HƯỚNG DẪN ĐIỀN CÁC BIỂU MẪU ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG ĐỘC LẬP CÁC QUY ĐỊNH VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH pdf

(Ban hành kèm theo Quyết định số 18/QĐ-KSTT ngày 31 tháng năm 2011 Cục trưởng Cục Kiểm soát thủ tục hành chính) HƯỚNG DẪN ĐIỀN CÁC BIỂU MẪU ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG ĐỘC LẬP CÁC QUY ĐỊNH VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH PHẦN I Tổng quan việc đánh giá tác động quy định thủ tục hành Thủ tục hành cơng cụ cần thiết để đưa sách nhà nước vào sống Tuy nhiên, thực tế triển khai Đề án 30 cho thấy cịn tồn nhiều thủ tục hành không cần thiết, không hợp lý không hợp pháp Với tỷ lệ đơn giản hóa lên đến 88% gắn với tổng số chi phí tuân thủ cắt giảm lên đến gần 30.000 tỷ đồng/năm, nói đại đa số thủ tục hành ban hành thời gian qua có tồn làm phát sinh chi phí rủi ro cho cá nhân, tổ chức việc thực thủ tục, làm giảm hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước Việc kiểm sốt thủ tục hành chính, trọng tâm việc đánh giá tác động quy định thủ tục hành ban hành sửa đổi, bổ sung giúp trì phát huy lợi ích Đề án 30 xã hội, góp phần nâng cao chất lượng thể chế, thúc đẩy hoạt động đầu tư, kinh doanh hoạt động xã hội khác Thực đạo Thủ tướng Chính phủ “bảo đảm nguyên tắc ban hành trì thủ tục hành thực cần thiết, hợp lý, hợp pháp có chi phí tn thủ thấp nhất” (Chỉ thị số 1722/CT-TTg ngày 17/9/2010), nâng cao chất lượng tham gia ý kiến quy định thủ tục hành dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật theo Điều 10 Nghị định 63/2010/NĐ-CP kiểm sốt thủ tục hành chính, Cục Kiểm sốt thủ tục hành xây dựng tài liệu hướng dẫn đánh giá tác động độc lập quy định thủ tục hành dành cho quan, đơn vị kiểm sốt thủ tục hành Thơng qua việc đánh giá tác động độc lập quy định thủ tục hành chính, Người đánh giá tác động độc lập phản biện kết đánh giá tác động quan, đơn vị chủ trì soạn thảo dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật nhằm nâng cao chất lượng quy định thủ tục hành chính, ngăn ngừa thủ tục hành khơng cần thiết, không hợp lý cân nhắc giải pháp khác để lựa chọn giải pháp tối ưu nhằm đạt mục tiêu sách với chi phí rủi ro thấp cho đối tượng chịu tác động thủ tục; bảo đảm tuân thủ cam kết Việt Nam với quốc tế Việc đánh giá tác động độc lập giúp quan, đơn vị kiểm sốt thủ tục hành kiểm sốt tốt quy định thủ tục hành theo tiêu chí sau: - Cần thiết: phản biện giải pháp quan chủ trì soạn thảo sở phân tích mục tiêu sách, rủi ro phát sinh làm cho quan quản lý nhà nước khơng đạt mục tiêu sách nguyên nhân rủi ro Người đánh giá tác động độc lập phải chứng minh việc ban hành thủ tục hành theo dự án, dự thảo văn không cần thiết chưa tối ưu đề xuất giải pháp thay khác, đảm bảo vừa đạt mục tiêu sách vừa tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức - Hợp lý: xem xét cần thiết tính hợp lý nội dung phận phận thủ tục hành chính; vai trị, mục đích nội dung phận phận thủ tục hành đưa đề xuất nội dung và/hoặc phận thủ tục hành khơng cần thiết, khơng hợp lý; bảo đảm rõ ràng, cụ thể, không chồng chéo, trùng lặp quy định thủ tục hành chính; phù hợp với trình độ phát triển kinh tế xã hội, trình độ quản lý - Hợp pháp: thẩm quyền, hình thức thống nhất, đồng với quy định pháp luật hành cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia - Hiệu quả: quy định thủ tục hành cần đạt mục tiêu đề với mức chi phí thấp cho cá nhân, tổ chức Việc đánh giá tác động độc lập quy định thủ tục hành theo 04 tiêu chí nói thực thông qua 03 biểu mẫu đánh giá cần thiết, tính hợp lý tính hợp pháp, với việc tính tốn chi phí tn thủ thủ tục hành Tài liệu hướng dẫn cách thức điền biểu mẫu đánh giá tác động độc lập thủ tục hành ban hành sửa đổi, bổ sung dành cho quan, đơn vị kiểm soát thủ tục hành tham gia ý kiến quy định thủ tục hành dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật theo quy định Điều Nghị định số 63/2010/NĐ-CP Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành Việc tính tốn chi phí tuân thủ thủ tục hành hướng dẫn Phụ lục VI Phụ lục VII Công văn 7416/VPCP-TCCV ngày 15 tháng 10 năm 2010 PHẦN II Hướng dẫn điền biểu mẫu đánh giá cần thiết A Thơng tin chung - Tên thủ tục hành (dự kiến): nêu tên thủ tục hành (TTHC) quy định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật - Tên văn bản, dự án, dự thảo văn quy định TTHC: nêu tên văn dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật quy định TTHC - Tên quan, người có thẩm quyền ban hành văn bản: quan người có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật quy định TTHC - Lĩnh vực đánh giá: nêu rõ lĩnh vực TTHC đánh giá Cơ sở để xác định lĩnh vực đánh giá: Nghị định Chính phủ quy định chức nhiệm vụ Bộ, ngành chủ trì soạn thảo dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật có quy định thủ tục hành - Tên quan đánh giá: Người đánh giá tác động độc lập B Trả lời câu hỏi I Mô tả phận thủ tục hành Việc mơ tả phận thủ tục hành giúp người đánh giá tác động có nhìn tổng qt cụ thể quy định gắn với thủ tục, để làm sở đánh giá đầy đủ quy định Nguyên tắc mô tả phận thủ tục hành chính: trung thành đầy đủ theo quy định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật Câu Trình tự thực Người đánh giá tác động phải mô tả cụ thể, chi tiết bước/công việc mà cá nhân, tổ chức phải thực tham gia trình thực thủ tục; bước/công việc mà quan hành nhà nước phải thực Ví dụ: - Cá nhân, tổ chức cần nộp hồ sơ đâu, thời gian làm việc quan, nộp cần lưu ý (ví dụ: phải đích thân đối tượng thực TTHC đến nộp hay ủy quyền, có cần giấy ủy quyền khơng…)…; Cơ quan tiếp nhận hồ sơ kiểm tra hồ sơ nào, cấp giấy tiếp nhận hồ sơ giấy hẹn trả kết sao…; Cá nhân, tổ chức nhận kết đâu, thời gian trả kết quả, nộp phí/lệ phí nào… - Các bước thực khác, ví dụ việc lấy mẫu kiểm tra/ kiểm tra trường/ kiểm tra doanh nghiệp, vấn, v.v… Câu Cách thức thực - Nêu rõ cách thức: nộp trực tiếp, qua e-mail, bưu điện… Câu Hồ sơ (liệt kê rõ loại giấy tờ phải nộp xuất trình) - Thành phần hồ sơ gồm 02 loại: hồ sơ phải nộp giấy tờ cần xuất trình (như xuất trình CMND, hộ khẩu, v.v…) - Đối với thành phần hồ sơ: + Nêu rõ loại giấy tờ phải nộp gì; + Số lượng phải nộp thành phần hồ sơ, ví dụ yêu cầu nộp 02 ảnh chân dung; + Yêu cầu thành phần hồ sơ đó: gốc, chính, cơng chứng/chứng thực, chụp/bản khơng có cơng chứng/chứng thực hay xuất trình để đối chiếu; yêu cầu khác tính chất, hình thức thể hiện… thành phần hồ sơ (ví dụ: ảnh chân dung chụp thẳng mặt, có kích thước cm x cm, phông màu trắng) - Số lượng hồ sơ phải nộp (lưu ý tránh nhầm lẫn với số lượng thành phần hồ sơ hồ sơ) Câu Thời gian giải Gồm đủ quy định thời hạn: + Thời hạn kiểm tra trả lời tính đầy đủ hợp lệ hồ sơ + Thời hạn giải sau hồ sơ hợp lệ, đầy đủ + Thời hạn thông báo lịch hẹn kiểm tra, lấy mẫu… + Thời hạn kiểm tra, xét nghiệm… Câu Cơ quan thực Nêu rõ (các) quan thực thủ tục hành cho cá nhân, tổ chức theo quy định (dự án, dự thảo) văn bao gồm: a) Cơ quan có thẩm quyền định b) Cơ quan người có thẩm quyền uỷ quyền phân cấp thực (nếu có) c) Cơ quan trực tiếp thực TTHC d) Cơ quan phối hợp (nếu có) Câu Đối tượng thực TTHC Nêu cụ thể đối tượng chịu tác động thủ tục hành theo quy định dự án, dự thảo văn Câu Phí, lệ phí Nêu rõ thủ tục hành thực có u cầu nộp phí, lệ phí khơng Nếu có, đề nghị ghi rõ mức phí, lệ phí Nếu có bảng phí đề nghị đính kèm Câu Mẫu đơn, tờ khai Đính kèm mẫu đơn, tờ khai (nếu có) Câu Yêu cầu, điều kiện Nếu có, liệt kê đầy đủ yêu cầu, điều kiện, bao gồm yêu cầu điều kiện: - "Thể hồ sơ" báo cáo đạt đủ điều kiện sản xuất, kinh doanh nhà xưởng, máy móc, thiết bị; có hộ Hà Nội… - "Khơng thể hồ sơ", ví dụ điều kiện thành lập trung tâm ngoại ngữ, tin học: "Phù hợp nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực có trình độ ngoại ngữ, tin học phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương đất nước", v.v… Câu 10 Kết thực thủ tục hành Mơ tả rõ kết thực thủ tục hành chính, ví dụ: giấy chứng hành nghề, giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, văn chấp thuận, văn phê duyệt, giấy tiếp nhận, giấy phép xây dựng… Câu 11 Với thông tin nêu trên, thủ tục hành có đầy đủ phận quy định khoản Điều Nghị định 63/2010/NĐ-CP hay không? So sánh với quy định khoản Điều Nghị định 63/2010/NĐ-CP, phải đảm bảo đầy đủ yếu tố cấu thành TTHC, khơng đủ cần bổ sung quy định cho đầy đủ, rõ ràng, dễ hiểu Trường hợp số phận cấu thành thủ tục gồm mẫu đơn, mẫu tờ khai, phí/lệ phí, u cầu, điều kiện khơng quy định dự án, dự thảo văn đề nghị giải thích rõ lý Câu 12 Thủ tục hành đặt nhằm thực mục tiêu sách cụ thể nào? Như nói phần I, thủ tục hành cơng cụ để đưa sách vào sống Vì vậy, để xác định cần thiết việc quy định thủ tục, trước hết, quan chủ trì soạn thảo phải xác định rõ sách cụ thể gắn với thủ tục hành dự kiến ban hành dự kiến sửa đổi, bổ sung Ví dụ, dự thảo Thơng tư liên tịch Hướng dẫn phát hành, quản lý sử dụng thí điểm Thẻ học nghề nơng nghiệp hai tỉnh Thanh Hóa Bến Tre từ nguồn kinh phí Chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo Bộ NN & PTNT, Bộ LĐ-TB-XH Bộ Tài nhằm để triển khai thực "Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020" hai tỉnh Thanh Hóa, Bến Tre Chính sách gắn với thủ tục Cấp thẻ học nghề nông nghiệp quy định dự thảo thông tư liên tịch việc nâng cao chất lượng lao động nông thôn; bảo đảm công xã hội hội học nghề lao động nông thôn Dự thảo Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật bảo vệ người tiêu dùng yêu cầu cá nhân, tổ chức kinh doanh hàng hóa, dịch vụ danh mục hàng thiết yếu Thủ tướng Chính phủ ban hành phải đăng ký hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung Chính sách gắn với thủ tục đăng ký hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch định Dự thảo Nghị định nhằm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng sử dụng hàng hóa, dịch vụ thiết yếu Cụ thể, nhằm đảm bảo người tiêu dùng cung cấp hàng hóa, dịch vụ có chất lượng, đủ số lượng thỏa thuận với nhà cung cấp; đảm bảo thơng tin hàng hóa, dịch vụ phải trung thực kịp thời đến với người tiêu dùng (ví dụ, thông tin công dụng, hướng dẫn sử dụng, thời hạn sử dụng hàng hóa dịch vụ) để khơng gây thiệt hại tính mạng, sức khỏe tài sản người tiêu dùng Chính sách gắn với thủ tục hành dự kiến ban hành dự kiến sửa đổi, bổ sung cần mô tả cụ thể, ngắn gọn Câu 13 Trong trình thực thi sách, vấn đề phát sinh làm cho quan quản lý nhà nước không đạt mục tiêu sách nêu câu 12? Mơ tả rõ vấn đề cung cấp số liệu, chứng cụ thể để chứng minh mức độ nghiêm trọng (những) vấn đề Câu hỏi địi hỏi người đánh giá tác động độc lập cung cấp thơng tin sau: - Dự đốn vấn đề cốt yếu xảy q trình thực sách nói trên, rủi ro phát sinh làm cho quan hành nhà nước khơng đạt mục tiêu đề - Nêu xác nguy hại vấn đề chủ thể xã hội người dân, doanh nghiệp, nhà nước môi trường - Lập luận, chứng, số liệu làm bật mức độ nghiêm trọng vấn đề xem xét Ví dụ, bảo vệ người tiêu dùng sách lớn nhà nước Trong việc triển khai sách này, vấn đề xảy hàng ngày đời sống xã hội tượng cân thiếu, đong thiếu quan quản lý nhà nước có đủ nguồn lực để kiểm tra, xử lý vấn đề cách triệt để giao dịch thương mại Tuy nhiên, việc xảy có tính chất lặp lặp lại, gây thiệt hại lớn cho người tiêu dùng tượng gian lận nhiều xăng địi hỏi quan quản lý nhà nước phải can thiệp Như vậy, mấu chốt câu trả lời minh chứng mức độ nghiêm trọng vấn đề, gây phương hại đến quyền lợi người tiêu dùng, sức khỏe, môi trường, an ninh xã hội, v.v… đòi hỏi quan quản lý nhà nước phải có giải pháp can thiệp - Người đánh giá tác động độc lập gửi kèm tài liệu nhằm minh chứng cho ý kiến, lập luận (Ghi chú: Việc thiếu quy định pháp luật lĩnh vực cụ thể không coi vấn đề) Câu 14 Nêu rõ nguyên nhân vấn đề nêu câu 13 thực thi sách Các vấn đề gắn với việc đưa sách cụ thể vào sống hệ quả, biểu bên Để giải vấn đề, cần tìm hiểu nguyên nhân gây vấn đề Người đánh giá tác động độc lập phải xác định nguyên nhân cốt lõi vấn đề nêu Khi nêu nguyên nhân cần xác định nhiều cấp độ, từ lớn đến nhỏ, chi tiết xác tốt Để tìm nguyên nhân cần liên tục đặt câu hỏi “tại vấn đề lại tồn tại” trả lời Câu 15 Thủ tục hành có giải triệt để tất vấn đề nêu câu 13 tất nguyên nhân nêu câu 14 hay không? Nếu không, nêu rõ vấn đề nguyên nhân mà thủ tục hành chưa giải lý do? Đồng thời, kết luận thủ tục có cần thiết hay khơng Trong nguyên nhân nêu trên, hạn chế nguồn lực, thủ tục hành cụ thể giải nguyên nhân Câu hỏi đòi hỏi Người đánh giá tác động độc lập cần xác định thủ tục hành có cần thiết hay khơng để đưa sách vào sống thủ tục hành cần thiết có tối ưu hay khơng sở phân tích vấn đề nguyên nhân mà thủ tục hành giải chưa giải được, nêu rõ lý Lưu ý: Trường hợp xác định khơng cần ban hành thủ tục hành để thực thi sách, Người đánh giá tác động độc lập dừng câu trả lời đề xuất biện pháp thay Trường hợp xác định thủ tục hành cần thiết, Người đánh giá tác động độc lập trả lời câu hỏi để cân nhắc giải pháp tối ưu trả lời biểu mẫu đánh giá tính hợp lý, hợp pháp Biện pháp thay mà quy định thủ tục hành giải pháp khơng mang tính mệnh lệnh, tạo động khuyến khích để tác động làm thay đổi hành vi đối tượng thuộc phạm vi điều chỉnh nhằm thực mục tiêu sách Ví dụ, việc giải vấn đề tắc nghẽn giao thơng thị lớn, thay việc hạn chế đăng ký phương tiện giao thông, quan quản lý nhà nước sử dụng giải pháp phi thủ tục hành quy hoạch đô thị nhằm giãn dân, tổ chức phân luồng giao thông hiệu hơn, tuyên truyền giáo dục nâng cao ý thức người tham gia giao thông, v.v… Một số giải pháp can thiệp quy định thủ tục hành sử dụng là: - Tự quy định, việc tổ chức xã hội, nghề nghiệp tự quy định quy tắc hoạt động nghề nghiệp - Các chiến dịch thông tin, giáo dục nhằm thông tin cho công chúng rủi ro việc tự làm nhằm hạn chế rủi ro - Ưu đãi tài - việc tăng giảm thuế, trợ cấp, cho vay ưu đãi với lãi suất thấp hơn, v.v… để khuyến khích người dân thay đổi số hành vi định Câu 16 Lựa chọn giải pháp tối ưu số giải pháp sau để giải tất nhiều nguyên nhân cốt yếu nêu câu 14 tốt Trường hợp câu 15 cho thủ tục hành khơng giải triệt để tất vấn đề cốt yếu nêu câu 13 tất nguyên nhân nêu câu 14 cần thiết, Người đánh giá tác động độc lập cần lựa chọn (và mô tả rõ) giải pháp coi tối ưu giúp giải tất nhiều nguyên nhân nêu câu 14 tốt Câu hỏi giúp Người đánh giá tác động độc lập phải cân nhắc giải pháp lựa chọn giải pháp can thiệp quan hành nhà nước nhất, tạo thuận tiện cho cá nhân, tổ chức đạt mục tiêu sách nêu câu 12 Người đánh giá tác động độc lập ln có lựa chọn giải pháp can thiệp thủ tục hành để giải sau: - “Duy trì trạng”, không tiến hành can thiệp Giải pháp sở để xem xét liệu giải pháp đề xuất khác giúp cải thiện vấn đề khơng, khơng có tác dụng giải pháp “duy trì trạng” - “Ban hành thủ tục hành theo hướng khác so với dự thảo” Tuy nhiên, với biện pháp Người đánh giá tác động độc lập có nhiều lựa chọn khác Chẳng hạn, lĩnh vực kinh doanh có điều kiện, quan quản lý nhà nước có lựa chọn cấm, cấp phép, đăng ký hay thông báo - “Sử dụng TTHC ban hành” Ví dụ, việc kết hợp hoạt động “Kiểm dịch lô hàng động vật sản phẩm động vật thủy sản xuất dùng làm thực phẩm” với hoạt động “Kiểm tra chứng nhận chất lượng, vệ sinh an tồn thực phẩm hàng hóa thuỷ sản xuất khẩu” thành 01 thủ tục “Kiểm dịch kiểm tra chất lượng, vệ sinh an tồn thực phẩm hàng hóa thuỷ sản xuất khẩu” giúp rút gọn thời gian hoàn thành thủ tục liên quan đến xuất thủy sản mà bảo đảm mục tiêu quản lý chất lượng hàng xuất Câu 17 Nêu rõ lý giải pháp lựa chọn giúp giải nguyên nhân nêu câu 14? Người đánh giá tác động độc lập phải đưa lập luận chứng minh giải pháp tối ưu giúp giải nguyên nhân nêu câu số 14 Người đánh giá tác động độc lập cần phải: - Chứng minh mối quan hệ nhân giải pháp lựa chọn nguyên nhân cần giải quyết; - Gắn giải pháp lựa chọn với nguồn lực tài chính, nhân lực hay thời gian để đảm bảo tính khả thi giải pháp Câu 18 Nêu rõ lý giải pháp cịn lại nêu câu 16 khơng lựa chọn? Người đánh giá tác động độc lập phải giải thích cụ thể giải pháp khác nêu câu 16 khơng lựa chọn Có thể tham khảo số lý ví dụ để hiểu rõ cách trả lời câu hỏi này: - Giải pháp khơng khả thi Ví dụ: số đối tượng phải tuân thủ thủ tục hành lớn, tần suất thực nhiều, lực quan giải thủ tục có hạn (về số lượng cán bộ, cơng chức; lực, trình độ cán bộ, cơng chức; sở hạ tầng, máy móc, thiết bị…) nên triển khai không khả thi - Giải pháp thiếu hiệu quả, tốn kém, chi phí để thực cao so với lợi ích thu Ví dụ: số người gây vấn đề bất cập nhỏ, triển khai biện pháp ảnh hưởng tới số đơng người khác, chi phí tổ chức thực biện pháp nhà nước người dân, doanh nghiệp tốn kém… - Giải pháp triển khai phiền hà khó khăn cho cá nhân, doanh nghiệp, quan hành nhà nước - Giải pháp không phù hợp với yêu cầu phát triển thị trường cam kết quốc tế WTO PHẦN III Hướng dẫn điền biểu mẫu đánh giá tính hợp lý A Thơng tin chung - Tên thủ tục hành (dự kiến): nêu tên TTHC quy định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật - Tên văn bản, dự án, dự thảo văn quy định TTHC: nêu tên văn dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật quy định TTHC - Tên quan, người có thẩm quyền ban hành văn bản: quan người có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật quy định TTHC - Lĩnh vực đánh giá: nêu rõ lĩnh vực TTHC đánh giá Cơ sở để xác định lĩnh vực đánh giá: Nghị định Chính phủ quy định chức nhiệm vụ Bộ, ngành chủ trì soạn thảo dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật có quy định thủ tục hành - Tên quan đánh giá: Người đánh giá tác động độc lập B Trả lời câu hỏi Câu Quy định trình tự thực có hợp lý khơng? Người đánh giá tác động độc lập phải trả lời câu hỏi cần thiết tính hợp lý bước trình tự thực hiện; đưa lý để chứng minh cho câu trả lời mình; đề xuất (nếu có); đảm bảo trình tự thực thủ tục hành quy định dự án, dự thảo văn logic tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng thực thủ tục hành Câu Quy định cách thức thực có hợp lý khơng? Người đánh giá tác động độc lập phải trả lời câu hỏi tính hợp lý cách thức thực hiện; đưa lý để chứng minh cho câu trả lời mình; đề xuất (nếu có); đảm bảo cách thức thực thủ tục hành phù hợp tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng thực thủ tục hành Câu Quy định thành phần hồ sơ có hợp lý khơng? Tương ứng với thành phần hồ sơ, Người đánh giá tác động độc lập phải trả lời câu hỏi cần thiết tính hợp lý thành phần hồ sơ; đưa lý để chứng minh cho câu trả lời mình; đề xuất (nếu có); đảm bảo thành phần hồ sơ theo quy định phù hợp tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng thực thủ tục hành Ví dụ: thành phần hồ sơ thủ tục Cấp giấy chứng hành nghề buôn bán thuốc bảo vệ thực vật, giải trình sau: Nội dung Bản chụp mang theo gốc để đối chiếu có chứng thực tốt nghiệp trung cấp nông, lâm nghiệp trở lên (chuyên ngành trồng trọt, bảo vệ thực vật, sinh học) giấy chứng nhận tham dự lớp học chuyên môn thuốc bảo vệ thực vật Chi cục Bảo vệ thực vật cấp Nêu lý cần có thành phần hồ sơ dự thảo quy định Thành phần hồ sơ cần thiết hợp lý - Lý thành phần hồ sơ: Là chứng minh cá nhân có đủ trình độ chun mơn tham gia hoạt động hành nghề buôn bán thuốc bảo vệ thực vật Với trình độ tốt nghiệp trung cấp nơng, lâm nghiệp trở lên (chuyên ngành trồng trọt, bảo vệ thực vật, sinh học) giấy chứng nhận tham dự lớp học chuyên môn thuốc bảo vệ thực vật, cá nhân có đủ kiến thức để thực tốt công việc như: bảo quản, tư vấn sử dụng, kinh doanh thuốc kỹ thuật quy định pháp luật nhằm bảo đảm an toàn sức khỏe, bảo vệ môi trường - Lý số lượng: 01 số lượng cần đủ để giải thủ tục - Lý yêu cầu thành phần hồ sơ: yêu cầu chụp mang theo gốc để đối chiếu nhằm tiết kiệm thời gian, chi phí chứng thực trường hợp nộp hồ sơ trực tiếp Đối với trường hợp nộp hồ sơ qua đường bưu điện, chứng thực nhằm bảo đảm giá trị pháp lý giấy tờ phải nộp 02 ảnh chân dung cỡ 4cm x 6cm - Thành phần hồ sơ cần thiết hợp lý - Lý thành phần hồ sơ: Là nhận dạng phục vụ công tác tra, kiểm tra công tác sử dụng người sử dụng lao động sau cấp chứng - Lý số lượng: cần 02 ảnh ảnh dán lên chứng chỉ, ảnh cịn lại lưu hồ sơ quan cấp chứng - Lý yêu cầu thành phần hồ sơ: cỡ ảnh 4cmx6cm kích thước phù hợp với kích thước ảnh chứng hành nghề Số hồ sơ: 01 01 hồ sơ số lượng cần đủ để giải thủ tục Câu Trường hợp thành phần hồ sơ có đơn, tờ khai nội dung đơn, tờ khai chưa mẫu hóa Việc khơng mẫu hóa mẫu đơn, mẫu tờ khai có hợp lý khơng? Việc mẫu hóa nội dung đơn, tờ khai có tác dụng hỗ trợ đối tượng thực thủ tục hành chính, bảo đảm quan nhà nước thu thập đầy đủ thông tin phục vụ việc giải thủ tục Do vậy, khuyến khích việc mẫu hóa nội dung đơn, tờ khai để bảo đảm tính thống giải TTHC Trường hợp thủ tục yêu cầu nộp đơn tờ khai nội dung đơn, tờ khai chưa mẫu hóa Người đánh giá tác động độc lập cần trả lời câu hỏi việc chưa mẫu hóa mẫu đơn, mẫu tờ khai có hợp lý hay khơng, nêu lý đề xuất (nếu có): bảo đảm tính thống nhất, hợp lý thuận lợi việc thực TTHC Câu Nội dung thơng tin có mẫu đơn, mẫu tờ khai có hợp lý khơng? Câu hỏi nhằm bảo đảm việc thiết kế, quy định nội dung mẫu đơn, tờ khai bao gồm nội dung thông tin cần thiết cho việc giải thủ tục Người đánh giá tác động độc lập phải xem xét nội dung thơng tin có mẫu đơn, tờ khai kể yêu cầu xác nhận quyền địa phương, quan chủ quản, v.v… có cần thiết hợp lý hay không Đối với câu trả lời cho hai câu hỏi này, Người đánh giá tác động độc lập phải nêu rõ lý đề xuất (nếu có) Để bảo đảm ngun tắc “mỗi thơng tin cung cấp lần”, Người đánh giá tác động độc lập phải đối chiếu nội dung thông tin có mẫu đơn, tờ khai với thơng tin có thành phần hồ sơ khác phải nộp hồ sơ lưu quan giải thủ tục hành (hồ sơ TTHC khác có liên quan) để tránh trùng lặp, tránh việc địi hỏi cung cấp nội dung thơng tin nhiều lần Ví dụ: thành phần hồ sơ yêu cầu nộp giấy đăng ký kinh doanh mẫu đơn khơng quy định nội dung “số đăng ký kinh doanh” mục thông tin cần cung cấp Hoặc thủ tục thuế, quan thuế không phép yêu cầu đối tượng thực thủ tục cung cấp giấy chứng nhận đăng ký thuế nội dung thông tin quan thuế lưu giữ Đối tượng thực thủ tục cần cung cấp mã số thuế đủ Câu Quy định thời gian giải thủ tục hành có hợp lý không? Trong câu hỏi này, Người đánh giá tác động độc lập phải xem xét tính hợp lý quy định thời hạn giải TTHC dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật Để giải trình nội dung này, sở quy định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật nghiên cứu độc lập từ nguồn thông tin internet, quan giải thủ tục hành chính, v.v., Người đánh giá tác động độc lập cần phải: - Nêu rõ quy trình giải TTHC dự kiến quan thực thủ tục gồm bước nào; - Nêu rõ thời gian cần thiết để hoàn thành bước theo quy trình trên; - Tính theo suất trung bình quan thực TTHC Câu Quy định quan thực TTHC có hợp lý khơng? Trong câu hỏi này, Người đánh giá tác động độc lập cần xem xét việc quy định quan thực TTHC dự án, dự thảo có hợp lý hay khơng Để giải trình nội dung này, Người đánh giá tác động độc lập cần phải: - Bảo đảm việc quy định quan thực TTHC thẩm quyền theo pháp luật hành; - Cân nhắc việc áp dụng giải pháp phân cấp ủy quyền cho quan hành cấp thực TTHC Câu Quy định yêu cầu, điều kiện có hợp lý khơng? a) Tương ứng với yêu cầu điều kiện có dự án, dự thảo, trả lời câu hỏi yêu cầu điều kiện có cần thiết hợp lý hay khơng, nêu rõ lý đề xuất (nếu có) Ví dụ, thủ tục Cấp giấy phép hoạt động kinh doanh nhập xuất phẩm có quy định điều kiện “Có năm nhân viên thẩm định nội dung sách làm việc theo hợp đồng dài hạn đóng bảo hiểm xã hội; Nhân viên thẩm định nội dung sách phải có đại học trở lên chuyên ngành ngoại ngữ phù hợp với ngôn ngữ thể phần lớn số sách nhập khẩu, có thâm niên cơng tác lĩnh vực xuất xuất nhập xuất phẩm từ năm năm trở lên không thuộc diện bị pháp luật cấm kinh doanh” Trong trường hợp này, người đánh giá tác động phải giải thích lý do: - Tại doanh nghiệp nhập xuất phẩm cần có 05 nhân viên thẩm định nội dung sách? - Tại lại quy định phải chứng minh nhân viên thuê theo hợp đồng dài hạn đóng bảo hiểm xã hội? - Tại nhân viên thẩm định nội dung sách phải có đại học trở lên chuyên ngành ngoại ngữ phù hợp với ngôn ngữ thể phần lớn số sách nhập khẩu? - Tại đòi hỏi nhân viên thẩm định sách phải có thâm niên cơng tác lĩnh vực xuất xuất nhập xuất phẩm từ 05 năm trở lên không thuộc diện bị pháp luật cấm kinh doanh? b) Cần chứng minh dễ dàng việc tuân thủ yêu cầu, điều kiện c) Cần chứng minh không trùng lặp yêu cầu, điều kiện Câu Trường hợp yêu cầu, điều kiện phải chứng minh thông qua thành phần hồ sơ, đề nghị nêu rõ lý do? Câu hỏi đòi hỏi Người đánh giá tác động độc lập phải xem xét yêu cầu đối tượng tuân thủ thủ tục hành phải chứng minh đáp ứng đủ yêu cầu, điều kiện thông qua thành phần hồ sơ trước thực thủ tục Câu 10 Yêu cầu, điều kiện áp dụng có tạo phân biệt cá nhân, doanh nghiệp nước ngồi với cá nhân, doanh nghiệp Việt Nam khơng? Câu hỏi nhằm bảo đảo nguyên tắc chống phân biệt đối xử đối tượng thực thủ tục hành nước nước ngồi Trường hợp có phân biệt đối xử, quan chủ trì soạn thảo cần đưa chứng miễn trừ cụ thể hoạt động sản phẩm theo điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia (câu 9.b 9.c) Trường hợp khơng có miễn trừ cụ thể hoạt động sản phẩm theo điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia, quan chủ trì soạn thảo cần giải thích cụ thể yêu cầu, điều kiện phù hợp với (các) điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia Việc nhằm tránh xung đột cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia Câu 11 Kết thủ tục hành có quy định thời hạn có giá trị hiệu lực hay khơng? Câu hỏi địi hỏi Người đánh giá tác động độc lập xem xét tính hợp lý thời hạn có hiệu lực kết thực thủ tục hành Việc kéo dài thời hạn có hiệu lực kết thực TTHC (giấy phép, chứng hành nghề, lái xe, hộ chiếu, v.v…) có ý nghĩa lớn việc giảm gánh nặng tuân thủ TTHC cho cá nhân, tổ chức; giảm khối lượng cơng việc quan hành phải thực Vì vậy, quan chủ trì soạn thảo cần quy định mức tối đa thời hạn có hiệu lực kết thực TTHC sau cân nhắc khả quản lý Ví dụ, thủ tục Cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm cho sơ sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm có nguy cao, quan chủ trì soạn thảo phải giải thích quy định thời hạn có hiệu lực Giấy chứng nhận 03 năm mà 05 năm có giá trị vơ thời hạn Câu 12 Thủ tục hành có địi hỏi kết việc giải thủ tục hành khác hay khơng? Câu hỏi nhằm xác định TTHC có liên quan đến để cân nhắc việc tổ chức thực liên thơng TTHC có liên quan nhằm tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức Đồng thời, rõ thành phần hồ sơ thể kết thủ tục hành có liên quan Câu 13 Dự kiến số lượng đối tượng tuân thủ thủ tục hành năm Trên sở kết đánh giá tác động quan chủ trì soạn thảo, Người đánh giá tác động độc lập phải nêu dự kiến số lượng đối tượng tuân thủ TTHC năm để làm sở tính tốn chi phí tn thủ TTHC gửi kèm báo cáo đánh giá tác động TTHC; xem xét tính hợp lý số lượng đối tượng tuân thủ TTHC năm quan chủ trì soạn thảo ước tính Câu 14 Trên sở trả lời câu hỏi từ – 13 đây, quy định thủ tục hành có phù hợp khơng? Trên sở trả lời câu 1-13 đây, Người đánh giá tác động độc lập phải đánh giá tổng thể quy định thủ tục hành có phù hợp hay khơng Trường hợp phận nội dung thủ tục hành khơng phù hợp, câu trả lời “Khơng”, Người đánh giá tác động độc lập phải tổng hợp vấn đề, đề xuất lý cho phận thủ tục hành theo thứ tự sau: a Về trình tự thực b Về cách thức thực c Về thành phần hồ sơ d Về mẫu đơn, mẫu tờ khai đ Về thời hạn giải e Về quan thực thủ tục hành f Về yêu cầu, điều kiện g Về kết thủ tục hành h Về vấn đề khác PHẦN IV: Đánh giá tính hợp pháp thủ tục hành A Thơng tin chung - Tên thủ tục hành (dự kiến): nêu tên thủ tục hành (TTHC) quy định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật - Tên văn bản, dự án, dự thảo văn quy định TTHC: nêu tên văn dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật quy định TTHC - Tên quan, người có thẩm quyền ban hành văn bản: quan người có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật quy định TTHC - Lĩnh vực đánh giá: nêu rõ lĩnh vực TTHC đánh giá Cơ sở để xác định lĩnh vực đánh giá: Nghị định Chính phủ quy định chức nhiệm vụ Bộ, ngành chủ trì soạn thảo dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật có quy định thủ tục hành - Tên quan đánh giá: Người đánh giá tác động độc lập B Trả lời câu hỏi Câu Dự thảo văn quy định thủ tục hành có phải văn quy phạm pháp luật không? Câu hỏi yêu cầu Người đánh giá tác động độc lập xác định rõ thủ tục hành dự kiến ban hành sửa đổi, bổ sung có phải văn quy phạm pháp luật khơng? Nếu khơng, thủ tục hành ban hành không hợp pháp Câu Thủ tục hành có ban hành thẩm quyền theo quy định Điều Nghị định số 63/2010/NĐ-CP khơng? Để tránh tình trạng thủ tục hành quy định cách tùy tiện chí tự đặt thủ tục không thẩm quyền, Người đánh giá tác động độc lập phải xác định rõ phận cấu thành thủ tục hành có ban hành thẩm quyền theo quy định Điều Nghị định số 63/2010/NĐ-CP hay không Nếu không, thủ tục hành ban hành khơng hợp pháp Câu Nội dung thủ tục hành có trái với quy định văn quan cấp hay không? Về nguyên tắc, thủ tục hành khơng trái với quy định quan nhà nước cấp Ví dụ, thủ tục hành Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang quy định không trái với luật, pháp lệnh văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trái với cam kết điều ước quốc tế mà Việt Nam gia nhập Nếu trái, thủ tục hành ban hành không hợp pháp Câu Căn pháp lý (nếu có) thủ tục hành có cịn hiệu lực hay khơng? Thực tế, thủ tục hành ban hành sửa đổi, bổ sung sở văn ban hành trước Vì vậy, cần phải xác định xem văn có cịn hiệu lực hay khơng Nếu khơng cịn hiệu lực, thủ tục hành ban hành khơng hợp pháp khơng có pháp lý Câu Trên sở trả lời câu hỏi từ 1-4 đây, thủ tục hành có hợp pháp hay không? Trên sở trả lời câu hỏi từ 1-4 đây, Người đánh giá tác động độc lập phải đánh giá thủ tục hành có hợp pháp hay không Trường hợp câu trả lời nội dung nêu câu hỏi từ 1-4 khơng thỏa mãn, thủ tục hành khơng hợp pháp Trong trường hợp đó, đề nghị Người đánh giá độc lập phải tổng hợp vấn đề, đề xuất nêu lý do./  ... tn thủ thủ tục hành Tài liệu hướng dẫn cách thức điền biểu mẫu đánh giá tác động độc lập thủ tục hành ban hành sửa đổi, bổ sung dành cho quan, đơn vị kiểm sốt thủ tục hành tham gia ý kiến quy định. .. luật có quy định thủ tục hành - Tên quan đánh giá: Người đánh giá tác động độc lập B Trả lời câu hỏi I Mô tả phận thủ tục hành Việc mơ tả phận thủ tục hành giúp người đánh giá tác động có nhìn... quan đánh giá: Người đánh giá tác động độc lập B Trả lời câu hỏi Câu Dự thảo văn quy định thủ tục hành có phải văn quy phạm pháp luật không? Câu hỏi yêu cầu Người đánh giá tác động độc lập xác định