Đề tài: Đồ án Xoá đói giảm nghèo ppt

BÁO CÁO TỐT NGHIỆP Đề tài Đồ án Xố đói giảm nghèo 1 MỤC LỤC I Những vấn đề đói nghèo Nghèo tuyệt đối "Nghèo mức độ tuyệt đối sống ranh giới tồn Những người nghèo tuyệt đối người phải đấu tranh để sinh tồn thiếu thốn tồi tệ tình trạng bỏ bê phẩm cách vượt sức tưởng tượng mang dấu ấn cảnh ngộ may mắn giới trí thức chúng ta." Ngân hàng Thế giới xem thu nhập USD/ngày theo sức mua tương đương địa phương so để thỏa mãn nhu cầu sống chuẩn tổng quát cho nạn nghèo tuyệt đối Trong bước sau trị ranh giới nghèo tuyệt đối (chuẩn) cho địa phương hay vùng xác định, từ USD/ngày cho châu Mỹ La tinh Carribean đến USD/ngày cho nước Đông Âu 14,40 USD/ngày cho nước công nghiệp… (Theo nguồn tin chương trình Phát triển Liên Hiệp Quốc 1997) Đối với Việt Nam, Chính phủ Việt Nam lần nâng mức chuẩn nghèo thời gian từ 1993 đến cuối năm 2005 Theo Quyết định số 143/2001/QĐ - TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 27 tháng năm 2001, phê duyệt "Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2001-2005", hộ gia đình có thu nhập bình qn đầu người khu vực nông thôn miền núi hải đảo từ 80.000 đồng/người/tháng (960.000 đồng/người/năm) trở xuống hộ nghèo, khu vực nông thôn đồng hộ gia đình có thu nhập bình qn đầu người từ 100.000 đồng/ người/tháng (1.200.000 đồng/người/năm) trở xuống hộ nghèo, khu vực thành thị hộ có thu nhập bình quân đầu người từ 150.000 đồng/ người/ tháng (1.800.000 đồng/người/năm) trở xuống hộ nghèo 2 Theo Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày tháng năm 2005 việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006-2010 khu vực nơng thơn hộ có mức thu nhập bình quân từ 200.000 đồng/người/tháng (2.400.000 đồng/người/năm) trở xuống hộ nghèo, khu vực thành thị hộ có thu nhập bình quân từ 260.000 đồng/ người/tháng (dưới 3.120.000 đồng/người/năm) trở xuống hộ nghèo Nghèo tương đối Nghèo tương đối xem việc cung cấp không đầy đủ tiềm lực vật chất phi vật chất cho người thuộc số tầng lớp xã hội định so với sung túc xã hội Nghèo tương đối khách quan, tức hữu không phụ thuộc vào cảm nhận người Người ta gọi nghèo tương đối chủ quan người cảm thấy nghèo không phụ thuộc vào xác định khách quan Bên cạnh việc thiếu cung cấp vật chất (tương đối), việc thiếu thốn tài nguyên phi vật chất ngày có tầm quan trọng Việc nghèo văn hóa - xã hội, thiếu tham gia vào sống xã hội thiếu hụt tài phần nhà xã hội học xem thách thức xã hội nghiêm trọng Nghèo khổ người (Nghèo khổ tổng hợp) Sự nghèo khổ người khái niệm Liên Hợp Quốc đưa “Báo cáo phát triển người” năm 1997 Theo đó, nghèo khổ người khái niệm biểu thị thiệt thịi (khốn cùng) theo ba khía cạnh sống người Chẳng hạn nước phát triển thiệt thịi là: + Thiệt thịi khía cạnh sống lâu dài khoẻ mạnh, xác định tỷ lệ người dự kiến có tuổi thọ khơng q 40 tuổi + Thiệt thòi tri thức, xác định tỷ lệ người lớn mù chữ 3 + Thiệt thòi đảm bảo kinh tế (nghèo khổ thu nhập), xác định tỷ lệ người không tiếp cận dịch vụ y tế, nước tỷ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng Để đánh giá “nghèo khổ người”, Liên Hợp Quốc sử dụng số nghèo khổ người – HPI (Human Poor Index) hay gọi số nghèo tổng hợp Giá trị HPI nước nói lên nghèo khổ người ảnh hưởng lên phần dân số nước So sánh giá trị HDI HPI cho thấy phân phối thành tựu tiến người Các nước có giá trị HDI giá trị HPI khác Ví dụ: Trường hợp Trung Quốc Gioócđani (1999) Chỉ số phát triển người HDI nước 0,718 0,714; số nghèo khổ người HPI Trung Quốc 15,1% Gioócđani 8,5% Việt Nam, HPI năm 1999 29,1% xếp hạng theo HPI nước ta đứng thứ 45 90 quốc gia Liên Hợp Quốc nghiên cứu Đặc trưng người nghèo chiến lược xố đói giảm nghèo Quy mơ mức độ nghèo đói nước phụ thuộc vào hai yếu tố: thu nhập bình quân đầu người mức độ phân phối bất bình đẳng thu nhập Với mức thu nhập bình quân đầu người nào, việc phân phối bất cơng số người nghèo đói nhiều nhiêu Tương tự với phân phối nào, mức thu nhập bình qn thấp mức độ nghèo đói cao Như vậy, phạm vi nghèo đói tuyệt đối kết hợp thu nhập bình quân đầu người thấp phân phối thu nhập không đồng Điều có ý nhĩa quan trọng làm sở để nước phát triển có lựa chọn sách tồn diện cho giảm nghèo đói Nếu tập trung vào việc nâng cao tốc độ tăng trưởng kinh tế với hy vọng tăng thu nhập quốc dân cải thiện mức sống cho người nghèo chưa đủ mà cần phải tập trung cho chiến lược chống nghèo đói ngắn hạn dài hạn, kết hợp yếu tố tăng trưởng kinh tế với đảm bảo công 4 phân phối thu nhập Để làm điều phải biết nhóm nghèo đặc điểm kinh tế họ gì? + Điều khái qt nhận thấy số nhóm nghèo đại phận sống khu vực nông thôn chủ yếu tham gia vào hoạt động nông nghiệp Họ nông dân thiếu phương tiện sản xuất, đặc biệt đất đai + Ở thành thị người nghèo thường tập trung khu vực phi thức, nơi mà họ nhận thu nhập lao động tự tạo việc làm (những người buôn bán nhỏ, bán hàng rong, trẻ đánh giày,….) Họ người khơng có vốn có vốn trình độ giáo dục thấp + Hầu phát triển, số phụ nữ có thu nhập thấp thường nhiều nam giới Các quan sát thực tế cho thấy, họ học hành hơn, có hội kiếm việc làm trả lương thấp so với nam giới Để đánh giá thành cơng xố đói giảm nghèo, người ta thường xem xét mức độ giảm tương ứng với % tăng trưởng kinh tế Theo nhận xét WB, tiêu dùng bình quân đầu người tăng 1% làm giảm trung bình 2% tỷ lệ nghèo (đối với phận dân cư sống mức 1USD/ngày), tỷ lệ giảm 1,5% hệ số GINI (bất bình đẳng phân phối thu nhập) 0,6 tỷ lệ giảm tăng lên gấp đôi (3%) hệ số GINI có giá trị 0,2 Ở Việt Nam, 1% tăng trưởng GDP/người làm giảm 1.3% nghèo (giai đoạn 1993-1998) giảm 1,2% (giai đoạn 1998-2002) Nhìn chung nghèo khổ giảm nghèo không đồng nước, vùng nhóm dân cư nước Vì vậy, sách chống đói nghèo khơng chứa đựng nhiều thách thức mang tính chất vĩ mơ vi mơ Nó khơng địi hỏi cần phải đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh mà phải làm để tất tầng lớp dân cư nghèo khổ xã hội hưởng lợi từ tăng trưởng; đồng thời có sách trọng điểm 5 nhằm giảm tình trạng nghèo khổ tuyệt đối Những nội dung phản ánh “chiến lược xố đói giảm nghèo quốc gia” Chiến lược toàn diện tăng trưởng xố đói giảm nghèo nước ta Chính phủ phê duyệt ngày 21/5/2002 Chiến lược coi chương trình hành động để thực định hướng tăng trưởng kinh tế xố đói giảm nghèo Chiến lược thể tính hài hồ tăng trưởng kinh tế giải vấn đề xã hội PHẦN 2: VẤN ĐỀ ĐÓI NGHÈO Ở VIỆT NAM I Xố đói giảm nghèo chương trình trọng điểm Chính phủ Nghèo tình trạng phận dân cư không hưởng thoả mãn nhu cầu người mà nhu cầu xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế xã hội phong tục tập quán địa phương Khái niệm nhiều quốc gia sử dụng có Việt Nam 6 Ngay từ Việt Nam giành độc lập (1945), Chủ tịch Hồ Chí Minh xác định đói nghèo thứ "giặc" giặc dốt, giặc ngoại xâm, nên đưa mục tiêu phấn đấu để nhân dân lao động thoát nạn bần cùng, làm cho người có cơng ăn, việc làm, ấm no đời sống hạnh phúc Giảm đói nghèo khơng sách xã hội bản, Nhà nước Việt Nam đặc biệt quan tâm, mà phận quan trọng mục tiêu phát triển Xóa đói giảm nghèo yếu tố đảm bảo công xã hội tăng trưởng bền vững Xóa đói giảm nghèo khơng cơng việc trước mắt mà cịn nhiệm vụ lâu dài Trước mắt xóa hộ đói, giảm hộ nghèo; lâu dài xóa nghèo, giảm khoảng cách giàu nghèo, phấn đấu xây dựng xã hội giàu mạnh, cơng bằng, dân chủ, văn minh Xóa đói giảm nghèo không đơn giản việc phân phối lại thu nhập cách thụ động mà phải tạo động lực tăng trưởng chỗ, chủ động tự vươn lên nghèo Xóa đói giảm nghèo khơng đơn trợ giúp chiều tăng trưởng kinh tế đối tượng xã hội có nhiều khó khăn mà cịn nhân tố quan trọng tạo mặt tương đối đồng cho phát triển, tạo thêm lực lượng sản xuất dồi bảo đảm ổn định cho giai đoạn “cất cánh” Do đó, xóa đói giảm nghèo mục tiêu tăng trưởng (cả góc độ xã hội kinh tế), đồng thời điều kiện (tiền đề) cho tăng trưởng nhanh bền vững Trên phương diện đó, xét ngắn hạn, phân phối phần đáng kể thu nhập xã hội cho chương trình xóa đói giảm nghèo nguồn lực dành cho tăng trưởng kinh tế bị ảnh hưởng, song xét cách toàn diện dài hạn kết xóa đói giảm nghèo lại tạo tiền đề cho tăng trưởng nhanh bền vững Tình hình giống việc thực người cày có ruộng số nước tạo phát triển vượt bậc nông nghiệp Nhiều nông dân nhờ khỏi đói 7 nghèo có điều kiện tham gia thực cách mạng xanh, tạo phát triển cho ngành nơng nghiệp Xố đói giảm nghèo yếu tố để đảm bảo công xã hội tăng trưởng bền vững, ngược lại có tăng trưởng cao, bền vững có sức mạnh vật chất để hỗ trợ tạo hội cho người nghèo vươn lên khỏi đói nghèo Do đó, xố đói giảm nghèo coi phận cấu thành chiến lược phát triển kinh tế - xã hội hàng năm nước, ngành địa phương Đói nghèo vấn đề xã hội xúc nóng bỏng quốc gia giới Vì vậy, vấn đề Chính phủ, nhà lãnh đạo, tổ chức quốc tế quan tâm để tìm giải pháp hạn chế tiến tới xoá bỏ nạn đói nghèo phạm vi tồn cầu Chính phủ Việt Nam coi vấn đề xố đói giảm nghèo mục tiêu xuyên suốt trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước, Việt Nam công bố cam kết thực mục tiêu phát triển quốc tế trí Hội nghị thượng đỉnh quốc gia năm 2000 Công phát triển kinh tế xố đói giảm nghèo Việt Nam đạt thành tựu đáng kể quốc tế đánh giá cao Xóa đói giảm nghèo đặt thành phận Chiến lược phát triển dài hạn, kế hoạch năm hàng năm phát triển kinh tế - xã hội từ Trung ương đến sở Cơng tác xóa đói giảm nghèo phải quan tâm từ xây dựng chủ trương, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dài hạn, trung hạn hàng năm, coi nhiệm vụ trọng tâm kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước cơng tác xóa đói giảm nghèo Thơng qua kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, Nhà nước chủ động điều tiết hợp lý nguồn lực tồn xã hội vào mục tiêu hoạt động xóa đói giảm nghèo quốc gia Nhà nước xây dựng biện pháp thiết yếu đầu tư hỗ trợ sản xuất, xây dựng sở hạ tầng, lập quỹ cứu trợ xã hội, để giúp đỡ, bảo vệ người nghèo Duy trì liên tục trao đổi, phân phối mang tính thị 8 trường, khơng loại người nghèo khỏi nguồn lực lợi ích thịnh vượng chung kinh tế Kinh nghiệm giới cho thấy thiếu vắng vai trò Nhà nước đặc biệt có hại người nghèo, cộng đồng nghèo, người nghèo khơng tự bảo vệ quyền mình, thành chung tăng trưởng kinh tế, Nhà nước có vai trị nịng cốt có trách nhiệm thu hút tham gia tích cực cộng đồng, tổ chức trị, kinh tế, xã hội Xóa đói giảm nghèo khơng nhiệm vụ Nhà nước, toàn xã hội mà trước hết bổn phận người nghèo phải tự vươn lên để thoát nghèo Trong trách nhiệm Chính phủ giúp gỡ bỏ rào cản ngăn cách xã hội kinh tế để xóa đói giảm nghèo; hiệu xóa nghèo đạt thấp thân người nghèo khơng tích cực nỗ lực phấn đấu vươn lên với mức sống cao Xóa đói giảm nghèo phải coi nghiệp thân người nghèo, cộng đồng nghèo, nỗ lực tự vươn lên để nghèo động lực, điều kiện cần cho thành công mục tiêu chống đói nghèo nước Nhà nước trợ giúp người nghèo biết cách tự thoát nghèo tránh tái nghèo gặp rủi ro Bên cạnh hỗ trợ vật chất trực tiếp việc tạo việc làm cho người nghèo cách hướng dẫn người nghèo sản xuất, kinh doanh phát triển kinh tế theo điều kiện cụ thể họ điều kiện xóa đói giảm nghèo thành cơng nhanh bền vững II Thực trạng nguyên nhân đói nghèo Việt Nam Thực trạng 1.1 Việt Nam xếp vào nhóm nước nghèo giới Tỷ lệ hộ đói nghèo Việt Nam cịn cao Theo kết Điều tra mức sống dân cư (theo chuẩn nghèo chung quốc tế), tỷ lệ đói nghèo năm 1998 37% ước tính năm 2000 tỷ lệ vào khoảng 32% (giảm 9 khoảng 1/2 tỷ lệ hộ nghèo so với năm 1990) Nếu tính theo chuẩn đói nghèo lương thực, thực phẩm năm 1998 15% ước tính năm 2000 13% Theo chuẩn nghèo Chương trình xóa đói giảm nghèo quốc gia mới, đầu năm 2000 có khoảng 2,8 triệu hộ nghèo, chiếm 17,2% tổng số hộ nước 1.2 Nghèo đói phổ biến hộ có thu nhập thấp bấp bênh Mặc dù Việt Nam đạt thành công lớn việc giảm tỷ lệ nghèo, nhiên cần phải thấy rằng, thành tựu mong manh Thu nhập phận lớn dân cư nằm giáp ranh mức nghèo, cần điều chỉnh nhỏ chuẩn nghèo, khiến họ rơi xuống ngưỡng nghèo làm tăng tỷ lệ nghèo Phần lớn thu nhập người nghèo từ nông nghiệp Với điều kiện nguồn lực hạn chế (đất đai, lao động, vốn), thu nhập người nghèo bấp bênh dễ bị tổn thương trước đột biến gia đình cộng đồng Nhiều hộ gia đình mức thu nhập ngưỡng nghèo, giáp ranh với ngưỡng nghèo đói nên có dao động thu nhập khiến họ trượt xuống ngưỡng nghèo Tính mùa vụ sản xuất nơng nghiệp tạo nên khó khăn cho người nghèo Mức độ cải thiện thu nhập người nghèo chậm nhiều so với mức sống chung đặc biệt so với nhóm có mức sống cao Sự gia tăng chênh lệch thu nhập nhóm 20% giàu 20% nghèo (từ 7,3 lần năm 1993 lên 8,9 lần năm 1998) cho thấy, tình trạng tụt hậu người nghèo (trong mối tương quan với người giàu) Mặc dù số nghèo đói có cải thiện, mức cải thiện nhóm người nghèo chậm so với mức chung đặc biệt so với nhóm người có mức sống cao Hệ số chênh lệch mức sống thành thị nơng thơn cịn cao 1.3 Nghèo đói tập trung vùng có điều kiện sống khó khăn Đa số người nghèo sinh sống vùng tài nguyên thiên nhiên nghèo nàn, điều kiện tự nhiên khắc nghiệt vùng núi, vùng sâu, vùng xa 10 10 * Hình thức sở hữu: Việc áp dụng chế độ sở hữu toàn dân, sở hữu nhà nước tập thể tư liệu sản xuất chủ yếu thời gian dài làm thui chột động lực sản xuất * Việc huy động nguồn lực nông dân mức, ngăn sông cấm chợ làm cắt rời sản xuất với thị trường, sản xuất nông nghiệp đơn điệu, công nghiệp thiếu hiệu quả, thương nghiệp tư nhân lụi tàn, thương nghiệp quốc doanh thiếu hàng hàng hóa làm thu nhập đa số phận giảm sút dân số tăng cao * Lao động dư thừa nông thôn khơng khuyến khích thành thị lao động, khơng đào tạo để chuyển sang khu vực công nghiệp, sách quản lý hộ dùng biện pháp hành để ngăn cản nơng dân di cư, nhập cư vào thành phố * Thất nghiệp tăng cao thời gian dài trước thời kỳ đổi nguồn vốn đầu tư thấp thiếu hệu vào cơng trình thâm dụng vốn Nhà nước 2.2 Nguyên nhân chủ quan Sau 20 năm đổi đến năm 2005 kinh tế đạt số thành tựu số lượng người nghèo cịn đơng, lên đến 26% (4,6 triệu hộ) nguyên nhân khác sau: * Sai lệch thống kê: Do điều chỉnh chuẩn nghèo Chính phủ lên cho gần với chuẩn nghèo giới (1USD/ngày) làm cho tỷ lệ nghèo tăng lên * Việt Nam nước nơng nghiệp lạc hậu, năm 2004 cịn 74,1% dân sống nơng thơn tỷ lệ đóng góp nông nghiệp tổng sản phẩm quốc gia thấp Hệ số Gini 0,42 hệ số chênh lệch 8,1 nên bất bình đẳng cao thu nhập bình qn đầu người cịn thấp * Người dân chịu nhiều rủi ro sống, sản xuất mà chưa có thiết chế phịng ngừa hữu hiệu, dễ tái nghèo trở lại như: thiên tai, dịch bệnh, sâu hại, tai nạn lao động, tai nạn giao thông, thất nghiệp, rủi ro giá sản phẩm đầu vào đầu biến động thị trường giới khu vực 15 15 khủng hoảng dầu mỏ làm tăng giá đầu vào, rủi ro sách thay đổi khơng lường trước được, rủi ro hệ thống hành minh bạch, quan liêu, tham nhũng * Nền kinh tế phát triển không bền vững, tăng trưởng chủ yếu nguồn vốn đầu tư trực tiếp, vốn ODA, kiều hối, thu nhập từ dầu mỏ nguồn vốn đầu tư nước cịn thấp Tín dụng chưa thay đổi kịp thời, ưu tiên cho vay doanh nghiệp nhà nước có hiệu thấp, khơng chấp, môi trường sớm bị hủy hoại, đầu tư vào người mức cao hiệu hạn chế, số lượng lao động đào tạo đáp ứng nhu cầu thị trường cịn thấp, nơng dân khó tiếp cận tín dụng ngân hàng nhà nước, * Ở Việt Nam, nghèo đói HIV/AIDS tiếp tục phá hủy kết cấu tuổi thơ Các em không thừa hưởng quyền có tuổi thơ thương yêu, chăm sóc bảo vệ mái ấm gia đình khích lệ phát triển hết khả Khi trưởng thành trở thành cha mẹ, đến lượt em có nguy bị tước đoạt quyền hiểm họa tuổi thơ lặp lại từ hệ sang hệ khác * Sự chênh lệch lớn vùng miền, thành thị nông thôn, dân tộc cao * Môi trường sớm bị hủy hoại đa số người nghèo lại sống nhờ vào nông nghiệp * Hiệu quản lý phủ thấp III Xố đói giảm nghèo – Thành tựu, thách thức giải pháp Ở Việt Nam, đói, nghèo vấn đề kinh tế - xã hội xúc Xóa đói, giảm nghèo tồn diện, bền vững ln ln Đảng Nhà nước ta quan tâm xác định mục tiêu xuyên suốt trình phát triển kinh tế - xã hội nhiệm vụ quan trọng góp phần phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa 16 16 Trong gần 20 năm đổi mới, nhờ thực chế, sách phù hợp với thực tiễn nước ta, cơng xóa đói, giảm nghèo đạt thành tựu đáng kể, có ý nghĩa to lớn kinh tế, trị, xã hội an ninh - quốc phòng, phát huy chất tốt đẹp dân tộc ta góp phần quan trọng nghiệp phát triển đất nước bền vững Tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh khoảng thời gian năm từ 17,2% năm 2001 với 2,8 triệu hộ, xuống 8,3% năm 2004 với 1,44 triệu hộ, bình quân năm giảm 34 vạn hộ, đến cuối năm 2005 khoảng 7% với 1,1 triệu hộ "Những thành tựu giảm nghèo Việt Nam câu chuyện thành cơng phát triển kinh tế" Đó đánh giá "Báo cáo phát triển Việt Nam năm 2004" Ngân hàng giới Do đời sống nhân dân ngày cải thiện, với định hướng chung bước tiếp cận với trình độ nước phát triển khu vực, nên chuẩn nghèo điều chỉnh lại, có tính đến nhân tố ảnh hưởng Chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006 - 2010 quy định: Hộ nghèo hộ khu vực nông thôn có thu nhập bình qn 200.000 đồng/người/tháng trở xuống, hộ khu vực thành thị có thu nhập bình quân từ 260.000 đồng/người/tháng trở xuống Theo quy định này, ước tính năm 2005 nước ta có khoảng 3,9 triệu hộ nghèo, chiếm 22% số hộ tồn quốc; Các vùng có tỷ lệ hộ nghèo cao vùng Tây Bắc (44%) Tây Nguyên (40%); vùng có tỉ lệ hộ nghèo thấp vùng Đơng Nam Bộ (9%) Với phấn đấu không mệt mỏi Đảng, Nhà nước nhân dân ta nhiều năm qua, cơng xóa đói, giảm nghèo đạt số thành tựu quan trọng, phía trước cịn khơng khó khăn thách thức: Thứ nhận thức, phận không nhỏ người nghèo địa phương nghèo tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào hỗ trợ Nhà nước, nên chưa chủ động vượt lên để thoát nghèo 17 17 Thứ hai đánh giá tỷ lệ nghèo thấp thực tế vài địa phương, nên phận người thực nghèo chưa tiếp cận với chương trình xóa đói, giảm nghèo Thứ ba nguồn lực huy động cho chương trình xóa đói, giảm nghèo cịn khiêm tốn Hằng năm, ngân sách nhà nước hỗ trợ cho chương trình xóa đói, giảm nghèo bình qn khoảng 60.000 đồng/người Trong đó, số địa phương chưa chủ động huy động huy động chưa tương xứng với tiềm nguồn lực chỗ; chưa lồng ghép hài hòa loại nguồn lực địa bàn chưa huy động tham gia mạnh mẽ doanh nghiệp, tổ chức, cộng đồng cá nhân có điều kiện vào cơng xóa đói, giảm nghèo Vì vậy, chưa đáp ứng nhu cầu cần hỗ trợ người nghèo để đủ điều kiện thoát nghèo bền vững, dẫn đến mục tiêu nghèo khó thực Thứ tư số chế, sách biện pháp hỗ trợ xóa đói giảm nghèo chưa thật phù hợp, việc tổ chức thực cịn bất cập, cịn mang tính bao cấp, nên không tạo động lực để người nghèo chủ động vượt nghèo Biện pháp hỗ trợ làm nhà cho đồng bào nghèo chưa thật phù hợp với nhu cầu tập quán dân tộc, địa phương; có địa phương chưa ý đầy đủ đến quy hoạch sản xuất lâu dài môi trường sống nhân dân xây dựng khu dân cư vượt lũ; mức chi phí cho khám, chữa bệnh cịn thấp; sách trợ cước, trợ giá cịn bất hợp lý; mức vốn vay tín dụng ưu đãi thấp chưa thật phù hợp với chu kỳ sản xuất kinh doanh; chế phân bổ vốn cịn mang tính bình qn, v.v Ở số nơi, vùng cao, vùng sâu thông tin đến với người dân chưa đầy đủ nên nhận thức sách Nhà nước người nghèo cịn hạn chế Những khiếm khuyết nói làm cho hiệu chương trình xóa đói, giảm nghèo bị giảm bớt phần Thứ năm việc tổ chức thực chương trình xóa đói, giảm nghèo khơng đồng số địa phương Đội ngũ cán vừa thiếu số lượng, 18 18 vừa yếu lực Phần lớn cán thực thi chương trình cấp xã kiêm nhiệm, chưa đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên Việc theo dõi, giám sát chương trình chưa có hệ thống đồng Cơng tác sơ kết, tổng kết, đánh giá chương trình chủ yếu dựa báo cáo với lượng thông tin chưa đầy đủ Do nhiều yếu tố tác động khách quan trình phát triển kinh tế xã hội đất nước, tình trạng nghèo đói vận động theo hướng: + Tốc độ giảm nghèo không đồng vùng có xu hướng chậm lại, hệ số tăng trưởng kinh tế giảm nghèo từ - 0,7 năm 1992 - 1998, giảm xuống khoảng - 0,3 giai đoạn 1998 - 2004 Tốc độ giảm nghèo thể rõ vùng bị chia cắt địa lý, kết cấu hạ tầng mặt dân trí cịn thấp Một số sách giải pháp động lực cho xóa đói, giảm nghèo bộc lộ hạn chế, khơng cịn tác dụng mạnh mẽ giai đoạn đầu, sách đất đai, giao đất, giao rừng, khốn nơng nghiệp, Vì vậy, cần phải có động lực cho tương lai, sách phát triển chuyển giao cơng nghệ sinh học, công nghệ sau thu hoạch để nâng cao suất trồng, vật nuôi, nâng cao giá trị sản xuất diện tích gieo trồng, sách chuyển đổi cấu sản xuất theo hướng sản xuất hàng hóa tập trung, chuyên canh phục vụ cho xuất cung cấp nguyên liệu cho ngành chế biến (bơng, cà phê, cao su, hạt điều, chè, mía, gỗ, tre, lúa, ngô, khoai, sắn, vừng, lạc, đậu ), sách phát triển kinh tế trang trại, phát triển tiểu, thủ công nghiệp, doanh nghiệp quy mô vừa nhỏ; sách khuyến khích chuyển dịch cấu kinh tế, đưa chăn ni đại gia súc có hiệu kinh tế cao thành ngành sản xuất chính,v.v… + Tỷ lệ hộ nghèo khu vực miền núi cao, gấp từ 1,7 đến lần tỷ lệ hộ nghèo bình quân nước Tỷ lệ hộ nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số tổng số hộ nghèo nước có chiều hướng tăng từ 21% năm 1992 lên 36% năm 2005 Tỷ lệ hộ nghèo tập trung chủ yếu vùng khó khăn, có nhiều yếu tố bất lợi điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, kết cấu hạ tầng thấp kém, trình độ dân trí thấp, trình độ sản xuất manh mún, sơ khai 19 19 Ngoài ra, xuất số đối tượng nghèo vùng đô thị hóa nhóm lao động nhập cư vào thị, họ thường gặp nhiều khó khăn phải chấp nhận mức thu nhập thấp lao động sở Đây điều kiện làm gia tăng yếu tố tái nghèo tạo không đồng tốc độ giảm nghèo vùng Các vùng Tây Bắc, Bắc Trung Bộ Tây Nguyên có tốc độ giảm nghèo nhanh nhất, song vùng có tỷ lệ hộ nghèo cao + Chênh lệch thu nhập nhóm giàu nhóm nghèo có xu hướng gia tăng: Trong năm gần đây, chênh lệch thu nhập 20% nhóm giàu 20% nhóm nghèo từ 4,3 lần năm 1993 lên 8,14 lần năm 2002; chênh lệch 10% nhóm giàu 10% nhóm nghèo từ 12,5 lần năm 2002, tăng lên 13,5 lần năm 2004; Mức độ nghèo cịn cao, thu nhập bình qn nhóm hộ nghèo nơng thơn đạt 70% mức chuẩn nghèo Sự gia tăng khoảng cách giàu - nghèo làm cho tình trạng nghèo tương đối trở nên gay gắt hơn, việc thực giải pháp để giảm nghèo khó khăn Mặc dù, năm qua số hộ nghèo nước giảm mạnh, song thực tế cơng xóa đói, giảm nghèo cịn vơ gian nan Nguy tái nghèo tăng tác động kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế, đầu tư phát triển kinh tế vùng chưa đồng đều, hội việc làm người nghèo ngày khó khăn đổi cơng nghệ sản xuất, yêu cầu trình độ người lao động ngày cao Đói nghèo trở lại vấn đề ln rình rập phận lớn số hộ nghèo vừa vượt khỏi ngưỡng nghèo Chỉ cần gặp thiên tai, dịch bệnh, đau ốm biến động giá cả, hộ lại dễ rơi vào tình trạng đói nghèo Để thực mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn từ 22% năm 2005 xuống 11% năm 2010, cải thiện đời sống người nghèo, hạn chế tốc độ gia tăng chênh lệch thu nhập, mức sống thành thị nông thôn, 20 20 đồng miền núi, nhóm hộ giàu nhóm hộ nghèo, thời gian tới, cần tập trung thực số nhiệm vụ sau đây: Dựa tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm để nâng cao đời sống cho người nghèo Bảo đảm kinh tế tăng trưởng cao, bền vững điều kiện tiên để giảm nghèo Kinh nghiệm số nước thực tế nước ta cho thấy gần thập kỷ vừa qua, nước ta đạt thành tựu tích cực giảm nghèo dựa tăng trưởng kinh tế cao liên tục Để bảo đảm cho kinh tế tăng trưởng nhanh ổn định, vấn đề cải cách cấu kinh tế máy quản lý nhà nước trở thành đòi hỏi cấp thiết tất mặt chủ yếu thể chế kinh tế, thúc đẩy thị trường phát triển, đẩy mạnh xuất khẩu, cải thiện môi trường đầu tư, cải cách mạnh mẽ khu vực kinh tế nhà nước, xóa bỏ bao cấp, hỗ trợ phát triển mạnh doanh nghiệp vừa nhỏ, cải cách hành hoạt động phục vụ đầu tư, sản xuất kinh doanh,v.v Phát triển kinh tế, xã hội đồng từ miền xuôi đến miền núi, từ vùng thuận lợi đến vùng sâu, vùng xa Chú trọng giúp địa phương nghèo phát triển kinh tế thông qua chuyển dịch cấu kinh tế, cấu trồng, vật ni có giá trị kinh tế cao, phát triển sản xuất hàng hóa, đổi cấu lao động theo hướng tăng dần tỷ trọng lao động công nghiệp dịch vụ, giảm dần tỷ trọng lao động nơng nghiệp Có vậy, tạo thêm nhiều việc làm thành thị nơng thơn Việc giảm tỷ lệ nghèo đói nghiêm trọng miền núi, vùng sâu, vùng xa đòi hỏi có đầu tư mạnh mẽ, liên tục Nhà nước chủ động vượt lên địa phương người nghèo nơi Tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển loại hình dịch vụ giáo dục, y tế, văn hóa bảo vệ môi trường Đẩy mạnh xây dựng phát triển sở hạ tầng, hệ thống giao thông, hệ thống điện, trường học, sở khám chữa bệnh thiết chế văn hóa cho địa phương nghèo để sớm khắc phục tình trạng thiếu điện, thiếu nước sạch, thiếu 21 21 thuốc chữa bệnh, thiết bị y tế nghèo nàn, lạc hậu, đồng thời thực đồng biện pháp để nâng cao chất lượng dịch vụ y tế, đặc biệt trọng đào tạo, tăng cường lực cho đội ngũ cán bộ, nhân viên y tế cung cấp đầy đủ thuốc chữa bệnh, phù hợp với thu nhập người dân Kết hợp chặt chẽ chương trình xóa đói, giảm nghèo với chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ cải thiện môi trường Giải pháp nói nhằm nâng cao thiết thực mức sống chất lượng sống nhân dân xã nghèo, vùng nghèo, giảm dần khoảng cách vùng, dân tộc tầng lớp dân cư; bảo đảm cho người nghèo tiếp cận với dịch vụ xã hội, đặc biệt chăm sóc y tế, giáo dục kế hoạch hóa gia đình, làm giảm bớt hậu trước mắt nguồn gốc nghèo đói Xã hội hóa hoạt động xóa đói, giảm nghèo, đặc biệt nguồn lực Trong cơng xóa đói giảm nghèo, nguồn lực Nhà nước vừa có vai trị chủ đạo, vừa mang tính xúc tác, khơi nguồn, nguồn lực cộng đồng, quốc tế có có vai trị quan trọng Xây dựng phát triển chương trình "Những lòng từ thiện"; "Nối vòng tay lớn"; "Một giới trái tim"; "Quỹ tình thương"; "Nhà đại đồn kết"…., thu hút đông đảo cá nhân, cộng đồng, doanh nghiệp, tổ chức xã hội nước quốc tế tham gia hỗ trợ người nghèo Cuộc vận động "Ngày người nghèo", "xóa nhà tạm, nhà dột nát cho hộ nghèo", giúp cho hàng trăm nghìn hộ nghèo sửa chữa xây nhà Các mơ hình tín dụng - tiết kiệm, nơng dân sản xuất giỏi, niên làm kinh tế, v.v góp phần cải thiện điều kiện sống cho nhiều thành viên tổ chức, đoàn thể xã hội Ngoài nguồn lực nước nguồn hỗ trợ tài cộng đồng quốc tế, điều quan trọng tiếp thu có hiệu trợ giúp kỹ thuật bè bạn quốc tế nhân rộng nhiều học kinh nghiệm mơ hình tốt xóa đói, giảm nghèo như: phương pháp lập kế 22 22 hoạch có tham gia người dân, vấn đề giới xóa đói, giảm nghèo, chế tăng cường phân cấp cho địa phương, đặc biệt cấp xã, Những kinh nghiệm học quý báu góp phần nâng cao chất lượng, hiệu tính bền vững cơng xóa đói, giảm nghèo Trong năm tới, xã hội hóa hoạt động xóa đói giảm nghèo cần cấp, ngành, tổ chức xã hội người tiếp tục quan tâm thúc đẩy lên tầm cao mới, nhằm tăng cường trách nhiệm xã hội người dân việc giải vấn đề nghèo đói nước ta Đổi công tác tổ chức, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch làm rõ trách nhiệm việc lập kế hoạch, tạo điều kiện để quyền địa phương chủ động, người dân bàn bạc, thảo luận, nhằm tạo đồng thuận hợp tác, tâm vượt nghèo, vươn lên làm giàu xã nghèo, vùng nghèo thân người nghèo q trình triển khai chương trình xóa đói, giảm nghèo Những năm gầy đây, quan quản lý nhà nước có nhiều tiến cơng tác đạo, điều hành bảo đảm thực có chất lượng chương trình xóa đói, giảm nghèo Cơ chế tự chủ phân bổ ngân sách, tổ chức thực quản lý chương trình sở nhu cầu thực tiễn, lập kế hoạch huy động nguồn lực địa bàn tạo điều kiện cho cấp quyền chủ động, tự giải tự chịu trách nhiệm hiệu chương trình Song thực tế, việc thực quyền kiểm tra, giám sát định cấp xã hạn chế Vì vậy, cần tạo điều kiện để phát huy tính động, chủ động sở, phát huy sức mạnh vật chất tinh thần cộng đồng để nâng cao hiệu chương trình xóa đói, giảm nghèo Hai yếu tố quan trọng để thực giảm nghèo là: Nhà nước tạo động lực giảm nghèo thông qua sách phát triển kinh tế - xã hội ý chí vượt nghèo người nghèo Các chương trình giảm nghèo phát triển 23 23 kinh tế - xã hội vùng nghèo, xã nghèo bước đầu nhân dân cộng đồng tham gia, thảo luận định Người dân bước nhận thức vai trị trách nhiệm việc tham gia thực chương trình giảm nghèo Phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" phải thực xuyên suốt hoạt động chương trình giảm nghèo địa phương Trong thời gian tới, cơng tác xóa đói, giảm nghèo cần tập trung vào địa bàn xã khó khăn vùng cách mạng, vùng cao, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc người đối tượng khó khăn nhất, đó, đặc biệt ưu tiên phụ nữ trẻ em nghèo Động viên cộng đồng người nghèo phát huy nội lực, tự vươn lên thoát nghèo, kết hợp với hỗ trợ Nhà nước cộng đồng khác, tăng cường đa dạng hóa nguồn lực, kết hợp sử dụng có hiệu nguồn lực quốc tế; có sách, chế khuyến khích giải pháp có tính đột phá, áp dụng tiến khoa học - kỹ thuật, chuyển giao công nghệ thích hợp đến xã nghèo, người nghèo, khuyến khích doanh nghiệp đào tạo nghề tạo việc làm ổn định tăng thu nhập cho người nghèo để xóa đói, giảm nghèo bền vững, góp phần phát triển kinh tế - xã hội Chống đói nghèo chiến đấu lâu dài liệt Mặc dù đất nước cịn nhiều khó khăn, Đảng Nhà nước ta luôn ưu tiên giành nguồn lực để xóa đói, giảm nghèo; đồng thời thực cam kết với cộng đồng quốc tế việc thực tiêu thiên niên kỷ, có tiêu xóa đói, giảm nghèo Sắp tới, để thực thắng lợi kế hoạch năm 2006 - 2010 Nghị Đại hội lần thứ X Đảng, Chính phủ tiếp tục tạo lập động lực để phát triển mạnh mẽ kinh tế - xã hội, đồng thời chủ động đạo thực cơng xóa đói, giảm nghèo với đồng tâm hiệp lực ngành, cấp, cộng đồng, tổ chức kinh tế, xã hội người nghèo 24 24 Với tâm cao tổ chức thực đồng bộ, liệt giải pháp, định thực thắng lợi mục tiêu cao đầy tính nhân văn cam kết với cộng đồng quốc tế - mục tiêu xóa đói, giảm nghèo đất nước ta 25 25 KẾT LUẬN Việt Nam thành công nỗ lực giảm tỷ lệ nghèo từ 60% vào năm 1990 xuống 18,1% vào năm 2004, phần lớn nhờ tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, với mức tăng bình quân 8-9% năm Duy trì đà tăng trưởng kinh tế điều kiện cần chưa đủ Tăng trưởng phải liền với bình đẳng phải mang lại lợi ích cho tất vùng nhóm dân cư nước Phần đơng người nghèo Việt Nam sống hoàn cảnh bị tách biệt – mặt địa lý, dân tộc, ngôn ngữ, xã hội kinh tế Kinh nghiệm nước khác cho thấy lợi ích thực tăng trưởng kinh tế đến với nhóm người chịu thiệt thòi Báo cáo quốc gia Việt Nam tiến độ thực Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ, công bố tháng năm 2005 phân phát Hội nghị Thượng đỉnh giới năm 2005, cho thấy tình trạng chênh lệch bt bỡnh đẳng xà hi gia cỏc vựng, gii tớnh nhóm dân cư ngày gia tăng Trong vùng đô thị hưởng lợi nhiều từ sách cải cách tăng trưởng kinh tế, tình trạng nghèo tồn dai dẳng nhiều vùng nông thôn Việt Nam mức độ cao vùng dân tộc thiểu số - theo Tổng cục Thống kê 69,3% vào năm 2002 Trong thập kỷ tới nỗ lực Việt Nam việc hội nhập với kinh tế toàn cầu tạo nhiều hội cho tăng trưởng, đặt nhiều thách thức nghiệp giảm nghèo Do tăng trưởng bình đẳng, sách nỗ lực người nghèo nhằm thực thành công Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ trọng tâm dự án Đồng thời, với tăng trưởng kinh tế Việt Nam, điều quan trọng phải tạo mạng lưới an sinh xã hội nhằm giúp nhóm dân cư dễ bị tổn thương khỏi bị đẩy trở lại tình trạng nghèo đói tuổi già, yếu sức khỏe, tàn tật hay chi phí giáo dục gia tăng cho em họ 26 26 Xóa đói giảm nghèo chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta Trong năm gần đây, chương trình thu nhiều kết đáng khích lệ Tuy nhiên, trước xu hướng tăng trưởng kinh tế mặt thu nhập xã hội không ngừng tăng lên Việt Nam đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế, mức chuẩn nghèo dự kiến tăng lên gấp đôi Và “cuộc chiến” xóa đói giảm nghèo Việt Nam tiếp tục mục tiêu tiến công mạnh mẽ 27 27 28 28 ... để xóa đói giảm nghèo; hiệu xóa nghèo đạt thấp thân người nghèo khơng tích cực nỗ lực phấn đấu vươn lên với mức sống cao Xóa đói giảm nghèo phải coi nghiệp thân người nghèo, cộng đồng nghèo, ... tái đói nghèo tổng số hộ vừa khỏi nghèo cịn lớn 1.4 Đói nghèo tập trung khu vực nơng thơn Nghèo đói tượng phổ biến nơng thôn với 90% số người nghèo sinh sống nơng thơn Năm 1999, tỷ lệ nghèo đói. .. người nghèo lại sống nhờ vào nơng nghiệp * Hiệu quản lý phủ thấp III Xố đói giảm nghèo – Thành tựu, thách thức giải pháp Ở Việt Nam, đói, nghèo vấn đề kinh tế - xã hội xúc Xóa đói, giảm nghèo