Giáo trình Thẩm định dự án đầu tư khu vực công

TRUGNG DAI HOC KINH TE TP HO CHi MINH NGUYEN HONG THANG (Chi bién) NGUYÊN THỊ HUYỄN : Fe, `xé > GIÁO TRÌNH THẤM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ KHU VỰC CÔNG Thdm dinb Dy Gn Dau tu Khu vuc cong HOAN NGHÊNH BẠN ĐỌC GĨP Ý PHÊ BÌNH TRUONG DAI HOC KINH TE TP HO CHi MINH NGUYEN HONG THANG (Chủ biên) NGUYÊN THỊ HUYEN GIAO TRINH THAM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ KHU VỰC CÔNG NHÀ XUẤT BẢN THỐNG KÊ Năm 2010 LOI CAM GN thầy cô Chúng chân thành cảm ơn động viên quý báu Chí Minh Những Khoa Tài Nhà nước thuộc Đại học Kinh tế TP Hồ thành lời động viên quý thấy cô tiếp thêm sức mạnh để hồn sách ' thuộc khóa tập Chúng tơi cảm ơn đóng góp học viên Đầu tư Phát huấn Thẩm định tài trợ dự án đầu tư Ngân hàng vị, gợi ý triển Việt Nam (BIDV) Họ đặt nhiều câu hỏi thú t trong nghiên cứu, đồng thời phát khiếm khuyế trình soạn thảo MỞ ĐẦU MỞ ĐẦU Cũng quốc gia phát triển khác, Chính phú Việt Nam ngày gia tăng vai trị hoạt động kinh tế - xã hội đất nước thể thông qua việc mở rộng tỷ lệ chi ngân sách so với GDP Nhiều chương trình mục tiêu trọng điểm quốc gia, nhiều dự án lớn có đơn vị tính nghìn tỷ đồng triển khai khắp lĩnh vực vùng lãnh thổ Những khoản khổng lễ chắn tác động trực tiếp đến tăng trưởng kinh tế hàng năm Nhưng có tạo phát triển bền vững môi trường, kinh tế xã hội tương lai hay khơng cần phải trải qua quy trình thẩm định chặt chẽ Thẩm định dự án có phạm vi rộng Nó bao gồm: thẩm định tài chính, thẩm định kinh tế, phân tích mơi trường kinh tế quốc gia, ngành địa phương, thẩm định pháp lý án, đánh giá lực chủ dự án bên tham gia dự án, đánh giá tác động môi trường, Đối với dự án công, thẩm định không đơn đánh giá tính khả thi tài dự án mà cịn nêu ngun nhân can thiệp Chính phủ, đối tượng thụ hưởng lợi ích hay gánh chịu chi phí dự án, phần hữu ích tăng thêm dự án kinh tế quốc gia, để từ khuyến nghị Chính phủ phương án phân bổ nguồn lực công nhằm thỏa mãn nhu cầu người dân Do vậy, tên sách thẩm định dự án bàn hết nội dung mà giới hạn nội dung phân tích tịi phân tích hành tế Theo đó, bố cục quyền sách gồm 12 chương Chương Một bàn vấn đề thẩm định dự án cơng Chương Hai giới thiệu khn khổ cho phân tích kinh tế Chương Ba tập trung phân tích dịng tiền rịng tài dự án quan điểm xây dựng dòng tiền Chương Bốn để cập tiêu chí phổ biến đánh giá dự án từ góc độ tài Chương Năm nói lạm phát ảnh hưởng với MỞ ĐẦU phương pháp hạch tốn kế tốn đến dịng tiên dự án Chương Sáu Bảy phân tích kinh tế trường hợp thị trường chưa biến dạng biến dạng Chương Tám chuyên sâu vào kỹ thuật phân tích phí — lợi ích nhánh quan trọng phân tích kinh tế dự án cơng có nhiều dự án công kể giải pháp tư số lĩnh vực (như y tế, giáo dục, mơi trường, ) tạo lợi ích khó đo đơn vị tiền Chương Chín thảo luận phương pháp xác định suất chiết khấu hợp lý cho vốn cơng nhằm tối ưu hóa sử dụng nguồn lực đất nước Chương Mười phân tích lượng giá trị mà nên kinh tế bị từ lực lượng lao động dự án vận hành hút lao động phía Chương Mười Một xốy vào rủi ro biện pháp phân tán, giảm thiểu rủi ro dự án Chương Mười Hai giới thiệu trường hợp thực thẩm định số dự án điển hình Quyển sách trước hết thích hợp cho sinh viên đại học cao học kinh tế thuộc chuyên ngành Tài Nhà nước ngành Kinh tế phát triển Ngồi dùng làm tài liệu tham khảo cho cán nghiên cứu chuyên gia đánh giá đự án khu vực Nhà nước khu vực phi Chính phủ Những tác giả tham gia biên soạn tài liệu gồm: TS Nguyễn Hồng Thắng, giữ vai trò chủ biên, TS Nguyễn Thị Huyền TS Nguyễn Hồng Thắng viết Chương Một, Ba, Bốn, Năm, Sáu, Bảy, Tám, Chin, Mười Mười Một TS Nguyễn Thị Huyễển viết Chương Mười Hai Chương Hai kết chung hai Tác giả Mặc dù cố gắng, song chắn tránh hết sai sót q trình biên soạn Chúng bao gồm lỗi đánh máy, lỗi văn phạm lỗi nhận thức Tác giả nhận hết lỗi mình, đồng thời trân trọng đóng góp chỉnh sửa hay gợi ý nghiên cứu quý độc giả Ngoài Tác giả chịu trách nhiệm quan điểm tài liệu Chúng quan điểm Khoa Tài Nhà nước hay Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh, khơng liên quan đến tác giả mà sách trích dẫn TP Hồ Chí Minh, tháng 11 năm 2009 MUC LUC MUC LUC Trang Tổng quan thẩm định dự án đầu tư khu vực công 19 1.1 Khái niệm dự án cơng 22 1.2 Quy trình thẩm định 32 1.3 Vai trị thẩm định dự án cơng 41 1.4 Lược sử thẩm định đự án 45 1.5 Sự khác biệt thẩm định dự án công dự án tư 47 Khn khổ phân tích kinh tế 69 2.1 Các phương pháp thẩm định dự án 70 2.2 Phương pháp luận phân tích kinh tế 73 2.3 Phạm vi nguyên tắc đánh giá dự án 78 2.4 Các bước nội dung đánh giá cấp dự án 80 2.5 Ví dụ 87 2.6 Những vấn đề khác 89 Phân tích dịng tiền tài 103 3.1 Hình đạng dịng tiền tài 104 3.2 Chỉ phí hội vốn giá lợi ích rịng 116 3.3 Những quan điểm thẩm định dự án cơng 118 Đánh giá hiệu tài 131 4.1 Các tiêu chí đánh giá dự án đầu tư mặt tài 132 4.2 Quy mơ dự án thời điểm khởi động dự án 144 MUC 10 LUC 4.3 Sự bổ sung và/hoặc thay dự án 153 4.4 Phân tích hịa vốn 155 4.5 Phân tích biến động 158 Ảnh hưởng lạm phát phân tích tài 169 5.1 Những khái niệm 170 5.2 Ảnh hưởng lạm phát đến lãi suất, hối suất suất chiết khấu 175 5.3 Ví dụ minh họa tác động lạm phát 187 '§ _ Phân tích kinh tế thị trường chưa biến dạng 209 6.1 Giới thiệu phân tích kinh tế 212 6.2 Bai toan 217 6.3 6.4 Lợi ích kinh tế Chỉ phí kinh tế 224 231 Phân tích kinh tế thị trường biến dang 241 7.1 Thuế đánh vào hàng hóa, dịch vụ 242 7.2 Trợ giá cho nhà cung cấp 255 7.3 Hệ số chuyển đổi từ giá tài sang giá kinh tế 258 Phân tích phí — lợi ích 277 8.1 Phương pháp chung 278 8.2 Phân tích phí - lợi ích 279 8.3 Phân tích chi phí — hiệu 282 8.4 Phân tích phí - hữu dụng 287 8.5 Những hạn chế phân tích phí — lợi ích 293 MUC LUC 11 Chi phi co héi kinh té cua vốn công 299 9.1 Sự khác biệt dự án công dự án tư 300 9.2 Cơ cấu tài trợ dự án 301 9.3 Những quan điểm chi phí hội kinh tế vốn công 304 9.4 Nhận diện phí hội kinh tế vốn cơng 308 9.5 Cơng thức xác định phí hội kinh tế vốn cơng 317 9.6 Ví dụ 336 9.7 Xác định chi phí hội kinh tế vốn cơng tổ chức tài quốc tế quốc gia 338 10 Chỉ phí hội kinh tế lao động 349 10.1 Đặc điểm lao động 350 10.2 Hai cách tiếp cận chi phí hội lao động 351 10.3 Ước tính phí hội kinh tế lao động 354 11 Quản trị rủi ro dự án 369 11.1 Khái niệm phân loại rủi ro 370 11.2 Đo rủi ro riêng lẻ 374 11.3 Chống rủi ro 381 11.4 Độ lệch chuẩn suất chiết khấu 388 12 Thực hành thẩm định dự án 393 12.1 Hoạt động đánh giá thí điểm số dự án Việt Nam 393 12.2 Minh họa phương pháp đánh giá qua dự án cụ thể 395 PHỤ LỤC 411 ... tháng 11 năm 2009 MUC LUC MUC LUC Trang Tổng quan thẩm định dự án đầu tư khu vực công 19 1.1 Khái niệm dự án công 22 1.2 Quy trình thẩm định 32 1.3 Vai trị thẩm định dự án công 41 1.4 Lược sử thẩm. .. chương trình sách phát triển kinh tế - xã hội đất nước quốc gia dự án công dự án quy trình - Nắm lý thuyết chu trình thẩm định dự án vực cơng khơng đơn _ Hiểu rõ vai trò thẩm định dự án khu dự án. .. thẩm định dự Tài liệu không bàn đến việc thiết án 22 _Ch.1: TONG QUAN VE THAM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ KHU VỰC CÔNG 1.1 Khái niệm dự án công 1.1.1 Dự án gì? Trên thực tế có nhiều định nghĩa dự án, nhiên