Giải pháp chuyển dịch cơ cấu lao động Đà Nẵng - 2 pdf

Yếu tố dân số và lao động vừa là điều kiện vừa là mục tiêu tác động đến quá trình CNH- HĐH của đất nước. Đây là nhân tố quan trọng bậc nhất trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của nước ta nói chung và Thành phố Đà Nẵng nói riêng. Với dân số trẻ và có học vấn tương đối cao, để tiếp thu chuyển giao công nghệ, nhất là lao động đã qua đào tạo, thực sự là một nguồn to lớn của phát triển. Lực lượng lao động trẻ và có học thức là vốn quí, nếu đựợc phát huy tốt sẽ tạo ra động lực để phát triển. Nhưng cũng cần thấy rằng: nếu lực lượng lao động không được khuyến khích đủ mức, trình độ tay nghề thấp, thậm chí thiếu việc làm, thì sự dồi dào của nguồn lao động lại có thể trở thành gánh nặng cho nền kinh tế, ảnh hưởng tới tốc độ của quá trình CNH-HĐH . Đến lượt nó quá trình CNH-HĐH lại có tác động đến vấn đề lao động việc làm, tuỳ thuộc vào nhiều yếu tố mà có tác động tích cực hoặc tiêu cực (trình độ công nghệ ứng dụng trong sản xuất, năng lực quản lý ) Tốc độ CNH-HĐH càng nhanh, trình độ CNH-HĐH càng cao, thành tựu khoa học được ứng dụng trong sản xuất sẽ làm cho năng suất lao động tăng, tạo động lực thúc đẩy nền kinh tế tăng trưởng. Trên cơ sở đó hình thành nên các cơ sở sản xuất mới, ngành nghề mới, từ đó thu hút nhiều lao động, tạo điều kiện giải quyết việc làm. Ngược lại nếu vận dụng thiết bị máy móc không gắn liền với việc giải quyết việc làm (do năng suất lao động tăng lên, số người làm việc dư ra ) vô tình làm ảnh hưởng xấu đến đời sống của người lao động). Với điều kiện Thành phố Đà Nẵng hiện nay, số lượng lao động ngày càng gia tăng, chất lượng lao động còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng được nhu cầu về phát triển về thể lực và trí lực, thiếu vốn, trình độ công nghệ lạc hậu thì quá trình CNH-HĐH mang lại không ít những cơ hội và thách thức. Cần phải tạo mọi điều kiện để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực là một trong những phương hướng để quá trình CNH-HĐH ở Thành phố Đà Nẵng thật sự mang lại hiệu quả. 2. Công nghiệp hoá, hiện đại hoá và các yêu cầu đối với chuyển dịch cơ cấu lao động. Chuyển dịch cơ cấu lao động là quá trình thay đổi số lượng và chất lượng lao động. Chuyển dịch cơ cấu lao động theo khu vực I, II, III gắn liền với chuyển dịch cơ cấu kinh tế, do đó chịu sự tác động trực tiếp của quy mô và sự phân bố vốn đầu tư phát triển . Cơ cấu lao động có thể thay đổi do số lao động mới bổ sung hoặc di chuyển lao động từ khu vực này sang khu vực khác. Nghị quyết các đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, VIII, IX đều khẳng định đường lối CNH, HĐH là nhiệm vụ trọng tâm, là chiến lược phát triển kinh tế nước ta. Công ngiệp hoá, hiện đại hoá liên quan mật thiết với chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động. Trong báo cáo chính trị của ban chấp hành trung ương Đảng khoá VIII tại Đại Hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng khẳng định: “Phát triển kinh tế nhanh, có hiệu quả và bền vững, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động theo hướng công nghiệp hoá hiện đại hoá”. Công nghiệp hoá hiện đại hoá gắn với chuyển dịch cơ cấu kinh tế , chuyển dịch cơ cấu lao động theo các hướng chủ yếu sau: Một là: Cần đẩy nhanh công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp và nông thôn với các nội dung về đẩy mạnh thuỷ lợi hoá, cơ giới hoá, điện khí hoá, đổi mới cây trồng vật nuôi, ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ tiên tiến. Hai là: Công nghiệp vừa phát triển các ngành sử dụng nhiều lao động, vừa đi nhanh vào một số ngành, lĩnh vực có công nghệ hiện đại, công nghệ cao. Ba là: Phát triển mạnh và nâng cao chất lượng các ngành dịch vụ, vận tải bưu chính viễn thông, tài chính ngân hàng Bốn là: Xây dựng đồng bộ và từng bước hiện đại hoá hệ thống kết cấu hạ tầng. Năm là: Phân bố hợp lý cơ sở sản xuất và lao động theo vùng nông thôn, thành thị, miền núi, đồng bằng, vùng biển và vùng kinh tế khác. Cơ cấu kinh tế tác động qua lại với cơ cấu lao động, cơ cấu kinh tế chuyển dịch làm thay đổi cơ cấu lao động , mặt khác chuyển dịch cơ cấu lao động sẽ đáp ứng được yêu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Tuy nhiên, do nhiều yếu tố tác động đa chiều với các cường độ khác nhau, như hướng đầu tư và hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, phát triển cung cầu lao động di dân tạo việc làm, môi trường pháp luật và chính sách của Nhà nước trung ương và địa phương, kết hợp với phát triển kinh tế với các vấn đề xã hội, an ninh quốc phòng mà sự dịch chuyển cơ cấu lao động và cơ cấu kinh tế không phải lúc nào cũng thuận chiều, thường thì cơ cấu kinh tế chuyển dịch trước và nhanh hơn, định hướng cho cơ cấu lao động thay đổi. Với đặc thù về nguồn lao động đông đảo vẫn còn đang tăng và chất lượng chưa cao, trình độ phát triển kinh tế xã hội còn kém phát triển , đang cải cách tích cực thể chế để hoà nhập với khu vực và thế giới thì việc chủ động chuyển dịch cơ cấu lao động có ý nghĩa quan trọng, giảm bớt sức ép của lao động nông nghiệp, nông thôn (khu vực I) đối với phát triển thành thị, và cơ cấu nhóm ngành thuộc khu vực II và III, thu hút bớt khoảng cách phân hoá giàu nghèo, từng bước hạn chế an sinh xã hội, hạn chế tệ nạn. Ngoài các yêu cầu đảm bảo sự phù hợp với tốc độ và chất lượng chuyển dịch cơ cấu kinh tế cân nhắc đặc thù của qui mô tốc độ và chất lượng của nguồn lao động hiện nay của nước ta nói chung và Đà Nẵng nói riêng còn thấp, còn cần chú ý đến tính quá độ của thời kỳ chuyển đổi cơ cấu kinh tế tập trung bao cấp sang thi trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đảm bảo sự kết hợp hài hoà giữa hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội. .3.Lao động và việc làm trước ngưỡng cửa hội nhập. Hội nhập là một xu hướng mang tính khách quan trong nền kinh tế đang toàn cầu hoá mạnh mẽ hiện nay. Xu hướng và quá trình đó mang lại những triển vọng rất lớn cho sự phát triển của nền kinh tế thế giới cũng như kinh tế các quốc gia tham gia tích cực vào quá trình hội nhập. Đó là xu thế của sự phát triển. Hội nhập kinh tế thế giới đang kéo mọi quốc gia, không phân biệt trình độ phát triển , qui mô và tầm vóc về kinh tế, ngôn ngữ và văn hoá gia nhập những tổ chức kinh tế thế giới và khu vực. Trong những năm qua, Việt Nam đã và đang đạt được những thành tựu phát triển kinh tế quan trọng. Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) tăng liên tục với tốc độ cao (trên 7%/ năm) trong nhiều năm liên tục, sức sản xuất đang được cải thiện đáng kể Đó là những điều kiện rất căn bản để Việt Nam tham gia vào quá trình hội nhập kinh tế thế giới một cách có lợi. Trên thực tế Việt Nam đã là thành viên của các tổ chức kinh tế và thương mại quốc tế lớn trong khu vực và trên thế giới như ASEAN, APEC. Hiệp định thương mại Việt Mỹ cũng đã được ký (năm 2000) và thực hiện năm 2001. Và hiện nay, Việt Nam đang xúc tiến đàm phán tích cực để gia nhập WTO (năm 2005) và đẩy nhanh tiến trình tham gia đầy đủ vào AFTA (năm 2006). Tuy nhiên, đối với nước ta tham gia hội nhập là chấp nhận một sự cải cách mạnh mẽ. Trong đó, quá trình đó sẽ có nhiều tác động và ảnh hưởng của nhiều nhân tố với xu hướng khác nhau, và nhiều chiều và đa dạng. Một mặt chúng ta đang đứng trước nhiều cơ hội lớn có thể tận dụng, tranh thủ và khai thác tốt để phát triển . Mặt khác, quá trình đó cũng đưa đến những rủi ro và thách thức mà trong đó vấn đề lao động viêc làm có thể nói là vấn đề nóng bỏng mang tính thời sự nhất hiện nay. Trong thời gian đây, Việt Nam đã đạt được một số thành công quan trọng về lao động và việc làm như: kiểm soát và điều tiết được tỷ lệ tăng lao động theo hướng tích cực (giảm 3,03% những năm cuối 1980, xuống còn khoảng 2,7% đầu năm 2000); tỷ lệ lao động qua đào tạo có chuyên môn tay nghề được nâng lên ( gần 20% tổng lao động xã hội); một số việc làm được tạo ra hàng năm tăng (mỗi năm có thêm khoảng 1,5 triệu người có việc làm). Tuy nhiên, sự phát triển của thị trường lao động chưa đầy đủ, những chính sách và cơ chế về lao động việc làm chưa hoàn thiện, còn nhiều nhược điểm. Người lao động không có việc làm còn chiếm một tỷ trọng khá lớn (khoảng 6%). Trình độ của người lao động đang làm việc trong các doanh nghiệp không cao và rất không đồng đều với những tồn tại như vậy thì trong quá trình hội nhập chúng ta sẽ đối diện với nhiều vấn đề phức tạp: Trên phạm vi toàn bộ nền kinh tế: Khi tham gia hội nhập, sản xuất kinh doanh phát triển mạnh tạo ra cơ hội việc làm cho người lao động. Tuy nhiên, trong những năm tới thị trường lao động sẽ có những thách thức và nguy cơ không nhỏ bao gồm: Nguy cơ thất nghiệp: Nguồn lao động vẫn tăng khá cao. Nguyên nhân của tình trạng này là do tác động mạnh của hội nhập làm cho thất nghiệp trở thành một nguy cơ lớn. Nhiều doanh nghiệp Nhà nước tiến hành tổ chức, cơ cấu lại quá trình kinh doanh theo hướng hiệu quả hơn và chú trọng đầu tư kỹ thuật công nghệ hiện đại, giảm qui mô kinh doanh điều tất yếu làm dôi dư một bộ phận lao động. Số người này sẽ bị đẩy vào thị trường lao động . Đối với các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế khác ( các doanh nghiệp tư nhân, các Công ty trách nhiệm hữu hạn, các hợp tác xã ), những đơn vị yếu kém cũng sẽ bị phá sản. Người lao động trong các doanh nghiệp này sẽ bị mất việc làm trở thành người thất nghiệp.Hơn nữa, phần lớn lao động ở trong ngành nông nghiệp thời gian lao động chỉ sử dụng khoảng 65-75%, còn lại là 25-35% thiếu việc làm. Vì thế,vấn đề đặt ra không phải chỉ là giải quyết việc làm cho số lao động này mà biện pháp lâu dài là phải đẩy mạnh quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, phát triển công nghiệp và dịch vụ để đảm bảo yêu cầu tăng trưởng và hội nhập. Biến động của thị trường lao động. Việc mở cửa nền kinh tế và tham gia vào các thị trường, các quan hệ thương mại, tài chính, tiền tệ khu vực và quốc tế cũng có thể làm lạm phát tăng, kinh tế biến động và nhiều hoạt động kinh doanh không ổn định. Thị trường lao động chắc chắn cũng sẽ có những diễn biến không hoàn toàn có lợi cho nền kinh tế, cơ cấu lao động trong xã hội thay đổi, các luồng luân chuyển, di biến động lao động giữa các khu vực kinh tế, các ngành, các vùng và với các nước khác diễn ra mạnh va ìkhó quản lý hơn. Thất nghiệp cơ cấu cũng tăng lên. Sự phân hoá, phân tang lao động. Sự phân hoá phân từng về lao động trên tất cả các mặt gia tăng. Hội nhập đem đến sự đa dạng hơn về điều kiện làm việc, cơ hội phát triển và cả những cạnh tranh mạnh về việc làm và thu nhập trên thị trường lao động. Khoảng cách về trình độ năng lực làm việc, tay nghề và kỹ năng và thu nhập sẽ mở rộng ra, dãn cách nhiều hơn. Cơ hội tiếp cận với các điều kiện việc làm rất khác nhau. Những người có trình độ thấp sẽ rất khó tìm kiếm và duy trì hay ổn định được việc làm và thu nhập. Việt Nam phải chịu một sức ép rất lớn: Số người không có việc làm có thể tăng, nhu cầu việc làm trở nên bức xúc, thị trường lao động mất cân đối-cung vượt xa cầu, tình trạng thiếu nhiều lao động có kỹ thuật chuyên môn giỏi tay nghề cao trở nên gay gắt hơn, di dân và lao động ngày càng phát sinh tự phát, khó kiểm soát, sự khác biệt trong đối xử đối với người lao động giữa các khu vực về tiền lương việc làm và các quan hệ lao động khác ngày càng lộ rõ. Ở cấp độ doanh nghiệp. Tham gia vào quá trình hội nhập trình độ hội nhập các doanh nghiệp cần phải cải tổ chính mình để nâng cao hiệu quả kinh doanh và tăng sức cạnh tranh. Đó là con đường duy nhất để tồn tại và phát triển . Để làm được điều này, các doanh nghiệp phải dựa vào các nguồn lực trong đó có nguồn nhân lực của mình, một trong những nguồn lực đang được đang được xem là có giá trị, có vai trò quan trọng nhất tạo ra lợi thế cạnh tranh của doanh nghiệp trong kinh doanh . Tuy nhiên, số doanh nghiệp mạnh ở nước ta chưa nhiều, và sự bền vững về sự mạnh của họ cũng chưa được khẳng định. Còn lại phần lớn các doanh nghiệp đều gặp phải hạn chế , khó khăn về nguồn nhân lực đó là: Hạn chế về trình độ năng lực, tay nghề và phong cách làm việc. Phần lớn lao động doanh nghiệp làm việc trong các doanh nghiệp đều hạn chế về năng lực làm việc, kể cả lao động trực tiếp và lao động quản lý. Người lao động ít được đào tạo một cách bài bản, kiến thức về nghề nghiệp và kỹ năng làm việc của nhiều người không còn phù hợp hoặc chưa đáp ứng yêu cầu của thực tế. Đối với những mặt thay đổi về lực lượng lao động. Sự không ổn định của nguồn lực trong nội bộ cũng là vấn đề mới đối với các doanh nghiệp. Việc giữ những lao động giỏi làm việc một cách trung thành với các doanh nghiệp ngày càng khó hơn. Giữa các doanh nghiệp đang cạnh tranh quyết liệt về nguồn nhân lưc, khi thì công khai, lúc thì ngấm ngầm trên thị trường lao động bên cạnh các thị trường khác. Đối với người lao động. Hội nhập kinh tế quốc tế mang lại nhiều cơ hội và lợi ích cho bản thân người lao động . Họ sẽ có nhiều lựa chọn hơn về nghề nghiệp và công việc và có quyền chọn nơi làm việc có thu nhập cao nếu họ có năng lực tốt. Trên thị trường lao động có sự cạnh tranh ưu thế trên thuộc về người lao động nào có trình độ chuyên môn tốt, trở thành “nguồn lực quí hiếm” mà các doanh nghiệp đang cần. Tuy nhiên họ cũng đang đứng trước những thách thức. Thách thức về nguy cơ thiếu việc làm: Thất nghiệp nếu trước đây ít được nói đến thì hiện nay không phải xa lạ gì và nó có thể xẩy ra đối với bất cứ ai vì có nhiều nguyên nhân làm phá sản của doanh nghiệp nằm ngoài sự định đoạt của người lao động . Thiếu điều kiện nâng cao khả năng làm việc. Muốn có được công ăn việc làm tốt và thu nhập cao, ổn định. Người lao động phải được nâng cao năng lực và hiệu quả làm việc. Nhưng trên thực tế không phải người lao động nào cũng có đủ điều kiện (kinh phí, năng lực cá nhân, trình độ học vấn cơ hội làm việc và điều kiện học hành.) cần thiết để làm được như vậy, Điều kiện và môi trường làm việc hạn chế phát huy khả năng cá nhân. Trừ các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, và một số ít doanh nghiệp thuộc các ngành có ưu tiên đầu tư lớn của Nhà nước có công nghệ và kỹ thuật tương đối hiện đại, còn lại hầu hết các doanh nghiệp đang hoạt động với trang thiết bị lạc hậu, không đầy đủ và điều kiện làm việc không được tốt. Sử dụng người lao động trái với chuyên môn được đào tạo là một thực tế rất phổ biến. những yếu kém về công việc quản lý, ràng buộc về cơ chế cũng đang hạn chế người lao động phát huy hết khả năng làm việc của mình và giảm dần động lực làm việc. PHẦN II. THỰC TRẠNG CƠ CẤU LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG. I.Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của Đà Nẵng. 1.Đặc điểm điều kiện tự nhiên. a.Vị trí địa lí Thành phố Đà Nẵng ( phần lục địa) nằm trong khu vực từ 15055’’ đến 16013,15’’ vĩ đô üBắc và từ 107049, đến 108020,18’’ kinh độ Đông. Phía Bắc giáp tỉnh Thừa Thiên Huế, phía Nam giáp Tỉnh Quảng Nam, phía đông giáp biển Đông. Huyện đảo Hoàng sa của Thành Phố là quần đảo thuộc biển đông, nằm trong khoảng từ 15030, đến 17012, vĩ độ Bắc và từ 111030, đến 115000, kinh độ Đông. Thành Phố có 5 quận (Hải Châu, Thanh Khê,Liên Chiểu, Sơn Trà, Ngũ Hành Sơn) và hai huyện ( Hoà Vang, Hoàng Sa) với 47 phường/ xã, tổng diện tích đất tự nhiên 1.255,48km2, trong đó : nội thành 213,00 km2, ngoại thành: 1.042,48 km2, huyện đảo Hoàng Sa là 305 km2). b.Địa hình Thành Phố Đà Nẵng có địa hình vùng duyên hải miền Trung với 4 nhóm địa hình chính: + Đại hình vùng núi cao: Do ảnh hưởng của các nhánh dãy Trường Sơn vươn ra biển nên dạng địa hình này thường dốc và hiểm trở, bao gồm : Bán đảo Sơn trà, núi Phước Tường, Đèo Hải Vân. Cao độ trung bình từ 500m đến 1.500m. [...]... bình : từ +2, 5m đến +3,5m + Địa hình bồi tích cát ven biển và cửa sông: Bao gồm các đụn cát chạy dọc theobờ biển, chủ yếu tập trung tại Nam Ô, Thanh Khê có độ cao trung bình từ +6m đến +7m Do địa hình đồi núi nên phần lớn dân cư lao động tập trung ở vùng đồng bằng ven biển sinh sống làm ăn do đó làm dẫn đến mất cân bằng về mức sống giữa đồng bằng và miền núi Đồng bằng tập trung nhiều dân cư lao động gây... bằng tập trung nhiều dân cư lao động gây khó khăn trong viêc sinh hoạt và giải quyết việc làm Trong khi đó miền núi đất rộng người thưa không có người canh tác Chính vì vậy trong những năm đến Thành Phố cần tổ chức các cuộc dân lên các vùng núi để có điều kiện phát triển các vùng này c.Khí hậu Khí hậu Thành Phố Đà Nẵng là nơi chuyển tiếp đan xen giữa khí hậu miền Bắc và miền Nam Có hai mùa rõ rệt: mùa... dụng năng lượng mặt trời trong công nghiệp chế biến nông lâm hải sản và sản xuất điện năng( năng lượng gió) Tuy nhiên, do địa hình dốc, sông suối ngắn, lượng mưa thường tập trung từ tháng 8 đến tháng 12, chiếm 70 . Cơ cấu kinh tế tác động qua lại với cơ cấu lao động, cơ cấu kinh tế chuyển dịch làm thay đổi cơ cấu lao động , mặt khác chuyển dịch cơ cấu lao động sẽ đáp ứng được yêu cầu chuyển dịch cơ cấu. với chuyển dịch cơ cấu lao động. Chuyển dịch cơ cấu lao động là quá trình thay đổi số lượng và chất lượng lao động. Chuyển dịch cơ cấu lao động theo khu vực I, II, III gắn liền với chuyển dịch. vững, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động theo hướng công nghiệp hoá hiện đại hoá”. Công nghiệp hoá hiện đại hoá gắn với chuyển dịch cơ cấu kinh tế , chuyển dịch cơ cấu lao động theo