp dụng pháp luật. về văn bản pháp luật, trong đó, theo quan điểm của trường Đại học Luật Hà Nội, văn bản pháp luật bao gồm văn bản qui phạm pháp luật, văn bản áp dụng pháp