NGoại hối và đổi mới chính sách ngoại hối ở Việt nam hiện nay

NGoại hối và đổi mới chính sách ngoại hối ở Việt nam hiện nay

Lời nói đầu

Sự hội nhập quốc tế của nền kinh tế Việt Nam thông qua cơ chế thịtrờng là nhu cầu khách quan có tính quy luật Với vai trò nh là chiếc cầu nốigiữa kinh tế nội địa với kinh tế thế giới bên ngoài, thì việc hình thành vàphát triển thị trờng ngoại hối một cách toàn diện và hiện đại theo trình độquốc tế là rất cần thiết Thông qua các nghiệp vụ trên thị trờng ngoại hối màhoạt động xuất nhập khẩu, đầu t quốc tế, dự trữ quốc tế trở nên linh hoạt

và hiệu quả

Trong những năm gần đây, thị trờng ngoại hối Việt Nam đã hìnhthành và từng bớc phát triển: chính sách quản lý ngoại hối đang dần dần đ-

ợc hoàn thiện phù hợp với hớng phát triển kinh tế thị trờng mở; nhũng nhân

tố thị trờng ngày càng trở nên quyết định hơn trong việc xác định tỉ giá hối

đoái, bớc đầu đã đa một số giao dịch kinh doanh vào cuộc sống Mặc dùmới ở những bớc đầu phát triển, nhng thị trờng ngoại hối Việt Nam đã tạo

ra môi trờng kinh doanh ngoại hối cho các Ngân hàng Thơng mại, đồngthời cung cấp những công cụ hữu hiệu để phòng ngừa rủi ro ngoại hối đốivới các công ty Xuất nhập khẩu và những nhà đầu t quốc tế Tuy nhiên, thịtrờng ngoại hối Việt Nam còn rất non trẻ và sơ khai xét về trình độ, quy môthực hiện cũng nh kĩ năng nghiệp vụ kinh doanh Đặc biệt xung quanh vấn

đề chính sách quản lý ngoại hối còn nhiều vấn đề phải xem xét và tiếp tụchoàn thiện Xuất phát từ yêu cầu đó, em đã chọn đề tài:

“Ngoại hối và đổi mới chính sách ngoại hối ở Việt Nam hiện nay”

Để nghiên cứu những vấn đề cơ bản nhất của chính sách quản lýngoại hối và đa ra một số kiến nghị nhằm hoàn thiện chính sách này ở ViệtNam.Với tầm hiểu biết còn giới hạn nên trong quá trình nghiên cứu thựchiện đề tài chắc chắn em sẽ còn gặp nhiều sai sót về kinh nghiệm, em rấtmong đợc sự chỉ bảo và góp ý của thầy cô Em xin chân thành cảm ơn

Ch ơng I

Lý luận cơ bản về chính sách quản lý ngoại hối

và vai trò của đầu t nớc ngoài

1 Chính sách quản lý ngoại hối:

Ngoại hối và đổi mới chính sách ngoại hối ở Việt Nam hiện nay 1

Chính sách quản lý ngoại hối là một chính sách quan trọng đối vớibất kì một quốc gia nào, nó có tác động đến sự thành công hay thất bại củacác chính sách kinh tế vĩ mô khác.

Quản lý ngoại hối trong các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài làmột bộ phận của chính sách quản lý ngoại hối của một nớc Vì vậy, để cóchính sách quản lý ngoại hối có hiệu quả trớc hết ta phải làm rõ những vấn

đề liên quan trực tiếp đến lĩnh vực này về mặt lý thuyết

1.1Ngoại hối

Nhu cầu của sự phát triển và xu hớng thế giới đã dần dần làm cho cácgiao dịch này vợt qua biên giới một nớc Một nớc muốn tồn tại và phát triểnbạt buộc phải có quan hệ trai đổi với thị trờng thế giới Chính từ những giaodịch này mà phơng thức thanh toán không ngừng phát triển, ngời ta khôngdùng vàng nh trong phơng thức thanh toán cổ điển mà còn sử dụng cáccông cụ thanh toán khác gọi là ngoại hối Tuỳ theo những giác độ khácnhau mà ngời ta quan niệm ngoại hối khác nhau:

+ Trên giác độ kinh doanh ngoại hối, những nhà kinh doanh hiểungoại hối là những phơng tiện thanh toán thể hiện dới dạng ngoại tệ, nó baogồm hối phiếu, séc bằng ngoại tệ (phải d có trên tài khoản ngân hàng nớcngoài)

+ Trên giác độ quản lý và hoạch định chính sách, ngoại hối đợc hiểu

là toàn bộ các loại tiền nớc ngoài, các chứng từ, chứng khoán có giá trịbằng tiền nớc ngoài, các kim khí, đá quý

1.2Chính sách quản lý ngoại hối

Quản lý ngoại hối là một bộ phận của chính sách tiền tệ quốc gia, là

công cụ vĩ mô của nhà nớc đối với nền kinh tế nhất là kinh tế đối ngoại

Chính sách quản lý ngoại hối là những quy định pháp lý những thể

lệ của chính phủ trong vấn đề quản lý ngoại tệ, quản lý vàng bạc đá quý,quản lý các giấy tờ có giá trị ngoại tệ cũng nh các quan hệ thanh toán tíndụng với nớc ngoài

Nội dung của chính sách quản lý ngoại hối là quản lý và kiểm soátcác luồng vận động về ngoại hối từ nớc ngoài vào và từ trong nớc ra có liênquan đến quan hệ ngoại thơng cũng nh những quan hệ khác bằng ngoại tệ,

góp phần phát triển ngoại thơng tạo sự cân bằng cho cán cân thanh toánquốc tế, ổn định giá trị đồng tiền, xây dựng đợc quỹ dự trữ ngoại hối hợp lý.

Đối tợng quản lý ngoại hối: về phơng diện quản lý đối tợng nằmtrong phạm vi điều chỉnh của chính sách ngoại hối bao gồm: “ngời c trú” và

“ngời không thờng trú”

“Ngời c trú” đợc hiểu là toàn bộ các tổ chức, các doanh nghiệp đợc

thành lập theo luật hiện hành của mỗi nớc, hoạt động trên lãnh thổ nớc đóhoặc đặt đại diện ở nớc ngoài Ngoài ra, ngời c trú còn bao gồm cả doanhnghiệp nớc ngoài đợc thành lập theo luật doanh nghiệp của nớc ngoài nhng

đợc phép hoạt động tại nớc đó

“Ngời không c trú” đợc hiểu là các tổ chc doanh nghiệp đợc thành

lập theo luật hiện hành của một nớc, không kinh doanh trong nớc đó hoặccác tổ chức kinh doanh thành lập theo luật nớc ngòai không kinh doanh trênlãnh thổ nớc đó hay là các cơ quan đại diện của các tổ chức quốc tế, của cácchính ohủ đặt tại nớc đó Dân c là ngời không c trú là những ngời mangquốc tịch nớc ngoài đến nớc đó không nhằm mục đích định d

Với một chính sách quản lý ngoại hối quản lý đợc nguồn vốn ra vàomột quốc gia luôn là vấn đề quan trọng, còn các vấn đề khác nh sử dụngngoại tệ, buôn bán kinh doanh ngoại hối thì đợc quy định tuỳ vào đặc điểmtình hình của từng thời kì cụ thể Chính vì vậy, không phải chính sách ngoạihối của tất cả các nớc đều giống nhau, mỗi nớc đều có đặc trng riêng củamình Tuy nhiên, một chính sách quản lý ngoại hối thờng nằm trong bốngiai đoạn sau:

+ Nhà nớc độc quyền quản lý ngoại hối: Với chính sách này, nhà nớcnắm trong tay mình hoạt động kinh tế đối ngoại, việc vay nợ nớc ngoài.Nhà nớc áp đặt tỷ giá một cách chủ quan cho việc chuyển đổi ngoại tệ rabản tệ và ngợc lại Ngoài ra nhà nớc còn nghiêm cấm toàn bộ mua bán,kinh doanh và tàn trữ ngoại hối

+ Chính sách thắt chặt ngoại thơng ngoại hối: Với chính sách này,nhà nớc không nắm độc quyền ngoại thơng ngoại hối nhng toàn bộ việcxuất nhập khẩu hàng hoá và t bản vẫn bị kiểm soát chặt chẽ Tất cả các tổchức cá nhân có ngoại tệ đều phải bán lại cho nhà nớc qua hệ thống ngânhàng Các tổ chức, cá nhân đợc phép mở tài khoản ngoại tệ phải chịu sựgiám sát của ngân hàng Khi họ muốn sử dụng thì phải có sự cho phép củacấp có thẩm quyền

Ngoại hối và đổi mới chính sách ngoại hối ở Việt Nam hiện nay 3

+ Chính sách nới lỏng ngoại thơng ngoại hối: Chính sách này khôngquản lý chặt chẽ quan hệ xuất nhập khẩu hàng hoá, cũng nh các luồng vận

động ngoại hối Nhà nớc tác động vào tỷ giá hối đoái nh là một thành viêncủa thị trờng Các tổ chức cá nhân có nguồn thu ngoại tệ dới mọi hình thức

đều đợc tự do mở tài khoản ở ngân hàng Nhà nớc sẽ mua lại khi cần thiếtthông qua các công cụ về tỷ giá và lãi suất

+ Chính sách tự do ngoại thơng ngoại hối: Nội dung của chính sáchnày là thực hiện tự do hoá ngoại thơng ngoại hối Nhà nớc không quản lýgắt gao hay hạn chế giao dịch ngoại hối Các hàng rào thơng mại bị bãi bỏ,

sự dịch chuyển của các luồng hàng hoá dịch vụ là hoàn toàn do cung cầungoại tệ trên thị trờng quyết định

Trên đây là bốn loại hình của các chính sách quản lý ngoại hối Tuỳtheo tình hình kinh tế xã hội trong và ngoài nớc và xu hớng chung của nềnkinh tế thế giới mà mỗi quốc gia nên chọn một mô hình thích hợp Sự cầnthiết của chính sách quản lý ngoại hối đợc thể hiện ở sự tồn tại hiện naytrong nền kinh tế nớc ta một khối lợng ngoại tệ khổng lồ Nợ nớc ngoài tính

đến cuối năm 1997 của nớc ta đã đạt đến con số báo động 10.159 triệuUSD Tổng số đầu t trực tiếp của nớc ngoài vào nớc ta tính đến hết năm

1997 đã thực hiện là 11.799 triệu USD trong tổng số 31.438 triệu USD vốn

đăng kí gần 3 tỷ vốn ODA đã đợc giải ngân trong tổng số gần 11 tỷ USDvốn cam kết

2 Vai trò của đầu t nớc ngoài ở Việt Nam hiện nay:

Theo dự đoán về tình hình kinh tế toàn cầu trong thời gian tới, IMFcho rằng với sự năng động vốn có của Châu á và đặc biệt là Đông Nam á thìkhu vực này rõ là nơi có nền kinh tế phát triển nhất thế giới Việt Nam với

vị trí địa lý thuận lợi lại nằm trong khu vực năng động nh vậy chắc chắn sẽchịu nhiều ảnh hởng của bên ngoài và thực tế Việt Nam đã và đang gây đợc

sự chú ý của thế giới

Qua giai đoạn cải cách vừa qua nền kinh tế Việt Nam đã tạm thờithoát khỏi khủng hoảng kinh tế và có nhiều triển vọng Tuy nhiên, tạo ramột ví trí vững chắc trong nền kinh tế khu vực còn là một vấn đề khó khăn

và lâu dài Việt Nam còn thiếu rất nhiều điều kiện nh vốn, công nghệ, thiếukiến thức kinh doanh, thiếu kinh nghiệm mà ta cần tích luỹ dần bằngnhiều biện pháp khác nhau mà một biện pháp nhanh nhất phù hợp nhất mà

các nớc trong khu vực có điều kiện tơng đối giống ta đã áp dụng đó là thuhút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài

Đầu t trực tiếp nớc ngoài là việc các tổ chức cá nhân nớc ngoài trựctiếp đa vào Việt Nam vốn bằng tiền nớc ngoài hoặc hợp đồng hợp tác kinhdoanh nh theo quy định của luật đầu t nớc ngoài ở Việt Nam

FDI là một thực tế kết quả có tính quy luật phát triển lâu dài cả vềchiều rộng và chiều sâu bắt nguồn từ quá trình quốc tế hoá sâu sắc nền sảnxuất vật chất và đời sống xã hội, từ sự cuốn hút mạnh mẽ của khoa học kỹthuật và công nghệ, tự sự gia tăng tích luỹ t bản và công nghệ, từ nhu cầutái cấu trúc lại nền kinh tế quốc gia trớc sức ép mãnh mẽ của cuộc cạnhtranh trên đờng đua vào thế kỷ 21

Mở cửa và hoà nhập đó là xu thế chung của toàn thế giới không mộtnớc nào có thể tồn tại và phát triển nếu không có giao lu thơng mại quốc tế.Bên cạnh đó lại tồn tại những quốc gia d thừa vốn và họ nhận thấy rằng việckinh doanh tại một quốc gia khác sẽ đem lại cho họ nhiều lợi nhuận hơnviệc kinh doanh tại chính quốc Lợi nhuận đã đa họ đến những vùng đất béo

bở bên ngoài Đó chính là lợi thế của các nớc xuất khẩu t bản, còn các nớcnhận đầu t thì sao?

Các nớc nhận đầu t và đặc biệt là những nớc đang phát triển và chậmphát triển sẽ có lợi vì họ sẽ có vốn cho công cuộc phát triển kinh tế đất nớc,một yếu tố sống còn mà các nớc này đang thiếu thốn Mặc dù vốn có thểhuy động bằng nhiều nguồn khác nhau nh vay nợ chẳng hạn nhng vốn FDIvẫn có u thế hơn hẳn vì vốn FDI không làm tăng khoản nợ nớc ngoài của n-

ớc đó

Ngoài ra thu hút vốn đầu t nớc ngoài còn giúp cho nớc nhận đầu tnhanh chóng tiếp thu đợc công nghệ tiên tiến của nớc ngoài, học hỏi đợckinh nghiệm quản lý kinh tế của các nớc, những vấn đề mà chúng ta phảimất nhiều năm hoặc không có đợc

Với một chính sách thu hút vốn FDI hữu hiệu thì FDI sẽ có vai trò hỗtrợ đắc lực cho phát triển năng lực sản xuất xã hội, khai thác đầy đủ có hiệuquả mọi tiềm năng đất nớc góp phần vào việc tạo công ăn việc làm cho ngờilao động

FDI có tác dụng rất đáng kể nhng chúng ta cũng cần phải nhận thức

đúng đắn tránh bất cứ mọi sự ảo tởng nào vào tính màu nhiệm của FDI gắn

Ngoại hối và đổi mới chính sách ngoại hối ở Việt Nam hiện nay 5

cho nó một vai trò tích cực tự nhận thấy bất chấp các điều kiện bên trongcủa đất nớc tách rời với những cố gắng chủ quan của con ngời trong vai tròquản lý nhà nớc về sản xuất kinh doanh cải thiện tình hình thâm hụt cán cânthanh toán quốc tế.

Nh chúng ta đã biết chính sách đầu t nớc ngoài là một bộ phận quantrọng của đờng lối đổi mới của nhà nớc ta, thực hiện chính sách kinh tế mở

Đờng lối đó là sự vận dụng kết hợp sức mạnh dân tộc và sức mạnh thời đạivào công cuộc xây dựng và phát triển kinh tế Do đó, cũng cần phải tránhquan điểm sai lầm coi chính sách về FDI nh là một chính sách hớng ngoại(chỉ biết mở cửa với bên ngoài) trái lại đó là chính sách vừa mở cửa với bênngoài vừa tạo điều kiện phát triển nội lức Sau đây là một số yêu cầu quantrọng cho FDI:

+ Hợp tác trên nguyên tắc bình đẳng cùng có lợi

“Bình đẳng cùng có lợi” nguyên tắc số một trong hợp tác theo cơ chếthị trờng cũng cần áp dụng một cách nghiêm túc trong hợp tác đầu t với nớcngoài

Hợp tác đầu t giữa ta với nớc ngoài thực tế là tìm ra điểm gặp nhau(trong đó hai bên cùng có lợi) để cùng sản xuất kinh doanh và chia sẻ kếtquả, trên nguyên tắc thoả thuận, tự nguyện, không bên nào áp đặt cho bênnào

 Hiệu quả kinh tế xã hội

Đứng về lợi ích của các nhà đầu t thì mục tiêu cao nhất đó là lợinhuận thu đợc, đó chính là hiệu quả tài chính tính bằng thu nhập trừ đi tổngchi phí Nhng nhà nớc xét tới một dự án không chỉ ở khía cạnh hiệu quả tàichính của nó (nhân tố làm tăng nguồn thu của ngân sách nhà nớc và gópphần vào phát triển kinh tế xã hội), mà điều không kém phần quan trọng đó

là hiệu quả ngời ta thờng dựa vào các chỉ tiêu sau:

- Trớc hết dự án đầu t phải phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xãhội, phục vụ trực tiếp hay gián tiếp cho mục tiêu đó, phù hợp nhiều hay ítvới quy hoạch chung

- Dự án phải tạo đợc nhiều việc làm và nâng cao đợc mức sống chongời lao động với ít vốn đầu t

- Dự án phải tạo ra giá trị sản lợng hàng hoá tơng đối lớn nhất là hàngxuất khẩu có chất lợng với giá cạnh tranh thông qua đổi mới công nghệ mộtcách hợp lý.

- Dự án chi ít ngoại tệ nhng có khả năng thu nhiều ngoại tệ, điều này

đặc biệt quan trọng đối với các nớc mà đồng bản tệ cha phải là đồng tiền tự

do chuyển đổi

- Dự án có khả năng thu hút đợc nhiều ngành nghề khác trong nớc cóliên quan đến dự án

- Cuối cùng dự án phải đóng góp nhiều cho ngân sách nhà nớc

 Vấn đề lựa chọn hình thức đầu t:

Vấn đề lựa chọn hình thức hợp tác đầu t với nớc ngoài thực chất làvấn đề cơ cấu vốn trong nớc và vốn nớc ngoài sao cho có lợi nhất

Một số hình thức đầu t quy định trong luật đầu t nớc ngoài đều cómặt mạnh và mặt yếu của nó, do vậy phải tuỳ theo điều kiện và yêu cầu cụthể mà lựa chọn, không nên cứng nhắc coi một hình thức nào là u việt nhất.Thậm chí có trờng hợp không nên sử dụng bất kỳ một hình thức nào cótrong luật đầu t nớc ngoài mà chỉ sử dụng hình thức thơng mại hoặc đầu ttrong nớc

Đóng góp của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài cho nền kinh

tế Việt Nam: Tuy chỉ mới qua 11 năm hoạt động nhng các doanh nghiệp cóvốn đầu t nớc ngoài đã đóng góp đợc khá nhiều cho nền kinh tế Việt Nam

Theo nguồn tin của SCCT và ngân hàng nhà nớc, hiện nay số vốnthực hiện của các doanh nghiệp đã lên tới 6 tỷ USD, đây là số vốn rất lớn

đối với Việt Nam chiếm tới 1/3 GDP trong năm 1994 và gấp 2 lần kimngạch xuất khẩu trong năm 1994 Số vốn này đã góp phần giải quyết nhữngkhó khăn về vốn cho công cuộc phát triển kinh tế đồng thời nó cũng hỗ trợphần nào đối với sự thâm hụt của cán cân thanh toán quốc tế Các doanhnghiệp hoạt động đã giải quyết đợc công ăn việc làm cho khoảng 16,5 vạnlao động trong đó 6,5 vạn là nhân viên trong các doanh nghiệp còn 10 vạnngời làm các công việc xây dựng cơ bản ban đầu

Đây là đóng góp rất đáng khích lệ của các doanh nghiệp vì lợi íchkinh tế xã hội của các dự án là khá lớn và trong tình trạng thất nghiệp rấtnhiều của Việt Nam hiện nay Tuy chỉ có số ít các doanh nghiệp thực sự đivào hoạt động nhng kim ngạch xuất khẩu đã đợc đánh giá là khả quan

Ngoại hối và đổi mới chính sách ngoại hối ở Việt Nam hiện nay 7

Năm Kim ngạch xuất khẩu Nghĩa vụ thuế với NSNN

Ta hãy thử hình dung hiện nay mới chỉ có một số doanh nghiệp đivào hoạt động và kể cả những doanh nghiệp đã hoạt động cũng chỉ rất cầmchừng mà kết quả đã nh vậy thì trong những năm tới khi mà có nhiều doanhnghiệp đi vào hoạt động và hoạt động của họ đã đợc mở rộng thì đóng gópcủa các doanh nghiệp này sẽ nh thế nào?

Chắc chắn đóng góp của các doanh nghiệp này cho nền kinh tế là rấtlớn và có thể đầu t nớc ngoài sẽ trở thành mũi nhọn, trở thành mẫu chốt chocông cuộc phát triển kinh tế, trong việc hoà nhập của Việt Nam với nềnkinh tế thế giới

Ch ơng II

Thực trạng chính sách quản lý ngoại hối trongcác doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài

1. Thực trạng đầu t nớc ngoài trong những năm vừa qua:

Sau 11 năm thực hiện luật đầu t nớc ngoài ở VIệt Nam với nỗ lựcnhằm hoàn thiện dần hệ thống văn bản pháp lý về đầu t, Việt Nam đã khôngngừng củng cố quan hệ ngoại giao với các nớc, cũng nh cải thiện môi trờng

đầu t trong nớc nhằm thu hút ngày càng nhiều vốn FDI, khai thác có hiệuquả nguồn tài nguyên phong phú và nguồn lao động dồi dào phục vụ côngcuộc phát triển kinh tế xã hội của đất nớc Những nỗ lực đó đã mang lạinhững kết quả ban đầu đáng khích lệ Những kết quả đó thể hiện qua một

số điểm sau đây:

1.1 Về số lợng dự án đầu t và vốn đầu t

Mục đích của thực hiện đầu t trực tiếp tại Việt Nam là thu hút vốn

n-ớc ngoài để phục vụ công cuộc phát triển kinh tế xã hội Do vậy dấu hiệu

đầu tiên và quan trọng nhất về kết quả đạt đợc của việc thu hút vốn đầu t

n-ớc ngoài đó là số lợng dự án và vốn đầu t

Theo số liệu của NHNN và uỷ ban nhà nớc về hợp tác và đầu t, tính

đến cuối tháng 4.1995 đã có hơn 200 nớc và khu vực đầu t vào Việt Namvới hơn 700 công ty và tổng số vốn lên tới trên 14 tỷ USD Nhịp độ tăng tr-ởng vốn đầu t khá nhanh, vốn đầu t của năm sau thờng cao hơn nhiều so vớinăm trớc Quy mô một dự án cũng ngày một tăng, vốn trong năm 88-90 quymô một dự án khoảng 3,5 triệu USD thì nay đã cao hơn nhiều, 5 tháng đầunăm 1995 quy mô một dự án đã tăng lên 18,4 triệu USD

Về phía đối tác nớc ngoài, phần lớn các dự án do các công ty thuộckhu vực Đông á-Thái Bình Dơng và Tây Bắc Âu thực hiện Những nớc cóvồn đầu t lớn nhất là Đài Loan, Hông Kông, Nam Triều Tiên, Singapore,

úc, Nhật, Pháp, Anh, Hà Lan

Ngoại hối và đổi mới chính sách ngoại hối ở Việt Nam hiện nay 9

Nh vậy, từ khi luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam có hiệu lực cho đếnhết tháng 12.199 nhà nớc ta đã cấp giấy phép cho 2766 dự án đầu t trực tiếpnớc ngoài với tổng số vốn đăng ký là 37.055,66 triệu USD Tính bình quânmỗi năm chúng ta cấp phép cho 230 dự án với mức 3.087,97 triệu USD vốn

Số liệu vốn đầu t trực tiếp

ợc cấp giấy phép)

127 dự án hết thời hạn thực hiện hợp đồng (bằng 4,6% số dự án đợccấp giấy phép), 466 dự án đã bị rút giấy phép (chiếm 16,8%) Nh vậy, tính

đến 31.12.1999 trên lãnh thổ Việt Nam còn 2173 dự án đầu t trực tiếp nớcngoài đang hoạt động, với tổng vốn đăng ký của dự án còn hiệu lực là36.086 triệu USD

Ngoại hối và đổi mới chính sách ngoại hối ở Việt Nam hiện nay 11

0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000

Đồ thị: Cam kết FDI và thực tế giải ngân (Đơn vị: triệu USD)

Đến hết năm 1998 đã có 838 dự án đi vào hoạt động sản xuất kinhdoanh (bằng 33,68% tổng số dự án đợc duyệt) và 624 dự án đang trong giai

đoạn xây dựng cơ bản (bằng 25,08% số dự án)

 Về cơ cấu lãnh thổ:

Trớc kia tỉ trọng rất chênh lệch giữa Bắc-Nam, giữa hai trung tâmthành phố Hồ Chí Minh và Hà Nội thì tới nay khoảng cách này đã giảmdần

Cho đến nay tỉ trọng vốn đổ vào phía Bắc đã tăng lên 35% sự vơn lêncủa các tỉnh phía Bắc mà đặc biệt là Hà Nội một phần là do thế mạnh riêngcủa mỗi vùng nhng cũng một phần do chính sách điều chỉnh của nhà nớc

 Về địa bàn đầu t:

Với mong muốn hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài góp phần làmchuyển dịch cơ cấu giữa các vùng kinh tế nên chính phủ đã có những chínhsách khuyến khích, u đãi đối với các dự án đầu t vào những vùng có điềukiện kinh tế khó khăn, miền núi, vùng sâu vùng xa Tuy vậy, cho đến nayvốn nớc ngoài vẫn đợc đầu t tập trung chủ yếu vào một số địa bàn có điềukiện thuận lợi về kết cấu hạ tầng và môi trờng kinh tế xã hội Vốn đầu t vàocác vùng đợc xếp theo thứ tự sau:

Cơ cấu đầu t theo vùng thời kỳ 1988-1999 (%)

1.Đông Nam Bộ 53,13 5.Đồng bằng sông Cửu Long 2,462.Đồng bằng sông Hồng 29,6 6.Bắc Trung Bộ 2,383.Duyên hải Nam Trung Bộ 7,64 7.Tây Nguyên 0,16

Ngoại hối và đổi mới chính sách ngoại hối ở Việt Nam hiện nay 13

Về cơ cấu theo ngành kinh tế thời kỳ 1988-1999

 Về hình thức đầu t

Hiện nay theo quy định luật đầu t nớc ngoài thì có các hình thức đầu

t nớc ngoài nh doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài, doanh nghiệp liên doanh

và hợp đồng hợp tác liên doanh

Liên doanh chiếm tỉ lệ lớn nhất trong các hình thức đầu t, nó chiếmtới 64,6% số dự án, chiếm 65,3% vốn đăng ký Đứng thứ 2 là doanh nghiệp100% vốn nớc ngoài, chiếm 27,1% số dự án và 17,5% vốn đăng ký Hợp

đồng hợp tác kinh doanh chiếm 8,3% số dự án và 16,9% số vốn đăng ký

2. Thực trạng chính sách quản lý ngoại hối trong các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài:

Quản lý ngoại hối đã có từ lâu nên nó gắn với chính sách tiền tệ củaquốc gia nhng quản lý ngoại hối trong các doanh nghiệp có vốn đầu t nớcngoài thì chỉ thực sự tồn tại trong những năm gần đây Là vấn đề quá mớinên những phát sinh, tồn tại đòi hỏi chúng ta phải nắm bắt và giải quyết làvấn đề bức bách và thờng xuyên xảy ra Sau đây là nghiên cứu thực trạngcủa việc quản lý ngoại hối trong các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài

2.1Vấn đề mở tài khoản:

2.1.1 Mở tài khoản tại ngân hàng trong nớc:

Nh quy định của ngân hàng nhà nớc đã nêu ở trên các doanh nghiệp

có vốn đầu t nớc ngoài chủ đợc mở một tài khoản đồng Việt Nam và ngoại

tệ tại một ngân hàng thơng mại ở Việt Nam, còn trong trờng hợp doanhnghiệp có các chi nhánh ở địa phơng khác doanh nghiệp có thể mở các tàikhoản phụ tại các địa phơng này để tiện cho hoạt động

Quy định này tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý của ngân hàngnhà nớc đối với các hoạt động của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớcngoài Bởi vì thay bởi việc theo dõi nhiều tài khoản thanh toán khác nhaungân hàng nhà nớc chỉ phải theo dõi hoạt động tài khoản tại một ngân hàngduy nhất mà doanh nghiệp mở tài khoản

Tuy nhiên hiện nay quy định này đang gây sự phản ứng mạnh mẽ củacác ngân hàng thơng mại và các doanh nghiệp này Đặc biệt là sau công văn67/CV-NH cho ngân hàng nhà nớc gửi tới các ngân hàng thơng mại yêu cầuphải chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của ngân hàng nhà nớc về quản

lý ngoại hối trong các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài theo nh thông t

số 06/TT-NH ban hành ngày 18.9.1993 Các doanh nghiệp và các ngânhàng thơng mại cho rằng những khó khăn đó thể hiện nh sau:

- Các công ty 100% vốn nớc ngoài và các liên doanh hớng dẫn chỉ

đ-ợc giao dịch với một ngân hàng, điều này giúp đơn giản hoá việc kiểm soátnhng đồng thời cũng mang những hiệu quả bất lợi cho các doanh nghiệpliên doanh và các công ty 100% vốn nớc ngoài

- Các công ty 100% vốn nớc ngoài, công ty liên doanh cho rằng bằngviệc áp dụng quy định một ngân hàng, ngân hàng vô hình chung đã hạn chếlợng tiền mà các công ty này đợc phép hoặc mong muốn đi vay từ thị trờng

- Nhu cầu đi vay của các doanh nghiệp là tất yêu và nó có ảnh hởnglớn đến hoạt động của doanh nghiệp, nó làm giảm bớt các dự án đầu t củamột số công ty và có thể ảnh hởng xấu đến dự án Theo thông báo của ngânhàng ngoại thơng Pháp BFCE tại ngân hàng đã có tới 4 dự án đình hoãn vôthời hạn

- Các ngân hàng cho rằng: Việc áp dụng quy định một ngân hàng dẫn

đến rủi ro lớn trong việc cho vay của các ngân hàng do khó đáp ứng đợc tốtcác khoản vay của các doanh nghiệp nhất là các khoản vay lớn Thực tế là ở

Ngoại hối và đổi mới chính sách ngoại hối ở Việt Nam hiện nay 15

Việt Nam hiện nay các ngân hàng khó đáp ứng đợc nhu cầu vay lớn của cácdoanh nghiệp.

Hơn nữa việc này làm giảm hiệu quả của các dịch vụ khách hàng củangân hàng thơng mại, các ngân hàng đều muốn các doanh nghiệp vay vốnphải mở tài khoản thanh toán tại ngân hàng của họ Những kiến nghị này làphù hợp với yêu cầu của các doanh nghiệp và nền kinh tế thị trờng nhngnhìn chung họ đã cha hiểu kĩ quan điểm của cơ quan quản lý Trên thực tế,ngân hàng nhà nớc chỉ hạn chế việc mở tài khoản thanh toán để dễ dànghơn trong việc quản lý ngoại hối của các doanh nghiệp này ma không hạnchế việc mở tài khoản trong nớc nhằm mục đích vay vốn Các doanh nghiệpchỉ đợc mở một tài khoản thanh toán nhng có thể nhiều tài khoản tiền vay

2.1.2 Vấn đề mở tài khoản ngân hàng nớc ngoài

Ngân hàng nhà nớc đã quy định các doanh nghiệp có vốn đầu t nớcngoài đợc quyền mở tài khoản tại ngân hàng với mục đích:

- Tiếp nhận vốn vay của nớc ngoài

- Gửi một phần doanh thu của doanh nghiệp trong phạm vi số tiềngốc và lãi của khoản vay đến hạn phải trả

- Thanh toán các khoản chi phù hợp với hợp đồng vay vốn

- Chi trả nợ và lãi đến hạn

Qua thực tế kiểm tra và báo cáo của các doanh nghiệp, ngân hàngnhà nớc đã thấy có nhiều tài khoản mở hoặc có hoặc có nhiều khoản vaycha đợc ngân hàng nhà nớc xác nhận Thực tế này cần phải đợc khắc phụcnhanh chóng bởi vì với những tài khoản mở ở ngân hàng trong nớc việcchuyển tiền và thanh toán vẫn nằm trong phạm vi quốc gia, ngân hàng nhànớc vẫn có thể tác động đợc khi cần thiết trong khi tài khoản mở ở nớcngoài thì nếu không quản lý chặt chẽ sẽ rất dễ gây ra các tiêu cực hoặc ảnhhởng bất lợi cho phía Việt Nam

2.2Vấn đề chuyển vốn vào:

Nhìn lại sau 11 năm thực hiện luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam với 6

tỷ USD vốn thực hiện đó là điều đáng mừng Tuy 6 tỷ USD vốn thực hiệncha là gì đối với các nớc khác nhng đối với Việt Nam nó đã nói lên nhiều

Với 6 tỷ USD mà 16,5 vạn ngời đã có việc làm Nhiều dây chuyềncông nghệ mới đã đợc đa vào Việt Nam tạo điều kiện sản xuất đợc nhữnghàng hóa có chất lợng cao có khả năng cạnh tranh trên thị trờng thế giới.Vốn chuyển vào cũng làm cải thiện phần nào cán cân thanh toán quốc tếcủa Việt Nam vốn đã thờng xuyên thâm hụt.

Vốn chuyển vào có tác động quan trọng nh vậy nhng nếu vốn chuyểnvào không đợc kiểm soát chặt chẽ thì nó có thể gây ra những hậu quả xấu

về sau này đòi hỏi ngân hàng phải quản lý đợc

Nhng vốn ngoại tệ đa vào nhiều có thể dẫn đến sự hợp lý của chínhsách tiền tệ hiện tại, ngoài ra nó cũng có thể dẫn đến tăng lợng đôla trong

điều kiện đồng Việt Nam cha phải là đồng tiền tự do chuyển đổi

Theo quy định của luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam thì bên nớcngoài phải chuyển vốn pháp định vào Việt Nam theo đúng tiến độ góp vốn

đã ghi trong hợp đồng

Quy định rất cụ thể nhng trên thực tế các doanh nghiệp không thựchiện cam kết của mình trớc đây Họ chuyển vốn vào không theo lệnh gópvốn còn về phía ngân hàng nhà nớc cũng không có điều kiện nắm đợc chắcchắn dòng vốn ngoại tệ chuyển vào có vai trò hết sức quan trọng trong việcxác lập cán cân thanh toán quốc tế của Việt Nam và toàn bộ chính sách tiền

Ví dụ, sau đây là một phơng thức mà bên nớc ngoài thờng sử dụng donhững sơ hở về phía Việt Nam Khi thực hiện dự án A, hai bên cam kết bênViệt Nam đóng góp 30% vốn pháp định, bên nớc ngoài đóng góp 70% vốnpháp định Lịch đóng góp của phía nớc ngoài đợc quy định nh sau: 1 tháng

Ngoại hối và đổi mới chính sách ngoại hối ở Việt Nam hiện nay 17

sau khi nhận đợc giấy phép kinh doanh của SCCI, bên nớc ngoài phảichuyển vào 25% vốn pháp định, 50% sẽ đóng góp sau một năm và 25% cònlại sẽ đóng góp sau 1 năm tiếp theo Nh vậy, phải sau 2 năm bên nớc ngoàimới đóng góp đủ số vốn pháp định trong khi lợi nhuận họ đợc chia theo tỷ

lệ 7/3 ngay từ năm đầu tiên, đó còn cha kể đến tình trạng hiện nay đa số cácdoanh nghiệp lại không thực hiện việc góp vốn pháp định theo nh cam kết

Chính vì vậy, ngân hàng nhà nớc phải tìm biện pháp để kiểm soát đợcviệc chuyển vốn của bên nớc ngoài bảo đảm quyền lợi của các doanhnghiệp Việt Nam và nhà nớc Việt Nam

Ngoài việc quản lý nguồn ngoại tệ chuyển vào một yêu cầu cấp thiếtkhác đó là quản lý vốn góp bằng máy móc thiết bị

Nó không phải là ngoại tệ nhng liên quan đến lợng ngoại tệ mà bênnớc ngoài đợc chuyển ra Bởi vì theo nh quy định của nhà nớc các doanhnghiệp đợc chuyển ra nớc ngoài số vốn góp khi kết thúc dự án mà vốn góplại bao gồm vốn góp bằng tiền, bàng máy móc thiết bị hay bằng phát minh

Tuy hiện nay việc chuyển vốn góp này cha phát sinh do các dự án

đều mới đợc thực hiện nhng sau này khi các dự án hoàn thành bên nớcngoài sẽ chuyển số ngoại tệ của mình về nớc thì nếu không nắm đợc số vốnchuyển ra làm sao chúng ta chuẩn bị đợc ngoại tệ cho tơng lai Một sự thiếutính toán, chuẩn bị thiếu chu đáo sẽ gây ra những hậu quả rất khó lờng trớc

đợc

Vấn đề vốn góp bằng máy móc thiết bị hiện vẫn gây nhiều tranh cãi,các bên không thống nhất đợc với nhau và giá trị của máy móc thiết bị gópvào Bên Việt Nam cho rằng bên nớc ngoài đánh giá máy móc thiết bị đavào cao hơn giá trị thực của nó

2.3Vấn đề chuyển vốn ra nớc ngoài

Quản lý việc vốn vào đã rất quan trọng nhng quản lý việc chuyển vốn

ra còn quan trọng hơn do nguồn ngoại tệ khan hiếm của ta hiện nay Thắtchặt việc chuyển ngoại tệ ra khỏi lãnh thổ Việt Nam là quan điểm củanhững nhà lãnh đạo nhng thắt chặt ở đây cũng chỉ ở trong chừng mực nào

đó phù hợp với chủ trơng “mở cửa” của đất nớc

Thực tế hiện nay khi các doanh nghiệp có đủ các điều kiện quy định

đã đóng đủ vốn pháp định và làm đầy đủ nghĩa vụ đối với nhà nớc Việt

ơng mại mà không cần phải báo cáo với ngân hàng nhà nớc, đó là một tồntại mà cần phải khắc phục trong thời gian tới Bởi vì nếu ngân hàng khôngnắm đợc lợng ngoại tệ chuyển ra khỏi quốc gia thì rất có thể dẫn đến một sựsai lệch nào đó trong việc điều hành chính sách tiền tệ quốc gia.

Hãy chỉ nhìn ra một nớc ngay gần ta là Thái Lan, ngân hàng nhà nớcThái Lan nắm đợc số liệu vốn chuyển ra, chuyển vào quốc gia trong từngngày nhờ vào hệ thống số liệu do các ngân hàng thơng mại cung cấp

Phải chăng ngân hàng nhà nớc Việt Nam không có khả năng thựchiện điều này: Thật ra ngân hàng nhà nớc Việt Nam hoàn toàn có khả năngnắm đợc số liệu đó nếu các ngân hàng thơng mại kết hợp tốt với ngân hàngnhà nớc, họ có trách nhiệm đối với lĩnh vực này Hiện nay tình trạng trênvẫn còn tồn tại do ta cha có một chế độ báo cáo thông tin của các ngânhàng thơng mại

2.4Vấn đề về tỷ giá

Một thực tế không thể phủ nhận là sự nỗ lực và thành công của ngânhàng nhà nớc trong việc giữ tỷ giá ổn định trong thời gian qua, sự ổn định ở

đây không phải là sự cứng nhắc mà là tỷ giá có tác động thúc đẩy phát triểnsản xuất, trợ giúp sự tăng trởng kinh tế

Từ chế độ nhiều tỷ giá trớc đây này Việt Nam đã thực hiện chế độmột tỷ giá hình thành theo quan hệ cung cầu thị trờng và có sự điều chỉnhcủa nhà nớc.Với chế độ tỷ giá nh vậy, phía đối tác nớc ngoài nói riêng vàcác nhà kinh doanh nói chung đã yên tâm hơn trong việc bỏ vốn vào kinhdoanh mà không lo sợ về biến động của tỷ giá

Tuy nhiên cũng còn nhiều tiếng kêu từ phía nhà sản xuất, họ chorằng tỷ giá của Việt Nam hiện nay là cha hợp lý, ngân hàng nhà nớc đã xác

định tỷ giá cao hơn giá trị thực của nó và theo họ cần phải phá giá đồngViệt Nam, đa đồng Việt Nam về với giá trị thực của nó nhằm đẩy mạnhxuất khẩu tạo điều kiện cho hàng Việt Nam có sức cạnh tranh hơn trên thịtrờng thế giới

Đây là phản ánh của các doanh nghiệp nhng đó cũng chỉ là nhữngphản ánh, ngân hàng nhà nớc có trách nhiệm xem xét đánh giá nhng chấpnhận hay không đó lại là một vấn đề khác Họ nói phải phá giá nhng chanhận thức đợc tác hại ghê gớm của việc phá giá không đúng đối với nềnkinh tế nh thế nào Chỉ cần một sự biến động của tỷ giá thôi có thể phá tan

Ngoại hối và đổi mới chính sách ngoại hối ở Việt Nam hiện nay 19