KINH TẾ NGOẠI THƯƠNG - Chương 6 doc

Chương CHÍNH SÁCH NGOẠI THƯƠNG CỦA VIỆT NAM I- Sơ lược ngoại thương Việt Nam trước năm 1975: 1- Ngoại thương Việt Nam chế độ phong kiến: Sản xuất hàng hóa giản đơn thị trường nước chật hẹp, chia cắt đặc điểm bật kinh tế Việt Nam thời kỳ Hàng nhiều kỷ, tình hình kinh tế nước trạng thái khơng có nhiều sản phẩm cần tiêu thụ Vào kỷ thứ XVII, XVIII đầu kỷ XIX, nhà buôn phương Tây đến ta mua hàng, hàng khơng có sẵn nên họ phải đặt tiền cho người thợ thủ công Việt Nam sản xuất Kinh tế nước ta thời gian kinh tế tự nhiên, thứ mà thương nhân nước ngồi ưa chuộng cịn sản vật tự nhiên, lấy rừng, biển bán Ngoại thương thời phong kiến diễn số nước muốn bán sản phẩm cơng nghiệp cho Việt Nam mua hàng thủ công nghiệp sản vật thiên nhiên Việc mua bán bọn vua quan độc quyền để kiếm lời cho thân Họ tiến hành ngoại thương cách tùy tiện, độc đốn Những thể lệ mua bán thường khơng thành văn mà làm theo lệnh vua chúa Quan hệ buôn bán Việt Nam thời phong kiến chủ yếu với Trung Quốc, Nhật Bản, Hà Lan, Bồ Đào Nha 2- Ngoại thương Việt Nam thời Pháp thuộc: Dưới thống trị thực dân Pháp, Việt Nam ‘’thuộc địa khai thác”, thuộc địa phát triển thuộc địa Châu Á Xuất chủ yếu nước ta thời kỳ nông sản khoáng sản với ba mặt hàng chủ yếu gạo, cao su than đá Trong 50 năm, từ năm 1890 đến năm 1939, ba nước Đông dương, chủ yếu Việt Nam, xuất 57.788.000 gạo, trung bình năm 1,15 triệu chiếm 20% tổng lượng gạo sản xuất) 397 ngàn cao su (gần toàn lượng sản xuất), 28 triệu than (trên 65% sản lượng than sản xuất) Hai mặt hàng gạo cao su chiếm 70 - 80% kim ngạch xuất Hàng tiểu thủ công chiếm tỷ trọng không đáng kể kim ngạch xuất Nhập chủ yếu hàng tiêu dùng số nguyên liệu xăng dầu, bông, vải Nhập máy móc thiết bị có, chiếm tỷ lệ thấp, từ 1,4% (năm 1915) đến 8,8% (năm cao nhất- 1931) tổng kim ngạch xuất Về cán cân ngoại thương, thời gian 50 năm (1980 -1939), có năm nước Đơng Dương nhập siêu cịn 41 năm xuất siêu Đối với nước thuộc địa, xuất siêu chứng phồn vinh tăng trưởng kinh tế nước độc lập, khối lượng xuất siêu phản ảnh mức độ tước đoạt, bóc lột thực dân Pháp Bảng 6.1: Xuất nhập Việt Nam giai đoạn 1934 - 1939 Đơn vị tính: Triệu đồng Đơng Dương Năm 1934 1935 1936 1937 1938 1939 Xuất 106 134 171 259 290 350 Nhập 91 90 98 156 195 239 Xuất siêu 15 44 73 103 95 111 (Nguồn: Tóm tắt thống kê Đơng Dương 1913-1939) Để bảo vệ đặc quyền, đặc lợi lĩnh vực ngoại thương, Pháp thực Đông Dương hàng rào thuế quan chặt chẽ, có lợi cho chúng Ngày 11/11/1892, Pháp ban hành luật “đồng hóa thuế quan” Với chế độ”đồng hóa thuế quan”, Việt Nam Pháp nằm hàng rào thuế quan chung Tháng 10/1940 sách “ đồng hóa thuế quan” nhà cầm quyền Pháp thay chế độ “thuế quan tự trị” thi hành từ 1/1/1941 So với sách “đồng hóa thuế quan”, sách “thuế quan tự trị” có lợi cho nước thuộc địa Hàng rào thuế quan nới lỏng, thuế suất tối đa bãi bỏ, thuế suất tối thiểu áp dụng hàng nhập từ nước ngoài, trừ trường hợp hàng nhập từ Nhật Bản hưởng thuế suất đặc biệt, thấp thuế suất tối thiểu 3- Ngoại thương Việt Nam sau Cách Mạng Tháng Tám năm 1945 đến 1975: Cuối năm 1950, quan hệ thức kinh tế thương mại nước ta với nước mặt nhà nước thiết lập Năm 1952, Chính phủ ta ký Hiệp định thương mại với Chính phủ Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa, năm 1953, Chính phủ ta ký với Chính phủ Trung Quốc Nghị định thư mậu dịch tiểu ngạch biên giới, quy định việc trao đổi hàng hóa nhân dân tỉnh biên giới Việt - Trung Thời kỳ này, Việt Nam xuất sang Trung Quốc nông,lâm, thổ sản: chè, sơn, gỗ, hoa hồi, quế, sa nhân, trâu bò Nhập từ Trung Quốc máy móc, dụng cụ, sắt thép, hóa chất, vải sợi, hàng tiêu dùng, dược phẩm Giá trị hàng hóa trao đổi với nước ngồi năm 1954 so với năm 1952 tăng gấp lần Từ năm 1955, phủ ta ký với Liên Xơ, Trung Quốc nước XHCN khác hiệp định viện trợ hàng hóa kỹ thuật Đối với nước ngồi hệ thống XHCN, Chính phủ ta ký Hiệp định thương mại với Chính phủ Pháp (1955), Ấn Độ (1956), Indonesia (1957), ; Các tổ chức kinh tế ta đặt quan hệ buôn bán với công ty Nhật Bản, Hồng Kông, Singapore, Hà Lan, Anh , đến năm 1964, Miền Bắc có mối quan hệ thương mại với 40 nước Đặc điểm hoạt động ngoại thương thời kỳ là: - Xuất tăng chậm Trong kim ngạch NK, tỷ trọng viện trợ khơng hồn lại lớn Bảng 6.2: Xuất nhập Việt Nam giai đoạn 1958 - 1975 Đơn vị tính: Triệu Rúp Năm Tổng giá trị xuất nhập Xuất 1958 104,5 46,0 1959 147,1 60,5 1960 188,0 71,6 1961 202,4 72,5 1962 215,1 80,5 1963 226,4 84,1 1964 234,5 97,1 1965 328,3 91,0 1966 438,7 67,8 1967 464,1 45,6 1968 508,3 42,8 1969 554,4 42,6 1970 473,4 47,7 1971 519,9 61,4 1972 403,2 40,7 1973 551,2 67,4 Nhập 57,9 86,6 116,4 129,9 134,6 142,3 137,4 237,3 370,9 418,5 465,5 512,2 425,7 458,5 362,5 484,5 1974 905,6 1975 914,1 (Nguồn: Niên giám thống kê qua năm) 110,7 129,5 694,9 784,4 - Cơ cấu hàng xuất phản ánh trình độ phát triển kinh tếï lạc hậu không ổn định, hàng xuất chủ yếu nơng sản, khống sản gỗ - Ngoại thương chủ yếu với nước XHCN (chiếm 85-90% tổng kim ngạch bn bán với nước ngồi) - Nhập siêu lớn: cộng giai đoạn từ năm 1958 đến 1975 theo số liệu bảng 6.2 tổng giá trị xuất 1,129 tỷ Rúp giá trị nhập lên đến 3,693 tỷ Rúp II- Ngoại thương Việt Nam từ sau năm 1975 đến nay: 1- Giai đoạn trước đổi kinh tế, 1976-1985 Sau ngày giải phóng Miền Nam, thống đất nước, với công xây dựng kinh tế, phát triển đất nước, hoạt động lĩnh vực ngoại thương có kiện đáng lưu ý sau: Bảng 6.3: Xuất nhập Việt Nam giai đoạn 1976-1985 Đơn vị tính: Triệu Rúp - USD Năm 1976 1977 1978 Cán cân thương mại Tổng kim ngạch XNK Xuất 1226,8 1540,9 1630,0 222,7 322,5 326,8 Nhập Trị giá 1004,1 1218,4 1303,2 -881,4 -915,9 -976,4 Tỉ lệ% 22,2% 28,3% 25,1% 1979 1846,6 320,5 1526,1 -1205,6 21,0% 1980 1652,8 338,6 1314,2 -975,6 25,8% 1981 1783,4 401,2 1382,2 -981,0 29,0% 1982 1998,8 526,6 1472,2 -945,6 35,8% 1983 2143,2 616,5 1526,7 -910,2 40,4% 1984 2394,6 649,6 1745,0 -1095,4 37,2% 1985 2555,9 698,5 1857,4 -1158,9 37,6% Tổng số 18733,0 4423,5 14349,5 -9926,0 30,8% (Nguồn: Niên giám thống kê qua năm) - Năm 1977, nước ta tham gia Ngân hàng Đầu tư Quốc tế Ngân hàng Hợp tác Quốc Tế - Tháng 7/1978 nước ta gia nhập Hội đồng tương trợ kinh tế - Ngày 18/4/1977, Chính phủ ta ban hành Điều lệ đầu tư nước vào Việt Nam Về đặc điểm chung ngoại thương giai đoạn tiếp tục nhận hợp tác hỗ trợ nước Xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, Mỹ nước phương Tây thực cấm vận kinh tế phân biệt đối xử thị trường quốc tế ngưng viện trợ đầu tư, ngừng khoản tín dụng cam kết gây cho ta nhiều khó khăn phát triển ngoại thương Ngoài ra, nguyên tắc Nhà nước độc quyền ngoại thương quan hệ kinh tế đối ngoại khác coi tảng để hình thành chế quản lý tổ chức hoạt động ngoại thương lúc kềm hãm phát triển Trong vòng 10 năm, từ năm 1976 đến 1985 nhập siêu khoảng 10 tỷ Rúp - Đô la kim ngạch xuất hàng năm đạt vài trăm triệu Rúp - Đô la Nếu so sánh với nhập khẩu, tỷ lệ xuất hàng năm đạt khoảng từ 21% đến 40% (bảng 6.3) 2- Giai đoạn từ sau đổi kinh tế đến 1995: Công đổi mới, mở cửa kinh tế Đảng Cộng Sản Việt Nam khởi xướng từ Hội nghị Trung ương lần thứ (khóa VI) họp cuối năm 1986 Nhờ thực sách mở cửa, đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ kinh tế đối ngoại, đến năm 1995, nước ta quan hệ buôn bán với 100 nước lãnh thổ thuộc đủ châu lục giới; ký Hiệp định hợp tác thương mại với EU; bình thường hóa quan hệ ngoại giao với Hoa Kỳ (12/7/1995); gia nhập ASEAN (28/7/1995) Đó điều kiện thuận lợiü để đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế, mở rộng buôn bán hợp tác kinh tế với nước tổ chức kinh tế khu vực 2.1- Kết xuất nhập giai đoạn 1986-1995: Để rút nhận xét hoạt động ngoại thương sau thời kỳ đổi mới, lấy kết hoạt động ngoại thương 10 năm từ 1986 đến 1995 để so sánh với giai đoạn 10 năm trước sau: - Về tốc độ tăng trưởng: Xuất tăng bình quân 24%/năm giai đoạn 10 năm trước 13,5%; Nhập tăng bình quân 16%/năm so với 7%/năm giai đoạn 10 năm trước (tính tốn dựa vào số liệu bảng 6.3 6.4) Bảng 6.4: Kết hoạt động ngoại thương Việt Nam giai đoạn 1986-1995 Đơn vị tính: Triệu USD Năm 1986 1987 1988 1989 1990 Cộng 86-90 1991 1992 1993 1994 Tổng kim ngạch XNK 2.944,2 3.309,3 3.795,1 4.511,8 5.156,4 19.716,8 4.425,2 5.121,4 6.909,2 9.880,1 Xuất 789,1 854,2 1.038,4 1.946,0 2.404,0 7.031,7 2.087,1 2.580,7 2.985,2 4.054,3 Nhập 2.155,1 2.455,1 2.756,7 2.565,8 2.752,4 12.685,1 2.338,1 2.540,7 3.924,0 5.825,8 Cán cân thương mại Trị giá -1.366,0 -1.600,9 -1.718,3 -619,8 -348,4 -5.653,4 -251,0 +40,0 -978,8 -1.771,5 Tỉ lệ % 33,6% 34,8% 37,6% 75,8% 87,3% 55,4% 89,3% 101,5% 76,0% 69,6% 1995 Cộng 91-95 13.604,3 39.940,2 5.448,9 17.156,2 8.155,4 22.784,0 -2.706,5 -5.627,8 66,8% 75,3% (Nguồn: Niên giám thống kê qua năm) - Về cán cân thương mại: Nhập siêu nhờ tốc độ tăng trưởng xuất cao (so với nhập khẩu, xuất chiếm tỷ lệ từ 33,6% đến 101,5% so với nhập hàng năm) nên phần làm giảm khoảng cách kim ngạch xuất nhập Ngoài ra, giai đoạn này, đầu tư nước vào lãnh thổ nước ta đầu tư nước gia tăng, việc nhập máy móc, thiết bị nguyên vật liệu phục vụ sản xuất nguyên nhân gia tăng nhập siêu, điều lại cần thiết vô cho sư phát triển - Về trị giá xuất nhập khẩu: Trị giá xuất nhập hàng năm lớn nhiều lần giai đoạn trước đó, ví dụ, bình qn kim ngạch xuất hàng năm giai đoạn 1976-1985 442 triệu Rúp - USD, số liệu tương ứng giai đoạn 1986-1995 2,4 tỷ USD (bảng 6.3 6.4) 2.2- Cơ cấu hàng xuất nhập thị trường xuất nhập khẩu: - Về cấu hàng xuất khẩu: Cơ cấu hàng xuất 10 năm sau đối có thay đổiø mạnh nhóm hàng cơng nghiệp nặng khoáng sản Sự thay đổi tăng dần xuất dầu thô Năm 1989, Việt Nam bắt đầu xuất dầu thô với số lượng 1,5 triệu tấn; năm 1995 xuất mặt hàng tăng lên 7,6 triệu Bảng 6.5: Cơ cấu xuất phân theo nhóm hàng giai đoạn 1986-1995 Đơn vị tính % Nhóm hàng 1986 1990 1995 1- Hàng cơng nghiệp nặng khoáng sản 8,0 25,7 25,3 2- Hàng CN nhẹ TTCN 28,8 26,4 28,4 3- Hàng nông sản nông sản chế biến 40,4 32,6 32,0 4- Hàng lâm sản 9,1 5,3 2,8 5- Hàng thủy sản 13,4 9,9 11,4 6- Hàng khác 0,3 0,1 Tổng số 100 100 100 (Nguồn: Thương mại thời mở cửa, NXB Thống kê, 1996) Nhóm nơng, lâm, thủy sản xuất sau tăng mạnh năm sau đổi mới, đến năm 1990 có xu hướng giảm dần cấu xuất Năm 1986 nhóm hàng chiếm 63,2% tổng giá trị xuất khẩu; năm 1990 1995 giảm 48% 46,2% Xuất hàng công nghiệp nhẹ và thủ công nghiệp tăng nhanh tổng trị giá tỉ lệ cấu xuất thay đổi (bảng 6.5) - Về cấu nhập khẩu: Cơ cấu nhập có biến động hai nhóm hàng tư liệu sản xuất vật phẩm tiêu dùng Nhập hàng tiêu dùng có xu hướng tăng 10 năm qua Trong nhóm hàng tư liệu sản xuất, nhóm máy móc, thiết bị, động phụ tùng tăng nhanh Nguyên vật liệu chiếm tỷ lệ cao tổng giá trị nhập Trong nhóm hàng vật phẩm tiêu dùng, tỷ lệ nhập lương thực giảm mạnh Ngược lại hàng tiêu dùng khác tỷ lệ nhập tăng qua năm năm 1995 chiếm gần 11% giá trị nhập (bảng 6.6) Bảng 6.6: Cơ cấu nhập phân theo nhóm hàng giai đoạn 1986-1995 Đơn vị tính % Nhóm hàng I- Tư liệu sản xuất 1986 1990 1995 866 Thiết bị tồn Máy móc, thiết bị ĐCPT Nguyên vật liệu II- Vật phẩm tiêu dùng Lương thực Thực phẩm Hàng y tế Hàng tiêu dùng khác Tổng số (Nguồn: Niên giám thống kê qua năm) 85,1 83,5 19,8 15,0 51,9 13,4 3,4 1,6 1,5 6,8 100 16,0 11,4 57,8 14,9 1,7 2,5 1,5 9,2 100 25,7 57,8 16,5 1,4 3,5 0,9 10,8 100 - Về thị trường xuất khẩu, nhập khẩu: Thị trường buôn bán Việt Nam 10 năm sau đổi có thay đổi lớn Các nước thuộc Châu Á có tỷ trọng tăng dần kim ngạch xuất nhập Việt Nam Nếu Châu Á chiếm 22,6% tổng trị giá xuất 10,6% tổng trị giá nhập Việt Nam năm 1986 năm 1995 tỷ lệ tương ứng 72,4% 77,5% Ngược lại buôn bán với Châu Âu, đặc biệt Đông Âu Nga giảm dần Năm 1995 Châu Âu chiếm 18% tổng trị giá xuất 13% giá trị nhập Việt Nam (bảng 6.7) Bảng 6.7: Thị trường xuất khẩu, nhập Việt Nam giai đọan 1986-1995 Đơn vị: Triệu USD 1986 Xuất Tổng số Châu Á Châu Âu 798.100 177.957 446.911 1990 Nhập 2.155.100 227.972 1.645.581 Xuất 2.404.000 1.040.401 1.215.138 1995 Nhập 2.752.400 1.009.438 1.604.409 Xuất 5.448.900 3.944.725 938.033 Nhập 8.155.400 6.318.156 1.088.860 14.234 6.398 15.722 Châu Mỹ 40 399 4.178 Châu Phi 3.607 9.688 7.701 Châu ĐD 31.154 1.781 Tchức LHQ 355 11.577 Tchức qtế 8.Khuchếxuất 145.950 163.326 118.769 Tgiá không phân tổ chức (Nguồn: Thương mại thời mở cửa, NXB Thống kê, 1996) 11.761 2.413 10.694 23.971 1.316 88.403 238.335 38.094 56.909 539 225 187.091 169.714 22.659 103.912 21.588 2.912 2.625 424.990 Sự thay đổi thị trường xuất nhập năm đổi đường lối phát triển kinh tế sách kinh tế đối ngoại Đảng nhà nước ta Từ việc quan hệ buôn bán với nước Xã hội chủ nghĩa, sang thời kỳ đổi mới, mối quan hệ mở rộng đến tất nước Cũng nhờ thay đổi mà nhanh chóng vượt qua thời kỳ khó khăn thị trường Liên Xô nước Đông Âu có biến động bất lợi cho việc xuất nhập 2.3- Quản lý Nhà nước lĩnh vực hoạt động ngoại thương có thay đối sau năm 1986: Sự thay đổi mặt quản lý nhà nước lĩnh vực ngoại thương từ năm 1986 kể đến sau: - Nhà nước chuyển hoạt động ngoại thương từ chế tập trung, bao cấp sang hạch tốn kinh doanh Xóa bỏ bao cấp bù lỗ cho kinh doanh xuất nhập - Nhà nước mở rộng quyền kinh doanh xuất nhập trực tiếp cho sở sản xuất thuộc thành phần kinh tế Sự độc quyền kinh doanh xuất nhập trước khơng cịn - Tăng cường quản lý thống nhà nước hoạt động ngoại thương luật pháp sách Hình thành hệ thống biện pháp, sách khuyến khích xuất Quản lý nhập chủ yếu thơng qua sách thuế; Giảm thiểu biện pháp quản lý phi thuế quan hạn ngạch, giấy phép xuất nhập Những thay đổi quản lý sách ngoại thương năm qua góp phần tích cực vào phát triển bn bán nước ta với nước ngoài, đặc biệt với thị trường nước phát triển 3- Ngoại thương Việt nam giai đoạn nay: 3.1-Tổng quan tình hình kinh tế xã hội Việt Nam giai đoạn nay: Nền kinh tế Việt Nam năm 1990 có nhiều thay đổi tích cực gặp nhiều khó khăn từ Đông Âu Liên Xô bị tan rã Đảng nhà nước thực sách mở cửa kinh tế chuyển hoạt động kinh tế sang kinh tế thị trường Các tiêu số liệu bảng 6.8 minh họa cách cụ thể tình hình kinh tế xã hội nước ta giai đoạn Tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm cao, khoảng 8% làm tổng sản phẩm quốc nội, nguồn thu ngân sách tăng dần qua năm Tỷ giá hối đối khơng cịn tình trạng tăng đột ngột tương đối ổn định năm 2000, 2001 Tỷ lệ nợ nước cịn cao khơng có gia tăng q mức so với CDP, thâm hụt ngân sách kềm chế khoảng 2% GDP Tốc độ lạm phát giảm, chí năm 1999, 2000 kinh tế lại rơi vào tình trạng thiểu phát có dấu hiệu ổn định năm gần Bảng 6.8 : Tổng quan kinh tế Việt Nam 1997-2003: Chỉ tiêu 1997 1998 1999 2000 GDP danh nghĩa (Tỷ 313.624 361.016 399.942 441.646 VNĐ) Tỷ giá hối đoái 12.936 13.984 14.000 14.280 (VNĐ/USD) GDP danh nghĩa (Tỷ 24,24 25,824 28,567 30,927 USD) Tốc độ tăng trưởng 8,2 5,8 4,8 6,8 GDP thực GDPbq:USD/người 326 342 372 398 Dânsố(triệungười) 74,358 75,556 76,597 77,635 Thu ngân sách (Tỷ 65.352 73.000 78.000 91.000 VNĐ) (Thu + Chi) ngân 21,0 20,0 20,0 21,0 sách/ GDP (%) Chi ngân sách (tỷ 78.057 80.820 82.500 103.000 VNĐ) Thâm hụt ngân -1,7 -0,1 -1,6 -2,8 sách/GDP (%) Tỷ lệ nợ (%) 12,8 11,2 Chỉ số giá (%) 3,6 9,2 0,1 -0,6 * (2003 ) : Số dự báo, Nguồn: Vietnam Economics Report 2001 484.493 2002 565.958 2003* 635.000 14.565 15.500 16.000 33,264 36,513 39,7 6,8 7,0 7,5 422 78,686 101.400 458 79,700 105.200 490 80,800 125.000 21,0 20,5 21,0 115.000 133.900 145.000 -2,9 -2,5 -2,0 10,2 0,8 9,0 4,0 8,0 4,5 Nhờ tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, khoảng cách thu nhập bình quân đầu người hàng năm nước ta so với giới rút ngắn lại Nếu so sánh GDP theo sức mua tương đương ta có bảng số liệu bảng 6.9 Bảng 6.9: So sánh GDP bình quân/ người Việt Nam nước Tên nước vùng lãnh thổ GDP bình quân đầu người (tính So với Việt Nam USD theo sức mua tương đương) (số lần) 1993 1999 1993 1999 20.830 23.480 17,8 13,4 20.420 21.830 17,5 12,4 20.050 27.740 17,1 15,8 9.860 12.445 8,4 7,1 5.856 7.370 5,0 4,2 5.170 6.020 4,4 3,4 2.890 3.380 2,5 1,9 2.650 2.940 2,3 1,7 1.170 1.755 1,0 1,0 Nhật Bản Hồng Kông Singapore Hàn Quốc Malaysia Thái Lan Philippines Indonesia Việt Nam (Nguồn: ,Thống kê kinh tế) 2- Tình hình tăng trưởng xuất thu hút đầu tư nước ngoài: Tốc độ tăng trưởng xuất nhập tiếp tục tăng bình quân 21,3%/năm 13,3% năm Mặc dù giai đoạn 2001 - 2002, tốc độ tăng trưởng xuất có giảm, đạt bình qn 7,5% sang năm 2003 có dấu hiệu phục hồi, tăng trưởng vượt qua mức 10%/năm Bảng 6.10 thể kim ngạch xuất nhập cán cân thương mại nước ta giai đoạn Tỷ lệ xuất so với nhập tăng cao, đạt bình quân gần 90%, dấu hiệu đáng để hy vọng vượt qua tình trạng nhập siêu bước vào thời kỳ xuất siêu 10 - Xuất hàng dệt, may vào thị trường theo hạn ngạch phải thỏa thuận với nước - Căn yêu cầu sản xuất nước, thỏa thuận đa phương song phương Chính phủ hàng dệt, may hàng năm, Bộ Thương mại chủ trì Bộ, ngành hữu quan nhà sản xuất lớn Việt Nam tiến hành đàm phán với Tổ chức kinh tế quốc tế nước, nhằm đẩy nhanh tiến trình bỏ hạn ngạch loại hàng hóa - Trên sở thỏa thuận hàng năm với Tổ chức kinh tế quốc tế, nước hạn ngạch điều kiện xuất hàng dệt, may, Bộ Thương mại chủ trì Bộ, ngành hữu quan xây dựng ban hành quy định chung thực hạn ngạch hàng dệt, may; công bố tỷ lệ hạn ngạch hàng dệt, may đấu thầu, tỷ lệ phải tăng hàng năm để thay dần cho chế phân giao hạn ngạch, có tính đến cam kết quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia - Xuất gạo nhập phân bón - Doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế xuất gạo có đăng ký kinh doanh ngành hàng lương thực nơng sản; nhập phân bón loại phép sử dụng Việt Nam, có đăng ký kinh doanh ngành hàng vật tư nông nghiệp phân bón - Đối với hợp đồng xuất gạo sang số thị trường có thỏa thuận Chính phủ ta với Chính phủ nước (hợp đồng Chính phủ), Bộ Thương mại, sau trao đổi với Hiệp hội Lương thực Việt Nam, định đạo doanh nghiệp làm đại diện giao dịch, ký kết hợp đồng; đồng thời phân giao số lượng gạo xuất thuộc hợp đồng Chính phủ cho tỉnh sở sản lượng lúa hàng hóa địa phương, để Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh trực tiếp giao cho doanh nghiệp thuộc tỉnh thực hiện; có tính đến quyền lợi doanh nghiệp đại diện ký kết hợp đồng - Việc xuất gạo theo kế hoạch trả nợ, viện trợ Chính phủ, thực theo chế đấu thầu theo Quyết định riêng Thủ tướng Chính phủ - Để bảo đảm lợi ích nơng dân, ổn định sản xuất nơng nghiệp thị trường nước, giảm bớt khó khăn hoạt động sản xuất, lưu thông lúa gạo phân bón thị trường trong, ngồi nước có biến động, Thủ tướng Chính phủ xem xét, định biện pháp cần thiết can thiệp có hiệu vào thị trường lúa gạo phân bón - Nhập xăng dầu, nhiên liệu - Vào quý IV hàng năm, Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với Bộ Thương mại trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt hạn mức xăng dầu nhập để tiêu thụ nội địa cho năm 30 - Bộ trưởng Bộ Thương mại định cụ thể việc phân giao điều hành hạn mức xăng dầu nhập Hạn mức xăng dầu nhập giao cho doanh nghiệp chuyên doanh thực - Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì Bộ, ngành liên quan theo dõi tình hình cung cầu giá xăng dầu thị trường trong, nước, trình Thủ tướng Chính phủ xem xét việc điều chỉnh sách liên quan trường hợp cần thiết, để ổn định giá xăng dầu nước, bảo đảm nhu cầu sử dụng xăng dầu ngành sản xuất chủ yếu hoạt động kinh doanh xăng dầu ổn định - Nhập linh kiện lắp ráp ô tô xe hai bánh gắn máy - Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi hoạt động lĩnh vực lắp ráp, sản xuất ô tô xe hai bánh gắn máy nhập linh kiện để sản xuất, lắp ráp theo giấy phép đầu tư cấp, phù hợp với lực sản xuất quy định hành Nhà nước nội địa hóa tiêu chuẩn phương tiện - Doanh nghiệp nước hoạt động lĩnh vực sản xuất, lắp ráp ô tô xe hai bánh gắn máy phải tuân thủ quy định hành Nhà nước nội địa hóa, quyền sở hữu cơng nghiệp theo pháp luật Việt Nam quốc tế chất lượng, tiêu chuẩn an toàn phương tiện Doanh nghiệp nhập linh kiện để sản xuất, lắp ráp theo chương trình nội địa hóa thực sở đăng ký; không nhượng bán không nhập ủy thác linh kiện ô tô, xe gắn máy loại - Việc nhập linh kiện ô tô, xe gắn máy phép thực theo đường mậu dịch ngạch việc toán phải thực theo hướng dẫn Ngân hàng Nhà nước Việt Nam - Thủ tướng Chính phủ quy định cụ thể hoạt động sản xuất, lắp ráp ô tô, xe gắn máy, kể sản xuất phụ tùng, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển công nghiệp ô tô, xe gắn máy thời gian tới hoạt động lưu thông ngành hàng này; trước mắt, ngừng việc đăng ký tỷ lệ nội địa hóa nhãn, mác xe - Về quản lý phế liệu, phế thải: Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường pháp luật hành, quy định công bố Danh mục phế liệu, phế thải cấm nhập khẩu; điều kiện tiêu chuẩn loại phế liệu, phế thải sử dụng làm nguyên liệu cho sản xuất nước phép nhập để làm sở cho doanh nghiệp làm thủ tục hải quan cửa - Tái xuất loại vật tư nhập mà Nhà nước bảo đảm cân đối ngoại tệ: 31 Các mặt hàng mà Nhà nước bảo đảm cân đối ngoại tệ cho nhu cầu nhập khẩu, bao gồm xăng dầu nhiên liệu, phân bón tái xuất khách hàng nước bảo đảm toán lại ngoại tệ tự chuyển đổi Bộ Thương mại chấp thuận - Hàng hóa chịu điều chỉnh cơng cụ quản lý khác: Trong thời kỳ 2001 - 2005, Nhà nước áp dụng hạn ngạch thuế quan, thuế tuyệt đối, thuế chống phá giá, thuế chống trợ cấp, phí mơi trường biện pháp chống chuyển giá số loại hàng hóa nhập để bảo hộ sản xuất nước, bảo đảm thương mại công bảo vệ môi trường - Xuất khẩu, nhập loại hàng hóa khác Đối với loại hàng hóa khác ngồi danh mục hàng hóa nêu từ mục 1.1.1 đến mục 1.2.7, thương nhân Việt Nam quyền xuất khẩu, nhập theo quy định pháp luật 2.3.3 - Phân cấp quản lý hoạt động ngoại thương: - Sự quản lý Bộ Thương mại: Bộ Thương mại quan trực tiếp thực chức quản lý nhà nước thống hoạt động xuất nhập Bộ Thương mại có trách nhiệm: + Nghiên cứu chiến lược ngoại giao: Ban hành trình phủ ban hành văn nhằm hồn chỉnh hệ thống sách, pháp luật ngoại thương, Bộ hữu quan tạo môi trường kinh doanh định hướng mặt hàng xuất + Kiểm tra việc chấp hành luật pháp hoạt động xuất nhập toàn quốc - Sự quản lý Bộ UBND Tỉnh, Thành phố: Các Bộ, UBND Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm tham gia với Bộ Thương mại quản lý hoạt động xuất nhập mặt: + Hướng dẫn đạo thực sách, biện pháp quản lý xuất nhập phạm vi ngành địa phương + Kiến nghị điều chỉnh sách, biện pháp quản lý xuất nhập 32 - Sự quản lý Hải quan: Hải quan Việt Nam có nhiệm vụ sau: (1) Tiến hành thủ tục hải quan, thực kiểm tra, giám sát, kiểm soát Hải quan theo quy định Luật hải quan Việt Nam (2) Bảo đảm thực theo quy định nhà nước xuất khẩu, nhập thuế xuất nhập nghĩa vụ khác phạm vi thẩm quyền pháp luật qui định Nếu đối tượng kiểm tra Hải quan khơng làm trịn quy định nhà nước, Hải quan cửa có quyền khơng cho xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh (3) Tiến hành biện pháp thực hiện, ngăn ngừa, điều tra xử lý hành vi buôn lậu vận chuyển trái phép hàng hóa, ngoại hối, tiền Việt Nam qua biên giới, hành vi vi phạm quy định khác nhà nước Hải quan phạm vi thẩm quyền pháp luật qui định (4) Thực thống kê nhà nước hải quan (5) Kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý nhà nước hoạt động XK,NK xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh, mượn đường Việt Nam, hướng dẫn tổ chức, cá nhân thực quy định nhà nước hải quan (6) Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ nhân viên hải quan (7) Hợp tác quốc tế với hải quan nước 3- Chính sách xuất Việt Nam: 3.1- Vai trò xuất giai đoạn nay: Xuất hàng hóa khơng đơn giản bán hàng hóa nước ngồi, xuất có tầm quan trọng đặc biệt việc phát triển kinh tế đất nước Tầm quan trọng xuất thể qua vai trò sau: Thứ nhất, xuất tạo nguồn vốn quan trọng để thỏa mãn nhu cầu nhập tích lũy phát triển sản xuất Thứ hai, đẩy mạnh xuất xem yếu tố quan trọng kích thích tăng trưởng kinh tế: Việc đẩy mạnh xuất cho phép mở rộng quy mô sản xuất, nhiều ngành nghề đời phục vụ cho xuất gây phản ứng dây chuyền giúp ngành kinh tế khác phát triển theo, kết tăng tổng sản phẩm xã hội kinh tế phát triển nhanh, hiệu 33 Thứ ba, xuất có vai trị kích thích đổi trang thiết bị công nghệ sản xuất: Để đáp ứng yêu cầu cao thị trường giới quy cách, chất lượng sản phẩm mặt phải đổi trang thiết bị phục vụ sản xuất, mặt người lao động phải nâng cao tay nghề, học hỏi kinh nghiệm sản xuất tiên tiến Thứ tư, đẩy mạnh xuất có vai trị tác động đến thay đổi cấu kinh tế ngành theo hướng sử dụng có hiệu lợi so sánh tuyệt đối tương đối đất nước: Thứ năm, đẩy mạnh xuất làm cho sản lượng sản xuất quốc gia tăng thông qua mở rộng với thị trường quốc tế Thứ sáu, đẩy mạnh phát triển xuất có tác động tích cực có hiệu đến nâng cao mức sống nhân dân Thứ bảy, đẩy mạnh xuất có vai trị tăng cường hợp tác quốc tế nước Tóm lại, đẩy mạnh xuất hướng phát triển có tính chất chiến lược để đưa nước ta thành nước công nghiệp giai đoạn 3.2- Định hướng phát triển xuất giai đoạn 2001-2010: Theo tinh thần thị số 22/2000/CT-TTg ngày 27/10/2000 Thủ tướng phủ Chiến lược phát triển xuất - nhập hàng hóa dịch vụ thời kỳ 2001-2010 thì: “Mục tiêu hành động thời kỳ tiếp tục chủ trương dành ưu tiên cao cho xuất khẩu; tạo nguồn hàng có chất lượng, có giá trị gia tăng sức cạnh tranh cao để xuất khẩu, góp phần giải việc làm cho xã hội, tạo nguồn dự trữ ngoại tệ, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Xuất hàng hóa dịch vụ thời kỳ 2001-2010 phải đạt mức tăng trưởng bình quân từ 15% năm trở lên” Dựa vào kết xuất giai đoạn 10 năm, 1990 - 2000, tốc độ xuất nước ta tăng trưởng bình qn 22%/năm, Chính phủ đưa định hướng phấn đấu tăng trưởng thấp nhiều giai đoạn trước Chỉ tiêu phấn đấu phù hợp với tình hình thực tế, dự kiến, sau năm 2005, nhà máy lọc dầu Dung Quốc vào hoạt động, kim ngạch xuất dầu thô giảm, phần kim ngạch chiếm tỷ trọng khoảng 20% so với tổng kim ngạch xuất Thực tế qua hai năm thực Chiến lược xuất theo tinh thần thị 22 nêu trên, kết tăng trưởng xuất năm 2001,2002 đạt bình quân 7,5% Mặc dù năm 2003 tốc độ tăng trưởng xuất có hơn, tiêu tăng trưởng 15% tiêu mà lĩnh vực xuất cần phải phấn đấu đạt giai đoạn 34 Bảng 6.14: Cơ cấu xuất phân theo nhóm hàng giai đọan 1996 -2002 Đơn vị tính % Nhóm hàng Hàng hóa thông thường Gạo Cà phê Thủy hải sản Dầu thô Hàng hóa chế tạo Dệt may Giày dép Điện tử Thủ công mỹ nghệ 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 11,7 4,6 8,9 18,3 9,5 8,4 8,6 15,6 10,9 6,3 9,2 13,2 8,9 5,1 8,4 18,1 4,6 3,5 10,2 24,2 4,1 2,7 12,3 21,9 4,4 1,9 12,2 19,5 15,7 7,2 16,4 10,7 4,8 1,3 15,5 11,0 5,3 1,2 15,1 12,0 5,1 1,5 13,1 10,1 5,4 1,6 13,6 10,8 4,2 1,6 16,4 11,1 3,1 2,0 1,1 (Nguồn: , An Assessment of the Economic impact of the United States - Vietnam Bilateral Agreement) Về cớ cấu hàng xuất khẩu, Chiến lược xuất giai đoạn 2001 -2010 định “Cơ cấu xuất phải chuyển dịch mạnh theo hướng tăng sản phẩm chế biến, chế tạo, trọng sản phẩm có hàm lượng cơng nghệ chất xám cao; bên cạnh phải quan tâm khai thác mặt hàng chủ yếu sử dụng nguyên, vật liệu chỗ, sử dụng nhiều lao động mà thị trường trong, ngồi nước có nhu cầu; đồng thời phải khai thác nguồn hàng có khả xuất khẩu” Cớ cấu xuất mặt hàng thơ cịn chiếm tỷ trọng cao Nhìn vào bảng 6.14 ta thấy tỷ trọng mặt hàng thơ có biến động giảm chút từ năm 2000 đến 2002, tỷ trọng mặt hàng điện tử dệt may có gia tăng, rõ ràng, sản phẩm “chế tạo” chiếm tỷ trọng nhỏ bé tổng kim ngạch xuất Việc thay đổi cấu xuất khẩu, tăng nhanh tỷ trọng hàng chế biến, chế tạo yêu cầu xúc để tăng trưởng xuất Chiến lược xuất giai đoạn 2001 - 2010 nêu lên vấn đề sở hạ tầng, qui hoạch sản xuất thị trường xuất sau: - Chú trọng nâng cao giá trị gia công chất lượng sản phẩm xuất khẩu; giảm xuất hàng chế biến thô, tăng tỷ trọng hàng chế biến sâu công nghệ mới; giảm gia công, đẩy mạnh sản xuất hàng XK sử dụng nguyên, vật liệu chất lượng cao nước với công nghệ mới; cải thiện sở hạ tầng sở nuôi, trồng, sử dụng loại giống cây, có sản lượng, chất lượng cao cơng nghệ chế biến thích hợp đơi với biện pháp bảo vệ mơi trường 35 - Phải có qui hoạch vùng nguyên liệu cho nhóm sản phẩm; quy trình quản lý sản xuất phải tổ chức lại cách khoa học tiết kiệm nhất; bước xây dựng tiêu chuẩn chất lượng quốc gia cho loại hàng hóa xuất với nhãn hiệu “sản xuất Việt Nam” Sản phẩm xuất phải đáp ứng yêu cầu đa dạng thị trường giới, đặc biệt yêu cầu chất lượng, mẫu mã hàng hóa Mỗi loại hàng hóa phải hình thành thị trường chính, chủ lực tập trung khả mở rộng thị trường này, đồng thời chủ động mở rộng sang thị trường khác theo hướng đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ bn bán; phải có đối sách cụ thể với thị trường bước giảm dần việc xuất qua thị trường trung gian Định hướng chung tận dụng khả để trì tỷ trọng xuất hợp lý vào thị trường có Châu Á, đặc biệt thị trường Nhật, đẩy mạnh xuất trực tiếp vào thị trường sức mua lớn Mỹ, Tâu Âu, thâm nhập, tăng dần tỷ trọng XK vào thị trường Đông Âu, Nga khu vực Châu Mỹ, Châu Phi Phấn đấu cân cán cân thương mại vào năm 2009-2010 xuất siêu vào thời kỳ sau năm 2000 3.3- Một số sách sử dụng nhằm hỗù trợ đẩy mạnh xuất giai đoạn nay: 3.3.1 Xây dựng mặt hàng xuất chủ lực: Trong thương mại nước, mặt hàng xuất doanh nghiệp, người ta thường chia hàng hóa thành mặt hàng xuất chủ lực, hàng xuất quan trọng hàng xuất thứ yếu: - Hàng chủ lực loại hàng chiếm vị trí định kim ngạch xuất có thị trường ngồi nước điều kiện sản xuất nước thuận lợi - Hàng quan trọng hàng không chiếm tỷ trọng lớn kim ngạch xuất khẩu, thị trường, địa phương lại có vị trí quan trọng - Hàng thứ yếu gồm nhiều loại, kim ngạch chúng thường nhỏ Việc phân loại mặt hàng nhằm: Phát vai trị, vị trí loại mặt hàng qua xác định thị trường tiêu thụ cách thức để khai thác tối đa nguồn lực bên trong, bên doanh nghiệp, khai thác yếu tố thuận lợi thị trường tiêu thụ để tăng nhanh kim ngạch xuất Việc xác định mặt hàng chủ lực có vai trị quan trọng, giúp doanh nghiệp tập trung đầu tư, cải tiến công nghệ, đứng vững thị trường cạnh tranh, tạo điều kiện mở rộng quan hệ thương mại tăng nhanh kim ngạch xuất 36 Một mặt hàng chủ lực đời cần có yếu tố bản: (1) Có thị trường tiêu thụ tương đối ổn định cạnh tranh thị trường đo.ï (2) Có nguồn lực để tổ chức sản xuất sản xuất với chi phí thấp để thu lợi bn bán (3) Có khối lượng kim ngạch lớn tổng kim ngạch xuất đất nước 3.3.2 Gia công xuất khẩu: Gia cơng xuất hình thức xuất lao động loại lao động dạng sử dụng chỗ (được thể hàng hóa), dạng xuất nhân công nước ngồi - Quan hệ gia cơng chủ động: Nước (hoặc người) đặt gia công cung cấp nguyên liệu bán thành phẩm (không chịu thuế quan) cho nước (hoặc người) gia cơng Ở chưa có chuyển giao quyền sở hữu nguyên liệu - Quan hệ gia công thụ động: Nguyên liệu bán thành phẩm xuất nhằm gia công chế biến sau nhập thành phẩm trở lại Trong quan hệ này, quyền sở hữu nguyên liệu chuyển giao Vì vậy, nhập trở lại phận giá trị thực tế tăng thêm đầu phải chịu thuế quan Hình thức gia cơng xuất gồm có gia công sản phẩm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp xuất gia công sản phẩm nông nghiệp xuất trồng trọt chăn nuôi 3.3.3 Đầu tư cho xuất khẩu: Theo nhà chuyên môn, mức tiêu dùng thực tế dân ta năm gần thực tế giảm Nhà nước có chủ trương kích cầu tăng mức tiêu dùng dân cư nhằm tạo tiền đề cho tăng trưởng kinh tế quốc dân Tuy nhiên với nhu cầu có khả tốn khơng nhiều 75% dân cư sống nông thôn, nguồn thu nhập chủ yếu trông cậy vào lượng hàng nông sản thực phẩm, mà giá hàng nông sản thực phẩm thô nước quốc tế thường hay có biến động Vai trò đẩy mạnh xuất hướng trọng điểm nhằm cải thiện mức tổng cung, tăng thu nhập cho nơng dân, đạt mục tiêu kích cầu đề Đầu tư cho sản xuất nói chung cho xuất nói riêng động lực cho phát triển, vậy, nhà nước cần áp dụng biện pháp khuyến khích đầu tư nhằm hướng vào xuất * Nguồn vốn đầu tư cho sản xuất hàng xuất khẩu: 37 Vốn đầu tư sản xuất hàng xuất ta gồm: Vốn đầu tư nước vốn đầu tư nước ngoài, vốn đầu tư nước ngồi gồm có (1) ODA (Official Development Assistance): Vốn hỗ trợ phát triển thức, bao gồm ODA khơng hồn lại ODA với lãi suất ưu đãi, hàm chứa 25% vốn khơng hồn lại (2) FDI (Foreign Direct Investment): Đầu tư trực tiếp nước (3) Vốn vay thương mại từ nước ngoài, vốn đầu tư quan ngoại giao, tổ chức quốc tế, viện trợ nhân đạo 3.3.4 Lập khu chế xuất: Khu chế xuất (KCX) theo định nghĩa Ngân hàng giới: “ KCX lãnh địa công nghiệp chuyên mơn hóa dành riêng để sản xuất phục vụ xuất khẩu, tách khỏi chế độ thương mại thuế quan nước sở tại, áp dụng chế độ thương mại tự do” Lợi ích KCX: - Thu hút vốn công nghệ.û - Tăng cường khả xuất chỗ - Góp phần giải việc làm cho người lao động - Góp phần làm cho kinh tế nước chủ nhà hòa nhập với kinh tế giới nước khu vực 3.3.5 Nhà nước thực bảo hiểm XK: Trong hoạt động kinh doanh xuất khẩu, nhiều trường hợp để chiếm lĩnh thị trường nước ngoài, thương nhân thực bán chịu trả chậm thực tín dụng hàng hóa với lãi suất ưu đãi cho người mua hàng nước ngồi Bán hàng có rủi ro dẫn đến vốn Trong trường hợp đó, để khuyến khích thương nhân mạnh dạn đẩy mạnh xuất cách bán chịu, quỹ bảo hiểm xuất nhà nước đứng đền bù bị vốn Tỉ lệ đền bù lên tới 100% vốn bị mất, thường tỉ lệ đền bù khoảng 50- 60% khoản tín dụng để nhà xuất buộc phải quan tâm việc kiểm tra khả toán nhà nhập quan tâm đến thu tiền nhà nhập sau hết thời hạn tín dụng 3.3.6 Nhà nước thực tín dụng xuất khẩu: 38 Tín dụng xuất giống trợ cấp xuất trừ việc mang hình thức khoản cho vay có tính chất trợ cấp dành cho người mua Nhà nước cho nước ngồi vay vốn với qui mơ lớn (lãi suất ưu đãi) để nước vay sử dụng số tiền mua hàng hóa nước cho vay Các nước cho vay thường nước có tiềm lực kinh tế hình thức vay khiến số nước nghèo bị lệ thuộc nhiều vào nước giàu có, mua chịu mặt thường kèm theo điều kiện trị, mặt khác mua hàng tràn lan dẫn đến phá hại sản xuất nước Hầu có quan nhà nước Ngân hàng xuất nhập có nhiệm vụ cung cấp khoản cho vay nhiều có tính chất trợ cấp để hỗ trợ cho xuất Ví dụ, để thực chiến lược xuất quốc gia, năm 1998, Bộ Nông nghiệp Mỹ chi 2,5 tỷ USD theo chương trình đảm bảo tín dụng xuất General Sales Manager; Ngân hàng xuất nhập Mỹ ký biên cấp cho Hàn Quốc tỷ USD tín dụng xuất trung hạn cấp cho Thái Lan Indonexia nước tỷ USD khuôn khổ tài trợ ngắn hạn 3.7 Nhà nước thực trợ cấp xuất khẩu: Đây ưu đãi tài mà nhà nước dành cho doanh nghiệp xuất họ bán hàng thị trường bên ngồi Mục đích trợ cấp xuất giúp cho doanh nghiệp tăng thu nhập; tạo điều kiện để doanh nghiệp nâng cao khả cạnh tranh thị trường giới, tạo điều kiện đẩy mạnh xuất Có hai loại trợ cấp xuất khẩu: Trợ cấp trực tiếp: Nhà nước áp dụng thuế suất ưu đãi , miễn giảm thuế áp dụng giá ưu đãi yếu tố đầu vào để sản xuất hàng xuất cho doanh nghiệp Trợ cấp gián tiếp: Nhà nước đầu tư vốn thành lập tổ chức nghiên cứu khoa học, hình thành tổ chức cung cấp thơng tin kinh tế - khoa học- kỹ thuật - thị trường, thành lập sở nghiên cứu, lai tạo loại giống, trồng, vật nuôi phục vụ cho sản xuất hàng xuất Ngồi ra, nhà nước cịn tạo điều kiện cho doanh nghiệp tổ chức giới thiệu, triển lãm, quảng cáo sản phẩm nước ngồi để mở rộng thị trường xuất Về mức độ trợ cấp: Xu hướng chung tăng cường trợ cấp gián tiếp, trợ cấp trực tiếp có xu hướng giảm phát triển loại hình nhìn chung khơng phù hợp với xu hướng mậu dịch giới ngày tự hóa 3.3.8 Chính sách tỷ giá hối đối: Tỷ giá hối đối nhân tố quan trọng q trình thực chiến lược đối ngoại, cụ thể đẩy mạnh xuất để thu nhiều ngoại tệ cho đất nước Tỷ giá hối đối ln bị tác động tình hình lạm phát thị trường nội địa thị trường giới Nhà nước 39 phải tiến hành điều chỉnh tỷ giá hối đối theo q trình lạm phát có liên quan, tạo điều kiện cho doanh nghiệp xuất thực cạnh tranh thành công thị trường quốc tê.ú Điều cần lưu ý thực tế, nước có quan hệ với nhiều bạn hàng,vì tính tốn tỷ giá hối đối cần tính tỷ giá dạng song phương Nhưng có nhiều loại hàng nhiều bạn hàng, nên tính tốn chọn khách hàng quan trọng nhất, mặt hàng quan trọng để tính tỷ giá hối đoái Từ năm 1991 trở trước, nhà nước ta chưa xây dựng sách ngoại hối cho thích hợp Cuối năm 1992, Nhà nước ta bắt đầu sử dụng linh hoạt tỷ giá hối đối để can thiệp vào sách ngoại hối ngoại thương Nhà nước thành lập Trung tâm giao dịch ngoại tệ, Ngân hàng Trung ương tham gia mua bán ngoại tệ Tỷ giá hối đoái nước ta loại tỷ giá hối đoái thả có quản lý, tức vừa chịu tác động thị trường, vừa có quản lý nhà nước Từ điều chỉnh tỷ giá hối đối ln mang tính chiến lược sách ngoại hối quốc gia Hiện nay, tỷ giá hối đoái ngân hàng Trung ương công bố hàng ngày, ngân hàng thương mại giao dịch mua bán với biên độ 0,5% so với tỷ giá hối đoái ngân hàng trung ương qui định 3.3.9: Các biện pháp thuộc chế tổ chức quản lý kinh doanh xuất nhập nhà nước: Nhóm biện pháp thực hình thức trợ cấp gián tiếp cho xuất khẩu, thực biện pháp sau: Nhà nước thành lập viện nghiên cứu để tổng hợp & cung cấp thông tin cho nhà xuất Nhà nước tổ chức trường đào tạo loại chuyên gia, cán khoa học kỹ thuật để đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp xuất Nhà nước lập phòng thương mại thuộc đại sứ quán nước mà nước ta có quan hệ ngoại giao để nghiên cứu sách thương mại, luật, thị trường hàng hóa Nhà nước đứng ký kết hiệp định thương mại, hiệp định hợp tác kinh doanh sở để thúc đẩy XNK Mức trợ cấp Chính phủ đặc biệt lớn cho lĩnh vực nơng sản Ví dụ, năm 1993, mức trợ cấp so với giá thành sản xuất nông sản lên gần 50% Riêng Mỹ năm trợ cấp cho xuất lên đến 700 - 800 triệu USD; Ở Nhật Bản, trợ cấp cho nông nghiệp lên đến gần 90 tỉ USD/ năm, chiếm gần 3,2% GDP 40 Trên giới, nước công nghiệp phát triển trợ cấp xuất nhiều nước chậm phát triển chủ yếu lý tài Tình trạng làm cho hoạt động thương mại quốc tế lệch lạc, sản phẩm xuất nước nghèo, nước trợ cấp ít, có khả cạnh tranh bình đẳng với sản phẩm nước có trợ cấp lớn Chính mà mục tiêu vòng đàm phán Uruguay gây sức ép với Chính phủ chống phá giá trợ cấp xuất Cho đến nay, vòng đàm phán Doha tiến hành vấn đề trợ cấp xuất nơng sản nước giàu vấn đề nóng bỏng đàm phán nước phát triển 4- Chính sách nhập Việt Nam: 4.1- Vai trò nhập giai đoạn nay: Nhập hoạt động quan trọng ngoại thương Nhập tác động cách trực tiếp định đến sản xuất đời sống nước Trong điều kiện kinh tế nước ta nay, vai trò quan trọng nhập thể khía cạnh sau: - Tạo điều kiện thúc đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa đất nước - Bổ sung kịp thời mặt cân đối kinh tế đảm bảo phát triển kinh tế cân đối ổn định - Góp phần cải thiện nâng cao mức sống nhân dân Nhập vừa thỏa mãn nhu cầu trực tiếp hàng tiêu dùng đồng thời đảm bảo đầu vào cho sản xuất, tạo việc làm ổn định cho người lao động đồng thời qua tác động tích cực lại cơng tác xuất 4.2-Ngun tắc sách nhập khẩu: Chính sách nhập nước ta phải đề phù hợp với nguyên tắc chung sách bảo hộ mậu dịch tổ chức quốc tế Nền công nghiệp nước ta non trẻ, cần thiết phải có bảo hộ Nhà nước thơng qua sách hạn chế nhập Tuy nhiên, việc gia nhập ASEAN, APEC đàm phán gia nhập WTO đòi hỏi sách nhập phải đáp ứng yêu cầu mở cửa kinh tế đất nước tổ chức Việc mở cửa kinh tế giúp nước ta mau chóng hội nhập với tiến trình khu vực hóa quốc tế hóa kinh tế tồn cầu Ngồi ra, nhập phải thực theo nguyên tắc: 41 - Sử dụng ngoại tệ với tinh thần tiết kiệm đem lại hiệu kinh tế cao - Dành ưu tiên cho việc nhập tư liệu sản xuất đồng thời có ý thích đáng nhập hàng tiêu dùng thiết yếu cho đời sống nhân dân - Bảo vệ thúc đẩy sản xuất nước phát triển, tăng nhanh xuất - Kết hợp nhập xuất - Xây dựng thị trường nhập ổn định vững lâu dài 4.3- Chính sách nhập Việt Nam năm tới: Cũng dựa vào nội dung thị số 22 Thủ tướng phủ (đã nêu phần sách xuất khẩu), sách nhập giai đoạn 2001- 2010 đề cụ thể sau: - Nhập phải định hướng chặt chẽ; tăng trưởng bình quân nhập thời kỳ 2001-2010 trì mức 14% năm - Chú trọng nhập công nghệ cao để đáp ứng yêu cầu ngành chế biến nông, lâm, thủy hải sản sản xuất hàng công nghiệp nhẹ; đồng thời phải gắn với việc phát triển, sử dụng công nghệ, giống vật liệu sản xuất nước Cơ cấu nhập khẩu: Dựa vào cớ cấu nhập thời gian qua (bảng 6.15) yêu cầu sản xuất, tiêu dùng giai đoạn 2001 2010, cấu nhập hình thành theo quan điểm sau: Bảng 6.15: Cơ cấu kim ngạch nhập Việt Nam giai đoạn 1995-2000 Đơn vị tính: Triệu USD Chỉ tiêu 1996 1997 1998 1999 2000 1- Thiết bị máy móc 2- Nguyên nhiên vật liệu 3- Hàng tiêu dùng 27,6 60,0 12,4 30,3 59,6 10,1 30,5 61,0 8,5 30,1 63,5 6,4 30,9 63,8 5,3 42 (Nguồn: , An Assessment of the Economic impact of the United States - Vietnam Bilateral Agreement) Hàng nhập chia nhóm ngành hàng: (1) Thiết bị máy móc: Gồm máy móc, nguyên vật liệu, công nghệ nhập bảo đảm hoạt động hồn chỉnh cơng trình Nhập thiết bị toàn cần ý việc nhập bí cơng nghệ, chun gia lắp đặt hướng dẫn sử dụng Khi nhập thiết bị phải cố gắng đạt yêu cầu theo thứ tự ưu tiên sau: - Kỹ thuật tiên tiến, chất lượng tốt - Cho phép sản xuất sản phẩm xuất với khả cạnh tranh cao - Giá phải chăng, có điều kiện tốn thuận lợi - Phù hợp với điều kiện sản xuất trình độ tay nghề công nhân - Mang lại hiệu kinh tế cao (2) Nguyên nhiên vật liệu: Hàng năm tỉ trọng nhập nhóm ngành hàng cao để thỏa mãn 40-90% nhu cầu nguyên liệu nước: 90% xăng dầu, 80% phân bón, thuốc trừ sâu Nguyên nhiên vật liệu nhập dựa vào nhu cầu thực tế sản xuất đồng thời phải theo quan điểm tận dụng nguyên nhiên vật liệu nước, sử dụng tiết kiệm hiệu (3) Hàng tiêu dùng: Nhập hàng tiêu dùng thực để đáp ứng nhu cầu nước đồng thời phải phù hợp với trình độ phát triển kinh tế, văn hóa xã hội nước sau: - Cơ cấu hàng tiêu dùng toàn kim ngạch nhập mức độ vừa phải 43 - Nhập có tác dụng khuyến khích bảo vệ sản xuất hàng tiêu dùng nước Khuyến khích sản xuất lương thực, thực phẩm hàng tiêu dùng chiến lược kinh tế nhà nước ta - Cân nhắc mặt hàng tiêu dùng nhập Chỉ nên nhập thật cần thiết, nhập mặt hàng nước chưa sản xuất được, không nhập hàng xa xỉ, không phù hợp với mức sống nhân dân ta Ngồi ba nhóm ngành hàng nhập thường hay sử dụng trên, giai đoạn nay, để kinh tế phát triển cần phải nhập dịch vụ phát minh sáng chế Trong nội dung chiến lược xuất nhập thời kỳ 2001 2010, dịch vụ định hướng xuất nhập hàng hóa Tổng hợp định hướng chiến lược xuất nhập giai đoạn 2001 2010 thể qua bảng 6.16 sau: Bảng 6.16: Mục tiêu chiến lược xuất nhập Việt Nam giai đoạn 2001-2010: Đơn vị tính: Tỷ USD Xuất Nhập Hàng hóa Dịch vụ Hàng hóa Dịch vụ Giai đoạn % tăng Trị giá % tăng Trị giá % tăng Trị giá % tăng Trị giá trưởng năm trưởng năm trưởng năm trưởng năm cuối cuối cuối cuối 2001-2005 16% 28,4 15% 4,0 15% 29,2 11% 2,02 2006-2010 14% 54,6 15% 8,1 13% 53,7 11% 3,4 2001-2010 15% 15% 14% ( Nguồn: Chỉ thị số 22/2000/CT-TTg ngày 27/10/2000 Thủ tướng phủ Chiến lược phát triển xuất - nhập hàng hóa dịch vụ thời kỳ 2001-2010) 44 ... (%) 88,1 1997 1 .68 1 2.074 278 1998 580 800 70 1999 -3 37 700 -4 23 2000 -8 23 800 77 2001 -5 76 900 -2 76 -6 12 6, 2 124,8 -2 90 0,8 370,4 -6 14 -1 ,2 -2 09 ,6 -1 .700 -2 ,5 -1 03 ,6 -1 .200 1,8 1 56, 2 (Nguồn: Vietnam... cân thương mại Trị giá -1 . 366 ,0 -1 .60 0,9 -1 .718,3 -6 19,8 -3 48,4 -5 .65 3,4 -2 51,0 +40,0 -9 78,8 -1 .771,5 Tỉ lệ % 33 ,6% 34,8% 37 ,6% 75,8% 87,3% 55,4% 89,3% 101,5% 76, 0% 69 ,6% 1995 Cộng 9 1-9 5 13 .60 4,3... 104,5 46, 0 1959 147,1 60 ,5 1 960 188,0 71 ,6 1 961 202,4 72,5 1 962 215,1 80,5 1 963 2 26, 4 84,1 1 964 234,5 97,1 1 965 328,3 91,0 1 966 438,7 67 ,8 1 967 464 ,1 45 ,6 1 968 508,3 42,8 1 969 554,4 42 ,6 1970