3.2. M T S GI I PHÁP Đ Y M NH TI N TRÌNH C PH N HOÁ DOANHỘ Ố Ả Ẩ Ạ Ế Ổ Ầ NGHI P NHÀ N C HÀ N I.Ệ ƯỚ Ở Ộ 3.2.1. Nâng cao nh n th c c a cán b , công nhân viên v c ph n hoáậ ứ ủ ộ ề ổ ầ doanh nghi p nhà n cệ ướ Nhà n c đã ti p t c xây d ng nhi u chính sách m i, đ c bi t là NĐướ ế ụ ự ề ớ ặ ệ 64/2002/NĐ-CP. Tuy nhiên, v tác đ ng thúc đ y c ph n hoá doanhề ộ ẩ ổ ầ nghi p nhà n c c a ngh đ nh m i, đi u này là ch a rõ ràng. Đi m m uệ ướ ủ ị ị ớ ề ư ể ấ ch t v n là t t ng trong các b , ngành, cho dù chính sách m i có nh ngố ẫ ư ưở ộ ớ ữ thay đ i thông thoáng đ n bao nhiêu, nh ng n u c quan ch qu n v n cònổ ế ư ế ơ ủ ả ẫ c tình níu kéo đ gi l i doanh nghi p thành viên thì khó mà nói t iố ể ữ ạ ệ ớ chuy n hi u qu đ c. C n tích c c th c hi n vi c ph bi n, tuyên truy nệ ệ ả ượ ầ ự ự ệ ệ ổ ế ề ch tr ng, chính sách c ph n hóa doanh nghi p Nhà n c v i nh ngủ ươ ổ ầ ệ ướ ớ ữ hình th c đa d ng h n, coi tr ng hi u qu c a công tác này.ứ ạ ơ ọ ệ ả ủ Các c quan qu n lý c n ph i hi u rõ theo Lu t doanh nghi p thì cơ ả ầ ả ể ậ ệ ơ quan quy n l c cao nh t c a doanh nghi p nhà n c sau khi chuy n sangề ự ấ ủ ệ ướ ể công ty c ph n là Đ i h i c đông và gi a kỳ đ i h i là h i đ ng qu n tr ,ổ ầ ạ ộ ổ ữ ạ ộ ộ ồ ả ị theo đó đ xác đ nh đúng đ i t ng trong các quan h hành chính c a mình,ể ị ố ượ ệ ủ không can thi p vào ch c năng s n xu t kinh doanh c a doanh nghi p sauệ ứ ả ấ ủ ệ c ph n hóa nh m t doanh nghi p Nhà n c tr c đây. Cũng v y, khiổ ầ ư ộ ệ ướ ướ ậ công ty đã có ph ng án s n xu t kinh doanh, ph ng án đ u t xây d ngươ ả ấ ươ ầ ư ự đ c đ i h i c đông ho c h i đ ng qu n tr phê chu n thì c quan c pượ ạ ộ ổ ặ ộ ồ ả ị ẩ ơ ấ gi y phép cũng không nên đòi h i các th t c khác, ch ng h n nh ph iấ ỏ ủ ụ ẳ ạ ư ả đ c "c quan ch qu n phê duy t". Tránh tình tr ng không rõ ràng trongượ ơ ủ ả ệ ạ quan h gi a t ng công ty và các công ty thành viên đã c ph n hoá nhệ ữ ổ ổ ầ ư nhi u doanh nghi p v n b d i xu ng các văn b n ch đ o t T ng công tyề ệ ẫ ị ộ ố ả ỉ ạ ừ ổ qu n lý tr c đây. ả ướ - 37 - 3.2.2. Hoàn thi n c ch chính sách v c ph n hoá doanh nghi p nhàệ ơ ế ề ổ ầ ệ n c ướ 3.2.2.1. C n hoàn ch nh chính sách bán c ph n cho đ i tác n c ngoàiầ ỉ ổ ầ ố ướ V m c tiêu c a vi c bán c ph n cho nhà đ u t n c ngoài, quyề ụ ủ ệ ổ ầ ầ ư ướ ch quy đ nh 3 m c tiêu đó là: huy đ ng v n, công ngh (tiên ti n) và trìnhế ị ụ ộ ố ệ ế đ qu n lý. Trong 3 m c tiêu đó thì m c tiêu nâng cao trình đ qu n lý c aộ ả ụ ụ ộ ả ủ các nhà qu n lý doanh nghi p là ch y u, nh ng mu n nâng cao trình đả ệ ủ ế ư ố ộ qu n lý c a các nhà qu n lý doanh nghi p Vi t Nam thì nên đ nhà đ u tả ủ ả ệ ệ ể ầ ư n c ngoài tham gia qu n lý công ty c ph n, t đó ta h c đ c cách qu nướ ả ổ ầ ừ ọ ượ ả lý, đi u hành c a h . Đi u này có v nh mâu thu n v i vi c quy đ nh nhàề ủ ọ ề ẻ ư ẫ ớ ệ ị đ u t n c ngoài ch đ c s h u không v t 30% v n đi u l c a côngầ ư ướ ỉ ượ ở ữ ượ ố ề ệ ủ ty c ph n, trong khi lu t đ u t n c ngoài l i cho phép các nhà đ u tổ ầ ậ ầ ư ướ ạ ầ ư n c ngoài liên doanh v i m c v n góp không d i 30% và đ c quy nướ ớ ứ ố ướ ượ ề thành l p các doanh nghi p 100% v n n c ngoài Vi t Nam.ậ ệ ố ướ ở ệ V giá bán c ph n cho nhà đ u t n c ngoài cũng là đi u c n bànề ổ ầ ầ ư ướ ề ầ thêm. C th : m t m t quy ch quy đ nh giá bán c ph n cho nhà đ u tụ ể ộ ặ ế ị ổ ầ ầ ư n c ngoài và nhà đ u t trong n c th ng nh t chung m t giá, m t khácướ ầ ư ướ ố ấ ộ ặ l i quy đ nh trong tr ng h p nhi u nhà đ u t n c ngoài đăng ký mua cạ ị ườ ợ ề ầ ư ướ ổ ph n v t quá 30% s v n đi u l c a công ty thì t ch c đ u giá. V yầ ượ ố ố ề ệ ủ ổ ứ ấ ậ khi đ u giá mà nhà đ u t n c ngoài tr giá cao h n nhà đ u t trongấ ầ ư ướ ả ơ ầ ư n c thì có đi u ch nh giá mua c ph n c a nhà đ u t trong n c không?ướ ề ỉ ổ ầ ủ ầ ư ướ trong th c t các doanh nghi p đã bán c ph n cho các nhà đ u n c ngoàiự ế ệ ổ ầ ầ ướ đ u có m c giá cao h n giá bán cho nhà đ u t trong n c. V y quy đ nhề ứ ơ ầ ư ướ ậ ị nh v y là can thi p quá sâu vào doanh nghi p.ư ậ ệ ệ S không th ng nh t trong c ch chính sách v c ph n hoá doanh nghi pự ố ấ ơ ế ề ổ ầ ệ Nhà n c cùng v i bi n pháp phân c p m nh m trong công tác t ch cướ ớ ệ ấ ạ ẽ ổ ứ th c hi n c ph n hoá nh thi u s ki m tra giám sát và ch n ch nh k pự ệ ổ ầ ư ế ự ể ấ ỉ ị th i c a Chính ph và trách nhi m rõ ràng c a c quan đ c u quy n đãờ ủ ủ ệ ủ ơ ượ ỷ ề - 38 - d n đ n s không th ng nh t trong vi c tri n khai c ph n hoá doanhẫ ế ự ố ấ ệ ể ổ ầ nghi p Nhà n c các đ a ph ng và các b , ngành. Vì v y đã có bi uệ ướ ở ị ươ ộ ậ ể hi n tuỳ ti n ho c trây ỳ trong vi c xúc ti n th c hi n ch tr ng c ph nệ ệ ặ ệ ế ự ệ ủ ươ ổ ầ hoá m t b ph n doanh nghi p Nhà n c.ộ ộ ậ ệ ướ 3.2.2.2. S a đ i m t s chính sách đ i v i doanh nghi p nhà n c vàử ổ ộ ố ố ớ ệ ướ ng i lao đ ng khi th c hi n c ph n hoá.ườ ộ ự ệ ổ ầ * Chính sách u đãi h p lý đ i v i doanh nghi p c ph n hoá ư ợ ố ớ ệ ổ ầ Theo quy đ nh, doanh nghi p Nhà n c chuy n sang công ty c ph nị ệ ướ ể ổ ầ đ c h ng 6 u đãi, trong đó ch y u là u đãi v m t tài chính.ượ ưở ư ủ ế ư ề ặ Tuy v y, cho đ n nay nh ng u đãi v tài chính c a doanh nghi pậ ế ữ ư ề ủ ệ v n còn m t s n i dung c n ph i đ c ti p t c hoàn thi n. ẫ ộ ố ộ ầ ả ượ ế ụ ệ V u đãi đ c "ti p t c vay v n t i ngân hàng th ng m i, công tyề ư ượ ế ụ ố ạ ươ ạ tài chính, các t ch c tín d ng khác c a Nhà n c theo c ch và lãi su tổ ứ ụ ủ ướ ơ ế ấ nh đã áp d ng đ i v i doanh nghi p Nhà n c". Th c t nhi u doanhư ụ ố ớ ệ ướ ự ế ề nghi p đã g p ph i khó khăn khi th c hi n u đãi này vì thông t h ngệ ặ ả ự ệ ư ư ướ d n c a ngân hàng Nhà n c Vi t Nam l i quy đ nh ch nh ng doanhẫ ủ ướ ệ ạ ị ỉ ữ nghi p mà Nhà n c n m gi c ph n đ c bi t, c ph n chi ph i m iệ ướ ắ ữ ổ ầ ặ ệ ổ ầ ố ớ đ c ti p t c vay v n theo c ch và lãi su t hi n hành áp d ng đ i v iượ ế ụ ố ơ ế ấ ệ ụ ố ớ doanh nghi p Nhà n c, còn nh ng doanh nghi p khác (nhà n c khôngệ ướ ữ ệ ướ n m gi c ph n chi ph i, c ph n đ c bi t) ch đ c h ng u đãi nàyắ ữ ổ ầ ố ổ ầ ặ ệ ỉ ượ ưở ư trong vòng 2 năm liên ti p sau khi doanh nghi p chuy n chính th c sangế ệ ể ứ ho t đ ng theo Lu t công ty, còn sau đó thì theo c ch tín d ng hi n hànhạ ộ ậ ơ ế ụ ệ áp d ng cho các doanh nghi p thu c các thành ph n kinh t khác.ụ ệ ộ ầ ế V n đ t l c ph n u đãi cho nh ng doanh nghi p Nhà n c cóấ ề ỷ ệ ổ ầ ư ữ ệ ướ ph n v n t tích lu nhi u, quy đ nh hi n hành v n ch a h p lý, và khôngầ ố ự ỹ ề ị ệ ẫ ư ợ th th c hi n đ c vì n u so sánh gi a ph n v n t tích lu v i giá trể ự ệ ượ ế ữ ầ ố ự ỹ ớ ị doanh nghi p thì khó có doanh nghi p nào đ m b o đ c t l 10% chệ ệ ả ả ượ ỷ ệ ứ ch a nói đ n t l trên 40% nh ch đ Nhà n c đã quy đ nh.ư ế ỷ ệ ư ế ộ ướ ị - 39 - Đ i v i m t s doanh nghi p trong di n c ph n hoá có tình hình tàiố ớ ộ ố ệ ệ ổ ầ s n, tài chính ph c t p ch a có c ch x lý nh : do quá trình tr c đ l iả ứ ạ ư ơ ế ử ư ướ ể ạ công n nh ng không l p h s đ y đ , n ph i thu khó đòi chi m tợ ư ậ ồ ơ ầ ủ ợ ả ế ỷ tr ng l n trong ph n v n nhà n c t i doanh nghi p, công n c a giaiọ ớ ầ ố ướ ạ ệ ợ ủ đo n I còn t n đ ng ch a x lý xong T n đ ng này v n kéo dài ch a thạ ồ ọ ư ử ồ ọ ẫ ư ể gi i quy t đ c.ả ế ượ Doanh nghi p liên doanh v i n c ngoài nh ng liên doanh thua lệ ớ ướ ư ỗ ch a có c ch x lý.ư ơ ế ử Doanh nghi p đang làm đ án c ph n hoá nh ng ph i ti n hành diệ ề ổ ầ ư ả ế d i, ho c nhà c a, kho, đ t đai đang tranh ch p.ờ ặ ử ấ ấ Doanh nghi p tr c đây b thua l và đã chi âm qu phúc l i khenệ ướ ị ỗ ỹ ợ th ng, g p khó khăn trong ph ng h ng phát tri n, nên ch a th xâyưở ặ ươ ướ ể ư ể d ng đ án c ph n hoá.ự ề ổ ầ Nên ph ng h ng gi i quy t cho doanh nghi p lo i này trong quáươ ướ ả ế ệ ạ trình c ph n hoá là:ổ ầ V công n thì các kho n n ph i thu đã quá h n thanh toán t 3 nămề ợ ả ợ ả ạ ừ tr lên (tr c đây là 5 năm), tuy con n đang t n t i nh ng không có khở ướ ợ ồ ạ ư ả năng tr n , đ c phép x lý b ng cách tr vào k t qu kinh doanh, ho cả ợ ượ ử ằ ừ ế ả ặ cu i cùng không còn ngu n nào thì tr vào ph n v n nhà n c t i doanhố ồ ừ ầ ố ướ ạ nghi p c ph n hoá.ệ ổ ầ N ph i thu quá h n thanh toán có th đ c bán cho các t ch c kinhợ ả ạ ể ượ ổ ứ t có kh năng mua bán n .ế ả ợ N ph i tr đ n h n đ c tho thu n v i ch n đ x lý ho cợ ả ả ế ạ ượ ả ậ ớ ủ ợ ể ử ặ chuy n thành v n góp c ph n.ể ố ổ ầ N thu và n ngân sách c a doanh nghi p nhà n c c ph n hoáợ ế ợ ủ ệ ướ ổ ầ đ c xem xét cho x lý nh khoanh n , giãn n , xoá n .ượ ử ư ợ ợ ợ - 40 - N đ ng vay ngân hàng th ng m i doanh nghi p nhà n c c ph nợ ọ ươ ạ ệ ướ ổ ầ hoá đ c quy n tho thu n v i ngân hàng đ giãn n , khoanh n , xoá nượ ề ả ậ ớ ể ợ ợ ợ gi m lãi su t vay ho c chuy n n thành v n góp c ph n.ả ấ ặ ể ợ ố ổ ầ N n c ngoài doanh nghi p t vay có th tho thu n v i ch nợ ướ ệ ự ể ả ậ ớ ủ ợ chuy n thành v n góp trong công ty c ph n. ể ố ổ ầ Các kho n l lu k tr c đây c a doanh nghi p nhà n c c ph nả ỗ ỹ ế ướ ủ ệ ướ ổ ầ hoá đ c dùng thu nh p tr c thu có đ n th i đi m c ph n hoá đ bùượ ậ ướ ế ế ờ ể ổ ầ ể đ p.ắ Đ i v i tài s n liên doanh n c ngoài doanh nghi p nhà n c cố ớ ả ướ ệ ướ ổ ph n hoá đ c tho thu n đ mua bán l i v n góp liên doanh. N u đ aầ ượ ả ậ ể ạ ố ế ư v n góp liên doanh vào c ph n hoá thì đã có quy đ nh h ng d n xác đ nhố ổ ầ ị ướ ẫ ị giá tr góp v n liên doanh v i n c ngoài, theo t giá chuy n đ i ngo i tị ố ớ ướ ỷ ể ổ ạ ệ bình quân trên th tr ng ti n t t i th i đi m đ nh giáị ườ ề ệ ạ ờ ể ị Đ i v i doanh nghi p liên doanh v i n c ngoài n u làm ăn thua lố ớ ệ ớ ướ ế ỗ có th cho k t thúc h p đ ng liên doanh, r i ti n hành gi i th doanhể ế ợ ồ ồ ế ả ể nghi p đó theo quy đ nh c a pháp lu t. Ho c có th ti n hành c ph n hoáệ ị ủ ậ ặ ể ế ổ ầ theo h ng c ph n hoá đ i v i doanh nghi p có v n đ u t n c ngoài.ướ ổ ầ ố ớ ệ ố ầ ư ướ C n có c ch thích h p đ i v i doanh nghi p có v n đ u t n cầ ơ ế ợ ố ớ ệ ố ầ ư ướ ngoài. Có th cho phép các doanh nghi p này ti n hành c ph n hoá vìể ệ ế ổ ầ chính nh ng công ty này s làm phong phú h n các hình th c thu hút v nữ ẽ ơ ứ ố đ u t n c ngoài vào Vi t Nam. Đ i v i nh ng doanh nghi p này thì nênầ ư ướ ệ ố ớ ữ ệ quy đ nh kh ng ch t l c ph n thích h p v i bên n c ngoài và bênị ố ế ỷ ệ ổ ầ ợ ớ ướ Vi t Nam, tr c h t c n thí đi m đ rút kinh nghi m tránh vi c m c saiệ ướ ế ầ ể ể ệ ệ ắ l m. Vi c đ u tiên là ti n hành b sung s a đ i lu t đ u t n c ngoài vàầ ệ ầ ế ổ ử ổ ậ ầ ư ướ ch ti n hành c ph n hoá nh ng doanh nghi p làm ăn kém hi u qu , c nỉ ế ổ ầ ữ ệ ệ ả ầ có nh ng b c đi thích h p.ữ ướ ợ - 41 - *Đ m b o l i ích c a ng i lao đ ng trong doanh nghi p c ph n hoá.ả ả ợ ủ ườ ộ ệ ổ ầ Theo quy đ nh thì m i 1 năm làm vi c cho Nhà n c ng i lao đ ngị ỗ ệ ướ ườ ộ trong doanh nghi p th c hi n c ph n hoá đ c mua t i đa 10 c ph n (trệ ự ệ ổ ầ ượ ố ổ ầ ị giá 1 c phi u 100.000 đ ng) v i m c gi m giá 30% so v i các đ i t ngổ ế ồ ớ ứ ả ớ ố ượ khác. S l ng c ph n đ c mua v i giá u đãi tuỳ thu c vào s nămố ượ ổ ầ ượ ớ ư ộ ố công tác c a t ng ng i nh ng t ng giá tr u đãi cho ng i lao đ ng trongủ ừ ườ ư ổ ị ư ườ ộ doanh nghi p không đ c v t quá 20% ho c 30% (đ i v i nh ng doanhệ ượ ượ ặ ố ớ ữ nghi p có v n t tích lu t 40% giá tr doanh nghi p tr lên) giá tr v nệ ố ự ỹ ừ ị ệ ở ị ố Nhà n c t i doanh nghi p. Riêng ng i lao đ ng nghèo còn đ c Nhàướ ạ ệ ườ ộ ượ n c cho tr ch m ti n mua c ph n u đãi trong gi i h n 10 năm.ướ ả ậ ề ổ ầ ư ớ ạ V c b n, ch đ u đãi cho ng i lao đ ng đã đ c c i thi nề ơ ả ế ộ ư ườ ộ ượ ả ệ nhi u so v i tr c đây. Tuy nhiên, vi c quy đ nh th ng nh t t l giá trề ớ ướ ệ ị ố ấ ỷ ệ ị đ c u đãi t ng ng v i ph n v n c a Nhà n c t i doanh nghi p màượ ư ươ ứ ớ ầ ố ủ ướ ạ ệ không xét đ n m c v n th c t và lao đ ng hi n có doanh nghi p làế ứ ố ự ế ộ ệ ở ệ không h p lý và không công b ng, s d n t i tình tr ng n i nhi u v n Nhàợ ằ ẽ ẫ ớ ạ ơ ề ố n c thì ng i lao đ ng đ c h ng m t ph n m c đã quy đ nh. Nh t làướ ườ ộ ượ ưở ộ ầ ứ ị ấ nh ng doanh nghi p có giá tr tài s n th p và đông lao đ ng, u đãi nàyữ ệ ị ả ấ ộ ư ch a th t h p d n ng i lao đ ng. Vì th c t bình quân ng i lao đ ng ư ậ ấ ẫ ườ ộ ự ế ườ ộ ở nh ng doanh nghi p này ch mua đ c 2-3 c ph n theo giá u đãi cho m iữ ệ ỉ ượ ổ ầ ư ỗ năm công tác trong khu v c Nhà n c mà thôi.ự ướ M t khác, ch đ u đãi này m i ch khuy n khích m t b ph nặ ế ộ ư ớ ỉ ế ộ ộ ậ ng i lao đ ng nh ng doanh nghi p c ph n hoá, không công b ng đ iườ ộ ở ữ ệ ổ ầ ằ ố v i nh ng ng i lao đ ng đã làm vi c cho Nhà n c các khu v c khácớ ữ ườ ộ ệ ướ ở ự ho c đã h u trí. Ch a th t s t o ra đ c đ ng l c thúc đ y đông đ oặ ư ư ậ ự ạ ượ ộ ự ẩ ả qu n chúng quan tâm và nhi t tình tham gia h ng ng ch ng trình cầ ệ ưở ứ ươ ổ ph n hoá doanh nghi p Nhà n c c a Chính ph .ầ ệ ướ ủ ủ Nên chăng áp d ng t ng h p các gi i pháp sau đây trong quá trình cụ ổ ợ ả ổ ph n hoá:ầ - 42 - . năng s n xu t kinh doanh c a doanh nghi p sauệ ứ ả ấ ủ ệ c ph n hóa nh m t doanh nghi p Nhà n c tr c đây. Cũng v y, khiổ ầ ư ộ ệ ướ ướ ậ công ty đã có ph ng án s n xu t kinh doanh, ph ng án đ. ỹ ớ ị doanh nghi p thì khó có doanh nghi p nào đ m b o đ c t l 10% chệ ệ ả ả ượ ỷ ệ ứ ch a nói đ n t l trên 40% nh ch đ Nhà n c đã quy đ nh.ư ế ỷ ệ ư ế ộ ướ ị - 39 - Đ i v i m t s doanh nghi. i v i tài s n liên doanh n c ngoài doanh nghi p nhà n c cố ớ ả ướ ệ ướ ổ ph n hoá đ c tho thu n đ mua bán l i v n góp liên doanh. N u đ aầ ượ ả ậ ể ạ ố ế ư v n góp liên doanh vào c ph n hoá