Việt Nam, Lào là hai nước láng giềng, nằm trên bán đảo Đông Dương có truyền thống đoàn kết, giúp đỡ lẫn nhau lâu đời Trên tinh thần “quan hệ đặc biệt và hợp tác toàn diện, quan hệ láng giềng tốt đẹp, hữu nghị truyền thống, hợp tác, bền
vững lâu dài", trong nhiều năm qua, mặc dù kinh tế Việt Nam còn hạn chế nhưng luôn dành cho Lào một nguồn lực vật chất dưới hình thức viện trợ khơng hồn lại đề thực hiện những nhiệm vụ hợp tác đã thỏa thuận giữa Chính phủ Việt Nam với Chính phủ Lào vì sự nghiệp ôn định và phát triển của hai nước
Cùng với sự phát triển của Việt Nam, viện trợ không hoàn lại dành cho Lào
ngày càng được tăng lên qua từng thời kỳ Tuy nhiên, việc nâng cao, phân tích một
cách khoa học và hệ thống để rút ra những bài học kinh nghiệm sử dụng hiệu quả
nguồn vốn này còn chưa được nghiên cứu đầy đủ Vẫn đề này luôn được sự quan tâm của Chính phủ cũng như Nhân dân củaViệt Nam và Lào
Nhằm sử dụng viện trợ khơng hồn lại của Việt Nam dành cho CHDCND Lào trong những năm tới (2010 - 2020) một cách hiệu quả, đúng mục tiêu, em đã
quyết dinh chon dé tai “NANG CAO HIỆU QUÁ SỬ DỤNG VIỆN TRỢ KHÔNG HOÀN
LAI CUA VIET NAM DANH CHO CONG HOA DAN CHU NHAN DAN LAO”
Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở thực tiễn trong quá trình hợp tác và các văn bản cam kết giữa Chính phủ Việt Nam với Chính phủ Lào; các Nghị định, Hiệp định, Biên bản, Quy chế và các Thông tư có liên quan về hợp tác kinh tế, văn hóa,
khoa học kỹ thuật giữa Việt Nam với Lào; Những số liệu, số liệu thông kê và các số liệu công bô của các bộ, ngành liên quan của hai nước
Với quan điểm gắn thực tế với lý luận về quan hệ đặc biệt và hợp tác láng
giÒng, kết hợp giữa phương pháp phân tích và tư duy, Đề tài nhằm đưa ra những
đánh giá và việc cung cấp và thực hiện vốn viện trợ không hoàn lại dành cho Lào
Trang 2nước CHDCND Lào
CHƯƠNG 2: Thực trạng sử dụng viện trợ khơng hồn lại của Việt Nam
dành cho nước CHDCND Lào trong giai đoạn năm 2006 — 2009
CHƯƠNG 3: Một số giải pháp để nâng cao hiệu quả sử dụng viện trợ không hoàn lại của Việt Nam dành cho nước CHDCND Lào trong giai đoạn năm 2010-
2020
CHUONG 1
TONG QUAN VE VIEN TRQ KHONG HOAN LAI CUA VIET NAM DÀNH CHO CONG HOA DAN CHU NHAN DAN LAO
1.1 KHAI QUAT VE VIEN TRO KHONG HOAN LAI
1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của viện trợ khơng hồn lại 1.LLI Khái niệm
Viện trợ khơng hồn lại là một phần hình thức viện trợ ODA chiếm 25% trở
lên, là nguồn vốn ưu đãi mà các quốc gia, tô chức phi chính phủ, tập đoàn xuyên quốc gia, dành cho các nước kém phát triển và các nước đang phát triển với mục đích hỗ trợ phát trên, nâng cao mức sống, xây dựng cơ sở hạ tầng, nhưng bên nhận không phải trả lại Viện trợ không hoàn lại thường đi km những ràng buộc về kinh tế, chính trị đối với nước tiếp nhận Các nước dùng viện trợ khơng hồn lại chính trị để nhằm khẳng định vai trò của mình ở nước và khu vực tiếp nhận vốn
Các hình thức viện trợ khơng hồn lại gồm: Viện trợ bằng hiện vật, viện trợ
bằng tiền, viện trợ phi vật chất (các tài sản thuộc sở hữu trí tuệ, các chỉ phí đào tạo, tham quan, khảo sát, hội thảo, chuyên gia do phía nước ngoài trực tiếp quản lý và chi tiêu
Đặc điểm khác biệt quan trọng nhất với nguồn viện trợ ODA thường là các khoản vay không có lãi suất hoặc lãi suất thấp trong dài hạn ( thường là trên 30
năm) Có nhiều cách phân loại ODA ( mục đích, giá trị, ), xét theo hình thức, thời gian hoàn trả thì ODA chia thành 2 loại: Viện trợ không hoàn lại và Cho vay với lãi
Trang 3tới gánh nặng nợ nắn — một thực trạng đang xảy ra với rất nhiều quốc gia nghèo trên thế giới Tuy nhiên nguồn vốn này cũng có những hạn chế nhất định
1.1.1.2 Đặc điểm viện trợ khơng hồn lại
s* Yếu tô chính trị
Viện trợ khơng hồn lại phụ thuộc lớn vào quan hệ chính trị các quốc gia như quốc gia tiếp nhận và các tổ chức Thường là quốc gia có mối quan hệ chính trị thân thiết, cùng thể chế chính trị, đặc điểm chung sẽ có nhiều nguồn viện trợ này
Thông qua các mối quan hệ, quốc gia, tổ chức cung cấp các khoản viện trợ khơng hồn lại trong những điều kiện nhất định Quy mô, tính chất các khoản ODA phụ
thuộc vào mối quan hệ chính trị giữa các bên
Theo đó quốc gia tiếp nhận chịu những ràng buộc chính trị với bên viện trợ,
các quốc gia, tổ chức có thể nâng cao vị thế, tầm ảnh hưởng của mình của mình Viện trợ của các nước phát triển không chỉ đơn thuần là việc trợ giúp hữu nghị mà
còn là một công cụ để thiết lập và duy trì lợi ích kinh tế và vị thế chính trị cho các
nước tài trợ Những nước cấp tài trợ đòi hỏi nước tiếp nhận phải thay đối chính sách phát triển cho phù hợp vơi lợi ích của bên tài trợ
Không 6n định, kém hiệu quả
Các khoản viện trợ khơng hồn lại có thể được thực hiện theo các chương
trình kế hoạch theo các giai đoạn nhất định Thường là khoản này không có định mà
có sự biến động tùy vào điều kiện hoàn cảnh cụ thẻ
Nguồn viện trợ khơng hồn lại thường khá nhỏ so với vốn ODA Nguồn vốn này chủ yêu được sử dụng vào các mục đích xã hội thiết yếu : trường học,
thông tin, giao thông nông thôn Mục đích là nâng cao đời sống người nghèo, tạo điều kiện phát triển những cơ sở hạ tầng thiết yếu Quy mô khoản viện trở này thường khá nhỏ bé và không thường xuyên, có thể kéo dài một hoặc nhiều năm
Viện trợ có thể được thực hiện trong những điều kiện đặc biệt Ví dụ khắc phục
Trang 4trong những khoản bổ sung phát triển trong thời gian ngắn, ở điều kiện nhất định Ngoài ra cũng đòi hỏi phải sử dụng một cách hiệu quả nguồn vốn này Tuy nhiên
Trang 5Nước tiếp nhận viện trợ tuy có toàn quyền quản lý sử dụng ODA nhưng thông thường, các danh mục dự án ODA cũng phải có sự thoả thuận, đồng ý của
nước viện trợ, dù không trực tiếp điều hành dự án nhưng họ có thể tham gia gián
tiếp dưới hình thức nhà thầu hoặc hỗ trợ chuyên gia Một số quốc gia khi viện trợ yêu cầu các điều khoản bắt buộc có lợi cho họ như: phần trăm sản phâm của quốc gia đó trong dự án, công nghệ dự án,
Quốc gia tiếp nhận phải chấp nhận những điều khoản có lợi cho nước viện trợ Đó là những điều kiện về mở rộng hàng rào thuế quan, sự phụ thuộc về thương
mại quốc tế Nguồn vốn viện trợ ODA còn được gắn với các điều khoản mậu dịch
đặc biệt nhập khâu tối đa các sản phẩm của họ, chấp nhận một khoản ODA là hàng hoá, địch vụ do họ sản xuất
Như vậy, tuy nhận được những khoản viện trợ khơng hồn lại nhưng quốc
gia tiếp nhận phải chịu những ràng buộc có thể bắt lợi vì vậy trong quá trình hợp tác, quan hệ đối ngoại đòi hỏi các quốc gia phải có những nguyên tắc đám bảo
những lợi ích cho tất cả các bên trên cơ sở độc lập dân tộc, chủ quyền lãnh thổ,
quyền tự quyết Các quốc gia tiếp nhận không nên chấp nhận những điều khoản quá bắt lợi về phía mình mà cân nhắc tránh những ảnh hưởng quá tiêu cực cho nền
kinh tế, sự phụ thuộc về chính trị
1.1.2 Vai trò của Viện trợ khơng hồn lại
Viện trợ khơng hồn lại thé hiện mối quan hệ đối ngoại giữa hai bên cung cấp và bên tiếp nhận Tuy vậy, đối với mỗi bên nó sẽ mang một vai trò khác nhau 1.1.2.1 Vai trò đối với các nước xuất khẩu viện trợ
Viện trợ khơng hồn lại tạo điều kiện cho các công ty của bên cung cấp hoạt động thuận lợi hơn tại các nước nhận viện trợ một cách gián tiếp Cùng với sự gia tăng của vốn viện trợ không hoàn lại, các dự án đầu tư của những nước viện trợ
cũng tăng theo với những điều kiện thuận lợi, đồng thời kéo theo sự gia tăng về buôn bán giữa hai quốc gia Ngoài ra, nước viện trợ còn đạt được những mục đích
về chính trị, ảnh hưởng của họ về mặt kinh tế - văn hoá đối với nước nhận cũng sẽ
Trang 6dễ tạo ra nạn tham nhũng trong các quan chức Chính phủ hoặc phân phối giàu
nghèo trong các tầng lớp dân chúng nếu không có những chính sách kiểm soát và quản lý chặt chẽ việc sử dụng nguồn vốn này trong nước
Điều nguy hiểm nhất có thể xảy ra của viện trợ khơng hồn lại là các nước cung cấp không nhằm cải tạo nền kinh tế - xã hội của nước đang phát triển mà nhằm
vào các mục đích quân sự
1.1.2.2 Vai trò đối với các nước tiếp nhận
Tầm quan trọng của viện trợ không hoàn lại đối với các nước đang và kém phát triển là điều không thể phủ nhận Điều này được thể hiện rõ qua những thành công mà các nước tiếp nhận viện trợ khơng hồn lại đã đạt được
Đầu tiên, trong khi các nước đang phát triển đa phần là trong tình trạng thiếu
vốn trầm trọng nên thông qua viện trợ khơng hồn lại song phương có thêm vốn đề phục vụ cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội viện trợ không hoàn lại mang lại nguồn lực cho đất nước
Thứ nữa, theo các nhà kinh tế, việc sử dụng viện trợ ở các nước đang phát triển nhằm loại bỏ sự thiếu vốn và ngoại té, tang đầu tư vốn đến điểm mà ở đó sự
tăng trưởng kinh tế tạo điều kiện cho các nước này đạt được đến quá trình tự duy trì và phát triển
Tạo điều kiện đề các nước tiếp nhận có thể vay thêm vốn của các tô chức quốc
tế, thực hiện việc thanh toán nợ tới hạn qua sự giúp đỡ của viện trợ không hồn lại
Viện trợ khơng hồn lại còn có thê giúp các nước đang lâm vào tình trạng phá giá đồng nội tệ có thé phục hồi đồng tiền của nước mình thông qua những khoản hỗ trợ lớn của các tô chức tài chính quốc tế mang lai
Viện trợ không hoàn lại giúp các nước nhận hỗ trợ tạo ra những tiền đề đầu tiên, đặt nền móng cho sự phát triển về lâu dài thông qua lĩnh vực đầu tư chính của nó là nâng cấp cơ sở hạ tầng về kinh tế
Trang 7Viện trợ khơng hồn lại giúp các doanh nghiệp nhỏ trong nước có thêm vốn, tạo điều kiện nâng cao hiệu quả đầu tư cho sản xuất kinh doanh, dần dần mở rộng qui mô doanh nghiệp
Ngồi ra viện trợ khơng hoàn lại còn giúp các nước nhận viện trợ có cơ hội để nhập khẩu máy móc thiết bị cần thiết cho quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá
đất nước, từ các nước phát triển Thông qua nước cung cấp viện trợ nước nhận viện
trợ có thêm nhiều cơ hội mới để tham gia vào các tổ chức tài chính thế giới, đạt đư-
ợc sự giúp đỡ lớn hơn về vốn từ các tổ chức này
Bên cạnh những mặt tích cực, viện trợ khơng hồn lại cũng có không ít những mặt hạn chế Hạn chế rõ nhất của viện trợ không hoàn lại là các nước nếu muốn
nhận được nguồn vốn này phải đáp ứng các yêu cầu của bên cấp viện trợ Mức độ đáp ứng càng cao thì viện trợ tăng lên càng nhiều
Ngay ở trong một nước, tình trạng tập trung viện trợ khơng hồn lại vào các thành phố trọng điểm cũng tạo nên sự mắt cân đối trong cơ cấu kinh tế - xã hội của quốc gia đó, làm cho hồ ngăn cách giàu nghèo thành thị và nông thôn càng trở nên
cách biệt
Cho đến nay, mặc dù bối cảnh quốc tế đã có nhiều biến đổi, song mục tiêu và lợi ích của các nước cấp vốn theo đuôi hầu như không thay đôi so với trước đây: tập trung cho an ninh của hệ thống TBCN, tuyên truyền dân chủ kiểu phương tây, trói buộc sự phát triển kinh tế của các quốc gia phụ thuộc thế giới thứ ba vào trong một trật tự tự do mà các trung tâm tự bản đã sắp đặt khuyến khích tự do hoá kinh tế để mở đường cho tư bản nước ngoài tràn vào
1.2 VIỆN TRỢ KHONG HOAN LAI CUA VIET NAM TRONG QUAN HỆ HỢP TÁC VỚI CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO
1.2.1 Đặc điểm cúa viện trợ khơng hồn lại cúa Việt Nam dành cho Lào Việt Nam và Lào là hai nước láng giềng luôn dành cho nhau sự giúp đỡ chí tình và trở thành sức mạnh trong công cuộc đấu tranh dành độc lập và xây dựng
Trang 8cho Lào
Trước hết, hỗ trợ phát triển chính thức (Official Development Assistance - ODA) của các nước phát triển khi tài trợ thường được gắn với những lợi ích và chiến lược như mở rộng thị trường, đảm bảo mục tiêu về an ninh - quốc phòng hoặc
theo đuổi mục tiêu chính trị có lợi cho nước tài trợ, từ đó có chính sách riêng hướng vào một số lĩnh vực quan tâm hoặc có lợi thế
Về kinh tế, nước tiếp nhận ODA thường phải dễ bỏ dần hàng rào thuế quan bảo
hộ các ngành công nghiệp trong nước, chấp nhận bảng thuế xuất nhập khẩu hàng hoá
của nước tài trợ, từng bước mở cửa thị trường bảo hộ cho những danh mục hàng hoá
mới của nước tài trợ và yêu cầu ưu đãi đối với các nhà đầu tư trực tiếp nước ngoài của
nước tài trợ vào những lĩnh vực hạn chế, có khả năng sinh lời cao
Nguồn vốn ODA từ các nước giàu cung cấp cho các nước nghèo cũng thường gắn với việc mua các sản phẩm từ các nước này mà không hoàn toàn phù
hợp, thậm chí là chưa cần thiết đối với các nước nhận tài trợ Với các dự án ODA trong lĩnh vực đào tạo, hỗ trợ và tư vấn kỹ thuật, phần trả cho các chuyên gia nước ngoài thường chiếm phần lớn trong dự án trước yêu cầu trả lương cho các chuyên
gia, cố vấn dự án của nước tài trợ quá cao so với chỉ phí thực tế cần thuê chuyên gia
như vậy trên thị trường lao động thế giới
Nguồn vốn viện trợ ODA còn được gắn với các điều khoản mậu dịch, đặc biệt nhập khẩu tối đa các sản phẩm của nước tài trợ, buộc nước tiếp nhận ODA phải chấp nhận một khoản ODA là hàng hoá, dịch vụ do nước cấp ODA sản xuắt
Thứ hai, viện trợ khơng hồn lại của Việt Nam dành cho Lào không phải là
nguồn tài trợ từ nước phát triển dành cho nước đang phát triển Nền kinh tế của Việt Nam, Lào đều có điểm xuất phát thấp so với các nước trong khu vực và nằm trong danh sách các nước nghèo của thế giới Với đặc điểm về địa lý, kinh tế xã hội tương
đồng giữa hai nước, nguồn viện trợ khơng hồn lại của Việt Nam dành cho Lào thể hiện sự hợp tác giúp đỡ lẫn nhau vì sự nghiệp ổn định và phát triển của mỗi nước
Trong nhiều thập kỷ qua được sự quan tâm thường xuyên của Lãnh đạo cấp
cao hai nước, hợp tác Việt Nam với Lào đã phát triển toàn diện trên mọi lĩnh vực,
Trang 9hiệu quả nguồn lực hợp tác giúp đỡ lẫn nhau giữa hai nước một cách thiết thực, với
ý nghĩa “không phải là giúp mà là làm một nhiệm vụ quốc tế”
Thứ ba, Việt Nam, Lào là hai nước láng giéng Dang va Nha nude Viét Nam luôn luôn coi trọng, phát triển và củng cố mối quan hệ hữu nghị truyền thống, đoàn
kết đặc biệt, hợp tác toàn điện với Lào, coi đây là nhiệm vụ quốc tế có tầm chiến lược to lớn, thiết thực phục vụ cho lợi ích đảm bảo ồn định an ninh, chính trị và
phát triển của mỗi nước Việc thực hiện hợp tác giúp Lào không chỉ mang lại hiệu quả kinh tế với mỗi nước, mà còn được xem xét dưới gốc độ hiệu quả và nghĩa vụ hợp tác quốc tế dưới tác động toàn diện cả về xã hội, an ninh, quốc phòng, môi trường sinh thái có liên quan đến hai nước
Đây chính là đặc điểm cơ bản có tác động trực tiếp tới việc nâng cao hiệu
quả sử dụng viện trợ khơng hồn lại của Việt Nam dành cho Lào Nó không những
thể hiện sự giúp đỡ chí tình, vô tư vì sự nghiệp ồn định và phát triển của mỗi nước,
mà còn là nghĩa vụ hợp tác quốc tế giữa Việt Nam với nước láng giềng Lào
1.2.2 Viện trợ khơng hồn lại của Việt Nam trong tông thể ODA dành cho CHDCND Lào
1.2.2.1 Nguồn vốn tại trợ của nước ngoài
Trong những năm 1975-1990 Lào đã nhận được vốn viện trợ và vốn Vay Với lãi xuất thấp lên tới 2.347 triệu USD, trung bình 147 triệu USD/năm Năm 1991- 1996 Lào đã nhân được 1.340 triêu USD vốn viện trợ và vốn vay, trung bình 268 triệu USD/năm và trong những năm 1996-2006 Lào đã nhận được 3.243 triệu USD vốn viện trợ và vốn vay, trung bình 324 triệu USD/năm Trong đó, vốn viện trợ và
vốn vay từ các tổ chức tài chính quốc tế chiếm 37% tổng số vốn viện trợ và vốn vay Vốn vay chiếm trên 95% và vốn viện trợ khoảng 2,8%
Nhật Bản, Đức, Thụy Điển và Trung Quốc là những nước viện trợ và cho
vay chiếm 52% trong tổng số vốn viện trợ và vốn vay Riêng Nhật Bản viện trợ
không hoàn lại cho Lào trên 100 triệu USD/năm Bước vào cuối những năm 2006-
2009, do khó khăn của cuộc khủng hoảng và suy thoái kinh tế toàn cầu, nguồn
Trang 10trong bối cảnh đó, năm 2007, Chính phủ Lào đó nhận được nguồn ODA từ các nhà
tài trợ cam kết dành cho Lào là 433 triệu USD, bằng 119% GDP của cả nước
1.2.2.2 Viện trợ khơng hồn lại của Việt Nam trong tông thế ODA
Trong tông thể chung, viện trợ khơng hồn lại của Chính phủ Việt Nam dành cho Chính phủ Lào chiếm một tỷ trọng đáng kề trong tổng số viện trợ khơng hồn
lại mà Lào nhận được từ các nước và các tổ chức quôc tê
Theo số liệu tổng hợp 1994-2009 viện trợ không hòan lại của Việt Nam
chiếm khoảng 15,22% trong tổng số viện trợ khơng hồn lại của các nước và các tổ chức quốc tế dành cho Lào giai đoạn 1996-2005, 6,66% trong năm tài chính 2007- 2008 và 7,68% năm tài chính 2008-2009
Nếu so sánh với viện trợ khơng hồn lại trong hợp tác song phương với các nước dành cho Lao năm tài chính 2008-2009, Việt Nam hiện đứng thứ hai với 18,81
triệu USD chỉ sau Nhật Bản Là 59,98 triệu USD năm 2009 Tiếp đến Thụy Điền,
Đức, Úc và Pháp và những nước viện trợ khơng hồn lại và cho vay dưới 1 triệu
USD/năm là Na Ủy, Đam Mạch, Niu-Z¡i-lơn, Lúc-Xãăm-Bua và Phần Lan
Quan hệ hợp tác kinh tế, văn hóa khoa học kỹ thuật được đánh dấu bằng những thỏa thuận giữa hai Chính phủ tại Kỳ họp Ủy ban Hỗn hợp lần thứ nhất
(1996) Tính từ năm 1996 đến nay nguồn viện trợ khơng hồn lại của Việt Nam
dành cho Lào là 578,641 tỉ VNĐ, trong đó giai đoạn 2006-2010 là 424,641 tỉ VNĐ
(tương đương với 25,74 triệu USD) Số viện trợ này được tăng lên qua từng giai đoạn, năm 1996-2000 là 34 ty VND, 2001-2005 1a 120 ti VND, tăng 3,53 lần so với
Trang 11Biéu sé 1:
VIEN TRQ KHONG HOAN LAI CUA VIET NAM TRONG TONG ODA
HUY DONG CHUNG CUA LAO
Đơn vị: triệu USD
Tổng vốn viện trợ chung các |_ Viện trợ khơng hồn lại của Việt nước và các tông chức Nam dành cho Lào Giai đoạn -
Vôn Viện trợ | Bình quân | Viện trợ | Bình quân | %So với tổng
vay KHL nam KHL KHL nam KHL KHL chung 1975-1990 | 2230 117 7.33 1991-1995 | 1273 67 13.4 1996-2000 1456 232 46.40 29.89 5.96 12.81 2001-2005 1301 254 50.8 44.16 8.83 17.38 2006-2009 244.50 | 529.12 105.824 50.60 10.12 14.34
Nguôn: - Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế Bắc Lào 2008-2020 - Kế hoạch hợp tác với Lào hàng năm - Bộ Kế hoạch và Dau tu
- Cục Hợp tác quốc tế - phòng hợp tác ODA — Bộ kế hoạch và đầu CHDCND Lào năm 2008 (tính theo năm tài chính)
1.3 SU CAN THIET PHAI NANG CAO HIEU QUA SU DUNG VIEN TRO KHONG HOAN LAI CUA VIET NAM DANH CHO CONG HOA DAN CHU
NHAN DAN LAO
1.3.1 Sự hạn chế của viện trợ khơng hồn lại CHDCND Lào
Trang 12Ty trong vốn đầu tư từ khu vực nhà nước trong tổng vốn đầu tư toàn xã hội đã
giảm mạnh từ 63,8% năm 2001 xuống 35,5% năm 2005 trong khi tỷ trọng vốn đầu
tư của khu vực dân cư cũng giảm từ 14,2% xuống 4,4% Tính chung trong 5 năm, nguồn vốn trong nước thực hiện được 7.571 tỷ kíp (khoảng 7.571 triệu USD),
chiếm khoảng 27,6% tổng vốn đầu tư toàn xã hội
Nguồn vốn ngân sách và viện trợ đã được tập trung đầu tư vào những lĩnh vực quan trọng và cần thiết của xã hội như phát triển nông nghiệp và nông thơn, xố đói giảm nghèo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, phát triển khoa học và công nghệ, xây dựng cơ cấu hạ tầng
Về quy mô nền kinh tế còn quá nhỏ, tổng GDP năm 2005 chỉ khoảng 2,8 tỷ USD, GDP đầu người 500USD/người/năm Các chỉ tiêu này thấp xa so với nước trong khu vực, phản ánh thực trạng Lào là thuộc nước nghèo của thế giới
Nếu chỉ có nguồn vốn trong nước thì chưa đủ để phát triển nền kinh tế của Lào được Như vậy, cần có một khoảng viện trợ không hoàn lại của các nước phát triển trong thế giới nói chung và khoảng viện trợ khơng hồn lại của các nước bạn bè
láng giềng trong khu vực nói riêng để phát triển nền kinh tế của Lào cho đuổi kịp
các nước trong khu vực cũng như thế gới
1.3.2 Vai trò của viện trợ khơng hồn lại của Việt Nam dành cho Lào
Tranh thủ sự đồng tình giúp đỡ của bạn bè quốc tế, cùng với nguồn lực từ bên ngoài, nguồn viện trợ khơng hồn lại của Việt Nam đã có những đóng góp thiết thực vào việc khơi dậy và phát huy nguồn tiềm năng trở thành nguồn vật chất phục
vụ công cuộc xây dựng và phát triển đất nước Lào trên nhiều lĩnh vực kinh tế, xã
hội Vì vậy viện trợ khơng hồn lại của Việt Nam dành cho Lào có những đóng góp và vai trò sau đây:
1.3.2.1 Giúp Lào đảm bảo an ninh lương thực
Nước CHDCND Lào là một nước nghèo, rất thiếu về lương thực và nước
Trang 13chién luge về an ninh lương thực và xây dựng các hệ thống thủy lợi lớn phục vụ cho
mục tiêu phát triển nông nghiệp và nông thôn Nhờ nguồn vốn viện trợ không hoàn
lại của Việt Nam đã giúp việc đảm bảo an ninh lương thực của Lào rất nhiều Nhờ
vào quyết tâm của Chính phủ và có sự hỗ trợ của nguồn vốn ODA của nước ngoài và những đóng góp quan trọng của Việt Nam đã giúp Lào chủ động giải quyết được về lương thực có phần tích lũy Chiến lược an ninh lương thực được bảo đảm không những đủ ăn mà còn xuất khẩu được lương thực
1.3.2.2 Góp phan thực hiện chương trình giảm nghèo và nâng cao chất lượng cuộc sống của Lào
Chương trình giảm nghèo và nâng cao chất lượng cuộc sống là nhiệm vụ trọng tâm trong định hướng phát triển kinh tế - xã hội của Lào Đề góp phần vào mục tiêu này, Viện trơ khơng hồn lại củaViệt Nam đã đóng vai trò giúp Lào xây
dựng hệ thống nước sạch, lắp đặt hệ thống chiếu sáng một số khu vực các thành phố
lớn, giúp chuyên đổi giống cây trồng giảm nghèo khu vực nông thôn thông qua các dự án: Hỗ trợ phát triển giống ngô lai; Điều tra quy hoạch vùng cây ăn quả ở các tỉnh miền Bắc và các vùng trồng rau ở một phần trong miền Trung, xây dựng mô
hình thí điểm phục vụ nông nghiệp, xây dựng bệnh viện ở các nông thôn,
1.3.2.3 Những đóng góp thiết thực vào kế hoạch phát triển nguồn nhân lực của Lào
Lào là một nước đất rộng người thiếu, nguồn nhân lực khan hiếm, nhất là lao động có tay nghề và kỹ thuật cao Đảng Nhân dân cách mạng Lào luôn coi trọng
việc phát triển tồn diện khơng chỉ về thể chất, trình độ hiểu biết về tri thức, nghề
nghiệp và đạo đức, xây dựng con người Lào mới có thế giới quan, nhân sinh quan tiến bộ trong sáng, lành mạnh ngày càng được bổ sung và hoàn thiện ở nhiều mặt
Đây là một lĩnh vực mà Đảng và hai nhà nước Lào Việt Nam quan tâm hàng
đầu trong chiến lược hợp tác giữa hai nước Viện trợ khơng hồn lại của Việt Nam dành cho Lào đã đóng vài trò cho đào tại cán bộ, học sinh, sinh viên tại Việt Nam,
xây dựng hệ thống trường phổ thông dân tộc nội trú ở các thành phó lớn từ Bắc tới Nam của Lào, xây dựng các cơ sở bồi dưỡng cán bộ và đào tạo nghề, các trường
đào tạo cao đẳng và đại học, Trường Âm nhạc quốc gia Lào,
Khoản vốn viện trợ khơng hồn lại của Việt Nam dành cho Lào này đã giúp
Trang 14công cuộc đổi mới đất nước cải thiện cuộc sống văn hóa — xã hội và tạo điều kiện
học tập cho con em vùng sâu, vùng xa của Lào
1.3.2.4 Góp phần hình thành hệ thống cơ sở hạ tầng nhằm tạo điều kiện thuận
lợi thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Lào
Tranh thủ sự viện trợ giúp đỡ của các nước xã hội chủ nghĩa, các nước tư bản và các tô chức quốc tế, Lào đã thu hút được nguồn viện trợ khá lớn đề xâu dựng cơ
sở hạ tầng, giao thông vật tải có nhiều chuyền biến, Đường giao thông chiến lược
được hình thành và phát triển
Viện trợ khơng hồn lại của Việt Nam dành cho CHDCND Lào đã tạo điều
kiện thuộn lợi và giúp Lào về việc thông thương qua các biên của Việt Nam, xây dựng các tuyến đường ở các tỉnh miền Nam và các tỉnh có biên giới với Việt Nam, giúp Lào nghiên cứu khảo sát các tuyến đường sắt, đường bộ và đầu tư xây dựng cơ sở vật chất các cửa khẩu của Lào thông thương với Việt Nam
Sự giúp đỡ này đã tạo điều kiện cho Lào trong những năm gần đây thu hút
được một khối lượng lớn nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài Đặt biệt là đầu tư của các doanh nghiệp Việt Nam được cấp phép đầu tư vào Lào với khoản đầu tư lớn đứng đầu so với các nước khác đầu tư vào Lào, ở những lĩnh vực thương mại - dịch vụ, năng lượng, khoáng sản, nông nghiệp, viễn thông, công nghiệp, thủ công nghiệp, dịch vụ, tài chính, bảo hiểm Được tập trung nhiều nhất là lĩnh vực thương
mại - dịch vụ Điều này đó cho thấy nước ngoài đầu tư vào Lào ngày càng tăng, là cơ hội để Lào khai thác những tiềm năng tiềm ấn của mình vào mục tiêu phát triển
Trang 15CHUONG 2
THUC TRANG SỨ DỤNG VIỆN TRỢ KHONG HOAN LAI CUA VIET
NAM DANH CHO CONG HOA DAN CHU NHAN DAN LAO GIAI DOAN
NAM 2006-2009
2.1 KHAI QUAT CHUNG VE CONG HOA DAN CHU NHAN DAN LAO
2.1.1 Vi tri địa lý và những đặc trưng của CHDCND Lào
2.1.1.1 Vị trí địa lý
CHDCND Lào còn được gọi là “ đất nước Triệu Voi” hay Vạn Tượng Lào là
quốc gia duy nhất có đất liền bao quanh tại vùng Đông Nam Á và cũng là nước nằm ở khu vực trung tâm của tiêu vùng Mê Kông mở rộng (GMS ) Lao phia Bắc giáp
Trung Quốc (đường biên giới dài 416 km); phía Tây Bắc giáp Mi-an-ma (đường
biên giới dài 230 km); phía Tây Nam giáp Thái Lan (đường dài biên giới dài 1.730km); phía Nam giáp Campuchia (được biên giới dài 492 km) và phía Đông giáp Việt Nam (đường biên giới dài 2.067km)
Do địa lý vị trí của mình, Lào được xem là địa bàn trung chuyền quan trọng của vùng Đông Nam Á lục địa từ Tây sang Đông, từ Bắc xuống Nam và ngược lại Vị trí địa lý này đã thúc đây các nước ASEAN và Trung Quốc đây mạnh các nỗ lực hợp tác với Lào để mở rộng thị trường Vì vậy đây cũng là điều kiện thuận lợi để Lao day mạnh quá trình hội nhập với các nước trong khu vực và quốc tế
2.1.1.2 Đặc điểm lãnh thổ
Lào là một đất nước không có biển ở Đông Nam Á với những cánh rừng rậm
rạp bao phủ các khu vực núi đồi lởm chởm Diện tích lãnh thé Lao rộng 236.800km” với địa hình đa dạng, có đủ các đồng bằng, đồi, núi, cao nguyên, thung
lũng và song ngòi ,chỉ thiếu có biển Đỉnh cao nhất của lào là Phu Bìa, cao 2.820m Sông Mê Kông chảy qua phần lớn biên giới phía Tây với thái Lan, trong khi đó dãy núi Trường Sơn chạy dọc theo biên giới phía Đông với Việt Nam Núi
va cao nguyên chiếm 3⁄4 diện tích tự nhiên của Lào
Bên cạnh đặc điểm chung trên, địa hình Lào vẫn có một số đặc điểm riêng
tùy từng vùng Nếu xét các vùng lớn thì hai vùng Bắc và Nam Lào cũng có nhiều
Trang 16s* Bắc Lào
Bắc Lào có 8 tỉnh như: Phong-sa-ly, Luông-nậm-tha, Bò- kẹo,U-đôm-xay,
Xay-nha-bù-ly, Lng-pha-bang, Hủa-phăn, Xiêng-khống và tỉnh Viêng Chăn
Đây là vùng chủ yếu là đồi núi và cao nguyên với địa hình phức tạm, xen lẫn các
thung lũng sâu và sườn dốc hiểm trở
Những thuận lợi chính để phát triển kinh tế của vùng này là có nhiều cao
nguyên trung du tương đối bằng phang dé có thê phát triển chăn nuôi đại gia súc, cây công nghiệp, cây ăn quả Tại vùng núi có thê phát triển mạnh các loại cây lâm sản (thông, trâu, quế, hồi ), thảo quả và trồng rùng Đặt biệt cao nguyên Xiêng- khoáng có độ cao trung bình từ 1200-1400m gồm nhiều dãy núi đá vôi với nhiều
hang động rất đệp và di chỉ từ thời kỳ đồ đá mới và thời kỳ đầu kimkhí nên rất thuận lợi đề phát triển du lịch Đây cũng là vùng có các đồng Chum nồi tiếng, di chỉ của nên văn hoá cự thạch
Ngoài ra, đây cũng là vùng có nhiều mở quý với trữ lượng lớn như sắt,than,
đông, vàng, đá vôi, muôi mở
s* Nam Lao
Nam Lào có 10 tỉnh từ Thủ đô Viêng Chăn kéo dài xuống cực Nam của nước Lào Đặc trưng chủ yếu của vùng này là địa hình cao nguyên và đồng bằng tương đối rộng, bằng phẳng và có độ cao giảm dần từ phía tây dẫy Trường Son đến đồng bằng thung lũng song Mê Kông Dãy núi trường Sơn chạy dài từ Bắc xuống Nam với chiều đài tới 1700km, độ cao trung bình 1300-1900m Đây là vùng núi rừng hiểm trở với nhiều cáng rừng rậm, nguyên sinh, có trữ lượng gỗ quý lớn
Khí hậu trung khu vực là khí hậu lục địa nhiệt tới với đặc trưng là có mùa
mưa và mùa khô trong đó mùa mưa diễn ra trong năm từ tháng 5 đến thang 11, tiếp theo đó là mùa khô từ tháng 12 đến tháng 4 năm sau Khí hậu của lào chịu tác động của 2 đợt gió mùa Gió mùa đồng Bắc khô và lạnh thô từ tháng 10 cho đến tháng 4 và gió mùa Tây Nam từ tháng 5 đến tháng 9 Dải nhiệt độ từ 15 - 38 độ bách phân,và từ o -30 độ bách phân ở vùng núi Lượng mưa trung bình từ 300cm ở thời
Trang 17Hiện nay Lào có 800.000 ha đất canh tác nông nghiệp với 85% dân số sống
bằng nghề nông Lào có nguồn tài nguyên phong phú về lâm, nơng nghiệp, khống sản và tuỷ điện
2.1.1.3 Đặc điểm dân cư
Dân số của Lào năm 2008 khoảng 5,943 triệu người, trong đó nữ chiếm 52%
Lào có 68 bộ tộc chia làm 3 hệ chính đó là Lào Lùm (sống ở đồng bằng) chiếm 65% dân số; Lào Thâng (sống ở lưng chừng núi) chiếm 22% dân số và Lào Xủng (sống
vùng núi cao) chiếm 13% dân số
Dân tộc Lào bằng nguồn từ người thái di cư từ Trung Quốc xuống phía Nam khoảng thiên niên kỷ l trước công nguyên 8% dân cư thuộc các sắc độc khác ở vùng đất tấp cùng sống với người Lào
Tôn giáo chính là Phật giáo nguyên thuỷ (chiếm 95% dân số), cùng với những điểm chung của thờ cúng linh vật trong các bộ tộc miễn núi là sự cùng ton tai
một cách hoà bình của thờ cúng tỉnh thần Có một số ít người theo đạo Kitô và đạo Hồi Ngôn ngữ chính thức và chỉ phối là tiềng Lào, một kiểu phát âm của thuộc nhóm ngôn ngữ Thái Người Lào vùng trung và cao nguyên nói tiếng bộ độc mình
2.1.2 Điều kiện tự nhiên, tiềm năng, điều kiện kinh tế - xã hội cúa Lào 2.1.2.1 Điều kiện tự nhiên
CHDCND Lào có điểm xuất phát rất thấp, cơ sở hạ tầng, giao thông còn yếu kém, là nước nghèo, thị trường nhỏ bé, tỷ suất hàng hoá xuất khẩu và sức mua còn thấp Nước CHDCND Lào được thành lập ngày 02 tháng 12 năm 1975, là một nước
nằm ở khu vực Đông Nam Á, ở giữa Bán Đảo Đông Dương, không tiếp giáp với
biển, có biên giới chung với 5 nước láng giềng Lào là một nước rất giàu về tài nguyên thiên nhiên khoáng sản nằm ở dưới đất chưa được khai thác và là một nước có nhiều tiềm năng về phát triển các ngành nông nghiệp
Tóm lại, về đặc điểm tự nhiên của Lào, bên cạnh tài nguyên thiên nhiên
phong phú, khí hậu nhiệt đối, dân cư thưa thớt gây nên những hạn chế cho sự phát
triển kinh tế như địa hình đồi núi, các đồng bằng và khu dân cư tập trung bị chia cắt
nên giao lưu khó khăn Việc thông thương quốc tế cũng khó khăn, việc mở cửa
Trang 182.1.2.2.Tiềm năng của CHDCND Lào * Tiềm năng về nước và thúy điện
Nước CHDCND Lào có tiềm năng về nước và tuỷ điện hết sức to lớn và Lào có mạng lưới song ngòi khá lớn và phân bố tương đương đồng đều Đặc biệt các song của Lào phần lớn đều là song có trữ lượng nước cao,lắm thác, nhiều ghénh, co khả năng tạo nguồn năng lượng rất lớn Do đó Lào có điều kiện tự nhiên rất thuận
lợi để phát triển cả thuý lợi và thuý điện
Tiềm năng về nước và thuỷ điện của Lào tập trung trước hết ở sông Mê Kông; đây là dòng sông dài nhất Châu Á (dài 4350km), bắt nguồn từ cao nguyên
Tây Tạng (Trung Quốc), chảy qua Mianma, Thái Lan, Lào, Campuchia, Việt Nam
và đồ ra biên Đông Nét đặc trưng là sông Mê Kông hầu như chạy dọc tắc tận cực
Bắc xuống tận cực Nam Lào với độ dài tới 1898§km; trong quá trình chạy đó, có rất nhiều phụ lưu nối vào sông Có 14 phụ lưu lớn chảy theo hướng Đông Bắc — Tay Nam
Đối với nước CHDCND Lào, sông Mê Kông vừa là đường giao thong thuỷ huyết mạch từ Bắc và Nam và ngượi lại, vừa làm trung tâm phát triển thuỷ lợi và
thuỷ điện Điều tra khảo sát cho thấy có tới 60% nước sông Mê Kông được tạo
thành từ Lào Hàng năm sông Mê Kông đồ ra biển Đông một lượng nước không lồ tới hơn 400 tỷ mỶ Trữ lượng thuỷ điện vào khoảng 60 nghìn MW; trong đó riêng trên lãnh thổ nước CHDCND Lào, trữ lượng thuỷ điện chiếm trên 30% (khoảng 20 nghìn MW) Do vậy, hàng năm Láo có thể sản xuất năng lượng điện từ sông Mê Kông tới trên dưới 100 tỷ KWh/năm
Tuy nhiên, năng lượng sản xuất điện hiện nay của Lào chỉ khoảng 1500MW, trong đó 60% để xuất khẩu chủ yếu sang Thái Lan Trong tương lai, Lào sẽ tập trung phát triển mạnh công nghiệp điện đề tăng tông năng lực sản xuất điện lên 2.700MW vào cuối năm 2010.Chừng 75% điện sản xuất ra sẽ xuất khẩu đến các
quốc gia làng giềng như Thái Lan, Việt Nam và Campuchia Do chỉ có nguồn tài
chính có hạn,Chính phủ Lào dụ định tạo them nhiều cơ chế thuận lợi đề thu hút các
nhà đầu tư nước ngoài Với các chính sách của Chính phủ Lào, tốc độ phát triển của
Trang 19Như vậy tiềm năng thuỷ lợi và tuỷ điện của Lào rất lớn; đáng nói là nguồn
lợi này hầu như chưa được khai thác Do đó, đây sẽ là n guon lực quan trọng để Lào day nhanh tốc độ phát triển
4 +» Tiêm năng về đất và rừng
Địa hình của Lào rất đa dạng để có thể phát triển rất nhiều ngành kinh tế
Vùng đồng bằng có diện tích khoảng 4,8 triệu ha, chiếm khoảng 20% diện tích đất
tự nhiên, đây là vùng có tiềm năng rất lớn đề phát triển nông nghiệp Những cánh đồng lớn có thể là vựa lúa của Lào là:
e Cánh đồng Chăm-pha-xắc có diện tích khoảng I triệu ha, trong đó diện tích
đất nông nghiệp là 122,5 nghìn ha, chiếm 12% Đây là vựa lúa thứ nhất của
Lào
e Cánh đồng Sa-văn-na-khet có diện tích 900 nghìn ha, trong đó diện tích đất nông nghiệp là 120 nghìn ha, chiếm 13,3% Đây là vùng rất giàu tiềm năng để phát triển các loại cây lương thực và cây công nghiệp ngắn ngày
e Cánh đồng Xê-bằng-phay có diện tích khoảng 500 nghìn ha, trong đó diện tích đất nông nghiệp là 40 — 50 nghìn ha
Cánh đồng Viêng-chăn có diện tích khoảng 460 nghìn ha, trong đó diện tích đất nông nghiệp là 110 — 120 nghìn ha Đây là vựa lúa thứ hai của Lào
Vùng địa hình cao nghuyên và trung du có diện tích khoảng II,8 triệu ha, chiếm xấp xỉ 50% tổng diện tích đất tự nhiên của Lào Đặc biệt nổi bật của các cao
nguyên này là đất đai rất màu mỡ Đây là vùng rất thích hợp đề trồng các loại cây công nghiệp và phát triển ngành chăn nuôi, nhất là chăn nuôi đại gia súc.Một số cac nguyên lớn của Lào là:
e Cao nguyên Bo-lạ-ven nằm ở Nam Lào có diện tích khoảng 360 nghìn ha e Cao nguyén Na-kai nằm ở Trung Lào có diện tích khoảng 210 nghìn ha e©_ Cao nguyên Mường-phuôn nằm ở Bắc Lào có diện tích khoảng 200 nghìn
ha
Ngoài ra, lào còn có khoảng 7,1 triệu ha đất đổi núi cao (cao trên 1000m so
với mực nước biên), chiếm khoảng 30% diện tích đất tự nhiên Đây là vùng rat thích
Trang 20Như vây, tài nguyên đất của Lào rất phong phú, đa dạng về rừng, có nhiều cao nguyên đất đai màu mỡ, thuận lợi để phát triền nông nghiệp, nhất là trồng ca - phê, bong, chuối và hoa màu khác
s* Tiềm năng về khoáng sản
Theo các thăm đò bước đầu, trữ lượng khoáng sản tại Lào khá phong phú và được trải rộng trên khắp các vùng của cả nước Một số loại khoáng sản có trữ lượng
khá cao tại Lào là than đá, sắt, kẽm, thiếc, muối mỏ, thạch cao, đá quý, đồng, chì
kẽm, quạng bạc, vàng, pyrit, cát thuỷ tĩnh Mới chỉ có một ít khoáng sản được
thăm dò, thống kê và được khai thác với quy mô rất khiêm tốn Hiện nay công tác
điều tra, đánh giá trữ lượng vẫn đang được tiến hành
Lào có tài nguyên khoáng sản đa dạng và tương đối phong phú Trong đó có khoảng 20 điểm và mỏ than (gồm 13 điểm mỏ than antraxit và 7 điểm mỏ than nâu) với tổng trữ lượng ước tính 306 triệu tấn; 28 điểm và mỏ sắt tập trung vùng Phu- muôn, Pha-lếch, Bản Men tỉnh Xiêng- khoảng, có trữ lượng khoảng 28 triệu tấn, hàm lượng sắt từ 40-50%; 6 điểm là mỏ măng-gan tập trung nhiều tại Na-kay, Mương Ngà, Mương Pun, Mường Chót tỉnh Luông-pra-băng Đã phát hiện 16 điểm
có quặng đồng, 29 điểm có chì và kẽm, 5 điểm antimon, 13 điểm và mỏ thiếc, trên
50 điểm có vàng và vùng bauxite tại Nam Lào
Tuy nhiên, những nguồn lực này phần lớn còn đang nằm dưới dạng tiềm
năng Những năm gần đây, Chính phủ Lào đã thu hút được một khối lượng đáng kể
nguồn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào việc khai phá những tiềm năng này, nhưng do những bat cap về cơ sở hạ tầng, nguồn nhân lực, nên nhân tố ODA vẫn đang là một trong những yếu tố quan trọng đối với nền kinh tế Lào và Campuchia để thực
hiện mục tiêu phát triển của hai nước
* Tiềm năng về du lịch — dịch vụ
Lào có nguồn tài nguyên về du lịch rất đa dạng, phong phú, gồm tài nguyên
du lịch tự nhiên, sinh thái và tài nguyên du lịch nhân văn
Du lịch Lào được chia thành § vùng chính: Viêng-chăn, Xiêng-khống,
Lng-pha-bang, tha-khẹk, Sa-văn-na-khet, pak-se, Chăm-pa-sắc và Sa-la-văn Các vùng này đều có nhiều di tích lịch sử khảo cổ
Trang 21động đẹp, các khu bảo tồn thiên niên quốc g1a, các sông hồ và suối nước khống với
cảnh đẹp hồn sơ có sức hấp dẫn rất lớn đối với khách du lịch 2.1.2.3 Điều kiện kinh tế - xã hội
Lào là nước nằm trong khu vực phát triển năng động và đều là những nước thành viên của nhiều tổ chức hợp tác giữa các nước trong khu vực Sự hợp tác giữa các nước thành viên ASEAN, ACMECS, GMS - EC, CLMV, CLV và giữa các nước ASEAN với các nước công nghiệp phát triển (G8 và các nước phát triển khác) có ý nghĩa quan trọng và tạo cơ hội cho Lào tranh thủ các nguồn hỗ trợ hợp tác phát triển (ODA) từ các nước láng giềng, các nước phát triên và các tổ chức quốc tế
Với đường lối kinh tế đối ngoại của mình, trong bối cảnh và xu thế chung,
Quan hệ đối ngoại của Lào ngày càng rộng mở và có vị thế ngày càng được nâng cao trên trường quốc tế
Nếu năm 1985 nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào mới có quan hệ ngoại giao với 63 nước trên thế giới, thì đến nay đã có quan hệ ngoại giao với 126 quốc
gia và đang đây mạnh thực hiện đường lối đối ngoại hòa bình, độc lập, hữu nghị và
hợp tác, đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ; sẵn sàng là bạn, là đối tác tin cậy của các nước; tiếp tục củng có và tăng cường quan hệ hữu nghị và hợp tác toàn diện với
các nước xã hội chủ nghĩa; tiếp tục tăng cường đoàn kết đặc biệt với Việt Nam và
hợp tác toàn diện với các nước anh em khác, thắt chặt quan hệ hợp tác với các nước láng giềng có chung đường biên giới, tích cực hoạt động trong ASEAN trên tỉnh thần giữ vững các nguyên tắc cơ bản của ASEAN Vai trò và vị thế quốc tế của Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào ngày càng được tăng cường
Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào sau hơn 20 năm thực hiện công cuộc đổi mới, đặc biệt là trong giai đoạn 2006-2009, độc lập dân tộc, chủ quyền quốc gia của Lào được giữ vững, chính trị, xã hội ổn định, an ninh, quốc phòng được củng có, trật tự an toàn xã hội được bảo đảm vững chắc Kinh tế duy trì tộc độ tăng trưởng
kinh tế khá cao Nếu giai đoạn 1996-2000, tốc độ tăng trưởng GDP bình quân trong 5 năm còn ở mức 3% (thấp hơn so với chỉ tiêu kế hoạch đã đề ra), thì giai đoạn
2001-2005 bình quân là 6,2% /năm, năm 2007-2008 tăng lên 7,9% Trong năm 2009, mặc dù chịu tác động tiêu cực từ cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới, Chính
Trang 22Cơ cấu kinh tế chuyển dịch từ nông nghiệp sang công nghiệp Ngành công
nghiệp năm 2005 đã đạt 26,4% của GDP so với 13,5% năm 1985 va nam 2007- 2008 chiếm 27,1% của GDP toàn xã hội Téc dé tang GDP (%) 3.20% + 2.00% | 7.20% | 700% | @ Téc dé tang GDP 740% | 7.20% | 6.80% 4 6.60% 4 năm nam năm năm 2006 2007 2008 2009
Ty trọng của ngành nông, lâm nghiệp trong GDP giảm từ 70% năm 1985
xuống 45,4% vào năm 2005 Đến năm 2007-2008 tỷ trọng của ngành nông lâm
nghiệp trong GDP chỉ còn chiếm 29,7% trong tổng GDP
Các lĩnh vực giáo dục, văn hoá, xã hội, y tế không ngừng phát triển; công tác
xoá đói, giảm nghèo thu được những kết quá đáng khích lệ; đời sống vật chất và tỉnh thần của nhân dân được cải thiện và nâng cao GDP bình quân đầu người tăng từ 200USD/ người /năm của năm 1985 lên 500 USD/ người /năm vào năm 2005 và đến
năm 2007-2008 đạt 810USD/ người/ năm, đời sống vat chat va tinh than của nhân dân được cải thiện Năm 2007, lần đầu tiêu GDP của Lào vượt ngưỡng 4 tỷ USD
Như vậy, với đường lối đối ngoại hoà bình, hữu nghị, hợp tác và chính sách mở cửa, tăng cường hội nhập khu vực và quốc tế, nền kinh tế Lào đã được cải thiện,
uy tín và vị thế của nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào không ngừng được nâng cao ở khu vực và trên trường quốc tế
2.2 TONG QUAN VIEN TRỢ KHƠNG HỒN LẠI TRONG HỢP TÁC VE KINH TÉ, VĂN HOÁ, KHOA HỌC KỸ THUẬT CỦA VIET NAM VA LAO
Việt Nam, Lào là hai nước láng giềng có truyền thống đoàn kết, hợp tác giúp đỡ lẫn nhau lâu đời và luôn dành cho nhau sự giúp đỡ chí tình và coi đây là nhiệm vụ quốc tế quan trọng của hai nước
Trang 23đòan kết , quan hệ đặc biệt, hợp tác toàn diện, láng giềng tốt đẹp, hữu nghị truyền
thống, hợp tác toàn diện và bền vững lâu dài
Trong quan hệ hợp tác kinh tế, văn hoá, khoa học kỹ thuật, Việt Nam đã
thành lập Ủy ban liên Chính phủ về hợp tác kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật với
Lào (Sau khi ký Hiệp ước hữu nghị và hợp tác Việt Nam — Lào ngày 18 tháng 7 năm 1977) Đến nay đã tiến hành được 32 kỳ họp thường niên với Lào Nhìn chung quan hệ giữa Việt Nam với Lào trong những năm qua đã có những bước phát triển
tích cực và có hiệu quả trên nhiều lĩnh vực
Kim ngạch buôn bán hai chiều với Lào tính đến năm 2008 tăng bình quân từ
30 - 40%, giai đoạn 2006 - 2009 dat 2444,86 triệu USD (bình quân đạt 488,97 triệu USD/năm), tăng gấp 3,66 lần so với giai đoạn 2001- 2005 là 667,45 triệu USD và
bình quân đạt 133,49 triệu USD/năm Riêng 6 tháng đầu năm 2009 đạt 196 triệu
USD, ước cả năm đạt 450 triệu USD, tăng 6,38% so với năm 2008
Hai nước cũng quan tâm thúc đây hợp tác trong các lĩnh vực mà hai bên có tiềm năng, thế mạnh như giáo dục đào tạo, năng lượng - điện, y tế, giao thông vận tai,
Dưới hình thức viện trợ khơng hồn lại trên cơ sở kế hoạch thỏa thuận hàng năm tại các Hiệp định và Thỏa thuận hợp tác về kinh tế, văn hóa, khoa học với Lào,
từ năm 1995 đến năm 2005 Việt Nam đành cho Lào là 973 tỷ VNĐ
Số viện trợ này được dành ưu tiên cho lĩnh vực đào tạo phát triển nguồn nhân lực, chiếm tới 36,15% trong số viện trợ khơng hồn lại Số cịn lại dành cho các
chương trình, dự án hợp tác có liên quan đến mỗi bên, hỗ trợ phát triển nông nghiệp
và xây dựng cơ sở vật chất phục vụ giáo dục, đào tạo tại Lào
Kết quả cụ thể sử dụng viện trợ khơng hồn lại của Việt Nam dành cho Lào như sau:
Sau kỳ họp lan thir 16 uy ban lién Chinh phu Viét Nam va Lao (1995) Thoa thuận về Chiến lược hợp tác kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật giữa hai nước giai
đoạn 1996- 2000 được ký kết Hợp tác về kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật giữa
Trang 24Biéusé 2: VIỆN TRỢ KHƠNG HỒN LẠI DÀNH CHO LÀO Don vi: ty VND Số vốn 2 „
Giai đoạn _ - Đào tạo/tông vốn (%)
Trang 25Sau năm 1975, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào ra đời, hợp tác kinh tế,
văn hoá, khoa học kỹ thuật Việt Nam - Lào không ngừng được củng cố và ngày càng được hoàn thiện cùng với quá trình phát triển và hội nhập của mỗi nước theo từng giai đoạn
- Từ năm 1975-1992: Trong bôi cảnh nền kinh tế hai nước sau chiến tranh còn nhiều khó khăn Hầu hết cơ sở hạ tầng, giao thông, trường học, bệnh viện của Lào bị tàn phá Việt Nam và Lào đang thực thi cơ chế quản lý kế hoạch hóa tập
trung, bao cấp Hop tac được thực hiện giữa hai Nhà nước thông qua Nghị định thư hợp tác hàng năm
Trên tỉnh thần “hạt muối cắn đôi, bát cơm xẻ nửa”, Việt Nam đã giúp Lào
những công việc cần thiết, khẩn trương khắc phục và phát triển kinh tế sau chiến tranh, tập trung xây dựng các tuyến đường giao thông tạo điều kiện cho Lào thông
thương ra biển, xây dựng một số trường sở, bệnh viện, đào tạo cán bộ và cử chuyên
gia theo yêu cầu của Lào thông qua nguồn vốn ngân sách theo kế hoạch, một số công ty của Việt Nam sang giúp Lào sửa chữa các tuyến đường thông thương giữa hai nước và một phần kinh phí từ ngân sách (khoảng 2 triệu USD/năm) để đào tạo
đài hạn cán bộ Lào tại Việt Nam
Đặc điểm của giai đoạn này là hợp tác còn dựa theo vụ việc, chưa có một chương trình kế hoạch dài hạn, chưa dựa vào thế mạnh và khả năng thực tiễn của
mỗi nước, hợp tác còn mang tính bao cấp chưa sát thực tế
Kể từ năm 1986, hai nước chuyền đổi từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung,
quan liêu, bao cấp sang nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa
Sau sự kiện thang 8 năm 1991, trước tổn thất của chủ nghĩa xã hội và cách
mạng thế giới, Liên Xô và nhiều nước xã hội chủ nghĩa Đông Au sup dé da anh hưởng nặng nề tới nền kinh tế của mỗi nước vốn là những nước tiếp nhận viện trợ của khối các nước này
Mặc dù trước những biến động và tổn thất của cách mạng thế giới, tai Dai
Trang 26Cùng chung mục tiêu, lý tưởng là yếu tố cơ bản để củng cố và phát triển mối quan hệ đặc biệt Việt Nam - Lào trong giai đoạn này Kinh nghiệm lịch sử trong
quan hệ hai nước cho thấy, nếu không có sự nhất trí về quan điểm, đường lối, không
có đường hướng chính trị phù hợp thì không thể xây dựng được mối quan hệ đặc biệt giữa hai quốc gia, hai dân tộc Một khi thống nhất về quan điềm, đường lối
chiến lược thì dù có một số khác biệt nào đấy, cũng có thể đi đến thống nhất để
cùng nhau xây dựng lên mối quan hệ tốt đẹp
Thành quả đạt được trong công cuộc đổi mới của Việt Nam vào những năm 1990-1992 đã trực tiếp tác động tới quan hệ hợp tác giữa hai nước Hợp tác kinh tế được quan tâm, phía Lào đánh giá cao những thành tựu kinh tế và quản lý của Việt Nam thông qua các chương trình hợp tác chuyên gia, trao đôi kinh nghiệm trong lĩnh vực quản lý kinh tế và nông nghiệp
Các vấn đề liên quan đến quan hệ hợp tác ở tầm vĩ mô như: quản lý biên
giới, kiều dan, quản lý thương mại, thanh toán và du lịch, đào tạo cán bộ, chuyên
gia, lao động, xuất nhập cảnh, quá cảnh hàng hoá và chiến lược hợp tác về kinh tế,
văn hóa, khoa học kỹ thuật được đặt ra với sự chỉ đạo sát sao giữa hai nước
Mặc dù có sự điều chỉnh, song kết quả hợp tác giai đoạn này còn rat hạn chế
Nguyên nhân chủ yếu là do nguồn lực kinh tế hạn hẹp của mỗi nước sau sự khủng hoảng của hệ thống xã hội chủ nghĩa và tình hình lạm phát của Việt Nam Một số chương trình hợp tác được hai bên thoả thuận vào những năm 1980-1985 đã tạm hoãn hoặc chưa thực hiện trong giai đoạn này Hai bên tập trung chủ yếu nguồn viện trợ hàng năm vào đào tạo cán bộ, chuyên gia và cũng chính kết quả đào tạo của
nhiều năm qua đã tạo ra một đội ngũ cán bộ có kinh nghiệm, hiểu biết lẫn nhau
trong phối hợp hợp tác Nhiều cán bộ đã giữ những cương vị chủ chốt trong nhiều
lĩnh vực của Lào
- Từ năm 1992-2005, Với quyết tâm xoá bỏ cơ chế bao cấp, cải tiền cơ chế hợp tác phù hợp với cơ chế quản lý kinh tế trong giai đoạn mới và thông lệ quốc tế trong quá trình hội nhập, đảm bảo lợi ích chính đáng của mỗi bên, có sự ưu tiên giúp đỡ lẫn nhau, hai bên nhận thấy sự cần thiết phải củng cố và tăng cường hợp tác giữa hai nước và ngay sau kỳ họp ủy ban liên Chính phủ lần thứ 13 (1992) Tổ chức
Trang 27Từ năm 1993, hợp tác kinh tế giữa hai nước từng bước đưa vào kế hoạch và
mở rộng hợp tác trao đối giữa các ngành, các địa phương và các cơ sở, doanh nghiệp, thay dần cơ chế hợp tác bao cấp giữa nhà nước với nhà nước của những năm trước đây bằng nhiều hình thức như: Hợp đồng, trao đổi hàng hoá hai bên cùng có lợi dưới hỡnh thức hàng đổi hàng và giao nhận thầu xây dựng
Ngày 15 tháng 3 năm 1995 tại Hà Nội, hai bên đó ký Thoả thuận Chiến lược
hợp tác kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật giữa hai nước từ năm 1996 đến năm
2000 Quan điểm cơ bản hợp tác giữa hai nước trong giai đoạn này là:
- Bảo vệ tình đoàn kết hữu nghị đặc biệt và tăng cường sự hợp tác toàn diện Việt Nam - Lào như là nhân tố quyết định thắng lợi của sự nghiệp cách mạng và công cuộc xây dựng của hai nước
- Hợp tác trên nguyên tắc bình đẳng, cùng có lợi, tôn trọng chủ quyền pháp luật của nhau Xoá bỏ cơ chế bao cấp, cải tiến cơ chế hợp tác trong giai đoạn mới phù hợp cơ chế quản lý của mỗi nước và thông lệ quốc tế, vừa đảm bảo lợi ích
chính đáng của mỗi bên, vừa ưu tiên giúp đỡ lẫn nhau Phát huy thế mạnh tiềm năng
của mỗi bên kết hợp với việc thu hút nguồn lực của các nước và tổ chức quốc tế Mở rộng quan hệ hợp tác nhiều bên, đồng thời đề cao sự phối hợp bảo vệ lợi ích hai nước trước sự cạnh tranh của nước khác
- Hợp tác toàn diện trên mọi lĩnh vực ngành, địa phương, mọi thành phần
kinh tế Thúc đầy hợp tác kinh doanh phát triển đề tạo cơ sở cho việc khai thác tiềm năng của mỗi bên, đảm bảo tính thiết thức, vững chắc và có hiệu quả Gắn hợp tác
kinh tế, văn hoá, khoa học kỹ thuật với quốc phòng an ninh
Định hướng hợp tác kinh tế đã được điều chỉnh căn bản từ quan điểm “Tài
nguyên của Lào, kỹ thuật lao động của Việt Nam và vốn của nước thứ ba” sang nguyên tắc “ Hợp tác bình đẳng cùng có lợi, kết hợp thoả đáng tính chất quan hệ
đặc biệt với thông lệ quốc tế, ưu tiên ưu đãi hợp lý cho nhau”, kết hợp giữa các hình
thức hợp tác truyền thống với các hình thức hợp tác trong điều kiện hai nước
chuyền đổi từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường và
bước đầu tham gia hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực
Trong 5 năm 1996 - 2000, Việt Nam đã dành cho Lào một khoản viện trợ khơng hồn lại 346.570 triệu VNĐ, tương đương với 26,6 triệu USD, tăng 10,83%
Trang 28trên đất Lào với số vốn chiếm 51,4% tổng vốn viện trợ và 46,29 % danh cho dao tạo cán bộ, học sinh Lào tại Việt Nam Đặc biệt trong 5Š năm qua hai Bên đã có những
chuyển hướng trong việc sử dụng nguồn vốn viện trợ vào công tác điều tra cơ bản
và hoạch định chiến lược phát triển kinh tế - xã hội trên các vùng lãnh thổ cũng như các ngành, lĩnh vực của Lào 33,57% vốn viện trợ đã được dành cho công việc này, trong đó quy hoạch nông nghiệp 6 dự án chiếm 36,5%, thuỷ lợi 2 dự án quy hoạch cho I1 cánh đồng chiếm 25,2%, quy hoạch kinh tế xã hội 2 dự án chiếm 15,7% và đo đạc bản đồ 2 dự án chiếm 22,6%
Những nội dung hợp tác chủ yếu đạt được trong giai đoạn này là:
- Lần đầu tiên các nội dung hợp tác mang tính chiến lược tạo tiền đề cho việc
triển khai hợp tác những năm sau này được đặt ra
- Nhiều chương trình, dự án hợp tác tạm đình hoãn của giai đoạn 1985-1990 được tiếp tục thực hiện trong lĩnh vực nông nghiệp và tạo cơ sở vật chất cho giáo dục Đặc biệt trong quy hoạch và phát triển lương thực 7 cánh đồng lớn, trọng điểm,
giúp Lào đảm bảo an ninh lương thực, đạt 400 kg/người và hoàn thành hệ thống 04
trường dân tộc nội trú từ Bắc đến Nam Lào, tạo điều kiện học tập cho các con em
đồng bào dân tộc vùng sâu, vùng xa của Lào
Việc phối hợp chỉ đạo và điều chỉnh kịp thời hình thức hợp tác chuyên từ
viện trợ cụ thể sang nghiên cứu quy hoạch chiến lược, xác định mục tiêu, đã tạo
được những tiền đề cơ bản cho hợp tác phát triên nông nghiệp giai đoạn tiếp theo, trực tiếp góp phần giúp Bộ Nông - lâm nghiệp Lào và một số địa phương hoạch định chương trình phát triển sản xuất nông nghiệp của địa phương mình
- Chuyển hướng hợp tác đào tạo nguồn nhân lực trước yêu cầu đặt ra của
công cuộc đồi mới đất nước Lào Nhiều hình thức đào tạo mới đã được thực hiện và
đạt hiệu qủa cao Từ năm 1997, hai Bên đã nhanh chóng chuyền hướng kết hợp đào tạo
dài hạn, chính quy với tăng cường bồi dưỡng và đào tạo lại cán bộ hệ ngắn hạn trên các lĩnh vực quản lý, kết hợp cử chuyên gia đào tạo tại Lào với việc mở rộng hình thức đào tạo tại chức cho Lào tại Việt Nam Số học sinh Lào được tiếp nhận mới hàng năm tăng
từ 300-350 người theo Hiệp định lên tới 500-550 người/ năm 2000
- Tăng cường vốn viện trợ vào công tác điều tra cơ bản và hoạch định chiến
lược phát triển kinh tế xã hội trên các vùng lãnh thô cũng như các ngành, lĩnh vực
Trang 29Việc tập trung trén 1/3 số vốn viện trợ vào các dự án điều tra cơ bản, quy
hoạch phát triển trong giai đoạn này là rất cần thiết, nó sẽ là cơ sở giúp Lào phát triển các ngành, lĩnh vực, cũng như các mục đích an ninh, quốc phòng và kinh tế khác Đồng thời nó cũng tạo ra những tiền đề trong nhiều lĩnh vực hợp tác giữa hai nước trong những năm tới
- Là giai đoạn hầu hết các cơ chế hợp tác được đặt ra nghiên cứu của giai đoạn 1986-1992 đã được ký kết, tạo ra khung pháp lý quan trọng trong quan hệ hợp tác giữa hai nước, thê hiện sự quyết tâm của hai bên nhằm nâng cao chất lượng hợp
tác, dành ưu tiên, ưu đãi cho nhau trên cơ sở thông lệ quốc tế và quan hệ đặc biệt
giữa hai nước Hai văn bản quan trọng khăng định lòng mong muốn tăng cương hợp
tác viện trợ và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn này đã được ký kết Đó là Thoả
thuận về tài chính và quản lý dự án sử dụng vốn viện trợ của Việt Nam dành cho
Lào (1998) và Hiệp định thanh toán (1998) để xác định vai trò đồng Kíp và đồng
Việt Nam trong quan hệ hợp tác giữa hai bên
Ngoài ra, hai bên đã sửa đồi bổ sung nhiều văn bản hợp tác khác, kịp thời
đáp ứng yêu cầu hợp tác hai nước trong tình hình mới như: sửa đổi bố sung Hiệp
định về biên giới (1997); bổ sung Hiệp định hợp tác lao động (1999); sửa đổi, bồ
sung Hiệp định quá cảnh hàng hoá (2000) và ký kết những văn bản quan trọng, giải quyết nhiều vấn dé thực tế, góp phần tăng cường thúc đẩy quan hệ giữa hai nước như: Thoả thuận về việc tạo điều kiện cho người và hàng hoá qua lại biên giới
hai nước, còn gọi là “Thỏa thuận Cửa Lò 1999” nhằm tháo gỡ những khó khăn cho
người và hàng hoá qua lại giữa hai nước; Hiệp định khuyến khích và bảo hộ đầu tư song phương giữa hai nước được ký ngày 14 thang 01 nam 1996; Hiệp định Thương mại thời kỳ 1991-1995 chấm đứt hình thức ký Nghị định thư trao đổi hàng hoá hàng năm và xoá bỏ tình trạng bao cấp của Nhà nước, đã mở ra một thời kỳ mới trong quan hệ thương mại hai nước, cho phép mở rộng đối tượng trao đổi, không
hạn chế các tổ chức, cá nhân tham gia trao đổi hàng hố, khơng hạn chế kim ngạch trao đổi, mở rộng danh mục hàng trao đổi trừ các mặt hàng cấm xuất và cắm nhập của mỗi nước
Giai đoạn 2001-2005, ngoài ưu tiên cho đào tạo, đây là giai đoạn thực hiện cam kết điều chỉnh việc sử dụng viện trợ khụng hoàn lại Một sự chuyên biến từ tư
Trang 30trọng điểm, đảm bảo hiệu quả toàn diện cả về kinh tế lẫn hiệu quả tác động đến
quan hệ hai nước
Có 12,6% vốn giai đoạn 2001-2005 vốn đó được đầu tư bổ sung cho các dự
án đó và đang hoàn thành để đảm bảo đồng bộ cả về quy mụ và hình thức như: Bồ
sung thiết bị bơm và trạm bơm đầu nguồn hai hệ thống thuỷ lợi Thà-phạ-nong- phụng và Đụng-phu-xi, Bổ sung vốn để củng cố chương trình phát triển nông
nghiệp - nông thôn Chăm-pa-xắc; hồn thiện khn viên và nâng cao năng lực Kho báo tồn di sản hình ảnh động, Trung tâm đo lường quốc gia, hệ thống Trạm khí tượng thuỷ văn, Trường dạy nghề Bò-kẹo và Bảo tàng Chủ tịch Cay-xỏn Phụn-vi- hản
Các chương trình, dự án hoàn thành đã từng bước nâng cao hiệu quả hợp tác
và củng cố mối quan hệ đặc biệt giữa hai nước, tạo được hình ảnh của Việt Nam
thông qua các dự án này tại Lào
2.3 THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VIỆN TRỢ KHƠNG HỒN LẠI CỦA VIỆT NAM DÀNH CHO LÀO GIAI ĐOẠN NĂM 2006 - 2009
Viện trợ khơng hồn lại của Chính phủ Việt Nam dành cho Chính phủ Lào
tại Hiệp định về hợp tác kinh tế, văn hoá, khoa học kỹ thuật giai đoạn 2006-2009 ký
ngày 04 tháng 01 năm 2006 là 900 tỉ VNĐ Theo đề nghị của Chính phủ Lào, Chính
phủ Việt Nam bổ sung 300 ti VND đề thực hiện một số chương trình, dự án cấp
thiết khác trong giai đoạn này Như vậy, tổng viện trợ không hoàn lại 2006 - 2009 là 1.200 tỉ VNĐ, bình quân 240 tỷ VNĐ/năm tăng so với Hiệp định đã ký là 33,3% Trong đó:
- Năm 2006 và 2007, mỗi năm 180 tỷ VNĐ, - Năm 2008 và 2009, mỗi năm 520 ty VND,
So với viện trợ khơng hồn lại dành cho Lào qua từng thời kỳ, viện trợ khơng
hồn lại giai đoạn 2006-2009 tăng 4,4 lần so với thời kỳ 1996-2000 và 2,14 lần so với thời kỳ 2001-2005 Điều này phản ánh rõ sự quan tâm của Chính phủ hai nước về vẫn
đề hỗ trợ, giúp đỡ lẫn nhau, củng cô và nâng tầm mối quan hệ hữu nghị đặc biệt Với mục tiêu dành ưu tiên cho phát triển nguồn nhân lực và từng bước giúp
Lào cơ sở vật chất thực hiện đào tạo tại Lào Vốn dành cho đào tạo chiếm 62,07%, trong đó vốn xây dựng cơ sở vật chất đào tạo tại Lào chiếm 18,9% tổng vốn viện trợ 2006-2009 (bằng 30,42% vốn dành cho đào tạo)
Đặc điểm sử dụng viện trợ khơng hồn lại giai đoạn này là việc dành vốn cho
Trang 31hiệu qua và củng cố mối quan hệ hợp tác giữa hai nước Vốn viện trợ khơng hồn lại đã dành 8,22% cho chương trình này, trong đó tập trung cho nông nghiệp là 31,8
tỉ VNĐ bằng 2,65% vốn viện trợ toàn kỳ và chiếm 32,20% vốn duy trì hoạt động
hợp tác
Ngoài nguồn vốn viện trợ khơng hồn lại nhằm thúc đây quan hệ hợp tác kinh tế hai bên, 19,07% vốn viện trợ khơng hồn lại giai đoạn 2006 — 2010, đứng
thứ hai sau đào tạo đã được đầu tư vào các lĩnh vực văn hóa, xã hội, mang lại lợi ích
cho cộng đồng, góp phần củng có và tăng cường mối quan hệ đoàn kết đặc biệt Việt
Nam - Lào như: Trung tâm huấn luyện thể thao quốc gia, Khuôn viên Quảng trường Xay-xet-thả Thủ đụ Viêng chăn, Đài truyền hình chuyển tiếp Chăm-pa-xắc Biếu số 3:
BIEU TONG HQP CO CAU VON 2006 - 2009
Don vi: Triệu VNĐ Kinh % so với tổng Ngành, lĩnh vực phí hợp vôn 2006- Ghi chú tác 2009
1 Phát triển nguồn nhân lực 745.778 62,07
- Dao tao tai Viét Nam 518,880 43,19 69,58% so với kinh
phi dao tao
- Cơ sở vật chất phục vu dao tao tai Lao 226,898 18,88 30,42% so voi kinh
phi dao tao
2 Tư tưởng, Văn hóa, xã hội, thể thao 229,124 19,07
3 Điều tra cơ bản 23.400 1,95
4 Duy trì hoạt động, nâng cao năng lực _ 98,758 8,22
và hiệu quả các hợp tác
- Nông nghiệp 31.800 2,64 32,19% so với kinh
phí nâng cao năng lực - Các ngành khác 66,958 5,57 67,81% so voi kinh phi nang cao nang luc 5 Phát triển ôn định vùng biên 70,868 5,90 Cộng 1200.000 100
Nguôn: Theo Hiệp định hợp tác hàng năm của Việt Nam và Lào - Bộ kế
Trang 32Nhằm thúc day quan hé hop tac giữa hai nước Việt Nam và Lào lên tầm cao
mới, tạo Sự chuyền biến tích cực trong quan hệ hợp tác kinh tế, văn hoá, khoa học
kỹ thuật tương xứng với mối quan hệ đặc biệt truyền thống giữa hai nước Tại các kỳ họp Uỷ ban liên Chính phủ giữa Việt Nam và Lào, hai bên đã thoả thuận không ngừng củng cố và phát triển mối quan hệ hữu nghị truyền thống, đoàn kết đặc biệt và hợp tác toàn diện giữa hai nước, trên cơ sở phát huy tỉnh thần độc lập, tự chủ và
ý chí tự lực, tự cường, phát huy thế mạnh và khả năng của mỗi nước trên nguyên
tac bình đăng và cùng có lợi, đồng thời dành sự ưu tiên, ưu đãi hợp lý cho nhau phù
hợp với tính chất của quan hệ đặc biệt Việt Nam — Lào
Kết hợp chặt chẽ hợp tác kinh tế, chính trị, quốc phòng, ngoại giao trên tính
thần quan hệ đặc biệt, gắn bó lâu dài giữa hai nước Tăng cường hợp tác trên các lĩnh vực kinh tế, phát huy tối đa lợi thế, tiềm năng đề đáp ứng nhu cầu phát triển và hội nhập của mỗi nước Đồng thời tạo điều kiện phát huy mọi nguồn lực của các thành phần kinh tế, các tổ chức kinh tế, đoàn thê giữa hai nước hợp tác bằng khả năng của mình một cách thiết thực và hiệu quả
Trên cơ sở định hướng chiến lược hợp tác giữa hai nước trong giai đoạn 2001-2010 và bối cảnh kinh tế ở mỗi nước, trong khu vực và quốc tế Hợp tác kinh tế, văn hoá, khoa học kỹ thuật giữa hai nước giai đoạn 2006-2010 được xác định
thông qua sáu Chương trình mục tiêu, theo thứ tự ưu tiên như sau:
- Thứ nhất là Chương trình duy trì hợp tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực;
nâng cao chất lượng đào tạo mỗi bên và chất lượng giảng dạy, học tập ngôn ngữ
tiếng Việt và tiếng Lào ở mỗi nước
- Thứ hai là Chương trình Hợp tác phát triển ơn định, tồn diện vùng biên hai nước Kết hợp hợp tác phát triển kinh tế xã hội đi đôi với bảo vệ môi trường, sinh
thái vùng biên; giữa kinh tế và quốc phòng, an ninh nhằm phát triển các địa phương vùng biên giới trở thành hậu phương vững mạnh, xây dựng đường biên giới hai nước trở thành đường biên giới hòa bình, hữu nghị, hợp tác và phát triển lâu dài
- Thứ ba là Chương trình Tăng cường hợp tác Văn hố - thơng tin nhằm
nâng cao nhận thức mối quan hệ truyền thống, đoàn kết đặc biệt, hợp tác toàn diện
Trang 33- Thứ tư là Chương trình Phát triển hợp tác thương mại, đầu tư Từng bước phát huy và khai thác cao nhất tiềm năng của mỗi nước Kết hợp thông lệ quốc tế
và sự quan tâm, ưu tiên ưu đãi cho nhau, trên cơ sở quan hệ đặc biệt truyền thống sẵn có giữa hai nước:
- Thứ năm là Chương trình Hợp tác kết nối mạng kết cấu hạ tầng giữa hai
nước nhằm tạo điều kiện thuận lợi thu hút hàng hoá của Lào và các nước trong khu
vực qua cảng biển Việt Nam với mức phí hợp lý Hợp tác nối mạng và khai thác nguồn thuỷ năng và bồ sung nguồn năng lượng điện vào mục tiêu phát triển kinh tế hai nước Tăng cường hợp tác nối mạng dịch vụ, du lịch giữa hai nước với các nước trong khu vực
- Thứ sáu là Chương trình Duy trì hoạt động và nâng cao năng lực các dự án phục vụ hợp tác giữa hai nước, trước hết là tăng cường năng lực và duy trì hoạt động có hiệu quả các dự án đầu tư đã giúp Lào, từng bước nâng cao chất lượng và hiệu quả hợp tác giữa hai nước
Thực hiện những nội dung hợp tác nêu trên, nguồn vốn viện trợ khơng hồn lại dành cho Lào giai đoạn 2006-2009 được xác định là một nguồn quan trọng tạo
động lực thúc đầy hợp tác kinh tế, trực tiếp phát huy tác dụng tới các ngành, địa phương của Lào, góp phần tăng cường mối quan hệ đặc biệt và hợp tác toàn diện giữa hai nước, được thể hiện trong từng Chương trình mục tiêu cụ thể như sau: 2.3.1 Thực trạng sử dụng viện trợ khơng hồn lại trong lĩnh vực đào tạo
Lĩnh vực hợp tác đào tạo luôn được Đảng và Nhà nước hai bên quan tâm tạo
điều kiện, ngày càng phát triển cả về chiều rộng và chiều sâu và mang lại hiệu quả
thiết thực
Thực hiện mục tiêu “Duy trì hợp tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực; nâng
cao chất lượng đào tạo mỗi bên và chất lượng giảng dạy, học tập ngôn ngữ tiếng Việt và tiếng Lào ở mỗi nước”, bỡnh quõn số cỏn bộ học sinh Lào cú mặt tại Việt Nam giai đoạn 2006-2009 tăng 27,2% so với giai đoạn 2001-2005, số nhận mới tăng 1,53 lần và vốn dành cho đào tạo tang 2,31 lan Riòng năm 2009 số cán bộ, học sinh Lào có mặt chung tại Việt Nam là 4.013 người, trong đó, nhận mới 2009 là
Trang 34Viện trợ không hoàn lại dành cho đào tạo giai đoạn 2006-2009 chiếm 62,07% tổng vốn viện trợ khụng hoàn lại Trong đú, đào tạo cỏn bộ, học sịnh Lào tại Việt Nam là 43,17% với số lượng năm sau tăng hơn năm trước, được thể hiện cụ thể qua số liệu sau:
Năm 2005 số học sinh có mặt tại Việt Nam là 2.042 người, tăng 742 người, bằng 57% so với thoả thuận tại Hiệp định hợp tác giai đoạn 2001- 2005 Trong số đó, cán bộ, học sinh khối đoàn thể chính trị chiếm 20 — 25% chủ yếu là ngắn hạn (chiếm trên 80%); khối an ninh, quốc phòng chiếm 26 — 30% chủ yếu là dài hạn (chiếm 85 — 90%); số còn lại là khối kinh tế, văn hoá khoa học kỹ thuật ở các bậc đại học và cao học với tỷ lệ thực tập sinh và ngắn hạn chiếm 20 -30%
Năm 2006 số học viên có mặt tại Việt Nam là 2.390 người, tăng 358 người so với năm 2005, số học sinh tiếp nhận mới 660 người, tăng 14,5% so với 2005, trong đó cán bộ chính trị, đoàn thể là 150 người chiếm 27,3%(chủ yếu là các
chương trình đào tạo ngắn hạn); khối an ninh quốc phòng chiếm khoảng 29% (chủ
yếu là học đài hạn); số còn lại là khối kinh tế, văn hoá, khoa học kỹ thuật ở các bậc đại học và cao học với tỷ lệ thực tập sinh và ngắn hạn chiếm 25%
Năm 2007 tiếp nhận mới 620 người, nâng tổng số có mặt tại Việt Nam lên 2.340 người, tăng không đáng kề so với năm 2006, trong đó cán bộ chính trị đoàn
thể là 131 người chiếm 21,4%
Năm 2008 tiếp nhận mới 718 người tăng 12% so với năm 2007, tăng 10,8% so với thoả thuận đầu năm (Hiệp định là 650 người, Bạn đề nghị bổ sung ngoài Hiệp định 52 chỉ tiêu bồi dưỡng ngắn hạn cho cán bộ ngành kế hoạch và thống kế,
04 nghiên cứu sinh tại chức cho cán bộ cấp cao và 10 chỉ tiêu cho con em Việt kiều tại Lào), nâng tổng số có mặt tại Việt Nam lên 2.406 người, trong đó cán bộ chính trị, đoàn thé là 185 người chiếm 25,8%
Năm 2009 có khoảng 2.248 học sinh, sinh viên, cán bộ Lào học tập tại Việt
Nam trong đó tiếp nhận mới khoảng 650 học sinh Trong năm 2009 tập trung ưu
tiên đào tạo bồi dưỡng cán bộ chính trị, cán bộ quản lý ở các cấp, các bậc học; cán bộ địa phương thuộc khu vực Tam giác phát triển ba nước Campuchia — Lào — Việt Nam và các tỉnh có biên giới với Việt Nam; cán bộ các Bộ, ngành, địa phương đã học tập, bồi dưỡng tại Việt Nam và cán bộ đang làm việc tại các chương trình, dự
Trang 35Trén tinh than quan hệ đặc biệt, trong quá trình thực hiện, chúng ta đã chu
động điều chỉnh các hình thức đào tạo, từng bước chấn chỉnh những bat cap nhằm nâng cao chất lượng phù hợp với đặc điểm và yêu cầu thực tế, đáp ứng được yêu
cầu của bạn Phải nói rằng, chưa có sự hợp tác đào tạo nào ở các nước có hình thức đào tạo tại chức cho người nước ngoài như Việt Nam và Lào Đây là điểm nổi bật
trong hợp tác đào tạo nguồn nhân lực với Lào của giai đoạn 2006-2010
Trong 17 năm qua (1996-2008) Việt Nam đã tiếp nhận 6.274 cán bộ, học
sinh Lào trên các lĩnh vực và các bậc học Trong đó cán bộ học tập, bồi dưỡng và nghiên cứu về lý luận chính trị, xã hội là 1.529 người, chiếm 24,37% tổng số
Riêng 2 năm 2007-2008 số tiếp nhận tăng 53,6% của 1996-2000 và bằng 40,07% của 2001-2006 Trong đó số tiếp nhận mới đào tạo, bồi dưỡng, nghiên cứu chính trị, xã hội bằng 63,35% của 1996-2000 và bằng 67,63% của 2001-2006
Trong đó có 57 nghiên cứu sinh và cao học
Như vậy, từ năm 1999 đến tháng 3 năm 2005, ta đã đào tạo cho Lào 303
người có trình độ đại học về chính trị, báo chí và tuyên truyền, 71 tiến sĩ và 43 thạc
sỹ, trong đó 63 nghiên cứu sinh đã bảo vệ luận án cấp nhà nước và 8 nghiên cứu
sinh bảo vệ đề tài cấp bộ
Trong số cán bộ, học sinh Lào được tiếp nhận từ 2001 đến nay có 946 cán bộ đoàn thể chính trị, chiếm 23,12% tổng số tiếp nhận Trong đó, đội ngũ cán bộ nghiên cứu trên đại học là 122 người, chiếm 12,9% số tiếp nhận cán bộ đoàn thể
chính trị và hệ đại học là 140 người
Để nâng cao chất lượng học và dạy tiếng Việt, từ năm 2007, học sinh dự bị của Lào tại Việt Nam được tăng thêm một năm tiếng Việt bổ túc kiến thức cơ bản
Đồng thời tăng cường đầu tư trang thiết bị 06 phòng học tiếng Việt cho các cơ sở
đào tạo dự bị tiếng Việt tại Việt Nam; Phối hợp triển khai biên dịch kinh điển Mác,
Ăngen, Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh từ tiếng Việt sang tiếng Lào; Xây dựng
chương trình dạy tiếng Việt tại cóc trường Dân tộc nội trú tại Lào; Tiến hành biờn soạn một cách hệ thống bộ từ điển Lào -Việt và Việt - Lào; Tăng số chuyên gia dạy
tiếng Việt tại các trường phô thông tại Lào và điều chỉnh mức lương cho chuyên gia này tăng 75% so với mức cũ
Trang 36Lào phù hợp với điều kiện và mặt bằng sinh hoạt của mỗi nước (Mức học bồng mới
của học sinh Lào tại Việt Nam bắt đầu thực hiện từ ngày 01 tháng 4 năm 2006 tăng
khoảng 160% so với mức áp dụng trước đây) Đồng thời, bằng nguồn vốn của mình, Việt Nam đã xây dựng ký túc xá cho cán bộ và sinh viên Lào tại các trường: Đại
học Tây Nguyên, Đại học Huế, Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội, Học viện Hành
Chính quốc gia, Học viện Báo chí và Tuyên truyền, Đại học Kiến trúc, Học viện An
ninh và Học viện cảnh sát (Bộ Công an), Học viện Phòng không không quân (Bộ
Quốc phòng)
Nhiều cơ sở vật chất giảng dạy và học tập tại Lào đã được hoàn thành giúp Lào đào tạo phát triển nguồn nhân lực tại chỗ như: Nâng cấp Học viện Chính trị -
Hành chính quốc gia Tha Ngon giai đoạnl; Xây dựng các trường: Trường Năng
khiếu và dự bị đại học cho học sinh dân tộc tại Đại học quốc gia, Trường dạy nghề
Bò Kẹo, Trường THPT Hữu nghị Lào —- Việt Nam tại thủ đô Viêng Chăn (quà tặng của Tổng Bí thư Việt Nam n"m 2009) và Trường Tài chính Đồng-khăm-xạng
Những hoạt động này đã góp phần đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực cho Lào
và từng bước nâng cao chất lượng đào tạo cán bộ, học sinh Lào tại mỗi bên Tuy nhiên, những nội dung hợp tác trên vẫn còn được thực hiện theo yêu cầu từng năm,
Trang 37Biéu sé 4: ĐÀO TẠO CÁN BỘ, HỌC SINH LÀO THEO HIỆP ĐỊNH Giai đoạn 2001-2009 Đơn vị: người Nhận Mới ;
Co mat binh Kinh phi
Nam quan nam - „ „ Tốt Đào tạo
Tông sô | Dài hạn |Ngăn hạn (người/năm) nghiệp | (7 ND) 2001 1.504 550 350 215 312 35 2002 1.621 550 400 150 375 39 2003 1.665 550 430 120 406 45 2004 1.860 650 490 160 379 53 2005 1.986 650 450 200 527 55 2006 2.336 611 421 190 772 90 2007 2.340 610 411 169 685 95 2008 2.448 702 300 402 501 100 2009 2.419 690 358 332 746 115 Du kién 2.450 700 360 340 - 120 2010
Nguồn: Bảng đánh giá số tốt nghiệp kể ca dai hạn và ngắn hạn của sinh viên tai
Việt Nam —Phòng Ban hợp tác với Lào — Vụ Kinh tế Đối ngoại
2.3.2 Thực trạng sử dụng viện trợ khơng hồn lại trong lĩnh vực hợp tác phát triển ỗn định và toàn diện vùng biên giới hai nước
Trang 3818B, xây dựng đoạn nối Đường 6 của Lào với cửa khẩu Xôm Văng (Hủa phăn) - Tén Tần (Thanh Hóa) và một số tuyến đường qua biên giới giữa các địa phương hai nước
Trên cơ sở Hiệp ước hoạch định biên giới Việt Nam - Lào ký ngay 18 thang
7 năm 1977, hai bên đã tích cực tổ chức triển khai và đã hoàn thành toàn bộ công tác phân giới cắm mốc biên giới giữa hai nước vào tháng 3 năm 2007
Từ đầu năm 2008, hai bên đã tiến hành tổ chức triển khai dự án Tăng dày và
tôn tạo hệ thống mốc quốc giới Việt Nam - Lào; khánh thành cột mốc đôi số 605 tại cửa khâu quốc tế Lao Bảo (Việt Nam) - Đenxavăn (Lào), khởi đầu cho dự án
Tăng dày và tôn tạo mốc quốc giới hai nước Phối hợp với Campuchia hoàn thành cắm mốc tại ngã ba biên giới Việt Nam - Lào — Campuchia và đã ký Hiệp ước xác định giao điểm đường biên giới ba nước Việt Nam - Lào - Campuchia Theo đề nghị của phẻa Lào, nguồn vốn viện trợ không hoàn lại giai đoạn 2006-2009 đã
được xem xét hỗ trợ cùng thực hiện dự án này
2.3.3 Thực trạng sử dụng viện trợ khơng hồn lại trong lĩnh vực văn hố, thơng tin Duy trì và phát triển mối quan hệ truyền thống, đoàn kết đặc biệt, hợp tác
toàn diện đã được Đảng và nhân dân hai nước dầy công vun đắp là một nhiệm vụ
thường xuyên và lâu dài giữa hai nước Mang tính xã hội của hoạt động hợp tác trong lĩnh vực này, các hoạt động văn hóa, thông tin chủ yếu được sử dụng từ nguồn vốn viện trợ khơng hồn lại thông qua các chương trình, dự án như: Phối hợp biên soạn lịch sử truyền thống quan hệ đặc biệt Việt - Lào; giúp Lào sửa chữa và nâng cấp Bảo tàng Chủ tịch Cay-Xỏn Phôn-vi-hản; biên dịch các tác phẩm kinh điển Mác, ăng ghen, Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh sang tiếng Lào và duy trì và mở rộng nội dung phụ đề tiếng Lào trong các chương trình chuyên tiếp truyền hình Việt Nam tại Lào, tiến tới đầu tư và phát chuyên tiếp các chương trình Việt Nam trên các đài chuyên tiếp giúp Lào
Hai bên đã tiếp tục sử dụng nguồn viện trợ khơng hồn lại của Việt Nam dành cho Lào để tăng cường đầu tư cơ sở vật chất phục vụ truyền thông đại chúng như xây dựng Đài phát thanh, truyền hình Chăm-pa-xắc và tiếp tục nghiên cứu xây dựng các đài khu vực tại Xa-va-na-khét, U-đôm-xay và Luông-pra-băng của Lào; xây dựng Trung tâm huắn luyện thể thao quốc gia Lào, góp phần giúp Lào chuẩn bị
Trang 39gia Lào tại Viêng chăn; xây dựng Quảng trường Thạt Luống và Công viên Xay-xẹt-
thả phục vụ kỷ niệm Thủ đô Viêng Chăn 450 năm và tiếp tục hỗ trợ củng cố, nâng cao năng lực và chuyên môn cho các cán bộ thuộc lĩnh vực văn hố, thơng tin, phát
thanh, truyền hình, báo chí của Lào
2.3.4 Thực trạng sử dụng viện trợ khơng hồn lại trong lĩnh vực Hợp tác phát triển đầu tư, thương mại
Với mục tiêu tạo tiền đề, làm cơ sở thu hút nguồn vốn đầu tư vào Lào, hai bên nhất trí tiếp tục dành vốn viện trợ khơng hồn lại khảo sát, tìm kiếm khoáng
sản tại Lào để cùng sử dụng kết quả phục vụ hợp tác đầu tư, khai thác vào mục tiêu
phát triển kinh tế của hai nước Trong đó, tiếp tục thực hiện thoả thuận điều tra
khoáng sản và bauxit Nam Lào; mở rộng điều tra thăm dò khai thác muối mỏ Trung
Lào và hoàn thành khảo sát lập bản đồ địa chất khoáng sản Bắc Lào
Đồng thời phối hợp điều tra quy hoạch đất, xác định đầu tư vùng nguyên liệu có hiệu quả phục vụ chế biến, trước hết tập trung ưu tiên cho các vùng dọc biên
giới hai nước nhằm tạo điều kiện cho các nhà đầu tư hai bên hợp tác đầu tư theo phương thức vốn, công nghệ, thị trường của Việt Nam với lao động, đất đai của
Lào
2.3.5 Thực trạng sử dụng viện trợ khơng hồn lại trong lĩnh vực Liên kết các mạng lưới giao thông, năng lượng và dịch vụ
Nhằm tạo điều kiện giúp Lào thông thương với các cửa biển của Việt Nam,
cũng như tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp thực hiện xây dựng các dự án thuỷ điện nối mạng điện hai nước và các dự án phục vụ liên kết mạng dịch vụ, du
lịch, bưu chính viễn thông và vận tải hành khách giữa hai nước
Việt Nam cũng đã giúp Lào hoàn thành xây dựng tuyến đường 18B ( Phu Cưa ĐI thị xã At-ta-pư) bằng nguồn vốn tín dụng ưu đãi và tiếp tục giúp Lào xây dựng tuyến đường 2E (Mường Khoa- Tây Trang)
Hai bên đã dành nguồn vốn viên trợ khng hom lại để lập Báo cáo nghiên
cứu khả thi một số tuyến đường như: Mường chăm - Nậm on và Nghiên cứu khả
Trang 402.3.0 Thực trạng sử dụng viện trợ không hoàn lại trong lĩnh vực Duy trì hoạt động và nâng cao năng lực hợp tác
Dành một khoản vốn viện trợ khơng hồn lại để duy trì hoạt động và phát
huy hiệu quả sử dụng các dự án viện trợ khơng hồn lại của Việt Nam đã bàn giao cho Lào đưa vào hoạt động là một Chương trình hợp tác thể hiện mối quan hệ đặc
biệt trong quan hệ hợp tác phát triển giữa hai nước Trong đó, nguồn vốn viện trợ khơng hồn lại giai đoạn này được tập trung trước hết vào lĩnh vực nông nghiệp trên cơ sở các Chương trình dự án đã viện trợ giúp Lào như: Nâng cao hiệu quả sử dụng các hệ thống thủy lợi Đông-phu-xi và Thà-pha-nọng-phông bằng VIỆC tiếp tục
đầu tư kiên cố hóa kênh mương để hình thành vùng sản xuất lúa xuất khẩu, đáp ứng
nhu cầu nguyên liệu cho nhà máy hiện có của Lào Lập quy hoạch phát triển sản xuất lương thực 07 cánh đồng lớn và xây dựng mô hình chuyên đổi mùa vụ sản xuất nhằm bảo đảm an ninh lương thực; hợp tác trong việc tăng cường năng lực
kiểm dịch động, thực vật; hỗ trợ đào tạo, cung cấp vắc xin nguyên vật liệu và máy
móc chân đoán và phòng dịch bệnh nhằm tăng cường khống chế dịch bệnh nguy hiểm trên cây trồng và động vật lây lan qua biên giới
Trên cơ sở kết quả đã khảo sát, hai bên tiếp tục mở rộng, nâng cấp dự án phát
triển nông nghiệp, nông thôn Chăm-pa-xắc, từng bước cung cấp dịch vụ khuyến nông, giống cây, giống con các khu vực lân cận phía Nam Lào Đồng thời, phối hợp thực hiện dự án phân vùng sản xuất nông nghiệp tại Nam Lào
Bên cạnh đó cũng dành một phần cho lĩnh vực khí tượng thuỷ văn để phục vụ cho công tác dự báo phát triển hợp tác giữa hai nước
Như vậy, cùng các cơ chế, chính sách ưu tiên, ưu đãi giữa hai nước đã được
thoả thuận, các giải pháp khuyến khích và thúc đây đầu tư (FDI) giữa hai Chính phủ và các nội dung hoạt động khác được đặt ra trong giai đoạn 2006 - 2009, nguồn vốn viện trợ khơng hồn lại của Việt Nam dành cho Lào có một vị trí thiết yêu trong việc tạo nguồn động lực thực hiện định hướng hợp tác trong mỗi Chương trình mục