BỘ THƯƠNG MẠI BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Trung tâm Tư vấn và Đào tạo Kinh tế thương mại
46 Ngô Quyền - Hà Nội
Báo cáo tổng kết khoa học Đề tài:
NGHIÊN CỨU CÁC ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ VỀ THƯƠNG MẠI, ĐẶC BIỆT LÀ THƯƠNG MẠI DỊCH VỤ, PHỤC VỤ QUÁ
TRÌNH VIỆT NAM HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ
Ban Chủ nhiêm:
Chủ nhiệm: TS Nguyễn Minh Chí ‘Pp Chủ nhiệm: TS Phạm Thế Hưng
Thành viên: PGS Luu Van Dat
TS Nguyễn Văn Luật
duis - $8 - BAS AQ
Hà Nội, 08-2003
Trang 2ICfC - Báo cáo tổng kết khoa học —` Điệu ước quéc té vé Thuong mai
MUC LUC Trang
Lời nói đầu 5
Phần thứ nhấi: Tính tất yếu khách quan của việc Việt Nam ký kết, 9 tham gia các Điều ước quốc tế về thương mại
11 Tổng quan Điều ước quốc tế về thương mại 9
L.A Điều ước quốc tế 9
1.1.2 Điều ước quốc tế về thương mại 10
1.1.3 Điều ước quốc tế về thương mại dịch vụ 18 1.2 Tính tất yếu khách quan của việc Việt Nam tham gia các Điều ước 19
quốc tế về thương mại
1.2.1 Hội nhập kinh tế quốc tế là nhu cầu nội sinh, một tất yếu khách quan 19 của sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước
1.2.2 Mục tiêu và nguyên tắc hội nhập kinh tế quốc tế 20
1.2.3 Các nỗ lực và thành tựu hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam 22 1.2.4 Hội nhập kinh tế quốc tế trước hết là ký kết, tham gia và áp dụng các 24
Điều ước quốc tế về thương mại
1.2.5 Vi thé cua Việt Nam trong việc ký kết, tham gia Điều ước quốc tế về 25 thương mại 1.2.6 Nguyên tắc của Việt Nam trong đàm phán, ký kết Điều ước quốc tế về 26 thương mại 1.2.7 _ Vấn đề chủ quyên quốc gia trong ký kết, tham gia các Điều ước quốc 27 tế về thương mại
Phần thứ hại: Tác động của các Điều ước quốc tế về thương mại 3 tới chính sách và pháp luật thương mại, đặc biệt là thương mại dịch vụ trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam
2.1 Tổng quan về ảnh hưởng của các Điều ước quốc tế về thương mại — 31 đối với thương mại Việt Nam
2.1.1 Căn cứ để đánh giá tác động của các Điều ước quốc tế về thương mại 31
đối với thương mại Việt Nam
Trang 3ICTC - Báo cáo tổng kết khoa học 2.2 2.2.1 2.2.2 2.23 2.2.4 2.2.5 2.3 2.3.1 2.3.2 2.3.4 2.3.5 3.1 ta) — — 3.1.2
Tac động cụ thể của việc ký kết, tham gia và thực hiện các Điều
ước quốc tế về thương mại tới chính sách và pháp luật về thương mại của Việt Nam và các chính sách hội nhập đã được thực hiện
từ 1990 trở lại đây
Tác động của các Điều ước quốc tế về thương mại tới các chính sách và pháp luật vẻ thương mại hàng hóa của Việt Nam
Tác động của các Điều ước quốc tế về thương mại tới các chính sách và pháp luật về Sở hữu trí tuệ của Việt Nam
Tác động của các Điều ước quốc tế về thương mại tới các chính sách
và pháp luật về Thương mại dịch vụ của Việt Nam
Tác động của các Điều ước quốc tế về thương mại đến chính sách và pháp luật thương mại về đầu tư của Việt Nam
Tác động của các Điều ước quốc tế về thương mại tới các chính sách và pháp luật về Giải quyết tranh chấp thương mại quốc tế
Các bài học kinh nghiệm rút ra từ việc ký kết, tham gia và thực
hiện các Điều ước quốc tế về thương mại
Kinh nghiệm của một số quốc gia và vùng lãnh thổ
Kính nghiệm rút ra về sự phù hợp của chính sách và pháp luật thương mại của Việt Nam với các luật chơi chung của thế giới
Kinh nghiệm về các yếu tố kỹ thuật trong quá trình đàm phán để ký
kết các Điều ước quốc tế về thương mại
Các kinh nghiệm rút ra về thời gian và thời điểm hợp lý cho việc ký
kết, tham gia và áp dụng các Điều ước quốc tế về thương mại
Kết quả và kinh nghiệm rút ra từ việc bảo lưu khi ký kết, tham gia và thực hiện các Điều ước quốc tế về thương mại
Phần thứ ba: Các xu hướng phát triển của thương mại thế giới và
thương mại khu vực trong thời kỳ 2001 - 2020 và ảnh hưởng của
nó tới thương mại Việt Nam
Mội số xu hướng phát triển của thương mại khu vực và thế giới Xu hướng toàn cầu hóa và khu vực hoá các nền kinh tế quốc gia
Một số xu hướng mới của thương mại khu vực Đông Nam Á
Trang 4ICTC - Béo cáo tổng kết khoa học — Diéu uúc quốc tế về Thương mai 3.2 Một số thị trường thương mại có ảnh hưởng quan trọng tới hoạt 122
động thương mại quốc tế của Việt Nam i
3.2.1 Thị trường ASEAN 122
3.2.2 Thi trường Mỹ 123°
3.2.3 Thị trường EU 124
3.2.4 _ Thị trường Trung Quốc 125
3.2.5 Thị trường Nhat Ban 126
3.2.6 Thi trường Nga- Đông Au 126
3.3 Ảnh hưởng của các xu hướng phát triển trong thương mại quốc tế 127
thời kỳ 2001-2020 tới chính sách và pháp luật thương mại của Việt Nam
3.3.1 Ảnh hưởng của các xu hướng phát triển trong thương mại quốc tếtới 127
chính sách và pháp luật về Thuế quan và Phí thuế quan của Việt Nam _
3.3.2 Ảnh hưởng của các xu hướng phát triển trong thương mại quốc tếtới 128
chính sách và pháp luật về thương mại địch vụ của Việt Nam
3.3.3 Ảnh hưởng của các xu hướng phát triển trong thương mại quốc tếtới 129
chính sách và pháp luật về thương mại đầu tư của Việt Nam
3.3.4 Ảnh hưởng của các xu hướng phát triển trong thương mại quốc tếtới 13l
chính sách và pháp luật về Thương mại Sở hữu trí tuệ của Việt Nam
Phần thứ tư; Các kiến nghị về việc sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện 136
chính sách và pháp luật thương mại của Việt Nam trong quá trình
ký kết, tham gia và thực hiện các Điều ước quốc tế về thương mại
4.1 Các kiến nghị về việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện các chính sách 136 và pháp luật thương mại của Việt Nam
4.1.1 _ Các kiến nghị sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện về đối tượng áp dụng và 136 phạm vi điều chỉnh Luật thương mại của Việt Nam
4.1.2 _ Các kiến nghị sửa đổi, bổ sung hoàn thiện chính sách và pháp luật về 129 thương mại hàng hoá
4.1.3 Kiến nghị về việc sửa đối, hoàn thiện chính sách và pháp luật thương 142
mại dịch vụ của Việt Nam
Trang 5ICTC - Báo cáo tổng kết khoa hoc 4.1.5 4.2 4.2.1 4.2.2 4.2.3
Kiến nghị về việc hoàn thiện pháp luật đầu tư liên quan đến lĩnh vực thương mại của Việt Nam trong quá trình ký kết, tham gia các điều ước quốc tế về thương mại
Kiến nghị về việc ký kết, tham gia và thực hiện các Điều ước quốc tế về thương mại mà Việt Nam đã và sẽ tiếp tục tham gia, góp phần thực hiện thành công quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam
Định hướng về việc xây dựng các cơ sở pháp lý phục vụ cho công tác
ký kết, thực hiện các Điều ước quốc tế mà Việt Nam đã tham gia Định hướng về ký kết, tham gia các Điều ước quốc tế vẻ thương mại Định hướng hoàn thiện về quy trình ký kết, tham gia và thực hiện Điều
Trang 6JCTC - Báo cáo tổng kếi khoa học_— Điều uớc quốc tế về Thương mại
LỜI NÓI ĐẦU
Quá trình tồn cầu hố diễn ra rất mạnh mế và thu hút ngày càng nhiều các nước không phân biệt thể chế chính trị, điều kiện kinh tế-xã hội tham gia Sự tham gia vào quá trình tồn cầu hố là một nhu cầu tất yếu hiện nay của mỗi quốc gia Trong xu thế hợp tác chung đó, Điều ước quốc tế nổi lên như một công cụ pháp lý cơ bản và hữu hiệu nhất điều chỉnh các quan hệ kính tế quốc tế
Việc tăng cường ký kết, gia nhập các Điều ước quốc tế về hợp tác kinh tế là nhu cầu tất yếu của mỗi quốc gia Việt Nam đang thúc đẩy quá trình hội nhập kinh tế khu
vực và thế giới, vì vậy việc nghiên cứu các vấn đề lý luận, thực tiễn về vai trò, tác động
của các Điều ước quốc tế về thương mại tới thương mại nói chung và tới thương mại dịch
vụ nói riêng trong bối cảnh hội nhập trở nên cấp bách, có ý nghĩa khoa học và thực tiễn rất lớn
Đề tài khoa học độc lập cấp Nhà nước "Nghiên cứu các Điều ước quốc tế về thương mại, đặc biệt là thương mại dịch vụ, phục vụ quá trùnh Việt Nam hội nháp kinh tế quốc tế" được thực hiện tại Trung tâm Tư vấn và Đào tạo Kinh tế Thương mại QCTC), với sự tham gia của các luật gia, nhà nghiên cứu khoa học, một số nhà quản lý đang công tác tại các cơ quan quản lý Nhà nước, Bộ, Ngành, Viện nghiên cứu, Trường
đại học là một trong những giải pháp nhằm đáp ứng yêu cầu trên
* Mục tiêu nghiên cứu của đề tài: Dé tài tập trung nghiên cứu các vấn đề cơ sở
khoa học và thực tiễn nhằm góp phần:
- Hoàn thiện cơ sở lý luận của việc nghiên cứu ảnh hưởng của Điều ước quốc tế
về thương mại đến chính sách và pháp luật thương mại, đặc biệt là thương mại dịch vụ
trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam
- Kiến nghị các giải pháp nhằm thúc đẩy tiến trình hội nhập kính tế quốc tế của
Việt Nam trong định hướng ký kết, tham gia các Điều ước quốc tế về thương mại, đặc biệt là thương mại dịch vụ
Để thực hiện mục tiêu trên, đề tài có nhiệm vụ:
- Làm rõ về mặt lý luận và thực tiễn tính tất yếu khách quan của việc ký kết, tham gia và thực hiện các Điều ước quốc tế về thương mại trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế
- Phân tích ảnh hưởng của các Điều ước quốc tế về thương mại tới chính sách và pháp luật thương mại của Việt Nam trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, từ đó rút ra
Trang 7ICTC - Báo cáo tổng kết khoa học Điều ước quốc tế về Thương mái ~ Tìm hiểu kinh nghiệm của một số nước về việc ký kết, tham gia và thực hiện các Điều ước quốc tế về thương mại trong quá trình hội nhập
- Đề xuất các giải pháp nhằm thúc đẩy tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế thông
qua việc ký kết, tham gia các Điều ước quốc tế về thương mại, đặc biệt là thương mại dịch vụ
* Đối tượng, phạm vì nghiên cứu của đề tài:
Đối tượng nghiên cứu là các Điều ước quốc tế về thương mại quan trọng, đặc biệt là Điều ước quốc tế về thương mại dịch vụ
Xin được nhấn mạnh là, Điều ước quốc tế về thương mại rất phong phú, đa dạng và nội dung của từng loại Điều ước được quy định ở hàm lượng và cấp độ không giống
nhau Dé dam bao tinh toàn diện của việc nghiên cứu, tiêu chí mà đề tài dựa vào là các
chuẩn mực của WTO
Xuất phát từ mục tiêu nghiên cứu của đề tài là nhằm phục vụ công cuộc hội nhập
kinh tế quốc tế và với những khó khăn nêu trên, việc nghiên cứu đề tài được giới hạn trong bối cảnh đất nước tiến hành đổi mới, chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng và phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế trong xu thế tồn cầu hố, khu vực hoá hiện nay
Căn cứ vào thực tiễn hoạt động thương mại những năm qua ở Việt Nam, vị trí vai
trò của thương mại dịch vụ, đề tài tập trung phân tích nhiều hơn ảnh hưởng của các Điều ước quốc tế về thương mại, đặc biệt là các Điều ước quốc tế về thương mại dịch vụ đến dịch vụ của Việt Nam trong quá trình hội nhập
* Phương pháp nghiên cứu:
Để làm rõ các vấn đẻ nghiên cứu, dé tài sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp
khác nhau, như phương pháp tổng hợp và phân tích; phương pháp thống kê; so sánh và
đối chiếu; kết hợp nghiên cứu lý luận với phân tích thực tiễn Các phương pháp cu thé này được thực hiện trên cơ sở các quan điểm của chủ nghĩa Mác- Lê nin vẻ chủ nghĩa
duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử; tư tưởng Hồ Chí Minh; các quan điểm
về phái triển kinh tế trong thời kỳ đổi mới, về hội nhập theo xu hướng khu vực hố và
tồn cầu hố của Đảng và Nhà nước ta Ngoài ra đề tài còn sử dụng các phương pháp như: Tổ chức các hội thảo khoa học với quy mô và hình thức khác nhau nhằm tập hợp một cách khách quan ý kiến của các chuyên gia nghiên cứu lý luận cũng như chuyên gia hoạt động thực tiến về những vấn đề thuộc nội dung nghiên cứu của đề tài; Khảo sát, tìm hiểu thực tế các quan điểm hội nhập kinh tế quốc tế cũng như tác động của việc ký kết, tham gia, thực hiện các Điều ước quốc tế về thương mại đối với quá trình hội nhập của
Trang 8ICTC - Báo cáo tổng kết khoa học — Điệu tước quốc tế về Thương mại một số nước như Trung Quốc, Singapore để chứng minh hoặc làm phong phú thêm luận điểm của những người viết; Dịch và biên dịch các tài liệu nước ngoài sang tiếng
Việt để có thêm tư liệu nghiên cứu; Tổ chức nhiều cuộc trao đổi, gặp gỡ, phỏng vấn, lấy ý kiến của các chuyên gia, các nhà quản lý, các doanh nghiệp đóng góp cho các nội dung của đề tài
* Nội dụng cơ bản của đề tài: gồm 4 phần chính:
Phần [: Tính tất yếu khách quan của việc Việt Nam ký kết, tham gia các Điều
ước quốc tế về thương mại
Phần II: Tác động của các Điều ước quốc tế về thương mại tới chính sách và pháp luật thương mại, đặc biệt là thương mại dịch vụ, trong quá trình hội nhập kinh tế
quốc tế của Việt Nam
Phần THỊ: Các xu hướng phát triển của thương mại thế giới và khu vực trong thời
kỳ 2001-2020 và ảnh hưởng của nó tới việc hoạch định các chính sách thương mại của Việt Nam
Phần IV: Các kiến nghị về việc tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện chính sách và pháp luật thương mại của Việt Nam trong quá trình ký kết, tham gia và thực hiện các Điều ước quốc tế về thương mại
* Khi năng và phạm vì áp dụng kết quả nghiên cứu: Õ mức độ khác nhau, kết quả nghiên cứu đề tài khoa học cấp Nhà nước có thể được áp dụng vào nhiều lĩnh vực
Đối với cơ quan lập pháp:
- Tiếp tục ký kết, tham gia các Điều ước quốc tế về thương mại nhằm thúc đẩy
hội nhập
- Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật để đáp ứng các yêu cầu về hội nhập
theo xu hướng khu vực hố, tồn cầu hố và tự do hoá thương mại
Đối với cơ quan hành pháp:
- Để tài cung cấp những luận giải cụ thể hơn đối với việc giải thich va 4p dung: các Điều ước quốc tế về thương mại và các đạo luật có liên quan
Đối với các doanh nghiệp:
- Là tài liệu bổ ích giúp nâng cao hiểu biết về hội nhập, Điều ước quốc tế về
thương mại, các vấn đề cụ thể về lĩnh vực thương mại trong đó có thương mại hàng hoá, thương mại dịch vụ, thương mại liên quan đến sở hữu trí tuệ và đầu tư
- Giúp nâng cao hiểu biết về pháp luật và ý thức thi hành pháp luật
Trang 9ICTC - Báo cáo tổng kế khoa học Điều uúc quốc tế về Tương mụi
- Là tài liệu tham khảo bổ ích phục vụ cho việc nghiên cứu, tham khảo khi để xuất các chính sách về quản lý hoạt động thương mại, đặc biệt là thương mại dịch vụ
- Là tài liệu tham khảo bổ ích, phục vụ công tác nghiên cứu, giảng dạy của giáo' viên và sinh viên các trường Đại học Luật, Đại học Kinh tế, Quản trị kinh doanh
Vì điều kiện tài liệu, thông tin và thời gian nghiên cứu hạn hẹp nên báo cáo tổng
hợp đề tài không tránh khỏi thiếu sót Chúng tôi mong nhận được ý kiến đóng góp của
Trang 10ICTC - Báo cáo tổng kết khoa học Điêu ước quốc tế về Thương mại
PHẦN THỨ NHẤT
TÍNH TẤT YẾU KHÁCH QUAN CỦA VIỆC VIỆT NAM KÝ KẾT, THAM GIA CÁC ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ VỀ THƯƠNG MẠI
1.1 Tổng quan Điều ước quốc tế về thương mại 1.1.1 Điều ước quốc tế
Khái nệm:
Trong khoa học Luật quốc tế, xuất hiện nhiều khái niệm khác nhau về thuật ngữ
"Điều ước quốc tế”, nhưng tất cả đều thể hiện những đặc điểm sau:
Về chủ thể ký kết: Các bên ký kết phải là thực thể tham gia vào những quan hệ
pháp luật quốc tế một cách độc lập, có đầy đủ quyền và nghĩa vụ quốc tế và có khả năng gánh vác những trách nhiệm pháp lý quốc tế do chính các chủ thể đó đã cam kết Quan
niệm về chủ thể của Điều ước quốc tế rất rộng, chủ thể của Điều ước quốc tế bao gồm
quốc gia, tổ chức liên quốc gia và các dân tộc đang đấu tranh giành quyền tự quyết Về tính chất: Điều ước quốc tế là nguồn của luật quốc tế, tính chất cơ bản của Điều ước quốc tế là dựa trên sự thoả thuận giữa các bên về quyền và nghĩa vụ của họ
trong một hoặc một số lĩnh vực nhất định
Về hình thức: Hầu hết các Điêu ước quốc tế đều được thể hiện bằng hình thức văn bản Cá biệt có những Điều ước quốc tế tồn tại dưới dạng thoả thuận miệng Những Điều ước quốc tế như vậy thường được gọi là các “Hiệp định quân tử"
Nguyên tắc và nội dung của Điều ưóc quốc tế: Các Điều ước quốc tế phải dựa trên những nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế và nội dung của nó bao gồm quyền, nghĩa
vụ của các bên ký kết mà họ đã thoả thuận
Từ những phân tích trên cho thấy: “Điều ước quốc tế là sự thoả thuận bằng văn bản giữa các chủ thể luật quốc tế và được pháp luật quốc tế điều chữ"
Điều ước quốc tế được thể hiện dưới nhiều tên gọi khác nhau như Công ước, Hiệp
Trang 11ICT C - Báo cáo tổng kết khoa học — Điều tước quốc tế về Thương mại Điều 2 Pháp lệnh về ký kết và thực hiện Điều ước quốc tế của Việt Nam năm 1998 qui định “Điều ước quốc tế mà nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam là một bên ký kết là thoả thuận bằng văn bản được ký kết giữa nước Cộng hoà Xã hội chủ ngÌĩa Việt Nam và một hoặc nhiều quốc gia, tổ chức quốc tế hoặc chủ thể khác của pháp luật quốc tế không phụ thuộc vào tên gọi và danh nghĩa ký kết”
Trong những năm qua, Việt Nam đã ký kết, tham gia các Điều ước quốc tế trong
nhiều lĩnh vực như kinh tế, thương mại, khoa học-kỹ thuật, ngoại giao, tương trợ tư
pháp và mỗi loại Điều ước đều đóng vai trò quan trọng trong quan hệ hợp tác với nước ngoài Riêng lĩnh vực kinh tế - thương mại, đến nay chúng ta đã ký 86 Hiệp định thương mại với các nước và khu vực trên thế giới
1.1.2 Điều ước quốc tế về thương mại
dị Khái niêm:
Điều ước quốc tế về thương mại là những thoả thuận được ký kết giữa các quốc gia, các tổ chức quốc tế Liên quốc gia, Liên chính phủ; có hiệu lực ràng buộc thực hiện,
điều chỉnh quan hệ thương mại theo xu thế toàn cầu hoá, khu vực hoá và hội nhập kinh
tế quốc tế
Nhìn tổng quan, có thể nói rằng hệ thống Điều ước quốc tế vẻ thương mại ngày
nay là:
- Một bộ phận không thể tách rời của Công pháp quốc tế trong việc điều chỉnh quan hệ thương mại giữa các nước, các tổ chức quốc tế
- Nguồn cơ bản của pháp luật quốc tế về kinh tế-thương mại giữa các quốc gia - Sản phẩm của tồn câu hố, khu vực hoá kinh tế và của đấu tranh ngoại giao - thương mại giữa các nước, các nên kinh tế
- Biểu hiện tập trung nhất của quan hệ chính trị-kinh tế quốc tế hiện đại
bi Vai tro của Điều ước quốc tế về thương mãi:
Điều ước quốc tế về thương mại ngày nay có vai trò ngày càng quan trọng thể
hiện ở một số điểm chính sau đây:
- Các Điều ước quốc tế về thương mại nói riêng và công pháp quốc tế nói chung tạo khuôn khổ pháp lý quốc tế cho các quan hệ kinh tế - thương mại giữa các quốc gia theo xu hướng toàn cầu hoá và khu vực hoá kinh tế thế giới, tự do hoá mậu dịch và hội nhập kinh tế quốc tế
- Điều ước quốc tế về thương mại là phương tiện (công cụ) pháp lý để điều chính sự hợp tác, đấu tranh và cạnh tranh giữa các nước, các nền kinh tế
- Các Điều ước quốc tế về thương mại không chỉ điều chỉnh các quan hệ mậu dịch giữa các nước và các nên kinh tế, mà còn thiết lập các thiết chế tổ chức quốc tế về
Trang 12ICTC - Báo cáo tổng kết khoa học Điều ước quốc tế về Thutơng mại
thương mại Từ Hiệp định chung về thuế quan và thương mại (GATT) đến tổ chức thương mại thế giới (WTO) là một điển hình Hàng loạt khu vực mậu dịch tự do hình
thành tương đối ổn định trên thế giới cũng chứng minh điều đó
- Điều ước quốc tế về thương mại là phương tiện cơ bản hội nhập kinh tế quốc tế
của các nước, các nên kinh tế (các lãnh thổ hải quan độc lập)
- Điều ước quốc tế về thương mại giữ vai trò to lớn đối với quá trình pháp điển hoá và phát triển pháp luật quốc tế hiện đại về thương mại theo hướng tồn cầu hố khu vực hoá và tự do hoá, không phân biệt đối xử, cạnh tranh công bằng, cùng có lợi giữa các quốc gia, các nền kinh tế
Qua việc ký kết và thực hiện các Điều ước quốc tế về Khu vực mậu dịch tự do
ASEAN (AETA), các nước ASEAN đã bắt đầu nghiên cứu ý tưởng về thành lập Cộng
đồng kinh tế ASEAN (AEC) Nếu được thiết lập, Cộng đồng kinh tế ASEAN chác chan sẽ được quy định bằng những Điều ước quốc tế giữa các nước tham gia, trong đó chủ yếu là những Điều ước quốc tế về thương mại khu vực và các Điều ước quốc tế khác liên quan đến thương mại khu vực
Nhu cầu chung về tiếp tục pháp điển hoá quốc tế về thương mại đang được đặt ra
đối với Khu vực Mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc
Những tham vọng và nỗ lực của các nước tiếp tục Vòng đàm phán J2oha của WTO về thương mại đã cho thấy tầm quan trọng to lớn của các Điều ước quốc tế với vai
trò là phương thức pháp điển hoá quốc tế một trật tự thương mại thế giới cho thế ký XXI Tựu trung lại, giá trị của các Điều ước quốc tế về thương mại thể hiện những điểm lớn như sau:
- Cố định tương đối những nguyên tắc và quy phạm pháp luật quốc tế về thương
mại đã được thừa nhận chung
- Phát triển những quy tắc mới về những vấn đề thương mại quốc tế cho tới nay vẫn chưa được chuẩn hoá
- Là một trong những phương tiện, cách thức để các nước chủ động hội nhập kinh
tế - thương mại quốc tế
- Thúc đẩy xu hướng tự do hoá thương mại
cl Diém nổi bát mới nhất về đối tương điều chỉnh của Điều ước quốc tế về thưởng
Thực tiễn cho thấy, quan hệ thương mại và các quy định trong các Điều ước quốc
Trang 13IŒTC - Báo cáo tổng kết khoa học — Điều tóc quốc tế về Thương mại mưa bán hàng hoá hữu hình, mà gắn liền với những yếu tố có liên quan tới dịch vụ, đầu tư, sở hữu trí tuệ
Trong các Điều ước quốc tế về thương mại không chỉ chứa dựng những quy định pháp luật quốc tế về thuế quan (những vấn đề pháp lý của thương mại cổ điển), phi thuế
quan, mà còn chứa đựng cả những quy định về những lĩnh vực phi thương mại như chính
sách cạnh tranh, thương mại điện tử, bảo vệ môi trường, thậm chí cả vấn đề lao động,
việc làm
Số lượng Điều ước quốc tế về thương mại răng nhanh, phạm vì điều chỉnh được mở rộng, nội dung cam kết giữa các nước ngày càng sáu trước xu thế khách quan- thương mại tự do hoá
d/ Phân loại các Điệu ước quốc tế về thương mại:
Về hình thức, có thể phân loại Điều ước quốc tế về thương mại hiện nay thành các
nhóm sau đây:
- Các Điều ước quốc tế về thương mại đa biên toàn câu của Tổ chức Thương mại
thế giới (WTO)
Thực chất các Điều ước đó là những thoả thuận đa phương giữa các nước và các nên kinh tế trong đó quy định những nguyên tắc và quy phạm pháp luật quốc tế về
thương mại
Tổ chức Thương mại thế giới đóng vai trò như một tổ chức bao trùm Gần 150
nước và lãnh thổ hải quan độc lập là thành viên của WTO Một loạt nước trong đó có
Việt Nam đã đăng ký gia nhập và dang đàm phán để gia nhập WTO
Một mặt, gia nhập WTO là tham gia cả gói các Điều ước đa biên về thương mai,
có giá trị phổ cập toàn cầu Mặt khác, chính sách thương mại của các tổ chức kinh tế- thương mại khu vực cũng như nhiều Điều ước thương mại song phương giữa các nước” đều được quy chiếu theo hướng phù hợp với các chuẩn mực của WTO Do đó hệ thống Điều ước đa phương của WTO dường như giữ vai trò trung tâm của công pháp quốc tế về thương mại
Theo Hiệp định Marrakesh thành lập Tổ chức Thương mại thế giới thì: “Bất kỳ một quốc gia nào hay vùng lãnh thổ thuế quan riêng biệt nào hoàn toàn tự chủ trong việc
điều hành các quan hệ ngoại thương và các vấn dé khác quy định trong Hiệp định
Marrakesh thành lập Tổ chức Thương mại Thế giới và các Hiệp định thương mại đa biên
của WTO đều có thể gia nhập Hiệp định thành lập Tổ chức Thương mại thế giới (tức là gia nhập WTO) theo các điều khoản đã thoả thuận giữa các quốc gia hay vùng lãnh thổ
Trang 14ICTC - Báo cáo tổng kết khoa học — Điệu uúc quốc tế về Thương tái đó với WTO Việc gia nhập đó cũng sẽ áp dụng cho Hiệp định Marrakesh và các Hiệp định thương mại đa biên kèm theo Hiệp định thành lập Tổ chức Thương mại Thế giới”
- Các Điều ưóc quốc tế đa phương khu vực về kinh tế“ thương mại:
Quả thật, các nền kinh tế nhanh chóng hình thành từng nhóm khu vực và tổ chức
khu vực Khu vực mậu dịch tự do Bắc Mỹ (NAFTA) đẩy mạnh thương mại từ Alaska đến Nam Cực Liên minh Châu Âu (EU) mở rộng tới phía Trung và Đông Âu APEC có xu
hướng dân dần thể chế hoá khu vực cho mình ASBAN hình thành khu vực mậu dịch tự
do, khu vực đầu tư riêng, thành lập khu vực mậu dịch tự do ASEAN- Trung Quốc Ấn Độ dưa ra sáng kiến thành lập tổ chức vành đai Ấn Độ Dương, nhằm tạo ra một không gian địa lý- kinh tế Thị trường chung Nam Mỹ (MERCOSUR) đã hình thành Các nước Châu Phi tập hợp thành cộng đồng kinh tế phát triển kinh té mién nam Chau Phi (SADC) va
cộng đồng kinh tế các nước Châu Phi (ECOWAS) Hiệp hội hợp tác khu vực Nam Á-
(SAARC) và khu vực tự do thương mại Nam Á (ASPTA) thúc đẩy hợp tác kinh tế thương mại tiểu khu vực Đã có sáng kiến thành lập khu vực mậu dịch tự do Châu Á Singapore vận động thành lập diễn đàn kinh tế và kinh doanh cấp cao Á- Mỹ La Tinh (ASLAF), có
thể sẽ bao gồm khoảng 40 nước, trong đó có khoảng 30 nước là thành viên Khu vực Mậu
dịch tự do Châu Mỹ, các nước ASEAN, Nhật Bản, Trung Quốc và Hàn Quốc Nếu được thành lập, ASLAF sẽ là khuôn khổ dối thoại kinh tế liên châu lục đầu tiên của Á- Mỹ La tĩnh, ASEAN, Australia và New Zealand bát đầu bàn việc thành lập Khu vực mau dịch
tự do (AETA-CERETA)
Những sự kiện nêu trên cho thấy, các nước ngoài việc tích cực tham gia hội nhập kinh tế quốc tế toàn cầu, còn nỗ lực xây dựng các hình thức hội nhập kinh tế khu vực thông qua việc ký kết, tham gia các Điều ước quốc tế đa phương, khu vực về kinh tế- thương mại nhằm tận dụng những lợi thế khu vực để phát triển kinh tế- thương mại nước
mình
- Các Điều ước quốc tế về thương mại song phương giữa các nước
Các Điều ước quốc tế về thương mại song phương chiếm một số lượng lớn Thực tiễn ký kết Điều ước thương mại của nước ta chứng minh điều này
Vai trò to lớn của các Điều ước song phương là nhằm điều chỉnh những quan hệ thương mại mà hai nước ký kết cùng quan tâm, bao gồm cả những quan hệ đặc thù
el Noi dung chính của các Điều ước quốc tế về thương mại:
Thế giới dường như đang chạy đua trong việc xác lập các khuôn khổ chính sách
Trang 15ICTC - Bao cáo tổng kết khoa học _— Điệu ước quốc tế về Thương mại
thương lượng, thoả thuận, dấu tranh và hợp tác giữa các nước xoay quanh cạnh tranh kinh tế, tự do thương mại và hạn chế cạnh tranh kinh tế- thương mại; sự xung đột giữa xu hướng mở cửa thị trường và bảo hộ mậu dịch mang tính chất khu vực "
Cùng một lúc Liên Hiệp quốc, Ngân hàng Thế giới, Quỹ tiền tệ quốc tế, Tổ chức thương mại thế giới, Diễn đàn kinh tế Châu Á- Thái Bình Dương, diễn đàn hợp tác Á-
Âu, ASEAN đều nổi lên trong hoạt động như là những nhân tố thúc đẩy mãnh liệt việc
pháp điển hoá sự hợp tác về kinh tế, thương mại và đầu tư
Các tổ chức kinh tế khu vực, các tổ chức kinh tế thế giới, các Điều ước quốc tế về thương mại đều có những điểm tương đồng là pháp luật quốc tế về hợp tác kinh tế quốc tế phải dựa trên cơ sở các nguyên tắc đã được xác định về việc tiếp cận thị trường,
không phân biệt đối xử, cạnh tranh công bằng, mình bạch hoá chính sách và pháp luật,
quyên của các thành viên hành động khẩn cấp trong những trường hợp cân thiết; cắt giảm hàng rào pháp lý về thuế quan và phi thuế quan; hài hoà các tiêu chuẩn do lường
chất lượng, giảm thiểu và loại bỏ các trở ngại khác để thông thương, phát triển
Nội dung chương trình nghị sự của các tổ chức nói trên đều có các vấn đề giống nhau về thuế quan, chính sách phi thuế quan, áp dụng chế độ đối xử tối huệ quốc, đãi ngộ quốc gia, chính sách và pháp luật về mở cửa thị trường, minh bạch chính sách và
pháp luật về thương mại, tự do bn bán hàng hố, thương mại dịch vụ, bảo hộ sở hữu trí tuệ gắn với thương mại, đầu tư Tổ chức nào cũng đang tăng cường thế, lực của mình và nâng cao khả năng cạnh tranh quốc tế bằng cách thể chế hoá quan hệ thương mại thông
qua biện pháp ký kết các Điều ước quốc tế giữa các nước hữu quan
Tuy nhiên nội dung (bao gồm những nguyên tắc và quy định) của các Điều ước
quốc tế về thương mại (đa phương và toàn cầu, các Điều ước khu vực nhiều bên, song
phương), khó có thể hoàn hảo Xét một cách chính xác, không có chính sách, pháp luật nào (kể cả chính sách, pháp luật quốc gia về thương mại) hoàn hảo cả, vì quan hệ quốc tế
nói chung, trong đó có quan hệ thương mại quốc tế luôn luôn vận động và phát triển mà
chính sách, pháp luật không thể dự kiến hết được mọi tình huống Hiện tại rất nhiều vân
dé phức tạp trong thương mại quốc tế vẫn dang nam trong chương trình nghị sự Vòng đàm phán Doha của tổ chức thương mại thế giới
gỈ Về hình thức của Điều ước quốc tế về thương mại:
Về hình thức, Điều ước quốc tế về thương mại mà Việt Nam ký kết, tham gia có
mấy đặc điểm quan trọng sau đây: _
- Các Điều ước có chứa đựng nhiều thuật ngữ, nhiều khái niệm được lấy từ pháp luật quốc tế hiện đại về thương mại, nhất là từ những quy định của Tổ chức thương mại
Trang 16ICTC - Báo cáo tổng kết khoa hoc Điều ước quốc tế về Thương mai thế giới Tỉnh thần và nội dung của các Điều ước quốc tế về thương mại phản ánh đậm nét tư duy, văn hoá truyền thống pháp luật của các hệ thống pháp luật các nước phương Tây, được dựa trên cơ sở kinh tế thị trường đã phát triển hàng trăm năm nay
- Cấu trúc pháp lý của Điều ước quốc tế về thương mại cũng có nhiều điểm mới Chẳng hạn Điều ước quốc tế ngày nay thường kèm theo nhiều phụ lục Phụ lục của Điều ước quốc tế rất đa dạng, tuỳ thuộc vào mục đích, nội dung, lĩnh vực theo thoả thuận của các bên tham gia ký kết
Ví dụ, Hiệp định Thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ có một loạt phụ lục Phụ lục A-
ngoại lệ về đối xử quốc gia Phụ lục BI- hạn chế số lượng nhập khẩu Phụ lục B3, B4- hàng hoá cấm nhập khẩu Phụ lục C1- hàng hoá nhập khẩu thuộc diện điều chỉnh của các
quy định về thương mại nhà nước và lịch trình loại bỏ Phụ lục C2- hàng hoá xuất khẩu
thuộc diện điều chỉnh của các quy định về thương mại của Nhà nước và lịch trình loại
bỏ Còn nhiều phụ lục khác được ký hiệu từ phụ lục D đến phụ lục H
Đặc biệt trong phần phụ lục của Hiệp định thương mại Việt Nam-Hoa Kỳ còn có
thư của Bộ trưởng thương mại Việt Nam Vũ Khoan đề ngày 13 tháng 7 năm 2000 gửi bà Charlene Barshefky, Trưởng đại điện Thương mại Hoa Kỳ và thư của bà Charlene Barshefky gửi Bộ trưởng Vũ Khoan Trong cả hai bức thư, mỗi người đều xác nhận rằng bức thư của mình là một phần không thể tách rời của Hiệp định (Bộ trưởng Vũ Khoan và - bà Charlene Barshefky là hai vị đại diện có thẩm quyền thay mặt Chính phủ nước mình ký kết Hiệp định) Các phụ lục, các bảng cam kết và thư của cấp có thẩm quyền có giá
trị pháp luật như bất kỳ nội dung nào khác của Hiệp định (Chương VII, Điều 7 Hiệp định Thương mại Việt Nam- Hoa Kỳ)
hL Điều ước quốc tế về thương mại - Luật áp dung:
_ Để thực thi những nghĩa vụ phát sinh từ các Điều ước quốc tế, các nước thường có
hai cách xử lý: một là, chuyển hoá các cam kết thành những quy định của chính sách và
pháp luật quốc gia của mình bằng cách đưa vào luật những quy định mới hoặc sửa đổi,
điều chỉnh những quy định đã có cho phù hợp với các cam kết quốc tế; hai là, áp dụng
các quy định của Điều ước quốc tế trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội liên quan Điều tóc quốc tế về thương mại trong hệ thống pháp luật thương mại:
Nhìn tổng hợp các phương diện, các cấp độ thì quan hệ kinh tế đối ngoại, quan hệ ngoại thương của một nước chịu sự điều chỉnh của nhiều hệ thống pháp luật khác nhau Quan hệ giao dịch thương mại quốc tế hiện nay được điều chỉnh bởi ba hệ thống chính sách và pháp luật chủ yếu: chính sách và pháp luật thương mại quốc gia; công pháp quốc
tế (các Điều ước thương mại quốc tế mà các nước tham gia, ký kết), tư pháp quốc tế
Trang 17ICTC - Báo cáo tổng kết khoa học Điêu ước quốc tế vệ Thương mại - Về pháp luật quốc gia:
Hiện nay có bao nhiêu quốc gia thì có bấy nhiêu hệ thống chính sách, pháp luật thương mại quốc gia Ngoài ra ở các nước tổ chức theo hình thức Nhà nước Liên bang
(Mỹ, Australia, CHLB Đức ) mỗi bang lại có pháp luật riêng Pháp luật các bang có thể
xung đột nhau và trong nhiều trường hợp, xung đột với pháp luật hiên bang Pháp luật quốc gia của các nước có sự đồng nhất, nhưng cũng không ít sự khác biệt Có nhiều nước theo hệ thống pháp luật theo truyền thống tiền lệ án (Common law) Nhiều nước theo
truyền thống pháp luật La Mã và Napoleon (Civil Law) Một số nước lại xây dựng hệ
thống pháp luật quốc gia về thương mại hoà trộn, chọn lọc cả truyền thống pháp luật Châu Âu lục địa và pháp luật tiền lệ án, hoặc luật hồi giáo
Xét thuần tuý về trình độ phát triển kinh tế của các nước, sự phát triển của pháp
luật quốc gia về thương mại cũng rất khác nhau giữa các nước phát triển và các nước
dang phát triển
- Về công pháp quốc tế (các Điều ước quốc tế về thương mại mà các nước ký kết
tham gia):
Hiện nay trên thế giới có pháp luật quốc tế phổ cập toàn cầu về thương mại; thể
hiện ở các Điều ước quốc tế mà đại bộ phận các nước ký kết, tham gia các Điều ước thương mại khu vực, các Hiệp định thương mại song phương Các Điều ước quốc tế đều
thể chế hoá và phản ánh quan hệ thương mại đặc thù của khu vực hoặc của các nước ký
kết Mặc dù trong một tổ chức quốc tế (bất kể toàn cầu hay khu vực), các nước thành
viên thoả thuận thiết lập một khuôn khổ pháp luật chung về thương mại, nhưng thực tiễn cho thấy, đó chưa phải là một khuôn khổ pháp luật được áp dụng đồng nhất
- Về tr pháp quốc tế"
Tư pháp quốc tế được hiểu là một hệ thống pháp luật bao gồm Điều ước quốc tế, luật quốc gia, và cả tập quán thương mại quốc tế điều chỉnh quan hệ thương mại (trong
lĩnh vực thương mại) của các thể nhân, pháp nhân thuộc các nước khác nhau
Các hệ thống pháp luật thương mại, các Điều ước quốc tế về thương mại chồng
chéo nhau, đan xen nhau, giao thoa nhau, vừa có xu hướng pháp điển hoá một cách thống nhất những nguyên tắc, quy phạm điều chỉnh quan hệ thương mại giữa các nước trong khuôn khổ Tổ chức thương mại thế giới, vừa phân đoạn khu vực về không gian và thời gian trong khuôn khổ nhiều bên và/ hoặc song phương
Ngày nay, các hệ thống chính sách, pháp luật (quốc gia và quốc tế, công pháp và
tư pháp) điều chỉnh các mối quan hệ thương mại quốc tế gắn bó hết sức chặt chế với
Trang 18ICTC - Báo cáo tổng kếi khoa học —` Điệu tước quốc tế về Thương mại
của Mỹ Hợp đồng đó phải hợp pháp theo pháp luật Việt Nam, pháp luật Mỹ và phù hợp
với Hiệp định thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ Sự gắn bó chặt chẽ giữa Điều ước quốc tế với tư pháp quốc tế và pháp luật quốc gia về thương mại là một trong những đặc điểm
nổi bật nhất
Hiện nay, một mặt các Điều ước quốc tế về thương mại được ký kết giữa các quốc
gia, nhưng mặt khác nó được áp dụng chủ yếu trong quan hệ và giao dịch thương mại có
yếu tố nước ngoài giữa các thể nhân, pháp nhân Đặc điểm này thể hiện sự gắn bó ngày
càng mật thiết giữa công pháp quốc tế với tư pháp quốc tế và pháp luật quốc gia ki Về cơ chế quốc tế thực hiên các Điều uóc quốc tế về thương mai:
Cơ chế quốc tế thực hiện các Điều ước quốc tế về thương mại ngày càng được
tăng cường Nội dung này thường được xác định ngay trong bản thân các Điều ước đó
Có nhiều mô hình về cơ chế quốc tế thực thi các Điều ước quốc tế về thương mại như: - Cơ chế rà soát chính sách thương mại của WTO, Uỷ ban theo dõi hàng dệt của
WTO
- Uỷ ban thương mại lành mạnh NAFTA - Cơ chế rà soát chéo của APEC
- Trong ASEAN, Hội nghị Bộ trưởng Kinh tế lần thứ 34 (AEM-34) đã đề ra nhiệm vụ thảo luận để thành lập một cơ quan giám sát, theo đõi việc thực hiện các Hiệp
định về hợp tác kinh tế ASEAN Nhiệm vụ này đang được triển khai Vấn đề về thiết lập
cơ chế giám sát và theo dõi việc thực hiện các Hiệp định về hợp tác kinh tế ASEAN hiện
nay đang được gắn với tỉnh thần về xây dựng cộng đồng kinh tế ASEAN giai đoạn sau AFTA
- WTO, nhiều tổ chức kinh tế-thương mại khu vực thiết lập cơ chế giải quyết
tranh chấp thương mại
- Trong Hiệp định thương mại Việt Nam-Hoa Kỳ, hai bên đã thoả thuận thành lập
Uỷ ban Hỗn hợp về phát triển quan hệ kinh tế và thương mại giữa Việt Nam và Hoa Kỳ
Hai bên có thể tiến hành tham vấn định kỳ để rà soát việc thực hiện Hiệp định Việc
tham vấn sẽ được tiến hành nhanh chóng qua các kênh thích hợp theo yêu cầu của một trong hai bên để thảo luận bất cứ vấn đề gì liên quan đến việc giải thích hoặc thực hiện
Hiệp định này và các khía cạnh liên quan khác trong quan hệ giữa các bên
Uỷ ban hỗn hợp Việt Nam-Hoa Kỳ về phát triển quan hệ kinh tế và thương mại có
nhiệm vụ:
- Theo dõi và bảo đảm việc thực hiện Hiệp định thương mại giữa hai nước
- Đưa ra các khuyến nghị để đạt được các mục tiêu của Hiệp định
Trang 19ICTC - Báo cáo tổng kết khoa học — Điều uớc quốc tế về Thương mại
- Là kênh thích hợp để các bên tham vấn lẫn nhau (trao đổi ý kiến để tham khảo)
- Tìm kiếm và đề xuất khả năng nâng cao và đa dạng hoá các quan hệ kinh tế thương mại giữa hai nước
1.1.3 Điều ước quốc tế về thương mại dịch vụ
Điều ! phần I Hiệp định chung về thương mại dịch vu (GATS) dinh nghia
"Thương mại dịch vụ là sự cung ứng dịch vụ":
- Từ lãnh thổ của một thành viên đến bất kỳ lãnh thổ của một thành viên nào
khác
~ Trên lãnh thổ của một thành viên cho người tiêu dùng dịch vụ của bất kỳ thành
viên nào khác
- Bởi một người cung ứng dịch vụ của một thành viên, thông qua sự hiện diện
thương mại trên lãnh thổ của bất kỳ thành viên nào khác
- Bởi một người cung ứng dịch vụ của một thành viên thông qua sự hiện diện thể nhân trên lãnh thổ của bất kỳ thành viên nào khác
Và “dịch vụ bao gôm bất kỳ dịch vụ nào trong bất kỳ lĩnh vực nào ngoại trữ dịch vụ được cung ứng trong th hành thẩm quyền của Chính phủ"
Định nghĩa này cũng được áp dụng trong các Hiệp định ký kết giữa các nước (Hiệp định thương mại giữa Thái Lan- Singapore, Hiệp định thương mại giữa Nhật Bản- Mỹ, Hiệp định thương mại giữa Nga- Ấn Độ, Hiệp định thành lập khối Cộng đồng chung Châu Âu EC (Đ.60) Các định nghĩa được ghi nhận trong những Điều ước quốc tế vẻ
thương mạt cho thấy, thương mại dịch vụ được qui định trong hoạt động thương mại quốc tế chính là các hoạt động thương mại diễn ra trong hoặc trên lãnh thổ của quốc gia ký kết hoặc thông qua người cung ứng dịch vụ của một thành viên, được thể hiện dưới những hình thức phong phú, đa dạng
Những nguyên tắc cơ bản được áp dụng đối với thương mại dịch vụ cũng chính là nguyên tắc đãi ngộ tối huệ quốc và nguyên tắc đãi ngộ quốc gia Nguyên tắc đãi ngộ tối huệ quốc trong các Điều ước quốc tế về thương mại qui định các nước thành viên phải ngay lập tức và không điều kiện dành cho dịch vụ và người cung ứng dịch vụ của bất kỳ
thành viên nào khác sự đãi ngộ không kém thuận lợi hơn sự đãi ngộ mà thành viên đó dành cho dịch vụ và người cung ứng dịch vụ tương tự của bất kỳ nước nào khác (Đ.II Hiệp định chung về thương mại dịch vụ GATS, Ð.2 chương III Hiệp định thương mại
giữa Mỹ và Nhật Bản ) Khác với nguyên tắc đãi ngộ tối huệ quốc, nguÿền tắc đãi ngộ quốc gia trong thương mại dịch vụ được hiểu là mỗi thành viên tham gia Điều ước phải
Trang 20ICTC - Báo cáo tổng kết khoa học Điệu ước quốc tế về Thương mại
đành cho dịch vụ và người cung ứng dịch vụ của bất kỳ thành viên nào khác sự đãi ngộ không kém thuận lợi hơn sự đãi ngộ mà thành viên đó dành cho dịch vụ và người cung ứng dịch vụ của chính mình (Ð.XVII GATS, Ð.59 ECT, Ð.6 Hiệp định thương mại Mỹ-
Secslovakia )
Như vậy, có hai đối tượng được hưởng chế độ đãi ngộ quốc gia và chế độ đãi ngộ
tối huệ quốc, đó là dịch vụ và người cung ứng dịch vụ Người cung ứng dịch vụ ở đây là bất kỳ thể nhân hoặc pháp nhân nào tiến hành dịch vụ trên lãnh thổ nước thành viên hoặc có các hoạt động dịch vụ liên quan tới lãnh thổ của nước thành viên Và khi áp dụng chế độ đãi ngộ quốc gia hoặc chế độ đãi ngộ tối huệ quốc, các quốc gia cũng đồng thời cam kết dành cho nhà cung ứng dịch vụ của nước ký kết kia sự tự do cung ứng dịch vụ trên lãnh thổ nước mình (Ð.60 ECT, Đ.6 chương II Hiệp định thương mại Mỹ- Kazakhatan )
Đề cập tới các nội dung cơ bản của các hoạt động thương mại dịch vụ các Điều
ước quốc tế về thương mại còn đưa ra qui định về nhà cung ứng dịch vụ độc quyền Nhà cung ứng dịch vụ độc quyền ở đây được hiểu là bất kỳ người nào, thuộc nhà nước hoặc
tư nhân, được một bên cho phép hoặc thành lập một cách chính thức, hoặc trên thực tế
như là một nhà cung ứng dịch vụ duy nhất tại thị trường liên quan trên lãnh thổ của bên đó Hoạt động của nhà cung ứng dịch vụ độc quyền phải đảm bảo tôn trọng nguyên tắc được để ra trong chế độ đãi ngộ tối huệ quốc, đãi ngộ quốc gia và các cam kết cụ thể được các nước đưa ra, đảm bảo rằng không có sự phân biệt đối xử nào được áp dụng trong hoạt động thương mại dịch vụ ở các nước tham gia ký kết Điều ước quốc tế (Điểm HI Hiệp định thương mại Mỹ- Trung Quốc, Ð.VII GATS ) Tuy nhiên cũng phải nhận thấy rằng các qui định về quyền tự do cung ứng dịch vụ, về nhà cung ứng dịch vụ độc quyền ở trên sẽ không được áp dụng khi quốc gia sở tại đưa ra những lý do riêng liên
quan tdi an ninh quéc gia so tai (D XIV bis GATS)
Các tranh chấp liên quan tới hoạt động thương mại địch vụ có thể được giải quyết
thông qua thủ tục tố tụng tại trọng tài hoặc thông qua cơ quan giải quyết tranh chấp DSB của WTO
1.2 Tính tất yếu khách quan của việc Việt Nam tham gia các Điều ước quốc tế về
thương mại
1.2.1 Hội nhập kinh tế quốc tế là nhu cầu nội sinh, một tất yến khách quan của sự
Trang 21
ICTC - Báo cáo tổng kết khoa học Điều ước quốc tế vệ Thương mại
Đặc điểm lớn nhất, nổi bật nhất của kinh tế Việt Nam là chuyển sang kinh tế thị
trường định hướng Xã hội chủ nghĩa và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Nội dung
quan trọng nhất của hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay là thương mại Oo
Chuyển sang kinh tế thị trường, sản xuất gắn liền với lưu thông, trao đổi, mua bán
hàng hoá Ngược lại, thừa nhận lưu thông, trao đổi, mua bán hàng hoá nghĩa là thừa nhận
sự tồn tại khách quan của thị trường Thị trường ngày nay có xu hướng tồn cầu hố, khu vực hố Thương mại tồn cầu hoá, khu vực hoá là xu thế khách quan Do đó việc nước
ta hợp tác kinh tế quốc tế, tham gia quan hệ thương mại với các nước, hội nhập kinh tế
quốc tế là một tất yếu khách quan
Chính vì nhận thức được tính tất yếu khách quan đó nên Đảng, Nhà nước ta quyết định chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, gia nhập các tổ chức kinh tế thương mại khu vực
và thế giới, ký kết, tham gia các Điều ước quốc tế về thương mại
Hội nhập kinh tế quốc tế bao gồm rất nhiều vấn đề, rất nhiều khía cạnh của nền
kinh tế quốc gia và các hoạt động kinh tế Cùng với nó là vô số vấn để vẻ chính sách và thể chế, trong đó có chính sách và pháp luật thương mại, ký kết, tham gia các Điều ước
quốc tế về thương mại
1.2.2 Mục tiêu và nguyên tắc hội nhập kinh tế quốc tế
gí Mục tiêu:
Nghị quyết số 07-NQ/TW ngày 27/11/2001 của Bộ Chính trị về hội nhập kinh tế quốc tế đã xác định mục tiêu của hội nhập kinh tế quốc tế là nhằm “chỉ động mở rộng
thị trường, tranh thui thêm vốn, công nghệ, kiến thức quản lý để đẩy mạnh cơng nghiệp
hố, hiện đại hoá theo định hướng xã hội chủ nghĩa, thực hiện dân giản, nước mạnh, xã
hội công bằng, dân chủ, văn mình, trước hết là thực hiện thắng lợi Chiến lược phát triển
kinh tế- xã hội 10 năm 2001-2010 và Kế hoạch 5 năm 2001-2005”
Cụ thể, có thể nói nước ta hội nhập kinh tế quốc tế nhằm một số mục tiêu chủ yếu
sau đây:
- Tranh thủ những điều kiện thuận lợi của khu vực và quốc tế để từng bước xây
dựng và phát triển kinh tế bao gồm: L) Mơi trường hồ bình và sự ổn định chính trị của
đất nước; môi trường hoà bình và sự ổn định của khu vực; 2) Nhiều nước có quan hệ với
nước ta là những nước có nhịp độ tăng trưởng và phát triển kinh tế thị trường cao và rất cao (một số nước ASEAN chẳng hạn); 3) Nhiều nước đầu tư lớn vào Việt Nam, nhập
khẩu hàng hoá của Việt Nam là những đối tác quan trọng trong trao đổi thương mại và
° Tài liệu Hội nghị toàn quốc quán triệt và thực hiện Nghị quyết của Bộ Chính trị về hội nhập kinh tế quốc tẻ, NXB Chính trị Quốc gia-Nam 2002
20
Trang 22ICTC - Báo cáo tổng kết khoa học — Điều ước quốc tế về Thương mại
hợp tác kinh tế quốc tế; 4) Nhiều nước có kinh nghiệm ứng dụng và phát triển khoa học, kỹ thuật, công nghệ, có trình độ và kinh nghiệm quản lý tiên tiến; 5) Một số nước có
nhiều chương trình, dự án hợp tác kinh tế quốc tế với nước ta, kể cả những dự án được tài
trợ
Việt Nam hoàn toàn có khả năng tận dụng những điều kiện thuận lợi này để hội
nhập kinh tế, thương mại quốc tế trên cơ sở các Điều ước quốc tế
- Tăng cường thu hút đầu tit nước ngoài:
Nhà nước ta đã xác định hàng loạt lĩnh vực đặc biệt khuyến khích đầu tư trực tiếp của nước ngoài Có thể nêu một số lĩnh vực như: sản xuất, chế biến xuất khẩu 80% sản
phẩm trở lên; chế biến nông sản, lâm sản (trừ gỗ), chế biến thuỷ sản từ nguồn nguyên liệu trong nước xuất khẩu 50% sản phẩm trở lên; sản xuất các loại giống mới chất lượng và hiệu quả kinh tế cao; nuôi trồng nông, lâm, thuỷ sản; sản xuất thép cao cấp, hợp kim, kim loại mầu, km loại đặc biệt, phôi thép, sắt xốp, luyện gang, sản xuất máy móc, thiết bị, cụm chỉ tiết trong nhiều lĩnh vực, sản xuất thiết bị y tế trong công nghệ phân tích và công nghệ chiết xuất trong y học; sản xuất vật liệu mới; đầu tư vào nghiên cứu và phát triển (R & D), xử lý ô nhiễm và bảo vệ môi trường, xử lý chất thải
- Xây dựng khả năng cạnh tranh và từng bước nâng cao khả năng cạnh tranh của hàng hoá Việt Nam trên thị trường khu vực và quốc tế thông qua việc thực hiện các cam
kết trong các Điều ước quốc tế mà Việt Nam đã ký kết, tham gia
- Góp phần vào việc tăng cường thương mại của các đối tác trong điểu kiện khu vực hố, tồn cầu hoá:
Các nước lựa chọn nước ta để đàm phán, ký kết Hiệp định thương mại đương nhiên cũng là vì lợi ích quốc gia của chính họ Tuy nhiên, để đạt được mục đích đó, các
quốc gia này cũng phải ký kết Điều ước thương mại với nước ta trên cơ sở đôi bên cùng có lợi, chứ không thể dựa vào lợi ích đơn phương của một bên Do đó, việc ký kết Điều ước quốc tế về thương mại không chỉ phát triển thương mại của nước ta, mà còn tăng
cường thương mại của các nước đối tác
- Tạo điều kiện để nước ta thực hiện đường lối đối ngoại ảa dạng hoá, da phương
hoá và hội nhập kinh tế quốc tế một cách chủ dộng, tích cực hơn:
Thông qua hội nhập kinh tế quốc tế, ký kết các Điều ước thương mại quốc tế, Việt Nam có điều kiện để mở rộng hơn nữa quan hệ đối ngoại nói chung, quan hệ hợp tác kinh tế quốc tế nói riêng với các nước và các tổ chức kinh tế quốc tế và khu vực (APEC,
ASEM, EU, WTO, với Mỹ, Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc và với các nước, khu vực
khác trên thế giới)
Trang 23ICTC - Báo cáo tổng kết khoa học — Điêu trúc quốc tế về Thương mại
bị Quan điểm chỉ đao:
Nghị quyết số Ø7/ NQ-TW ngày 27/11/2001 của Bộ Chính trị về hội nhập kinh tế quốc tế cũng đã xác định những quan điểm chỉ đạo (nguyên tắc) hội nhập kinh tế quốc tế Những quan điểm chỉ đạo cơ bản của Đảng ta về hội nhập kinh tế quốc tế là:
- Chủ động, phát huy tối đa nội lực, nâng cao hiệu quả, bảo đảm độc lập, tự chủ và định hướng Xã hội chủ nghĩa; bảo vệ lợi ích dân tộc, an ninh quốc gia, giữ gìn bản sắc
văn hoá dân tộc, bảo vệ môi trường
- Hội nhập kinh tế là sự nghiệp của toàn dân
- Hội nhập kinh tế quốc tế là quá trình vừa hợp tác vừa đấu tranh và cạnh tranh
vừa nhiều cơ hội, vừa không ít thách thức
- Cần tỉnh táo, khôn khéo và linh hoạt Đề phòng tư tưởng trì trệ, thụ động nhưng cũng chống tư tưởng giản đơn, nôn nóng
- Có kế hoạch, lộ trình hợp lý, phù hợp với lộ trình phát triển của đất nước, đáp
ứng các qui định của các tổ chức kinh tế quốc tế mà nước ta tham gia; tranh thủ ưu đãi
dành cho các nước đang phát triển và các nước có nền kinh tế chuyển đổi từ kinh tế tập
trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường
- Kết hợp chặt chẽ quá trình hội nhập kinh tế quốc tế với yêu cầu giữ vững an ninh quốc phòng
- Tăng cường sức mạnh tổng hợp của các quốc gia, củng cố chủ quyền và an ninh
đất nước
- Cảnh giác với ý đồ diễn biến hoà bình đối với nước ta
1.2.3 Các nỗ lực và thành tựu hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam
Gia nhập ASEAN năm 1995 mở đầu một cách tốt đẹp quá trình hội nhập kinh tế quốc tế chưa từng có trong lịch sử nên kinh tế quốc đân nước ta, thể hiện đường lối đối
ngoại độc lập, tự chủ, mở rộng, đa dạng hoá, đa phương hoá quan hệ quốc tế một cách
sáng tạo, phù hợp với điều kiện, tình hình thế giới và xu thế khách quan của tồn cầu hố, khu vực hoá
Đồng thời với việc nước ta gia nhập ASEAN, Hoa Kỳ bình thường hoá quan hệ với Việt Nam sau nhiều năm tiến hành chiến tranh xâm lược, thực hiện chính sách bao vây, cấm vận kính tế Trước vai trò mới, vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế và ở Đông nam Châu Á, nước Mỹ buộc phải chuyển chính sách từ thù dịch, đối dầu sang đối
thoại, và thiết lập quan hệ ngoại giao với Việt Nam
Cũng vào thời gian đó, Liên minh Châu Âu (EU) và Việt Nam ký kết Hiệp định khung về hợp tác kinh tế
Trang 24ICTC - Báo cáo tổng kết khoa học — Điều uúc quốc tế về Thương mại Trong bối cảnh đó, không chỉ quan hệ giữa nước ta và các nước được cải thiện,
mà quan hệ của ASEAN với các nước bên ngoài cũng tốt hơn lên Ngay sau khi Việt Nam gia nhập ASBAN, Trung Quốc và ASEAN nâng cấp quan hệ giữa hai bên
Trong vòng 7 năm trở lại đây, Việt Nam tiến rất nhanh trên con đường hội nhập
kinh tế khu vực và quốc tế với những qui mô, hình thức khác nhau, với các đối tác và lộ trình khác nhau Mục tiêu hàng đầu của mọi hình thức, qui mô, trình độ hội nhập kinh tế
dù đánh giá dưới góc độ nào, cũng đều hướng tới mở rộng thương mại, đầu tư, dịch vụ và thị trường trên cơ sở hợp tác và cạnh tranh cùng có lợi Gia nhập ASEAN, Việt Nam tham gia khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA), tham gia khu vực đầu tư ASEAN
(AIA) Tiếp theo, Việt Nam là một trong những thành viên sáng lập Diễn đàn hợp tác Á-
Au (ASEM); là thành viên của Cộng đồng các nước có sử dụng tiếng Pháp; gia nhập diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á Thái Bình Dương (APEC); bình thường hoá quan hệ với các
tổ chức tài chính thế giới như Ngân hàng thế giới, Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB),
đang tích cực đàm phán gia nhập Tổ chức thương mại thế giới
Gan 170 nước trên thế giới có quan hệ ngoại giao, hơn 50 nước có quan hệ thương mại với Việt Nam Việt Nam có quan hệ với 50 nước tài trợ chính thức và trên 350 tổ chức Phi chính phủ Khoảng 800 công ty của trên 100 nước và vùng lãnh thổ hải
quan độc lập có quan hệ đầu tư với các đối tác Việt Nam Hơn 8.000 doanh nghiệp Việt
Nam trực tiếp tham gia hoạt động xuất nhập khẩu
Hình thức hội nhập kinh tế quốc tế của nước ta với thế giới rất phong phú Quan hệ kinh tế quốc tế diễn ra ở nhiễu cấp độ, nhiều tầng nấc Có quan hệ hợp tác song phương, quan hệ hợp tác nhiều bên; quan hệ hợp tác trên qui mô thế giới; quan hệ hợp
tác khu vực; quan hệ vùng, hợp tác tiểu vùng; quan hệ cấp Nhà nước, cấp Chính phú, quan hệ giữa các doanh nghiệp
Từ khi tiến hành đổi mới, nhất là từ khi chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, nên kinh tế nước ta đã có những bước phát triển to lớn: GDP tăng bình quân 7% /năm Những thành công quan trọng nhất của công cuộc xây dựng và phát triển nền kinh tế nước ta hiện nay đều bắt nguồn từ sự nghiệp đổi mới, thực hiện kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế dưới sự lãnh đạo của Đảng và sự quản lý của Nhà nước
Đánh giá tổng quát, Nghị quyết 07-NQ-TW ngày 27/11/2001 của Bộ Chính trị vẻ
hội nhập kinh tế quốc tế khẳng định: "Nước ta đã mở rộng được quan hệ đối ngoại, vượt
qua được những thế bao vậy, cấm vận của các thế lực thì địch, tạo dựng được mỏi trường quốc tế thuận lợi cho công cuộc xây dựng và bảo vệ tổ quốc, nâng cao vị thế
Trang 25ICTC - Báo cáo tổng kết khoa học _—` Điều ước quốc tế về Thương mái nước ta trên chính trường và thương trường thế giới, hạn chế ảnh hưởng tiêu cực của cuộc khuẳng hoảng tài chính -kinh tế ở khu vực vào cuối những năm 90 của thế kỷ XX"
1.2.4 Hội nhập kinh tế quốc tế trước hết là ký kết, tham gia và áp dung các Điều ước
quốc tế về thương mại
aÍ Tình hình ký kết các Điều ước quốc tế về thương mại:
Từ khi đổi mới đến tháng 4/1995, nước ta đã ký kết 73 Điều ước quốc tế vẻ
thương mại
Trong thời kỳ đổi mới, chỉ tính riêng trong thập niên cuối cùng của thế kỷ XX
(1990-2000), theo thống kê của Văn phòng Chính phủ, Việt Nam đã ký kết, tham gia
1.093 Điều ước quốc tế Hiện có 86 Hiệp định thương mại được ký kết giữa nước ta với
các quốc gia và tổ chức quốc tế
Chỉ riêng trong khuôn khổ ASEAN, ngay trong mấy năm đầu gia nhập tổ chức
này, Việt Nam đã ký trên 20 Hiệp định về hợp tác kinh tế- thương mại và một số văn bản gìủ nhớ có liên quan, trong đó quan trọng nhất là Hiệp định có hiệu lực chung về ưu đãi thuế quan (CEPT) dành cho Khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA)
Đặc biệt, trong số các Điều ước quốc tế về thương mại song phương mà nước ta
đã ký kết, Hiệp định thương mại Việt Nam- Hoa Kỳ qui mô lớn và phức tạp hơn cả Trong Hiệp định này đã sử dụng các thuật ngữ pháp lý lấy từ những Hiệp định của Tổ -
chức thương mại thế giới WTO và từ các văn bản pháp luật ngoại thương của Hoa Kỳ.Về
cấu trúc, nội dung chính của Hiệp định thương mại Việt Nam- Hoa Kỳ gồm các chương:
Chương I - Thương mại hàng hoá gồm 9 Điều (từ Điều I tới Điều 9); Chương 1I - Quyền sở hữu trí tuệ gồm 18 Điều (từ Điều I đến Điều !8 của chương); Chương II - Thương
mại dịch vụ; Chương IV - Phát triển quan hệ đầu tư (15 Điều); Chương V - Tạo thuận lợi cho kinh doanh (3 Điều); Chương VI - Các qui định liên quan đến tính minh bạch, công
khai và quyên khiếu nại (8 Điều); Chương VỊI - Những điều khoản chung (8 Điều) Hiệp định còn kèm theo nhiều phụ lục Cho đến nay, đây là một trong những Hiệp định thương mại có phạm vi điều chỉnh rộng nhất về thương mại đối với nước ta
bị Ký kết, tham gia Điều ước quốc tế về thương mại - một giải pháp pháp lý cơ
bản để hội nhập kinh tế quốc tế và xây dựng, triển khai thực liên chính sách thương mai quốc gia:
Đặc điểm nổi bật hiện nay của việc Việt Nam ký kết, tham gia các Điều ước quốc
tế về thương mại là ở chỗ: đồng thời với việc thực hiện các cam kết quốc tế đã có hiệu
# Tài liệu Hội nghị toàn quốc quán triệt và thực hiện Nghị quyết của Bộ Chính trị về hội nhập kinh tế quốc tế, NXB Chính trị Quốc gia-Nam 2002
Trang 26ICTC - Báo cáo tổng kết khoa học _— Điều uớc quốc tế về Thương mại
lực, nước ta vẫn tiếp tục đàm phán, thương lượng một cách thường xuyên, liên tục để đạt được những thoả thuận mới, những cam kết mới trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế
Trong khuôn khổ ASEAN, hiện đang có một loạt nhiệm vụ đàm phán được đặt ra cho nước ta, cũng như đối với tất cả các nước thành viên ASBAN về những vấn để liên quan đến Hiệp định khung khu mậu dịch tự do ASEAN- Trung Quốc, Hiệp định khung khu đầu tư ASEAN, lộ trình tự do hoá và mở cửa thị trường dịch vụ và các nội dung hợp tác kinh tế ngành; chuẩn bị nghiên cứu về ý tưởng xây dựng Cộng đồng kinh tế
ASEAN
Trong quá trình triển khai thực hiện Hiệp định thương mại Việt Nam- Hoa Kỳ,
thực hiện Hiệp định về hợp tác kinh tế với EU, Việt Nam đã bắt đầu và đang tiến hành
đàm phán song phương với các bên liên quan về Hiệp định dệt may, đàm phán song phương với Hoa Kỳ, EU về gia nhập Tổ chức thương mại thế giới
Giả định nước ta đặt ra mục tiêu gia nhập WTO vào năm 2005, thì từ nay đến đó Việt Nam cần đàm phán ít nhất 6 vòng đa phương, với mỗi nước đối tác song phương cần đàm phán 5 hoặc 6 phiên, tổng cộng phải tiến hành trên 100 vòng đàm phán song
phương và đa phương Nếu gia nhập WTO sau vòng Doha thì công tác đàm phán trong
khuôn khổ Tổ chức thương mại thế giới chắc chấn còn gay go, phức tạp hơn nhiều
Các cuộc đàm phán tiếp tục đều được phía nước ta xuất phát từ chủ trương, chính sách hội nhập kinh tế quốc tế, chính sách và pháp luật thương mại của nước ta; xuất phát từ những thoả thuận quốc tế mà nước ta đã cam kết, từ pháp luật quốc tế về thương mại, từ trình độ phát triển kinh tế- xã hội của Việt Nam, một nước đang phát triển, còn ở trình độ thấp, đang chuyển sang cơ chế thị trường
Việc thực hiện các cam kết trong các Điều ước quốc tế về thương mại đồng thời với việc tiếp tục đàm phán thường xuyên, liên tục chính là giải pháp pháp lý quốc tế cơ bản để xây dựng và thi hành chính sách hội nhập kinh tế quốc tế của nước ta
1.2.5 Vị thế của Việt Nam trong việc ký kết, tham gia Điều uớc quốc tế về thương mại Trong việc ký kết, tham gia các Điều ước quốc tế về thương mại, Việt Nam có
những đặc điểm sau:
- Việt Nam là nước đang chuyển đổi mạnh mẽ từ nền kinh tế được quản lý hành
chính một cách quan liêu, bao cấp, tương đối đóng cửa với các nền kinh tế thị trường bên ngoài sang nên kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa
- Việt Nam chủ động từng bước hội nhập kinh tế quốc tế, mở cửa cả bên trong lẫn
bên ngồi, xố bỏ chế độ Nhà nước độc quyền ngoại thương
Trang 27ICTC - Báo cáo tổng kết khoa học Điệu ước quốc tế về Thương mại
- Việt Nam còn nghèo, đang phát triển, nên kinh tế vẫn ở trình độ thấp, nên mức độ cam kết, lộ trình thực hiện các cam kết ngoài việc phù hợp với trình độ phát triển hiện
nay của Việt Nam, mà Việt Nam còn được hưởng các quyền và nghĩa vụ có tính ưu đãi
trong quan hệ thương mại song phương, đa phương, trong khuôn khổ khu vực hoặc trên
phạm vi toàn cầu Đây là một cách nhìn thực tế Lời mở đầu Hiệp định thương mại Việt
Nam- Hoa Kỳ ghi nhận rằng: "Việt Nam là một nước đang phát triển có trình độ phát triển thấp, đang trong quá trình chuyển đổi kinh tế và dang tiến hành các bước hội nhập
kinh tế khu vực và thế giới, trong đó có việc tham gia Hiệp hội các quốc gia Đông Nam
Á (ASEAN), Khu vực Mậu dịch Tự do ASEAN (AFTA), và Diễn đàn Hợp tác Kinh tế
Châu Á- Thái Bình Dương (APEC) và dang tiến tới trở thành thành viên của Tổ chức
Thương mại Thế giới (WTO)”
- Việt Nam được thừa nhận là nước có sự ổn định tốt về chính trị, đạt được những
tiến bộ quan trọng về phát triển kinh tế, thương mại
1.2.6 Nguyên tắc của Việt Nam trong đàm phán, ký kết Điều ước quốc tế về thương
mai +
Việt Nam tham gia ký kết các Điều ước quốc tế trên cơ sở tôn trọng độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ quốc gia, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau bình đẳng và cùng có lợi, phù hợp với những nguyên tắc cơ bản của pháp luật quốc tế và các qui định của Hiến pháp nước cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Pháp lệnh về ký
kết và thực hiện các Điều ước quốc tế do Uỷ ban Thường vụ quốc hội ban hành ngày 20-
8-1998 Việt Nam ký kết, tham gia các Điều ước quốc tế về thương mại xuất phát từ vị
thế của mình trên cơ sở: - Chủ động
- Tôn trọng pháp luật và tập quán thương mại quốc tế
- Thừa nhận và từng bước sẽ áp dụng những qui định pháp lý của Tổ chức Thương
mại thế giới, của các tổ chức khu vực mà nước ta là thành viên
- Minh bạch hoá chính sách, pháp luật, cơ chế quản lý kinh tế nước ta phù hợp với
trình độ đang phát triển còn ở mức thấp
- Từng bước thực hiện không phân biệt đối xử, áp dụng chế độ đãi ngộ tối huệ quốc và chế độ đãi ngộ quốc gia trong thương mại quốc tế trên cơ sở có đi có lại
- Mở cửa thị trường theo lộ trình cụ thể khác nhau đối với từng lĩnh vực, từng mặt
hàng, từng loại hình hoạt động thương mại
Trang 28ICTC - Báo cáo tổng kết khoa học —_ Điệu ước quốc tế về Thương mại ~ Thừa nhận lẫn nhau trong quan hệ giữa Việt Nam với các bên tham gia Điều ước
quốc tế về thương mại quyền kinh doanh, đầu tư, xuất nhập khẩu của tổ chức và cá nhân
nước này trên lãnh thổ nước kia; tạo thuận lợi cho hợp tác kinh doanh, thương mại, đầu
tư
- Cạnh tranh công bằng, lành mạnh; giữ quyền áp dụng những biện pháp tự vệ,
hành động khẩn cấp trong trường hợp cần thiết
Điều ước quốc tế được Việt Nam ký kết trong sự thống nhất về thứ bậc với các
danh nghĩa: Nhà nước, Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối
cao, Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ
1.2.7 Vấn dé chủ quyền quốc gia trong ký kết, tham gia các Điều tước quốc tế về
thương mại
al Hoi nhập kính tế quốc tế.bước chuyển biến lớn lạo và cơ bản của việc thực
hiện chủ quyền quốc gia trong xu thế tồn cầu hố:
Đối với nước ta, có thể khái quát hai điểm điển hình lớn nhất sau đây vẻ vấn đề
thực hiện chủ quyền quốc gia:
- Toàn bộ lịch sử mấy nghìn năm từ thủa các Vua Hùng dựng nước đến thời đại Hồ Chí Minh, đặc biệt từ thắng lợi của cách mạng tháng Tám năm 1945 đến chiến thắng
các cuộc chiến tranh xâm lược của chủ nghĩa thực dân, đế quốc, thống nhất Tổ quốc năm
1975, là lịch sử đấu tranh anh hùng của nhân dân Việt Nam giành độc lập dân tộc, một
mục tiêu, một nội dung hoàn toàn đồng nghĩa với việc thực hiện đích thực chủ quyền quốc gia trong cách mạng và trong thời chiến
- Thời kỳ đổi mới hiện nay là bước chuyển vĩ đại, kế tiếp lịch sử đấu tranh dựng nước và giữ nước, mang tính cách mạng về thực hiện chủ quyền quốc gia của Việt Nam trong hoà bình và trước xu thế khách quan của toàn cầu hoá, khu vực hoá, với nội dung
là chuyển sang kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa; đẩy mạnh cơng nghiệp
hố, hiện đại hoá; chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam làm bạn và là đối tác tin cậy của tất cả các nước, các tổ chức quốc tế; bảo vệ vững chắc Tổ quốc, xây dựng nước
mạnh, dân giàu, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh
Nội dung nhiệm vụ chủ yếu trên đây về phát triển (điểm thứ hai) là vấn đề cốt lõi của việc thực hiện chủ quyền quốc gia trong thời kỳ mới Sự nghiệp cao cả đó đang đứng
trước những vận hội và thời cơ lớn, nhưng cũng đứng trước những khó khăn và thách
thức nặng nể; đặc biệt khi tình hình thế giới diễn biến nhanh, rất phức tạp, trong đó nổi
lên vấn đề về “quyền can thiệp” như là một nội dung chính của trật tự thế giới mà nhiều thế lực đang cố gắng thiết lập
Trang 29,CTC - Báo cáo tổng kết khoa hoc — Điều ước quốc tế về Thương mại bị Nhiém vụ hội nhập kinh tế, ký kết, tham gia Điều ước quốc tế về thương mai xét theo cấu trúc chủ quyên quốc gia:
Xét về cấu trúc, chủ quyền quốc gia có hai phương diện: phương diện đối nội và phương diện đối ngoại Hai phương diện này gắn liền mật thiết với nhau V.I Lênin đã chỉ ra: “Không có tư tưởng nào sai lâm hơn, có hại hơn là tư tưởng tách rời chính sách
đối ngoại khỏi chính sách đốt nội"
Vì vậy, việc thực hiện chủ quyền quốc gia trong ký kết, tham gia các Điều ước quốc tế về thương mại cần được nhìn nhận theo quan điểm của Lênin Xét theo quan
điểm đó thì sự nghiệp đổi mới ở nước ta hình thành theo hai quá trình cơ bản:
- Quá trình chuyển đổi từ cơ chế quản lý kế hoạch hoá hành chính tập trung quan liêu, bao cấp, Nhà nước nắm giữ độc quyền ngoại thương, sang nền kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa, mở cửa cả bên trong lẫn với bên ngoài
Đó là chính sách kinh tế hoàn toàn mới của Nhà nước ta Chính sách này nhằm phát huy tiểm năng các thành phần kinh tế: kinh tế quốc doanh, tập thể, kinh tế cá thể, kinh tế tư bản tư nhân, tư bản Nhà nước, kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài dưới nhiều hình thức Quá trình này đã diễn ra được gần L7 năm Trong thời gian ấy, không những
đất nước ta, nhân dân ta đã vượt qua muôn vàn khó khăn, thử thách, trụ vững khi Liên
Xô và một loạt nước Xã hội chủ nghĩa ở Đông Âu sụp đổ và Mỹ bao vây, cấm vận: mà
còn làm nên những thành tựu mới, to lớn, được cả thế giới thừa nhận và ca ngợi, tạo ra
một thế và lực mới trong việc củng cố chủ quyền quốc gia, đưa đất nước tiến lên
- Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, vừa hợp tác, vừa đấu tranh và cạnh tranh càng ngày càng gay gắt, nhằm mở rộng thị trường thương mại, tranh thủ thêm vốn, công nghệ, kiến thức quản lý để đẩy mạnh cơng nghiệp hố, hiện đại hoá đất nước
Cả bai quá trình này, xét ở dạng tĩnh, thể hiện chủ quyền quốc gia- một thuộc tính, một cái bất biến xét ở dạng tĩnh, ở phương diện đối nội và phương diện đối ngoại
Nhưng xét ở trạng thái động, thực hiện chủ quyền, thi hành chính sách thương mại thì không thể phân biệt được rõ ràng hai phương diện này Vậy sẽ sai lầm khi chỉ thấy phương diện đối ngoại (hội nhập kinh tế quốc tế) mà lo mất chủ quyền và định hướng Xã hội chủ nghĩa Ngược lại, nếu cứ quan niệm chủ quyền quốc gia và định hướng Xã hội chủ nghĩa một cách giáo điều, gò bó, cứng nhắc, mở cửa đốt với bên trong, đóng cửa đối với bên ngoài thì sẽ dẫn đến bỏ lỡ cơ hội và lợi ích hội nhập kinh tế quốc `
té
Phương diện đối nội và phương diện đối ngoại của thực hiện chủ qiyền trong thời kỳ mới kết hợp chặt chẽ với nhau, hài hoà với nhau và chuyển hoá lẫn nhau
Trang 30ICTC - Báo cáo tổng kết khoa học — Điệu uc quốc tế về 1 hương mại Thực ra, chủ trương hội nhập kinh tế quốc tế xét cho cùng chính là sự tiếp tục của
chính sách đối nội đổi mới, chuyển sang kinh tế thị trường Nói cách khác, hội nhập kinh
tế đích thực là một trong những nội dung cơ bản của kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa của nước ta Chủ động hội nhập kinh tế quốc tế trở thành tiêu điểm của chính sách đối ngoại, chiếm vị trí nổi bật trong quản lý nhà nước về kinh tế nói chung
c/ Hỏi nháp kính tế quốc tế ký kết, tham gia các Điều ước quốc tế về thương mại
là thực hiện chủ quyên quốc gia:
Một trong các quyền cơ bản của quốc gia với tính cách là chủ thể của pháp luật quốc tế là quyển ký kết, tham gia các Điều ước quốc tế, tham gia các tổ chức quốc tế
Thực chất của việc hội nhập kinh tế quốc tế là cam kết về chính sách và pháp luật
về nghĩa vụ và các quyền bằng cách ký kết các Điều ước quốc tế song phương và/ hoặc nhiều bên, gia nhập các tổ chức kinh tế- thương mại khu vực và thế giới, thực hiện Điều
ước quốc tế đã ký kết hoặc tham gia
Trong quá trình đàm phán, thương lượng để đi đến thoả thuận về hội nhập kinh tế
quốc tế, phía nước ta xuất phát từ quan điểm, đường lối, chính sách và pháp luật thương
mại nước ta, biểu thị thái độ chính trị- pháp lý độc lập, có chủ quyền của nhà nước ta về
hợp tác kinh tế; xuất phát từ lợi ích của nước mình và lợi ích của nước đối tác, các tổ
chức quốc tế Do đó, thực chất của việc ký kết, tham gia các Điều ước quốc tế trong quá trình hội nhập là quá trình ¿hể chế hoá thành pháp luật quốc tế đường lối, chủ trương, ý chí độc lập của Nhà nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam về mở rộng, đa phương
hoá, đa dạng hoá quan hệ đối ngoại
dJ Hai cấp độ thực hiện chủ quyên quốc gia trong ký kết, tham gia Điều Hóc quốc
tế về thương mãi:
Tham gia, ký kết Điểu ước quốc tế, hội nhập kinh tế quốc tế làm cho việc thực hiện chủ quyền quốc gia diễn ra ở hai cấp độ:
- Có sự phụ thuộc lẫn nhau ngày càng tăng về kinh tế và về thương mại giữa nước ta với các nước Đây là tiêu thức có giá trị phổ biến đối với chủ quyền quốc gia của tất cả
các nước Điều này mang lại một hình thái mới cho việc thực hiện chủ quyền quốc gia
trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế
- Sự phụ thuộc lẫn nhau về chính sách kinh tế, thương mại (chứ không phải sự phụ thuộc đơn phương) không làm cho chủ quyền quốc gia hoà trộn lẫn nhau, không làm cho chính sách thương mại của các quốc gia trở thành đồng nhất, mà chỉ chứng tỏ chủ quyền quốc gia của mỗi nước là riêng biệt, mỗi nước vẫn có chính sách thương Tnại riêng của
mình
Trang 31IŒTC - Báo cáo tổng kết khoa học Điều ước guốc tế về Thương mại
el Chủ quyên quốc gia vẫn luôn là môi chuẩn mực của pháp luật quốc tế và thước
do hành vị ứng xử của quốc gia:
Trên thực tế các nước nhân danh chủ quyên quốc gia có thể có cách ứng xử khác
nhau, thậm chí hoàn toàn trái ngược nhau về cùng một vấn đề quốc tế kế cả trong thương
mại quốc tế Đương nhiên, một nước nhân danh chủ quyền để xâm hạt chủ quyền của một nước khác thì không thể biện minh được Nói cách khác:
- Các nước chỉ có thể hợp tác với nhau cùng có lợi trong hoà bình, ổn định và do đó cùng tuỳ thuộc lẫn nhau trên cơ sở các nước khác nhau bình đẳng về chủ quyền quốc
gia
- Con đường đấu tranh để các quốc gia thực sự bình đăng về chủ quyền là rất nhiều cam go, thử thách và đòi hỏi một thời gian lâu dài
- Dù trong bối cảnh tồn cầu hố, khu vực hoá, chủ quyền có hình thái mới về nội dung, thì nó vẫn luôn là một khái niệm thiêng liêng cao cả, một chuẩn mực của luật pháp
quốc tế và thước đo hành ví ứng xử của quốc gia, tất nhiên cả trong quan hệ hợp tác kinh
tế- thương mại quốc tế
Trong xu thế tồn cầu hố, khu vực hoá, hội nhập kinh tế quốc tế là một nhu cầu nội tại khách quan của các nền kinh tế Mỗi nền kinh tế quốc gia hợp thành một phần của nền kinh tế khu vực và kinh tế thế giới Mỗi thị trường quốc gia là một bộ phận của thị trường khu vực và thị trường thế giới Trong một hệ thống thế giới có xu thế tồn cầu hố, khu vực hố, các quốc gia, các nền kinh tế có quan hệ thương mại phụ thuộc lần nhau Mặc dù kinh tế thị trường là mẫu số chung của hội nhập kinh tế quốc tế đối với tất cả các nước, nhưng thị trường khu vực hay thị trường thế giới không phải là thị trường đồng nhất, thuần tuý theo nghĩa kinh tế học Mỗi quốc gia dù có một nền kinh tế riêng
gắn với chế độ chính trị- xã hội lịch sử và bản sắc văn hoá dân tộc, có chính sách thương
mại riêng, nhưng vẫn có thể và cần hội nhập kinh tế quốc tế thông qua việc ký kết, tham gia Điều ước quốc tế về thương mại
Trang 32ICTC - Báo cáo tổng kết khoa học _ ` Điêu ước quốc tế về Thương mại
PHẦN THỨ HAI
TAC DONG CUA CAC DIEU UGC QUOC TẾ VỀ THƯƠNG MẠI TỚI CHÍNH
SACH VA PHAP LUAT THUONG MAI, DAC BIET LA THUONG MAI DICH
VU TRONG QUA TRINH HOI NHAP KINH TE QUOC TE CUA VIET NAM
2.1 Tổng quan về anh hưởng của Điều ước quốc tế về thương mại đối với thương
mại Việt Nam
2.1.1 Căn cứ để đánh giá sự tác động của các Điều ước quốc tế về thương mại đối với
thương mại Việt Nam
2.1.1.1 Căn cứ vào hình thức hội nhập kinh tế quốc tế
Hội nhập kinh tế quốc tế là cơ sở để thương mại quốc tế của nước ta phát triển
Khi hội nhập Việt Nam xuất phát từ hai quan điểm: 1) Chính sách của Việt Nam là chú
động hội nhập kinh tế quốc tế, hội nhập kinh tế quốc tế trở thành định hướng chủ đạo của quan hệ thương mại quốc tế giữa nước ta với các nước, các tổ chức quốc tế, 2) Thể thức hội nhập kinh tế quốc tế là ký kết, tham gia các Điều ước quốc tế về kinh tế- thương
mại Hình thức hội nhập kinh tế quốc tế khác nhau tạo ra những tác động khác nhau đối với thương mại nước ta
Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế với nhiều hình thức: tham gia Khu vực Mậu dịch tự do ASEAN, khu vực Mậu dịch tự do ASEAN- Trung Quốc, tham gia APEC,
Diễn đàn hợp tác Á- Âu (ASEM), ký kết Hiệp định thương mại song phương với các nước, chuẩn bị gia nhập WTO Mỗi hình thức hàm chứa nội dung và mức độ khác nhau về qui định thương mại, bao gồm các qui định về thuế quan, phi thuế quan, về đầu 1ư
địch vụ Bởi vậy, tác động của những hình thức hội nhập kinh tế quốc tế đối với thương mại Việt Nam là khác nhau
2.1.1.2 Căn cứ vào mức độ và phạm vì hội nhập
Chúng ta nhận thấy rất rõ nhịp độ hội nhập càng nhanh, phạm vi hội nhập càng
rộng, mức độ hội nhập kinh tế càng sâu, tham gia càng nhiều Điều ước quốc tế về thương mại, thì càng có nhiều chuẩn mực pháp luật quốc tế về thương mại trở thành luật áp dụng đối với Việt Nam, chính sách và pháp luật thương mại Việt Nam càng trở nên hài hoà với chính sách và pháp luật thương mại quốc tế
2.1.1.3 Căn cứ vào đặc điểm của các đối tác
Sự tác động của Điều ước quốc tế về thương mại đối với một nước tuỳ thuộc vào từng loại đối tác và những cam kết đã thoả thuận, còn lợi ích kinh tế, lợi ích thương mại
Trang 33IŒTC - Báo cáo tổng kết khoa học Điệu trớc quốc tế về Thương mại
lại không chỉ phụ thuộc vào việc thực hiện Điều ước, mà còn phụ thuộc vào rất nhiều yếu
tố khác như mức độ cạnh tranh của hàng hoá, dịch vụ; xuất khẩu hay nhập khẩu; sản
xuất hay tiêu dùng, thương mại hàng công nghiệp hay nông nghiệp
2.1.1.4 Căn cứ vào mức độ cam kết Điều uÓc quốc tế
Tác động của Điều ước đối với chính sách thương mại Việt Nam cồn tuỳ thuộc vào nội dung các Điều ước quốc tế về thương mại mà Việt Nam ký kết, tham gia Mặc dù gắn liền với nhau, nhưng vẫn có thể phân biệt rõ được sự ảnh hưởng về lượng và sự tác động về chất (mức độ cam kết) của các Điều ước quốc tế đối với thương mại Việt Nam Chang han, mức thuế quan thoả thuận hay sự cam kết về xuất xứ của hàng hoá
khác nhau tạo nên sự tác động khác nhau; hay mức độ cam kết càng thấp (lộ trình giảm thuế quan càng dài), thì sự tác động diễn ra ở cấp độ khác nhau theo từng thời kỳ
2.1.2 Xu hướng tác động của các Điều ước quốc tế về thương mại đối với chính sách
và pháp luật thương mại Việt Nam
2.1.2.1 Sự ảnh hưởng ẫa chiêu của Điều ưóc quốc tế về thương mại đối với thương mại Tầm quan trọng của các Điều ước quốc tế về thương mại không chỉ giới hạn ở bản thân các Điều ước đó Sự ảnh hưởng của nó mang tính đa chiều:
- Các Điều ước quốc tế về thương mại còn có tác động đến nhiều mặt của đời sống kinh tế- xã hội
- Các Điều ước quốc tế về thương mại còn có tác động đến con người và xã hội, từ
nhận thức đến hoạt động thực tiễn, từ hoạch định chính sách, thí hành chính sách đến điều chỉnh, bổ sung chính sách
- Quan hệ kinh tế quốc tế của một nước chứa đựng và ghi nhận nhiều thay đổi quan trọng về nội hàm khái niệm thương mại, về chế độ pháp lý và các thiết chế điều
chỉnh quan hệ thương mại giữa các nước; đặc biệt nó tác động mạnh, thậm chí tác động
tức thì tới chính sách kinh tế nói chung, chính sách thương mại nói riêng của nước đó Đề tài này chỉ đi sâu vào việc phân tích những tác động trực tiếp của các Điều ước
quốc tế về thương mại, đặc biệt là thương mại dịch vụ đối với thương mại Việt Nam
2.1.2.2 Tác động đối với trí thức về pháp luật quốc tế và về thương mại
Khi nghiên cứu đề tài này, chúng ta có thể nắm được nhiều thông tin về các Điều ước quốc tế về thương mại và các thông tin về chính sách thương mại của Việt Nam Nhưng gid tri đích thực mà Điều ước quốc tế tác động đến chúng ta không phải là thông ' tin, mà là tri thc về thương mại quốc tế và về chính sách thương mại của nước nhà
Chỉ cần so sánh khái niệm "thương mại” trong Luật thương mại biện hành của
Việt Nam với khái niệm về thương mại trong các Điều ước quốc tế mà Việt Nam đã ký
Trang 34ICTC - Báo cáo tổng kết khoa học _— Điệu tóc quốc tế về Thương mại kết, tham gia, chúng ta thấy ngay tri thức mới về thương mại quốc tế Nhờ có tri thức mới chúng ta fđo lập được những nội dung chính sách, những nguyên tắc, qui phạm pháp
luật về thương mại theo xu hướng kinh tế thị trường hiện đại, tồn cầu hố, khu vực hoá 2.1.2.3 Các Điều ước quốc tế về thương mại tác động không đồng đêu tỳ theo lĩnh vực thương mại của Việt Nam
Điều ước quốc tế về thương mại ảnh hưởng tới: - Mục tiêu kinh tế và xã hội của quốc gia
- Cải cách pháp luật và thể chế là một nhiệm vụ không dễ đàng đối với bất kỳ nước nào Làm tăng điều tiết vĩ mô của Nhà nước đối với kinh tế và chính sách kinh tế đối ngoại, tăng hiệu quả của hoạt động kinh tế và ngoại thương
- Thúc đẩy các hoạt động kinh tế, hoạt động thương mại
- Thúc đẩy cải cách hành chính, dần loại bỏ quản lý hành chính quan liêu, bao
cấp
- Lầm tăng độ mở cửa thị trường
Điều ước quốc tế tác động đến chính sách và pháp luật thương mại thông qua: - Các cam kết quy định trong Điều ước quốc tế
- Lựa chọn chính sách thương mại khi thực hiện các cam kết Điều ước quốc tế
Hoàn toàn có thể có những quan điểm khác nhau khi đánh giá sự tác động (ảnh
hưởng) của các Điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết, tham gia đối với thương mại Việt Nam Nhưng chắc chắn, về tác động cụ thể, có một điểu mà ai cũng có thể thừa nhận
rằng chính sách, pháp luật thương mại quốc tế trở nên minh bạch hơn, được cải thiện hơn
cả trong hoạch định và thi hành chính sách
Tuy nhiên, Việt Nam xây dựng kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa, giữa nước ta và các nước có sự khác nhau căn bản về chế độ chính trị nên khi thực hiện chính sách hội nhập kinh tế quốc tế, thì khó khăn lớn nhất là phối hợp mục tiêu ký kết,
tham gia Điều ước quốc tế về thương mại theo xu hướng tự do hoá thương mại với định
hướng xây dựng chủ nghĩa xã hội Việc làm hài hoà một cách có chọn lọc chính sách và
pháp luật quốc gia với pháp luật quốc tế sẽ là vấn đề khó khăn, phức tạp nhất Đó là việc xử lý những va đập giữa yêu cầu và khả năng phát triển kinh tế- thương mại của nước ta với sự thâm nhập của kinh tế khu vực và kinh tế thế giới vào Việt Nam về hàng hoá, dịch vụ, đầu tư, sở hữu trí tuệ
Mức độ ảnh hưởng được thể hiện Ở các mặt:
Trang 35
ICTC - Báo cáo tổng kết khoa học Điển ước quốc tếvề Thương mại
- Cạnh tranh giữa hàng hoá và dịch vụ củá Việt Nam với hàng hoá và dịch vụ
nhập khẩu, cạnh tranh ở nước ngoài và cạnh tranh ở ngay trong nước ngày càng mạnh
hơn
- Thương mại Việt Nam thay đổi lớn lao do hội nhập kinh tế quốc tế, ký kết, tham gia các Điều ước quốc tế về thương mại
- Tính phụ thuộc lẫn nhau về thương mại giữa nước ta với các nước ngày càng tăng (bị ràng buộc bởi cam kết trong Điều ước quốc tế)
- Cơ cấu thương mại của Việt Nam phụ thuộc vào việc thực hiện cam kết quốc tế với từng loại đối tác và từng loại thị trường
- Xuất khẩu trở thành động lực quan trọng của thương mại
- Nâng cao tính minh bạch của chính sách và pháp luật thương mại quốc gia - Qui chế tối huệ quốc và đãi ngộ quốc gia được áp dụng rộng rãi hơn - Tính cạnh tranh được khuyến khích
Việc tham gia Điều ước quốc tế dẫn đến sự điều chỉnh, bổ sung và sửa đổi chính sách và pháp luật Việt Nam về thương mại
Các Điều ước quốc tế về thương mại mà Việt Nam ký kết, tham gia ảnh hưởng không nhỏ đối với thương mại Việt Nam Quan hệ kinh tế-thương mại quốc tế hiện nay rất phức tạp Chính sách, pháp luật quốc gia và quốc tế về thương mại cũng phức tạp không kém Mối quan hệ giữa phương diện quốc gia (đối nội) và phương diện quốc tê (đối ngoại) của chính sách thương mại không đơn giản Bản thân những khái niệm như
hội nhập kinh tế quốc tế, toàn cầu hoá, khu vực hoá kinh tế, tự do hoá thương mại đã phản ánh sự tác động lẫn nhau giữa chính sách, pháp luật thương mại quốc tế thông qua
các Điều ước quốc tế và chính sách và pháp luật quốc gia về thương mại Chắc chắn, càng hội nhập sâu hơn vào kinh tế quốc tế, thì ảnh hưởng và sự tác động của Điều ước
quốc tế về thương mại đối với thương mại Việt Nam càng mạnh hơn, dứt khoát hơn Bởi vậy, việc nghiên cứu sự tác động đó phải được thực hiện một cách hệ thống và sâu sắc hơn
2.2 Tác động cụ thể của việc ký kết, tham gia và thực hiện các Điều ước quốc tế về
thương mại tới chính sách và pháp luật về thương mại của Việt Nam và các chính
sách hội nhập đã được thực hiện từ 1990 trở lại đây
2.2.1 Tác động của các Điều mớc quốc tế về thương mại tới các chính sách và pháp luật về thương mại hàng hóa của Việt Nam
2.2.1.1 Tác động của các Điều móc quốc tế về thương mại tới các chính sách và pháp luật về thuế quan
Trang 36
ICTC - Báo cáo tổng kế khoa học — Điêu ốc quốc tế về Thương mại Trong thương mại quốc tế, thương mại hàng hoá quốc tế chủ yếu bao gồm hoạt động mua bán hàng hoá, còn được gọi là hoạt động xuất nhập khẩu, diễn ra giữa các bên có trụ sở thương mại ở các nước khác nhau (Điều I Công ước Viên 1980)
Trong các văn bản pháp lý như Hiệp định GATT, Hiệp định về khu vực mậu địch tự do ASEAN (AFTA) (1993) cũng có những qui định về hoạt động mua bán hàng hoá,
các qui định này chủ yếu tập trung vào vấn đề thuế quan và phí
Kể từ khi Việt Nam thực hiện đường lối đổi mới trong lĩnh vực kinh tế cho đến
nay, các chính sách và pháp luật về thuế quan của Việt Nam đã có rất nhiều thay đổi nhằm từng bước phù hợp với các quy định trong các Điều ước quốc tế về thương mại mà Việt Nam là một bên ký kết và mục tiêu chiến lược sắp tới là gia nhập Tổ chức thương
mại thế giới, thể hiện rõ trong những lĩnh vực sau:
Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu đối với hàng mậu dịch được Quốc hội thông
qua ngày 29/12/1987 và có hiệu lực từ ngày 1/1/1988, đánh dấu việc Việt Nam bắt đầu sử dụng thuế quan như một công cụ trong cơ chế quản lý xuất nhập khẩu
Bước phát triển mới của biểu thuế Việt Nam được đánh dấu bằng Luật sửa đổi, bổ
sung một số điều của Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu được Quốc hội thông qua
ngày 20/5/1998 và có hiệu lực từ ngày 1/1/1999 Theo Luật này, biểu thuế nhập khẩu
của Việt Nam tuân thủ đến cấp 6 số của hệ thống HS 96, gồm có ba cột thuế suất là thuế
suất phổ thông, thuế suất ưu đãi và thuế suất ưu đãi đặc biệt
Thuế suất ưu đãi hay còn gọi là thuế suất MEN là mức thuế dành cho hàng hóa nhập khẩu từ các nước đã ký kết Hiệp định thương mại song phương với Việt Nam hoặc được Việt Nam đơn phương cho hưởng mức thuế suất này Thuế suất phổ thông là mức thuế dành cho hàng hóa nhập khẩu từ các nước chưa ký kết Hiệp định thương mại song
phương với Việt Nam hoặc các nước chưa được Việt Nam cho hưởng thuế suất ưu đãi
(thuế suất MEN) Thuế suất phổ thông thường cao hơn thuế suất MEN từ 50-70% Thuế
suất ưu đãi đặc biệt hiện nay Việt Nam đang dành cho hàng hóa nhập khẩu từ các nước
thành viên ASEAN theo Hiệp định CEPT để thực hiện AFTA và sản phẩm đệt may từ
EU
Nếu như năm 1996 biểu thuế của chúng ta chỉ có 3.500 dong thué thi tinh dén
năm 2000, tổng số dòng thuế của cả biểu thuế đã lên tới trên 6.300 dòng Kể từ năm
1996, cấu trúc của biểu thuế đã được đơn giản hóa rất nhiều, số mức thuế đã giảm từ 3L vào năm 1996 xuống 26 vào năm 1998 và đến nay con số này chỉ còn là 19 Trong đó
các mức thuế thấp (0%, 1%, 3%, 5%) dành cho nguyên liệu đầu vào của các ngành sản
Trang 37ICTC - Báo cáo tổng kết khoa học_ _— Điều ước quốc tế về Thương mại như rượu, bia, xe máy Mức thuế suất bình quân giản đơn hiện hành là 15,98%, tương
đối thấp so với một số nước cùng khu vực như Thái Lan (27,6%), Phi-lip-pin (24,4%),
Indonesia (18,3%)
Thuế nhập khẩu của Việt Nam có xu hướng thấp đối với nguyên liệu đầu vào
(thường là 0%) và cao đối với sản phẩm đầu ra Hình thức bảo hộ này được gọi là leo
thang thuế quan Chẳng hạn như, thuế suất đối với đồng nguyên liệu là 0% còn đối với các sản phẩm bằng đồng thì mức thuế suất lại lên tới 30-40% Cách thức bảo hộ này khiến cho mức bảo hộ thực tế đối với sản phẩm cuối cùng cao hơn so với mức bảo hộ: danh nghĩa của thuế quan đành cho hàng hóa đó Hình thức bảo hộ này đang bị yêu cầu phải từng bước hạn chế và xố bỏ trong khn khổ đàm phán đa phương (WTO)
Thuế suất nhập khẩu bình quân giản đơn cao nhất là đối với thuốc lá, đồ uống, giầy dép và quần áo, tiếp đến là xe máy, đồ sứ, kính và các sản phẩm kính Trong hầu hết các ngành đều có sự dao động lớn giữa các mức thuế, đặc biệt là ngành hóa chất
công nghiệp và hóa chất khác, ngành kim khí cơ bản kim loại màu, thiết bị vận tải và máy móc không dùng điện
Thuế suất nhập khẩu bình quân gia quyền khác với thuế suất nhập khẩu bình quân giản đơn trong một số trường hop, mặc dù những khác biệt này không mang tính chất hệ thống Ví dụ như thuế suất nhập khẩu bình quân gia quyền đối với giầy dép thấp hơn thuế suất bình quân giản đơn Điều này có nghĩa là lượng nhập khẩu mặt hàng chịu thuế suất cao ít hơn Hiện tượng này cũng khá phổ biến trong biểu thuế của nhiều nước trên
thế giới do thuế suất cao có xu hướng làm giảm nhập khẩu
Biểu thuế nhập khẩu của Việt Nam cũng cho thấy một xu thế là trong từng phân ngành cụ thể, thuế suất cao nhất thường áp dụng cho hàng tiêu dùng Hàng tư liệu sản xuất và hàng nguyên liệu nói chung thường có thuế suất thấp hơn Bên cạnh đó, biến động thuế suất hàng tiêu dùng thấp hơn rất nhiều so với biến động thuế suất cho hàng đầu tư và hàng nguyên liệu Điều này hoàn toàn phù hợp với chính sách thuế quan nhất quán trong việc cố gắng không khuyến khích nhập khẩu hàng tiêu dùng nên mức thuế
suất đối với hàng hóa này luôn được duy trì ở mức khá cao Mặt khác còn khuyến khích nhập khẩu hàng nguyên liệu và hàng phục vụ cho đầu tư Tuy nhiên, trong các giai đoạn
khác nhau thì mức độ khuyến khích khác nhau dẫn đến thuế suất dành cho các hàng hóa này thường xuyên biến đổi
Đến năm 1998, thuế quan đã đóng góp đến 25% giá trị tổng nguồn thu của Chính
phủ Con số này thể hiện vai trò ngày càng tăng của thuế quan trong nguồn thu ngân
Trang 38ICTC - Báo cáo tổng kết khoa học — Điệu ước quốc tế về Thương mái thu (thể hiện rõ trong việc quy định mức suất thuế và sử dụng Bảng giá tối thiểu khi tính mức thuế xuất, nhập khẩu), chưa thực sự là công cụ phân biệt đối xử để bảo hộ sản xuất
trong nước
Việt Nam đảm bảo thực hiện nghiêm túc chế độ Đãi ngộ quốc gia của WTO Ngày 1/1/1999, thuế VAT được áp dụng thay thế thuế doanh thu và tạo ra sự công bằng
giữa hai loại hàng nội địa và hàng nhập khẩu Đây là một bước tiến lớn vì việc áp dụng
này đã làm cho hệ thống thuế của Việt Nam minh bạch, chặt chẽ hơn và phù hợp với nghĩa vụ về đãi ngộ quốc gia
Hiện tại, Việt Nam đã hoàn thiện biểu thuế mới theo HS 8 số, cập nhật theo danh
bạ HS 9ó Bên cạnh đó còn có biểu thuế bổ sung mới, mà thực tế biểu thuế đó là ¿huế chống phá giá hay thuế dối kháng Có thể đây là bước điều tiết để minh bạch hoá vấn dé
thuế quan ở Việt Nam, tạo ra môi trường kinh doanh thuận lợi và an toàn cho các doanh
nghiệp khi Việt Nam mở cửa nên kinh tế
Bên cạnh đó, trong hoàn cảnh kinh nghiệm và tính cạnh tranh thực tế của ngành
sản xuất công nghiệp trong nước vẫn yếu kém, các doanh nghiệp Việt Nam thiếu vốn, công nghệ, kinh nghiệm chuyên môn trên thị trường quốc tế còn thấp, Việt Nam phải chọn những giải pháp tạm thời là cho phép giảm và miễn thuế trong Luật thuế tiêu thụ đặc biệt và thuế trị giá gia tăng, dẫn đến vi phạm chế độ đãi ngộ quốc gia Chính vì vậy, mặc dù Việt Nam đã cơ cấu lại hệ thống thuế của mình, những đối xử khác biệt này vẫn là những khó khăn trong quá trình sửa đổi chính sách phục vụ công cuộc hội nhập 2.2.1.2 Tác động của các Điều ước quốc tế về thương mại tới các chính sách và pháp luật về Phí thuế quan của Việt Nam
Mục tiêu mà các Điều ước về thương mại hàng hoá hướng tới là nhằm thiết lập
một qui chế thương mại thuận lợi cho các bên tham gia, trong đó tiến tới loại bỏ dần các
loại thuế, phí, phụ phí và hàng rào phi quan thuế Điều này có nghĩa là các thành viên của Điều ước quốc tế về thương mại có nghĩa vụ loại bỏ tất cả các hạn chế, hạn ngạch, yêu cầu cấp giấy phép và kiểm soát xuất nhập khẩu đối với hàng hoá và địch vụ nhằm tạo điểu kiện cho hàng hoá được lưu thông tự do trên thị trường của tác: nước ký kết,
tham gia Điều ước
Tuy nhiên, trong quá trình tiến đến xố bỏ hồn toàn các rào cản này, bên cạnh việc loại bỏ dần các hàng rào phi quan thuế, các Điều ước quốc tế về thương mại hàng hoá (bao gồm cả song phương và đa phương mà cao nhất là qui chế của Tổ chức thương mại thế giới WTO) vẫn đưa ra các qui định cho phép áp dụng các biện pháp này trong quá trình thực hiện Bản thân Mỹ là quốc gia tham gia Tổ chức thương mại thế giới từ
Trang 39ICTC - Báo cáo tổng kết khoa học — Điệu tước quốc tế về Thương mại
lâu và có nền kinh tế rất phát triển nhưng vẫn phải vận đụng những qui định phi thuế
quan trong hoạt động thương mại
Là một nước đang phát triển, khi tham gia các Điều ước quốc tế về thương mại hàng hoá, Việt Nam được hưởng một số lợi thế nhất định trong việc áp dụng các biện pháp phi thuế quan Trong hoàn cảnh hiện nay, Việt Nam vẫn phải thực hiện chính sách bảo hộ đối với các ngành sản xuất trong nước, do đó chúng ta phải áp dụng một số biện
pháp phi thuế quan, trong đó đáng chú ý là:
- Hạn ngạch hàng hóa:
Chính sách hạn ngạch của Việt Nam trên các văn bản chính thức là rất rõ ràng
Việt Nam đã đơn phương bỏ một số lớn các hạn ngạch trong nhiều năm qua, gần đây là
bỏ hạn ngạch với hàng tiêu dùng Năm 2000, chỉ có 2 mặt hàng chịu hạn ngạch xuất
khẩu là gạo và sản phẩm đệt may xuất khẩu vào EU và đến nay, hạn ngạch xuất khẩu
gạo đã được xoá bỏ Hạn ngạch áp dụng chủ yếu trong hoạt động nhập khẩu
Việt Nam cũng cố gắng sử dụng hạn ngạch một cách hợp lý nhất, thể hiện ở việc xác định, điểu chính hạn ngạch, công bố và phân bổ hạn ngạch một cách phù hợp, tao điều kiện cạnh tranh lành mạnh, thương mại không bị bóp méo
- Giấy phép nhập khẩu:
Việt Nam đã có những tiến bộ nhất định trong việc bỏ bớt các mặt hàng chịu quản lý giấy phép không tự động khi nhập khẩu Bên cạnh đó, Việt Nam đã có những cải cách đáng kể trong việc đơn giản hoá các thủ tục hành chính liên quan đến cấp giấy phép Cụ thể: Việt Nam đã tiến hành một số cải cách quan trọng trong thủ tục cấp giấy phép liên quan đến xuất nhập khẩu Giấy phép kinh doanh xuất nhập khẩu được bãi bỏ Theo Điều
8 Nghị định 57/ 1998/ NĐ-CP ngày 31-7-1998 quy định chí tiết thi hành Luật Thuong
mại về hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, gia công và đại lý mua bán hàng hoá với nước ngoài, thương nhân là doanh nghiệp “thuộc các thành phần kinh tế được thành lập theo
quy định của pháp luật dược phép xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá theo ngành nghề đã đăng ký trong giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh" Như vậy còn một số loại thương nhân được nêu trong Luật thương mại không được phép xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá
Đó là cá nhân, hộ gia đình và những tổ hợp tác không đủ điều kiện để trở thành pháp
nhân theo quy định của pháp luật `
Để chuẩn bị tham gia WTO, Việt Nam cần thực hiện khoản 49(a) Điều 1 cha Hiệp định TRIPS về thủ tục cấp phép nhập khẩu Các quy định và tất cả thông tin liên
quan đến thủ tục nộp đơn bao gồm quyên của các cá nhân, danh sách các sản phẩm đòi
Trang 40ICTC - Báo cdo tong kéi khoa hoc Điệu ước quốc tế về Thương mại cận được chúng Các xuất bản phẩm này cần được công bố 21 ngày trước ngày có hiệu lực của đòi hỏi và trong bất kỳ trường hợp nào cũng không được muộn hơn ngày có hiệu lực đó Bất kỳ ngoại lệ hay thay đổi nào trong các quy định liên quan đến thủ tục cấp phép nhập khẩu hay danh sách các sản phẩm chịu giấy phép nhập khẩu phải được công bố theo cùng cách thức và thời gian như đã nêu trên
Gần đây nhất Nhà nước ta đã ban hành Nghị định số 59/2002/NĐ-CP ngày 04/6/2002 của Chính phủ về việc bãi bỏ một số giấy phép và thay thế một số giấy phép
bằng phương thức quản lý khác để từng bước cụ thể hoá các quy định của CEPT/AFTA
- Trợ cấp và biện pháp đối kháng:
Mặc dù trong Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu (sửa đổi) của Việt Nam có quy
định về thuế đối kháng nhưng điều khoản này khá sơ sài và do không đủ điều kiện để tiến hành điều tra về trợ cấp của các nước nên trên thực tế, Việt Nam chưa áp dụng biện pháp đối kháng nào
Việt Nam hiện đang duy trì các hình thức trợ cấp thông qua tín dụng ưu đãi, ưu
đãi về thuế (thuế suất ưu đãi, miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp), thưởng xuất
khẩu, ưu đãi bảo lãnh tín dụng, rút ngắn thời gian khấu hao tài sản cố định, giảm mức
vốn lưu động tối thiểu theo quy định, miễn, giảm hoặc hoãn nộp tiền thuê đất
Khoản (e) Phụ lục I, Hiệp định trợ cấp và các biện pháp đối kháng của WTO qui định cấm trợ cấp xuất khẩu thông qua việc miễn giảm, hoàn lại hoặc cho phép hoãn nộp
các loại thuế trực tiếp hoặc các khoản phí phúc lợi liên quan đến hoạt động xuất khẩu Nhằm khuyến khích xuất khẩu, Điều 54 Nghị định 12/CP ngày 18/2/1997 cho phép các dự án đầu tư nước ngoài chỉ phải nộp thuế lợi tức với mức 20% nếu xuất khẩu ít nhất
50% sản phẩm, 15% nếu xuất khẩu ít nhất 80% sản phẩm, trong khi đó thuế suất lợi tức
với dự án thông thường là 25% Điều 56 Nghị định 12/CP ngày 18/02/1997 còn ưu đãi về thời hạn miễn giảm thuế lợi tức: nếu xuất khẩu ít nhất 50% sản phẩm thì được miễn thuế lợi tức trong 1 năm kể từ khi kinh doanh có lãi và giảm 50% trong 2 năm tiếp theo; nếu
xuất khẩu ít nhất 80% sản phẩm được miễn thuế lợi tức trong 2 năm kế từ khi kinh
doanh có lãi và giảm 50% trong 3 năm tiếp theo Thậm chí, đối với, nhà tư sẽ xuất
khẩu toàn bộ sẵn phẩm sản xuất tại Việt Nam sẽ được miễn thuế lợi tức trong 4 năm kể từ khi kinh doanh có lãi và giảm 50% trong vòng 4 năm tiếp theo (Điều 7 Nghị định 10/1998/CP) Ngoài ra, Luật Khuyến khích đầu tư trong nước (sửa đổi) năm 1999 cũng
quy định miễn tiền thuê đất và thuế thu nhập doanh nghiệp đối với các doanh nghiệp sản
xuất kinh doanh hàng xuất khẩu Tuy rằng Điều 27 và Phụ lục VII Hiệp định trợ cấp và
các biện pháp đối kháng cho phép các nước chậm phát triển và các nước đang phát triển