Tầm quan trọng của đầu tư nước ngoài đối với Việt Nam.DOC

Tầm quan trọng của đầu tư nước ngoài đối với Việt Nam

Lời nói đầu

Đầu t nớc ngoài là việc các chủ đầu t nớc ngoài đem vốn vào một quốc gia để tiến hành các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ nhằm mục đích thu đợc lợi nhuận hoặc các lợi ích kinh tế - xã hội khác Đầu t nớc ngoài bao gồm : đầu t trực tiếp và đầu t gián tiếp

Về bản chất Đầu t nớc ngoài là hình thức xuất khẩu t bản, một hình thức cao hơn của xuất khẩu hàng hoá Đây là hai hình thức xuất khẩu luôn bổ sung và hỗ trợ nhau trong chiến lợc thâm nhập và chiếm lĩnh thị trờng của các công ty, tập đoàn nớc ngoài hiện nay Cùng với hoạt động thơng mại quốc tế, hoạt động đầu t nớc ngoài ngày càng phát triển mạnh mẽ hợp thành những dòng chính trong trào lu có tính qui luật trong liên kết hợp tác quốc tế

Hiện nay các quốc gia trên thế giới cạnh tranh lẫn nhau để thu hút đầu t nớc ngoài Đối với nớc nhận đầu t sẽ bổ sung thêm nguồn vốn để khai thác tài nguyên thiên nhiên của nớc mình một cách có hiệu quả, mở rộng qui mô sản xuất, tiếp thu khoa học công nghệ, giải quyết công ăn việc làm Còn nớc chủ đầu t sẽ thu đợc lợi nhuận hoặc lợi ích kinh tế –xã hội khác ở nớc sở tại Đối với Việt Nam -đất nớc có nền sản xuất nông nghiệp là chính thậm chí đó còn là nền nông nghiệp nghèo nàn, lạc hậu Chúng ta đang từng bớc tiến lên công nghiệp hoá -hiện đại hoá đất nớc Song trong điều kiện tích luỹ từ nội bộ nền kinh tế quốc dân còn nhiều hạn chế, bởi vậy đầu t nớc ngoài đóng vai trò rất quan trọng đặc biệt là trong quá trình Công nghiệp hoá đất n ớc Nhng vấn đề sử dụng vốn đầu t một cách có hiệu qủa

mới là điều quan trọng Làm thế nào để thu hút ngày càng nhiều các dự án đầu t nớc ngoài, phân bổ ra sao ? Mục đích cuối cùng là nguồn vốn này góp phần bổ sung sự thiếu hụt của ngân sách nhà nớc, nâng cao hiệu quả sản xuất, giải quyết công ăn, việc làm cho ngời lao động, phát triển cơ sở hạ tầng Tất cả những điều đó tạo đà thúc đẩy nhanh quá trình Công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nớc

Đầu t nớc ngoài và hiệu quả đầu t nớc ngoài là một mảng đề tài tơng đối rộng ở bài viết này chỉ đa ra một cách khái quát tình hình đầu t nớc ngoài ở Việt Nam trong giai đoạn (1995-5/2000) và hiệu quả của nó, bởi vậy còn nhiều thiếu sót Em rất mong đợc sự góp ý kiến và bổ sung thêm từ các thầy cô

Đầu t nói chung là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về cho ngời đầu t kết quả nhất định trong tơng lai lớn hơn các nguồn đã

bỏ ra để đạt đợc kết quả đó Nguồn lực có thể là tiền, tài nguyên thiên nhiên, là sức lao động và trí tuệ

2. Đầu t nớc ngoài :

Là các chủ đầu t đem vốn vào một quốc gia để tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ nhằm mục đích thu đợc lợi nhuận hoặc các lợi ích kinh tế –xã hội khác

3. Đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDI):

Đầu t trực tiếp nớc ngoài là các doanh nghiệp, cá nhân ngời nớc ngoài đầu t sang nớc khác và trực tiếp quản lí hoặc tham gia quản lí quá trình sử dụng và thu hồi vốn đã bỏ ra

4. Đầu t gián tiếp nớc ngoài :

Là các chính phủ, các tổ chức quốc tế, các tổ chức phi chính phủ đợc thực hiện dới hình thức viện trợ không hoàn lại, có hoàn lại, cho vay u đãi với thời hạn dài và lãi suất thấp, vốn viện trợ phát triển chính thức của các nớc công nghiệp phát triển (ODA)

II.Tầm quan trọng của đầu t nớc ngoài đối với Việt Nam :

Việt Nam một đất nớc có nền sản xuất nông nghiệp là chủ yếu, cơ sở vật chất nghèo nàn, lạc hậu Để đất nớc thoát khỏi tình trạng này, Đảng và nhà nớc ta đã đa ra rất nhiều các đờng lối, chính sách :cụ thể, thực hiện chính sách mở cửa, phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo định hớng xã hội chủ nghĩa và thực hiện công nghiệp hoá -hiện đại hoá đất nớc Song trong điều kiện tích luỹ từ nội bộ nền kinh tế quốc dân còn nhiều hạn chế Bởi vậy đầu t nớc ngoài đóng vai trò rất quan trọng đặc biệt là trong quá trình Công nghiệp hoá -hiện đại hoá đất nớc

Trớc hết đầu t nớc ngoài bổ sung thêm nguồn vốn quan trọng cho đầu t phát triển, tạo ra thế và lực phát triển mới cho nền kinh tế Việt Nam Thông qua nguồn vốn đầu t n-ớc ngoài nhiều nguồn lực trong nn-ớc nh lao động đất đai, tài nguyên đã đợc khai thác sử dụng tơng đối hiệu quả, đồng thời giúp Việt Nam chủ động hơn trong việc bố trí đầu t vào kết cấu hạ tầng kinh tế và vào những vùng khó khăn Mặt khác thu hút đầu t nớc ngoài cùng với chủ trơng đa phơng hoá, đa dạng hoá hoạt động đầu t đã góp phần mở rộng quan hệ đối ngoại, chủ động hội nhập kinh tế Việt Nam với khu vực và thế giới Đến nay đã có 70 nớc và lãnh thổ có dự án đầu t nớc ngoài tại Việt nam với 3900 dự án đợc cấp phép với số vốn trên 42 tỉ USD, trong đó có 3200 dự án đang hoạt động với số vốn đăng kí đạt hơn 38 tỉ USD và vốn thực hiện đạt trên 21 tỉ USD, có gần 100 công ty xuyên quốc gia trong số 500 công ty xuyên quốc gia hàng đầu thế giới Đầu t nớc ngoài góp phần phá thế bao vây cấm vận, mở rộng hoạt động kinh tế đối ngoại tạo thuận lợi cho Việt Nam ra hội nhập kinh tế trong khu vực và trên thế giới (ra nhập ASEAN, kí hiệp định thơng mại song phơng với Mĩ )

Hơn nữa các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài tạo nên những mô hình quản lí và các phơng thức kinh doanh hiện đại, là một trong những nhân tố thúc đẩy các doanh nghiệp sản xuất trong nớc phải đổi mới t duy, cách thức quản lí, công nghệ nâng cao chất lợng cạnh tranh Nhờ có đầu t nớc ngoài vào Việt Nam đã góp phần nâng cao năng lực của nền kinh tế với nhiều công nghệ mới hiện đại trong các lĩnh vực viễn thông, dầu khí, hoá chất, điện tử, tin học, ô tô, xe máy tạo ra một bớc ngoặt quan trọng trong một số ngành kinh tế mũi nhọn

Đầu t nớc ngoài còn góp phần tạo ra công ăn việc làm, phát triển nguồn nhân lực của Việt Nam Các dự án đầu t nớc ngoài đã đầu t vào các dự án sử dụng nhiều lao động, nhất là trong lĩnh vực gia công, chế biến, sản xuất hàng xuất khẩu nh dệt may, dày dép, đầu t vào khu công nghiệp, khu chế xuất đợc khuyến khích Bởi vậy đã thu hút hàng vạn lao động trực tiếp và lao động gián tiếp Qua hợp tác đầu t ngời lao động đợc nâng cao tay nghề, tiếp thu khoa học công nghệ tiên tiến, trong đó một số ngời có năng lực quản lí đủ sức thay thế các chuyên gia nớc ngoài

Ngoài ra đầu t nớc ngoài còn có vai trò quan trọng nh góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo định hớng Công nghiệp hoá -hiện đại hoá, tạo ra điều kiện thuận lợi cũng nh những cơ hội khuyến khích các doanh nghiệp Việt Nam từng bớc tiến hành đầu t ra nớc ngoài để mở rộng thị trờng, gia tăng xuất khẩu

Nói tóm lại từ những phân tích sơ bộ ở trên ta nhận thấy đợc tầm quan trọng của đầu t nớc ngoài đối với Viêt Nam Do đó thu hút các dự án đầu t nớc ngoài là cần thiết Song Việt Nam cần phải cải thiện môi trờng đầu t bao gồm tháo gỡ khó khăn cho các doanh nghiệp đầu t nớc ngoài nh miễn giảm thuế, tiền thuê đất, giảm chi phí đầu t, đơn giản hoá thủ tục đầu t

III.Các hình thức đầu t nớc ngoài ở Việt Nam :

1 Hợp đồng - hợp tác kinh doanh :

Hợp đồng - hợp tác kinh doanh là hình thức đầu t trực tiếp của nớc ngoài Theo luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam –năm 1996thì : “hợp đồng- hợp tác kinh doanh là một văn bản kí kết giữa hai bên hoặc nhiều bên để cùng nhau tiến hành một hoặc nhiều hoạt động kinh doanh ở Việt Nam trên cơ sở qui trách nhiệm và phân chia kết quả cho mỗi bên mà không thành lập một pháp nhân mới ”

2 Xí nghiệp liên doanh :

Xí nghiệp liên doanh là hình thức đầu t trong đó bên nớc ngoài và bên Việt Nam cùng góp vốn thành lập xí nghiệp liên doanh theo một tỉ lệ đã đợc thoả thuận Theo luật đầu t nớc ngoài năm 1996 : “xí nghiệp liên doanh đợc thành lập tại Việt Nam trên cơ sở hợp đồng liên doanh kí kết giữa một hoặc các bên Việt Nam Xí nghiệp liên doanh đợc thành lập theo hình thức trách nhiệm hữu hạn là pháp nhân Việt Nam mà mỗi bên liên doanh phải chịu trách nhiệm theo phạm vi vốn góp của mình trong vốn pháp định Đồng thời xí nghiệp liên doanh phải hoạt động theo nguyên

tắc tự chủ về tài chính và các bên tham gia liên doanh cùng tham gia điều hành, quản lý các cơ sở này theo luật pháp Việt Nam thông qua cử ngời vào hội đồng quản trị Tỷ lệ góp vốn thành lập liên doanh của mỗi bên sẽ qui định tỷ lệ chia lợi nhuận và tỷ lệ các thành viên tham gia vào hội đồng quản trị của xí nghiệp liên doanh ”

3 Xí nghiệp 100% vốn nớc ngoài :

Là hình thức đầu t mà chủ đầu t nớc ngoài bỏ toàn bộ vốn đầu t để thành lập và điều hành các cơ sở sản xuất kinh doanh, các doanh nghiệp tại Việt Nam mà do đó họ trực tiếp nắm quyền điều hành và quản lý các cơ sở này trên nguyên tắc tôn trọng và tuân thủ pháp luật Việt Nam Họ phải tự quản lí và tự chịu trách nhiệm về kết quả kinh doanh của xí nghiệp

Theo luật pháp Việt Nam xí nghiệp 100% vốn nớc ngoài đợc thành lập theo hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn và là một pháp nhân Việt Nam

Bộ kế hoạch và đầu t sẽ xác định những cơ sở kinh tế quan trọng và hớng dẫn chủ đầu t nớc ngoài thể hiện trong đơn xin đầu t về việc cho các doanh nghiệp Việt Nam trên cơ sở đợc mua lại phần vốn của xí nghiệp và chuyển thành xí nghiệp liên doanh Điều này là hợp lý Vì làm nh vậy chính phủ tạo điều kiện cho các doanh nghiệp Việt Nam có chỗ đứng vững chắc trên tất cả các lĩnh vực của nền kinh tế Vốn pháp định của xí nghiệp 100% vốn nớc ngoaì không ít hơn 30% tổng vốn đâù t và không đợc giảm vốn pháp định Việc tăng vốn pháp định, vốn đầu t do xí nghiệp quyết định và đợc Bộ kế hoạch và đầu t phê duyệt

Hình thức này rất thích hợp cho những dự án có vốn đầu t lớn, độ rủi ro cao Nếu nh dự án không thành công bên nớc ngoài phải thực hiện những nghĩa vụ tài chính và nghĩa vụ khác đối với nớc chủ nhà Tuy nhiên ta không khuyến khích hình thức này vì nó không kích thích các doanh nghiệp trong nớc tham gia phát triển các ngành nghề, do đó không tạo ra đợc cạnh tranh Xí nghiệp 100% vốn nớc ngoài đợc thành lập sẽ thu hút tiêu dùng để có lợi cho họ trong khi ta không thu đợc gì ngoài các nghĩa vụ mà họ phải thực hiện đối với chính phủ Việt Nam

4 Khu chế xuất (Export Processing Zone - EPZ):

Khu chế xuất có nhiều tên gọi khác nhau, bởi vậy cũng có nhiều cách định nghĩa khác nhau EPZ ngày nay là sự phát triển, hoàn thiện của cảng tự do và các khu vực mậu dịch tự do Theo tổ chức phát triển của Liên hợp quốc EPZ đợc định nghĩa là khu vực tơng đối nhỏ, phân cách về địa lý trong một quốc gia nhằm thu hút các xí nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài hớng về xuất khẩu bằng cách cung cấp cho các xí nghiệp những điều kiện về đầu t và mậu dịch thuận lợi đặc biệt đối với nội địa Đặc biệt EPZ cho phép nhập khẩu những hàng hoá dùng cho sản xuất để xuất khẩu, miễn thuế dựa trên kho quá cảnh

Luật pháp Việt Nam qui định EPZ là khu công nghiệp chuyên sản xuất, phục vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu và hoạt động xuất khẩu có danh giới địa lý xác định, do chính phủ thành lập hoặc cho phép thành lập bao gồm một hoặc nhiều doanh nghiệp Nh vậy theo nghĩa rộng, EPZ bao gồm tất cả những khu vực đợc chính phủ nớc sở tại cho phép chuyên môn hoá sản xuất hàng công nghiệp chủ yếu vì mục đích xuất khẩu, nó là khu biệt lập có chế độ mậu dịch và thuế quan của nớc đó Theo nghĩa hẹp EPZ chỉ giới hạn trong một khu vực riêng biệt, có ấn định danh giới, ấn định sự kiểm tra của các luồng hàng hoá vào và ra khu vực

5 Khu công nghiệp (Industrial Zone):

Theo luật pháp Việt Nam qui dịnh khu công nghiệp là khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất hàng công nghiệp, do chính phủ thành lập hoặc cho phép thành lập, có ranh giới địa lý xác định, chuyên sản xuất công nghiệp và thực hiện các dịch vụ hỗ trợ sản xuất

công nghiệp, không có dân c sinh sống

Trong khu công nghiệp có các loại hình khu công nghiệp hoạt động (có thể là các doanh nghiệp Việt Nam thuộc mọi thành phần kinh tế, doanh nghiệp có vốn đầu t n-ớc ngoài, khu chế xuất, doanh nghiệp khu chế xuất )

Doanh nghiệp khu công nghiệp là doanh nghiệp hoạt động trong khu công nghiệp Để khuyến khích các nhà đầu t bỏ vốn vào khu công nghiệp chính phủ đã ban hành qui chế khu công nghiệp Qui chế đầu tiên về khu công nghiệp đợc ban hành kèm theo nghị định 192/cp ngày 18/12/1994 có hiệu lực ngày 1/1/1995 Chính phủ đã ban hành nghị định 36/cp ngày 24/4/1997về EPZ, khu công nghiệp tập trung, khu công nghệ cao

6 Hợp đồng xây dựng -kinh doanh -chuyển giao (BOT) :

BOT là văn bản ký kết giữa chủ đầu t với cơ quan nhà nớc có thẩm quyền để xây dựng các công trình hạ tầng nh cầu, đờng, sân bay, bến cảng, nhà máy điện tại Việt Nam

Hợp đồng BOT đợc thực hiện thông qua 100% vốn nớc ngoài hoặc vốn nớc ngoài cộng cới vốn Chính phủ nớc Việt Nam Hợp đồng BOT đợc thực hiện theo luật Việt Nam Đặc điểm của hợp đồng BOT là chủ đầu t chịu trách nhiệm tổ chức xây dựng, kinh doanh công trình trong một thời gian đủ để thu hồi vốn đầu và có lợi nhuận hợp lí Sau đó có nghĩa vụ giao công trình cho nhà nớc Việt Nam mà không thu bất kì một khoản tiền nào Hợp đồng BOT có hiệu lực khi đợc cơ quan nhà nớc có thẩm quyền về hợp tác và đầu t cấp giấy phép đầu t Bên cạnh luật đầu t, luật Đầu t nớc ngoài sửa đổi năm 1996 còn qui định hai phơng thức nữa là BTOvà BT Thực tế cho thấy ngày nay cơ sở hạ tầng của chúng ta còn nhiều yếu kém Ngân sách nhà nớc hạn hẹp, có nhiều hạn chế trong xây dựng cơ sở hạ tầng Bởi vậy cần thêm nguồn vốn từ bên ngoài hỗ trợ thêm Để khuyến khích các nhà đầu t nớc

ngoài đầu t vào Việt Nam Ngày 23/12/1992 Quốc hôị thông qua luật sửa đổi, bổ sung một số điều của luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam Trong đó khuyến khích các nhà đầu t ngoài theo hình thức BOT để xây dựng, khai thác các công trình hạ tầng trong một thời gian nhất định Đồng thời chính phủ đã ban hành “ qui chế đầu t theo hợp đồng BOT” kèm theo nghị định số 87/cp ngày 23/11/1993 Ngày 23/11/1996 Quốc hội đã thông qua một số điều luật sửa đổi bổ sung một số điều của luật đầu t nớc ngoài tạiViệt Nam, trong đó cho ra đời hai hình thức BTO và BT bên cạnh BOT

Các công ty kí hợp đồng BOT với chính phủ nớc ngoài có quyền đợc hởng các u đãi về thuế Bằng cách này chính phủ nhằm khuyến kích các công ty ký kết hợp đồng BOT để nâng cao cơ sở hạ tầng Từ đó đẩy mạnh nguồn vốn FDI vào Việt Nam, phát triển sản xuất, giải quyết công ăn việc làm cho ngời lao động

7 Hỗ trợ phát triển chính thức (Official Development Assistance -ODA):

ODA đợc tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế (OECD) coi là nguồn tài chính do các cơ quan chính thức (chính quyền nhà nớc hay địa phơng)

của một quốc gia viện trợ cho các nớc đang phát triển và các tổ chức nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế và phúc lợi của các nớc này

Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là tất cả các khoản viện trợ không hoàn lại và các khoản tài trợ có hoàn lại ( cho vay dài hạn với một thời gian ân hạn và lãi suất thấp ) của Chính phủ, các tổ chức Liên hợp quốc, các tổ chức phi Chính phủ, các tổ chức tài trợ chính quốc tế (WB, ADB, IMF ) dành cho chính phủ và nhân dân n-ớc nhận viện trợ Các cơ quan và tổ chức hỗ trợ phát triển nêu trên đợc gọi chung là đối tác viện trợ nớc ngoài Hỗ trợ phát triển chính thức có các đặc điểm sau đây :

Trớc hết nó là nguồn vốn tài trợ u đãi của nớc ngoài, các nhà tài trợ không trực tiếp điều hành dự án, nhng có thể tham gia gián tiếp dới hình thức nhà thầu hoặc hỗ trợ chuyên gia Tuy nớc chủ nhà có quyền quản lý sử dụng vốn ODA, nhng thông th-ờng danh mục các dự án ODA phải có sự thoả thuận với các nhà tài trợ

Nguồn ODA gồm viện trợ không hoàn lại và các khoản vay u đãi Tuy vậy nếu quản lí, sử dụng vốn ODA kém hiệu quả vẫn có nguy cơ để lại gánh nặng nợ nần trong tơng lai

Hơn nữa các nớc nhận viện trợ ODA phải hội đủ một số điều kiện nhất định mới đ-ợc nhận tài trợ Điều này tuỳ thuộc vào qui định của từng nhà tài trợ Chẳng hạn để nhận tài trợ của IMF nớc chủ nhà phải có cổ phần đóng góp vào IMF và số tiền vay sẽ phụ thuộc vào số vốn cổ phần Trong đó muốn đợc tín dụng điều chỉnh cơ cấu (SAF) hoặc tín dụng điều chỉnh cơ cấu mở rộng (ESAF) với lãi suất 0, 5%/năm thì nớc chủ nhà phải thu nhập bình quân /đầu ngời dới 600USD / năm và thực hiện

chơng trình điều chỉnh kinh tế rất khắt khe đợc quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) chấp nhận

ODA chủ yếu để dành hỗ trợ cho các dự án đầu t vào cơ sở hạ tầng nh giao thông vận tải, giáo dục, y tế Các nhà tài trợ là các tổ chức viện trợ đa phơng (gồm các tổ chức thuộc Liên hợp quốc, Liên minh Châu âu, các tổ chức phi Chính phủ, IMF, WB, ADB ) và các tổ chức viện trợ song phơng nh các nớc thuộc tổ chức hợp tác và phát triển kinhtế OECD, các nớc đang phát triển

Hơn nữa có thể chia nguồn vốn ODA thành các hình thức cơ bản nh sau:

Một là ODA dùng để hỗ trợ dự án : đây là hình thức đầu t chủ yếu của vốn ODA Nó có thể bao gồm những hỗ trợ cơ bản cho các dự án cải thiện, nâng cấp hoặc xây dựng mới cơ sở hạ tầng, những hỗ trợ về mặt kĩ thuật cho các dự án nh chuyển giao tri thức, tăng cờng cơ sở lập kế hoạch, cố vấn, nghiên cứu lập dự án kinh tế kĩ thuật của dự án, trợ giúp hoạch địnhchính sách

Hai là hỗ trợ phi dự án : chủ yếu là viện trợ chơng trình đạt đợc sau khi ký các hiệp định đối với đối tác tài trợ dành cho một mục đích tổng quát với thời hạn nhất định, không cần xác định chính xác nó sẽ đợc sử dụng nh thế nào

Ba là :tín dụng thơng mại là những khoản tín dụng dành cho các nớc với các điều khoản mềm về lãi suất, thời gian ân hạn

Bốn là hỗ trợ cán cân thanh toán :bao gồm các khoản hỗ trợ tài chính trực tiếp bằng tiền hoặc hỗ trợ bằng hiện vật, hỗ trợ nhập khẩu

ODA đóng vai trò rất quan trọng trong quá trình phát triển của các quốc gia Các nớc tài trợ vì nhiều lí do Động cơ nhân đạo có thể là lý do chủ yếu, nhng nhân tố kinh tế chính trị và chiến lợc phát triển lại tác động đến việc xác định giá trị của viện trợ mà các nớc tài trợ lựa chọn để cung cấp tài trợ

Về phía các nớc nghèo, họ đồng ý nhận viện trợ vì nhiều lí do, đó là họ đang phải đơng đầu với những vấn đề cấp bách cần có sự trợ giúp viện trợ Thông qua viện trợ họ có thể có nguồn vật chất mà trong nớc không có hoặc không đủ Vì lí do chính trị, thông qua viện trợ họ có thể thiết lập mối quan hệ với một nớc hoặc nhóm nớc tài trợ Hoạt động tài trợ có thể duy trì quyền lực của một chế độ nào đó hoặc củng cố và mở rộng quyền lực của nó

Đối với Việt Nam trong điều kiện tích luỹ từ nội bộ của nền kinhtế quốc dân còn hạn chế, nguồn viện trợ quốc tế không hoàn lại thời gian qua đã góp phần đáng kể vào việc giải quyết một số khó khăn nhất thời cũng nh thực hiện một số chơng trình mà nguồn vốn trong nớc không đủ đảm bảo nh kế hoạch hoá gia đình, tổng điều tra dân số, tiêm chủng phòng 6 bệnh cho trẻ em, hệ thống vệ sinh phòng dịch, mạng lới y tế xã, các phòng học, nhà trẻ, sản xuất đồ dùng học tập, đồ chơi trẻ em Viện trợ quốc tế thời gian qua cũng góp phần quan trọng hỗ trợ nớc ta trong việc đào tạo cán bộ, tiếp cận với thế giới bên ngoài, tăng tiềm lực cho nhiều cơ quan

nghiên cứu khoa học, xây dựng các quy hoạch tổng thể và nghiên cứu tổng quan của một số vùng lãnh thổ và ngành kinh tế kỹ thuật Song ODA - đây chính là khoản nợ mà chính phủ Việt Nam phải trả cho các nhà tài trợ nớc ngoài Bởi vậy thu hút ODA phải nghĩ đến nguồn vốn đối ứu Nếu không sẽ bị lâm vào khủng hoảng nợ trầm trọng không những không mang lại lợi ích cho dân tộc mà còn khoác lên đất nớc mình một khoản nợ nặng nề Mặt khác ODA thờng gắn liền với các mục đích về chính trị Do đó cần chú ý đến vấn đề chính trị của quốc gia, một mặt :tạo sự hoà bình, thân mật với các nớc để tăng cờng thu hút nguồn ODA, mặt khác phải ổn định về chính trị –xã hội

Chơng II: Khái quát chung tình hình đầu t nớc ngoài tạiViệt Nam trong giai đoạn (1995-5/2002):

I.Khái quát chung về đầu t nớc ngoài tại Việt Nam (1995-5/2002)

Kinh tế thế giới luôn biến động hàng giờ, hàng ngày Trong bối cảnh biến động chung đó mỗi nớc đều cố gắng tự vơn lên, cạnh tranh lẫn nhau để giành vị trí, khẳng định mình Để phù hợp với xu thế chung, Đảng và nhà nớc ta đề ra rất nhiều biện pháp Trớc hết là thực hiện chính sách mở cửa, thu hút đầu t nớc ngoài, hoà nhập với các nớc Một trong những chính sách mà nhà nớc đề ra đó là Công nghiệp hoá -hiện đại hoá, cố gắng đến năm 2002 là hoàn thành Công nghiệp hoá đất nớc Đã nói đến công nghiệp hoá tức là đất nớc đó phải có nền sản xuất công nghiệp là chủ yếu, tỷ trọng sản xuất công nghiệp chiếm phần lớn trong nền kinh tế quốc dân Song thực tế Việt Nam cho thấy, chúng ta chủ yếu là sản xuất nông nghiệp, thậm chí đó còn là nền nông nghiệp lạc hậu Bởi vậy sự cần thiết là giảm bớt sản xuất nông nghiệp, đẩy mạnh sản xuất công nghiệp và những ngành dịch vụ khác Nhng để thực hiện thành công kế hoạch của mình, Việt Nam cần có nguồn vốn để bổ sung thêm Do đó nguồn đầu t nớc ngoài đóng vai trò rất quan trọng trong quá trình Công nghiệp hoá -hiện đại hoá Hiện nay, trên thế giới, các nớc cạnh tranh lẫn nhau để thu hút đầu t nớc ngoài vì vậy những nớc phát triển sẽ có đợc những u thế hơn Tuy gặp khá nhiều khó khăn trong việc thu hút đầu t nớc ngoài nhng Việt Nam đã đạt đợc những thành tựu đáng kể

1 Qui mô đầu t nớc ngoài :

a Đối với đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDI):

Dòng vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDI) chảy vào Việt Nam trong mỗi thời kỳ có sự thay đổi Đó là do có sự thay đổi về chính sách của nhà nớc, ảnh hởng của khủng hoảng kinh tế trong khu vực hay những tác động ngoại cảnh khác Tuy nhiên Việt Nam vẫn đợc đánh giá là nơi an toàn nhất cho đầu t và nhịp độ tăng tr-ởng kinh tế đứng vị trí thứ hai sau Trung Quốc ở khu vực Đông á, đã tạo nên niềm tin lớn cho các nhà đầu t nói chung Mặt khác số lợng các nhà đầu t vào Việt Nam tăng lên Nhờ đó qui mô đầu t đợc mở rộng, có sự tăng lên qua các năm

Bảng 1: FDI vào Việt nam qua các năm

Năm 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 5/2002 Triệu

2100 2500 2900 1900 2000 2600 2800 394

Từ bảng trên cho thấy dòng vốn FDI có sự tăng lên qua các năm nhng không đồng đều Điều đó do xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau: chính sách của nhà n-ớc, cuộc khủng hoảng kinh tế trong khu vực, sự biến động của nền kinh tế thế giới nói chung FDI trong những năm gần đây có dấu hiệu giảm xuống Bởi vậy Việt Nam cần xem xét lại chính sách cuả mình, tìm biện pháp khắc phục Việt Nam cố gắng tạo ra môi trờng đầu t ổn định, tin tởng đối với các nhà đầu t nớc ngoài, có những chính sách khuyến khích, hỗ trợ đầu t Có nh vậy số dự án đầu t nớc ngoài vào Việt Nam mới ngày một tăng lên vợt qua đợc làn sóng cạnh tranh gay gắt trong vấn đề thu hút đầu t nớc ngoài của các nớc trên thế giới

b Đối với ODA:

Khi nguồn vốn FDI bị suy giảm, chúng ta tiếp tục cải thiện môi trờng đầu t, thu hút mạnh vốn bên ngoài theo đúng định hớng phát triển, kể cả các dự án có qui mô không lớn nhng triển khai nhanh, mặt khác chúng ta đã tiếp tục huy động và đa nhiều nguồn vốn ODA vào để thực hiện các mục tiêu định hớng đã định Qua 7 hội nghị nhóm t vấn, các nhà tài trợ đã cam kết dành cho Việt Nam 15, 14 tỷ USD vốn ODA Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII cuả Đảng đã đề ra mục tiêu thu hút và sử dụng có hiệu quả 7-8 tỷ USD vốn ODA để hỗ trợ thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội 5 năm 1996-2000 Mức giải ngân bình quân hàng năm trong thời kỳ 1996-2000 vào khoảng 1, 1 tỷ USD, đạt hơn 70% mức kế hoạch Giải ngân vốn ODA của các nhà tài trợ lớn nh Nhật Bản, ngân hàng thế giới (WB), ngân hàng phát triển Châu á (ADB) có nhiều tiến bộ Theo báo cáo năm 1999 của ch-ơng trình phát triển Liên hợp quốc tại Việt Nam (UNDP), tình hình giải ngân vốn ODA có những thành tích đáng ghi nhận Đó là dấu hiệu khả quan đáng mừng Việc thu hút mạnh vốn ODA sẽ làm cơ sở để thu hút đầu t nớc ngoài (FDI )

2 Cơ cấu ngành :

Luồng đầu t nớc ngoài có sự khác nhau đối với mỗi ngành Nhìn chung đầu t nớc ngoài đa số tập trung vào những ngành then chốt, trọng điểm Chủ yếu là những ngành công nghiệp mũi nhọn, xây dựng, dịch vụ Điều này cũng thật dễ hiểu, bởi các nhà đầu t luôn muốn kết quả đầu t của mình có hiệu quả không chỉ cho n-ớc nhận đầu t mà cả mang lại lợi ích cho chủ đầu t Trn-ớc hết đối với ngành công nghiệp và xây dựng :đây là ngành luôn luôn phát triển năng động với tốc độ th ờng xuyên cao trên 10-15% góp phần đa tốc độ tăng trởng chung của nền kinh tế tăng cao Vốn đầu vào công nghiệp và xây dựng thờng chiếm khoảng 35%-40% tổng

vốn đầu t toàn xã hội bao gồm cả ngành điện lực cũng nh xây dựng Đầu t vào xây dựng sẽ góp phần nâng cao, phát triển cơ sở hạ tầng của đất nớc, từng bớc nâng cấp cơ sở đã cũ, lạc hậu, tồi tàn Đa số các dự án đầu t cho xây dựng lấy từ nguồn ODA Có rất nhiều các nhà đầu t cam kết cho Việt Nam vay dới dạng ODA để phát triển cơ sở hạ tầng Chẳng hạn nh Đan Mạch cho Việt Nam vay không lấy lãi 270 triệu DKK để xậy dựng các công trình :Đờng Là Ngà, Đá vẩy Hải Phòng, xử lý phân rác Hoocmon, máy đông lạnh thành phố Hải Phòng ;dự án máy xây dựng xi măng Hoàng Thạch với công suất 2, 2 triệu tấn /năm tổng kinh phí trên 25 triệu USD ;dự án nâng cấp bến phà Cần Thơ, Mỹ Thuận với kinh phí 10, 5 triệu USD Bên cạnh đó Đan Mạch, Phần Lan đã viện trợ không hoàn lại cho Việt Nam khoảng 138 triệu USD tập trung vào lĩnh vực phát triển cơ sơ hạ tầng

Trong ngành công nghiệp đợc đầu t mạnh vào lĩnh vực sản xuất, lắp ráp trang thiết bị

Đối với ngành công nghiệp chế biến, khu vực có vốn FDI đầu t 14 306 tỷ đồng (56%) Bên cạnh FDI, ODA đợc đầu t cho chơng trình khôi phục hệ thống cấp nớc và phát triển đô thị đạt mức giải ngân 45 triệu USD trong năm 1998 Cũng trong năm 1998 các dự án xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ODA giải ngân đợc 707 triệu USD, chiếm 60% tổng vốn ODA giải ngân trong năm này, duy trì đợc mức giải ngân vào năm 1997 Mức giải ngân cho ngành giao thông vận tải đã tăng từ 110 triệu USD trong năm 1996 lên 212 triệu USD trong năm 1998

Ngành dịch vụ :đây là ngành rộng lớn bao quát tất cả các lĩnh vực ngoài nông, công nghiệp nh thơng mại, vận tải, viễn thông, tài chính, ngân hàng, quản lý nhà nớc, ytế, giáo dục Tổng vốn đầu t vào các ngành dịch vụ chiếm phần lớn Đơn cử, EU có gần 100 dự án với tổng vốn đăng ký gần 2, 3 tỷ USD, chiếm hơn 36, 1% tổng vốn đăng ký của các dự án EU Các dự án này tập trung nhiều vào các dự án cơ sở hạ tầng (bu chính viễn thông, điện, nớc ), khách sạn, du lịch, tài chính, ngân hàng Trong đó có một số dự án lớn nh :Hợp đồng- hợp tác kinh doanh của tổng công ty bu chính viễn thông Việt Nam với France Telecom (Pháp) về mạng viễn thông nội hạt 615 triệu USD, dự án thông tin di động với Comvik (Thuỵ Điển ) 340 triệu USD, xây dựng nhà máy Thủ Đức theo hình thức BOT của Lyonais des Eaux (Pháp) 120 triệu USD

Mức giải ngân các dự án ODA trong ngành giáo dục và ytế cũng tăng từ 164 triệu USD năm 1997 lên 178 triệu USD năm 1998

Nhìn chung số dự án đầu t vào ngành công nghiệp, xây dựng, dịch vụ chiếm tỷ trọng tơng đối cao Thì ngợc lại số dự án đầu t nớc ngoài vào các lĩnh vực nông – lâm –ng nghiệp ở Việt Nam đạt rất thấp Trong số 3 150 dự án đầu t nớc ngoài còn hiệu lực với trên 38 tỷ USD vốn đăng ký chỉ có 380 dự án thuộc lĩnh vực này

3 Cơ cấu vùng :

Các dự án đầu t nớc ngoài phân bổ giữa các vùng có sự khác nhau Nhìn chung nó chỉ tập trung phần lớn ở các thành phố nh thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Bà Rịa-Vũng Tầu và Đồng Nai

Qua việc phân tích đầu t của Pháp cho thấy, hiện nay các dự án FDI của Pháp có mặt tại 26 tỉnh, thành trong cả nớc Cụ thể :

- Thành phố Hồ Chí Minh có 38 dự án (chiếm 36%) với số vốn 909 170 022 USD chiếm 50% so với cả nớc

- Hà Nội có 17 dự án (chiếm 18%) với số vốn đầu t 274 136 504 USD chiếm

Ngoài ra Cần Thơ có 3dự án, Lào Cai có 2dự án, Khánh Hoà có 2dự án, Hà Tây:2dự án, Đà Nẵng :2dự án Các địa phơng còn lại nh Tây Ninh, Gia Lai, AnGiang, Bến Tre, Quảng Nam, Hoà Bình, Bình Thuận, Phú Yên, Hng Yên, Hải Dơng, Ninh Thuận, Đồng Tháp và Thừa Thiên Huế mỗi nơi có một dự án

Nh vậy số dự án đầu t nớc ngoài chủ yếu tập trung ở các thành phố lớn, các khu công nghiệp Số dự án đầu t nớc ngoài ở Miền Nam lớn hơn Miền Bắc Do đó sẽ dẫn đến nền kinh tế phát triển chênh lệch, không đồng đều giữa các vùng Bởi vậy cần phân bổ các dự án đầu t nớc ngoài một cách đồng đều, tạo nên sự phát triển cân đối giữa các vùng trên toàn quốc

4 Cơ cấu đối tác đầu t :

Trớc đây nền kinh tế của Việt Nam là khép kính, chế độ tập trung quan liêu bao cấp Bởi vậy chỉ có những dự án đầu t nớc ngoài của Liên Xô và các nớc Đông Âu cũ, một số nhà đầu t Châu á Song nay do thực hiện chính sách mở cửa, hoà nhập với nền kinh tế thế giới, các nhà đầu t đã phần nào tin tởng đầu t cho Việt Nam Đặc biệt là sau khi kí hiệp định thơng mại Việt Mĩ, các hiệp định hiệp ớc khác số lợng các nhà đầu t vào Việt Nam tăng lên

Bảng 3: FDI của một số nhà đầu t nớc ngoài vào Việt Nam năm 2001 Nguồn: Vụ quản lý dự án – Bộ kế hoạch vàđầu t

Bên cạnh những nhà đầu t quen thuộc nh đã đa ra ở bảng trên Việt Nam cần thu hút thêm các nhà đầu t khác Điều đó sẽ góp phần mở rộng mối quan hệ hữu nghị hợp tác giữa việt Nam với các nớc trên thế giới Đối tác đầu t vào Việt Nam không chỉ giới hạn ở các nớc trong khu vực Châu á, Châu âu mà còn phải đợc mở rộng hơn nữa Theo báo cáo của Bộ kế hoạch và đầu t, trong 5 tháng đầu năm 2002, Hàn Quốc là nớc đứng đâù trong số các nhà đầu t nớc ngoài với 52 dự án và tổng số vốn 108triệu USD Đài Loan là nớc đứng thứ hai với tổng số vốn 80 triệu USD, tiếp sau là Nhật Bản, Malaysia và mĩ là nớc đứng thứ 10 trong số các nhà đầu t vào Việt

Nam Đó là những dấu hiệu đáng ghi nhận đối với hoạt động đầu t nớc ngoài ở Việt Nam Cũng thật dễ hểu các nhà đầu t trong khu vực Châu á do cùng trong khu vực nên họ hiểu môi trờng, vị trí địa lý của Việt Nam hơn Đây cũng là nguyên nhân giải thích cho câu hỏi tại sao số lợng các dự án đầu t nớc ngoài chảy vào Việt Nam đa số là của các nớc trong cùng khu vực Nh vậy càng thắt chặt mối quan hệ thân thiết giữa Việt Nam với các nớc này hơn

II Những thuận lợi và khó khăn đối với đầu t nớc ngoài tại Việt Nam

Đầu t nghĩa là sự hi sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nhằm thu lời trong tơng lai Bởi vậy khi nhà đầu t nớc ngoài thực hiện hoạt động đầu t vào bất kỳ nớc nào cũng đều gặp những thuận lợi và rủi ro khác nhau Xét trong địa bàn nớc Việt Nam, bên cạnh những thuận lợi mà đầu t nớc ngoài đợc hởng thì còn khá nhiều khó khăn Điều này có thể phân tích theo các khía cạnh khác nhau nh sau:

1 Xã hội –chính trị :

Trải qua bao cuộc chiến tranh xâm lợc, gặp bao khó khăn, gian nan, vất vả Vậy mà Việt Nam vẫn vơn lên, đánh thắng giặc ngoại xâm, thống nhất đất nớc Nhìn chung từ sau hoà bình lập lại xã hội Việt Nam ổn định, thống nhất Đồng thời thực hiện chính sách đơn Đảng Đảng cộng sản Việt Nam là Đảng duy nhất ở nớc ta Đây là Đảng toàn quyền lãnh đạo, hoạt động do dân vì dân

Xét về chính trị cũng rất ổn định Bởi Việt Nam chỉ có một Đảng thống nhất kết hợp với sự quản lý, điều chỉnh tài tình của Đảng và nhà nớc cho nên không xẩy ra những bất đồng mâu thuẫn trong xã hội Đây chính là điều thuận lợi đối với hoạt động đầu t nớc ngoài

2 Kinh tế :

Việt Nam với dân số khá đông, nền kinh tế sản xuất nông nghiệp thủ công là chính, bởi vậy cần phải mở cửa hoà nhập với nền kinh tế thế giới

a Tài nguyên, thiên nhiên :

Nớc ta có bờ biển dài, diện tích rừng tơng đối lớn Điều này rất thuận lợi cho việc đầu t khai thác những tài nguyên trên biển và chế biến gỗ Mặt khác với đồng bằng phì nhiêu mằu mỡ, nhất là đồng bằng Sông Hồng và đồng bằng Sông Cửu Long thuận lợi cho việc phát triển nông nghiệp Tài nguyên phong phú kết hợp với khí hậu nhiệt đới Song điều quan trọng hơn là Việt Nam có một vị trí rất thuận tiện để thông th ơng với các nớc khác Có ý kiến cho rằng Việt Nam là cửa ngõ để thông thơng buôn bán với các nớc Bởi vậy đầu t nớc ngoài sẽ gặp thuận lợi trong việc vận chuyển, chuyên chở b Lao động :

Nớc ta có một số dân tơng đối đông Dân số của Việt Nam là rất trẻ so với một số n-ớc Mặt khác ngời Việt Nam vốn dĩ cần cù, chịu khó, thông minh Điều đó đợc chứng minh qua các cuộc thi thế giới Với đội ngũ lao động năng động, nhiệt tình, song điều quan trọng là giá thuê nhân công ở Việt Nam rẻ Bởi vậy các doanh nghiệp có vốn

đầu t nớc ngoài sẽ gặp thuận lợi trong việc thuê nhân công Với chi phí tiền lơng trả cho ngời lao động thấp sẽ góp phần làm giảm tổng chi phí, dẫn đến lợi nhuận cao Hơn nữa ngời Việt Nam luôn sáng tạo, học hỏi Do đó sẽ năng suất lao động tăng, hiệu quả cao hơn

c Cơ sở hạ tầng :

Nhìn chung cơ sở hạ tầng ở nớc ta còn nghèo nàn, lạc hậu Những cơ sở hạ tầng đã quá cũ Mặc dù ta đã cố gắng rất nhiều trong việc xây dựng, tái tạo lại nhng nó chỉ tập trung đợc ở một số ít thành phố Để thu hút đầu t nớc ngoài chẩy mạnh vào nớc mình, trong khi gặp rất nhiều khó khăn, làn sóng cạnh tranh gay gắt thì điều quan trọng là phải có cơ sở hạ tầng vững chắc, hiện đại Đây cũng là một mặt yếu kém, thiếu sự hấp dẫn đối với đầu t nớc ngoài

Mặt khác máy móc thiết bị của ta nhìn chung lạc hậu Một số ngành nh địên nớc độc quyền kinh doanh, lại có sự phân biệt đối với doanh nghiệp đầu t nớc ngoài Bởi vậy đầu t nớc ngoài sẽ gặp khó khăn trong vấn đề này Đó cũng là một cản trở mà Việt Nam cần khắc phục

d Kinh tế vĩ mô:

Việt Nam thực hiện chính sách mở cửa, xây dựng nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo định hớng xã hội chủ nghĩa Nhà nớc đóng vai trò quan trọng trong việc điều tiết nền kinh tế Bằng các công cụ quản lý của mình

nh chính sách nhà nớc, chính sách tiền tệ, chính sách thuế Công bằng mà nói mặc dù đã có những thay đổi song trong những năm vừa qua chúng ta còn một số cái bất cập theo thói quan liêu Các doanh nghiệp nhà nớc làm ăn thua lỗ nhng nhà nớc vẫn sử dụng ngân sách để bù lỗ Trong khi đó các doanh nghiệp nớc ngoài không đợc h-ởng những chính sách nh u đãi về thuế, dịch vụ điện nớc, các hỗ trợ khác Đây cũng là một cản trở đối với hoạt động đầu t nứơc ngoài ở Việt Nam Trong cuộc họp quốc hội vừa qua nhà nớc đa ra kế hoạch giảm đi 4000 doanh nghiệp nhà nớc trong số 6000doanh nghiệp nhà nớc để đa về dới dạng cổ phần hoá, đồng thời hạn chế thành lập doanh nghiệp nhà nớc Điều này sẽ tạo đợc sự cạnh tranh giữa các doanh nghiệp quốc doanh và doanh nghiệp dân doanh với nhau Đồng thời thông qua một số sửa đổi bổ sung về thuế làm thuận lợi hơn cho hoạt động đầu t nớc ngoài

3 Pháp lí :

Hiện nay có rất nhiều các văn bản dới luật ra đời song hệ thống luật pháp vẫn cha đ-ợc hoàn chỉnh Tuy nhiên so với một số nớc khác hệ thống luật pháp của ta tơng đối hiện đại Có rất nhiều văn bản nguồn luật điều chỉnh mối quan hệ đối doanh nghiệp đầu t nớc ngoài Đặc biệt từ khi có luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam ra đời (12/11/1996) và luật sửa đổi bổ sung luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam (9/6/2000)đã qui định chi tiết hơn Đồng thời cho phép các nhà đầu t nớc ngoài đầu t vào Việt Nam theo nhiều hình thức khác nhau Đặc biệt trong luật đa ra biện pháp đảm bảo