CHUONG 5
PHAN HE KINH TE - XA HOI
SỰ ĐA DẠNG CỦA CÁC CHỨC NĂNG, LỢI ÍCH VÀ XUNG ĐỘT
5.1 Giới thiệu
Giống như tất cả các môi trường tự nhiên, dải ven biển và các hòn đảo nhỏ
cung cấp một số chức năng và quá trình thiết yếu đối với phúc lợi xã hội kinh tế của con người Phúc lợi của người phụ thuộc trực tiếp hoặc gián tiếp vào khả năng sẵn có của hàng hóa và dịch vụ môi trường mà hệ thống biến và ven bờ có thể cung cấp Vì dải ven biển chính là khu vực chuyển tiếp hẹp giữa đất liền và biến cả, đặc trưng bởi
hệ sinh thái đa dạng như các rạn san hô, rừng ngập mặn, bãi biển, cồn cát và các vùng đất ngập nước, nhiều chức năng được thực hiện trên một khu vực nhỏ Sự tập trung các
chức năng cùng với vị trí không gian làm cho dải ven biển và đảo nhỏ trở thành địa điểm thu hút người dân tới sống tại các dải ven biển Có thể dự báo rằng khoảng 50 đến 70% dân số sẽ sống tại vùng ven biến Tốc độ phát triển kinh tế — xã hội của các vùng ven biến, cũng như mức tăng dân số ở đó là chưa từng có (WCC93,1994)
Trong điều kiện chung, các chức năng môi trường (do De Groot (1992) định nghĩa là “Khả năng của môi trường tự nhiên cung cấp hàng hóa và dịch vụ thỏa mãn nhu cầu của con người một cách bền vững”, có thể phân thành các loại như chức năng điều chỉnh, chức năng sản xuất và sử dụng, và các chức năng thông tin (De Groot; Vellinga et al 1994) Bảng 5.1 cho biết tổng quan của tất cả các chức năng môi trường theo các tài liệu Ngoại trừ một số chức năng (chăng hạn như bảo vệ chống lại ảnh hưởng có hại từ vũ trụ), các chức năng này đều liên quan đến dải ven biển và các đảo nhỏ Việc đánh giá chức năng nào là quan trọng nhất đối với một dải ven biển phụ
thuộc vào các đặc điểm sinh thái, hoàn cảnh kinh tế xã hội và các mục tiêu quản lý đối
với khu vực đó
Theo dòng thời gian, dải ven biển ngày càng trở thành nơi phát triển không bền vững vì đất đai và các tài nguyên thiên nhiên khác bị sử dụng không có kế hoạch với
mục tiêu mang lại lợi nhuận tối đa Điều này đã dẫn đất đai và các hệ sinh thái với các
chức năng cụ thể nào đó bị khai thác quá mức Việc khai thác đó không chỉ làm cạn
kiệt tài nguyên mà chức năng đó cung ứng mà còn làm cho các chức năng khác cũng không tránh khỏi thực trạng không thực hiện được chức năng của mình
Sự thực hiện các chức năng trong bất kỳ một hệ tự nhiên ven bờ nào cũng có
thể được những thành viên khác nhau trong cộng đồng dân cư ven bờ đánh giá theo những cách khác nhau do các nguồn tài nguyên (bao gồm cả không gian và lớp nên) mà các chức năng này cung cấp được xem xét theo những quan điểm khác nhau Mặc
dù vậy, do các áp lực nội tại và bên ngoài, khi mà một hoặc nhiều chức năng không thể
thực hiện được hết khả năng của nó thì có thể sẽ nảy sinh các xung đột Ví dụ khi rừng
ngập mặn bị ô nhiễm vượt quá khả năng lọc, hoặc bị chặt phá hoặc phát quang một
Trang 2điêu đó cũng đồng nghĩa với việc ảnh hưởng đên một bộ phận dân cư vôn sông băng nghệ ngư Sự duy trì bên vững tât cả các chức năng có thê tạo ra lợi nhuận kinh tê cao hơn trong thời gian dài hơn
Bang 5.1: Tong quan vé các chức năng của môi trường
Các chức năng qui định
* Bảo vệ tránh ảnh hưởng có hại tầm vĩ mô
* Qui định cân bằng năng lượng vi mô và vĩ mô * Qui định về thành phần hóa học của khí quyển
* Qui định về thành phần hóa học của biển
* Qui định về khí hậu (toàn cầu và địa phương) bao gồm cả chu trình thủy văn
* Qui định về dòng chảy và phòng lũ (BV lưu vực)
* Nguôn nước lưu vực và nước hổi qui
* Chống xói mòn và bôi lắng
* Hình thành lớp thổ nhưỡng và bảo toàn độ phì
* Tích năng lượng mặt trời và tạo sinh khối
* Du trữ và tái sử dụng các chất hữu cơ * Dự trữ và tái sử dụng dinh dưỡng
* Dự trữ và tái sử dụng nguồn thải của người * Qui định về cơ chế kiểm soát sinh học
* Bảo vệ sự di trú và sinh vật non
* Bao ton da dang sinh hoc (gen)
Chức năng thông tin va giá trị nội tại của tự nhiên Thông tin thấm mỹ
Các thông tin về tôn giáo
Thông tin lịch sử
Cảm xúc về văn hóa nghệ thuật
Các thông tin về khoa học và giáo dục
Chức năng sử dụng và cung cấp Tạo không gian và các lớp
Môi trường sống và lập nghiệp cho con người
Trồng cấy (Trồng trọt, chăn ni, thủy sản)
Bảo tồn năng lượng
Du lịch và giải trí và báo vệ tự nhiên
Sản xuất oxy
Nước (uống, tưới, công nghiệp ) Thức ăn và dinh dưỡng
Bảo vệ nguồn gen
Nguồn được liệu
Các sản phẩm sử dụng công nghiệp đệt
Các sản phẩm sử dụng trong công nghiệp và XD Hóa sinh (không kế chất đốt và dược liệu) Chất đốt và năng lượng
Cỏ khô và chất dinh dưỡng Nguôn trang trí
Hiện nay có rất nhiều định nghĩa khác nhau về phát triển bền vững Một trong số đó phát biểu răng phát triển bền vững dải ven biển và đảo nhỏ chỉ thực hiện được
khi nó tạo cho hệ thống ven biển khả năng tự tô chức, nghĩa là tự thực hiện tất cả các
chức năng tiềm tàng mà không gây ra các ảnh hưởng bất lợi đối với các hệ tự nhiên hoặc người khác Khai thác quá mức các nguồn tải nguyên, ô nhiễm, đô thị hóa v.v có thể kiềm chế dẫn tới phá hủy các chức năng quan trọng đối với cung cấp tài nguyên
ít được đánh giá về mặt tài chính, hoặc duy trì khả năng phục hồi của hệ ven biên
trước những biến động ngoại lai Ảnh hưởng của phát triển không bên vững có thể
cuối cùng dẫn đến sự suy thoái các hệ tự nhiên, mà chính nó bảo vệ chúng ta khỏi ảnh
hưởng của biến, môi trường sống của nhiều loài sinh vật và thức ăn cho con người và
khiến nảy sinh nhiều nguy cơ lớn đối với sức khỏe cộng đồng
Trang 35.2 Chức năng sử dụng trong hệ thống ven biến 5.2.1 Đặc điểm
Nói chung các gianh giới trong hệ thống xã hội không trùng khớp với các gianh giới trong hệ thông tự nhiên Các hoạt động ở phạm vi rộng hơn vùng bờ thường
bị ảnh hưởng của chính vùng ven bờ đó Ví dụ việc tăng nhiễm mặn do xói mòn bờ
biến có thể tác động đến các khu vực lớn hơn trong đất liền Việc mất bãi biến vui chơi
có thể tác động đến các hoạt động liên quan trong các khu vực lân cận
Không có sẵn các hướng dẫn hoặc tiêu chuẩn để xác định các gianh giới trong hệ thống xã hội Chúng cần dựa trên nền tảng phân tích các hoạt động xã hội và kinh tế hiện tại và tương lai trong dải ven biến và khu vực đất liền như đã miêu tả trong các kế hoạch phát triển quốc gia và khu vực
Mục tiêu cơ bản của việc phát triển dải ven biển có thể miêu tả khái quát như
là hỗ trợ và đây mạnh phúc lợi con người, điều này thường được đánh giá trong các
khái niệm kinh tế như việc tạo ra các “sản phẩm”
Khái niệm sởn phẩm sử dụng ở đây được hiểu là các dịch vụ và thành phẩm
thỏa mãn nhu cầu của từng cá nhân trong xã hội Các tiêu chí khác về lập kế hoạch
phát triển cũng quan trọng Ví dụ như phân phối thu nhập giữa các nhóm trong xã hội
hay giữa thế hệ hiện tại và thế hệ tương lai và mức độ công việc
Tài nguyên thiên nhiên của dải ven biển được sử dụng, cùng với các yếu tô đầu
vào khác như nhân công và vốn để tạo ra của cải và dịch vụ Việc này đòi hỏi phải có
các nguồn tài nguyên có thể tái tạo và không tái tạo được
Có thể tái tạo là hệ thỗng có khả năng tái tạo tài nguyên trong một khoảng thời
gian hợp lí Ví dụ như việc khôi phục số lượng cá hoặc sự phân huỷ của các chất thải hữu cơ
Không thé tdi tao nghia la hé tu nhién khong thé tao ra tai nguyén trong mot
khoảng thời gian ngắn như việc lấy khoáng sản từ đáy biển hay làm rối loạn đáy biển bằng cách nạo vét hay đồ rác thải xuống biến
Vấn đề quản lý dải ven biển thường nhăm giải quyết các xung đột vé tai nguyên biến và lợi ích ở dải ven bờ Nhu cầu về tải nguyên thường liên quan trực tiếp đến các hoạt động của người sử dụng như không gian cho hoạt động nông nghiệp, nhưng cơ sở hạ tầng cơ bản cũng có tác động ngược lại đến tài nguyên Chăng hạn chúng ta ngăn cửa ra của đầm phá, nghĩa là chặn sự giao lưu với biển thì cũng có nghĩa là mất đi môi trường nuôi dưỡng các loại cá biển của đầm phá
Tài nguyên dải ven biến bao gồm khoảng không, nước và đất Trong phạm vi này, có thể phân biệt bốn loại tài nguyên chính như sau:
- Khong gian:
Trang 4cơ bản để xác định rõ khả năng sẵn có của tải nguyên không gian là diện tích bề mặt,
độ cao so với mực nước biễn, chiều dài, chiều sâu (ví dụ như độ sâu cho tàu bè đi lại)
- - Tài nguyên khoáng sản
Loại tài nguyên này bao gồm các vật liệu xây dựng (như cát, đá), dầu khí, quặng và nước, thậm chí cả không khí (theo chất lượng đặc biệt)
- - Tài nguyên sinh vật
Các hệ động và thực vật được dùng làm nguồn cung cấp protein và hydratcacbon
- Kha nang hấp thụ hoặc lọc sạch
Trong 3 loại tài nguyên ven biển kế trên, không gian biểu hiện khả năng hấp
thụ, chứa, phân huỷ, khuếch tán và chuyên chở các chất thải được coi như là kết quả
các quá trình trong môi trường và (đối với phần lớn) các hoạt động của người sử dụng
Ví dụ về sản phẩm (hàng hóa và dịch vụ) được tạo ra tại dải ven biên được nêu trong
bảng 5.2
Việc sản xuất ra các hàng hóa và dịch vụ sẽ ảnh hưởng tới hệ ven biển ví dụ như việc đánh bắt cá, thay đôi chất lượng nước hoặc môi trường sống của các loài động thực vật bị ảnh hưởng một cách lâu dài, nhưng đồ nguồn nước thải hoặc sự cố
tràn dầu ảnh hưởng ngay tức thì đến hệ thống đó và có thể nhìn thấy ngay
Bảng 5.2: Ví dụ về hàng hóa và dịch vụ sản xuât ở vùng ven biên
Hàng hoá
Từ tài nguyên có thể tái tạo Từ tài nguyên không thể tái tạo
Cá có vây và các loại Ốc, sò Dâu và khí đốt
Năng lượng sóng và thuỷ triều Khoáng chất, cát và sỏi Nước ngâm từ vùng côn cát
Lúa gạo từ hệ tưới tiêu theo thuỷ triều Dịch vụ Từ tài nguyên có thể tái tạo Từ tài nguyên không thể tái tạo
Khu vực vận tải biển dành cho hoạt động | Xử lý các chất phân huỷ như chất thải
xa bờ, đường ống và cáp phóng xạ kim loại nặng nhựa
Xử lý các chất chưa có thể phân huỷ như | Khu vực dành cho phát triển đô thị hải
các chất hữu cơ cảng
Cơ sở hạ tầng cho giải trí như nơi tắm,
bơi thuyên, nhảo lặn
Trang 5
5.2.2 Chức năng sứ dụng
Dai ven biển là khu vực có các hoạt động kinh tế xã hội lớn và là khu vực sản
xuât lương thực chính Dựa vào sự phân câp của các chức năng khác nhau của người
sử dụng có thê xác định các loại như sau:
- Chức năng cơ bản, như sản xuất lương thực, cung cấp nước, cung cấp năng lượng
- Chức năng xã hội, như nhà ở, giải trí
- Chức năng kinh tế như vận tải, khai khoáng phát triển công nghiệp
- Chức năng công cộng như giao thông công cộng, quốc phòng, xử lý rác/ nước thải Tình hình hiện tại và tương lai phải được miêu tả dưới dạng không gian sử dụng cho các hoạt động khác nhau, sản phâm và dịch vụ và các gia trị kinh tê và xã hội vôn có Hiện nay, hệ thông cơ sở dữ liệu đang phát triên có thê sử dụng một cách có
hiệu quả đề phản ánh các dữ liệu đó Việc sản xuât các sản phâm va dich vu trwc tiép
(doanh nghiệp tư nhân/ cơ quan nhà nước) và gián fiếp (cơ quan nhà nước) tạo ra lợi ích và chi phí cho người sử dụng hệ thông đó
Trước tiên, các loại sử dụng hệ ven bờ gồm có chủ thể nhà nước và tư nhân:
Lĩnh vực tư nhân:
- _ Các sản phẩm nông nghiệp vả thủy hải sản
- - Các hoạt động công nghiệp vận tải, khai khoáng, cấp nước và năng lượng - - Các hoạt động buôn bán, nhà ở, vui chơi giải trí và vận tai
Lĩnh vực công cộng:
- Dich vụ cấp nước va năng lượng, xử lý nước thải, nhà ở, giao thông công cộng, quôc phòng
- _ Các nhóm lợi ích ở bậc cao hơn như vùng, quốc gia, quốc tế
Các hệ thống su dung thường xung đột lẫn nhau Ví dụ như đồ chất thải xung đột với đánh băt cá và nuôi trồng thủy hải sản Những xung đột này cân phải làm rõ đê giúp điêu chỉnh lợi ích của các nhóm sử dụng khác nhau
Việc đưa ra ưu tiên cần tiễn hành trên cơ sở các tiêu chí kinh tế và các tiêu chí ít cụ thê hơn việc bảo tôn các giá trị tự nhiên, hoặc qua các quy chê của nhà nước (vì
mục tiêu quân sự chăng hạn)
Phân tích chính sách sẽ không đưa ra các quyết định, song lại chỉ ra những ảnh
hưởng lựa chọn đền môi nhóm sử dụng hệ thong va 6 cac cap cao hon, chang han như
những ảnh hưởng đền thu nhập và việc làm đôi với khu vực, quôc qia Những phân tích này làm cho các nhà hoạch định chính sách có thê đưa ra quyết định có cơ sở hơn
5.3 Khía cạnh kinh tế xã hội
5.3.1 Các bên liên quan trong quản lý dải ven biến
Trang 6Các cơ quan chính phủ phải tham gia vào quá trình lập kế hoạch, qui hoạch vì những lí đo sau:
- Nhiều nguồn tài nguyên là tài sản công cộng Việc cung cấp một số sản phẩm
hay dịch vụ nào đó chắng hạn như việc khai thác tài nguyên của một khu bảo ton tu
nhiên về nguyên tắc là dành cho tất cả mọi người Nhưng làm như vậy có thể dẫn tới việc cạn kiệt tài nguyên nếu xảy ra trường hợp đánh bắt cá quá nhiều hoặc có quá
nhiều áp lực đối với khu bảo tồn tự nhiên đó
- Hau hết việc sử dụng các nguồn tài nguyên sẽ có tác động bất lợi đến các mục đích sử dụng khác và sẽ dẫn đến kết quả không tối ưu nếu ta không tính đến những tác
động này Một ví dụ về “tác động ngoại lai” là việc đồ rác thải xuống biên, việc làm
này sẽ gây ra những ảnh hưởng tiêu cực đối với nghề cá và các hoạt động giải trí Sự can thiệp của Chính phủ nói chung là rất cần thiết để giảm bớt hoặc loại bỏ những tác động ngoại lai như vậy
- Một số sản phẩm đầu ra của hệ thống khó có thể “định giá thị trường” được, ví
dụ như môi trường trong sạch chăng hạn Rất có xác định việc “sẵn sàng chỉ trả” cho những sản phẩm đầu ra ấy Xã hội chỉ có thể xác định người ta sẵn sàng chỉ trả bao nhiêu cho “nhu cầu chính đáng” đó thông qua quá trình quản lý của nhà nước Điều này cũng đúng đối với việc cung cấp các “nhu cầu cơ bản của con người” (như uống nước sạch) cho những người không thể chỉ trả cho các nhu cầu của họ
- Đầu ra của hệ thống có thể bồ trợ nhau, ví như việc sử dụng không gian cho nghề cá và hoạt động khai khoáng Việc này nói chung cần có sự can thiệp của chính phủ nhằm đạt được sự bình đăng trong việc phân phối dịch vụ và sản phẩm
Nhiều cấp chính quyển sẽ tham gia vào quá trình ra quyết định Ở cấp quốc gia, rất nhiều bộ sẽ tham gia vào quá trình này (Bộ Thủy sản, khai mỏ, giao thông vận tải, môi trường, ) Các cơ quan ở các cấp thấp hơn cũng sẽ tham gia như các cơ quan cấp tỉnh, địa phương, các ban và thành phố liên quan đến nước khu vực có cùng lợi ích trong việc phát triển dải ven bờ
Điều này có nghĩa là cơ câu ra quyết định rất phức tạp vì những cơ quan nảy sẽ không muốn chia sẻ thâm quyên chỉ với một cơ quan quản lý như cơ quan quản lý dải ven bờ
Bên cạnh đó, còn có những nhóm tư nhân có cùng lợi ích đại diện cho người
sử dụng trực tiếp hoặc gián tiếp của hệ thống Ví dụ như ngư dân, công nghiệp dầu mỏ, chủ tàu Các tổ chức bảo tồn tự nhiên tư nhân cũng đóng vai trò ngày cảng tích cực thông qua ảnh hưởng của họ tới công luận và hệ thống chính trị
5.3.2 Các khía cạnh thể chế và luật pháp
Việc quản lý các nguồn tài nguyên đòi hỏi một khung thể chế và pháp luật hợp lý Các biện pháp kế hoạch hóa và chiến lược sẽ không giúp ích được gì nếu quy định của pháp luật không cho phép chúng thực thi và không có hiệu lực và nếu không có các cơ sở hạ tầng rõ ràng về tổ chức để quản lý hệ thống dải ven bờ
Trang 7Khung pháp luật phải xác định quyền sở hữu và thấm quyển quản lý hệ thống các nguôn tài nguyên Các biện pháp cưỡng chế như quy định, chỉ phí (ví dụ tiền phạt
vì làm ô nhiễm) trợ cấp cần được sử dụng
Ngay cả khi khu vực tiến hành kế hoạch nằm trong một vùng thì nhiệm vụ
quản lý cũng thường không được giao cho duy nhất một cơ quan, vì việc quản lý có thể can thiệp vảo trách nhiệm của chính quyên trung ương và địa phương Tình hình sẽ
trở nên phức tạp hơn nếu có nhiều vùng hoặc nhiều quốc gia tham gia vào quá trình quản lý như trong trường hợp quản lý nguồn cá biến tại Biển Bắc (Norh Sea), nơi mà uỷ ban Châu Au quy dinh viéc danh bắt cá nhăm đảm bảo sản lượng tối ưu bền vững
Như đã trình bày trong phần 3.2.1, một trong những vấn đề đặc thù trong việc quản lý dải ven biển chính là vẫn để biên giới đất liên — biển thường đánh dẫu sự thay đôi về pháp lý, ở nhiều quốc gia, quản lý biển được giao cho nhà nước trong khi quản ly đất liên thường thuộc thâm quyên cấp tỉnh Ở Mỹ, luật CZM (quản lý dải ven biển) đưa ra một khung pháp lý cho van đề quản lý dải ven biến và hầu hết các bang có vùng ven biển phải đưa ra một kế hoạch quản lý dải ven biến Phương pháp của Anh trong quan ly dai ven bién lai hay thay đối và thường không có quy định rõ ràng Vấn đề an ninh trên biển thuộc quyền của Bộ Nông nghiệp nhưng chính các tô chức tư nhân như National Trust lại là những người quản ly tốt nhất những dải ven biển có gia tri về cảnh quan
Van dé thé ché phải đưa ra một khung qua đó có sự phân chia nhiệm vụ và
trách nhiệm Giải pháp khả thi là hội động quốc tế (ví dụ IMCO, Hội đồng tư vẫn biển
quốc tế) và các thoả thuận, sự chuyển giao tat cả các trách nhiệm cho một co quan có san hoặc mới được thành lập hoặc một trong những cơ quan liên quan phải trở thành cơ quan đứng đầu
Một ví dụ về cơ quan được thành lập riêng là DRBC (Uỷ ban lưu vực sông
Delawre) Uỷ ban này là một cơ quan liên bang tập hợp sức mạnh của nhà nước và của chính quyên trung ương DRBC được thành lập theo pháp luật và có phạm vi quyền
lực rộng lớn bao gồm cả việc giám sát và điều hành DRBC có nhiệm vụ lập các kế hoạch tại lưu vực sông Delawre Công việc được thực hiện thông qua lập và duy trì một kế hoạch toàn diện, đồng thời xem xét và thâm định mọi hoạt động dự kiến thực
hiện trên lưu vực, mà các hoạt động đó ảnh hưởng đến tài nguyên nước của vùng lưu vực DRBC có thể phủ quyết bất cứ đề xuất nào có ảnh hưởng bắt lợi đến việc quản lý
tài nguyên nước ở một khu vực hay bộ phận lãnh thô nào thuộc lưu vực nào đó
Những thay đổi về thể chế nói chung thường diễn ra chậm và không phù hợp với cải tiễn quản lý dải ven biển Điều cốt yếu nhất là quyết tâm cải tiến sự quản lý hệ thống
5.3.3 Các khía cạnh kinh tế
Phân tích kinh tế rất quan trọng đối với việc lập kế hoạch phát triển vùng ven
Trang 8- Phân tích kinh tế vi mô nhằm phân tích thái độ của người sử dụng đối với hệ
thống ví dụ như phản ứng của ngành công nghiệp phải trả chi phí cho việc đồ chất thải
- Phân tích chỉ phí lợi ích và phân tích tài chính nhăm đánh giá tính khả thi về mặt kinh tế và khả năng tài chính cho một chiến lược phát triển nào đó
- Phân tích kinh tế vĩ mô (cấp quốc gia và khu vực) nham dat được kế hoạch hoạt
kinh tế trong khu vực dự án
Những khía cạnh này sẽ được miêu tả một cách tóm lược dưới đây Tổng quan
Phát triển kinh tế xã hội để cập đến phát triển chung của xã hội lên một cấp cao
hơn trong lĩnh vực phúc lợi xã hội Khía cạnh “kinh tế” đề cập hàng hoá, dịch vụ liên quan với phúc lợi vật chất Khía cạnh “xã hội” bao gồm tất cả các đặc điểm văn hoá xã
hội của phúc lợi
Nhờ nhận ra mối liên hệ cơ bản giữa phát triển và tăng trưởng kinh tế mà người ta sử dụng các chỉ số kinh tế như tổng sản phẩm quốc nội (GNP) tính trên đầu người như là chỉ số phát triển Tuy nhiên, loại tham số này vẫn tồn tại một số điểm bất hợp lý, ví dụ như thiếu các thông tin về chủng loại hàng hoá và dịch vụ được cung cấp, về các ảnh hưởng tiêu cực như suy thối mơi trường và về phân phối thu nhập
Điều này dẫn tới phải chú ý tới các nhân tố khác, như mức độ mà thông qua đó những nhu câu thiết yếu của con người được thoả mãn và tới tăng trưởng một cách chọn lọc, và ngảy càng chú trọng hơn tới vấn đề chất lượng cuộc sống
Kinh tế học có thể được định nghĩa là sự nghiên cứu thái độ của con người đối với lựa chọn cách phân phối hàng hoá và dịch vụ để sử dụng các nguồn tài nguyên hiếm một cách tốt nhất Những khái niệm cơ bản bao gồm các nguồn tài nguyên khan
hiếm, mong muốn của con người, sự lựa chọn
Các nguồn tài nguyên
Nói chung, có thể phân loại các nguồn tải nguyên thành ba loại sau:
- Tài nguyên thiên nhiên như Như đất, nước, khoáng sản, dau, tai nguyên sinh học
- - Nguôn lao động bao gồm ca lao động nói chung và chuyên gia
- _ Nguôn vốn đầu tư vào cơ sở hạ tầng làm tăng năng suất lao động và vốn
Tài nguyên thiên nhiên là nguồn đầu vào quan trọng nhất đối với quá trình phát triển vì đây là nguồn tài nguyên sơ cấp chang han nguyên liệu thô, thực phẩm và cung cấp nhiều dịch vụ như xử lý chất thải của người hoặc cung cấp giải trí và thưởng thức thấm mỹ
Một số tài nguyên thiên nhiên đã định rõ người sở hữu, như đối với trường hợp
lâm nghiệp hoặc ngư nghiệp tư nhân Lợi nhuận từ việc sử dụng những nguồn tài nguyên như vậy thường phù hợp với thị trường Những nguồn tài nguyên khác phụ thuộc vào quy định sử dụng rõ ràng
Trang 9Lợi nhuận từ việc sử dụng các nguồn tài nguyên thường phù hợp với hệ thống
thị trường Những hàng hóa và lợi nhuận thu được như vậy có thể được coi “công
cộng” đòi hỏi có sự quản lý và phát triển của các cơ quan có thâm quyên
Khai thác kho tải nguyên thiên nhiên trong nhiều trường hợp sẽ làm cạn kiệt
không thé tai tạo được chắng hạn việc khai thác than Những nguồn khác có thể tái tạo
như ngư nghiệp và các nguồn năng lượng có khả năng tái tạo Việc sử dụng quá mức các nguôn tải nguyên có thể gây ra sự suy thoái hoặc tuyệt chủng
Sự tôn tại của tài nguyên thiên nhiên là nhân tố cơ bản trong việc lập kế hoạch
phát triển kinh tế Phát triển dựa trên nguồn tài nguyên không tái tạo đòi hỏi phải theo
giai đoạn với việc thay thế đầu vào hoặc có các hình thức hoạt động kinh tế khác
Phát triển dựa trên các nguồn tài nguyên có khả năng tái tạo như ngư nghiệp hay nông nghiệp có thể chỉ ra những biến động có thể đánh giá được trong sản xuất và
thu nhập Một rủi ro khác là những thiệt hại không thể khắc phục đối với những nguồn
tài nguyên có thể do ô nhiễm hoặc các chiến lược khai thác không hợp lý gây ra Hệ thống thị trường
Mục đích phân bổ các nguồn tải nguyên cho các hoạt động khác nhau là nhằm đáp ứng những mong muốn của con người đối với các nhu cầu thiết yếu như thức ăn, nơi ở, và cả những nhu cầu liên quan khác như hàng hóa xa xỉ Cách phân phối các
nguồn tài nguyên quý hiếm tao ra van đề phải có sự lựa chon
Ba nhóm đóng vai trò quyết định trong hệ thống là: Người sở hữu tài nguyên, người sản xuất và người tiêu dùng Thị trường đóng vai trò liên kết giữa các nhóm này
Việc mua bán tài nguyên và sản phẩm diễn ra trên thị trường, nơi giá cả tạo ra một cơ
chế phản hồi
Cả cung và cầu đều là chức năng của giá cả Giá cao hơn sẽ kích thích người sản xuất tăng sản lượng và giảm sốt sắng của người mua Thái độ này của người sản xuất và người tiêu dùng sẽ làm cân bằng giá cả và điều kiện sản xuất Thị trường sẽ không bao giờ hoạt động tốt theo cách nảy Thái độ của người sản xuất bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố như tránh các rủi ro, thiếu cạnh tranh (độc quyên) và sự can thiệp của chính phủ Lấy ví dụ về hoạt động nông nghiệp, nơi mà giá các nông sản chính và các nông sản xuất khâu bị ảnh hưởng bởi mức giá được bảo trợ (giá bao cấp) và trợ cấp nham giảm biến động trong sản xuất, bảo vệ người sản xuất và người tiêu dùng hoặc khuyến khích xuất khẩu
Kinh tế phúc lợi
Trên thực tế, người tiêu dùng mua hàng hóa và dịch vụ trên thị trường đang lựa chọn một phân phối riêng các tài nguyên cần thiết để sản xuất chúng Trong một vài trường hợp, thị trường tỏ ra không là đại diện mong muốn của khách hàng Các dịch
vụ thường không thé chia sé được và việc cung cấp dịch vụ cho một số người là khó
Trang 10Giá cả sẽ không bị khống chế trừ khi chính phủ can thiệp vào lĩnh vực hàng
hóa công cộng Những hàng hóa thuộc loại này chăng hạn như giáo dục hay các công
viên tại các đô thị
Một ví khác về sự thất bại của thị trường chính là sự không thoả mãn của
người tiêu dùng thông qua các yếu tố phi thị trường như ô nhiễm Phúc lợi của người dân còn chịu ảnh hưởng của vật chất bên ngoài tác động đến hệ thống thị trường Vì lí do này, các nhà kinh tế sử dụng thuật ngữ các yếu tố ngoại (exterrnalities) để phân biệt với những ảnh hưởng về mặt phúc lợi
Trong những trường hợp như vậy có thể có cơ sở để chính phủ can thiệp vào nhăm thay đổi sự phân bổ tài nguyên để giải thích những đóng góp nảo vào phúc lợi không năm trong cơ chế thị trường Sự can thiệp này mang tính chủ quan và dựa trên
ưu tiên chính tri
Sự can thiệp của chính phủ sẽ dẫn tới việc phân phối lại lợi ích đối với các
nhóm xã hội như phân phối thu nhập giữa các cá nhân hoặc vùng miễn Trong các khái
niệm phúc lợi, bỏ qua các nguyên nhân khác khi thay đối phân bố phúc lợi thì phân
phối tối ưu ở những nơi phúc lợi ít ỏi của các cá nhân băng nhau Điều nảy đòi hỏi phải có những giải pháp thỏa mãn sự hài lòng của người tiêu dùng trong cùng một
điều kiện Tuy nhiên, về cả lý thuyết lẫn thực tiễn thì điều này không thể xảy ra Do đó
không có câu trả lời kinh tế nào cho vấn đề những yếu tố nào tạo ra sự phân phối thu nhập lý tưởng Kinh tế học có thể góp phần xác định phân phối tối ưu tài nguyên theo quan điểm xã hội nếu xác định được mẫu số chung Nếu đây là cách phân phối tốt nhất thì dựa vào các khái niệm công bang va thang thắn do phương pháp quản lý quyết
định
Phân tích chỉ phí lợi ich (Benefit - cost Analysis - BCA)
BCA là một trong số các công cụ để cải tiến việc ra quyết định thông qua đánh giá chi phí và lợi ích của các dự án công bao gồm cả các ảnh hưởng vô hình Nguyên tac va van dé chu yếu của BCA được minh họa một cách ngăn gọn thông qua một số câu hỏi sau:
1 Chi phí và lợi ích nào nên được quan tam? Điều này liên quan tới một số khía cạnh sau:
- _ Các ảnh hưởng khu vực, quốc gia, xuyên biên giới có được quan tâm tới không? - _ Kế hoạch có ảnh hưởng tới giá cả các mặt hàng ở ngoài khu vực tiến hành kế hoạch
không?
- _ Những ảnh hưởng phụ của phát triển kế hoạch, như các hoạt động kinh tế của công nghiệp cung ứng thể hiện như thế nào?
- - Các yếu tô ngoại lai như ô nhiễm nước trong và ngoài khu vực tiễn hành kế hoạch,
sẽ được các dự án mới tính đến như thế nào?
Trang 112 Xác định mức chỉ phí và lợi ích như thế nào?
Chi phi va loi ich được định nghĩa là sự khác biệt giữa “có” và “không có” kế hoạch/hoặc tình trạng dự án Những phát triển tự thân không được tính đến trong các
phân tích chi phí và lợi ích Một phần lợi ích có thể được thể hiện trong giá cả thị
trường Đối với những phần khác, các thay thế phải có trong các giá mềm chăng hạn, ví dụ như để đánh giá lao động trang trại trong trường hợp thị trường lao động có số người thất nghiệp
Những thay đổi về môi trường thường rất khó định giá bằng tiền bạc Các giá trị thay thế như ước tính có bao nhiêu người sẵn sàng chỉ tiền để hưởng một môi trường trong lành hơn hay chi phí để thay thế tài sản của môi trường đôi khi được dùng đề đáng giá sự thay đôi môi trường
Tác dụng xã hội chăng hạn như thay đổi vùng miễn, phân bố thu nhập của các cá nhân hoặc phân bồ lại chỗ ở có ảnh hưởng như thế nào?
Nếu như khó đánh giá lợi ích hoặc mục tiêu của dự án là dé dat được một mức
nào đó về chất lượng môi trường hoặc an tồn cơng cộng phân tích chỉ phí lợi ích là
thích hợp trong đó giá thấp nhất đạt tới khi biết được mục tiêu dự án
3 T¡ lệ thanh toán hợp lý là gi?
Lợi ích và chi phí trong tương lai sẽ được giảm giá phản ánh sự quan tâm của
xã hội Đối với bài toán phân tích kinh tế tỉ lệ lãi suất thị trường được sử dụng như là một thông số thể hiện cơ hội đâu tư Nếu xã hội lựa chọn tỉ lệ thấp, điều đó có nghĩa là
hiệu quả lâu đài quan trọng cho toàn xã hội và vì vậy lạm phát - một chi số của tỉ lệ lãi
suất thị trường - không được xem xét ở đây
Mặc dầu, rất nhiều vấn đề có thể sử dụng BCA để phân tích, nhưng nó là một trong những công cụ quan trọng nhất trong dánh giá dự án được các tô chức tài chính sử dụng
Các phân tích kinh tế và tài chính
Các khái niệm phải được làm rõ khi sử dụng để phân tích Kinh tế là việc phân
tích lợi ích và chi phí xét trên quan điểm xem toàn xã hội là một khối, trong khi phân
tích tài chính là để xem xét lợi ích cho một con người hay một nhóm người cụ thể để
khang định họ có sẵn lòng hợp tác thực hiện dự án hay kế hoạch Trong phân tích tài
chính người ta quan tâm đến lợi ích ròng mang lại cho một con người hay một nhóm người cụ thể, trong khi phân tích kinh tế là xem xét lợi ích cho toàn xã hội
Trang 12Định hướng các hoạt động kinh tế xã hội
Định hướng các hoạt động kinh tế xã hội là một phan cua phan tich hé thong bao gồm số dân, số hộ, các hoạt động sản xuất công, nông nghiệp, vui chơi giải trí và dịch vụ Điều này cho phép ước tính nhu cầu của xã`hội về hàng hóa và dịch vụ Thông tin này thường có ở cấp quốc gia và ở các Bộ, ngành
Định hướng phát triển kinh tế lâu dài phản ánh sự tương tác giữa các ngành Mối quan hệ giữa nhu câu, tổng sản phẩm cần thiết và nhu cầu ban đầu được thể hiện trong mô hình vào - ra Mô hình này do Leontief xây dựng vào những năm ba mươi
của thế kỷ 20 trong khi lập kế hoạch kinh tế Phân tích đòi hỏi phải có định hướng về
nhu cầu của các ngành khác nhau và được tập hợp trong một ma trận chung thể hiện tương quan vảo ra giữa các ngành
Định hướng vẻ dân số liên quan tới phát triển kinh tế làm tăng thu nhập trên đầu người cũng như giảm tỉ lệ sinh và chết Dự báo mức độ phát triển kinh tế sẽ ảnh hưởng
đến phát triển của một vùng xác định và kéo theo sự di chuyển của người dân
5.3.4 Cac van đề về môi trường
Việc phát triển các nguồn tài nguyên dải ven bờ về nguyên tắc sẽ tác động lên môi trường tự nhiên Sự thay đổi đó có thê đánh giá được thông qua đánh giá tác động
môi trường (EIA) và biểu diễn dưới dạng thay đổi của tiền tệ
Danh giả tác động môi trường
ELIA nhằm mục đích đánh giá tác động của các dự án dự kiến đến môi trường đặc trưng bởi các thông số như chất lượng của không khí, đất và nước, tiếng ồn, mức độ giàu hệ
động, thực vật EIA được bắt đầu với việc xác điịnh điều kiện cơ bản bao gồm cả hiệu
quả phát triển của các lãnh thổ tự trị và ước tính độ lớn các tác động của các dự án
phát triển Thông thường, người ta không phải ánh giá tất cả các tác động, nhưng đối
với tác động được xem xét thì các thông số như đô lớn, phạm vi và hậu quả của tác
động cần phải đánh giá chỉ tiết
Đối với các phương án và tác động được lựa chọn, việc đánh giá dựa trên các số
liệu sẵn có Phương pháp để giảm thiểu tác động xấu cũng phải đề xuất và chương trình kiểm sốt mơi trường phải được thiết kế nhằm cung cấp những tài liệu cho việc dự báo tác động đến môi trường
Các bảng danh mục đối chiếu phục vụ đánh giá nhanh biểu diễn tác động khác nhau lên các đối tượng
Các ma trận biêu diễn hiệu quả của các hoạt động lên các thành phân của môi
trường
Các nghiên cứu chi tiêt hơn sử dụng ngân hàng dự liệu và các mô hình sẽ cho
các sô liệu định lượng về tác động đền môi trường
Trang 13Phân tích kinh tế tác động môi trường
Trong việc đánh giá khía cạnh kinh tế của các dự án, chăng hạn như phân tích
lợi ích chỉ phí thì người ta cỗ gắng biểu diễn sự thay đối môi trường bằng giá trị tiền tệ Tăng trưởng kinh tế thường đi đôi với phá hoại môi trường, chính vì vậy người ta cũng phát triển các phương pháp để lượng hóa được tác động và chuyên các tác động
đó sang dạng tiền tệ Chăng hạn hiện tượng xói mòn do canh tác ở thượng lưu, nước tù
và nhiễm mặn tác động đến sản xuất nông nghiệp: phá cây ngập mặn ảnh hưởng nên phát triển thủy hải sản v.v
Các phương pháp được phân loại theo sử dụng của thị trường và các loại giá có tương ứng Các phương pháp truyền thống trước đây là đánh giá lượng sản phẩm giảm đi của hệ thống và tương tự là giảm lợi nhuận của những người hưởng lợi
Một phương pháp thường dùng là phân tích lợi ích chi phí, trong đó cách hiệu quả nhất để đạt đến một môi trường nào đó được xác định Các ví dụ về các phương pháp giá cả thị trường thay thế là sự thay đổi phương pháp giá trị của vật chất Các phương pháp như tiếp cận giá vận chuyển hoặc phương pháp thay thế, tái phân bố được áp dụng
Mặc dâu các phương pháp này còn nhiêu hạn chê, nhưng việc áp dụng chúng sẽ ước lượng được tác động đên môi trường và đề xuât các giải pháp nhăm giải quyết các bât cập đó
Các phương pháp nhằm đánh giá mức độ tối ưu về bảo vệ môi trường Hiệu quả kinh tế của bảo vệ môi trường giảm xuống khi tăng cường mức bảo vệ, điều này
đồng nghĩa với việc giá tăng lên Điểm tối ưu là giao điểm của biểu đồ chỉ phí và lợi
ích mang lại
Một số tác giả bình luận rằng các chỉ số kinh tế quốc gia chăng hạn như GNP phải được hiệu chỉnh khi có tác động ngược của môi trường chăng hạn làm giảm lượng cũng như chất lượng của một nhân tổ xác định
Công cụ chính sách sẽ rất hiệu quả trong việc cải thiện quản lý tải nguyên thiên nhiên trong phát triển bền vững Đó là các luật đất đai, quyền sử dụng tài nguyên, giá tài nguyên, thuế, giá sản phẩm và chính sách giảm giá trong phân tích chỉ phí lợi ích Việc sử dụng các công cụ đánh giá sẽ giúp tái cân bằng và phát triển bền vững tài nguyên thiên nhiên
5.3.5 Cac vẫn đề về xã hội
Các yếu tô con người ảnh hưởng tới việc sử dụng tài nguyên
Sự phát triển của các nguồn tài nguyên dải ven biến có tính đa mục tiêu nhằm
vào sử dụng tối ưu tài nguyên Việc đạt được một vải mục tiêu trong số ay phu thudc
Trang 14- Tang hiệu quả sử dụng tải nguyên đất (các yếu tố xã hội ảnh hưởng tới lượng mất nước sạch hoặc thoái hoá đất có giá trị tự nhiên lớn, như việc chặt phá rừng ngập mặn trái phép)
- _ Cải thiện chất lượng môi trường (các yếu tố xã hội ảnh hưởng tới việc thải rác từ
các hộ gia đình hoặc tàu bè)
- _ Hiệu quả trong sản xuất cá từ hỗ nuôi
Ảnh hưởng của các nhân tố này phụ thuộc vào cách ứng xử của mỗi cá nhân và
thái độ của họ đối với vẫn đề phát triển Thái độ có sốc rễ sâu xa mà vì thế không dễ gì
thay đôi được Những thay đối sẽ không chỉ có nhờ vào các quy định của Chính phủ, mà cũng đòi hỏi phải giáo dục cộng đồng
Ta sẽ dễ dàng tạo ra các thay đôi hơn nếu các nhóm người quan tâm cùng tham gia vào quá trình ra quyết định
Đảnh giả ảnh hưởng xã hội
Lập kế hoạch đa mục tiêu sẽ dẫn tới sự phân phối chỉ phí và lợi ích nào đó theo
các nhóm xã hội Ví dụ như việc xây dựng một hải cảng mới dẫn tới việc phải di dời
cảng đánh cá Những ngư dân tại cảng đánh cá có thể cho răng họ phải chịu một chỉ
phí quá cao Điều này có thể làm cho họ liên kết với những nhóm khác chống lại dự án
như: các nhóm bảo tồn tự nhiên
Sự chấp nhận các chiến lược phát triển phụ thuộc vào việc phân phối chỉ phí và
lợi ích một cách có hiệu quả giữa khu vực và lĩnh vực Đánh giá tác động xã hội rat hữu ích để đạt được một thoả hiệp phù hợp về cả chỉ phí và lợi ích
Một số ảnh hưởng có thể mâu thuẫn như giải trí chăng hạn, có thể tạo ra nguồn thu nhập cho người dân địa phương song lại gây ra những xáo trộn trong đời sống cộng đồng
Một số ảnh hưởng khác cần quan tâm là các ảnh hưởng phát triển đối với phân phối thu nhập giữa các cá nhân, các vùng và tình hình việc làm, điều này hơn là một nhân tô kinh tế được xem xét trong các phân tích chỉ phí- lợi ích kinh tế
5.3.6 Các yếu tô chính trị
Việc phát triển các nguồn tài nguyên ven biển cũng bị ảnh hưởng bởi hệ thông chính trị Đó là các ván dé:
- _ Hình thức tô chức của chính phủ: tập trung so với phân quyền, Tiếp cận theo ngành so với hợp nhất thành 1 khối (ví dụ như tô chức phát triển lưu vực sông)
- _ Quyên sở hữu tài nguyên: thuộc sở hữ nhà nước hay tư nhân.Điều này đặc biệt ảnh hưởng tới hiệu quả tài chính của dự án
- - Việc cung cấp các cơ sở hạ tầng chủ yếu là nhiệm vụ của Chính phủ nhằm đầu tư lớn và có thời gian thanh toán dài, đó là vai trò của chính quyên trung ương, đặc biệt ở quốc gia đang phát triển
Trang 15Kết quả cuối cùng của việc nghiên cứu lập kế hoạch sẽ thuộc các nhà ra quyết định Họ sẽ tính tới tính khả thi về mặt chính trị và khả năng thực hiện của chiến lược được đề xuất Quá trình ra quyết định thường kéo dài vì các nhà chính trị muốn tiễn từng bước nhỏ để tránh các phản ứng mạnh
Việc chuẩn bị kế hoạch không chỉ nhăm giải quyết các vẫn đề liên quan mà
còn có tính đến cả việc kế hoạch có thể thực hiện như thế nào Đây là điều cốt lõi nhằm đảm bảo đưa ra các kiến nghị có hiệu quả, đặc biệt là đối với các vẫn đề cấp vốn,
đồng thời có liên quan với các trở ngại pháp lý và kỹ thuật không thật rõ ràng cho đến nỗ lực để thực hiện kế hoạch