Văn bản pháp luật
Sinh viên: Phạm Thị Thơm MSSV: 341116 Vn bn phỏp lut l vn bn c ban hnh bi cỏc ch th cú thm quyn theo hỡnh thc, th tc phỏp lut quy nh, ni dung cha ng ý chớ nh nc, tỏc ng lờn cỏc i tng cú liờn quan nhm t c mc tiờu qun lý. Vn bn phỏp lut bao gm ba nhúm vn bn, ú l: Vn bn quy phm phỏp lut, vn bn ỏp dng phỏp lut v vn bn hnh chớnh. 1. Vn bn quy phm phỏp lut. 1.1. Khỏi nim . Vn bn quy phm phỏp lut l vn bn do c quan nh nc ban hnh hoc phi hp ban hnh theo thm quyn, hỡnh thc, trỡnh t, th tc c quy nh trong Lut ny hoc trong Lut ban hnh vn bn quy phm phỏp lut ca Hi ng nhõn dõn, U ban nhõn dõn, trong ú cú quy tc x s chung, cú hiu lc bt buc chung, c Nh nc bo m thc hin iu chnh cỏc quan h xó hi (Lut ban hnh vn bn quy phm phỏp lut nm 2008). Vớ d: Hin phỏp, Lut, Ngh quyt ca Quc hi; Phỏp lnh, Ngh quyt ca y ban Thng v Quc hi; Ngh nh ca Chớnh ph; Nh vy, vn bn quy phm phỏp lut (QPPL) chớnh l phng tin quan trng c quan nh nc cú thm quyn thc hin chc nng, nhim v v quyn hn m phỏp lut trao cho. 1.2. c im ca vn bn quy phm phỏp lut . Th nht, vn bn quy phm phỏp lut do c quan nh nc cú thm quyn ban hnh. õy chớnh l du hiu u tiờn khng nh mt vn bn c coi l vn bn QPPL. Nhng c quan nh nc cú thm quyn ban hnh vn bn QPPL bao gm: Quc hi, y ban Thng v Quc hi, Chớnh ph, Hi ng nhõn dõn cỏc cp, y ban nhõn dõn cỏc cp, cú s phi hp gia cỏc c quan nh nc vi nhau hoc gia c quan nh nc cú thm quyn vi c quan trung ng ca t chc chớnh tr - xó hi ban hnh vn bn QPPL liờn tch. Th hai, vn bn QPPL c ban hnh theo th tc, trỡnh t v hỡnh thc lut nh. Xut phỏt t vai trũ ca vn bn QPPL i vi hot ng qun lý nh nc, t yờu cu m bo s cht ch, thng nht cho hot ng xõy dng vn bn QPPL, Lut ban hnh vn bn QPPL nm 2008 ó quy nh trỡnh t, th tc ban hnh vn bn QPPL ca cỏc c quan nh nc trung ng khỏ hp lý. Theo ú, mt vn bn QPPL c ban hnh qua cỏc bc nh lp chng trỡnh, son tho, thm tra, thm nh, ly ý kin úng gúp cho d tho vn bn cho n thụng qua, ký, cụng b, tt c u phi tuõn th ỳng quy nh ca Lut. Nu mt vn bn c ban hnh ỳng thm quyn, ni dung hon ton hp phỏp nhng ch cn vi phm v th tc ban hnh thỡ vn bn ú khụng c coi l vn bn QPPL vỡ trc sau cng b c quan nh nc cú thm quyn x lý. Bờn cnh ú, mt vn bn c coi l vn bn QPPL cũn phi c ban hnh ỳng hỡnh thc do phỏp lut quy nh. Hỡnh thc ca vn bn QPPL phi tuõn th theo quy nh ti thụng t 55. Th ba, vn bn QPPL l vn bn cú cha cỏc quy tc x x chung. õy c coi l c im quan trng nht ca vn bn QPPL, l mt trong nhng du hiu quan trng nht giỳp phõn bit vn bn QPPL vi vn bn ADPL v vn bn HC. Vi ni dung l cỏc quy tc x x do nh nc ban hnh, th hin ý chớ nh nc cho nờn vn bn QPPL luụn mang tớnh bt buc chung, c m bo thc hin bng nhng bin phỏp nh tuyờn truyn, giỏo dc, thuyt phc, t chc, HC, kinh t. QPPL t ra khụng phi cho cỏc ch th c th m cho cỏc ch th khụng xỏc nh cho nờn i tng thi hnh vn bn QPPL bao gi 1 Sinh viên: Phạm Thị Thơm MSSV: 341116 cng chung chung, tru tng khụng xỏc nh. Do ú vn bn QPPL c ỏp dng lp i lp li nhiu ln trờn thc t. Nh vy ch nhng vn bn no ỏp ng y cỏc c im trờn õy mi tr thnh vn bn QPPL. 2. Vn bn ỏp dng phỏp lut (ADPL). 2.1. Khỏi nim. Vn bn ADPL l vn bn do ch th cú thm quyn ban hnh theo hỡnh thc, trỡnh t, th tc do phỏp lut quy nh nhm cỏ bit húa cỏc QPPL thnh nhng mnh lnh cỏ bit, ỏp dng mt ln trong tng trng hp c th. Vớ d: Ngh quyt ca Chớnh ph, Quyt nh ca UBND, 2.2. c im ca vn bn ADPL Th nht, vn bn ADPL do cỏc c quan nh nc, cỏ nhõn cú thm quyn ban hnh. Khụng phi mi ch th u cú thm quyn ban hnh vn bn ADPL, ch nhng c quan nh nc hoc cỏ nhõn cú thm quyn theo quy nh ca phỏp lut mi c ban hnh vn bn ADPL. Vic ban hnh ny cng phi nm trong cỏc iu kin c phỏp lut xỏc nh c th nhm loi b s tựy tin ban hnh nú trong mi tỡnh hung hoc khụng ỳng mc ớch s dng iu chnh trờn thc t. Khỏc vi vn bn QPPL, thm quyn ban hnh vn bn ADPL khụng c quy nh c th trong mt vn bn no m c quy nh mt cỏch ri rỏc, s d l do phm vi ỏp dng ca vn bn ADPL quỏ ln nờn rt khú quy nh tp trung trong mt vn bn nht nh. Th hai, trỡnh t, th tc, hỡnh thc v tờn gi vn bn ADPL do phỏp lut quy nh. Mc dự trờn thc t ADPL cú nhiu lnh vc, do rt nhiu ch th tin hnh nhng phỏp lut quy nh nhng yờu cu c th v ni dung, hỡnh thc cng nh quy trỡnh, th tc ban hnh cho tng loi vn bn ADPL (ging vn bn QPPL). iu ny l ht sc cn thit bi khụng cú s thng nht v hỡnh thc, quy trỡnh thỡ cú th dn n nhng vng mc, xung t v ni dung, thm quyn ỏp dng. Th ba, vn bn ADPL cha ng quy tc x x cỏ bit c th. Khỏc vi vn bn QPPL, vn bn ADPL khụng cha ng QPPL m cha ng quy tc x x c th, ỏp dng cho nhng trng hp c th. Cỏc quy tc ny nờu lờn gii hn v mc ca hnh vi m cỏc ch th c phộp tin hnh, phi tin hnh hoc nhng bin phỏp cm oỏn, tng thng hoc hn ch nhng li ớch vt cht hoc tinh thn i vi ch th vỡ nhng lý do c phỏp lut quy nh. Vi ni dung l quy tc x x nhm cỏ bit húa cỏc QPPL thnh cỏc quyn v ngha v c th nờn vn bn ADPL ch c thc hin mt ln i vi cỏc ch th cú liờn quan. Vớ d nh UBND thnh ph H Ni ban hnh quyt nh thi hnh ngh quyt ca HND cựng cp v vic phng chng ụ nhim mụi trng trờn a bn thnh ph, nh vy quyt nh ca UBND ch mang tớnh cỏ bit, ỏp dng mt ln nhm tin hnh trin khai cỏc bin phỏp phũng, chng ụ nhim mụi trng. 3. Vn bn hnh chớnh (HC). 3.1. Khỏi nim.Vn bn HC l nhng vn bn mang tớnh thụng tin iu hnh nhm thc thi cỏc vn bn QPPL hoc dựng gii quyt cỏc cụng vic c th, phn ỏnh tỡnh hỡnh, giao dch, trao i, ghi chộp cụng vicca c quan nh nc 1 . 1 Trớch: Trung tõm khoa hc xó hi v nhõn vn quc gia, Ch biờn Bựi Khc Vit: K thut v ngụn ng son tho vn bn qun lý nh nc Nxb Khoa hc xó hi, H Ni, 1997. 2 Sinh viên: Phạm Thị Thơm MSSV: 341116 Tuy nhiờn,cú th khng nh khụng phi tt c cỏc loi vn bn HC u l vn bn phỏp lut. Vn bn HC c nhỡn nhn l mt vn bn phỏp lut bao gm: Cụng vn, Cụng in, Thụng bỏo. 3.2. c im ca vn bn HC. Th nht, v ngun gc ra i, vn bn HC cú ngun gc hỡnh thnh t thc tin, xut phỏt t nhu cu thc t ca hot ng qun lý nh nc m khụng phi t quy nh ca phỏp lut. õy l im khỏc bit c bn vi vn bn QPPL v ADPL v ngun gc hỡnh thnh bi vn bn QPPL v vn bn ADPL luụn luụn c ban thnh bi ch th cú thm quyn do phỏp lut quy nh. Ch mt s ch th nht nh m khụng phi l tt c cỏc ch th qun lý nh nc c phỏp lut trao quyn vn bn QPPL v vn bn ADPL. Vớ d: Lut ban hnh vn bn QPPL quy nh Th tng Chớnh ph cú thm quyn ban hnh quyt nh, phỏp lnh x lý vi phm HC nm 2002 sa i, b sung nm 2008 quy nh Ch tch UBND xó ra quyt nh x pht vi phm HC i vi mt s hnh vi vi phm HC nh gõy ri trt t cụng cngTuy nhiờn, hin nay vn bn HC li c ban hnh bi tt c cỏc ch th qun lý nh nc bao gm cỏc c quan nh nc, cỏn b, cụng chc v c t chc xó hi. Th hai, ni dung vn bn HC ch thun tỳy l truyn t thụng tin qun lý, ghi nhn cỏc s kin thc t phc v v ỏp ng yờu cu ca qun lý nh nc. Do ú, vn bn HC khụng cha ng cỏc quy tc x x chung nh vn bn quy phm phỏp lut hoc quy tc x x cỏ bit nh trong vn bn ADPL.Vớ d: Trong cụng vn ụn c, cp trờn ỏnh giỏ tỡnh hỡnh thc hin nhim v ó giao v c thỳc cp di hon thnh nhim v kp tin ó ra m khụng a ra nhng ch th c th (a ra mnh lnh, yờu cu cp di phi thc hin theo) nh ch th. Th ba, v vai trũ s dng, vn bn HC c s dng h tr cho vic thc hin vn bn QPPL v vn bn ADPL m khụng cú c ch bo m thc hin cỏc ni dung c nờu trong loi vn bn ny. õy l im khỏc bit rừ nột gia vn bn HC vi vn bn QPPL v vn bn ADPL: Bi xut phỏt t ni dung ca vn bn HC thun tỳy dựng truyn t thụng tin qun lý, ghi nhn cỏc s kin thc t phc v cho hot ng qun lý m khụng cha ng cỏc QPPL hay cỏc mnh lnh c th nh vn bn QPPL v vn bn ADPL, vỡ vy v c bn, ni dung ca vn bn HC s khụng mang ý chớ ỏp t v khụng bt buc phi thc hin, cng nh khụng th cú quy ch m bo thi hnh ni dung ca nhng vn bn ny nh cỏc bin phỏp cng ch thi hnh i vi ni dung vn bn QPPL v vn bn ADPL. Th t, s lng ch th ban hnh vn bn HC rt nhiu, bao gm tt c cỏc ch th c giao nhim v t chc thc hin v thc hin hot ng qun lý nh nc u cú quyn ban hnh vn bn HC. Bi vỡ do phỏp lut khụng cú quy nh no v thm quyn ban hnh vn bn HC cng nh vic ban hnh vn bn HC l h tr cho trin khai thc hin vn bn QPPL v vn bn ADPL (h tr thc hin qun lý nh nc). Vớ d: Tt c cỏc c quan cp tnh (HND v UBND cp tnh , cỏc s, phũng,ban chuyờn mụn) u cú th ban hnh vn bn HC bi cỏc c quan ny thc hin hot ng qun lý nh nc nờn phi s dng cỏc hỡnh thc vn bn HC h tr cho vic thc hin nhim v ny v vic ban hnh vn bn HC cng khụng b phỏp lut gii hn v ch th ban hnh. Túm li ba loi vn bn phỏp lut tuy cú nhiu c im khỏc bit nhau nhng v c bn, chỳnkog vn th hin nhng du hiu chung ca vn bn phỏp lut. 3