Báo cáo nghiên cứu khoa học " Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong tổ chức khoa học xã hội công lập: những vấn đề đặt ra " ppsx

Báo cáo nghiên cứu khoa học " Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học xã hội công lập: vấn đề đặt " Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học xã hội công lập: vấn đề đặt NGUYỄN THỊ ANH THU TS.Viện Chiến lược Chính sách Khoa học Cơng nghệ Những nét tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học xã hội Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ (KH&CN) nói chung tổ chức khoa học xã hội (KHXH) nói riêng thể chế hóa Luật KH&CN năm 2000 Nghị định 81/2002/NĐ-CP ngày 17/10/2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật KH&CN cụ thể hóa mức độ Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu, có tổ chức nghiệp KH&CN Tuy nhiên, phạm vi áp dụng Nghị định số 10/2002/NĐ-CP có đối tượng: Đơn vị nghiệp có thu tự bảo đảm tồn chi phí hoạt động thường xuyên (gọi tắt Đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi phí) Đơn vị nghiệp có thu tự bảo đảm phần chi phí hoạt động thường xuyên Các tổ chức nghiên cứu lĩnh vực KHXH không thuộc diện thực Nghị định 10 đa phần Nhà nước cấp kinh phí khơng có thu từ ngồi ngân sách, trừ số đơn vị có đào tạo, dịch vụ KH&CN phép thu ngân sách (trường đại học, thư viện,…) Đến Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 Chính phủ (gọi tắt Nghị định 115) Thông tư liên tịch số 12/2006/TTLT-BKHCNBTC-BNV ngày 5/6/2006 ban hành, chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quy định rộng rãi cho tất tổ chức KH&CN cơng lập, có tổ chức KHXH Theo tinh thần Nghị định 115, tổ chức KH&CN công lập áp dụng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm thông qua chuyển đổi tổ chức hoạt động theo phương thức sau: (1) tổ chức KH&CN tự trang trải kinh phí; (2) doanh nghiệp KH&CN; (3) tổ chức KH&CN Ngân sách nhà nước bảo đảm kinh phí hoạt động thường xuyên theo nhiệm vụ giao; xếp lại, củng cố ổn định tổ chức để nâng cao hiệu hoạt động Các tổ chức KHXH công lập, phần lớn thuộc lĩnh vực nghiên cứu (84,4% đơn vị thuộc Viện Khoa học xã hội Việt Nam lĩnh vực nghiên cứu bản) lĩnh vực nghiên cứu chiến lược, sách, nghiên cứu xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật chuyên ngành, phục vụ quản lý nhà nước (các viện trực thuộc bộ, tỉnh/ thành) Theo quy định, tổ chức không thuộc diện bắt buộc chuyển đổi thành tổ chức tự trang trải tài hay doanh nghiệp KH&CN mà Nhà nước đầu tư, cấp kinh phí hoạt động thường xuyên, xây dựng đề án kiện toàn tổ chức, xếp, củng cố lại để nâng cao hiệu hoạt động Theo đó, quyền tự chủ tổ chức KHXH công lập thể quyền Thủ trưởng đơn vị xác định thực nhiệm vụ, tài chính, tổ chức máy, biên chế, sử dụng, tuyển dụng, hợp tác quốc tế Tự chịu trách nhiệm gắn với trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị, mà trách nhiệm lớn Nhà nước bảo toàn vốn, tài sản nhà nước đầu tư, bảo đảm phát triển đơn vị thực nghĩa vụ Nhà nước theo quy định Trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị tập thể tổ chức KHXH thực chế độ, sách cán bộ, viên chức đơn vị sở quy chế dân chủ Quy chế chi tiêu nội Về mặt chủ trương, mục tiêu, chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm hướng cộng đồng người làm việc lĩnh vực KH&CN nói chung KHXH nói riêng hưởng ứng mong đợi Nhưng thực tế triển khai chủ trương bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập 2 Những hạn chế, bất cập chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KHXH Mặc dù, chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KH&CN nói chung, tổ chức KHXH nói riêng tiến chủ trương, mục tiêu quán triệt tinh thần Luật KH&CN Chiến lược Phát triển KH&CN đến năm 2010, nhiên, việc đưa quy định lộ trình chưa thích hợp Điểm nhấn mạnh chưa tương thích điều kiện để thực quyền trách nhiệm, Nghị định xây dựng quy định pháp luật khác liên quan đến quản lý tổ chức KH&CN chưa thay đổi cấp vĩ mô (đề bạt cán bộ, tuyển dụng nhân lực quan nhà nước, xếp lương, định mức chi cho nghiên cứu KH&CN…) có nhiều quy định mâu thuẫn việc thực quyền tự chủ Thứ nhất, hạn chế quyền tự chủ xác định thực nhiệm vụ tổ chức KHXH Theo quy định Nghị định 115, vào định hướng ưu tiên phát triển khoa học công nghệ Nhà nước, nhu cầu xã hội, nhu cầu doanh nghiệp, chức năng, nhiệm vụ lĩnh vực hoạt động mình, tổ chức KH & CN tự xác định nhiệm vụ KH & CN biện pháp tổ chức thực hiện1 Đồng thời, Thông tư liên tịch số 12/2006 lại quy định “Cơ quan chủ quản kế hoạch, dự toán tổ chức KH&CN định danh mục nhiệm vụ cụ thể theo chức năng, mức kinh phí nghiệp KH&CN thường xuyên hàng năm để thực nhiệm vụ giao”2 Như vậy, mặt, quy định tổ chức KH&CN quyền tự chủ, mặt khác, lại quy định danh mục nhiệm vụ quan chủ quản định Trong thực tế, danh mục nhiệm vụ KHXH tổ chức Nhà nước cấp kinh phí hoạt động quan quản lý cấp tổ chức phê duyệt Vì có mâu thuẫn hai văn nêu Khơng đơn vị khoa học cho rằng, khơng có quyền xác định nhiệm vụ, mà bị chỉnh, sửa, bị từ chối cấp phê duyệt kế hoạch Thứ hai, hạn chế bất cập quyền tự chủ tài Đối với tổ chức KHXH thuộc lĩnh vực nghiên cứu bản, nghiên cứu chiến lược sách, Nhà nước cấp kinh phí hoạt động thường xuyên theo phương thức khoán tương ứng với chức năng, nhiệm vụ giao (Điều 7, Nghị định 115) quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí hoạt động thường xuyên theo phương thức khoán hàng năm Cơ sở để Nhà nước cấp kinh phí Dự tốn kinh phí hoạt động thường xuyên hàng năm tổ chức KHXH Căn để lập Dự tốn kinh phí hoạt động thường xun hàng năm là: nhiệm vụ thường xuyên quy định điều lệ tổ chức hoạt động đơn vị chế độ chi tiêu hành Nhà nước nhiệm vụ thường xuyên này; chi tiền lương tính dựa biên chế thực có năm 2005; chi máy theo quy định hành3 Ở có vấn đề đặt là, chế độ chi tiêu hành nhiệm vụ thường xuyên tổ chức KHXH quy định số thông tư (Thông tư liên tịch số 44/2007/TTLT-BTC-BKHCN ngày 07/05/2007 liên Bộ Tài - Bộ Khoa học Công nghệ hướng dẫn định mức xây dựng phân bổ dự tốn kinh phí đề tài, dự án khoa học cơng nghệ có sử dụng Ngân sách nhà nước; Thông tư liên tịch số 93/2006/TTLT/BTC-BKHCN ngày 04/10/2006 Bộ Tài - Bộ Khoa học Cơng nghệ hướng dẫn chế độ khốn kinh phí đề tài, dự án khoa học công nghệ sử dụng Ngân sách nhà nước, ) lại hoàn toàn tách biệt với chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Các định mức chi cho nhiệm vụ thường xuyên, thủ tục thanh, toán quan quản lý nhà nước quy định, mà không dựa vào đề xuất tổ chức KHXH Chưa kể định mức chưa điều chỉnh kịp thời, lạc hậu so với biến động thực tế xây dựng từ trước áp dụng thuế thu nhập cá nhân, lại chưa có điều chỉnh biến đổi trượt giá thị trường Như vậy, quyền tự chủ tổ chức KHXH mặt tài lại bị vấp quy định xây dựng Dự tốn kinh phí hoạt động thường xun Mặt khác, xây dựng Dự toán tiền lương dựa vào biên chế năm 2005 quy định có tính chất tình huống, chưa thể “phương thức khốn tương ứng với chức năng, nhiệm vụ giao” Xác định tiền lương tương ứng với chức năng, nhiệm vụ giao, trước hết phải rà soát lại chức năng, nhiệm vụ tương lai gần để xác định quy mơ, tính chất, chất lượng nhân lực tương thích Năm 2005 thời điểm trước tổ chức thực “sắp xếp lại, củng cố tổ chức”, việc lấy mốc để cấp chi phí tiền lương phi khoa học quản lý Thêm vào đó, việc thực tự chủ để nâng cao hiệu hoạt động tổ chức khoa học công nghệ hoạt động lĩnh vực nghiên cứu bản, nghiên cứu chiến lược, sách, nghiên cứu xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật chuyên ngành, phục vụ quản lý nhà nước phải kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động, lại không áp dụng đánh giá kết hoạt động tổ chức KH&CN Như vậy, khơng có sở để xác định việc “kiện toàn tổ chức” “nâng cao kết hoạt động” Việc cấp kinh phí hoạt động thường xuyên dựa vào tính chất hoạt động tổ chức khơng có chế để buộc tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Đối với tổ chức KHXH thuộc diện chuyển đổi sang chế tự trang trải, việc chuyển đổi điều kiện sở vật chất thiếu thốn, chưa đầu tư, chế hoạt động theo đề tài tuyển chọn cịn hạn chế (kinh phí theo chương trình, quỹ chiếm tỷ lệ khiêm tốn kinh phí ngân sách cho KH&CN) thách đố tổ chức này, cho dù có kéo dài thời gian cấp kinh phí hoạt động thường xuyên Kinh nghiệm Trung Quốc cho thấy, trước áp dụng chuyển đổi tổ chức KH&CN sang tự trang trải, Nhà nước lên kế hoạch đầu tư sở vật chất cho tổ chức KH&CN theo hình thức khốn cục sử dụng 3-5 năm Nếu tổ chức có khả chuyển đổi sớm, cấp sớm toàn kinh phí nâng cấp đó, mà khơng thiết phải dàn trải theo thời gian quy định Hiện nay, tổ chức KHXH thuộc diện chuyển đổi sang chế tự trang trải phép kéo dài thời gian Nhà nước cấp kinh phí hoạt động thường xuyên đến 31/12/2013 cấp kinh phí thực nhiệm vụ thường xuyên theo chức Hằng năm, tổ chức KH & CN lập dự tốn kinh phí thực nhiệm vụ thường xuyên theo chức năng, có kinh phí hoạt động thường xuyên (bao gồm tiền lương, tiền công tiền chi hoạt động máy tổ chức KH & CN)4 Tuy nhiên, để lập dự tốn tốn kinh phí nhiệm vụ thường xun (dưới dạng đề tài hay dự án) phải áp dụng định mức Thông tư liên số 44/2007/TTLB-BTC-BKHCN ngày 07/05/2007 Hướng dẫn định mức xây dựng phân bổ dự tốn kinh phí đề tài, dự án KH&CN có sử dụng Ngân sách nhà nước Trong đó, Thơng tư lại khơng quy định định mức chi cho tiền lương hoạt động máy quản lý nhà nước, mà có tiền cơng Trong điều kiện này, tổ chức KH&CN tự chủ theo hình thức tự trang trải, có trúng tuyển đề tài tuyển chọn, đấu thầu, khơng có nguồn tài cho chi trả tiền lương hoạt động máy Thứ ba, bất cập tự chủ biên chế, tuyển dụng tổ chức KHXH gắn với việc chưa tương thích quy định tuyển dụng, cho thơi việc sách xã hội Đó quy định “Thủ trưởng tổ chức KH&CN có quyền định việc xếp, điều chỉnh tổ chức máy đơn vị; thành lập, sát nhập, giải thể quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, quy chế hoạt động phận, tổ chức trực thuộc,…, việc điều động, biệt phái, nghỉ hưu, việc… theo quy định pháp luật”5 Nhưng nay, quy định việc viên chức chưa hoàn thiện Như khó cho Thủ trưởng đơn vị thực quyền tự việc xếp lại tổ chức để nâng cao hiệu hoạt động, điều kiện có trường hợp cần cho thơi việc mà chế độ xã hội họ chưa cải thiện Vấn đề tự chủ khen thưởng kỷ luật ràng buộc quy định định Khoản Điều 12, Nghị định 115 quy định, Thủ trưởng tổ chức KH&CN có quyền định việc xếp lương cán bộ, viên chức tuyển dụng vào làm việc đơn vị, định việc nâng lương thời hạn, trước thời hạn vượt bậc ngạch, lại quy định Thủ trưởng tổ chức KH&CN quyền định nâng bậc lương thường xuyên cho cán bộ, viên chức người lao động theo quy định Nhà nước thời hạn nâng bậc lương ngạch viên chức (Thông tư số 12/2006) Như phân cấp cho Thủ trưởng đơn vị mà giao quyền tự chủ Thứ tư, chế tự chủ chưa triệt để mặt tổ chức nhân Vấn đề quan trọng để tự chủ tổ chức hoạt động đơn vị cấp trưởng phải quyền bổ nhiệm cấp phó giúp việc êkíp cán khung tổ chức Hiện nay, Thủ trưởng có quyền bổ nhiệm cấp trưởng đơn vị trực thuộc có đồng ý quan quản lý cấp trên; cịn cấp phó giúp việc cho quan cấp bổ nhiệm Như khó tạo phối hợp tốt nâng cao việc tự chịu trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị việc sử dụng hiệu nguồn lực Nhà nước phát triển tổ chức KHXH Thứ năm, chế tự chịu trách nhiệm chưa rõ ràng Quy định chịu trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị chung chung, chưa có quy định chịu trách nhiệm cụ thể điều kiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm Việc quy định Thủ trưởng tổ chức KHXH chịu trách nhiệm quản lý cấp hoạt động đơn vị, không quy định cụ thể chịu trách nhiệm vấn đề gì, vi phạm hình thức chịu trách nhiệm bối cảnh áp dụng tự chủ, tự chịu trách nhiệm lại chưa có quy định cụ thể Hơn nữa, tổ chức KHXH cấp kinh phí hoạt động thường xun khơng chịu đánh giá tổ chức Kết hoạt động không thẩm định cách khoa học khách quan Việc quy trách nhiệm cho thủ trưởng đơn hoạt động tổ chức khơng có xác đáng Bên cạnh đó, tập thể tổ chức KHXH, chưa có quy định cụ thể trách nhiệm Thủ trưởng tập thể tổ chức KHXH Các quy định cho quyền tự chủ Thủ trưởng tổ chức KH&CN đối tượng chịu quản lý trực tiếp (các cấp quyền), đối tượng lại khơng có quyền Thủ trưởng Nghị định 115 có quy định Thủ trưởng đơn vị có trách nhiệm phối hợp tạo điều kiện để tổ chức Đảng, đoàn thể đơn vị tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động đơn vị Quy định hồn tồn mang tính hình thức hiệu, nguyên lý quản lý xã hội, không lại tự tạo điều kiện để người khác giám sát kiểm tra Hơn nữa, thành viên tổ chức Đảng hay Công đoàn tổ chức KHXH lại cấp Thủ trưởng có nhiều quyền tự chủ họ, việc họ tự kiểm tra, giám sát Thủ trưởng điều khó khả thi Hệ hạn chế số tổ chức KHXH chuyển sang tự trang trải đảm bảo kinh phí tồn chưa chuyển đổi nhiều, thúc ép nên buộc phải xây dựng đề án thấy thuận lợi chế để mong muốn chuyển đổi Vì có số tổ chức đăng ký hoạt động theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Nghị định 43 quy định rõ “đối với tổ chức KH&CN, áp dụng theo Nghị định 115” Một số hướng tăng cường thực thi tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KHXH Để chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực phát huy tác dụng thực tế, cần có hỗ trợ thay đổi sách liên quan khác nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cao Thứ nhất, tăng quyền tự chủ tổ chức KHXH thuộc diện Nhà nước cấp kinh phí hoạt động thường xuyên xác định định nhiệm vụ tổ chức trừ nhiệm vụ mà Nhà nước đặt hàng cụ thể Đồng thời, việc cấp kinh phí phải gắn liền với kết hoạt động tổ chức KHXH, thông qua định kỳ đánh giá tổ chức sử dụng chế đánh giá độc lập để đảm bảo tính xác khách quan đánh giá Thứ hai, hồn thiện chế tài chính, mở rộng kênh tuyển chọn nhiệm vụ KHXH để tổ chức có nhiều hội tiếp cận với nguồn kinh phí cho nghiên cứu KHXH, nguồn chủ yếu tài trợ cho nghiên cứu KHXH, đồng thời cải tiến việc xây dựng định mức tài nhiệm vụ KHXH nhà nước, tơn trọng đề xuất cộng đồng KHXH thể đặc điểm hoạt động KHXH kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa Thứ ba, cần hồn thiện sách nhân lực theo hướng nâng cao quyền tự chủ tổ chức xếp bậc lương, đề bạt bổ nhiệm cấp phó; hồn thiện sách bảo hiểm xã hội viên chức tổ chức KH&CN, có tổ chức KHXH Đồng thời xác định lại quy mơ nhân lực cấp kinh phí dựa sở chức quy mô nhiệm vụ thường xuyên mà tổ chức KHXH giao Thứ tư, hoàn thiện chế tự chịu trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị kết hoạt động tổ chức; tăng vai trị tổ chức trị, xã hội tổ chức KHXH xây dựng Quy chế dân chủ Quy chế chi tiêu nội bộ, đồng thời có tổ chức giám sát độc lập việc tuân thủ Quy chế Chú thích Quy định Điều 5, Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KH&CN công lập Thông tư liên tịch số 12/2006/TT-BKHCN-BTC-BNV ngày 05/6/2006 hướng dẫn thực Nghị định 115/2005 Thông tư liên tịch số 12/2006/TT-BKHCN-BTC-BNV ngày 05/6/2006 hướng dẫn thực Nghị định 115/2005 Quy định Nghị định 96/2010/NĐ-CP ngày 20/9/2010 Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 Chính phủ quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KH & CN công lập Quy định Khoản Điều 10, Khoản 2, điều 12 Nghị định 115/2005 ngày 05/09/2005 Chính phủ quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KH & CN công lập Tài liệu tham khảo Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 Chính phủ quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KH & CN công lập Nghị định 96/2010/NĐ-CP ngày 20/09/2010 Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05/09/2005 Chính phủ quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KH & CN công lập 3 Thông tư liên tịch số 12/2006/TT-BKHCN-BTC-BNV ngày 05/06/2006 hướng dẫn thực Nghị định 115/2005 ngày 05/9/2005 Chính phủ quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KH & CN công lập  .. .Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học xã hội công lập: vấn đề đặt NGUYỄN THỊ ANH THU TS.Viện Chiến lược Chính sách Khoa học Cơng nghệ Những nét tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức. .. trương bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập 2 Những hạn chế, bất cập chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KHXH Mặc dù, chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KH&CN nói chung, tổ chức KHXH nói riêng... chịu trách nhiệm tổ chức khoa học xã hội Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ (KH&CN) nói chung tổ chức khoa học xã hội (KHXH) nói riêng thể chế hóa Luật KH&CN năm 2000