28 Nhà nớc có vai trò to lớn nh vậy nhng thực tế vai trò kinh tế của Nhà nớc mới chỉ đợc thừa nhận cách đây gần 60 năm kể từ sau cuộc đại suy thoái 1929 - 1933. Đối với nớc ta nhìn nhận kinh nghiệm của thế giới và các kinh nghiệm trong khu vực từ đó mà phát triển tạo ra hớng đi đúng đắn nhất. Kinh nghiệm các nớc láng giềng - các nớc công nghệ mới phát triển nghiên cứu cho thấy mặc dù nòng cốt của nền kinh tế hàng hoá ỏ các quốc gia đó chủ yếu là các xí nghiệp t nhân của ngời bản xứ và ngời nớc ngoài nhng vai trò can thiệp của Nhà nớc vào nền kinh tế rất đợc chú trọng và đóng vai trò trong việc hớng dẫn nền kinh tế phát triển thông qua các kế hoạch trung hạn và dài hạn. ở Nam Triều Tiên, Đài Loan, Xingapo Nhà nớc thể hiện hớng dẫn đầu t bằng việc trợ cấp cho khu vực các nền kinh tế mũi nhọn và chú trọng nền kinh tế quốc doanh. Nhà nớc tạo điều kiện cho các xí nghiệp này đợc tự do cạnh tranh trên thị trờng. ở Thuỵ điển có đến 41% lao động trong khu vực kinh tế quốc doanh và quan điểm của Nhật là sự cân bằng giữa tự do kinh tế và can thiệp của Nhà nớc. Có một điểm chung giữa những quốc gia này là đều đã và đang rất phát triển nhờ con đờng kinh tế đúng đắn của họ. Vai trò kinh tế của mỗi quốc gia đợc thể hiện là khác nhau nhng tựu chung lại đó chính là nguồn gốc của sự phát triển 29 kinh tế và là động lực để thúc đẩy nền kinh tế tăng trởng nhanh chóng. III. Chức năng và công cụ quản lý kinh tế vĩ mô của Nhà nớc. 1. Chức năng quản lý kinh tế của Nhà nớc. Nhà nớc với t cách là nhà quản lý điều hành nền KTTT, Nhà nớc giữ vai trò quan trọng trong việc định hớng nền KTTT theo CNXH. - Nhà nớc điều tiết nền kinh tế ở tầm vĩ mô, Nhà nớc tác động tới tổng cung và tổng cầu của nền kinh tế tạo nên sự cân bằng giữa cung - cầu đảm bảo môi trờng kinh tế thuận lợi và ổn định nhằm thúc đẩy sự tăng trởng và phát triển kinh tế trong từng xí nghiệp và trên phạm vi toàn xã hội. - Nhà nớc đảm bảo ổn định chính trị, lấy ổn định chính trị để phát triển kinh tế. Nhà nớc thiết lập khuôn khổ luật pháp đặc biệt là hệ thống pháp luật kinh tế, hệ thống các chính sách kinh tế xã hội mà trớc hết là các chính sách về tài chính tín dụng ngân hàng tạo điều kiện cần thiết cho các hoạt động kinh tế. Một đất nớc có ổn định chính trị, có 30 những chính sách kinh tế phù hợp mới tạo ra đợc những thuận lợi để các doanh nghiệp sản xuất. Mặt khác có nh vậy mới thu hút đợc vốn đầu t của nớc ngoài và t nhân và họ tin vào sự ổn định đó để tiếp tục và mở rộng sản xuất, phát triển sản xuất. Nh vậy thông qua các chính sách Nhà nớc đã gián tiếp thúc đẩy nền kinh tế . Nhà nớc có chức năng tạo ra môi trờng và điều kiện cho việc tiến hành các hoạt động sản xuất kinh doanh theo cơ chế thị trờng bằng cách: duy trì pháp luật, trật tự an toàn xã hội, thi hành nhất quán các chính sách và thể chế theo hớng đổi mới, ổn định môi truờng kinh tế thi hành nhất quán các chính sách và thể chế theo hớng đổi mới, ổn định môi trờng kinh tế vĩ mô kìm chế lạm phát, điều tiết thị trờng ngăn ngừa và sử lý kịp thời những "cơn sốt" về giá cả. Nhà nớc đề ra luật pháp bảo vệ quyền lợi của các doanh nghiệp và các nhà đầu t. - Nhà nớc ngăn ngừa các tác động bên ngoài ngăn ngừa những âm mu phá hoại nền kinh tế của các thế lực thù địch để nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh. - Nhà nớc có vai trò rất lớn trong việc mở rộng quan hệ ngoại giao, buôn bán với nớc ngoài. 31 - Thông qua hệ thống pháp luật, Nhà nớc đảm bảo cạnh tranh lành mạnh giữa các doanh nghiệp, các nhà sản xuất kinh doanh. Trong nền KTTT mục đích của các nhà sản xuất kinh doanh là lợi nhuận vì vậy họ bằng mọi cách và tìm mọi cách để thu lợi nhuận cao có thể là thủ tiêu đối thủ cạnh tranh của mình vì vậy Nhà nớc cần phải có sự can thiệp để điều chỉnh những hành vi của họ vào những việc làm có lợi nh nâng cao chất lợng sản phẩm đa dạng phong phú mẫu mã cạnh tranh về giá cả. Đồng thời Nhà nớc còn có chức năng chống độc quyền của các doanh nghiệp. Độc quyền trong nền KTTT đồng nghĩa với sự mất cân đối giữa cung - cầu, giữa tiêu dùng và sản xuất, đồng nghĩa với sự leo thang của giá cả vì vậy đầy có thể là nguyên nhân dẫn đến lạm phát. - Nhà nớc dẫn dắt và hỗ trợ những nỗ lực phát triển của các thành phần kinh tế. Thông qua kế hoạch và chính sách kinh tế sử dụng có trọng điểm và hiệu quả các năng lực tập trung và lực lợng dự trữ. Nhà nớc kiểm soát và phân phối các nguồn tài nguyên của đất nớc để nâng cao hiệu quả sử dụng và bảo vệ môi trờng sinh thái. Quản lý và kiểm soát tài sản quốc gia tại các doanh nghiệp nhà nớc nhằm bảo tồn và phát triển và duy trì sự hoạt động liên tục. 32 - Nhà nớc chịu trách nhiệm xây dựng cơ sở hạ tầng đảm bảo cho hoạt động kinh tế bao gồm: cơ sở hạ tầng kỹ thuật (giao thông, phơng tiện vận chuyển, thông tin liên lạc, dự trữ quốc gia ) cơ sở hạ tầng văn hoá xã hội nh giáo dục, nghiên cứu khoa học, bảo vệ môi trờng nhằm tạo tiền đề cho sự phát triển kinh tế. - Nhà nớc kiểm soát các hoạt động kinh tế thông qua hệ thống ngân hàng tơng đơng và ngân hàng thơng mại. Trong đó ngân hàng trung ơng làm chức năng dự trữ vừa làm chức năng điều tiết và kiểm soát lợng tiền đợc cung ứng thông qua hệ thống ngân hàng thơng mại điều khiển nền kinh tế có thể tránh đợc khủng hoảng thất nghiệp và lạm phát. - Mặt khác Nhà nớc thông qua các chính sách u đãi thể hiện một số hình thức hỗ trợ cho các lĩnh vực mà Nhà nớc muốn u tiên phát triển . Nhà nớc có chức năng phân phối lại thu nhâp bằng các khoản thu từ thuế, phân phối lại của cải xã hội. - Nhà nớc đa ra những đề tài nghiên cứu khoa học, nhập những tiến bộ của KHKTCN vào sản xuất nhằm đa nền kinh tế phát triển nhanh hơn. 33 - Nhà nớc có vai trò điều chỉnh các quan hệ kinh tế, tác động tới quan hệ lao động và thị trờng lao động giới hạn thất nghiệp, sử dụng các khoản chi của chính phủ để phát triển y tế, giáo dục, lập các quỹ phúc lợi, phân công lại lao động giữa các ngành nghề và giữa các vùng. Với t cách là ngời đầu t kinh doanh, Nhà nớc trực tiếp tham gia vào việc kinh doanh trong một số lĩnh vực. - Nhà nớc với t cách là chủ sở hữu toàn dân về t liệu sản xuất, Nhà nớc là ngời sở hữu đại biểu và quản lý các doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế quốc doanh. - Các doanh nghiệp Nhà nớc giữ vai trò chủ đạo của nền kinh tế quốc dân ngoài yêu cầu đảm bảo nền kinh tế phát triển đúng định hớng XHCN còn do thành phần kinh tế này gắn với loại hình sở hữu cao nhất là sở hữu nhà nớc. KTNN phát triển dựa trên một trình độ lực lợng sản xuất phát triển cao trình độ quản lý và phân phối sản phẩm gần với mục tiêu của CNXH thời kỳ quá độ. - Kinh tế Nhà nớc đóng vai trò là mạch máu lu thông, bao gồm những ngành nghề lĩnh vực trọng yếu nh kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, hệ thống tài chính, ngân sách bảo 34 hiểm , những cơ sở thơng mại, dịch vụ quan trọng với quy mô lớn và vừa, công nghệ tiến bộ. - Kinh tế nhà nớc thể hiện đầy đủ tính u việt của CNCS đảm bảo sự thống nhất tăng trởng kinh tế với công bằng xã hội và bảo vệ môi trờng sinh thái, thống nhât chính sách kinh tế với chính sách xã hội. - Kinh tế nhà nứơc chiếm vị trí then chốt có liên quan tới hoạt động của toàn nền kinh tế, chi phối hoạt động của các thành phần kinh tế khác. - Kinh tế nhà nớc mang lại nguồn thu lớn cho ngân sách và là đòn bẩy đẩy nhanh tăng trởng kinh tế với tiến bộ xã hội. Kinh tế nhà nớc mở đờng hớng dẫn hỗ trợ các thành phần kinh tế khác cùng phát triển. - Kinh tế nhà nớc thể hiện chức năng điều tiết và quản lý vĩ mô nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc theo định hớng XHCN. Ngoài ra chức năng kinh tế nhà nớc thể hiện ở vai trò điều tiết kiểm kê kiểm soát của nhà nớc đối với khu vực t nhân. 35 - Một mặt nhà nớc có chính sách khuyến khích đầu t phát triển sản xuất không giới hạn quy mô nhng mặt khác Nhà nớc cũng cần phải tăng cờng công tác kiểm soát nhằm hạn chế những nhợc điểm của nền kinh tế t nhân và phát huy tính độc lập tự chủ. Nhà nớc có thể kiểm soát kinh tế t nhân bằng lãi suất của các ngân hàng thơng mại và sử dụng thuế khoá đối với các doanh nghiệp t nhân. Trong những trờng hợp quan trọng và thật sự cần thiết nhà nớc có thể đặt ra giá cho các sản phẩm quan trọng, kiểm soát việc mua và bán ngoại tệ. Với t cách là ngời lập kế hoạch, Nhà nớc tác động một cách trực tiếp vào phơng hớng đầu t và phát triển kinh tế. - Nhà nớc xác lập những cân đối chung cơ bản trong quá trình phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo định hớng XHCN. Thông qua hệ thống các phơng hớng nhiệm vụ mục tiêu và chỉ tiêu đợc vạch ra trong các chiến lợc kế hoạch các chơng trình phát triển kinh tế xã hội. Việc định hớng trớc tạo điều kiện cho nền kinh tế quốc dân phát triển cân đối nhịp nhàng với tốc độ và hiệu quả cao. Nhà nớc đa ra các kế hoạch và trên thực tế đã tạo ra những điều kiện thuận lợi để các doanh nghiệp dự đoán đợc xu 36 hớng biến đổi của thị trờng mà hành động một cách có lợi nhuận nhất trong khuôn khổ của thể chế thị trờng. Việc hoạch định và thể hiện các chính sách xã hội, các chơng trình điều tiết thu nhập đảm bảo sự thống nhất hài hoà giữa tăng trởng kinh tế và công bằng xã hội. Việc hoạch định, xác lập kế hoạch hoá của Nhà nớc trong nền kinh tế có những tác dụng sau: - Đề ra mục tiêu và những trật tự cho các chính sách kinh tế. - Phát hiện ra những vấn đề còn tồn tại cần khắc phục sửa chữa đảm bảo cho nền kinh tế hoạt động một cách thông suốt. - Định hớng cho các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh có hiệu quả. Nói tóm lại, Nhà nớc có chức năng kinh tế rất lớn, điều hành quản lý ở tầm vĩ mô nhng đối với từng nớc thì các chức năng đó thể hiện công dụng một cách khác nhau tuỳ thuộc vào chế độ kinh tế của từng nớc, tuỳ thuộc sự phát triển kinh tế của nớc đó ra sao mà sử dụng cho phù hợp. . phát. - Nhà nớc dẫn dắt và hỗ trợ những nỗ lực phát triển của các thành phần kinh tế. Thông qua kế hoạch và chính sách kinh tế sử dụng có trọng điểm và hiệu quả các năng lực tập trung và. và điều kiện cho việc tiến hành các hoạt động sản xuất kinh doanh theo cơ chế thị trờng bằng cách: duy trì pháp luật, trật tự an toàn xã hội, thi hành nhất quán các chính sách và thể chế theo. cả. Nhà nớc đề ra luật pháp bảo vệ quy n lợi của các doanh nghiệp và các nhà đầu t. - Nhà nớc ngăn ngừa các tác động bên ngoài ngăn ngừa những âm mu phá hoại nền kinh tế của các thế lực thù