Báo cáo thực tập "thực trạng bội chi ngân sách Việt Nam năm 2010" potx

Xử lý bội chi ngân sách nhà nước NSNN là một vấn đề nhạycảm, bởi nó không chỉ tác động trước mắt đối với nền kinh tế mà còn tácđộng đến sự phát triển bền vững của mỗi quốc gia.. Vậy xử l

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC

KHOA



CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP

Đề tài:

“Thực trạng bội chi ngân sách

việt nam năm 2010"

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 2

A NHỮNG LÝ LUẬN CHUNG CƠ BẢN VỀ BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 3

I.KHÁI NIỆM VỀ NSNN: 3

II.ĐẶC ĐIỂM CỦA NSNN: 4

III BỘI CHI NGÂN SÁCH 4

3 Những vấn đề đặt ra về xử lý bội chi NSNN nhằm kiềm chế lạm phát 9

B CÁC GIẢI PHÁP XỬ LÝ BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 13

3 – Nếu chấp nhận bội chi ngân sách địa phương thì cần quản lý và giám sát chặt chẽ việc vay vốn 15

5 Biện pháp vay nợ 19

a Vay nợ trong nước 19

b, Vay nợ nước ngoài 21

KẾT LUẬN 24

LỜI MỞ ĐẦU

Ngày nay nền kinh tế thị trường càng phát triển thì vị trí và vaitrò của tài chính nhà nước ngày càng quan trọng đối với sự phát triểnkinh tế xã hội Vì vậy xây dụng nền tài chính tự chủ vững mạnh làyêu cầu cơ bản cấp bách trong thời kỳ công nghiệp hóa – Hiện đại hóa

ở nước ta, trong đó Ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò chủ đạotrong nền tài chính quốc gia

Ngân sách nhà nước là nơi tập trung quỹ tiền tệ lớn nhất trongnền kinh tế, có mối quan hệ chặt chẽ vởi tổng sản phẩm xã hội và thunhập quốc dân cùng mối quan hệ khăng khít với tất cả các khâu của hệthống tài chính đặc bịêt là tài chính doanh nghiệp và tín dụng Hơn nữaNSNN là kế hoạch tài chính vi mô là khâu chủ đạo trong hệ thống cáckhâu tài chính quyết định sự phát triển kinh tế, công bằng xã hội, đảmbảo an ninh quốc phòng thực hiện công bằng xã hội

Xử lý bội chi ngân sách nhà nước (NSNN) là một vấn đề nhạycảm, bởi nó không chỉ tác động trước mắt đối với nền kinh tế mà còn tácđộng đến sự phát triển bền vững của mỗi quốc gia Trong bối cảnh kinh tếtoàn cầu đang có những biến động lớn như: giá dầu tăng cao, khủng

hoảng tài chính tại Mỹ, tình trạng lạm phát diễn ra nhiều nước trên thế

giới, vấn đề kiềm chế lạm phát đặt ra vô cùng cấp bách không chỉ ở ViệtNam Vậy xử lý bội chi NSNN như thế nào để ổn định vĩ mô, thực hiệnhiệu quả các mục tiêu chiến lược về phát triển kinh tế – xã hội, tăng

trưởng kinh tế và kiềm chế lạm phát hiện nay?

Hiện nay, trong việc quản lý ngân sách tình hình bội chi đang làvấn đề cần quan tâm, cần có biện pháp khắc phục Vậy tình hình bội chihiện nay của Việt Nam như thế nào? Giải pháp xử lý ra sao?

A NHỮNG LÝ LUẬN CHUNG CƠ BẢN VỀ BỘI CHI

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC I.KHÁI NIỆM VỀ NSNN:

Trong hệ thống tài chính, NSNN là bộ phận chủ đạo, là điều kiệnvật chất quan trọng để thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước do hiếnpháp quy định, nó còn là công cụ quan trọng của Nhà nước có tác dụngđiều tiết vĩ mô nền kinh tế xã hội, muốn sử dụng tốt công cụ này phảinhận thức được những vấn đề lý luận cơ bản về NSNN

Xét về nhiều mặt thì NSNN là một hoạt động tài chính cụ thể củanhà nước, vì vậy khái niệm NSNN phải được xem xét trên các mặt hìnhthức, thực thể và quan hệ kinh tế chứa đựng bên trong NSNN

Xét theo hình thức biểu hiện bên ngoài và ở trạng thái tĩnh,NSNN bao gồm những nguồn thu cụ thể, những khoản chi cụ thể vàđược định hướng các nguồn thu đều được nộp vào một quỹ tiền tệ –quỹ NSNN và các các khoản đều được xuất ra từ quỹ tiền tệ ấy

Mặt khác NSNN còn phản ánh các quan hệ kinh tế giữa một bên

là NN một bên là các chủ thể trong xã hội, phát sinh khi nhà nướctham gia phân phối các nguồn tài chính theo nguyên tắc không hoàntrả trực tiếp là chủ yếu Những khoản thu nộp và cấp phát qua quỹNSNN là các quan hệ được xác định trước, được định lượng và NN sửdụng chúng để điềuchỉnh vĩ mô nền kinh tế

Từ những phân tích trên, ta có thể xác định được ‘’NSNN phảnánh các quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với quá trình tạo lập phânphối và sử dụng quỹ tiền tệ chung của NN khi NN tham gia phân phốicác nguồn tài chính quốc gia nhằm thực hiện các chức năng của NN trên

cơ sở luật định’’

II.ĐẶC ĐIỂM CỦA NSNN:

Thứ nhất: Tạo lập và sử dụng NSNN gắn liền quyền lực với

việc thực hiện các chức năng của NN, đây cũng chính là điểm khác biệtgiữa NSNN với các khoản tài chính khác Các khoản thu NSNN đềumang tính chất pháp lý, còn chi NSNN mang tính cấp phát ‘’khônghoàn trả trực tiếp’’ Do nhu cầu chi tiêu của mình để thực hiện nhiệm

vụ kinh tế-Xã hội NN đã sử dụng để quy định hệ thống pháp luật tàichính, buộc mọi pháp nhân và thể nhân phải nộp một phần thu nhập củamình cho NN với tư cách là một chủ thể

Thứ hai: NSNN luôn gắn chặt với NN chứa đựng lợi ích chung

và công, hoạt động thu chi NSNN là thể hiện các mặt KT-XH của NN,

dù dưới hình thức nào thực chất cũng là quá trình giải quyết quyền lợikinh tế giữa NN và XH thể hiện qua các khoản cấp phát từ NSNN chocác mục đích tiêu dùng và đầu tư Quan hệ kinh tế giữa NN và XH dó

đó thể hiện ở phạm vi rộng lớn

Thứ ba: Cũng như các quỹ tiền tệ khác NSNN cũng có đặc điểm

riêng của một quỹ tiền tệ, nó tập chung lớn nhất của NN là nguồn tàichính nên NSNN là giá trị thặng dư của xã hội do đó nó mang đặcđIểm khác biệt

Thứ tư: Hoạt động thu cho của NSNN được thể hiện theo nguyên

tắc không hoàn lại trực tiếp đối với người có thu nhập cao nhằm mụcđích rút ngắn khoản thời gian giữa người giàu và nghèo để công bằng

nào, chi gồm những khoản gì? Theo thông lệ quốc tế, có thể tóm tắt báo cáo về NSNN hằng năm như sau:

Bảng: Tóm tắt nội dung cân đối ngân sách nhà nước hằng năm

D Chi thường xuyên

E Chi đầu tư

F Cho vay thuần (= cho vay mới – thu nợ gốc)

A + B +C = D + E + F

Công thức tính bội chi NSNN của một năm sẽ như sau:

Bội chi NSNN = Tổng chi – Tổng thu = (D + E + F) – (A + B) = C

2 Nguyên nhân bội chi NSNN:

Có 2 nhóm nguyên nhân cơ bản gây ra bội chi NSNN:

- Nhóm nguyên nhân thứ nhất là tác động của chu kỳ kinh doanh Khủng hoảng làm cho thu nhập của Nhà nước co lại, nhưng nhu cầu chi lại tăng lên, để giải quyết những khó khăn mới về kinh tế và xã hội Điều đó làm cho mức bội chi NSNN tăng lên ở giai đoạn kinh tế phồn thịnh, thu của Nhà nước sẽ tăng lên, trong khi chi không phải tăng tương ứng Điều đó làm giảm mức bội chi NSNN Mức bội chi do tác động của chu kỳ kinh doanh gây ra được gọi là bội chi chu kỳ

- Nhóm nguyên nhân thứ hai là tác động của chính sách cơ cấu thu chi của Nhà nước Khi Nhà nước thực hiện chính sách đẩy mạnh đầu tư, kích thích tiêu dùng sẽ làm tăng mức bội chi NSNN Ngược lại, thực hiện

chính sách giảm đầu tư và tiêu dùng của Nhà nước thì mức bội chi NSNN

sẽ giảm bớt Mức bội chi do tác động của chính sách cơ cấu thu chi gây rađược gọi là bội chi cơ cấu

Trong điều kiện bình thường (không có chiến tranh, không có thiên tai lớn,…), tổng hợp của bội chi chu kỳ và bội chi cơ cấu sẽ là bội chi

NSNN

IV TÌNH HÌNH BỘI CHI NĂM 2010

1 Bội chi năm 2010

Bội chi NSNN năm 2010 bằng 5,8% GDP, giảm 0,4% so với mục chỉ tiêu của Nghị quyết Quốc hội là 6,2% GDP

Bộ Tài chính cho biết năm 2010 các công cụ thuế, phí, lệ phí đối với hàng hóa xuất, nhập khẩu đã được sử dụng linh hoạt để đẩy mạnh xuất khẩu, kiểm soát nhập khẩu, khuyến khích sử dụng hàng hóa sản xuất trong nước để hạn chế nhập siêu

Bên cạnh đó là việc đẩy mạnh triển khai thủ tục hải quan điện tử, hiện đạihóa thu NSNN nhằm giảm thiểu chi phí, thời gian cho các doanh nghiệp hoạt động xuất nhập khẩu

Bộ Tài chính xác định nhiệm vụ năm 2011 là tăng cường phối hợp đồng

bộ, chặt chẽ chính sách tài khóa với chính sách tiền tệ và các chính sách khác nhằm tăng cường ổn định kinh tế vĩ mô, thực hiện có hiệu quả các mục tiêu kinh tế - xã hội

Những biện pháp thúc đẩy xuất khẩu, hạn chế nhập siêu, sẽ được vận dụng linh hoạt hơn Bên cạnh đó, khẩn trương nghiên cứu để hình thành quỹ xúc tiến nhập khẩu công nghệ nguồn trên cơ sở quỹ xúc tiến xuất khẩu, trong đó tính toán tỷ lệ đóng góp hợp lý giữa nhà nước và các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế để hình thành quỹ

Bộ tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật tạo điều kiện cho sự phát triển đồng bộ các thị trường vốn, thị trường chứng khoán, thị trường khoa học công nghệ, thị trường lao động, thị trường bất động sản…

Quản lý giá theo cơ chế thị trường.

Cụ thể, năm 2011 tiếp tục thực hiện nhất quán cơ chế giá thị trường có sựquản lý của Nhà nước Chủ động thực hiện lộ trình điều chỉnh giá theo cơchế giá thị trường vào thời điểm thích hợp trong năm đối với giá cả một

số hàng hoá, dịch vụ thiết yếu Nhà nước còn định giá

Tăng cường quản lý giá thông qua các biện pháp: kiểm soát các yếu tố hình thành giá, đăng ký giá, kê khai giá; Kiên quyết ngừng việc đăng ký giá có mức tăng giá không hợp lý

Kiểm soát đối với một số hàng hoá, dịch vụ độc quyền, ngăn chặn và kiênquyết xử lý hành vi liên kết và lạm dụng vị thế thị trường để tăng giá bất hợp lý, nhất là các nguyên liệu đầu vào quan trọng của sản xuất và các mặt hàng tiêu dùng thiết yếu

2 Tình hình lạm phát hiện nay và những nguyên nhân

Kể từ nửa cuối năm 2007 đến nay, lạm phát luôn là vấn đề nóng bỏng trên các bàn thảo luận, cũng như trên các phương tiện thông tin đại

chúng Theo dự báo, chỉ số giá tiêu dùng các tháng còn lại của năm 2008

có thể giao động từ 1,1%/ tháng đến 1,5%/ tháng, nếu lấy mức trung bình

là 1,3%/ tháng, thì 5 tháng còn lại sẽ tăng 6,5%, tính cả năm 2008 chỉ số giá tiêu dùng sẽ là 26,28% Thực tế cho thấy, do lạm phát nên tình hình kinh tế – xã hội đã phát sinh nhiều biến động lớn gây ra không ít khó khăn cho sự tăng trưởng kinh tế và đời sống nhân dân:

Một là, lạm phát đã làm cho giá cả hàng hóa, dịch vụ tăng, trong đó có

những loại tác động trực tiếp vào sản xuất kinh doanh như xăng dầu, sắt thép, vật liệu xây dựng (6 tháng đầu năm 2008 giá xăng dầu nhập khẩu tăng 61,8%, sắt thép tăng 29,8%…), đời sống người lao động bị tác động trực tiếp bởi sự tăng giá lương thực, thực phẩm Sáu tháng đầu năm 2008

so với tháng 12 năm 2007, giá lương thực tăng 57%, thực phẩm tăng 22,44%, ăn uống ngoài gia đình tăng 24,6%… Tính đến hết tháng 7 năm

2008 chỉ số giá tiêu dùng của Việt Nam đã bằng 121,28% so với cùng kỳ

năm 2007 (tăng 21,28%) và bằng 119,78% so với cuối năm 2007 (tăng 19,7%, tính trung bình mỗi tháng tăng 2,83%).

Hai là, với biện pháp khống chế tăng trưởng tín dụng ở mức 30%, nâng

lãi suất cơ bản lên 14%/năm làm cơ sở cho các ngân hàng thương mại định lãi suất kinh doanh phù hợp với cung cầu vốn trên thị trường, tạo mặt bằng lãi suất huy động, cho vay hợp lý khiến cho các doanh nghiệp,

hộ sản xuất kinh doanh gặp rất nhiều khó khăn về vay vốn kinh doanh và phải chịu lãi suất rất cao Chính vì vậy, chi phí sản xuất của các doanh nghiệp và xã hội sẽ tăng cao làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả kinh

tế chung của nền kinh tế, mặt khác làm yếu sức cạnh tranh của hàng hóa Việt Nam trên trường quốc tế

Ba là, kinh tế vĩ mô có những dấu hiệu đi xuống do tác động của lạm

phát (Chính phủ đã phải đề nghị Quốc hội phê duyệt chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế năm 2008 chỉ còn khoảng 7%) Nhiều doanh nghiệp phải giảm quy mô sản xuất, thậm chí có những doanh nghiệp thua lỗ, thậm chí có thể phá sản

Nguyên nhân của tình trạng lạm phát ở Việt Nam trong thời gian qua là

do những nguyên nhân chủ yếu sau:

Do chi phí đẩy (giá dầu tăng cao, nhập siêu lớn trong điều kiện tỷ giá biếnđộng, chi phí sử dụng vốn tăng, tác động của các chính sách vĩ mô…);

Do cầu kéo (khủng hoảng lương thực thế giới, dịch bệnh triền miên… làm lượng nhiều loại hàng hóa bị suy giảm, tuy nhiên tổng lượng cầu hàng hóa vẫn có xu hướng gia tăng);

Do tác động của chính sách tiền tệ (riêng năm 2007, cung tiền M2 tăng trưởng với tốc độ kỷ lục trong vòng 5 năm trở lại đây, với con số 35%, vốn đầu tư nước ngoài vào Việt Nam tương đối lớn…)

Do yếu tố tâm lý (người tiêu dùng chạy theo các tin đồn từ đó làm tăng lượng cầu đột biến, không chuyển tiền của mình sang đầu tư sản xuất – kinh doanh mà mua vàng, kim loại quý…)

Vấn đề quản lý NSNN chưa sát với tình hình lạm phát trong thời gian vừaqua Đầu năm 2006, những dấu hiệu của lạm phát đã xuất hiện, nhưng trong quản lý và điều hành NSNN vẫn chưa đánh giá hết tác động của nó nên việc đầu tư công vẫn còn quá lớn và chưa hiệu quả Chi thường xuyên chưa được giám sát chặt chẽ nên còn lãng phí, xử lý bội chi NSNNvẫn còn chưa quyết liệt Theo đánh giá của nhiều chuyên gia kinh tế, các nguyên nhân trên vẫn đang tiềm ẩn và từng ngày tác động làm gia tăng lạm phát, vì vậy, xu hướng gia tăng này trong các tháng còn lại của năm

2008 là điều khó tránh khỏi

Như vậy, trong 5 nguyên nhân chủ yếu gây ra tình hình lạm phát trong thời gian vừa qua ở Việt Nam, nguyên nhân xử lý bội chi NSNN vẫn còn thiếu quyết liệt Do vậy, để kiềm chế lạm phát, ngoài các biện pháp kiềm chế lạm phát mà Chính phủ, cũng như các bộ, ngành đang thực thi, vấn

đề quản lý chặt tình hình chi NSNN như: chi thường xuyên của các cơ quan nhà nước, đầu tư công… thông qua việc xử lý bội chi NSNN là vô cùng cấp thiết và có ý nghĩa rất quan trọng

3 Những vấn đề đặt ra về xử lý bội chi NSNN nhằm kiềm chế lạm phát

Thực tế trong những năm qua, chúng ta đã kiểm soát được mức bội chi NSNN ở giới hạn cho phép (không quá 5% GDP/năm) và nguồn vay chủ yếu chi đầu tư phát triển Ngoài ra, chúng ta cũng tích lũy được một phần

từ nguồn thu thuế, phí, lệ phí chi đầu tư phát triển Đây là những thành công bước đầu đáng ghi nhận trong công tác quản lý cân đối NSNN cũng như kiểm soát vấn đề bội chi NSNN Tuy nhiên, trong quá trình xử lý bội chi NSNN, đặc biệt trong tình hình hiện nay khi vấn đề lạm phát đang gây ra những khó khăn rất lớn cho nền kinh tế và đời sống nhân dân, chúng ta cần lưu ý đến những vấn đề sau trong việc xử lý bội chi NSNN:

- Sự thiếu hụt ngân sách do nhu cầu vốn tài trợ cho sự phát triển nền kinh

tế quá lớn đòi hỏi phải đi vay để bù đắp Điều này được thể hiện qua việc

chúng ta chỉ vay để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng và các công trình trọng điểm quốc gia phục vụ lợi ích phát triển của đất nước Nhưng, trên thực tế số tiền vay, đặc biệt của nước ngoài, chưa được quản lý chặt chẽ Tình trạng đầu tư dàn trải ở các địa phương vẫn chưa được khắc phục triệt để, tiến độ thi công những dự án trọng điểm quốc gia còn chậm và thiếu hiệu quả Chính vì vậy, các khoản đầu tư phát triển lấy từ nguồn vốn vay (cả trong và ngoài nước) cần bảo đảm các quy định của Luật NSNN và mức bội chi cho phép hằng năm do Quốc hội quyết định.

- Sự thiếu hụt ngân sách trong những năm qua được sử dụng như một công cụ trong chính sách tài khóa để kích thích sự tăng trưởng kinh tế Chúng ta có thể dễ dàng nhận ra điều này thông qua cân đối NSNN hằng năm Về nguyên tắc, sau khi lấy tổng thu trừ đi tổng chi trong năm sẽ xác định được số thặng dư hoặc thiếu hụt ngân sách trong năm Tuy nhiên, khi cân đối ngân sách chúng ta thường xác định số bội chi trước (thông thường tương đương với mức Quốc hội cho phép) và nguồn còn lại được Quốc hội cho phép chuyển nguồn sang năm sau Đây là chính sách ngân sách thận trọng khi áp dụng lý thuyết bội chi một cách chủ động và điều

đó không gây xáo trộn trong chính sách kinh tế vĩ mô, nhưng phải cân nhắc và kiểm tra xem toàn bộ số bội chi có được sử dụng để chi đầu tư phát triển cho các dự án trọng điểm và hiệu quả qua đó tạo thêm công ăn việc làm, tạo đà cho nền kinh tế phát triển, tăng khả năng thu NSNN trong tương lai hay không

- Chưa chú trọng mối quan hệ giữa chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên Đây là một trong những nguyên nhân gây căng thẳng về ngân sách

áp lực bội chi ngân sách (nhất là ngân sách các địa phương) Chúng ta có thể thấy, thông qua cơ chế phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách và cơ chế bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới Ngân sách địa phương được phân cấp nguồn thu ứng với các nhiệm

vụ chi cụ thể và được xác định cụ thể trong dự toán ngân sách hằng năm

Vì vậy, khi các địa phương vay vốn để đầu tư sẽ đòi hỏi bảo đảm nguồn chi thường xuyên để bố trí cho việc vận hành các công trình khi hoàn thành và đi vào hoạt động cũng như chi phí duy tu, bảo dưỡng các công trình, làm giảm hiệu quả đầu tư Chính điều đó luôn tạo sự căng thẳng về ngân sách, để công trình vận hành và phát huy tác dụng, luôn phải đòi hỏinhu cầu kinh phí cho hoạt động Để có nguồn kinh phí này hoặc phải đi vay để duy trì hoạt động hoặc yêu cầu cấp trên bổ sung ngân sách, cả hai trường hợp đều tạo áp lực bội chi NSNN.

- Liệu có tồn tại vấn đề bội chi ngân sách địa phương ở Việt Nam hay không? Biện pháp xử lý ra sao? Quản lý vấn đề này thế nào? Đó là nhữngvấn đề cần được xem xét kỹ càng hơn Theo khoản 3, Điều 8, Luật

NSNN năm 1996, ngân sách địa phương được cân đối theo nguyên tắc tổng số chi không vượt quá tổng số thu, trường hợp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có nhu cầu đầu tư kết cấu hạ tầng thì được phép huy động vốn theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ và phải cân đối vào ngân sách địa phương để trả nợ khi đến hạn Luật NSNN sửa đổi năm

2002 mở rộng thêm quyền chủ động trong việc huy động vốn của ngân sách địa phương Vay vốn đầu tư thuộc danh mục đầu tư trong kế hoạch 5năm do hội đồng nhân dân tỉnh quyết định (không phải theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ quy định như trước đây) Như vậy, mặc dù chúng ta chấp nhận về nguyên tắc là không có việc bội chi ngân sách địa phương nhưng thực tế lại vẫn cho phép địa phương vay để đầu tư

Vấn đề là ở chỗ, hiện nay, các địa phương vay vốn để đầu tư theo quy định tại khoản 3 Điều 8 của Luật NSNN tương đối lớn và chưa được quản

lý một cách chặt chẽ Với nhiều địa phương đây là điều kiện để tăng cường cơ sở vật chất, tạo điều kiện phát triển kinh tế Điều đáng lưu ý là trong khi nguồn vốn ngân sách hiện có chưa tận dụng hết, các địa phươngvẫn tiến hành vay vốn; tỷ lệ vốn vay chiếm tỷ trọng khá lớn trong tổng chi đầu tư phát triển Trong khi phải đi vay thì ngân sách địa phương lại