Giáo trình hình thành bản chất của quỹ BHXH và những chính sách lớn của Đảng và nhà nước đối với người lao động p3 doc

1997 11,2 1998 10,0 1999 9,0 Riêng năm 1999 tình trạng nợ quỹ BHXH điển hình số tỉnh sau: BHXH tỉnh Phó Thọ 18 tỉ /73 tỉ Chiếm 24% BHXH Bình tỉnh Hồ 13 tỉ/120 tỉ Chiếm 20% BHXH Bình tỉnh Thái 7,7/38 tỉ Chiếm 15% 6,6 tỉ/44 tỉ Chiếm 15% 46,6 tỉ/102 tỉ Chiếm 16% BHXH tỉnh Thanh hoá BHXH tỉnh Gia Lai Điều nguyên nhân sau: + Do khó khăn đơn vị sử dụng lao động người lao động vừa thiếu việc làm, thu nhập thấp, đời sống q khó khăn dẫn tới việc khơng thực nộp BHXH kỳ số + Do chủ sử dụng lao động thiếu ý thức chưa thực quan tâm tới việc nộp BHXH + Do số tồn nợ trước dồn tính lại, đơn vị sử dụng lao động chưa có nguồn chưa đủ sở để xử lý nộp giải **** xử lý xoá nợ, nên theo nợ sổ sách + Mặt khác việc quản lý thu có số cơng việc chưa thực kịp thời đầy đủ theo quy định việc kiểm tra, đối chiếu, đôn đốc tiến độ nộp BHXH - Tỉ lệ đóng góp cấu đóng góp vào quỹ chưa hợp lý Thực để đưa tỉ lệ đóng góp 20% (người sử dụng lao động 15%, người lao động 5%) chưa dựa vào sở khoa học vững chắc, so với số nước giới khu vực tỉ lệ đóng góp cịn thấp Tỉ lệ đóng góp vào quỹ BHXH số nước đóng góp giới Người LĐ so với lương Người SDLĐ so với quỹ lương (%) 14,8 - 18,8 16,3 - 22,6 CH Pháp 11,82 19,68 Malayxia 9,5 12,75 CHLB Đức Và với tỉ lệ thu theo dự báo chuyên gia ILO tình hình quỹ BHXH Việt Nam thời gian tới sau: 1997 200 2010 202 2030 Số người đóng BHXH (ngàn) 3110 327 4406 523 5805 Số người hưởng BHXH (ngàn) 1792 180 1739 180 1867 Thưởng trước 1995 1732 163 1195 706 290 Thưởng sau 1995 60 167 549 110 1577 Trong đó: Thu BHXH (ngàn tỉ) 7,9 11,6 23,4 35,1 49,6 Chi BHXH (ngàn tỉ) 5,9 8,7 33,4 63,0 Chênh lệch thu chi (ngàn tỉ) +2,0 +2,8 +5,5 17,9 +1,8 -13,5 Vậy theo dự báo chuyên gia ILO tới năm 2030 quỹ BHXH Việt Nam bị thâm hụt trầm trọng Với ưu nhược điểm vừa nêu công tác thu BHXH nước ta thời gian đòi hỏi cần phải có giải pháp thích hợp nhằm tăng cường hiệu công tác thu BHXH thời gian tới đảm bảo tăng trưởng ổn đinh quỹ BHXH nói riêng ổn định hoạt động BHXH nói chung b Thu từ ngân sách nhà nước đóng góp khoản thu khác Quỹ BHXH Việt Nam ngân sách nhà nước đóng góp dạng chuyển cho quỹ BHXH để chi trả cho đối tượng thưởng BHXH từ 1/1/1995 trở trước Ngồi quỹ BHXH Việt Nam cịn ngân sách nhà nước trợ giúp chi trả cho chế độ cho người hưởng BHXH sau ngày 1/1/1995 Trước khâu thu, chi BHXH yếu nên BHXH gánh nặng cho ngân sách nhà nước Ngày sau năm đổi BHXH dần thoát khỏi bao cấp nặng nề từ ngân sách nhà nước, ngân sách cấp cho BHXH giảm dần (mỗi năm giảm bình quân khoảng 3% mức giảm ngày cao) Đối với khoản thu khác: từ hỗ trợ cá nhân, tổ chức từ thiện, từ đầu tư vốn nhàn rỗi góp phần gia tăng quy mơ quỹ BHXH Đặc biệt hoạt động đầu tư vốn nhàn rỗi quỹ BHXH có vai trị vơ quan trọng, hoạt động bảo hiểm bao gồm hoạt động tài chính, thơng qua việc đầu tư, sử dụng vốn nhàn rỗi để sinh lời, có hoạt động đầu tư vốn đảm bảo việc chi trả quỹ BHXH tương lai Cuối năm 1999 số vốn tạm thời nhàn rỗi BHXH 12000 tỉ đồng Số tiền BHXH phủ cho phép đầu tư vào dự án phát triển kinh tế xã hội đất nước, mua trái phiếu, công trái gửi ngân hàng nhà nước để phát triển giá trị quỹ (đợt mua công trái vừa qua BHXH mua 500 tỉ đồng) Tổng số tiền sinh lời 631 tỉ đồng Kết đạt nguyên nhân: - Thứ hiệu ngày cao cơng tác thu phí BHXH từ người sử dụng lao động người lao động nêu - Nhà nước định đưa quỹ BHXH hạch toán độc lập điều khiến cho cán quản lý hệ thống BHXH tự hoàn thiện, nâng cao trách nhiệm việc quản lý hệ thống BHXH nói chung quỹ BHXH nói riêng nâng cao hiệu quản lý quỹ - Bước vào chế thị trường, nhà nước giao cho toàn quyền srư dụng quỹ BHXH, cán quản lý BHXH nói chung quỹ BHXH nói riêng nhanh chóng thích nghi với chế mới, tích luỹ kiến thức mạnh dạn đầu tư vào lĩnh vực vừa có hiệu kinh tế vừa an tồn góp phần tăng nguồn thu quỹ Mặc dù đạt số hiệu công tác thời gian qua, nhiên công tác thời gian qua bộc lộ nhiều hạn chế cần phải khắc phục Mặc dù có giảm ngân sách nhà nước cấp cho BHXH tương đối lớn bao gồm tất chi phí trợ cấp BHXHcho người hưởng chế độ BHXH trước 1/1/1995 phần chi phí chế độ BHXH cho người hưởng BHXH sau 1/1/1995 mà số lượng người cịn đơng hậu sách, chế độ trước để lại nêu gánh nặng cho ngân sách nhà nước - Trong vấn đề đầu tư vốn nhàn rỗi quỹ BHXH quỹ đặc biệt, liên quan đến đời sống hàng triệu người lao động xã hội nên hoạt động đầu tư sử dụng phần vốn nhàn rỗi phải cẩn trọng Vì hoạt động đầu tư vốn nhàn rỗi có hiệu chưa cao tính cẩn trọng khiđầu tư vốn (theo quy luật rủi ro lớn, lợi nhuận cao) đồng thời thị trường chứng khốn hình thành nhiều vướng mắc, cán quản lý quỹ BHXH kinh nghiệm chưa nhiều với đầu tư chủ yếu gửi ngân hàng, mua trái phiếu kho bạc, muc cơng trái nên lãi suất cịn thấp Từ vấn đề nêu công tác thu BHXH cho thấy công tác thu BHXH đạt nhiều kết đáng khích lệ, góp phần đưa BHXH khỏi bao cấp nặng nề nhà nước Tuy nhiên cịn bộc lộ nhiều nhược điểm cần khắc phục thời gian tới nhằm tạo điều kiện cho việc tăng trưởng, phát triển nguồn quỹ BHXH góp phần ổn định đời sống người lao động, giảm nhẹ gánh nặng cho ngân sách, ổn định kinh tế - xã hội Tình hình chi BHXH thời gian qua Như nêu quỹ BHXH sử dụng cho hai mục đích là: + Chi trả trợ cấp chế độ BHXH + Chi quản lý quỹ BHXH Quỹ BHXH dùng chủ yếu để chi trả cho chế độ BHXH Hiện BHXH Việt Nam bao gồm chế độ là: Trợ cấp ốm đau, trợ cấp thai sản, trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, hưu trí cuối chế độ tử tuất Cùng với tiến mặt hoạt động BHXH nói chung, cơng tác quản lý thu BHXH nói riêng cơng tác quản lý chi BHXH thời gian qua có nhiều biến đổi tích cực nhiều mặt Trong năm qua BHXH Việt Nam ln coi trọng việc đổi quy trình, thủ tục hồ sơ xét hưởng chế độ BHXH công việc khâu cải cách hành nhằm đem lại phục vụ thuận lợi cho đơn vị sử dụng lao động người lao động Trước việc giải ốm đau thường kéo dài từ đến hai tháng cần nhiều loại giấy tờ làm để trả trợ cấp Đến toàn ngành thực thời hạn từ đến 25 ngày hầu hết đơn vị sử dụng lao động hoan nghênh Từ năm 1995 đến giải triệu lượt người nghỉ ốm, vạn lượt người hưởng trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, 30 vạn lượt người nghỉ thai sản, 51 vạn người hưởng lương hưu hàng tháng trợ cấp lần chưa để xảy trường hợp vi phạm chế độ Cùng với việc giải chế độ BHXHlà việc tổ chức chi trả lương hưu trợ cấp BHXH tiến Công tác tổ chức đem tiền đến trả cho đối tượng kịp thời, đầy đủ, thuận tiện mục tiêu phấn đấu BHXH Việt Nam BHXH Việt Nam quy định BHXH cấp chi trả trực tiếp cho người hưởng chế độ hưu lần trợ cấp lần nhằm mục đích tăng cường tiếp cận với người hưởng BHXH Trên sở nắm bắt kịp thời tâm tư nguyện vọng kiến nghị đối tượng giải sách, chế độ BHXH có kịp thời không? Việc tiếp cận trực tiếp với người lao động giúp quan BHXH quản lý đối tượng tốt xác thực hơn: Đồng thời tạo điều kiện cho công tác tuyên truyền mở rộng đối tượng cho công tác tham gia BHXH ngày nhiều hơn, tác động tích cực đến cơng tác thu BHXH Bình quân số tiền chi trả lương lương hưu loại trợ cấp cho triệu người lao động 6000 tỉ đồng năm BHXH thực chi trả kịp thời, đầy đủ theo chế độ, tất người hưởng lương hưu trợ cấp hàng tháng nhận lần trước ngày 15 Đặc biệt ngày 24/6/1999 BHXH Việt Nam ban hành văn số 860/BHXH - QLC có hiệu lực từ 1/7/1999 việc chi trả lương cho đối tượng tạm vẵng đến nơi tạm trú Theo văn đối tượng đến nơi tạm trú từ tháng trở lên nhận lương hưu nơi tạm trú cách thuận lợi, điều mà trước chưa làm Công tác chi trả lương hưu trợ cấp hàng tháng làm cho đối tượng yên tâm yêu mến người làm công tác BHXH Hệ thống biểu mẫu, sổ sách xây dựng chặt chẽ, rõ ràng dễ hiểu trước, nhằm phục vụ đăc lực cho công tác chi trả chế độ BHXH phù hợp với tình hình Với việc đời sổ BHXH làm cho công việc chi trả chế độ dễ dàng, xác, kịp thời giảm bớt tượng tiêu cực BHXH Việt Nam sáng tạo ứng dụng công nghệ tin học vào công tác quản lý ngành góp phần nâng cao hiệu quản lý hoạt động BHXH nói chung quản lý chi trả chế độ BHXH nói riêng Tuy đạt nhiều kết đáng phấn khởi cơng tác quản lý chi cịn phải đặt nhiều vốn cần tiếp tục củng cố thời gian tới, cụ thể là: - Xét chế độ ngắn hạn, có lúc, nơi việc chi trả trợ cấp cho người lao động, thiếu xác, cịn chậm gây ảnh hưởng tới tâm tư, tình cảm người lao động gia đình họ - Xét chế độ dài hạn cịn có mặt hạn chế nguồn chi trả thuộc ngân sách nhà nước thường bị động cấp chuyển chậm Việc tổ chức vận chuyển tiền địa phương tác bảo quản tiêu nơi chi trả chưa đảm bảo dễ xảy mát, thiếu hụt Việc nghiên cứu kết hợp hai hình thức chi trả trực tiếp gián tiếp chưa khắc phục nhược điểm hình thức - Việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào cơng tác quản lý cịn hạn chế nên hiệu quản lý chưa cao, chi phí cho máy hành cịn lớn Từ vấn đề vừa nêu việc quản lý quỹ BHXH Việt Nam thời gian vừa qua, thấy phần mặt đạt mặt chưa đạt để từ có giải pháp thích hợp cho việc tăng cường hiệu quản lý quỹ BHXH nước ta tình hình tương lai đảm bảo việc tăng trưởng ổn định quỹ, ổn định xã hội III CÁC GIẢI PHÁP NHẰM CÂN ĐỐI QUỸ BHXH VIỆT NAM Biện pháp tăng thu BHXH a Đối với khoản thu từ người lao động người sử dụng lao động - Trước hết phía quản lý vĩ mơ nhà nước cần phải có hệ thống văn pháp lý ổn định, thoả đáng hoạt động BHXH nói chung cơng tác thu BHXH nói riêng (Như việc nhanh chóng cho đời luật BHXH) đưa cơng tác thu BHXH vào nề nếp có hiệu - Cần có biện pháp mở rộng đối tượng tham gia BHXH lực lượng lao động xã hội (nước ta có 14% lực lượng lao động xã hội tham gia BHXH) theo tôn tổ chức lao động giới (ILO) “Mọi người lao động có quyền tham gia BHXH”, điều góp phần mở rộng tăng trưởng quỹ BHXH thoả mãn quy luật vốn có bảo hiểm nói chung BHXH nói riêng lấy số đơng bù số - Tăng cường việc kiểm tra, rà soát số lao động thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc theo luật định, xử lý kịp thời trường hợp vi phạm, thường xuyên đôn đốc, đối chiếu số thu BHXH đơn vị sử dụng lao động, phối hợp chặt chẽ với ban ngành liên quan việc thực công tác thu BHXH tỉnh, thành phố, tổ chức chương trình tập huấn, hội thảo thu BHXH, tăng cường tuyên truyền sách, chế độ BHXH qua phương tiện thông tin đại chúng, trực tiếp xuống đơn vị sử dụng lao động, tuyên truyền vận động cho sử dụng lao động, người lao động hiểu biết nhận thức quyền lợi trách nhiệm việc tham gia BHXH - Cần phải xác định lại tỉ lệ đóng góp vào quỹ BHXH cách xác sở khoa học Để tương ứng với mức hưởng trợ cấp BHXH nhằm đảm bảo chi trả quỹ BHXH, tránh vỡ quỹ (theo dự đốn ILO với mức đóng góp mức hưởng đến năm 2030 quỹ BHXH bị thâm hụt, ILO khuyên nên đưa tỉ lệ đóng góp quỹ BHXH lên 30% lương, số tính tốn nhà nghiên cứu nước để hưởng 75% lương mức đóng góp phải 35% quỹ lương cịn đóng góp 20% nên hưởng 45% lương b Với khoản thu khác - Cần tích cực khai thác khoản viện trợ, đóng góp từ tổ chức từ nước nước - Mạnh dạn sử dụng nguồn vốn nhàn rỗi đầu tư sinh lời vào mục tiêu phát triển kinh tế đất nước vừa tăng việc làm cho xã hội, mở rộng đối tượng tham gia BHXH, vừa tránh để nguồn vốn chết để tăng thu từ lãi đầu tư - Tăng cường đào tạo cán đầu tư quỹ vừa đảm bảo tăng trưởng quỹ vừa đảm bảo ổn định quỹ - Cần có sách việc sử dụng vốn nhàn rỗi quỹ BHXH cho phù hợp với điều kiện nước ta bước vào kinh tế thị trường đời thị trường chứng khoán Các biện pháp giảm chi BHXH - Tổ chức cấp, ngành thực việc chi trả chế độ đầy đủ, kịp thời theo quy định Nhà nước - Tổ chức kiểm tra, tra, kiểm soát hoạt động chi BHXH theo chế độ, địa phương, ngành nghề tránh tượng tiêu cực chi BHXH có biện pháp xử lý thích đáng vơí trường hợp vi phạm - Tăng cường, tích cực đào tạo đội ngũ cán quản lý, nâng cao lực cán nhằm tăng hiệu quản lý cán cho thích nghi vơí điều kiện - Ứng dụng cơng nghệ tin học vào q trình quản lý hoạt động BHXH nói chung, quản lý thu - chi nói riêng nhằm tăng hiệu quản lý hoạt động TÀI LIỆU THAM KHẢO - Giáo trình Lý thuyết tiền tệ ngân hàng (Học viện Ngân hàng) - Giáo trình Bảo hiểm (Trường Đại học KTQD) Chủ biên PGS TS Hồ Sĩ Sà - Tạp chí Bảo hiểm xã hội số: 1, 3, 5, 6/2000 xn canh thìn - Tạp chí Lao động & Xã hội số 4/1997; 8,9,12/1998; 3/1999; 3/2000 - Nghị định 43CP ngày 22/6/1993 - Nghị định 12CP ngày 26/11/1995 - Bộ luật Lao động nước CHXHCN Việt Nam chương 12 ... quỹ, ổn định xã hội III CÁC GIẢI PHÁP NHẰM CÂN ĐỐI QUỸ BHXH VIỆT NAM Biện pháp tăng thu BHXH a Đối với khoản thu từ người lao động người sử dụng lao động - Trước hết phía quản lý vĩ mơ nhà nước. .. định hoạt động BHXH nói chung b Thu từ ngân sách nhà nước đóng góp khoản thu khác Quỹ BHXH Việt Nam ngân sách nhà nước đóng góp dạng chuyển cho quỹ BHXH để chi trả cho đối tượng thưởng BHXH từ... ngân sách nhà nước cấp cho BHXH tương đối lớn bao gồm tất chi phí trợ cấp BHXHcho người hưởng chế độ BHXH trước 1/1/1995 phần chi phí chế độ BHXH cho người hưởng BHXH sau 1/1/1995 mà số lượng người