Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Hoàn thiện công tác quản lí hoạt động thu phí cơ sở hạ tầng cảng biển tại thành phố Hải Phòng

Nội dung chính của công tác thu phí sử dụng CSHT cảng biển Đề án số 2777/ĐA-UBND ngày 22/11/2016 của UBND thành phố Hải Phòng về việc quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụ

LỜI CẢM ƠN

Để có thể hoàn thành được luận văn thạc sĩ một cách hoàn chỉnh, bên cạnh sự nỗ lực của bản thân còn nhờ sự giúp đỡ của quý Thầy, Cô, cũng như nhận được sự ủng hộ, động viên của gia đình và bạn bè trong suốt quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn

Trân trọng bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tới PGS.TS.Phạm Văn Cương đã hết lòng giúp đỡ và tạo mọi điều kiện tốt nhất cho tôi hoàn thiện được luận văn này Xin chân thành cảm ơn tập thể giảng viên Trường Đại học Hải Phòng đã tận tình truyền đạt những kiến thức quý báu cho tôi trong suốt quá trình học tập

Cuối cùng xin cảm ơn Lãnh đạo, các đồng nghiệp phòng Tài chính –

Kế hoạch quận Hải An đã giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu và hoàn thiện luận văn

Hải Phòng, ngày 24 tháng 03 năm 2018

Tác giả luâ ̣n văn

Phạm Tuấn Dương

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu độc lập của riêng tôi Các số liệu sử dụng phân tích trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, đã công

bố theo đúng quy định Các kết quả nghiên cứu trong luận văn do tôi tự tìm hiểu, phân tích một cách trung thực, khách quan và phù hợp với thực tiễn Kết quả này chưa từng được công bố trong bất kì nghiên cứu nào khác

Tác giả luâ ̣n văn

Phạm Tuấn Dương

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN i

LỜI CAM ĐOAN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iv

DANH MỤC BẢNG vi

DANH MỤC SƠ ĐỒ vii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN CƠ BẢN VỀ CSHT CẢNG BIỂN VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÍ THU PHÍ SỬ DỤNG CSHT CẢNG BIỂN 5

1.1 Khái niệm về CSHT cảng biển và phí sử du ̣ng CSHT cảng biển 5

1.1.1 Khái niệm về CSHT cảng biển 5

1.1.2 Khái niệm về phí sử dụng CSHT cảng biển 6

1.2 Nội dung chính của công tác thu phí sử dụng CSHT cảng biển 7

1.2.1 Cơ sở pháp lý 8

1.2.2 Quy định chung về mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí 8

1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu phí sử dụng CSHT cảng biển 19

1.3.1 Các nhân tố bên trong bộ máy quản lý 19

1.3.2 Các nhân tố bên ngoài bộ máy quản lý 19

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU PHÍ SỬ DỤNG CSHT CẢNG BIỂN TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG HIỆN NAY 21

2.1 Khái quát về bộ máy tổ chức thực hiện công tác quản lý thu phí sử dụng CSHT cảng biển của thành phố Hải Phòng hiện nay 21

2.1.1 Sơ đồ tổ chức chính quyền quận Hải An 21

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ các phòng ban 22

2.1.3 Các nội dung phối hợp 32

2.2 Phân tích thực trạng công tác quản lý công tác thu phí sử dụng CSHT cảng biển của thành phố Hải Phòng hiện nay 34

2.2.1 Công tác tuyên truyền 34

2.2.2 Tổ chức nhân sự 34

2.2.3 Công tác thu phí trước khi thực hiện Nghị quyết số 148/2016/NQ-HĐND 35

2.2.4 Công tác thu phí theo Nghị quyết số 148/2016/NQ-HĐND 40

2.2.5 Số liệu báo cáo tình hình thu phí theo Nghị quyết 148/2016/NQ-HĐND 44

2.2.6 Xử lý truy thu và các doanh nghiệp không nộp phí 52

2.2.7 Sử dụng phí 55

2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý công tác thu phí sử dụng CSHT cảng biển của thành phố Hải Phòng hiện nay 57

2.3.1 Những mặt mạnh và nguyên nhân 58

2.3.2 Những mặt hạn chế và nguyên nhân 58

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU PHÍ SỬ DỤNG CSHT CẢNG BIỂN TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2018-2022 61

3.1 Định hướng hoàn thiện công tác quản lý thu phí sử dụng CSHT cảng biển tại thành phố Hải Phòng giai đoạn 2018-2022 61

3.2 Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý thu phí sử dụng CSHT cảng biển tại thành phố Hải Phòng giai đoạn 2018-2022 63

3.2.1 Nhóm biện pháp liên quan đến tổ chức bộ máy 63

3.2.2 Nhóm biện pháp liên quan đến cơ chế chính sách 64

3.2.3 Nhóm biện pháp khác 65

KẾT LUẬN 68

TÀI LIỆU THAM KHẢO 70

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

CT-TTg Chỉ thị – Thủ tướng

ĐA-UBND Đề án – Ủy ban nhân dân

NQ-HĐND Nghị quyết – Hội đồng nhân dân

QĐ-BTM Quyết định – Bộ Thương mại

QĐ-BTC Quyết định – Bộ Tài chính

PL-UBTVQH Phụ lục – Ủy ban thường vụ Quốc hội

TTr-UBND Tờ trình – Ủy ban nhân dân

VNACCS Vietnam automated cargo and port consolidated system

2.1 Mức thu phí sử dụng lề đường, bến bãi, mặt nước năm 2013 36

2.4 Số thu phí và mức độ hoàn thành dự toán từ năm 2013-2016 38 2.5 Mức thu phí hàng TNTX, hàng chuyển khẩu, hàng gửi kho NQ 41

2.8 Phụ lục số 01 kèm theo Quyết định số:

2.13 Báo cáo thu phí từ ngày 01/01/2017 đến ngày 31/12/2017 51

3.1 So sánh mức phí hàng container 40 feet và hàng lỏng, hàng rời 65

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Số hiệu

2.2 Chức thực hiện nhiệm vụ thu phí của phòng Tài chính –

3.1 Tổ chức Trung tâm thu phí CSHT cảng biển quận Hải An 64 3.2 Luồng truyền thông tin giữa các cơ quan ban ngành 66

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ở nước ta, trong quá trình chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng

xã hội chủ nghĩa, Nhà nước phải sử dụng các công cụ, chính sách tài chính, tiền

tệ, đặc biệt là trong hoạt động thu và sử dụng ngân sách Nhà nước Cùng với sự hội nhập kinh tế với khu vực và quốc tế, hoạt động của ngân sách Nhà nước có vai trò hết sức quan trọng, thể hiện qua việc phân bổ nguồn lực hợp lý, đảm bảo đời sống nhân dân và phát triển kinh tế ổn định, bền vững Tuy nhiên, muốn phát triển được kinh tế phải nâng cao chất lượng cơ sở hạ tầng giao thông vận tải, chưa kể đến nguồn lực huy động ngân sách cho hoạt động này lại có hạn Vì vậy, yêu cầu hoạt động huy động bổ sung nguồn lực cho ngân sách Nhà nước là hết sức cần thiết ở cả cấp độ quốc gia lẫn cấp địa phương

Hải Phòng là thành phố lớn thứ ba Việt Nam, một trong năm thành phố trực thuộc Trung ương và là thành phố cảng quan trọng, trung tâm công nghiệp, cảng biển lớn nhất phía Bắc Việt Nam Được thành lập vào năm

1888, Hải Phòng là nơi có vị trí quan trọng về kinh tế, xã hội, công nghệ thông tin và an ninh, quốc phòng của vùng Bắc Bộ và cả nước, trên hai hành lang - một vành đai hợp tác kinh tế Việt Nam - Trung Quốc và là đầu mối giao thông đường biển quan trọng phía Bắc Với vị trí chiến lược, là cửa ngõ

ra biển kết nối với thế giới của cả miền Bắc Do vậy, hệ thống cảng biển của thành phố được chú trọng đầu tư mở rộng từ rất sớm Đầu thế kỷ 20, cảng Hải Phòng đã có mối quan hệ gắn bó với nhiều cảng lớn ở Đông Nam Á, châu

Á, châu Đại Dương, Bắc Mỹ, ven Ấn Độ Dương, Địa Trung Hải, Đại Tây Dương, Bắc Âu,…

Cảng Hải Phòng là một cụm cảng biển tổng hợp cấp quốc gia, cùng với Cảng Sài Gòn là một trong 2 hệ thống cảng biển lớn nhất Việt Nam, hiện đang được Chính phủ nâng cấp Cảng Hải Phòng nằm trên tuyến đường giao thông trên biển, kết nối Singapore với Hồng Kông và các cảng của Đông

Á và Đông Bắc Á Ngoài cảng biển, ở Hải Phòng còn có hơn 35 bến

cảng khác với các chức năng khác nhau, như vận tải chất hóa lỏng (xăng, dầu, khí đốt), bến cảng đóng tàu, bến cho tàu vận tải đường sông nhỏ

có trọng tải 1-2 tấn như cảng sông Vật Cách, cảng sông Sở Dầu.Theo quy hoạch phát triển của thành phố, đến năm 2020, lượng hàng qua cảng Hải Phòng dự kiến sẽ đạt từ 110-120 triệu tấn, vượt xa so với công suất tối đa hiện nay, vì thế dự án cụm “Cảng cửa ngõ quốc tế Lạch Huyện” đã được triển khai tại đảo Cát Hải với vốn đầu tư 1 tỷ USD

Bên cạnh đó, Thành phố cũng chú trọng vào nâng cấp chất lượng cơ sở

hạ tầng giao thông chịu được trọng tải lớn như xe container, tránh tắc nghẽn, thuận lợi cho hoạt động vận chuyển hàng hóa Địa phương đã xây dựng đề án,

đề xuất thu phí “sử dụng công trình, kết cấu hạ tầng, công trình dịch vụ, tiện ích công cộng trong khu vực các cửa khẩu cảng trên địa bàn thành phố (gọi tắt

là phí cơ sở hạ tầng cảng biển) để bổ sung nguồn thu cho ngân sách Nhà nước nhằm tiếp tục đầu tư, nâng cấp hệ thống hạ tầng giao thông; duy tu, bảo dưỡng công trình CSHT kỹ thuật - xã hội khu vực cửa khẩu cảng Hải Phòng

Vì vậy, tôi chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý hoạt động thu phí cơ sở

ha ̣ tầng cảng biển tại thành phố Hải Phòng” để làm luận văn tốt nghiệp, với

mong muốn góp một phần nhỏ trong việc phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

- Mục tiêu nghiên cứu: Đề xuất những biện pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý hoa ̣t đô ̣ng thu phí cơ sở ha ̣ tầng cảng biển ta ̣i thành phố Hải Phòng giai đoa ̣n 2018-2022

- Nhiệm vụ nghiên cứu: Để thực hiê ̣n đươ ̣c mu ̣c tiêu nghiên cứu, đề

tài luâ ̣n văn thực hiê ̣n các nhiê ̣m vu ̣ nghiên cứu sau:

+ Khái quát lại những lý luận cơ bản về hoạt động thu phí sơ sở hạ tầng cảng biển

+ Phân tích thực trang công tác quản lý hoạt động thu phí lề đường, bến bãi, mặt nước từ ngày 01/12/2013 đến ngày 01/01/2017

+ Phân tích thực trạng và so sánh công tác quản lý hoạt động thu phí cơ

sở hạ tầng cảng biển trên địa bàn thành phố Hải Phòng trước và sau ngày 01/01/2017

+ Đề xuất một số biê ̣n pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý hoạt động thu phí cơ sở hạ tầng cảng biển trên địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoa ̣n 2018-2022

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý hoạt động thu phí sử dụng

công trình, kết cấu hạ tầng, công trình dịch vụ, tiện ích công cộng

- Khách thể nghiên cứu: Phòng Tài chính - Kế hoạch quận Hải An,

thành phố Hải Phòng

- Đối tượng khảo sát: Các điểm thu phí CSHT thuộc phòng Tài chính

- Kế hoạch quận Hải An, thành phố Hải Phòng

- Phạm vi nghiên cứu: Luận văn chủ yếu nghiên cứu hoạt động thu

phí cơ sở hạ tầng cảng biển trên địa bàn thành phố Hải Phòng từ ngày 01/12/2013 đến nay Các biê ̣n pháp, đề xuất áp du ̣ng cho tới năm 2022

4 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp và đánh giá… dựa trên số liệu thực tế từ phòng Tài chính - Kế hoạch quận Hải An, thành phố Hải Phòng về hoạt động thu phí tại thành phố Hải Phòng để làm rõ nội dụng nghiên cứu

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Ý nghĩa khoa học: Đề xuất các biện pháp hoàn thiê ̣n công tác quản

lý thu phí chặt chẽ, thu đúng, thu đủ Đề xuất mức phí phù hợp với từng loại danh mục hàng hóa vừa bổ sung nguồn ngân sách Nhà nước mà không ảnh hưởng đến hoạt động của doanh nghiệp

- Ý nghĩa thực tiễn: Kết quả nghiên cứu giúp đánh giá thực trạng công

tác quản lý thu phí trên địa bàn thành phố Hải Phòng từ đó đề ra mô ̣t số biê ̣n pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu phí trong thời gian tới

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận cơ bản về cơ sở ha ̣ tầng cảng biển và công tác quản lý thu phí sử du ̣ng CSHT cảng biển;

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý thu phí sử du ̣ng CSHT cảng biển tại thành phố Hải Phòng hiê ̣n nay;

Chương 3: Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý thu phí sử

dụng CSHT cảng biển ta ̣i thành phố Hải Phòng giai đoạn 2018-2022

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN CƠ BẢN VỀ

CSHT CẢNG BIỂN VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÍ THU PHÍ SỬ DỤNG

CSHT CẢNG BIỂN

1.1 Khái niệm về CSHT ca ̉ ng biển và phí sử du ̣ng CSHT cảng biển

1.1.1 Khái niệm về CSHT cảng biển

Theo Điều 59, chương IV của Bộ luật Hàng Hải Việt Nam 2005:

“Cảng biển là khu vực bao gồm vùng đất cảng và vùng nước cảng, được xây dựng kết câu hạ tầng và lắp đặt trang thiết bị cho tàu biển ra, vào hoạt động

để bốc dỡ hàng hóa, đón trả hành khách và thực hiện các dịch vụ khác

Kết cấu hạ tầng cảng biển bao gồm kết cấu hạ tầng bến cảng và kết cấu

hạ tầng công cộng cảng biển Trong đó, kết cấu hạ tầng bến cảng bao gồm cầu cảng, vùng nước trước cầu cảng, kho, bãi, nhà xưởng, trụ sở, cơ sở dịch vụ, hệ thống giao thông, thông tin liên lạc, điện, nước, luồng nhánh cảng biển và các công trình phụ trợ khác, được xây dựng và lắp đặt tại vùng đất cảng và vùng nước trước cầu cảng Kết cấu hạ tầng công cộng cảng biển bao gồm luồng cảng biển, hệ thống báo hiệu hàng hải và các công trình phụ trợ khác

Vùng đất cảng là vùng đất được giới hạn để xây cảng, kho, bãi, nhà xưởng, trụ sở, cơ sở dịch vụ, hệ thống giao thông, thông tin liên lạc, điện, nước, các công trình phụ trợ khác và lắp đặt trang thiết bị

Vùng nước cảng là vùng nước được giới hạn để thiết lập vùng nước trước cầu cảng, vùng quay trở tàu, khu neo đậu, khu chuyển tải, khu tránh bão, vùng đón trả hoa tiêu, vùng kiểm dịch; vùng để xây dựng kiểm dịch và các công trình phụ trợ khác

Cảng biển có một hoặc nhiều bến cảng.Bến cảng có một hoặc nhiều cầu cảng Bến cảng bao gồm kho, bãi, trụ sở, nhà xưởng, cơ sở dịch vụ, hệ thống giao thông, thông tin liên lạc, điện, nước, các công trình phụ trợ khác Cầu cảng là kết cấu cố định thuộc bến cảng, được sử dụng cho tàu biển neo đậu, bốc dỡ hàng hóa, đón trả hành khách và thực hiện các dịch vụ khác.” [6]

Kết cấu hạ tầng (hay cơ sở hạ tầng) là hệ thống các công trình vật chất

kỹ thuật được tổ chức thành các đơn vị sản xuất và dịch vụ, các công trình sự nghiệp có chức năng đảm bảo sự di chuyển, các luồng thông tin, vật chất nhằm phục vụ các nhu cầu có tính phổ biến của sản xuất và đời sống xã hội

Từ những khái niệm trên ta có thể hiểu cở sở hạ tầng cảng biển là hệ thống những công trình vật chất kỹ thuật, các công trình kiến trúc và các phương tiện về tổ chức cơ sở hạ tầng mang tính nền móng cho sự phát triển của ngành giao thông vận tải biển và nền kinh tế Hạ tầng cảng biển bao gồm

hệ thống cảng biển, cảng nước sâu, cảng container và các công trình phục vụ vận tải đường biển như hoa tiêu, hải đăng…

Cở hạ tầng cảng biển có 2 đặc trưng:

- Có tính thống nhất và đồng bộ, giữa các bộ phận có sự gắn kết hài hòa với nhau tạo thành một thể vững chắc đảm bảo cho phép phát huy được sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống

- Cơ sở hạ tầng cảng biển thường có quy mô lớn, chủ yếu ở ngoài trời

và chịu ảnh hưởng nhiều của tự nhiên

1.1.2 Khái niệm về phí sử dụng CSHT cảng biển

Phí Nhà nước là khoản thu của ngân sách Nhà nước do cá nhân, tổ chức nộp vào ngân sách Nhà nước khi thụ hưởng lợi ích từ hàng hóa, dịch vụ công cộng được cung cấp bởi Nhà nước Phí Nhà nước chỉ có mục đích bù đắp những khoản đầu tư, bảo dưỡng các công trình công cộng và duy trì hoạt động dịch vụ công của Nhà nước Chỉ có các cơ quan Nhà nước do pháp luật quy định mới được quyền ban hành phí

Phí khác với thuế ở đặc điểm có tính đối giá và có thể hoàn trả trực tiếp trong khi đó thuế không có đặc tính này Mục đích chính của phí là nhằm bù đắp những khoản đầu tư, bảo dưỡng các công trình công công trình và duy trì các hoạt động công (y tế, giáo dục, giao thông…) của Nhà nước Chỉ có các

cơ quan Nhà nước được pháp luật quy định mới được quyền ban hành phí [4]

Phí sử dụng CSHT cảng biển là khoản thu của ngân sách Nhà nước do

cá nhân hoặc tổ chức nộp vào quỹ ngân sách Nhà nước khi thụ hưởng lợi ích

từ hoạt động sử dụng CSHT cảng biển [23]

Bảng 1.1: Trích bảng danh mục lệ phí kèm Theo Pháp lệnh 38/2001/PL-UBTVQH10

9 Phí hoa tiêu, dẫn đường

10 Phí trọng tải tàu, thuyền cập cảng

11 Phí luồng, lạch

(Nguồn: Ban hành kèm theo Pháp lệnh số: 38/2001/PL-UBTVQH10

ngày 28 tháng 8 năm 2001 của Uỷ ban thường vụ Quốc hội)

1.2 Nội dung chính của công tác thu phí sử dụng CSHT cảng biển

Đề án số 2777/ĐA-UBND ngày 22/11/2016 của UBND thành phố Hải Phòng về việc quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí sử dụng công trình, kết cấu hạ tầng, công trình dịch vụ, tiện ích công cộng trong khu vực cửa khẩu cảng biển Hải Phòng đã được HĐND thành phố Hải Phòng thông qua ngày 13/12/2016 tại khóa XV, kỳ họp thứ 3

1.2.1 Cơ sở pháp lý

- Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/06/ 2015 về nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND thành phố trực thuộc trung ương tại Điều 40, Mục 1, Chương III: “Quyết định các nội dung liên quan đến phí, lệ phí theo quy định của pháp luật”

- Căn cứ Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày 22/06/2015

về nguyên tắc, thẩm quyền, trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật, trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước, tổ chức, cá nhân trong việc xây dựng văn bản quy phạm pháp luật

- Căn cứ Luật phí và lệ phí ngày 25/11/2015 về quyền, trách nhiệm của

tổ chức thu phí và người nộp phí; nguyên tắc xác định mức thu, miễn, giảm phí; kê khai, thu, nộp và sử dụng phí

- Căn cứ Nghị định số 120/2016/NĐ-CP ngày 23/8/2016 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn số điều của Luật phí và lệ phí;

- Thực hiện Chỉ thị số 14/CT-TTG ngày 10/5/2016 của Thủ tướng Chính phủ về việc triển khai thi hành Luật phí và lệ phí;

- Căn cứ Thông tư số 250/2016/TT-BTC ngày 11/11/2016 của Bộ Tài chính hướng dẫn về phí và lệ phí thuộc thẩm quyền quyết định của HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;

Xét tờ trình số 243/TTR-UBND ngày 22/11/2016 của UBND thành phố

về quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí sử dụng công trình, kết cấu hạ tầng, công trình dịch vụ, tiện ích công cộng trong khu vực cửa khẩu cảng biển Hải Phòng; Báo cáo thẩm tra của Ban Kinh tế - Ngân sách Hội đồng nhân dân thành phố, ý kiến thảo luận của đại biểu Hội đồng nhân dân thành phố;

1.2.2 Quy định chung về mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí

1.2.2.1 Tên gọi của phí

Phí sử dụng công trình, kết cấu hạ tầng, công trình dịch vụ, tiện ích công cộng trong khu vực cửa khẩu cảng biển Hải Phòng (gọi tắt là phí cơ sở

hạ tầng cảng biển)

Loại phí này là khoản thu đối với cá nhân, tổ chức kinh doanh hàng hóa tạm nhập – tái xuất, hàng chuyển khẩu, hàng gửi kho ngoại quan, hàng quá cảnh, hàng hóa nhập khẩu, hàng hóa xuất khẩu có sử dụng công trình, kết cấu

hạ tầng, công trình dịch vụ, tiện ích công cộng trong khu vực cửa khẩu cảng biển trên địa bàn thành phố Hải Phòng có tên trong Danh mục phí, lệ phí ban hành kèm theo Luật Phí và lệ phí ngày 25/11/2015

1.2.2.2 Thẩm quyền ban hành

Theo quy định tại Điểm 1 Khoản II Mục A Danh mục phí, lệ phí ban hành kèm theo Luật Phí và lệ phí ngày 25/11/2015 quy định thẩm quyền quyết định phí sử dụng công trình kết cấu hạ tầng, công trình dịch vụ, tiện ích công cộng khu vực các cửa khẩu cảng biển trên địa bàn thành phố Hải Phòng

là Hội đồng nhân dân thành phố

công trình dịch vụ, tiện ích công cộng trong

khu vực cửa khẩu

Hội đồng nhân dân cấp tỉnh

b, Tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa tạm nhập – tái xuất, hàng chuyển khẩu, hàng gửi kho ngoại quan, hàng quá cảnh mở tờ khai Hải quan tạm nhập, hàng hóa các tỉnh, thành phố khác nhưng làm thủ tục tái xuất tại các Chi cục Hải quan cửa khẩu thuộc cục Hải quan thành phố Hải Phòng;

c, Tổ chức cá nhận kinh doanh hàng hóa gửi kho ngoại quản mở tờ khai tại Hải quan ngoài cửa khẩu các tỉnh, thành phố khác nhưng làm thủ tục chuyển cửa khẩu và thực hiện niêm phong Hải quan tại các Chi cục Hải quan cửa khẩu thuộc cục Hải quan thành phố Hải Phòng;

d, Tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa nhập khẩu, xuất khẩu bằng container 20 feet, container 40 feet, hàng hóa nhập khẩu, hàng hóa xuất khẩu

là hàng lỏng, hàng rời (bao gồm: xăng, dầu, gas hóa lỏng, sắt thép, kim khí, gạo, thức ăn gia súc, phân bón và các loại hàng hóa khác) qua các cửa khẩu cảng biển và làm thủ tục Hải Quan tại các Chi cục Hải quan cửa khẩu thuộc Cục Hải quan thành phố Hải Phòng;

e, Các trường hợp loại trừ: Đối với hàng tạm nhập – tái xuất chỉ thu phí đối với hàng hóa từ nước ngoài tạm nhập khẩu vào Việt Nam để xuất đi nước khác, không thu phí đối với hàng hóa tạm nhập tái xuất quy định tại điểm a, b,

c, d, đ Khoản 1 Điều 48 Luật Hải Quan năm 2014 gồm:

- Phương tiện quay vòng để chứa hàng hóa;

- Máy móc, thiết bị, dụng cụ nghề nghiệp để phục vụ công việc trong thời hạn nhất định;

- Máy móc, thiết bị, phương tiện thi công, khuôn, mẫu theo hợp đồng thuê, mượn để sản xuất thi công;

- Linh kiện, phụ tùng của chủ tàu nhập khẩu để phục vụ thay thế, sửa chữa tàu biển, tàu bay nước ngoài;

- Hàng hóa tham sự triển lãm, hội chợ, giới thiệu sản phẩm;

Đối với kinh doanh hàng gửi kho ngoại quan, chỉ thu phí đối với trường hợp hàng từ nước ngoài gửi vào kho ngoại quan để chờ xuất sang nước khác theo Chỉ thị số 23/CT-TTg ngày 07/9/2012 của Thủ tướng Chính phủ; các trường hợp khác không thu phí

f, Miễn thu phí: Miễn thu phí đối với hàng hóa nhập khẩu, hàng hóa xuất khẩu là hàng hóa phục vụ nhiệm vụ an ninh – quốc phòng; hàng hóa viện trợ, cứu trợ nhân đạo;

Theo Quyết định số 1311/1998/QĐ-BTM của bộ Thương Mại ngày 31/10/1998, khái niệm “tạm nhập – tái xuất (temporary import and re-export)” được quy định rõ là việc thương nhân Việt Nam mua hàng của một nước để bán cho một nước khác, có làm thủ tục nhập khẩu hàng hóa vào Việt Nam và làm thủ tục xuất khẩu chính hàng hóa đó ra khỏi Việt Nam Tạm nhập – tái xuất được thực hiện trên cơ sở 2 hợp đồng riêng biệt: Hợp đồng mua hàng do thương nhân Việt Nam kí với thương nhân nước xuất khẩu và hợp đồng bán hàng do thương nhân Việt Nam kí với thương nhân nước nhập khẩu

“Chuyển khẩu” được quy định trong quy chế là việc thương nhân Việt Nam mua hàng của một nước để bán cho một nước khác mà không làm thủ tục xuất ra khỏi Việt Nam Phương thức chuyển khẩu được thực hiện dưới các hình thức:

- Hàng hóa được vận chuyển thẳng từ nước xuất khẩu đến nước nhập khẩu không qua cửa khẩu Việt Nam

- Hàng hóa được vận chuyển từ nước xuất khẩu đến nước nhập khẩu có qua cửa khẩu Việt Nam nhưng không làm thủ tục nhập khẩu vào Việt Nam và không làm thủ tục xuất khẩu ra khỏi Việt Nam

- Hàng hóa được vận chuyển từ nước xuất khẩu đến nước nhập khẩu có qua cửa khẩu Việt Nam và đưa vào kho ngoại quan, không làm thủ tục nhập khẩu vào Việt Nam và không làm thủ tục xuất khẩu ra khỏi Việt Nam [2], [7], [21]

Theo Điều 1, Chương 1, Quyết định số 212/1998/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, “kho ngoại quan” được quy định là khu vực kho, bãi được lập trên lãnh thổ Việt Nam, ngăn cách với khu vực xung quanh để tạm lưu giữ, bảo quản hoặc thực hiện một số dịch vụ với hàng hóa từ nước ngoài, hoặc

từ trong nước đưa vào theo hợp đồng thuê kho ngoại quan được ký giữa chủ kho và chủ hàng dưới sự kiểm tra, giám sát của Hải quan [17]

Khái niệm "quá cảnh” (Transit) được quy tại Khoản 14 Điều 4 Luật Hải quan số 29/2001/QH10: Quá cảnh là việc chuyển hàng hóa, phương tiện vận tải từ một nước qua cửa khẩu vào lãnh thổ Việt Nam đến một nước khác hoặc trở về nước đó

Quá cảnh hàng hóa là việc vận chuyển hàng hóa thuộc sở hữu của tổ chức, cá nhân nước ngoài qua lãnh thổ Việt Nam, kể cả việc trung chuyển, chuyển tải, lưu kho, chia tách lô hàng, thay đổi phương thức vận tải hoặc các công việc khác được thực hiện trong thời gian quá cảnh Việt Nam với ưu thế địa lý nên được coi là nước trung gian cho việc quá cảnh hàng hóa trong khu vực và trên thế giới như Trung Quốc, Campuchia, Lào [7], [6]

Bảng 1.3: Bảng mã loại hình kèm theo công văn

số 3283/TCHQ-GSQL [19]

Tổng số mã loại hình xây dựng trên hệ thống VNACCS gồm 26 mã nhập khẩu và 20 mã xuất khẩu

Mã loại hình trên hệ thống VNACCS

1 “A11”: Nhập kinh doanh tiêu dùng 1 “B11”: Xuất kinh doanh; xuất khẩu

của doanh nghiệp đầu tư

2 “A12”: Nhập kinh doanh sản xuất 2 “B12”: Xuất sau khi đã tạm xuất

3 “A21”: Chuyển tiêu thụ nội địa từ

nguồn tạm nhập 3 “B13”: Xuất trả hàng đã nhập khẩu

4 “A31”: Nhập hàng xuất khẩu bị trả lại 4 “E42”: Xuất sản phẩm của doanh

nghiệp chế xuất

5 “A41”:Nhập kinh doanh của doanh

6 A42”: Chuyển tiêu thụ nội địa khác 6 “E46”: Hàng của doanh nghiệp chế

xuất vào nội địa để gia công

7 “A43”: Dự phòng 7 “E52”: Xuất sản phẩm gia công cho

thương nhân nước ngoài

8 “A44”: Dự phòng 8 “E54”: Xuất nguyên liệu gia công

sang hợp đồng khác

9 “E11”: Nhập nguyên liệu của doanh

“E56”: Xuất sản phẩm gia công vào nội địa

10 “E13”: Nhập tạo tài sản cố định của

doanh nghiệp chế xuất 10 “E62”: Xuất sản phẩm sản xuất xuất

khẩu

11 “E15”: Nhập nguyên liệu của doanh

nghiệp chế xuất từ nội địa 11 “E82”: Xuất nguyên liệu thuê gia

công ở nước ngoài

12 “E21”: Nhập nguyên liệu để gia công

cho thương nhân nước ngoài 12

“G21”: Tái xuất hàng kinh doanh tạm nhập tái xuất

13 “E23”; Nhập nguyên liệu gia công từ

15 “E31”: Nhập nguyên liệu sản xuất xuất

16 “E33”: Dự phòng 16 “G61”: Tạm xuất hàng hóa

17 “E41”: Nhập sản phẩm thuê gia công ở

nước ngoài 17 “C12”: Hàng xuất kho ngoại quan

phục vụ thực hiện các dự án có thời hạn 19 “AEO”: Doanh nghiệp ưu tiên AEO

20 “G13”: Tạm nhập hàng miễn thuế 20 “H21”: Loại hình khác

21 “G14”: Tạm nhập khác

22 “G51”: Tái nhập hàng đã tạm xuất

23 “C11”: Hàng gửi kho ngoại quan

24 “C21”: Hàng đưa vào khu phi thuế

1.2.2.4 Mức thu phí

a, Nguyên tắc xây dựng mức thu phí:

- Nhằm tạo nguồn thu cho ngân sách thành phố để tiếp tục đầu tư, nâng cấp hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông; duy tu, bảo dưỡng công trình hạ tầng

kỹ thuật – xã hội, công trình dịch vụ tiện ích công cộng khu vực cảng Hải Phòng

- Mức thu phí dựa trên cơ sở bảo đảm bù đắp được chi phí; phù hợp với khả năng đóng góp của người nộp, thuận tiện cho cả người thu phí và người nộp phí

b, Mức thu phí hiện nay đang thực hiện Nghị quyết số HĐND ngày 13/12/2016 của Hội đồng nhân dân thành phố Hải Phòng về việc quy định mức thu phí sử dụng công trình, kết cấu hạ tầng, công trình dịch vụ, tiện ích công cộng trong khu vực cửa khẩu cảng biển Hải Phòng

148/2016/NQ-Đối với hàng tạm nhập – tái xuất, hàng chuyển khẩu, hàng gửi kho ngoại quan, kể cả trường hợp hàng hóa khi đăng kí tờ khai tạm nhập tại Chi cục Hải quan nơi mở tờ khai hàng hóa là hàng rời nhưng làm thủ tục tái xuất hàng hóa tại các Chi cục Hải quan cửa khẩu thuộc Cục Hải quan thành phố Hải Phòng lại đóng vào container để tái xuất và trường hợp hàng gửi kho ngoại quan mở tờ khai tại Hải quan ngoài cửa khẩu các tỉnh, thành phố khác nhưng làm thủ tục chuyển cửa khẩu và thực hiện niêm phong Hải quan tại các Chi cục Hải quan cửa khẩu thuộc Cục Hải quan thành phố Hải Phòng (trừ trường hợp hàng chuyển khẩu quy định tại Khoản 2 Điều 89 Thông tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 của Bộ Tài chính) [5]

Đây là mức thu phí được thực hiện theo quy định lại Luật phí và lệ phí

và hướng dẫn của Bộ Tài chính, do đó để tạo nguồn thu cho ngân sách thành phố tiếp tục đầu tư, nâng cấp hệ thống hạ tầng giao thông; duy tu, bảo dưỡng công trình hạ tầng kỹ thuật – xã hội, đồng thời phù hợp với khả năng đóng góp của người nộp phí, đề nghị mức thu phí đối với các loại hàng hóa và sẽ điều chỉnh theo lộ trình góp phần tăng thu ngân sách thành phố Bên cạnh đó,

đề án cũng nhận được sự đồng thuận ủng hộ của các doanh nghiệp kinh doanh loại hình dịch vụ này

1.2.2.5 Phương thức thu phí

Các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân có thể nộp trực tiếp tiền mặt tại các điểm thu phí hoặc nộp bằng hình thức chuyển khoản Đơn vị thụ hưởng là phòng Tài chính – Kế hoạch quận Hải An, tài khoản số 35101071070 kho bạc Nhà nước quận Hải An

Phương thức thu đối với hàng hóa tạm nhập tái xuất, hàng chuyển khẩu, hàng gửi kho ngoại quan, hàng quá cảnh:

- Trước khi làm thủ tục Hải quan, Doanh nghiệp nhận tờ khai phí do cơ quan thu phí cung cấp và căn cứ vào tờ khai Hải quan để lập tờ khai phí gửi cho cơ quan thu phí; Đồng thời nộp tiền phí và nhận biên lai thu phí Tờ khai phí được lập thành 02 bản (01 bản lưu cơ quan thu phí làm hồ sơ, 01 bản trả lại do Doanh nghiệp để nộp cùng bộ hồ sơ cho cơ quan Hải quan)

- Cơ quan thu phí căn cứ vào tờ khai phí của Doanh nghiệp thu tiền phí, ghi biên lai, ký và đóng dấu đã thu tiền vào tờ khai phí; Lập 04 liên biên lai thu phí (liên 1 lưu tại cuống, liên 2 và liên 3 giao cho Doanh nghiệp để lưu tại

cơ quan và nộp cho cơ quan Hải quan, liên 4 lưu kế toán cơ quan thu phí), mỗi biên lai thu phí được lập cho 01 tờ khai Hải quan hoặc 01 tờ khai báo vận chuyển (Tờ khai báo vận chuyển áp dụng cho hàng quá cảnh)

Phương thức thu đối với hàng nhập khẩu, hàng xuất khẩu: Doanh nghiệp có hàng hóa xuất khẩu, hàng hóa nhập khẩu có thể tự nộp phí hoặc ủy quyền nhờ các doanh nghiệp kinh doanh cảng, các hãng tàu, các tổ chức dịch

vụ, đại lý đến các điểm thu, nộp phí thay cho đơn vị mình:

- Đối với hàng nhập khẩu: trước khi làm thủ tục qua các cửa khẩu cảng biển, doanh nghiệp đến các điểm thu phí nhận tờ khai phí do cơ quan thu phí cung cấp, lập tờ khai phí gửi cho các cơ quan thu phí; Đồng thời nộp tiền phí

và nhận biên lai thu phí, Tờ khai phí được lập thành 02 bản (01 bản cơ quan thu phí lưu hồ sơ, 01 bản trả lại cho doanh nghiệp để nộp cho các đơn vị kiểm

soát tại cửa khẩu cảng biển) Cơ quan thu phí căn cứ vào tờ khai phí của doanh nghiệp thu tiền phí, ghi biên lai và đóng dấu đã thu tiền vào tờ khai phí; lập 04 liên biên lai thu phí (liên 1 lưu tại cuống, liên 2 và liên 3 giao cho doanh nghiệp để lưu tại cơ quan và nộp cho cơ quan Hải quan, liên 4 lưu kế toán cơ quan thu phí), mỗi biên lai lập cho một hồ sơ liên quan

- Đối với hàng xuất khẩu: Trước khi làm thủ tục qua các cửa khẩu cảng biển, doanh nghiệp đến các điểm thu phí nhận tờ khai phí do cơ quan thu phí cung cấp, lập tờ khai phí gửi cho các cơ quan thu phí; Đồng thời nộp tiền phí

và nhận biên lai thu phí, Tờ khai phí được lập thành 02 bản (01 bản cơ quan thu phí lưu hồ sơ, 01 bản trả lại cho doanh nghiệp để nộp cho các đơn vị kiểm soát tại cửa khẩu cảng biển) Cơ quan thu phí căn cứ vào tờ khai Hải quan, tờ khai phí của doanh nghiệp thu tiền phí, ghi biên lai và đóng dấu đã thu tiền vào tờ khai phí; lập 04 liên biên lai thu phí (liên 1 lưu tại cuống, liên 2 và liên

3 giao cho doanh nghiệp để lưu tại cơ quan và nộp cho cơ quan Hải quan, liên

4 lưu kế toán cơ quan thu phí)

1.2.2.6 Cơ quan thu phí

Ủy ban nhân dân thành phố nghiên cứu và xây dựng đề án thu phí sử dụng công trình, kết cấu hạ tầng, công trình dịch vụ, tiện ích công cộng trong khu vực cửa khẩu cảng biển Hải Phòng được giao cho Ủy ban nhân dân quận Hải An là cơ quan nhận trách nhiệm thu phí và quản lý.Trong đó phòng Tài chính – Kế hoạch quận Hải An sẽ đảm nhiệm vai trò thực hiện triển khai đề

án này

1.2.2.7 Phần mềm hỗ trợ thu phí

Dưới sự hỗ trợ của Sở Tài chính và Công ty cổ phần giải pháp cảng và hậu cần (Portlogistics), hoạt động thu phí được triển khai bằng phần mềm riêng “Hệ thống phần mềm quản lý thu phí cơ sở hạ tầng cảng biển (Seaport Infrustructure charge management)”

Hệ thống phần mềm đa chức năng, hỗ trợ rất nhiều trong hoạt động thu phí, trước hết là tài khoản cho từng cá nhân với những nhiệm vụ đặc thù được phân cấp rõ ràng như:

- Tài khoản cho nhân viên thu phí có chức năng để lưu trữ thông tin doanh nghiệp, thông tin hàng hóa và lập báo cáo thu phí theo ngày;

- Tài khoản quản lý cho các tổ trưởng các điểm thu phí có chức năng theo dõi, kiểm tra, có quyền quyết định xử lý chứng từ của điểm thu;

- Tài khoản quản lý cho kế toán có chức năng nhận số liệu báo cáo từ các điểm, tổng hợp thành báo cáo hoàn chỉnh;

- Tài khoản quản lý cho nhân viên quản trị mạng có chức năng chỉnh, sửa các vấn đề về mạng nội bộ của phần mềm thu phí, tạo tài khoản truy cập phần mềm dành cho khách hàng tương tác;

- Tài khoản quản lý cho cấp lãnh đạo để kiểm tra tình hình thu phí, báo cáo từ các điểm thu cũng như báo cáo từ kế toán

Phần mềm còn có các danh mục chính để các thành viên có thể thao tác nhanh chóng, phục vụ hoạt động thu phí, tiết kiệm thời gian, sức lực cho các cán bộ thu phí, giảm thiểu các thủ tục xác minh rườm rà cho khách hàng đến đóng phí như:

- “Trạm thu phí” – quản lý cán bộ thu phí theo từng điểm thu phí, tránh tình trạng nhầm tài liệu, chứng từ khách hàng của mỗi điểm

- “Biểu cước” – mức phí đã được lập trình sẵn cho từng loại hàng hóa, chỉ cần nhập đầu vào số lượng hàng hóa sẽ cho ra kết quả là giá thành từng loại hàng hóa đó, hỗ trợ cán bộ thu phí giảm thiểu tối đa sai sót trong quá trình giao dịch với khách hàng

- “Loại thanh toán” – phần mềm hỗ trợ hai hình thức thu phí bao gồm tiền mặt và chuyển khoản

- “Doanh nghiệp” – chức năng lưu trữ thông tin khách hàng gồm tên doanh nghiệp, địa chỉ, mã số thuế/mã số doanh nghiệp, số điện thoại,… và đồng bộ hóa lên tất cả các điểm thu phí, giúp doanh nghiệp có thể sử dụng thông tin để đóng phí tại tất cả các điểm trên địa bàn thành phố

Trong phân hệ thao tác thu phí cũng bao gồm các danh mục hỗ trợ cho việc quản lý thông tin thu phí của mỗi cán bộ thu phí:

- “Quyển biên lai” – lưu trữ và quản lý số lượng quyển biên lai nhập về cũng như số lượng biên lai xuất ra trong kì

- “Biên lai thu” – chức năng nhập thông tin hàng hóa theo mã số thuế

có sẵn trong cơ sở dữ liệu của phần mềm, hỗ trợ in biên lai nhanh chóng bằng máy in kim

- “Hủy, xóa, phục hồi biên lai” – nhằm giảm thiểu những sai sót trong quá trình nhập máy và in biên lai, chức năng này giúp cán bộ thu phí có thể sửa lại thông tin cũng như thao tác lại quá trình nhập thông tin hàng hóa nếu xảy ra sai sót

- “Chốt tiền” – chức năng hỗ trợ cán bộ thu phí tổng hợp báo cáo tùy chọn theo ngày hoặc thời gian tự chọn để chuyển tiền về Kho bạc, kiểm tra lại

số lượng phí đã thu theo danh sách

Phân hệ cuối là phần báo cáo, hỗ trợ cán bộ thu phí tổng hơ ̣p các báo cáo để chuyển về cho kế toán tổng hợp:

- Báo cáo biên lai thu phí, tổng hợp số tiền thu phí theo biên lai đã xuất

ra trong kì

- Báo cáo tổng hợp thu phí tổng hợp lượng hàng hóa, từng loại mặt hàng của từng doanh nghiệp và số tiền tương ứng thu được trong kì

- Báo cáo ấn chỉ tổng hợp số lượng biên lai đã sử dụng, biên lai còn tồn

và biên lai bị xóa bỏ trong kì

1.2.2.8 Quản lý, sử dụng phí và lưu chứng từ

- Thực hiện theo Nghị quyết số 148/2016/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân thành phố Hải Phòng ngày 13/12/2016 giao cho Ủy ban nhân dân thành phố thực hiện việc khoán chi cho các cơ quan thu phí, phối hợp thu phí đảm bảo đúng quy định hiện hành với tỷ lệ không quá 10% số phí thu được

Tỷ lệ trích để lại cơ cơ quan thu phí là 10% (trong đó: Ủy ban nhân dân quận Hải An: 5%, Cục Hải quan thành phố: 4%, các Sở, ngành liên quan: 1%); còn lại nộp ngân sách Nhà nước 90%

Việc quản lý, sử dụng tiền thu phí được trích lại để phục vụ công tác thu phí phải đảm bảo nguyên tắc theo quy định tại Nghị định số 120/2016/NĐ-CP ngày 23/8/2016 của Chính phủ quy định

- Chứng từ thu phí: Cơ quan thu phí phải sử dụng Biên lai thu phí theo quy định tại Thông tư số 153/201/TT-BTC ngày 17/9/2012 của Bộ Tài chính [15]

1.2.2.9 Xử lí vi phạm

Các trường hợp vi phạm tùy theo tính chất, mức độ vi phạm sẽ bị kỷ

luật, xử lý vi phạm hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật

1.2.2.10 Thời gian thực hiện

Hội đồng nhân dân thành phố Khóa IV đã thông qua Nghị quyết

148/2016/NQ-HĐND ngày 08/12/2016 tại kỳ họp thứ 3, sẽ áp dụng thực hiện

từ ngày 01/01/2017

1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu phí sử dụng CSHT cảng biển

1.3.1 Các nhân tố bên trong bộ máy quản lý

- Nguồn nhân lực: để thực hiện nhiệm vụ tổ chức thu phí của thành phố giao cho, cần một lượng lớn cán bộ công nhân viên để có thể đảm nhiệm công việc thu phí và quản lý hoạt động thu phí Tuy nhiên việc tuyển nhân viên mới không phù hợp với Nghị định 108/2014/NĐ-CP ban hành ngày 20/11/2014 của Chính phủ về chính sách tinh giản biên chế trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước

- Kinh nghiệm quản lý: Vì đây là nhiệm vụ rất mới mẻ với thành phố Hải Phòng nên đơn vị thực hiện nhiệm vụ tổ chức thu phí là UBND quận Hải

An nói chung và phòng Tài chính – Kế hoạch nói riêng đã rất nỗ lực trong việc học hỏi những tỉnh thực hiện trước và tích lũy kinh nghiệm để có thể hoàn thành nhiệm vụ được giao

1.3.2 Các nhân tố bên ngoài bộ máy quản lý

- Bối cảnh kinh tế: Bối cảnh kinh tế thế giới biến động phức tạp, kéo theo nền kinh tế của Việt Nam cũng ít nhiều bị ảnh hưởng, các nhà quản lý

cần phải có những biện pháp điều chỉnh cân bằng nhanh chóng giúp nền kinh

tế trong nước được phục hồi, có thể vững vàng hơn trước những biến động trong tương lai

- Sự cạnh tranh: Có sự cạnh tranh giữa các tỉnh, thành phố có cửa khẩu biên giới đất liền và cảng biển về mức thu phí và chính sách hỗ trợ doanh nghiệp

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ

THU PHÍ SỬ DỤNG CSHT CẢNG BIỂN TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG HIỆN NAY

2.1 Khái quát về bộ máy tổ chức thực hiện công tác quản lý thu phí sử dụng CSHT cảng biển của thành phố Hải Phòng hiện nay

Đề án 2777/ĐA-UBND được UBND thành phố Hải Phòng xây dựng quy định, mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí sử dụng công trình, kết cấu hạ tầng, công trình dịch vụ, tiện ích công cộng trong khu vực cửa khẩu cảng biển Hải phòng được giao cho UBND quận Hải An đảm nhận là cơ quan thu phí theo Nghị quyết 148/2016/NQ-HĐND ngày 13/12/2016 [23]

Năm 2002, Quận Hải An được thành lập theo Nghị định 106/NĐ-CP ngày 20/12/2002 của Chính phủ Địa bàn quận có cảng Chùa Vẽ, cảng Cấm, cảng Quân Sự và một số cảng chuyên dùng khác Với thuận lợi về mặt địa lý nên quận Hải An đã được thành phố giao cho nhiệm vụ quan trọng thu phí, phục vụ bổ sung nguồn ngân sách cho Thành phố

2.1.1 Sơ đồ tổ chức chính quyền quận Hải An

UBND quận Hải An có trụ sở hành chính tại đường Lê Hồng Phong, quận Hải An, thành phố Hải Phòng, có trách nhiệm báo cáo toàn bộ hoạt động của mình với Quận ủy Hải An và Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng; thực hiện quản lý Nhà nước về tất cả mọi mặt và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân theo quy định của pháp luật Bộ máy chính quyền quận Hải An bao gồm 10 phòng ban chuyên môn (gồm có Văn phòng Ủy ban nhân dân, phòng Nội vụ, phòng Tài chính - Kế hoạch, phòng Kinh tế, phòng Quản lý đô thị, phòng Tài nguyên Môi trường, phòng Tư pháp, phòng Giáo dục & Đào tạo, phòng Y tế) Về cấp phường có 8 Ủy ban nhân dân phường được sử dụng quyền lực Nhà nước để thực hiện chức năng quản lý, điều hành đối với mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Có thể khái quát cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân quận Hải An qua sơ đồ sau:

Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức UBND quận Hải An

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ các phòng ban

a, Văn phòng UBND quận

Văn phòng Ủy ban nhân dân quận Hải An (gọi tắt là Văn phòng) là cơ quan chuyên môn, bộ máy giúp việc của Ủy ban nhân dân quận và Chủ tịch

Ủy ban nhân dân quận Hải An, có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng và được mở tài khoản riêng tại Kho bạc Nhà nước; được cấp kinh phí hoạt động,

Ủy ban nhân dân quận Hải An

Chủ tịch: Phạm Văn Bắc

phường

Các đơn vị sự nghiệp trực thuộc

Các đơn vị nội chính

- Phường Đằng Lâm

- Phường Đông Hải 1

- Phường Đông Hải 2

- Phường Đằng Nam

- Phường Thành

Tô

- Phường Tràng Cát

- BQL dự án đường nối QL5 đến đê Tràng Cát

- Trung tâm Văn hóa Thể thao

- Trung tâm GDTX & dạy nghề

- BQL dự án đầu tư & xây dựng quận

- BQL dự án đường bao phía đông nam quận

- Trung tâm phát triển quỹ đất

- Thanh tra Nhà nước

- Chi cục Thống

kê

- Đài phát thanh quận

- Công an

- BCH quân sự

- Kho bạc Nhà nước quận

- Bảo hiểm xã hội

- Trung tâm Y

tế

- Chi cục Thi hành án dân sự

- Đội TTGTVT Hải An

- Trung tâm Dân số kế hoạch hóa gia đình

chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân quận Hải An; đồng thời chịu sự hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp

vụ của Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng

Văn phòng có chức năng tham mưu tổng hợp giúp Ủy ban nhân dân quận về hoạt động của Ủy ban nhân dân quận; tham mưu giúp Ủy ban nhân dân về công tác dân tộc; tham mưu giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận chỉ đạo, điều hành các lĩnh vực công tác thuộc thẩm quyền; cung cấp thông tin phục vụ quản lý và điều hành của Ủy ban nhân dân quận; đảm bảo cơ sở vật chất và kỹ thuật cho hoạt động của Ủy ban nhân dân quận:

- Tập hợp và xử lý thông tin, tổng hợp tình hình, lập chương trình công tác phục vụ cho sự chỉ đạo xử lý công việc của Ủy ban nhân dân – Chủ tịch

Ủy ban nhân dân và giúp việc tường trực Hội đồng nhân dân quận

- Tiếp dân, tiếp nhận và xử lý các yêu cầu về dịch vụ hành chính công cho dân

- Phát hành và quản lý hồ sơ, tài liệu cho Ủy ban nhân dân quận

- Quản lý cơ quan, phục vụ hậu cần cho hoạt động của Ủy ban nhân dân quận và bộ máy giúp việc của Thường trực Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân quận

Văn phòng làm việc theo chế độ thủ trưởng do Chánh văn phòng phụ trách và ba phó Chánh văn phòng giúp việc

b, Phòng Y tế

Phòng Y tế quận là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Hải An, có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận thực hiện chức năng quản lý về lĩnh vực y tế trên địa bàn quận Nhiệm vụ trọng tâm của phòng là quản lý về ngành y tế tại địa phương theo phân cấp, chủ động thực hiện các công tác thanh kiểm tra hành nghề y, dược tư nhân và thanh kiểm tra

vệ sinh an toàn thực phẩm

Phòng Y tế quận Hải An có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng, chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân quận đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Y tế thành phố Hải Phòng

c, Phòng Kinh tế

Phòng Kinh tế quận Hải An là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Hải An, có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về thương mại dịch vụ, công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp, thủy sản, khoa học và công nghệ, thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của Ủy ban nhân dân quận

Phòng Kinh tế chịu sự quản lý kinh tế toàn diện, trực tiếp của Ủy ban nhân dân quận, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ của Sở Công thương, Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Sở khoa học và công nghệ thành phố Hải Phòng

d, Phòng Quản lý đô thị

Phòng Quản lý đô thị quận Hải An là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Hải An, có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận thực hiện chức năng quản lý về lĩnh vực kiến trúc; quy hoạch xây dựng, phát triển đô thị; nhà ở và công sở; vật liệu xây dựng; giao thông; hạ tầng kĩ thuật đô thị (gồm: cấp thoát nước, vệ sinh, môi trường đô thị, công viên, cây xanh, chiếu sáng, bến, bãi đỗ xe đô thị) theo đúng chính sách, quy định, luật pháp của Nhà nước và của Ủy ban nhân dân thành phố

Phòng Quản lý đô thị quận Hải An có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng, chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của

Ủy ban nhân dân quận

Phòng Quản lý đô thị quận là cơ quan chuyên môn chịu sự quản lý kinh

tế toàn diện, trực tiếp của Ủy ban nhân dân quận, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ theo ngành của Sở Xây dựng, Sở Giao thông vận tải

e, Phòng Tài nguyên môi trường

Phòng Tài nguyên môi trường quận Hải An là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Hải An, có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận thực hiện chức năng quản lý về tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường, khí tượng, thủy văn, đo đạc, bản đồ

và biển

Phòng Tài nguyên môi trường quận Hải An có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng, chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân quận đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Tài nguyên và môi trường thành phố Hải Phòng

g, Phòng Nội vụ

Phòng Nội vụ quận là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Hải An, có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận thực hiện chức năng quản lý về lĩnh vực tổ chức, biên chế các cơ quan hành chính, sự nghiệp Nhà nước; cải cách hành chính; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước; cán bộ, công chức phường; hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư; lưu trữ Nhà nước; tôn giáo; thanh niên; thi đua, khen thưởng

Phòng Nội vụ quận Hải An có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng, chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân quận đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Nội vụ thành phố Hải Phòng

h, Phòng Lao động thương bình và Xã hội

Phòng Lao động Thương bình và Xã hội (LĐ-TB&XH) là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Hải An, có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận thực hiện chức năng quản lý về lĩnh vực lao động, người có công và xã hội ở địa phương, tổ chức một số nhiệm vụ theo sự ủy quyền của Ủy ban nhân dân quận:

- Xây dựng và tổ chức triển khai thực hiện công tác lao động, thương

và xã hội; thực hiện kiểm tra, thanh tra việc thi hành pháp luật và các chính sách về lao động, thương binh và xã hội

- Thực hiện công tác quản lý lao động tiền lương, công tác chăm lo chính sách có công, bảo trợ xã hội, xóa đối giảm nghèo và việc làm, công tác dậy nghề và phòng chống tệ nạn xã hội theo quyền hạn

- Quản lý tổ chức cán bộ, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, thực hiện thông tin báo cáo sơ kết, tổng kết công tác lao động, thương binh và xã hội và phối kết hợp với Ủy ban nhân dân phường thực hiện chi trả trợ cấp ưu đãi, trợ cấp xã hội

Phòng LĐ-TB&XH quận Hải An có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng, chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của

Ủy ban nhân dân quận đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở LĐ-TB&XH thành phố Hải Phòng

i, Phòng Tư pháp

Phòng Tư pháp quận Hải An là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Hải An, có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận thực hiện chức năng quản lý về lĩnh vực công tác xây dựng và thi hành văn bản quy phạm pháp luật ; kiểm tra; xử lí vi phạm văn bản pháp luật ; phổ biến, giáo dục pháp luật; thi hành án dân sự; chứng thực; hộ tịch; trợ giúp pháp lí; hòa giải ở cơ sở; và công tác tư pháp khác theo quy định của pháp luật Thực hiện một số nhiệm vụ và quyền hạn trong lĩnh vực công tác tư pháp theo sự ủy quyền của Ủy ban nhân dân quận và theo quy định của pháp luật góp phần bảo đảm sự thống nhất quản lý lĩnh vực công tác tư pháp trên địa bàn quận

Phòng Tư pháp quận Hải An có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng, chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân quận đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Tư pháp thành phố Hải Phòng

k, Phòng Giáo dục đào tạo

Phòng Giáo dục và đào tạo (GD&ĐT) quận Hải An là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Hải An, có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận thực hiện chức năng quản lý về các lĩnh vực giáo dục và đào tạo, bao gồm: mục tiêu, chương trình, nội dung giáo dục và đào tạo; tiêu chuẩn nhà giáo và tiêu chuẩn cán bộ quản lý giáo dục; tiêu chuẩn cơ sở vật

chất; thiết bị trường học và đồ chơi trẻ em; quy chế thi cử và cấp văn bằng, chứng chỉ, bảo đảm chất lượng giáo dục và đào tạo:

- Chỉ đạo và điều hành xây dựng kế hoạch, quy hoạch, quy mô phát triển, chất lượng đội ngũ ngành giáo dục Chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ và báo cáo kết quả công tác trước Quận ủy- HĐND-UBND quận và

Sở GD&ĐT

- Xóa mù, phổ cập giáo dục Mầm non, Tiểu học - THCS - THPT và nghề, GDTX, Trung tâm HTCĐ Công tác cải cách hành chính, ứng dụng CNTT, trang thiết bị trong giảng dạy và quản lý giáo dục

- Trực tiếp phụ trách: kế hoạch phát triển; Công tác kiểm tra, khảo thí, kiểm định chất lượng, sáng kiến, cấp phát văn bằng, chứng chỉ; Tổ chức; CSVC, trang thiết bị phục vụ dạy và học; Chuyên môn Mầm non; Công tác chăm nuôi bán trú Mầm non, Tiểu học

- Chủ trì soạn thảo, duyệt ký các văn bản của cơ quan và thực hiện các nhiệm vụ khác khi được Quận ủy, HĐND, UBND quận và Sở GD&ĐT giao

- Phụ trách công tác bồi dưỡng thường xuyên đội ngũ giáo viên ngành Giáo dục.Tiêu chí thi đua công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ giáo viên, quản

lý nghiên cứu khoa học, tuyển sinh CĐĐH (Phòng Giáo dục chuyên nghiệp -

môn, nghiệp vụ của Sở GD&ĐT thành phố Hải Phòng

l, Phòng Tài chính - Kế hoạch

Phòng Tài chính - Kế hoạch quận là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Hải An, có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận thực hiện chức năng quản lý về lĩnh vực tài chính, tài sản, công tác giá; kế

hoạch và đầu tư; công tác quy hoạch; đăng kí kinh doanh; tổng hợp, quản lý

về kinh tế hợp tác xã, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân theo quy định của pháp luật Phòng Tài chính - Kế hoạch thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật về lĩnh vực tài chính và các nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau:

- Trình Uỷ ban nhân dân cấp huyện ban hành các quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm về lĩnh vực tài chính; chương trình, biện pháp thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước trong lĩnh vực tài chính thuộc trách nhiệm quản lý của Phòng

- Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, cơ chế, chính sách, các quy hoạch, kế hoạch, chương trình đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về lĩnh vực tài chính trên địa bàn

- Hướng dẫn các cơ quan, đơn vị dự toán thuộc huyện, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) xây dựng dự toán ngân sách hàng năm; xây dựng trình Uỷ ban nhân dân cấp huyện dự toán ngân sách huyện theo hướng dẫn của Sở Tài chính

- Lập dự toán thu ngân sách nhà nước đối với những khoản thu được phân cấp quản lý, dự toán chi ngân sách cấp huyện và tổng hợp dự toán ngân sách cấp xã, phương án phân bổ ngân sách huyện trình Uỷ ban nhân dân cấp huyện; lập dự toán ngân sách điều chỉnh trong trường hợp cần thiết để trình

Uỷ ban nhân dân cấp huyện; tổ chức thực hiện dự toán ngân sách đã được quyết định

- Hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý tài chính, ngân sách, giá, thực hiện chế

độ kế toán của chính quyền cấp xã, tài chính hợp tác xã, tài chính kinh tế tập thể

và các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp của nhà nước thuộc cấp huyện

- Phối hợp với cơ quan có liên quan trong việc quản lý công tác thu ngân sách nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật

- Thẩm tra quyết toán các dự án đầu tư do huyện quản lý; thẩm định quyết toán thu, chi ngân sách xã; lập quyết toán thu, chi ngân sách huyện;

tổng hợp, lập báo cáo quyết toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện

và quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện (bao gồm quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện và quyết toán thu, chi ngân sách cấp xã) báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện để trình cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê chuẩn

- Tổ chức thẩm tra, trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện phê duyệt quyết toán đối với dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện Thẩm tra, phê duyệt quyết toán các dự án đầu tư bằng nguồn vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng cơ bản thuộc ngân sách huyện quản lý

- Quản lý tài sản nhà nước tại các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuộc cấp huyện quản lý theo quy định của Chính phủ và hướng dẫn của Bộ Tài chính Thẩm định, trình Uỷ ban nhân dân cấp huyện quyết định theo thẩm quyền việc mua sắm, thuê, thu hồi, điều chuyển, thanh lý, bán, tiêu huỷ tài sản Nhà nước

- Quản lý nguồn kinh phí được uỷ quyền của cấp trên; quản lý các dịch

vụ tài chính theo quy định của pháp luật

- Quản lý giá theo quy định của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh; kiểm tra việc chấp hành niêm yết giá và bán theo giá niêm yết của các tổ chức, cá nhân kinh doanh hoạt động trên địa bàn

- Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý tài chính và chuyên môn nghiệp vụ được giao

- Thực hiện chế độ thông tin báo cáo định kỳ và đột xuất về tài chính, ngân sách, giá thị trường với Uỷ ban nhân dân cấp huyện và Sở Tài chính

- Chủ trì phối hợp với các cơ quan, tổ chức có liên quan kiểm tra việc thi hành pháp luật tài chính; giúp Uỷ ban nhân dân cấp huyện giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về tài chính theo quy định của pháp luật

- Quản lý cán bộ, công chức và tài chính, tài sản được giao theo quy định của pháp luật và phân công của Uỷ ban nhân dân cấp huyện

- Thực hiện các nhiệm vụ khác về quản lý nhà nước trong lĩnh vực tài chính theo phân công, phân cấp hoặc uỷ quyền của Uỷ ban nhân dân cấp huyện và theo quy định của pháp luật

Phòng Tài chính - Kế hoạch chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân quận Hải An, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của Sở Tài chính, Sở Kế hoạch

và Đầu tư Là đơn vị được Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận giao thực hiện hoạt động thu phí và công tác quản lý phí

Xét riêng trong thực hiện thu phí, tổ chức bộ máy thu phí và quản lý hoạt động thu phí theo sơ đồ 2.2

Trưởng phòng Tài chính – Kế hoạch quận Hải An là người đứng đầu, chỉ đạo và điều hành công tác quản lý hoạt động thu phí trên địa bàn thành phố Hải Phòng

Phó trưởng phòng trực tiếp quản lý về nguồn nhân lực, điều động cán

bộ, nhân viên giữa các điểm thu phí, các tổ kiểm soát Tham mưu cho trưởng phòng về các giải pháp giúp công tác quản lý được hoàn thiện hơn

Tổ kế toán là nơi thu thập xử lý các chứng từ từ các điểm thu phí Lập phiếu thu, chi, báo cáo theo ngày, tháng, quý

Sơ đồ 2.2: Tổ chức thực hiện nhiệm vụ thu phí của phòng Tài chính – kế

hoạch quận Hải An

Trưởng phòng Tài chính – Kế hoạch

Các điểm thu phí là nơi thu phí được bố trí, được quản lý với 1 tổ trưởng Các điểm thu được bố trí dọc theo tuyến đường Lê Thánh và đường

365 Đình Vũ, gần với các cảng, kho bãi và cửa khẩu Hải quan, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho doanh nghiệp tiết kiệm thời gian đi đóng phí Hiện tại đã thành lập được 15 điểm thu phí trên địa bàn thành phố Hải Phòng, gồm:

- Điểm thu phí số 1 tại tòa nhà Thành Đạt, số 3 Lê Thánh Tông

- Điểm thu phí số 2 tại tòa nhà Thành Đạt, số 3 Lê Thánh Tông

- Điểm thu phí số 3 tại tầng 2 tòa nhà Sơn Hải, số 452 Lê Thánh Tông

- Điểm thu phí số 4 tại tầng 2 tòa nhà Lê Phạm, số 508 Lê Thánh Tông

- Điểm thu phí số 5 tại tầng 5 tòa nhà TTC, số 630 Lê Thánh Tông

- Điểm thu phí số 6 tại khách sạn Dầu khí, số 441 Đà Nẵng

- Điểm thu phí số 7 tại khách sạn Dầu khí, số 441 Đà Nẵng

- Điểm thu phí số 8 tại tòa nhà Nam Phát, đường Nguyễn Bình Khiêm

- Điểm thu phí số 9 tại tòa nhà TASA, số 189 đường 365 Đình Vũ

- Điểm thu phí số 10 tại tòa nhà TASA, số 189 đường 365 Đình Vũ

- Điểm thu phí số 11 tại tầng 1 văn phòng cảng Hải An

- Điểm thu phí số 12 tại văn phòng cảng Đình Vũ

- Điểm thu phí số 13 tại khách sạn Dầu khí, số 441 Đà Nẵng

- Điểm thu phí số 14 tại tòa nhà Nam Hải ICD

- Điểm thu phí số 15 tại tòa nhà Thành Đạt, số 3 Lê Thánh Tông

Các tổ kiểm soát thu phí được chia theo ca, hoạt động tại các cửa khẩu cảng, phối hợp cùng với Hải quan giám sát và Cảng, kiểm soát tình hình đóng phí của các Doanh nghiệp:

- Tổ kiểm soát thu phí Cảng Hoàng Diệu

- Tổ kiểm soát thu phí Cảng cá Hạ Long

- Tổ kiểm soát thu phí Cảng Đoạn Xá

- Tổ kiểm soát thu phí Cảng Chùa Vẽ

- Tổ kiểm soát thu phí Cảng GreenPort

- Tổ kiểm soát thu phí Cảng Tân Vũ

- Tổ kiểm soát thu phí Cảng Nam Hải Đình Vũ

- Tổ kiểm soát thu phí Cảng VIP GreenPort

2.1.3 Các nội dung phối hợp

Theo Quy chế Ban hành theo Quyết định số 1637/QĐ-UBND ngày

27/6/2017 của Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng: Các cơ quan được

giao nhiệm vụ phối hợp thu phí: Sở Tài chính, Cục Hải quan Hải Phòng, các Chi cục Hải quan cửa khẩu thuộc Cục Hải quan Hải Phòng, Cục Thuế thành phố, Chi cục thuế quận Hải An, Kho bạc Nhà nước Hải Phòng, Kho bạc Nhà nước quận Hải An, Cảng vụ Hàng hải Hải Phòng, các doanh nghiệp có hoạt động cung cấp dịch vụ cho các tổ chức, cá nhân thực hiện xuất nhập khẩu hàng hóa qua cảng Hải Phòng và các Hãng tàu [25]

* Phối hợp trong tuyên truyền và xây dựng, ban hành văn bản hướng dẫn thu phí:

- Cục Hải quan Hải Phòng, Sở Tài chính, Cục Thuế thành phố, Ủy ban nhân dân quận Hải An và các doanh nghiệp kinh doanh cảng biển có hoạt động cung cấp dịch vụ cho các tổ chức, cá nhân thực hiện xuất nhập khẩu hàng hóa qua cảng Hải Phòng, Cảng vụ hàng hải Hải Phòng và các hãng tàu có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ trong việc tổ chức tuyên truyền về chế độ thu phí đến các doanh nghiệp có hoạt động xuất, nhập khẩu qua cảng biển Hải Phòng

- Sở Tài chính có trách nhiệm hướng dẫn Ủy ban nhân dân quận Hải

An xây dựng phương án tổ chức thu phí theo đúng quy định; chủ trì trong việc xây dựng các quy định có liên quan trong việc triển khai thu phí

- Cục Hải quan Hải Phòng, Cục Thuế thành phố và Kho bạc Nhà nước Hải Phòng: phối hợp chặt chẽ với Sở Tài chính và Ủy ban nhân dân quận Hải

An trong việc báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố ban hành phương án tổ chức thu phí và việc xây dựng các quy định có liên quan trong việc triển khai thu phí đảm bảo đúng quy định và các nguyên tắc quy định tại Điều 3 Quy chế này