Giáo trình hình thành bản chất của quỹ BHXH và những chính sách lớn của Đảng và nhà nước đối với người lao động p2 pptx

1 Bảo hiểm xã hội Việt Nam trước NĐ 43CP - 1993 Nhìn lại lịch sử BHXH Việt Nam, nước ta BHXH có từ trước cách mạng tháng - 1945 Khi để củng cố địa vị thực dân Pháp thực số chế độ BHXH cho người Việt Nam làm việc máy cai trị họ Sau cách mạng tháng 8, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà đời, nhà nước ta ban hành số văn pháp luật BHXH nêu số văn sau: Sắc lệnh 54/SL ngày 1/11/1945 quy định số điều kiện cho công chức nghỉ hưu Sắc lệnh 105/SL ngày 14/6/1946 quy định việc cấp hưu bổng cho công chức Hai sắc lệnh rõ để hưởng hưu bổng, công chức nhà nước phải đóng vào quỹ hưu đồng thời Nhà nước phải có trách nhiệm đóng thêm cho cơng chức quỹ hưu bổng Sắc lệnh 76/8L ngày 20/5/1950 Ngoài chế độ trợ cấp hưu trí quy định cụ thể chế độ thai sản, chăm sóc y tế, tai nạn lao động chế độ tử tuất công chức Có thể nói văn pháp luật có ý nghĩa BHXH nước ta sau ngày độc lập sở để ban hành điều lệ BHXH sau Sắc lệnh 29/SL ngày 12/3/1947 sắc lệnh 77/SL ngày 22/5/1950 quy định chế độ ốm đau, thai sản, TNLĐ, hưu trí, tử tuất cơng nhân Tuy nhiên hồn cảnh chiến tranh, sắc lệnh không thực đầy đủ, nói qua văn thể quan tâm Đảng, Nhà nước Bác Hồ người lao động Về mặt văn pháp luật văn BHXH nước ta Sau giải phóng miền Bắc, sở hiến pháp 1959 với sách khác, Nhà nước ban hành điều lệ BHXH cho công nhân viên chức kèm theo nghị định 218/CP ngày 27/12/1961 Theo điều lệ này, hệ thống BHXH nước ta có chế độ là: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, sức lao động, hưu trí tử tuất Đây văn pháp luật hoàn chỉnh nước ta BHXH lúc Hệ thống BHXH có đặc điểm sau đây: + Đối tượng hưởng BHXH CNVC Nhà nước lực lượng vũ trang + Đối tượng hưởng BHXH đóng phí BHXH Chi BHXH chủ yếu ngân sách Nhà nước đảm bảo số phần nộp nghĩa vụ doanh nghiệp Vì khơng tồn quỹ BHXH nằm ngân sách nhà nước + Chính sách BHXH gắn chặt với sách tiền lương đan xen với sách xã hội khác + Nhiều quan tham gia quản lý thực BHXH (Bộ Lao động, cơng đồn, Bộ Tài ) Chính sách BHXH thực thời kỳ phù hợp với chế tập trung bao cấp điều kiện đất nước có chiến tranh lúc phát huy tác dụng Trong suốt năm tháng kháng chiến chống quân xâm lược, sách BHXH góp phần ổn định đời sống cho cơng nhân viên chức, qn nhân gia đình họ góp phần động viên sức người, sức cho thắng lợi kháng chiến chống quân xâm lược vào thống đất nước Chúng ta xét trợ cấp cho hàng triệu lượt người hưởng sách BHXH nhiều hình thức khác tất chế độ BHXH khác Từ giúp họ yên tâm lao động sản xuất nâng cao suất lao động, gắn bó người lao động với quan doanh nghiệp, với nhà nước BHXH Việt Nam cịn góp phần giải phóng lực lượng lao động nữ giúp chị em ổn định việc làm, nuôi dạy cái, phát huy sáng tạo sản xuất kinh doanh Chính sách BHXH Việt Nam thể tính ưu việt chế độ xã hội góp phần thực loạt công ước quốc tế người lao động Tuy thơi gian BHXH Việt Nam số điểm tồn lớn là: - Nhận thức BHXH có lúc nơi thiếu đắn chưa thấy hết vai trị - Chính sách tổ chức quản lý thực cấp ngành thiếu phối hợp, chồng chéo, thiếu kiểm tra, kiểm soát dẫn đến nhiều tượng tiêu cực - Nội dung chế độ nhiều vấn đề bất cập không phù hợp với thực tế - Quỹ BHXH thực tế khơng có BHXH gánh nặng cho ngân sách nhà nước Khi nước ta tiến hành cải cách kinh tế, chuyển từ kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng XHCN sách BHXH theo chế khơng cịn phù hợp địi hỏi phải có đổi BHXH Việt Nam cho phù hợp với tình hình Bảo hiểm xã hội Việt Nam sau Nghị định 43/CP/1993 Hiến pháp 1992 nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam nêu rõ”Nhà nước thực chế độ BHXH công chức nhà nước người làm công ăn lương, khuyến khích phát triển loại hình BHXH khác người lao động” Trong văn kiện Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VII rõ cần đổi sách BHXH theo hướng người lao động đơn vị kinh tế thuộc thành phần kinh tế có nghĩa vụ đóng góp BHXH, thống tách quỹ BHXH khỏi ngân sách nhà nước Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VIII nêu lên “mở rộng chế độ BHXH người lao động thuộc thành phần kinh tế” Trên sở văn pháp lý Đảng Nhà nước, tiến hành đổi sách BHXH cho phù hợp với chế thị trường, đánh dấu văn quan trọng Nghị định 43/CP đời ngày 22/6/1993 Nghị định 43/CP quy định tạm thời chế độ BHXH mà theo đó, đối tượng tham gia BHXH người lao động thuộc thành phần kinh tế Người tham gia BHXH phải đóng phí bảo hiểm, người sử dụng lao động phải đóng phí BHXH cho người lao động mfa sử dụng, thuê mướn Trên sở kinh nghiệm thực BHXH theo Nghị định 43/CP cụ thể hoá Bộ luật lao động quốc hội thơng qua ngày 23/6/1994 có hiệu lực từ ngày 1/1/1995, phủ ban hành điều lệ BHXH kèm theo Nghị định 12/CP ngày 26/1/1995 Điều lệ BHXH coi cách mạng BHXH nước ta, làm thay đổi toàn diện chất lượng BHXH Sự thay đổi thể số điểm sau đây: - Đối tượng tham gia BHXH mở rộng so với trước Đối tượng tham gia BHXH không bao gồm công nhân viên chức nhà nước Người lao động làm việc doanh nghiệp Nhà nước, tổ chức kinh doanh dịch vụ thuộc quan hành nghiệp, quan Đảng, đoàn thể,lực lượng vũ trang Những người giữ chức vụ dân cử, dân bầu làm việc quan hành nghiệp: mà cịn mở rộng cho người lao động thuộc thành phần kinh tế ngồi quốc doanh có sử dụng 10 lao động trở lên - Các chế độ Bảo hiểm xã hội có thay đổi theo Điều Điều lệ BHXH Việt Nam, BHXH nước ta bao gồm chế độ: chế độ trợ cấp ốm đau; chế độ trợ cấp thai sản; chế độ trợ cấp tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; chế độ hưu trí chế độ tử tuất So với trước chế độ trợ cấp sức lao động bị loại bỏ khơng phù hợp, khó quản lý dễ bị lợi dụng - Quỹ BHXH quỹ tài độc lập nằm ngồi ngân sách nhà nước Được hình thành sở đóng góp người lao động, người sử dụng hỗ trợ nhà nước từ nguồn khác Như quan hệ tài BHXH thể rõ ràng Các nguồn thu khoản chi BHXH phải cân đối cách tổng thể BHXH, đóng góp BHXH bên thể nghĩa vụ, trách nhiệm quyền lợi họ BHXH - Về mặt tổ chức quản lý sách: Đã giảm dần đan xen sách BHXH với sách xã hội khác góp phần tạo bình đẳng nhóm lao động, bình đẳng làm hưởng - Các chức quản lý Nhà nước BHXH tách khỏi chức hoạt động nghiệp BHXH Bộ Lao động thương binh xã hội sách giao trách nhiệm quản lý Nhà nước BHXH Hoạt động nghiệp BHXH quan BHXH Việt Nam đảm nhận phân định chức thống quản lý làm giảm bớt quản lý chồng chéo trước nâng cao hiệu hoạt động BHXH Với việc thực theo chế BHXH Việt Nam góp phần tích cực vào việc lành mạnh hố thị trường lao động nước ta; góp phần thực bình đẳng xã hôi ổn định xã hội Tuy nhiên BHXH nước ta xây dựng hồn tồn mà có kế thừa nên cịn nhiều vấn đề tồn tại, cần phải điều chỉnh hoàn thiện cho phù hợp với tình hình II THỰC TRẠNG QUỸ BHXH VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA a Trước Nghị định 43/CP/1993 Như biết giai đoạn BHXH Việt Nam hoạt động dựa sắc lệnh Nhà nước điều lệ BHXH cho công nhân viên chức kèm theo Nghị định 218/CP ngày 27/12/1961 việc thu, chi quản lý Quỹ BHXH phải dựa văn Các văn đời hoàn cảnh nước ta tiến hành kháng chiến chống bọn giặc ngoại xâm thực kinh tế kế hoạch hố tập trung Vì quy định tính chất đặc điểm hệ thống văn BHXH nói chung quy định tổ chức thu chi quản lý quỹ BHXH nói riêng Trong thời gian quỹ BHXH nói tồn danh nghĩa, nằm ngân sách nhà nước ngân sách nhà nước bảo hộ hồn tồn Điều khẳng định nguồn thu chủ yếu quỹ từ doanh nghiệp nhà nước đóng góp, người lao động khơng phải đóng góp Tuy nhiên, thời kỳ bao cấp nên doanh nghiệp doanh nghiệp nhà nước Nhà nước bao cấp hoàn tồn từ ngân sách nhà nước, nhìn chung mà nói quỹ BHXH nằm ngân sách nhà nước ngân sách nhà nước bảo trợ hoàn toàn Việc sử dụng quỹ BHXH dùng cho hai mục đích trợ cấp chế độ chi quản lý hành nghiệp Theo Điều lệ BHXH kèm theo Nghị định 218/CP ngày 27/12/1961 hệ thống BHXH nước ta bao gồm chế độ, là: Thai sản, ốm đau, tai nạn lao động bênh nghề nghiệp, hưu trí, tử tuất Chính sách BHXH gắn chặt với sách tiền lương đan xen với nhiều sách xã hội khác, việc chi BHXH cho chế độ có nhiều tiêu cực bất hợp lý, đặc biệt chế độ sức lao động hưu trí (có người hưu tuổi 40 hay người nghỉ sức lao động lại khoẻ nhiều người lao động khác) Do có nhiều quan tham gia quản lý thực BHXH (Bộ lao động, cơng đồn, Bộ tài chính) nên việc quản lý tiến hành chồng chéo lên nhau, hiệu quả, chi phí quản lý bị đẩy lùi lên cao Do máy quản lý cồng kềnh, lực Điều khiến cho chi BHXH gánh nặng cho ngân sách nhà nước Khi nước ta bắt đầu chuyển đổi sang kinh tế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa (năm 1986) Các đơn vị sản xuất kinh doanh nước khơng cịn bao cấp, phải tiến hành hạch tốn độc lập Lúc hệ thống BHXH Việt Nam nói chung việc quản lý quỹ BHXH nói riêng bộc lộ nhiều khuyết điểm lớn Thu BHXH từ doanh nghiệp nước không đáng kể Việc chi BHXH phần lớn ngân sách nhà nước đảm nhận (năm 1987 97,23% ngân sách nhà nước đảm nhận thu 2,77%) điều đòi hỏi nhu cầu thiết phải đổi sách BHXH nói chung việc tổ chức thu, chi quản lý quỹ BHXH nói chung nhằm đảm bảo tính kinh tế tính xã hội BHXH b Sau nghị định 43CP/1993 Nhằm phù hợp với điều kiện đất nước chuyển sang kinh tế thị trường khắc phục dần nhược điểm tồn việc thực sách BHXH Đảng Nhà nước ta tiến hành đổi sách BHXH mà thay đổi nghị định 43/CP ngày 22/6/1993 Tiếp thay đổi lớn đời Điều lệ BHXH kèm theo Nghị định 12/CP ngày 26/1/1995 Cùng với thay đổi việc thu, chi quản lý quỹ BHXH thay đổi theo Theo điều lệ BHXH hành: Quỹ BHXHViệt Nam hình thành từ nguồn sau đây: - Người sử dụng lao động đóng góp 15% so với tổng quỹ lương người tham gia BHXH đơn vị, 10% để chi cho chế độ hưu trí, tử tuất, 5% chi cho chế độ tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, ốm đau, thai sản - Nguồn lao động đóng góp 5% tiền lương để chi cho chế độ hưu trí tử tuất - Nhà nước hỗ trợ thêm - Các nguồn thu khác (các cá nhân, tổ chức từ thiện giúp đỡ lãi đầu tư vốn nhàn rỗi) Quỹ BHXH sử dụng cho hai mục đích - Chi quản lý hành nghiệp - Chi trợ cấp cho chế độ Hiện quỹ BHXH Việt Nam thực chi cho chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, hưu trí, tử tuất, chế độ sức lao động bị loại bỏ Việc quản lý quỹ theo điều lệ BHXH hành thống giao cho hệ thống BHXH Việt Nam thuộc Bộ Lao động thương binh xã hội Với thay đổi việc thu chi quản lý quỹ tiến hành cách ổn định, giảm bớt chồng chéo, gánh nặng BHXH cho ngân sách nhà nước ngày giảm đi, đời sống người lao động ổn định an toàn xã hội đảm bảo Tình hình thu BHXH thời gian qua a Thu từ người sử dụng lao động người lao động Theo chương XII Bộ Lao động điều lệ BHXH ban hành kèm theo nghị định 12/CP ngày 26/1/1995 thay đổi BHXH nhìn chung thể qua mặt - BHXH dựa nguyên tắc có đóng hưởng - Thành lập quỹ BHXH độc lập với ngân sách nhà nước - Thành lập quan chuyên trách BHXH (BHXH Việt Nam) Trên sở nguyên tắc có đóng BHXH hưởng chế độ BHXH đặt yêu cầu định công tác thu nộp BHXH khơng thu BHXH quỹ BHXH khơng có quỹ BHXH hạch tốn độc lập để giảm bớt gánh nặng bao cấp ngân sách nhà nước Thấm nhuần nguyên tắc từ thành lập, BHXH Việt Nam coi trọng công tác thu, đặt cơng tác thu vị trí hàng đầu Theo Nghị định 12/CP ngày 26/1/1995 quy định việc đóng góp BHXH người sử dụng lao động 15% tổng quỹ lương doanh nghiệp, người lao động đóng góp 5% tiền lương Người sử dụng lao động có trách nhiệm nộp BHXH cho quan BHXH địa phương Tiền lương làm đóng góp lương theo ngạch bậc, chức vụ thâm niên, hệ số chênh lệch bảo lưu (nếu có) Trong năm qua ngành BHXH cịn gặp nhiều khó khăn điều kiện vật chất, điều kiện làm việc, cơng việc cịn mẻ song công tác thu BHXH đạt kết đáng khích lệ Nếu so sánh kết thu BHXH với thời điểm trước BHXH Việt Nam thành lập kết thu BHXH năm qua cho thấy: Việc hoàn thiện hệ thống văn quy định làm tiền đề cho công tác thu BHXH quan tâm, trọng Kết đạt năm vừa qua khẳng định phần trưởng thành hoạt động thu BHXH cụ thể: Năm Lao động(người) Tỉ lệ (NS/NT) Số thu(triệu) Tỉ lệ (NS/NT) 1995 2.275.998 1996 2.961.444 128,4% 2569733 1997 3.162.352 108,2% 3.445.611 134,1% 1998 3.355.589 106,1% 3875956 112,5% 1999 3579427 106,6% 4188382 108,1% 788.486 Bảng số liệuu cho thấy tiêu công tác thu BHXH qua năm gia tăng, năm sau cao năm trước Đặc biệt số lao động năm tham gia BHXH năm 1999 so với 1995 tăng 1303439 lao động (tăng 57,3%) BHXH 1999 thu 4.188382 triệu đạt 106,9% kế hoạch năm Với kết trên, BHXH Việt Nam hình thành quỹ BHXH tập trung, hạch tốn đơc lập với ngân sách nhà nước chủ động chi trả cho người lao động, góp phần giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước việc chi trả cho đối tượng hưởng BHXH (bình quân năm 3% mức giảm ngày cao) Mặt khác quỹ BHXH có số tích luỹ ngày tăng bảo đảm chi trả ổn định lâu dài từ hệ sang hệ khác Đạt kết nguyên nhân sau: - Đối tượng tham gia mở rộng so với trước (doanh nghiệp quốc doanh có 10 lao động trở lên phải tham gia đóng BHXH ) - Cơng tác quản lý thu BHXH bước vào nề nếp, người lao động người sử dụng lao động ý thức trách nhiệm quyền lợi họ tham gia BHXH - Công tác thu BHXH tỉnh, thành phố ngày hoàn thiện, tuyên truyền vận động phối hợp với ban ngành liên quan việc thực công tác BHXH đảm bảo Một mặt tích cực rà soát, tuyên truyền vận động để tăng thêm đối tượng tham gia đóng BHXH đơn vị sử dụng lao động người lao động thuộc diện phải tham gia BHXH chưa tham gia BHXH Đồng thời đôn đốc, kiểm tra, đối chiếu thường xuyên để thu đúng, thu đủ kịp thời số tiền BHXH phát sinh theo quỹ lương hàng tháng, hàng năm Bên cạnh đó, công tác truy thu nợ đọng để ngăn chặn không để có cơng nợ phát sinh - Trình độ cán không ngừng nâng cao, BHXH tỉnh thành phố bước áp dụng công nghệ tin học vào quản lý hoạt động BHXH Nói chung quản lý thu BHXH nói riêng Mặc dù đạt số kết đáng khích lệ cơng tác quản lý thu BHXH cịn có nhược điểm cần khắc phục nhằm ổn định tăng trưởng quỹ Các nhược điểm là: - Đối tượng tham gia BHXH cịn chưa mở rộng, nước ta đối tượng tham gia BHXH theo hình thức bắt buộc chiếm 14% lực lượng lao động xã hội, 86% chưa tham gia BHXH Điều cho thấy để lãng phí nguồn thu lớn từ lực lượng lao động chưa tham gia BHXH không đảm bảo quy luật vốn có bảo hiểm nói chung BHXH nói riêng, chưa đáp ứng khuyến cáo tổ chức lao động giới ILO Đối tượng tham gia BHXH tự nguyện khơng đáng kể Mặt khác số đơn vị sử dụng lao động thuộc diện bắt buộc tham gia BHXH, khối doanh nghiệp quốc doanh chưa thực đăng ký nộp BHXH, nói xác phần lớn đơn vị cố tình trốn tránh việc tham gia đóng BHXH cho người lao động mà họ sử dụng thông qua việc lợi dụng khe hở pháp luật - Tình trạng nộp thiếu, nợ đọng quỹ BHXH số lao động tham gia BHXH đơn vị đăng ký nộp BHXH, có số khơng doanh nghiệp nhà nước cịn nợ BHXH với số tiền lớn làm ảnh hưởng đến nguồn thu quỹ BHXH Mức nợ quỹ BHXH qua năm Năm Nợ đọng (%) 1995 11,3 1996 8,3 ... hoạch năm Với kết trên, BHXH Việt Nam hình thành quỹ BHXH tập trung, hạch tốn đơc lập với ngân sách nhà nước chủ động chi trả cho người lao động, góp phần giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước việc... chế độ BHXH mà theo đó, đối tượng tham gia BHXH người lao động thuộc thành phần kinh tế Người tham gia BHXH phải đóng phí bảo hiểm, người sử dụng lao động phải đóng phí BHXH cho người lao động. .. + Đối tượng hưởng BHXH khơng phải đóng phí BHXH Chi BHXH chủ yếu ngân sách Nhà nước đảm bảo số phần nộp nghĩa vụ doanh nghiệp Vì khơng tồn quỹ BHXH nằm ngồi ngân sách nhà nước + Chính sách BHXH