LOI MO DAU
Song song với việc mở rộng quan hệ hợp tác kinh tế quốc tế trên mọi mặt của đời sống xã hội, các giao lưu dân sự, thương mại, lao động, hôn
nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài theo đó cũng phát triển ngày càng
mạnh mẽ Trong bối cảnh hiện nay, tranh chấp dân sự có yếu tố nước ngoài ngày càng nhiều hơn Tương trợ tư pháp là một công cụ trợ giúp hữu hiệu để giải quyết tranh chấp đó Hoạt động tương trợ tư pháp quốc tế trong lĩnh vực dân sự bao gồm ba hoạt động chủ yếu là ¡) Thực hiện uỷ thác tư pháp về dân sự; 11) Công nhận và thi hành tại Việt Nam bản án, quyết định dân sự của
Toà án nước ngoài và iii) Công nhận và thi hành tại Việt Nam phán quyết
của Trọng tài nước ngoài Trong phạm vi bài viết này em chỉ xin đề cập đến
nội dung thứ nhất, đó là việc thực hiện uỷ thác tư pháp quốc tế về dân sự NOI DUNG
I Khái quát chung về UTTTQT
Hoạt động UTTTQT được hiểu là việc một quốc gia này (hoặc cơ
quan có thẩm quyền của quốc gia đó) thực hiện một số hoạt động mang tính chất tố tụng dân sự theo nghĩa rộng trên cơ sở yêu cầu của quốc gia khác (hoặc cơ quan có thẩm quyền của quốc gia ấy) Quốc gia thứ nhất (hoặc cơ quan có thâm của quốc gia đó) được gọi là quốc gia (hoặc cơ quan của nó) thực hiện UTTTQT, còn quốc gia thứ hai (hoặc cơ quan của nó) được gọi là bên nhận ủy thác
Trong lĩnh vực dân sự, hoạt động uỷ thác tư pháp giữa các cơ quan tư pháp các nước là hoạt động chủ yếu nhằm giúp đỡ nhau thực hiện một số
công việc có liên quan đến hoạt động tố tụng như: tống đạt giấy tờ, lấy lời khai, điều tra thu thập chứng cứ
Trang 2không thể tiến hành các hoạt động trên lãnh thổ quốc gia khác nếu như quốc
gia đó không đồng ý
H Cơ sở pháp lý bảo đảm thực hiện UTTTỌT giữa Việt Nam và các nước
1 Hệ thống pháp luật quốc gia
Hiện nay, hoạt động tương trợ tư pháp quốc tế (trong đó có UTTTQT) của Việt Nam trong lĩnh vực dân sự với các nước được thực hiện trên cơ sở pháp lý sau: Bộ luật Tố tụng Dân sự 2003 và Luật Tương trợ tư pháp 2007
Thực trạng hoạt động tương trợ tư pháp ở nước ta trong những năm qua cho thấy, uỷ thác tư pháp về dân sự thường bao gồm:
- Tống đạt cho đương sự giấy gọi ra Toà, quyết định của Toà án;
- Thông báo ngày giờ xét xử vụ án;
- Lấy lời khai đương sự, người làm chứng, người có quyền lợi và nghĩa vụ có liên quan;
- Thu thập chứng cứ;
- Xác minh địa chỉ của đương sự; - Trưng cầu giám định
2 Các điều ước quốc tế song phương mà Việt Nam ký kết với các nước
Do tình hình phát triển quan hệ giữa Việt Nam và các nước, đặc biệt
là phát triển quan hệ lao động, đo nhu cầu phát triển nội tại của nước ta trong điều kiện mới từ sau năm 1975 đến nay và nhằm bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của các cơ quan, tô chức, cá nhân Việt Nam ở
nước ngoài, cũng như cơ quan, tổ chức, cá nhân nước ngoài tại Việt Nam, từ
năm 1980, Việt Nam đã ký kết một số HĐTTTP với một số nước liên quan
Hoạt động tương trợ tư pháp giữa Việt Nam với các nước đã có từ khá sớm, chủ yếu được tiến hành trên cơ sở các văn bản của các Bộ, ngành, các cơ
Trang 3với nước ngoài Hiện nay, Việt Nam đã ký I6 HĐTTTP (và pháp lý) với nước ngoài, cụ thê là:
SốTT Tên nước Ngày ký Ghi chú
1 Ba Lan 22/3/1993 Dang co hiéu luc
2 Bêlarút 14/9/2000 Đang có hiệu lực
3 Bungari 3/10/1986 Đang có hiệu lực
4 CHDCND Triều Tiên 4/5/2002 Chưa có hiệu lực
5 Cu Ba 30/11/1984 Dang co hiệu lực
6 Hungari 18/1/1985 Dang co hiéu luc
7 Lao 6/7/1998 Dang co hiéu luc
8 Liên Xô (cũ) 10/12/1981 Nga đang kế thừa
9 Mông Cổ 17/4/2000 Đang có hiệu lực
10 Nga 25/8/1998 Chưa có hiệu lực
11 Phap 24/2/1999 Đang có hiệu lực
12 Tiệp Khắc 12/10/1982 CH Séc vàCH
Xlôvakia kế thừa
13 Trung Quốc 19/10/1998 Đang có hiệu lực
14 Ucraina 6/4/2000 Dang co hiéu luc
Trang 416 Án Độ 19/02/2009 Chưa có hiệu lực
III So sánh cách thức UTTPQT quy định trong pháp luật Việt Nam với
cách thức UTTPQT trong điều ước quốc tế song phương Việt Nam ký kết với các nước
Trước năm 1992, khi còn tồn tại Liên Xô và hệ thống các nước xã hội
chủ nghĩa, Việt Nam đã ký kết 06 HĐTTTP với các nước là: CHDC Đức,
Liên Xô, Tiệp Khắc, CuBa, Hungary, Bungary Đến nay, Hiệp định với
CHDC Đức đã hết hiệu lực, Hiệp định với Liên Xô được Liên bang Nga kế thừa, Hiệp định với Tiệp Khắc được cả Séc và Xlôvakia kế thừa Nội dung của các Hiệp định được ký trong giai đoạn này về cơ bản tương đối giống
nhau Các Hiệp định này đều điều chỉnh một cách tổng thé hai mang quan
hệ, đó là tương trợ tư pháp giữa các cơ quan tư pháp các nước ký kết và phương pháp thống nhất các quy tắc chọn pháp luật áp dụng để giải quyết xung đột luật và quy tắc xác định thâm quyền của cơ quan tư pháp trong việc
giải quyết các vấn đề dan sự, lao động, hôn nhân gia đình
Sau năm 1992, kế từ khi có Hiến pháp mới cho đến nay, Việt Nam đã
Trang 5Cách thức, trình tự thực hiện các UTTPQT được các nước quy định trong các điều ước quốc tế liên quan hoặc được quy định trong chính Pháp
luật quốc gia Và tùy vào từng điều kiện của mỗi quốc gia mà cách thức thực hiện ƯTTTQT được quy định khác nhau
1 Giống nhau
Pháp luật Việt Nam, cụ thể là Luật Tương trợ tư pháp không quy định một cách rõ ràng cách thức thực hiện UTTTQT như các HĐTTTP mà Việt Nam ký kết với các nước Tuy nhiên, xét về bản chất, pháp luật Việt Nam và
các điều ước quốc tế song phương về tương trợ tư pháp đều quy định cách thức ủy thác như sau:
Thứ nhất, khi thực hiện ủy thác tư pháp, cơ quan được yêu cầu áp dụng luật của nước mình Theo đề nghị của cơ quan yêu cầu, cơ quan được yêu cầu có thể áp đụng các quy phạm pháp luật tố tụng của nước ký kết yêu cầu, nếu những quy phạm đó không mâu thuẫn hoặc trái với pháp luật của
nước được yêu cầu Điều này được thể hiện như sau:
Đối với Pháp luật Việt Nam, Điều 3 Luật tương trợ tư pháp quy định ro: “J Tương trợ tư pháp được thực hiện theo quy định của Luật này; trường hợp Luật này không quy định thì áp dụng quy định của pháp luật tô tụng dân sự, pháp luật tô tụng hình sự và các quy định khác của pháp
luật Việt Nam có liên quan
2 Việc áp dụng pháp luật nước ngoài chỉ được thực hiện theo quy định của điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên” Theo quy định này thì các hoạt động tương trợ tư pháp (trong đó có ủy thác tư pháp) sẽ được thực hiện theo các quy định của Luật tương trợ tư pháp, nếu luật này không quy định
thì sẽ áp dụng các quy định của pháp luật có liên quan như Luật Tố tụng dân
Trang 6ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên Tuy nhiên, việc áp dụng này chỉ
được tiến hành khi những quy định của pháp luật nước ngoài “phù hợp với
Hiến pháp, pháp luật của Việt Nam” (Khoản I Điều 4 Luật Tương trợ tư pháp)
Đối với các Điều ước quốc tế song phương mà Việt Nam ký kết, cách thức ủy thác này cũng được quy định một cách khá rõ ràng, giúp cho tiến trình thực hiện ủy thác tư pháp nhanh chóng, thuận tiện Chắng hạn như
trong HĐTTTP giữa Việt Nam và Pháp quy định thể thức thực hiện uỷ thác tư pháp (Điều 17): “1 Cơ quan tư pháp, khi thực hiện uỷ thác tư pháp, áp dụng pháp luật của nước mình về thể thức thực hiện tỷ thác tư pháp
2 Tuy nhiên, néu co quan yéu cau dé nghị, cơ quan được yêu câu có thể
thực hiện uỷ thác tư pháp theo một thể thức đặc biệt, trừ khi trái với pháp
luật của Nước ký kết được yêu cẩu hoặc không thể thực hiện được theo thể
thức đó vì trái với thông lệ của Nước ký kết được yêu cẩu hoặc vì có khó khăn trong thực tế” Hay Khoản 1 Điều 7 HĐTTTP giữa Việt Nam với Lào cũng quy định cách thức thực hiện ủy thác tư pháp: “ Khi fhực hiện úy thác tư pháp, Cơ quan tư pháp của Nước ký kết được yêu cầu áp dụng pháp dụng pháp luật nước mình Trong trường hợp có đề nghị của cơ quan tư pháp của nước ký kết yêu cầu, Cơ quan tư pháp của nước ký kết được yêu câu có thé áp dụng pháp luật của Nước kỷ kết yêu cẩu, nếu pháp luật được áp dụng không trái với pháp luật của Nước ký kết được yêu câu ”
Ngoài ra, vấn đề này còn được quy định trong các HĐTTTP giữa Việt Nam
với các nước khác, ví dụ: Điều 8 HĐTTTP giữa Việt Nam với Trung Hoa;
Khoản I Điều 6 HĐTTTP giữa Việt Nam với Mông Cô
Có thế thấy, với những quy định nêu trên Toà án Việt Nam sẽ chấp
Trang 7cau tương trợ tư pháp đó không trái với trật tự xã hội và không làm phương hại đến an ninh của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam
Thứ hai, để thực hiện ủy thác, cơ quan được yêu cầu lập các giấy tờ tương ứng nói rõ thời gian, địa điểm thực hiện và gửi các giấy tờ đó cho cơ
quan yêu cầu Nếu việc ủy thác không thực hiện được thì khi gửi trả lại các giấy tờ, cơ quan được yêu cầu cần thông báo lý do không thực hiện được
* Giấy tờ, hồ sơ, tài liệu liên quan đến tương trợ tư pháp về đân sự có thể bao gồm:
- Văn bản của cơ quan có thâm quyền yêu cầu tương trợ tư pháp về dân sự Văn bản này thực chất là công văn hoặc công hàm yêu cầu của cơ
quan có thâm quyền của nước yêu cầu gửi tới nước nhận yêu cầu
- Văn bản uỷ thác tư pháp về dân sự Văn bản uỷ thác tư pháp về đân sự thực chất là những nội dung chính trong yêu cầu tương trợ của nước yêu cầu Văn bản uỷ thác tư pháp về đân sự được quy định tại Điều 12 Luật
Tương trợ tư pháp; tại Khoản I Điều 6 HĐTTTP giữa Việt Nam và Lào; tại
Khoản 2 Điều 15 HĐTTTP giữa Việt Nam và Pháp; tại Khoản 1 Điều 7
HĐTTTP giữa Việt Nam và trung Hoa; Theo đó, văn bản ủy thác bao
gồm các nội dung như: ngày, tháng, năm và địa điểm lập văn bản; tên, địa
chỉ cơ quan uỷ thác tư pháp; tên, địa chỉ cơ quan được uỷ thác tư pháp; họ,
tên, địa chỉ nơi thường trú hoặc nơi làm việc của cá nhân, tên đầy đủ, địa chỉ
hoặc văn phòng chính của cơ quan, tổ chức có liên quan trực tiếp đến uỷ thác tư pháp; nội dung công việc được uỷ thác tư pháp về dân sự (trong phần nội dung công việc này, cơ quan yêu cầu uỷ thác phải nêu rõ mục đích uỷ
thác, công việc và các tình tiết liên quan, trích dẫn điều luật có thể áp dụng, các biện pháp đề thực hiện uỷ thác và thời hạn thực hiện uỷ thác)
- Quyét định của Toà án Trong vụ việc dân sự, Quyết định của Toà án
Trang 8định về quyền nuôi con, Quyết định về việc phan chia tai san, Quyét dinh vé
phan chia di sản trong thừa kế
- Giay triệu tập đến Toà án Trong vụ việc dân sự, Giấy triệu tập có
thể liên quan đến việc phân chia tài sản trong ly hôn, nuôi con, cấp dưỡng,
thừa kế
* Nếu việc ủy thác không thực hiện được thì khi gửi trả lại các giấy tờ, cơ quan được yêu cầu cần thông báo lý do không thực hiện được Theo
quy định tại Khoản 1 Điều 15 của Luật tương trợ tư pháp thì “Trong thời hạn mười ngày làm việc, kể từ ngày nhận được hồ sơ ủy thác tư pháp của cơ quan có thẩm quyền của nước yêu cầu, Bộ Tư pháp vào sổ iiy thác tư pháp,
kiểm tra tính hợp lệ của hồ sơ và chuyển cho cơ quan có thẩm quyên của
Việt Nam thực hiện Trường hợp hô sơ không hợp lệ thì Bộ Tư pháp trả lại cho cơ quan có thẩm quyền của nước yêu cẩu và nêu rõ |ý do” Và Khoản 3 của Điều luật này cũng quy định: “Trường hợp ủy thác tư pháp không thực
hiện được hoặc quá thời hạn mà nước ngoài yêu câu hoặc cân bổ sung
thông tin, tài liệu liên quan, cơ quan có thẩm quyén cua Việt Nam thực hiện úy thác tư pháp phải thông báo bằng văn bản cho Bộ Tư pháp và nêu rõ lý do để Bộ Tư pháp thông báo cho cơ quan có thẩm quyên của nước yêu cẩu ”
Ngoài ra, cả pháp luật Việt Nam và các HĐTTTP đều ghi nhận việc
thực hiện uỷ thác tư pháp do cơ quan có thâm quyền trong nước yêu cầu thông qua đại sứ quán, lãnh sự quán của nước mình ở nước ngoài
2 Khác nhau
Như đã đề cập ở trên, Luật Tương trợ tư pháp của Việt Nam không
dành một điều luật quy định cụ thể về cách thức thực hiện UTTTQT như các Điều ước quốc tế song phương, mà Việt Nam quy định cách thức thực hiện
ủy thác đựa trên cơ sở phân chia phạm vi uỷ thác tư pháp, thường bao gồm
Trang 9Thứ nhất, các uỷ thác tư pháp do Toà án nước ngoải yêu cầu Toà án Việt Nam thực hiện (Điều 15) Theo sự phân chia này, quy trình ủy thác sẽ được thực hiện như sau:
“1 Trong thời hạn mười ngày làm việc, kể từ ngày nhận được hỗ sơ
úy thác tư pháp của cơ quan có thẩm quyén của nước yêu câu, Bộ Tư pháp vào sổ dy thác tư pháp, kiểm tra tính hợp lệ của hồ sơ và chuyển cho cơ quan có thẩm quyén của Việt Nam thực hiện Trường họp hồ sơ không hợp
lệ thì Bộ Tư pháp trả lại cho cơ quan có thẩm quyển của nước yêu cẩu và nêu rõ lý do
2 Trong thời hạn năm ngày làm việc, kê từ ngày nhận được văn bản
của cơ quan có thẩm quyên của Việt Nam thông báo kết quả thực hiện y
thác tư pháp, Bộ Tư pháp chuyển văn bản đó cho cơ quan có thẩm quyên của nước yêu cầu theo quy định của điều ước quốc tế mà Việt Nam và nước yêu câu là thành viên hoặc thông qua kênh ngoại giao
$ Trường họp ủy thác tư pháp không thực hiện được hoặc quá thời hạn mà nước ngoài yêu cầu hoặc cần bồ sung thông tin, tài liệu liên quan, cơ quan có thâm quyền của Việt Nam thực hiện ủy thác tư pháp phải thông báo bằng văn bản cho Bộ Tư pháp và nêu rõ lý do để Bộ Tư pháp thông báo
cho cơ quan có thẩm quyên của nước yêu cau”
Thứ hai, uỷ thác tư pháp do Toà án Việt Nam yêu cầu Toà án nước
ngoài và Đại sứ quán Việt Nam ở nước ngoài thực hiện Theo quy định tại
Điều 14 quy trình ủy thác sẽ được thực hiện như sau:
“1 Cơ quan có thẩm quyên của Việt Nam yêu cầu cơ quan có thẩm quyên của nước ngoài tương trợ tư pháp về dân sự phải lập hồ sơ ủy thác theo quy
định tại Điều 11 của Luật này và gửi cho Bộ Tư pháp
Trang 10của hồ sơ và chuyển cho cơ quan có thẩm quyén của nước ngoài theo quy định của điều ước quốc tế mà Việt Nam và nước ngồi là thành viên hoặc
thơng qua kênh ngoại giao Trường hợp hỗ sơ không hợp lệ thì Bộ Tư pháp trả lại cho cơ quan đã lập hô sơ và nêu rõ lý do
3 Trong thời hạn năm ngày làm việc, kể từ ngày nhận được văn bản của cơ quan có thẩm quyển của nước ngồi thơng báo kết quả thực hiện ty thác tư pháp, Bộ Tư pháp chuyển văn bản đó cho cơ quan có thẩm quyên của Việt
Nam đã gửi hồ sơ ủy thác tư pháp về dân sự ”
Pháp luật Việt Nam không có quy định nào đề cập tới cách thức ủy thác sau:
Thứ nhất, Nêu không tìm thấy người cần tìm theo địa chỉ đã nêu trong
văn bản ủy thác tư pháp thì cơ quan có thâm quyền được yêu cầu áp dụng tất cả các biện pháp cần thiết để xác minh địa chỉ của người đó
Thứ hai, theo đề nghị của cơ quan yêu cầu, cơ quan được yêu cầu thông báo ngay cho cơ quan yêu cầu về thời gian, địa điểm thực hiện ủy
thác
Thứ ba, nêu cơ quan được yêu cầu không có thâm quyền thực hiện ủy thác tư pháp thì cơ quan này chuyền ủy thác đó cho cơ quan có thâm quyền theo thể thức đã quy định đối với các ủy thác tư pháp
Trong khi đó, các HĐTTTP giữa Việt Nam với các nước lại dành một
điều luật quy định về cách thức thực hiện ủy thác tư pháp Quy định khá đầy
đủ 5 nội dụng của cách thức thực hiện ủy thác tư pháp Chẳng hạn như: Điều
7 HĐTTTP giữa Việt Nam và Lào; Điều 6 HĐTTTP giữa Việt Nam và Mông Cổ:
Trang 11KET LUAN
Trong giai đoạn hiện nay, việc nâng cao chất lượng và hiệu quả của
công tác tương trợ tư pháp quốc tế (trong đó có hoạt động ủy thác tư pháp quốc tế) là điều cần thiết nhằm thúc đẩy quan hệ hợp tác giữa Việt Nam với
các nước, cũng như khuyến khích các chủ thể của pháp luật tham gia ngày một nhiều vào các quan hệ dân sự, kinh tế, thương mại có yếu tố nước ngoải, với sự yên tâm, tin tưởng rằng các tranh chấp phát sinh giữa họ (nếu có) sẽ
được giải quyết một cách ổn thoả, thông qua sự trợ giúp hữu hiệu của hoạt động tương trợ tư pháp
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Giáo trình Tư pháp quốc tế, Trường Đại Học Luật Hà Nội, NXB Công
an nhân dân, Hà Nội, 2008;
2 Phạm vi tương trợ tư pháp về dân sự, Hoàng Thu Hà, Vụ Hợp tác
quốc tế, Bộ Tư pháp;
3 Hiệp định Tương trợ tư pháp về các vấn đề dân sự và hình sự giữa Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Cộng hoà nhân dân Trung Hoa ngày 19/10/1998;
4 Hiệp định Tương trợ tư pháp về các vấn đề đân sự giữa nước Cộng
hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Cộng hoà Pháp ngày 24/02/1999; 5 Luật Tương trợ tư pháp được Quốc hội thông qua ngày 21/11/2007