tài liệu góp ý dự thảo sửa đổi HP 1992

ỦY BAN DỰ THẢO SỬA ĐỔI HIẾN PHÁP NĂM 1992 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội ngày 05 tháng 01 năm 2013 BÁO CÁO Thuyết minh Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 Tại kỳ họp thứ 4, Quốc hội khóa XIII đã thảo luận, cho ý kiến bước đầu về Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 ban hành Nghị số 38/2012/QH13 ngày 23/11/ 2012 về tổ chức lấy ý kiến nhân dân về Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 (sau gọi Dự thảo) Thực Nghị Quốc hội, Ủy ban dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 đã tổ chức nghiên cứu tiếp thu ý kiến vị đại biểu Quốc hội, chỉnh lý Dự thảo để công bố lấy ý kiến nhân dân, ngành, cấp Sau thuyết minh về nội dung bản Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992: I CÁC VẤN ĐỀ CHUNG Sự cần thiết mục đích, yêu cầu sửa đổi Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp năm 1992 ban hành bối cảnh năm đầu thực công đổi đất nước Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng (năm 1986) đề để thể chế hóa Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội năm 1991 Hiến pháp năm 1992 đã tạo sở trị - pháp lý quan trọng cho việc thực công đổi Qua 20 năm thực Hiến pháp năm 1992, đất nước ta đã đạt thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử Đến nay, đất nước ta đã có nhiều thay đổi bối cảnh tình hình quốc tế có biến đổi to lớn, sâu sắc phức tạp Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) (sau gọi chung Cương lĩnh) văn kiện khác Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng đã xác định mục tiêu, định hướng phát triển toàn diện, bền vững đất nước giai đoạn cách mạng nhằm xây dựng nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa (XHCN) dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh Vì vậy, cần sửa đổi Hiến pháp năm 1992 để bảo đảm đổi đồng kinh tế trị, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, bảo đảm tốt quyền người, quyền nghĩa vụ công dân; xây dựng bảo vệ đất nước; tích cực chủ động hội nhập quốc tế Để đạt mục tiêu này, việc sửa đổi Hiến pháp năm 1992 cần đáp ứng yêu cầu sau đây: Thứ nhất, tiếp tục khẳng định làm rõ nội dung bản có tính bản chất chế độ ta đã quy định Hiến pháp năm 1992 về phát huy dân chủ XHCN, quyền làm chủ nhân dân, bảo đảm lãnh đạo Đảng, phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân Thứ hai, thể chế hóa kịp thời quan điểm, chủ trương lớn nêu Cương lĩnh văn kiện khác Đảng Thứ ba, hoàn thiện kỹ thuật lập hiến, bảo đảm để Hiến pháp thực đạo ḷt bản, có tính ổn định, lâu dài Quan điểm sửa đổi Hiến pháp năm 1992 Việc sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992 phải dựa quan điểm bản sau đây: 2.1 Phải dựa sở tổng kết việc thi hành Hiến pháp năm 1992 đạo luật có liên quan; vào định hướng, nội dung Cương lĩnh văn kiện khác Đảng; kế thừa quy định Hiến pháp năm 1992 bản Hiến pháp trước phù hợp; sửa đổi, bổ sung vấn đề thực cần thiết, vấn đề đã rõ, thực tiễn chứng minh đúng, có đủ sở, nhận thống cao phù hợp với tình hình 2.2 Tiếp tục khẳng định bản chất mơ hình tổng thể hệ thống trị máy nhà nước đã xác định Cương lĩnh Hiến pháp năm 1992 Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân; tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân; quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp 2.3 Khẳng định Đảng Cộng sản Việt Nam đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong nhân dân lao động dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích giai cấp cơng nhân, nhân dân lao động cả dân tộc, theo chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh; lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội 2.4 Phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN; đổi đồng bộ, phù hợp về kinh tế trị, mục tiêu xây dựng nước Việt Nam XHCN dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh 2.5 Tôn trọng bảo đảm quyền người, quyền công dân; quyền công dân không tách rời nghĩa vụ công dân; thực dân chủ XHCN; tăng cường kỷ luật, kỷ cương; xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc 2.6 Sửa đổi Hiến pháp công việc hệ trọng nên phải tiến hành chặt chẽ, khoa học lãnh đạo Đảng; bảo đảm tham gia chuyên gia, nhà khoa học, nhà quản lý; tổ chức lấy ý kiến rộng rãi nhân dân quan, tổ chức; trọng công tác thông tin, tuyên truyền, bảo đảm định hướng, không để đối tượng xấu, lực thù địch lợi dụng để chống phá, xuyên tạc trình nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Hiến pháp Kết cấu Dự thảo sửa đổi Hiến pháp Hiến pháp năm 1992 có 12 chương, 147 điều Dự thảo sửa đổi Hiến pháp có 11 chương, 124 điều So với Hiến pháp năm 1992, Dự thảo giảm chương, 23 điều, giữ nguyên 14 điều, sửa đổi, bổ sung 99 điều bổ sung 11 điều Để bảo đảm tính ổn định lâu dài Hiến pháp nâng cao chất lượng kỹ thuật lập hiến, Dự thảo đã có số thay đổi về mặt kế cấu, cụ thể là: Chương I xây dựng sở viết gọn lại tên Chương I Hiến pháp năm 1992 thành “Chế độ trị” đưa quy định về Quốc kỳ, Quốc huy, Quốc ca, Thủ đô, ngày Quốc khánh Chương XI Hiến pháp năm 1992 vào Chương I nội dung quan trọng gắn liền với chế độ trị quốc gia Dự thảo Chương II xây dựng sở sửa đổi, bổ sung bố cục lại Chương V - Quyền nghĩa vụ bản công dân Hiến pháp năm 1992 thành Chương: “Quyền người, quyền nghĩa vụ bản công dân” để khẳng định giá trị, vai trò quan trọng quyền người, quyền công dân Hiến pháp Chương III xây dựng sở lồng ghép Chương II: Chế độ kinh tế Chương III: Văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ Hiến pháp năm 1992 thành Chương: “Kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, khoa học, cơng nghệ môi trường”, nhằm thể gắn kết chặt chẽ, hài hòa phát triển kinh tế, bảo đảm cơng xã hội với phát triển văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ bảo vệ môi trường Chương VIII đổi vị trí từ Chương X: Tòa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân Hiến pháp năm 1992 thành Chương: “Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân” để thể gắn kết quan thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Chương IX “Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân” Hiến pháp năm 1992 đổi tên thành Chương: “Chính quyền địa phương” để làm rõ tính chất hệ thống quan địa phương mối quan hệ với trung ương, thể tính gắn kết, mối quan hệ chặt chẽ Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân chỉnh thể quyền địa phương Mặt khác, nội hàm Chương không quy định về Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, mà quy định về việc phân chia đơn vị hành lãnh thổ mối quan hệ quan nhà nước với Mặt trận đoàn thể xã hội địa phương 4 Chương X chương quy định về thiết chế hiến định độc lập gồm Hội đồng Hiến pháp, Hội đồng bầu cử quốc gia Kiểm tốn Nhà nước nhằm hồn thiện tổ chức máy nhà nước pháp quyền XHCN nước ta II CÁC NỘI DUNG CỤ THỂ Lời nói đầu Trên sở kế thừa Lời nói đầu Hiến pháp năm 1992, dự thảo Lời nói đầu sửa đổi theo hướng khái quát, cô đọng súc tích về truyền thống, lịch sử đất nước, dân tộc, lịch sử lập hiến nước ta; nhiệm vụ cách mạng giai đoạn mới, mục tiêu xây dựng đất nước thể mạnh mẽ ý nguyện nhân dân ta việc ban hành sửa đổi Hiến pháp, theo đó, “Nhân dân Việt Nam, với truyền thống u nước, đồn kết lịng, xây dựng thi hành Hiến pháp mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh.” Chế độ trị (Chương I) Về bản, Dự thảo tiếp tục khẳng định bản chất mơ hình tổng thể chế độ trị đã xác định Cương lĩnh Hiến pháp năm 1992; đồng thời làm rõ hơn, đầy đủ sâu sắc vấn đề sau đây: - Khẳng định thể nước ta Cộng hòa XHCN Việt Nam nước dân chủ, độc lập, có chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ (Điều 1) - Tiếp tục khẳng định bản chất Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức (Điều 2) Đồng thời, Dự thảo bổ sung phát triển nguyên tắc “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” (Điều 2) theo tinh thần Cương lĩnh Đây điểm Dự thảo Hiến pháp Kiểm soát quyền lực nguyên tắc Nhà nước pháp quyền để quan lập pháp, hành pháp, tư pháp thực thi có hiệu lực, hiệu quả chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo Hiến pháp pháp luật, tránh việc lợi dụng, lạm dụng quyền lực - Tiếp tục khẳng định làm rõ hơn, đầy đủ bản chất, vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong nhân dân lao động dân tộc Việt Nam, lấy chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh làm nền tảng tư tưởng, lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội; Đảng gắn bó mật thiết với nhân dân, phục vụ nhân dân, chịu giám sát nhân dân, chịu trách nhiệm trước nhân dân về định mình; tổ chức Đảng Đảng viên hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật (Điều 4) - Quy định rõ hơn, đầy đủ phương thức để nhân dân thực quyền lực nhà nước hình thức dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân thông qua quan khác Nhà nước (Điều 6) mà không thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân Hiến pháp năm 1992 Nội dung thể quán toàn Dự thảo Hiến pháp - Tiếp tục khẳng định Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ; bổ sung quy định về nền hành quốc gia, chế độ cơng vụ tổ chức hoàn thiện để phục vụ nhân dân (Điều 8) - Tiếp tục khẳng định thể rõ tư tưởng phát huy sức mạnh đại đoàn kết dân tộc, coi đại đoàn kết toàn dân tộc động lực, nguồn sức mạnh to lớn để xây dựng, bảo vệ phát triển đất nước Lời nói đầu điều khoản cụ thể Hiến pháp; giữ quy định về Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Cơng đồn Hiến pháp năm 1992, đồng thời bổ sung, làm rõ vai trò Mặt trận, Cơng đồn tổ chức trị - xã hội việc động viên nhân dân thực quyền làm chủ mình, đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân, chăm lo lợi ích thành viên, thực vai trò giám sát phản biện xã hội (Điều 9, Điều 10) Qua thảo luận, có ý kiến đề nghị nêu tên gọi tổ chức trị - xã hội vào Điều để thể rõ vị tổ chức trị - xã hội Hiến pháp - Về sách đôi ngoại nước ta sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình mới; khẳng định nước Cộng hoà XHCN Việt Nam thực quán đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, hồ bình, hữu nghị, hợp tác phát triển với tất cả nước, bạn, đối tác tin cậy thành viên có trách nhiệm cộng đồng quốc tế (Điều 12) Quyền người, quyền nghĩa vụ công dân (Chương II) Dự thảo làm rõ nội dung quyền người, quyền công dân, trách nhiệm Nhà nước xã hội việc thừa nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân; quy định quyền công dân không tách rời nghĩa vụ công dân Dự thảo tiếp tục khẳng định làm rõ quyền nghĩa vụ bản công dân Hiến pháp năm 1992 Đồng thời, đã bổ sung số quyền kết quả trình phát triển đổi đất nước, phù hợp với điều ước quốc tế về quyền người mà Cộng hòa XHCN Việt Nam thành viên Đó quyền sống (Điều 21), quyền hiến mô, phận thể người, hiến xác (Điều 22), quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư (Điều 23), quyền sở hữu tư nhân (Điều 33), quyền bảo đảm an sinh xã hội (Điều 35), quyền kết hôn ly hôn (Điều 39), quyền hưởng thụ giá trị văn hoá, tham gia vào đời sống văn hóa, sử dụng sở văn hóa, tiếp cận giá trị văn hóa (Điều 44), quyền xác định dân tộc (Điều 45), quyền sống môi trường lành (Điều 46), Dự thảo bổ sung nguyên tắc hiến định, quyền người, qùn cơng dân bị giới hạn trường hợp cần thiết lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức, sức khỏe cộng đồng (Điều 15) 6 Dự thảo xếp lại điều theo nhóm quyền để bảo đảm tính thống quyền người qùn cơng dân, bảo đảm tính khả thi Theo đó, điều Chương II xếp theo thứ tự sau: Những quy định chung gồm nguyên tắc, bảo đảm thực quyền, giới hạn quyền hạn chế quyền (từ Điều 15 đến Điều 20); quyền dân sự, trị (từ Điều 21 đến Điều 32); quyền kinh tế, xã hội, văn hóa (từ Điều 33 đến Điều 46); nghĩa vụ công dân (từ Điều 47 đến Điều 50); về quyền nghĩa vụ người nước (Điều 51, Điều 52) Những quyền liên quan với nhau, khác về đối tượng, trách nhiệm, chế đảm bảo quyền có nơi quyền bất khả xâm phạm về chỗ hợp pháp… quy định điều khác Về cách thức thể hiện, Dự thảo thể lại cách chặt chẽ, lo-gic quy định về quyền, nghĩa vụ cho phù hợp với tính chất quyền nghĩa vụ ghi nhận Hiến pháp, cụ thể là: - Có khoản tuyên bố, khẳng định nội dung quyền; có khoản quy định trách nhiệm Nhà nước việc bảo đảm thực quyền; trường hợp cần thiết cần giới hạn qùn cơng dân phải có khoản quy định giới hạn quyền; (một số quy định về trách nhiệm Nhà nước việc bảo đảm qùn cơng dân cịn thể Chương III Dự thảo) - Các quyền nghĩa vụ tất cả người, không phân biệt công dân Việt Nam, người nước ngồi hay người khơng có quốc tịch thể từ “Mọi người”; cịn quyền nghĩa vụ áp dụng cơng dân Việt Nam Dự thảo dùng từ “Cơng dân” Kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ môi trường (Chương III) Trên sở đường lối, quan điểm Đảng, Dự thảo quy định “Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam xây dựng nền kinh tế độc lập, tự chủ sở phát huy nội lực, chủ động, tích cực hội nhập quốc tế; đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; phát triển kinh tế kết hợp chặt chẽ, hài hịa với phát triển văn hóa, thực tiến công xã hội, bảo vệ môi trường” (Điều 53) Các quy định Chương III về phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục, khoa học, công nghệ bảo vệ môi trường mang tính nguyên tắc, khái quát tầm Hiến pháp, vấn đề cụ thể văn bản pháp luật chuyên ngành điều chỉnh để đáp ứng yêu cầu giai đoạn phát triển cụ thể đất nước, phù hợp với chủ trương phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN - Về chế độ kinh tế: Trên sở Cương lĩnh, Dự thảo khẳng định “Nền kinh tế Việt Nam nền kinh tế thị trường định hướng XHCN với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế Các thành phần kinh tế đều phận cấu thành quan trọng nền kinh tế quốc dân, phát triển lâu dài, hợp tác, bình đẳng cạnh tranh theo pháp luật” (Điều 54) Quy định vừa bám sát nội dung Cương lĩnh, vừa phù hợp với tính chất quy định Hiến pháp, tên gọi vai trò thành phần kinh tế cụ thể xác định luật sách cụ thể Nhà nước Tuy nhiên, qua thảo luận, có ý kiến đề nghị nêu cụ thể tên vai trò thành phần kinh tế Hiến pháp để làm rõ tính chất nền kinh tế thị trường định hướng XHCN Dự thảo xác định vai trò Nhà nước việc xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế, bảo đảm cho nền kinh tế vận hành theo quy luật thị trường; thực phân công, phân cấp quản lý nhà nước ngành, cấp, thúc đẩy liên kết kinh tế vùng, bảo đảm phát triển hợp lý, hài hịa vùng, địa phương tính thống nền kinh tế quốc dân (Điều 55); khẳng định quyền tự kinh doanh (Điều 56); làm rõ tài sản cơng, có đất đai thuộc sở hữu toàn dân (Điều 57) Dự thảo tiếp tục khẳng định đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, thuộc sở hữu toàn dân, quản lý theo quy hoạch pháp luật; quy định tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất để sử dụng lâu dài có thời hạn; đồng thời bổ sung quy định quyền sử dụng đất quyền tài sản pháp luật bảo hộ (Điều 58) Dự thảo bổ sung điều quy định về tài cơng nhằm đảm bảo việc sử dụng hiệu quả, công bằng, công khai, minh bạch, pháp luật ngân sách nhà nước, dự trữ quốc gia, quỹ tài nhà nước nguồn tài cơng khác (Điều 59) - Về xã hội, văn hóa: Dự thảo tiếp tục kế thừa khẳng định trách nhiệm Nhà nước xã hội lĩnh vực lao động, việc làm an sinh xã hội, chăm sóc sức khỏe nhân dân, bảo tồn phát huy giá trị văn hóa, xây dựng gia đình trùn thống, phát triển người; bổ sung quy định trách nhiệm Nhà nước việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người lao động, người sử dụng lao động tạo điều kiện xây dựng quan hệ lao động tiến bộ, hài hòa ổn định - Về giáo dục khoa học, công nghệ: Dự thảo bản kế thừa nội dung về lĩnh vực Hiến pháp năm 1992, thể lại cách tổng quát, nêu định hướng lớn đã xác định Cương lĩnh tiếp tục khẳng định phát triển giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ quốc sách hàng đầu, tiếp tục xác định mục đích, mục tiêu phát triển giáo dục khoa học, công nghệ - Về bảo vệ môi trường: Dự thảo bổ sung điều về bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu cho phù hợp với tình hình Trong đó, khẳng định rõ trách nhiệm bảo vệ mơi trường Nhà nước, xã hội nghĩa vụ tổ chức, cá nhân; quy định chế, sách bảo vệ mơi trường ngun tắc xử lý hành vi gây ô nhiễm môi trường, làm suy kiệt tài nguyên thiên nhiên suy giảm đa dạng sinh học (Điều 68) Bảo vệ Tổ quốc (Chương IV) Trên sở giữ nội dung bố cục Chương IV Hiến pháp năm 1992, Dự thảo tiếp tục khẳng định bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN, giữ vững an ninh quốc gia nghiệp tồn dân, lực lượng vũ trang nhân dân giữ vai trò nòng cốt, phát huy sức mạnh tổng hợp đất nước để bảo vệ vững Tổ quốc; bổ sung quy định về góp phần bảo vệ hịa bình khu vực giới Đồng thời, Dự thảo khẳng định lực lượng vũ trang có nhiệm vụ tuyệt đối trung thành với Đảng bảo vệ Đảng, bổ sung việc thực nghĩa vụ quốc tế lực lượng vũ trang nhân dân Về máy nhà nước Tiếp tục kế thừa bản chất mơ hình tổng thể máy nhà nước Hiến pháp năm 1992, thể chế hóa quan điểm Đảng về xây dựng Nhà nước pháp quyền, Dự thảo làm rõ nguyên tắc phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp; xác định rõ chức quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp điều chỉnh lại số nhiệm vụ, quyền hạn quan này; bổ sung số thiết chế hiến định độc lập Hội đồng Hiến pháp, Hội đồng bầu cử quốc gia Kiểm toán Nhà nước 6.1 Về Quốc hội (Chương V) Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Quốc hội, quan Quốc hội bản giữ quy định Hiến pháp năm 1992; đồng thời, có sửa đổi, bổ sung để phù hợp với chức quan thực quyền lập pháp mối quan hệ quan thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp; cụ thể sau: Về Quốc hội: - Sửa đổi, bổ sung Điều 83 Hiến pháp năm 1992, khẳng định Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Quốc hội thực quyền lập hiến, lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước (Điều 74) - Quy định rõ, khả thi phù hợp điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN quyền định mục tiêu, tiêu, sách nhiệm vụ bản phát triển kinh tế - xã hội đất nước (khoản Điều 75) để xác định rõ vai trò, trách nhiệm mối quan hệ Quốc hội Chính phủ - Bổ sung thẩm quyền Quốc hội việc phê chuẩn việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (khoản Điều 75) để phù hợp với yêu cầu đổi mơ hình Tịa án nhân dân, làm rõ vai trò Quốc hội mối quan hệ với quan thực quyền tư pháp, đồng thời nâng cao vị Thẩm phán theo tinh thần cải cách tư pháp - Bổ sung thẩm quyền Quốc hội việc giám sát, quy định tổ chức hoạt động, định nhân Hội đồng Hiến pháp, Hội đồng bầu cử quốc gia, Kiểm toán Nhà nước quan khác Quốc hội thành lập (các khoản 2, 6, Điều 75) - Tiếp tục quy định việc bỏ phiếu tín nhiệm bổ sung quy định về lấy phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn (khoản Điều 75) - Quy định rõ điều ước quốc tế thuộc thẩm quyền phê chuẩn bãi bỏ Quốc hội, điều ước quốc tế về chiến tranh hịa bình, vấn đề liên quan đến chủ quyền quốc gia, quyền nghĩa vụ bản công dân, tư cách thành viên Việt Nam tổ chức quốc tế khu vực, thương mại quốc tế (khoản 14 Điều 75) - Hiến định thẩm quyền Quốc hội việc thành lập Ủy ban lâm thời để nghiên cứu, thẩm tra dự án điều tra về vấn đề định quy định Luật hoạt động giám sát Quốc hội Luật tổ chức Quốc hội (Điều 83) Về Ủy ban thường vụ Quốc hội: Dự thảo làm rõ thẩm quyền Ủy ban thường vụ Quốc hội với tư cách quan thường trực Quốc hội (Điều 78); lãnh đạo công tác Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội (khoản Điều 79); định việc điều chỉnh địa giới đơn vị hành cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (khoản Điều 79) Về Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội: - Xuất phát từ tính chất hoạt động Quốc hội quan Quốc hội, yêu cầu công tác cán nước ta, Dự thảo quy định theo hướng Quốc hội bầu Chủ tịch Hội đồng dân tộc, Chủ nhiệm Ủy ban; cịn Phó Chủ tịch Hội đồng Ủy viên Hội đồng, Phó Chủ nhiệm Uỷ ban Ủy viên Ủy ban Ủy ban thường vụ Quốc hội phê chuẩn (Điều 80, Điều 81) Đồng thời, Dự thảo quy định rõ về quyền yêu cầu cung cấp thông tin bổ sung quyền yêu cầu giải trình Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội (Điều 82) Qua thảo luận, có ý kiến đề nghị giữ quy định Quốc hội bầu thành viên Hội đồng, thành viên Ủy ban Hiến pháp năm 1992 Về đại biểu Quốc hội: Bổ sung quy định về quyền đại biểu Quốc hội việc “tham gia làm thành viên Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội” Điều 87 Đây quy định nhằm khẳng định quyền chủ động đại biểu Quốc hội việc tham gia hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội Cùng với quy định khác về quyền trách 10 nhiệm đại biểu, quy định nhằm bảo đảm để đại biểu phát huy sở trường lực, kinh nghiệm công tác mình, tạo điều kiện để họ thực tốt nhiệm vụ người đại biểu nhân dân 6.2 Về Chủ tịch nước (Chương VI) Dự thảo tiếp tục giữ quy định Hiến pháp năm 1992 về vị trí, vai trị Chủ tịch nước người đứng đầu Nhà nước, thay mặt nước Cộng hoà XHCN Việt Nam về đối nội đối ngoại Quy định vậy phù hợp với bản chất mơ hình tổng thể máy nhà nước nước ta Dự thảo xếp, bổ sung để làm rõ nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch nước mối quan hệ với quan thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp; cụ thể sau: - Trong mối quan hệ với Quốc hội: Giữ quy định về thẩm quyền công bố Hiến pháp, luật, pháp lệnh đề nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét lại pháp lệnh quy định Hiến pháp năm 1992 (khoản Điều 93) - Trong mối quan hệ với Chính phủ: Giữ quy định về thẩm quyền đề nghị Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Thủ tướng Chính phủ; vào nghị Quốc hội, bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ (khoản Điều 93); làm rõ thẩm quyền tham dự phiên họp Chính phủ, yêu cầu Chính phủ bàn về vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch nước cần thiết (Điều 95)… - Trong mối quan hệ với Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân: Giữ quy định về thẩm quyền đề nghị Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao (khoản Điều 93); làm rõ thẩm quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao vào nghị phê chuẩn Quốc hội; bổ sung nhiệm vụ, thẩm quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thẩm phán Tòa án khác để phù hợp với yêu cầu cải cách tư pháp (khoản Điều 93) Đồng thời, Dự thảo quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch nước việc thống lĩnh lực lượng vũ trang, Chủ tịch Hội đồng quốc phòng an ninh, định phong hàm, cấp sĩ quan cấp tướng lực lượng vũ trang nhân dân, đốc, phó đốc, chuẩn đốc hải quân, bổ nhiệm Tổng tham mưu trưởng, Chủ nhiệm Tổng cục trị Quân đội nhân dân Việt Nam (khoản Điều 93); bổ sung làm rõ thẩm quyền Chủ tịch nước việc định đàm phán, ký kết điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước; trình Quốc hội phê chuẩn điều ước quốc tế định phê chuẩn, gia nhập điều ước quốc tế theo thẩm quyền Quốc hội quy định (khoản Điều 93) 6.3 Về Chính phủ (Chương VII) Dự thảo Chương VII xây dựng sở tiếp tục kế thừa quy định Chương VIII Hiến pháp 1992 về vị trí, chức năng, cấu tổ chức, 11 nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ, đồng thời có số quy định sửa đổi, bổ sung, xếp lại phù hợp, cụ thể sau: Về vị trí, chức Chính phủ: Tiếp tục khẳng định Chính phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hồ XHCN Việt Nam, quan chấp hành Quốc hội bổ sung quy định Chính phủ quan thực quyền hành pháp (Điều 99) để phù hợp với quan điểm nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước có phân cơng, phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Về nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ: Dự thảo đã xếp, cấu lại nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ cho phù hợp với vị trí, chức Chính phủ với tính chất quan hành nhà nước cao nhất, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội (Điều 101); chuyển thẩm quyền điều chỉnh địa giới đơn vị hành cấp tỉnh sang thẩm quyền Ủy ban thường vụ Quốc hội để phù hợp với tính chất tầm quan trọng việc điều chỉnh địa giới đơn vị hành lãnh thổ: - Chính phủ có trách nhiệm tổ chức thi hành Hiến pháp, luật, pháp lệnh, nghị Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội lệnh, định Chủ tịch nước; trình dự án luật, pháp lệnh dự án khác trước Quốc hội Uỷ ban thường vụ Quốc hội, - Chính phủ có trách nhiệm thống quản lý nền hành quốc gia, xây dựng tổ chức thực chế độ công vụ; quản lý nhà nước về cán bộ, công chức, viên chức; thực việc phân cơng, phân cấp hệ thống hành nhà nước; lãnh đạo công tác bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp; tổ chức lãnh đạo công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo - Chính phủ có trách nhiệm bảo vệ tài sản, lợi ích Nhà nước xã hội, quyền người, quyền lợi ích hợp pháp công dân; thống quản lý việc xây dựng, phát triển nền kinh tế quốc dân, thực sách tài chính, tiền tệ, quốc gia; thực sách xã hội, dân tộc, tôn giáo; thống quản lý về quốc phịng, an ninh, cơng tác đối ngoại,… Về Thủ tướng Chính phủ: Dự thảo xếp, cấu lại nhiệm vụ, quyền hạn Thủ tướng Chính phủ bảo đảm tương thích với nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ; làm rõ thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ việc định hướng, điều hành hoạt động Chính phủ; lãnh đạo hệ thống hành nhà nước từ trung ương đến địa phương, bảo đảm tính thống thơng suốt nền hành quốc gia; bổ sung thẩm quyền đạo việc đàm phán, ký kết điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước theo ủy quyền Chủ tịch nước, đàm phán, ký gia nhập điều 12 ước quốc tế nhân danh Chính phủ, đạo thực điều ước quốc tế mà Cộng hoà XHCN Việt Nam thành viên (Điều 103) Về Bộ trưởng thành viên Chính phủ: - Dự thảo làm rõ mối quan hệ Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành viên khác Chính phủ Nhằm tăng cường trách nhiệm Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Dự thảo quy định thành viên Chính phủ chịu trách nhiệm cá nhân trước Chính phủ, Quốc hội về ngành, lĩnh vực phân công phụ trách, thành viên khác chịu trách nhiệm tập thể về hoạt động Chính phủ (Điều 100 Điều 104) - Dự thảo bổ sung quy định “Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang báo cáo cơng tác trước Chính phủ; thực chế độ báo cáo trước nhân dân về vấn đề quan trọng thuộc trách nhiệm quản lý” (khoản Điều 104) - Dự thảo đã sửa đổi, gộp thẩm quyền việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang vào điều để quy định khái quát việc ban hành văn bản chủ thể (Điều 105), việc chủ thể có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật cụ thể để luật định để bảo đảm tính ổn định, lâu dài quy định Hiến pháp 6.4 Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân (Chương VIII) Dự thảo tiếp tục giữ tên gọi Chương VIII Hiến pháp năm 1992 bỏ mục Tòa án nhân dân, mục Viện kiểm sát nhân dân để bảo đảm thống chung về kỹ thuật lập hiến Đồng thời, Tịa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân có chức năng, nhiệm vụ khác nên cần chuyển nội dung Điều 126 Hiến pháp năm 1992 vào Điều 107 Điều 112 Dự thảo Về Tòa án nhân dân Quy định về Tòa án nhân dân bố cục lại từ 11 điều Hiến pháp 1992 thành 05 điều Dự thảo Cụ thể ghép phần Điều 126 Điều 127 Hiến pháp năm 1992 thành điều; gộp điều 129, 130, 131, 132 133 Hiến pháp năm 1992 thành điều; sửa đổi, bổ sung Điều 134 Hiến pháp năm 1992 thành Điều 109; sửa đổi, bổ sung Điều 128 Điều 135 Hiến pháp năm 1992 thành Điều 110 Theo đó, Dự thảo thể rõ chức năng, nhiệm vụ hệ thống tổ chức Tòa án nhân dân, về Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, về nguyên tắc hoạt động Tòa án nhân dân, về chức năng, nhiệm vụ Tòa án nhân dân tối cao, về chế độ chịu trách nhiệm báo cáo Tòa án nhân dân, về tính hiệu lực bản án, định Toà án Cụ thể sau: - Tiếp tục kế thừa về bản quy định Hiến pháp năm 1992 về Tòa án thực theo Kết luận Hội nghị trung ương 5, Dự thảo khẳng định Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hòa XHCN Việt Nam thực 13 quyền tư pháp (khoản Điều 107) Đồng thời, để phù hợp với tinh thần cải cách tư pháp về việc thành lập Tịa án khơng theo đơn vị hành chính, thể bản chất nhân dân Tòa án nước ta, bảo đảm thống Hiến pháp luật có liên quan cần sửa đổi bổ sung quy định về hệ thống tổ chức Tòa án nhân dân Theo đó, Tịa án nhân dân gồm Tịa án nhân dân tối cao Tòa án khác luật định; trường hợp đặc biệt Quốc hội định thành lập Toà án đặc biệt (khoản Điều 107) Ngoài việc tiếp tục khẳng định quy định khái quát về nhiệm vụ Tòa án nhân dân bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, Dự thảo đã bổ sung nhiệm vụ quan trọng Tịa án nhân dân bảo vệ cơng lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân (khoản Điều 107) - Theo yêu cầu cải cách tư pháp, sở kết hợp với mơ hình tố tụng thẩm vấn, Dự thảo đã sửa đổi, bổ sung nhấn mạnh số nguyên tắc tổ chức, hoạt động Tịa án nhân dân, ngun tắc tranh tụng phiên tòa bảo đảm (khoản Điều 108); đồng thời, bổ sung nguyên tắc chế độ xét xử sơ thẩm phúc thẩm bảo đảm (khoản Điều 108) nhằm khẳng định chế độ xét xử cấp bảo đảm số trường hợp Tòa án thực xét xử theo thủ tục rút gọn - Điều 110 (sửa đổi, bổ sung Điều 128, Điều 135) tiếp tục kế thừa quy định Hiến pháp năm 1992 về nhiệm kỳ Chánh án Toà án nhân dân tối cao theo nhiệm kỳ Quốc hội có bổ sung quy định rõ thẩm quyền Quốc hội việc bầu Chánh án Tòa án nhân dân tối cao - Dự thảo đã lược bỏ quy định đoạn Điều 127 Hiến pháp năm 1992 về thành lập tổ chức thích hợp nhân dân sở để giải việc vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ nhân dân để quy định văn bản pháp luật khác cho phù hợp Về Viện kiểm sát nhân dân Quy định về Viện kiểm sát nhân dân giảm từ 04 điều Hiến pháp năm 1992 03 điều Dự thảo Cụ thể Điều 112 ghép, sửa đổi, bổ sung từ Điều 126 Điều 137 Hiến pháp năm 1992; Điều 113 ghép, sửa đổi, bổ sung từ điều 138, 139, 140 Hiến pháp năm 1992; Điều 114 sửa đổi, bổ sung từ Điều 138 Hiến pháp năm 1992 Các điều bố cục, chỉnh sửa lại cho thống với quy định về Tòa án nhân dân, thể rõ chức năng, nhiệm vụ, hệ thống tổ chức, về Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, về nguyên tắc tổ chức hoạt động, chế độ chịu trách nhiệm báo cáo Viện kiếm sát nhân dân Cụ thể sau: - Dự thảo tiếp tục kế thừa về bản quy định Hiến pháp năm 1992 về Viện kiểm sát nhân dân với chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp (khoản Điều 112) Đồng thời, việc “góp phần bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống nhất” quy định Hiến 14 pháp năm 1992, Dự thảo bổ sung nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân “bảo vệ pháp luật, quyền người, quyền công dân; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân” (khoản Điều 112) Đây quy định phù hợp với chức Viện kiểm sát giao đảm nhiệm, Viện kiểm sát khơng có vai trị, trách nhiệm bên (bên buộc tội) số nước, mà cịn có trách nhiệm chống làm oan người vơ tội, phát xử lý kịp thời vi phạm hoạt động tư pháp - Thể chế hóa yêu cầu về đổi hệ thống tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, đồng thời để phù hợp với mô hình Tịa án nhân dân khơng tổ chức theo đơn vị hành chính, Dự thảo đã quy định Viện kiểm sát nhân dân gồm Viện kiểm sát nhân dân tối cao Viện kiểm sát khác luật định (khoản Điều 112); bổ sung quy định rõ Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Quốc hội bầu (khoản Điều 113) - Dự thảo không quy định về Ủy ban kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân Hiến pháp năm 1992 mà để Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân quy định cho phù hợp với yêu cầu giai đoạn cụ thể - Dự thảo bổ sung cụ thể nguyên tắc hoạt động Kiểm sát viên để đảm bảo phù hợp với nguyên tắc Viện trưởng Viện kiểm sát lãnh đạo thống tồn ngành, Kiểm sát viên tuân theo pháp luật chịu đạo Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp (khoản Điều 114) 6.5 Về quyền địa phương (Chương IX) Về bản, Dự thảo tiếp tục kế thừa quy định Chương IX Hiến pháp năm 1992 về phân chia đơn vị hành lãnh thổ, địa vị pháp lý, chức năng, nhiệm vụ Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, đồng thời có số quy định sửa đổi, bổ sung cho phù hợp, cụ thể sau: Về đơn vị hành lãnh thổ: Điều 115 Dự thảo tiếp tục giữ quy định Điều 118 Hiến pháp năm 1992: Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; tỉnh chia thành huyện, thành phố thuộc tỉnh thị xã; thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện thị xã; huyện chia thành xã, thị trấn; thành phố thuộc tỉnh, thị xã chia thành phường xã; quận chia thành phường Đồng thời, để tạo sở hiến định cho việc đổi tổ chức quyền địa phương, Dự thảo không quy định cụ thể về tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn cấp quyền địa phương mà quy định theo hướng: “Việc thành lập Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân đơn vị hành lãnh thổ luật định phù hợp với đặc điểm đơn vị hành lãnh thổ phân cấp quản lý” (khoản Điều 115) 15 Tuy nhiên, có ý kiến đề nghị Hiến pháp quy định khái quát về đơn vị hành lãnh thổ để tạo điều kiện cho việc đổi tổ chức qùn địa phương; theo đó, đơn vị hành lãnh thổ gồm tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đơn vị hành cấp tỉnh Về địa vị pháp lý chức năng, nhiệm vụ quyền địa phương: Kế thừa quy định Hiến pháp năm 1992, Dự thảo xếp lại làm rõ tính chất, trách nhiệm, thẩm quyền Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân để phù hợp với nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước thống mối quan hệ trung ương địa phương tình hình (Điều 116) Qua thảo ḷn, có ý kiến đề nghị khơng quy định tính chất quyền lực Hội đồng nhân dân, dẫn đến cách hiểu về phân tán quyền lực nhà nước, không phù hợp với nguyên tắc quyền lực nhà nước thống tổ chức máy nhà nước ta Về đại biểu Hội đồng nhân dân: Dự thảo tiếp tục giữ quy định Hiến pháp năm 1992 về địa vị pháp lý đại biểu Hội đồng nhân dân người đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phương… (Điều 117, Điều 118); sửa đổi quy định về việc trả lời chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân, theo khẳng định rõ người bị chất vấn phải trả lời trước Hội đồng nhân dân trả lời văn bản 6.6 Về Hội đồng Hiến pháp, Hội đồng bầu cử quốc gia, Kiểm toán Nhà nước (Chương X) Để làm rõ chủ quyền nhân dân, chế phân cơng, phối hợp, kiểm sốt qùn lực, hoàn thiện máy nhà nước pháp quyền XHCN, Dự thảo bổ sung điều quy định về thiết chế hiến định độc lập vào Chương X gồm Hội đồng Hiến pháp, Hội đồng bầu cử quốc gia Kiểm toán Nhà nước - Hội đồng Hiến pháp: Dự thảo bổ sung thiết chế Hội đồng Hiến pháp (Điều 120) nhằm thực chủ trương Đại hội IX, X XI về việc xây dựng chế phán về vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp, tư pháp Dự thảo quy định Quốc hội thành lập Hội đồng Hiến pháp quan chuyên trách bảo vệ Hiến pháp gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên; tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng số lượng thành viên, việc bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm, nhiệm kỳ thành viên luật định Việc thành lập Hội đồng Hiến pháp bước cụ thể hóa nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp; đồng thời có quan chuyên trách bảo vệ Hiến pháp tạo thêm phương thức mới, bổ sung công cụ để Đảng lãnh đạo Nhà nước xã hội, bảo vệ đường lối, sách Đảng bảo vệ giá trị nền dân chủ XHCN chủ quyền nhân dân Hội đồng Hiến pháp có thẩm qùn kiểm tra tính hợp hiến văn bản quy phạm pháp luật Quốc hội, Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, 16 Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành ; kiến nghị Quốc hội xem xét lại văn bản quy phạm pháp ḷt phát có vi phạm Hiến pháp; yêu cầu Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao sửa đổi, bổ sung văn bản quy phạm pháp luật đề nghị quan có thẩm quyền hủy bỏ văn bản vi phạm Hiến pháp; kiểm tra tính hợp hiến điều ước quốc tế ký kết nhân danh Nhà nước trước trình Quốc hội, Chủ tịch nước phê chuẩn Qua thảo luận, có ý kiến đề nghị cần tiếp tục khẳng định hoàn thiện chế bảo vệ Hiến pháp hành Hiến pháp năm 1992, có ý kiến đề nghị thành lập Tòa án Hiến pháp, có ý kiến lại đề nghị cân nhắc khơng thành lập quan chuyên trách bảo vệ Hiến pháp - Hội đồng bầu cử quốc gia: Dự thảo bổ sung thiết chế Hội đồng bầu cử quốc gia (Điều 121) nhằm thực Kết luận Hội nghị trung ương về việc “tăng cường hình thức dân chủ trực hướng hoàn thiện chế độ bầu cử” Dự thảo quy định về Hội đồng bầu cử quốc gia với mục đích hồn thiện chế độ bầu cử để nhằm thực cho nguyên tắc tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, tạo chế để nhân dân thực đầy đủ quyền làm chủ Hội đồng bầu cử quốc gia tổ chức bầu cử đại biểu Quốc hội; đạo hướng dẫn công tác bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp Việc thành lập Hội đồng bầu cử quốc gia nhằm góp phần thể tính khách quan đạo tổ chức bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân - Kiểm toán Nhà nước: Kiểm toán Nhà nước quan có vai trị quan trọng quản trị quốc gia, thông qua hoạt động nghiệp vụ để bảo đảm hiệu lực, hiệu quả tính minh bạch hoạt động quan, tổ chức sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước Với vị trí, chức quan trọng quan này, đa số nước giới đều có quy định Hiến pháp về quan Kiểm toán Nhà nước, theo mức độ, liều lượng khác đều ghi nhận quy tắc hoạt động độc lập không chịu can thiệp từ thiết chế quyền lực khác Kiểm toán Nhà nước Xuất phát từ yêu cầu đó, Dự thảo đã quy định vai trò, địa vị pháp lý chức Kiểm toán Nhà nước để tăng cường vị trách nhiệm quan Kiểm toán Nhà nước Đây quan Quốc hội thành lập, hoạt động độc lập tuân theo pháp luật, có chức kiểm toán việc quản lý, sử dụng nguồn lực tài tài sản quốc gia Dự thảo quy định về việc Quốc hội bầu Tổng Kiểm toán Nhà nước vấn đề cụ thể về tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn Kiểm toán Nhà nước luật điều chỉnh Hiệu lực Hiến pháp việc sửa đổi Hiến pháp (Chương XI) Chương xây dựng sở sửa đổi, bổ sung Điều 146 Điều 147 Hiến pháp năm 1992 17 Dự thảo tiếp tục khẳng định Hiến pháp luật bản nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, có hiệu lực pháp lý cao nhất; văn bản pháp luật khác phải phù hợp với Hiến pháp; đồng thời, bổ sung quy định rõ vi phạm Hiến pháp đều bị xử lý (Điều 123) Về quy trình sửa đổi Hiến pháp, Dự thảo đã cụ thể hóa quy định về thẩm quyền đề nghị sửa đổi Hiến pháp, thủ tục soạn thảo Hiến pháp, quy trình thơng qua Hiến pháp (Điều 124) Theo đó, Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ phần ba tổng số đại biểu Quốc hội có quyền đề nghị làm Hiến pháp, sửa đổi Hiến pháp Quốc hội định việc làm Hiến pháp, sửa đổi Hiến pháp có hai phần ba tổng số đại biểu Quốc hội biểu tán thành Quốc hội thành lập Ủy ban dự thảo Hiến pháp Ủy ban dự thảo Hiến pháp tổ chức lấy ý kiến nhân dân về Dự thảo Hiến pháp trình Quốc hội xem xét, thơng qua có hai phần ba tổng số đại biểu Quốc hội biểu tán thành Việc trưng cầu ý dân về Hiến pháp Quốc hội định (Điều 124) Qua thảo luận, có ý kiến cho rằng, để thể đầy đủ chủ quyền nhân dân, cần quy định theo hướng Dự thảo sửa đổi Hiến pháp sau Quốc hội thông qua với đa số tuyệt đối phải trưng cầu ý dân trước có hiệu lực Quy định vậy nhằm xác lập chủ quyền nhân dân để nhân dân trực tiếp thực quyền lực nhà nước việc thông qua Hiến pháp ỦY BAN DỰ THẢO SỬA ĐỔI HIẾN PHÁP NĂM 1992 ... cứu sửa đổi, bổ sung Hiến pháp Kết cấu Dự thảo sửa đổi Hiến pháp Hiến pháp năm 1992 có 12 chương, 147 điều Dự thảo sửa đổi Hiến pháp có 11 chương, 124 điều So với Hiến pháp năm 1992, Dự thảo... lâu dài Quan điểm sửa đổi Hiến pháp năm 1992 Việc sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992 phải dựa quan điểm bản sau đây: 2.1 Phải dựa sở tổng kết việc thi hành Hiến pháp năm 1992 đạo luật có... pháp năm 1992 03 điều Dự thảo Cụ thể Điều 112 ghép, sửa đổi, bổ sung từ Điều 126 Điều 137 Hiến pháp năm 1992; Điều 113 ghép, sửa đổi, bổ sung từ điều 138, 139, 140 Hiến pháp năm 1992; Điều