Chuyên đề thực tập tốt nghiệp: Tăng cường hiệu quả công tác kiểm soát và cấp phép xây dựng trên địa bàn quận Dương Kinh – TP.Hải Phòng

Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Chuyên đề tốt nghiệpTa có thé nhận thấy, giấy phép xây dựng là một minh chứng cho việc côngtrình đã đảm .ảo đủ những tiêu chuẩn về quan lý quy hoạch va đầ

Trang 1

.Ô GIAO DỤC VÀ ĐÀO TẠOTRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TE QUOC DAN

KHOA MÔI TRƯỜNG VÀ ĐÔ THỊ

CHUYEN ĐÈ THỰC TAP TOT NGHIỆP

Chuyên ngành: Kinh tế và Quản lý đô thị

Đê tài:

TANG CƯỜNG HIỆU QUÁ CÔNG TÁC KIEM SOÁT

Sinh viên thực hign : NGUYEN THỊ HONG HANH

Mã sinh viên : CQ521077

: KINH TE QUAN LÝ ĐÔ THỊ

: 52

é : CHINH QUYGiáo viên hướng dẫn : TS.NGUYEN THỊ THANH HUYENCán 6 hướng dẫn : ThS.KTS.NGUYEN HOÀNG PHƯƠNG

HẢI PHÒNG - 2014

Trang 2

Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Chuyên đề tốt nghiệp

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện ài chuyên dé tốt nghiệp này, em đã nhận được sựgiúp đỡ nhiệt tình của các thây cô giáo trong Khoa Môi trường Đô thị cũng như cácanh chị đang làm việc tại Phòng Thiết kế đô thị - Viện Quy hoạch Hải Phòng

Trước hết em xin ày tỏ lòng iét ơn tới Ts Nguyễn Thi Thanh Huyễn, người đãdành rất nhiều thời gian và tâm huyết hướng dẫn cũng như tập thé các thay côgiáokhoa Môi trường Đô thị đã trang i cho em những kiến thức quý áu để giúp emhoàn thành chuyên đê nghiên cứu này

Đồng thời, em cũng chân thành cảm ơn an lãnh đạo Viện Quy hoạch HảiPhòng đã cho phép và tạo điều kiện thuận lợi dé em thực tập tại phòng Thiết kế đôthị Em xin gửi lời cảm ơn đến anh Nguyễn Hoàng Phương, Trưởng Phòng Thiết kế

đô thị, các anh chi dang công tác tại phòng đã giúp đỡ em rất nhiễu trong quá trìnhthực tập và thu thập số liệu

Việc nghiên cứu về hiệu quả công tác kiểm soát và cấp giấy pháp xây dựng làmột vấn dé tương đối khó, em đã dành nhiều công sức cùng với sự nỗ lực, có gang.o nhất đề hoàn thành chuyên dé Tuy nhiên,với thời lượng và kiến thức có hạn, àinghiên cứu chắc chắn không tránh khỏi những s sót Em rất mong nhận được sựđóng góp ý kiến của các thay cô dé ài chuyên dé tốt nghiệp của em được hoàn thiện

hơn.

Em xin chân thành cảm ơn!

Hải Phòng, ngày tháng năm 2014

Sinh viên thực hiện

Nguyễn Thị Hồng Hạnh

Sinh viên: Nguyễn Thị Hồng Hạnh Lóp: Kinh tế và Quản lý Đô thị K52

Trang 3

MỤC LUC

MỞ DAU 25-22 AE HE E144 E77140 0721419744222 p9rrrdsrie 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VE CONG TÁC KIEM SOÁT VA CAP

GIÁY PHÉP XÂY DUNG - << se SsseEsseEssEEsetrsetrsetrsertserssereserssrre 4

1 KIEM SOAT XAY DUNG c1 4

1.1 Các quy định về kiểm soát xây dựng -2- ¿22++c+++cx+rxrzrxesred 41.2 Nguyên tắc kiểm soát xây dựng - 2 2+ 22222 2 2212112122121 cre 4

1.2.1 Nguyên tắc một cửa trong việc kiểm soát xây dựng - 41.2.2 Nguyên tắc liên kết chặt chẽ giữa khâu xét duyệt đầu tư xây dựng vàkhâu kiểm soát thi cÔngg - 5c t+SE+SE9EESEEEEEEEEEEE2E12E121121111 1.1.1, 41.2.3 Nguyên tắc đảm ảo tính hiệu quả và độ tin cậy của việc kiểm soát xây

8ì) 5 1.3 Các ién pháp hành chính - - <6 + 1211k 91191112 11 9 1 ng rệt 5

1.3.1 Cấp giấy phép xây dựng - ¿52 s22 2E211211211211211211 21.21 1y 51.3.2 Cấp chứng chỉ quy hoạch - ¿2 ++++£+E++£E£+E++EEe£E++Ex+rxrrezrxers 51.3.3 Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm 2 2 2 2 z+szzxzzzz+xzeš 61.4 Quy trình kiểm soát xây dựng theo quy hoạch và quản lý đầu tư xây dựng.7

2 CÔNG TAC CAP GIẦY PHÉP XÂY DỰNG -c::25sccscccvvcsrre 8

2.1 Mục đích cấp giấy phép xây dựng -2+¿©2++2zzcExeerkrerkesrkesree 82.2 Điều kiện được cấp giấy phép xây MUN .e.ceeceescecsesseessesseesessessesssesseeseesseens 82.3 Đối tượng trong cấp giấy phép xây dựng - 2-2 z+c++EzEzxrrerree 10

2.3.1 Đối tượng được miễn cấp phép xây dựng -2- 2-5 ©z+csz e2 102.3.2 Đối tượng được cấp phép xây dựng tam thời « -«- 11

3 QUY TRÌNH TRONG CONG TAC CAP GIẦY PHÉP XÂY DUNG 12

3.1 Hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng - + 2 ++Ex+EeEeErrrrxrrerree 123.2 Trình tự thủ tục xin cấp Giấy phép xây dựng -¿©z5s+ 5+2 143.3 Các thủ tục khác trong cấp Giấy phép xây dựng -sc+¿ 17

3.3.1 Thủ tục xin cấp lại Giấy phép xây dựng -¿- scseccc+cxcres 173.3.2 Thủ tục gia hạn Giấy phép xây dựng - 2-2 s+cz+cz+x+xezrezes 173.3.3 Thủ tục điều chỉnh Giấy phép xây dựng khi thay đổi thiết kế 17

4 THÂM QUYEN, TRÁCH NHIỆM CUA CƠ QUAN CAP PHÉP XÂY DỰNG.18

"cà 7a 18 4.2 U.ND Quận, huyỆn - - G1 H HnHggnkrưy 18

4.3 U.ND phừơng, xã, thị trẤn - 2: + s+Sk+SE+EEEEESEEEEEEEEEEE2EEEEEEErrrree 19

4.4 Các sở ngành, đơn vi lIÊn Qua11 5 5 3c 331111 EESeeEEeeerseeereeeree 20

Trang 4

CHƯƠNG 2: THỰC TRANG CONG TÁC KIEM SOÁT VA CAP GIAY PHÉP

XÂY DUNG TREN DIA AN QUAN DƯƠNG KINH - HAI PHÒNG 22

1 GIOI THIEU CHUNG QUAN DƯƠNG KINH -2¿ ©5252: 22

1.1 Đặc điểm tự mhiGn oes eee eecsseeeessseeesnscesssecesnscecsseecsnscesnseessneeesseeeesneeesness 221.2 Đặc điểm Kinh tế Xã WOi ee eeccseeeecsssseseessnesessnsecessnseeessneceessneceesneeeesnnseeesens 22

2 THUC TRẠNG XÂY DỰNG VA SỬ DỤNG DAT D TREN DIA ÀNQUAN DƯƠNG KINH - 5c SSSESÉEEEEEEEE1E1101111211211211111 1.11 11 1e 23

2.1 Thực trạng sử dụng đất đ trên địa àn quận Dương Kinh - 23

2.2 Thực trạng xây dựng trên địa an quận Dương Kinh -« 26

3 THUC TRANG CONG TÁC KIEM SOÁT VA CAP GIẦY PHÉP XÂYDỰNG TREN DIA AN QUAN DƯƠNG KINH - 2c x+EeceErxerxerx 27

3.1 Quy trình giải quyết thủ tục cấp giấy phép xây dựng trên địa àn quậnDương Kinh và Thành phố Hải Phòng 2-2 2 2 S2 E£+E++EE2EzEzzEzzxez 273.2 Thuc trang cong tac cap giấy phép xây dựng -c<<e+ 333.3 Thực trạng công tác kiểm soát việc cấp giấy phép xây dựng 36

4 NHUNG TON TẠI VÀ NGUYÊN NHÂN ¿-525:+22ccccrxesrrrer 39

AL TOM na 394.2 Nguyên nhân của những tồn tại trong công tác cấp phép xây dung 39

4.2.1 Các vướng mắc trong thủ tục hành chính 2-2 22 225252 394.2.2 Yếu tố con người + -©s+Sk+SxeEEeEESEEEEEEEXEE1211211111111211 1 1e xe 40CHƯƠNG 3: ĐÈ XUẤT MỘT SÓ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG HIỆU

QUÁ CÔNG TÁC KIÊM SOÁT VÀ CÁP PHÉP XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA ÀN QUAN DƯƠNG KINH — HAI PHÒNG - s5 ©scssecsseessezssessee 42

1 DE XUẤT MOT SO GIẢI PHÁP c¿-225vcc2cccvvvrrrrrrtrrrrrrrrrrrree 42

1.1 Tăng cường công tác quản lý và quy hoạch xây dựng - 42

1.2 Ô sung, điều chỉnh và hoàn thiện hệ thống văn ản, chính sách và thủ tụchành chính phù hợp với thực tẾ - 2-2 + ©++++++x++E+++Ex+Exvzrxerxesrxeees 431.3 Chú trọng tới chất lượng đội ngũ cán 6 quan lý -z©s- 5e: 451.4 Tăng cường công tác kiỂm tra - 2-2 ©£+2E+EE+2E++EEtEEEEEEEEerkrrrkerkeee 461.5 Tuyên truyền nâng o ý thức cộng đồng về việc xin cấp phép xây dựng và

thực hiện trật tự xây dựng trong đô thỊ - - c1 * xxx seersserrreeres 47

").4i00)©: 0 .,Ô 47

951800700015 -:©Öđ A 49DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO s- 2s ssecssecssesssessee 50

Trang 5

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

HĐND :Hội đồng nhân dân

Trang 6

.ảng 3 Tỷ lệ công trình có phéptại Quận Dương Kinh năm 2012 26

.ảng 4 Kết quả công tác cấp phép xây dựng quận Dương Kinh(2009- 2012) 35.ảng 5: Kết quả công tác kiểm soát cấp giấy phép xây dựng trên địa ànquận Dương

Kimh nam 2010-2012 ee ececsecsecsecseceecseesecsececsecsecsecsecsecsessesseeseenessesaeesesaeeaeenees 38

.ảng 6: Kết quả xử lý các công trình vi phạm việc cấp giấy phép xây dựng trên địa

.àn quận Dương Kinh năm 2010 - 21 2 5 322 33211 E+EEESEEeessrserrreeere 38

Hình 1 Sơ đồ cap phép các công trình xây dựng của tu nhân 2-5: 29

Hình 2 Sơ đồ cap phép các công trình xây dựng của tô chức - 2: 30

Trang 7

MỞ DAU

1.Tính cấp thiết của đề tài

Đất nước đang trên đà phát triển, cùng với tốc độ công nghiệp hóa, hiện đạihóa tăng nhanh, các đô thị ở Hải Phòng cũng đang phát triển rất mạnh mẽ.Đáp ứngnhững nhu cầu về nhà ở, dịch vụ ngày một tăng o, các công trìnhxây dựng đượcxây lên ngày càng nhiều Việc xây dựng các công trình này đòi hỏi phải theo đúngquy hoạch đã được phê duyệt, đúng với quy chuẩn và tiêu chuẩn cho phép đối với

từng khu vực.

Tuy nhiên, không phải công trình nào cũng thực hiện đúng yêu cầu đã được đề

ra Rất nhiều công trình đang xây dựng phải uộc dừng lại, một số công trình đã đivào sử dụng vẫn phải dừng và j phạt vì trái với quy định xây dựng đã đề ra Đâychính là mặt trái của quá trình đô thị hóa với tốc độ quá nhanh chóng, trong khi Nhànước chưa kip kiểm soát sự phát triển đô thị

Trong các quận trung tâm của thành phố Hải Phòng, quận Dương Kinh đã cónhiều công trình xây dựng lớn, đáp ứng các nhu cầu đời sống của dân cư Quận rấtchú trọng đến việc đầu tư cải tạo, nâng cấp hạ tang dé trở thành một trong nhữngquận có đô thị văn minh, hiện đại của Thành phó Các nhà đầu tư, các cá nhân vàtập thé cũng luôn quan tâm tới việc phát triển cũng như xây mới các công trình trênđịa àn quận Dương Kinh Vì thế, quận Dương Kinh gặp không ít khó khăn trongviệc kiểm soát và cấp giấy phép xây dựng cho các công trình này

Kiểm soát và kiểm soát như thé nào cho hiệu quả, làm sao dé sử dụng công cụhữu hiệu “Giấy phép xây dựng” là ài toán cần sớm có lời giải đểquận Dương Kinhnói riêng cũng như Hải Phòng nói chung phát triển én vững, phát huy được an sắctrong văn hóa, kiến trúc đô thị nhưng vẫn tạo lập được những hình thái không giankiến trúc mới

2 Tổng quan nghiên cứu

Đã có rất nhiều người nghiên cứu và tìm hiều về công tác kiểm soát và cấpphép xây dựng đô thị nhăm mục đích tìm ra giải pháp cho công tác nêu trên, tiêuiéu như:

Tác giả Nguyễn Minh Hoàng với đề tài “Thực trạng quản lý quy hoạch và cấpgiấy phép trên địa àn quận a Dinh, Hà Nội” .ài nghiên cứu trình ày về mối quan

hệ giữa quy hoạch và công tác cấp giấy phép xây dựng.Tác giả đã đưa ra được

Sinh viên: Nguyễn Thị Hồng Hạnh | Lóp: Kinh tế và Quản lý Đô thị K52

Trang 8

những van dé thực tế, nỗi ật trong công tác quy hoạch và cấp giấy phép xây dựng

Ai nghiên cứu đã giúp tôi 6 sung thêm rất nhiều kiến thức dé thực hiện chuyên đề

của mình.

Tác giả Nguyễn Ngọc Hải với đề tài “Cải cách thủ tục hành chính trong côngtác cấp giấy phép xây dựng trên địa àn thành phố Hồ Chí Minh” đã nêu lên đượcthực trạng công tác cấp giấy phép xây dựng trong thành phố nhưng các giải phápvẫn còn khá ao quát, chưa được cụ thể

Tác giả Phạm Thành Long với áo cáo về “Thực trạng công tác kiểm soátxây dựng trên địa àn thành phố Hải Phòng”, cho thấy cái nhìn tổng quan vềcông tác kiểm soát xây dựng tại Hải Phòng những năm gần đây Tuy nhiên,phạm vi ài nghiên cứu quá rộng nên chưa chỉ ra được những van dé cụ thé, chitiết ở từng khu vực

Nhận thức được tầm quan trọng của công tác kiêm soát và cấp phép xây dựng

đô thị nói chung và trên địa àn Hải Phòng nói riêng, đồng thời qua tìm hiểu và xemxét về công tác kiểm soát xây dựng của quận Dương Kinh, em quyết định lựa chọn

dé tài: “Tang cường hiệu quả công tác kiểm soát và cấp phép xây dựng trên địa ànquận Dương Kinh — TP.Hải Phòng” làm chuyên đề tốt nghiệp của mình

3.Mục đích nghiên cứu

Việc xiết chặt trong công tác kiểm soát việc cấp phép xây dựng luôn là cầnthiết Tuy nhiên từ văn ản đi vào cuộc sống là một quá trình dài Không những phảitạo sự hiểu iết cho người dân mà việc kiểm soát cũng cần có những điểm tựa mangtính khoa học, tránh tình trạng thiếu căn cứ

Dựa vào những lý luận cơ sở kết hợp với những phương pháp thích hợp déphân tích thực trạng công tác kiểm soát và cấp phép xây dựng trên địa àn quậnDương Kinh, từ đó đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm nâng o hiệu quả

của công tác này.

4.Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là những đối tượng liên quan đến công tackiém soát vàcấp giấy phép xây dựng trên địa àn Quận Dương Kinh, TP.Hải Phòng

5.Pham vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu của đề tài là trên địa àn Quận Dương Kinh, TP.Hải Phòng

Sinh viên: Nguyễn Thị Hồng Hạnh 2 Lóp: Kinh tế và Quản lý Đô thị K52

Trang 9

6.Phương pháp nghiên cứu

6.1.Phương pháp tong hop

Phương pháp tông hợp là phương pháp thu thập các số liệu từ các chương trìnhnghiên cứu, we.site, tài liệu trong và ngoài nước dé tổng hợp lại kết quả nhằm

mục đích nghiên cứu.

6.2.Phương pháp phân tích thống kê

Phương pháp thống kê là phương pháp ao gồm thu thập, tổng hop, trình ày sốliệu và tính toán các đặc trưng của đối tượng nghiên cứu

6.3.Phương pháp chuyên gia

Phương pháp chuyên gia là phương pháp thu thập và xử lý những đánh giá dự

.áo ăng việc hỏi ý kiến các chuyên gia giỏi trong lĩnh vực khoa học kỹ thuật hoặcsản xuất Quá trình áp dụng phương pháp này có thê chia thành a gi đoạn lớn:

- Lựa chọn chuyên gia;

- Trưng cầu ý kiến chuyên gia;

- Thu thập và xử lý các đánh giá dự áo.

Phương pháp chuyên gia dựa trên cơ sở đánh giá, kinh nghiệm, khả năng phản

ánh tương I của các chuyên gia giỏi và xử lý thống kê các câu trả lời một cách khoahoc Phương pháp này giúp đưa ra những dự áo khách quan về tương I phát triểncủa khoa học kỹ thuật hoặc sản xuất dựa trên việc xử lý có hệ thống các đánh giá dự

.áo của chuyên gia.

7.Cấu trúc của ài nghiên cứu

Ngoài mở đầu và kết luận, đề tài gồm có 3 chương chính:

Chương I Cơ sở lý luận về công tác kiểm soát và cấp giấy phép xây dựngChương II Thực trạng công tác kiểm soát và cấp giấy phép xây dựng trên địa

.àn quận Dương Kinh

Chương III Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả công tác

kiểm soát và cấp phép xây dựng trên địa àn quận Dương Kinh

Trang 10

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VE CONG TÁC KIEM SOÁT VA

CÁP GIÁY PHÉP XÂY DỰNG

1 KIEM SOÁT XÂY DUNG

1.1 Các quy định về kiểm soát xây dựng

Các quy định về kiểm soát xây dựng là một trong những công cụ cơ ản dékiểm soát việc sử dụng đất và xây dựng đô thị Chúng được thé hiện dưới dạng sơ

đồ, tài liệu hướng dẫn, ản vẽ vékién trúc, xây dựng Những quy định này có tácdụng hướng dẫn nhà quản lý trong viéctham định dự án, cấp phép quy hoạch, cungcấp thông tin và hướng dẫn chủ đầu tư khi lập dự án

1.2 Nguyên tắc kiểm soát xây dựng

1.2.1 Nguyên tắc một cửa trong việc kiểm soát xây dựng

Nguyên tắc một cửa thé hiện tính toàn diện và khoa học cũng như tráchnhiệm của nhà nước trong việc giải quyết van đề kiểm soát xây dựng Việc tồn tạimột cơ quan duy nhất đứng ra kiểm soát, chịu trách nhiệm về toàn 6 các van đề liênquan như điều phối các yêu cầu của nhà nước trong việc cấp phép, hướng dẫn, giảiquyết những vướng mắc của nhà đầu tư và người dân sẽ giúp tiết kiệm thời gian,công sức, tiền ac, đồng thời day nhanh tiến độ trong cấp phép, đảm ảo quyền lợicủa nhà đầu tư và người dân Từ đó thu hút sự đầu tư vào lĩnh vực xây dựng, tạođiều kiện cho người dân trong việc xây dựng nhà ở dân dụng

Tuy nhiên, khi tiến hành xây dựng công trình, chủ đầu tư vẫn phải thỏa thuậnriêng rẽ về các vấn đề môi trường, đất đ ở địa phương , s khi đã làm việc vớiU.ND cấp tỉnh, thành phố thì vẫn phải làm việc với từng cơ quan riêng lẻ Daychính là một trong những van dé vẫn còn ức xúc trong nguyên tắc này

1.2.2 Nguyên tắc liên kết chặt chẽ giữa khâu xét duyệt đầu tư xây dựng và khâukiểm soát thi công

Kiểm soát xây dựng gồm 2 ước tiền kiểm và hậu kiểm Tiền kiểm là quátrình phê duyệt đầu tư xây dựng, hậu kiểm là kiểm soát quá trình thi công và

nghiệm thu công trình Dé thực hiện tốt việc kiểm soát xây dựng thì sự kết nối giữa

h khâu này là hết sức quan trọng, đảm ảo công trình được cấp phép phù hợp với

quy hoạch khu vực đô thị đó.

Trang 11

Muốn thực hiện được vấn đề liên kết này thì khâu tổ chức chiếm một vị trírất quan trọng Điều này thé hiện nhiệm vụ trên phải do một cơ quan tiến hành hoặc

do h cơ quan đặt dưới sự kiểm soát của một cơ quan cùng hệ thống quan lý dé phối

hợp h hoạt động này.

1.2.3 Nguyên tắc dam do tính hiệu quả và độ tin cậy của việc kiểm soát xây dung

Trong những năm gần đây, nhà nước ta luôn nỗ lực trong vấn đề cải cách

hành chính, đơn giản hóa các thủ tục Tuy nhiên, tâm lý lo ngại của người dân khi

thực hiện các thủ tục hành chính vẫn còn tồn tại Nguyên nhân là do mặc dù đã nỗlực rất nhiều nhưng các thủ tục trong thâm định và xét duyệt vẫn mắt khá nhiều thờigian Vì vậy, vẫn cần có sự cô gắng hơn nữa của các cán ộ chuyên trách trong côngtác kiểm soát xây dựng Ngoài ra, các yêu cầu kiểm soát cũng cần nhất quán, hầunhư không thay đôi dé đảm ảo tính an toàn của việc đầu tư xây dựng

1.3 Các iện pháp hành chính

Việc kiểm soát xây dựng được thực hiện ang rat nhiéu ién phap khac nh.như cấp phép xây dung, kiểm tra công trình, lập ản quy hoạch chi tiết của từngquận huyện, cưỡng chế phá ỏ Trong thực tế, mỗi iện pháp đều phát huy tác dụng

riêng nhưng có hiệu quả nhất vẫn là các iện pháp trực tiếpnhư cấp phép xây dựng,

cấp chứng chỉ quy hoạch, thanh tra kiểm tra và xử lý vi phạm

1.3.1 Cấp giấy phép xây dựng

Giấy phép xây dựng là một văn ản pháp lý do cơ quan nhà nước có thâm quyềncấp cho chủ đầu tư để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, di dời công trình Giấy phépxây dựng chỉ được cấp khi công trình (dự án) đó đáp ứng đủ các điều kiện về mặt kiến

trúc, xây dựng theo luật định của nhà nước.

Việc cấp giấy phép xây dựng là một ién pháp kiểm soát về mặt kiến trúc,cảnh quan, sử dụng không gian công cộng, kết cầu hạ tầng một cách cụ thé, có thégiám sát và kiểm tra quá trình thi công (hậu kiểm) Hiện nay, cấp giấy phép xây

dựng là một iện pháp kiểm soát hữu hiệu không chỉ ở Việt Nam mà còn ở các nước

khác trên thế giới

1.3.2 Cấp chứng chỉ quy hoạch

Chứng chỉ quy hoạch là một loại văn ản pháp lý do cơ quan có thẩm quyền

cấp, xác định các số liệu và thông tin liên quan của một khu vực hoặc một lô đất

theo đồ án quy hoạch đô thị đã được phê duyệt phù hợp với những yêu cầu về mặt

quy hoạch do Nhà nước an hành.

Trang 12

Chứng chỉ quy hoạch gồm các thông tin về sử dụng đất, an toàn phòng chốngcháy nổ, các quy định về hệ thống các công trình kỹ thuậtvà các quy định khác theoquy hoạch chỉ tiết xây dựng

Chứng chỉ quy hoạch dùng dé thiết kế chỉ tiết, lập dự án khả thi, chuẩn j mặt.ăng (thỏa thuận, thuê, mua hay đền ù đất) và xin cấp phép xây dựng đối với cáccông trình chưa có quy hoạch chỉ tiết hoặc dành cho các công trình đặc iệt ở nhữngkhu vực đã có quy hoạch chỉ tiết được phê duyệt

Việc sử dụng chứng chỉ quy hoạch rat có ý nghĩa trong ối cảnh các đô thịchưa có quy hoạch chi tiết được duyệt và công 6 đồng 6 Lúc đó, cần các cơ quan

có thâm quyền cụ thé hóa những yêu cầu quy hoạch chung và áp dụng cho từngtrường hop cụ thé Chứng chỉ quy hoạch giúp định hướng cho khâu thiết kế, thicông, sử dụng công trình và kiểm soát xây dựng ngay từ những ước đầu tiên

1.3.3 Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm

ign pháp này là hoạt động hậu kiêm mang tính cưỡng chế pháp luật, uộc cácchủ thé phải tuân thủ những quy định chung và quy định đã m kết trong giấy phép.Đây là ién pháp mang tính quyết định, thể hiện sự nghiêm minh của pháp luật vàtính cưỡng chế của ộ máy hành chính nhà nước Mỗi công trình xây dựng có giấyphép sẽ thường phải trải qua h cuộc kiểm tra định kỳ: khi khởi công và khi đangxây dựng Việc kiểm tra này dé đảm ảo việc thực hiện và thực hiện đúng những

quy định pháp luật xây dựng của các công trình.

Trang 13

1.4 Quy trình kiếm soát xây dựng theo quy hoạch và quản lý đầu tư xây dựng

nhượng, cho thuê

Lop: Kinh tế va Quản lý Đô thị K52

Trang 14

Ta có thé nhận thấy, giấy phép xây dựng là một minh chứng cho việc côngtrình đã đảm ảo đủ những tiêu chuẩn về quan lý quy hoạch va đầu tư xây dựng.Như vậy, giấy phép xây dựng là công cụ hữu hiệu và công tác cấp giấy phép xây

dựng là một khâu quan trọng trong việc kiểm soát xây dựng.

2 CÔNG TÁC CAP GIAY PHÉP XÂY DỰNG

2.1 Mục đích cấp giấy phép xây dựng

Cấp giấy phép xây dựng nhằm tạo điều kiện cho các tổ chức, cá nhân, các hộgia đình hay còn được gọi chung là chủ đầu tư thực hiện các công trình một cách

nhanh chóng, thuận tiện theo quy định.

Cấp giấy phép xây dựng giúp tăng cường việc thực hiện quản lý xây dựngtheo quy hoạch và các quy định của pháp luật có liên quan, ảo tồn và tôn tạo các ditích lịch sử, danh lam thắng cảnh, các công trình kiến trúc có giá trị,ảo vệ cảnhquan môi trường, phát triển những kiến trúc mới và sử dụng đất xây dựng công

trình một cách có hiệu quả.

Cấp giấy phép xây dựng còn là căn cứ dégidm sát, kiểm tra thi công, xử lýcác vi phạm về trật tự xây dựng

2.2 Điều kiện được cấp giấy phép xây dựng

Một công trình sẽ được cấp giấy phép xây dựng khi có đủ các điều kiện s.:

Thứ nhất: Phù hợp với quy hoạch xây dựng chỉ tiết đã được duyệtThứ h.: ảo đảm các quy định về chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng thiết kế

đô thị, các yêu cầu về an toàn đối với những công trình xung quanh, ảo đảm hành

lang ảo vệ các công trình giao thông, thủy lợi, khu di sản văn hóa, di tích lịch sử và

khu vực ảo vệ các công trình khác theo quy định của pháp luật.

¢ Déi với công trình nhà o tầng cấp đặc iét, cấp I phải có thiết kế tang ham, trừ

các trường hợp khác có yêu cầu riêng về thiết kế tang ham

Thứ a: Các công trình xây dựng, nhà ở riêng lẻ trong khu ảo tồn di sản vănhóa, di tích lich sử phải đảm ảo đất trồng cây xanh, mật độ xây dựng, nơi dé các lọ

xe không làm ảnh hưởng đến cảnh quan, môi trường

Thứ tư: Công trình sửa chữa, cải tạo không được làm ảnh hưởng đến cáccông trình xung quanh về kết cấu, khoảng cách, việc cấp nước, thoát nước, ánhsáng, thông gió, vệ sinh môi trường cũng như phòng chống cháy no

Sinh viên: Nguyễn Thị Hồng Hạnh 8 Lép: Kinh tế va Quản lý Đô thị K52

Trang 15

Thứ năm: ảo đảm một khoảng cách nhất định với các công trình vệ sinh,công trình có khả năng gây ô nhiễm môi trường, kho chứa hóa chất, không gâyảnh hưởng đến người sử dụng ở các công trình liền kề xung quanh

Thứ sáu: Khi xây dựng, cải tạo đường phố phải xây dựng hệ thống tuy nenngầm dé lắp đặt đồng 6 hệ thống các công trình ha tầng kỹ thuật, cốt xây dựng mặtđường phải tuân theo cốt xây dựng của quy hoạch xây dựng và thiết kế đô thị

Thứ ảy: Đôi với những công trình o tang cấp đặc iét, cấp I phải có thiết kếtang ham, ngoại trừtrường hợp có yêu cầu riêng về thiết kế tang ham

Thứ tam: Đỗi với những công trình xây dựng tạm, việc cấp giấy phép xây

dựng phải tuân theo những quy định s.:

Với công trình, nhà ở riêng lẻ trong vùng đã có quy hoạch xây dựng được

duyệt và công nhưng chưa thực hiện, chủ đầu tư có giấy tờhợp lệ về quyền sửdụng đất, nếu có nhu cầu xây dựng thì sẽ được cấp phép xây dựng tạm với quy môcông trình không quá 3 tang (chiều o công trình không quá 12m)

Khi giải phóng mặt ang dé thuc hién viéc quy hoạch xây dựng, chu đầu tưphải tự phá dỡ công trình, nếu không sẽ i cưỡng chế phá dỡ và chủ đầu tư phải

chịu mọi chi phí cho việc phá dỡ công trình Việc ồi thường, giải phóng mặt ằng

dé thực hiện quy hoạch áp dụng theo những quy định hiện hành; tuy nhiên xây dựngtheo giấy phép xây dựng tạm sẽ không được ồi thường

Khi xin cấp giấy phép xây dựng tạm có thời hạn thì trong đơn xin cấp phépxây dựng phải có m kết tự phá đỡ công trình khi Nhà nước thực hiện giải phóng

mặt ăng.

Thứ chín: Lô đất được cấp giấy phép xây dựng phải có kích thước và vị trí

phù hợp với quy hoạch, an toàn cho người sử dụng, không có nguy cơ j ô nhiễm,

cháy nô, xảy ra t nạn giao thông, không i úng ngập thường xuyên, được xử lý cuthé như s.:

Đối với lô đất nhỏ hơn 15m2, chiều sâu hoặc chiều rộng mặt tiền so với chỉ

giới xây dựng nhỏ hơn 3m, hoặc những lô đất mà kích thước hình học không đủ

điều kiện xây dựng công trình theo quy hoạch, kiến trúc (phần diện tích xây dựngcông trình có nhiều góc cạnh, tỷ lệchiều rộng, chiều dài không hợp lý ) thì không

được phép xây dựng.

Trang 16

Các trường hợp còn lại được cấp giấy phép xây dựng nhưng phải tuân theoquy hoạch xây dựng đã được duyệt, quy định vềcảnh quan, kiến trúc của khu vực,tiêu chuân xây dựng và các quy định của pháp luật có liên quan

Thứ mười: Với các công trình, nhà ở còn lại s khi giải phóng mặt ang dé mởrộng theo quy hoạch, trong trường hợp chủ đầu tư có giấy phép hợp pháp, hợp lệ vềquyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và có nhu cầu xây dựng thì được giải quyết

nhà mà có nhu cầu cải tạo, sửa chữa không mở rộng mặt ang, được Sở Nông

nghiệp và Phát triển nông thôn chấp thuận thì sẽ được cấp giấy phép xây dựng, vớiđiều kiện có thể đảm ảo an toàn cho đê điều, phù hợp với hướng dẫn quản lý quyhoạch kiến trúc của Viện Quy hoạch Hải Phòng khi xây dựng công trình, nhà ở tại

những vi trí nêu trên.

2.3 Đối tượng trong cấp giấy phép xây dựng

2.3.1 Đối trợng được miễn cấp phép xây dựng

Mỗi quốc gia đều có những quy định pháp luật khác nh Ở Việt Nam, theoquy định tại Điều 62 Luật Xây dựng thì trước khi khởi công xây dựng một côngtrình, chủ đầu tư phải có giấy phép xây dựng Tuy nhiên, Luật cũng ngoại trừ nhữngtrường hợp xây dựng các công trình không phải xin giấy phép, ao gồm:

-Công trình thuộc f mật của Nhà nước, công trình xây dựng theo lệnh khancấp và những công trình tạm phục vụ xây dựng công trình chính

-Công trình xây dựng theo tuyến không đi qua đô thị nhưng phủ hợp với quy

hoạch xây dựng và dự án đầu tư xây dựng đã được các cơ quan Nhà nước có thâmquyên phê duyệt

-Công trình xây dựng thuộc dự án khu đô thị, khu công nghiệp, khu công

nghệ o, khu chế xuất, khu nhà ở có quy hoạch chỉ tiết theo tỷ lệ 1/500 đã được các

cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt

Trang 17

-Những công trình hạ tầng kỹ thuật có quy mô nhỏ thuộc các xã vùng sâu

vùng xa.

-Công trình nhà ở riêng lẻ tại vùng sâu, vùng xa không thuộc đô thị, không

thuộc điểm dân cư tập trung, điểm dân cư nông thôn chưa có quy hoạch xây dựng

được duyệt.

-Các công trình sửa chữa, lắp đặt, cải tạo những thiết j ên trong mà không

làm thay đi kiến trúc, kết cau chịu lực và an toàn của công trình

-Các công trình thuộc những dự án đầu tư đã được Thủ tướng Chính phủ, ộtrưởng, Thủ trưởng cấp ộ, Chủ tịch U.ND các cấp quyết định đầu tư, trừ nhữngcông trình chỉ yêu cầu lập áo cáo kinh tế - kỹ thuật

2.3.2 Đối trợng được cấp phép xây dựng tạm thời

Dự án “treo”, quy hoạch “treo” không phải là một cụm từ xa lạ đối với các đô thị

ở nước ta nói chung và Hải Phòng nói riêng Trên thực tế,Hải Phòng tồn tại khánhiều dự án và vùng quy hoạch chưa xác định được thời gian nghiệm thu Songsong với nó là hàng loạt những ngôi nhà xuống cấp tram trọng nhưng không đượccấp giấy phép xây dựng Dé tránh xảy ra các trường hợp cé ý xây dựng và xây dựng

trái phép, Nhà nước đã có quy định cho phép các công trình này được phép xây

dựng và được cấp giấy phép xây dựng tạm Đó là những công trình, nhà ở riêng lẻnam trong vùng đã có quy hoạch xây dựng được duyệt và công 6 nhưng chưa thựchiện, chủ đầu tư có giấy tờ, quyền sử dụng đất hợp pháp, hợp lệ

Điều kiện đối với các trường hợp cấp giây phép xây dựng tạm như s.:

Thứ nhất: Nằm trong khu vực đã có quy hoạch chỉ tiết xây dựng, quy hoạch

điểm dân cư nông thôn (quy hoạch xã nông thôn mới) được các cấp có thầm quyền phê

duyệt và công 6 nhưng chưa có quyết định thu hôi đất của những cơ quan Nhà nước cóthấm quyên

Thứ h., phù hợp với mục đích sử dụng đất, mục tiêu đầu tư.

Thứ a, đảm ảo an toàn cho các công trình lân cận và các yêu cầu về môitrường, phòng cháy chữa cháy, hạ tầng kỹ thuật, hành lang ảo vệ các công trình thủy

lợi, đê điều, năng lượng, giao thông, khu di sản văn hóa, di tích lịch sử - văn hóa và

đảm ảo khoảng cách đến các công trình dé cháy, nô, độc hại, các công trình quan trọng

liên quan dén an ninh quôc gia.

Trang 18

Thứ tư, phải phù hợp với quy mô công trình và thời gian thực hiện quy hoạch

xây dựng do U.ND cấp tỉnh quy định

Thứ năm, chủ đầu tư phải có m kết tự phá dé công trình khi thời hạn tồn tại củacông trình ghi trong giấy phép xây dựng tam đã hết hạn và không được yêu cầu 6ithường thêm đối với phần công trình phát sinh s khi quy hoạch được công 6 Trongtrường hợp không tự phá dỡ thì sẽ j cưỡng chế phá dỡ và chủ đầu tư phải chịu mọi chi

phí cho việc phá dỡ công trình.

Thứ sáu, giấy phép xây dựng tạm chỉ cấp cho từng công trình, nhà ở riêng lẻ,không cấp theo gi đoạn và cho dự án

3 QUY TRÌNH TRONG CONG TÁC CAP GIAY PHÉP XÂY DỰNG

3.1 Hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng

Hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng cho công trình nhà ở và đô thị cần phải cónhững loại giấy tờs.:

Thứ nhất, 01 đơn xin cấp giấy phép xây dựng (theo mẫu)

Thứ h., 01 an sao (có dâu xác nhận) một trong những giấy tờ về sở hữu nhà

và quyền sử dụng đất

Thứ a, 02 6 hồ sơ thiết kế xây dựng công trình

* Ngoài ra, tùy theo từng trường hợp cu thể,chủ đầu tư cần 6 sung các tài

- Với công trình chỉ phải lập áo cáo kinh tế - kỹ thuật: Quyết định phê duyệt.áo cáo kinh tế - kỹ thuật của chủ đầu tư kèm theo văn an thâm định thiết kế an

vẽ thi công.

Trang 19

- Với công trình có quy mô từ 03 tầng trở lên hoặc tổng diện tích sàn lớn hơn250m: Đăng ký kinh doanh của don vi tư van thiết kế hoặc chứng chỉ hành nghềcủa cá nhân tư van thiết kế

- Với công trình xây xen: Mặt ăng, mặt cắt hiện trạng công trình ty lệ 1/200 thé hiện rõ các thành phan kết cấu riêng, chung với các công trình liền kề vàgiải pháp gia có, chống đỡ công trình cũ và xây dựng công trình mới nhằm đảm ảo

1/100-an toàn cho công trình liền kề do tổ chức, cá nhân có đủ năng lực thực hiện Chủđầu tư phải có văn ản m kết chịu trách nhiệm đối với việc hư hỏng các công trìnhliền kề, lân cận nếu nguyên nhân hư hỏng được xác định do thi công công trình mới

gây ra.

- Với công trình sửa chữa, cải tạo, lắp đặt thiết J én trong làm thay đổi kiếntrúc, kết cau chịu lực và an toàn của công trình: Hỗ sơ khảo sát hiện trạng gồm ảnhchụp hiện trạng, các ản vẽ hiện trạng kiến trúc, kết cấu công trình; kết quả thâm trakết cầu công trình hiện trạng và thiết kế sửa chữa, cải tạo, lắp đặt thiết i ên trongcông trình do tổ chức tư van có đủ năng lực thực hiện

- Với công trình ngầm, công trình có tầng hằm: Ảnh chụp hiện trạng của cáccông trình lân cận xung quanh công trình và iện pháp thi công công trình ngầm,tang ham của chủ dau tư đã được don vị tư vấn có năng lực hành nghề phù hợpthấm tra Chủ dau tư phải có văn ản m kết chịu trách nhiệm đối với việc hư hỏngcác công trình liền kề, lân cận nếu nguyên nhân hư hỏng được xác định do thi công

công trình mới gây ra.

- Với trường hợp phải phá đỡ công trình cũ để xây dựng công trình mới:Phương án phá dỡ công trình do tổ chức tư vấn đủ năng lực lập kèm theo quyết địnhphê duyệt của chủ đầu tư (đối với công trình của t6 chức, doanh nghiệp) hoặc đượcchủ đầu tư ký xác nhận (đối với nhà ở riêng lẻ hoặc công trình tôn giáo)

- Với nhà thuê: Hợp đồng thuê nhà theo quy định của pháp luật và văn ảnchấp thuận, uỷ quyền hợp pháp của chủ sở hữu nhà cho người thuê thực hiện việc

xin phép xây dựng và đầu tư xây dựng công trình.

- Với trường hợp xây dựng trên đất của người có quyền sử dụng đất hợppháp: Hợp đồng thuê đất theo quy định của pháp luật

Trang 20

- Với trường hợp nhà, đất đã được thế chấp: Hợp đồng thế chấp và văn ảnchấp thuận của tổ chức, cá nhân nhận thé chấp nếu trong hợp đồng không có thoả

thuận khác.

- Với công trình được công nhận là di tích lịch sử - văn hoá: Thực hiện theo

quy định của Luật Di sản văn hoá.

- Với công trình tôn giáo: Văn ản chấp thuận của U.ND cấp quận và Sở Nội

liên quan theo quy định của pháp luật.

- Với những công trình, dự án riêng iét năm ngoài quy hoạch tĩnh không đã

công 6, ao gồm công trình có độ o vượt lên khỏi các è mặt giới hạn chướng ngạivật của sân ay và những công trình nằm trong vùng trời lân cận sân ay có độ otrên 45 mét so với mức o sân ay; công trình nằm trong phạm vi ảnh hưởng đến xạgiới, 6 mặt phát xạ, tam phủ sóng của các trận địa quan lý, ảo vệ vùng trời; cáctrạm thu, phát sóng vô tuyến; công trình có chiều o trên 45 mét so với mặt đất tựnhiên, nam ngoài các khu vực, dự án quy hoạch đô thị, không gian đã được các 6,ngành, địa phương thống nhất với 6 Quốc phòng về độ o (theo quy định tại Khoản

5 Điều 4 Nghị định 20/2009/NĐ-CP ngày 23/02/2009 của Chính phủ về quản lý độ

.o chướng ngại vật hàng không và các trận địa quản lý, ảo vệ vùng trời tại Việt

Nam) và đường dây tải điện o thé, cáp treo: Văn an chấp thuận của 6 Quốc phòng

về quản lý độ o tĩnh không

- Với công trình không phù hợp với quy hoạch: Văn ản chấp thuận của cơquan nhà nước có thầm quyền phê duyệt quy hoạch

3.2 Trình tự thủ tục xin cấp Giấy phép xây dựng

.uoc 1: Lập hồ sơ xin cấp Giáy pháp xây dựngChủ đầu tư khi có nhu cầu xin cấp giấy phép xây dựng thì phải liên hệ với ộphận tiếp nhận, giải quyết các thủ tục hành chính của Sở Xây dựng Hải Phòng hoặcU.ND các quận, huyện, phường, xã, thị tran Khi lập hồ sơ, chủ đầu tư phải lập đầy

Trang 21

đủ theo quy định của Nhà nước Tùy theo từng loại công trình, hồ sơ sẽ được gửiđến các cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng tương ứng với loại công

trình đó.

.vớc 2: Tiếp nhận, phân lọ hô sơ xin cấp Giấy phép xây dựng

Cơ quan Cấp giấy phép xây dựng có nhiệm vụ cử những cán ộ đủ năng lực,chuyên môn dé tiếp nhận hồ sơ xin cap Giấy phép xây dựng, kiểm tra nội dung, quycách hồ sơ, s đó phân loại và ghi vào số theo dõi

Khi đã nhận đủ hồ sơ theo quy định, người tiếp nhận hồ sơ phải ghi rõ mã sốcủa hồ sơ vào giấy iên nhận, có chữ ký của người nộp, người tiếp nhận hồ sơ vàngày hẹn nhận kết quả Giấy iên nhận hồ sơ lập thành 02 ản, 01 an giao cho chủđầu tư và ản còn lại giao cho cơ quan cấp Giấy phép xây dựng

Trong trường hợp từ chối tiếp nhận hồ sơ xin cấp Giấy phép xây dựng thì

người tiếp nhận hồ sơ phải trả lời rõ lý do cho người nộp hồ sơ iết.

Ké từ ngày tiếp nhận hồ sơ, trong thời gian tối đa là 07 ngày làm việc, nếu hồ

sơ chưa hoàn chỉnh thi cơ quan tiếp nhận hồ sơ phải có trách nhiệm thông áo angvăn ản cho người nộp hồ sơ iết cần phải 6 sung những gi hoặc chậm trễ trong việclay ý kiến của các cơ quan liên quan dé phục vụ việc cấp Giấy phép xây dựng theoquy định như thế nào Người nộp hồ sơ có quyền đề nghị cơ quan tiếp nhận hồ sơgiải thích rõ những yêu cầu cần phải 6 sung và hoàn chỉnh hồ sơ Thời gian hoànchỉnh hồ sơ, thời gian lấy ý kiến của các cơ quan liên quan phục vụ việc cấp Giấyphép xây dựng không được tính vào thời gian cấp Giấy phép xây dựng

.vớc 3: Tham tra hô sơ, cấp Giáy phép xây dựng và thu lệ phíCăn cứ vào hồ sơ xin cấp Giấy phép xây dựng mà chủ đầu tư nộp, chứng chỉquy hoạch (nếu có), quy chuẩn, tiêu chuẩn về xây dựng, các văn ản pháp luật khác

có liên quan và dựa trên các ý kiến thỏa thuận, cơ quan có thẩm quyền cấp Giấyphép tiến hành xây dựng, thẩm tra hồ sơ, kiểm tra thực địa dé giải quyết việc cấpGiấy phép xây dựng hoặc từ chối cấp Giấy phép xây dựng.Trong trường hợp cầnlàm rõ những thông tin liên quan đến các cơ quan khác như công trình tôn giáo,công trình di tích lịch sử văn hóa và danh lam thắng cảnh hoặc công trình, nhà ởriêng lẻ nằm trong khu vực ảo tồn di tích lich sử, công trình hạ tang kỹ thuậtchuyên ngành, công trình có tác động đến vệ sinh môi trường để phục vụ việc cấpGiấy phép xây dựng thì cơ quan cấp Giấy phép xây dựng phải có trách nhiệm gửi

Trang 22

công văn cùng những hồ sơ liên quan đến cơ quan có liên quan đề lấy ý kiến.Trongthời han 10 ngày làm việc kể từ khi nhận được công văn của cơ quan cấp Giấy phépxây dựng xin ý kiến phục vụ việc cấp Giấy phép xây dựng, các tổ chức được hỏi ý

kiến phải có trách nhiệm trả lời ằng văn an cho cơ quan cấp Giấy phép xây dựng.

Nếu quá thời hạn trên ma vẫn không có văn an trả lời thì coi như tổ chức đó đãđồng ý và phải chịu mọi trách nhiệm trước pháp luật về những hậu quả xảy ra do

việc không trả lời hoặc trả lời chậm trễ.

Giấy phép xây dựng được lập thành 02 ản chính: 01 ản cấp cho chủ đầu tư

và Oldugc cơ quan cấp Giấy phép xây dựng lưu lại Trong trường hợp Giấy phépxây dựng i mat, chủ dau tư phải thông áo cho cơ quan cấp Giấy phép xây dựng iết

đề cấp lại

Trước khi giao Giấy phép xây dựng cho chủ đầu tư, cơ quan cấp Giấy phép

xây dựng phải thu lệ phí và phí xây dựng theo các quy định của ộ tài chính cùng

U.ND Thành phó

Đây là các ước cơ ản của trình tự cấp Giấy phép xây dựng S khi cấp Giấyphép xây dựng, cơ quan cấp Giấy phép xây dựng phải tổ chức lưu trữ hồ sơ cấpGiấy phép xây dựng theo quy định của Pháp luật về lưu trữ và Thông tư

02/2006/TT-.XD ngày 17/5/2006 của Sở Xây dựng Hải Phòng.

Giấy phép xây dựng phải được cấp trong thời hạn không quá 20 ngày làmviệc ké từ khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ Đối với công trình nhà ở riêng lẻ thì thời hạncấp Giấy phép xây dựng không được quá 15 ngày làm việc ké từ khi nhận đủ hồ so

hợp lệ.

Cơ quan cấp Giấy phép xây dựng phải an giao ản sao cấp Giấy phép xây

dựng, ản vẽ thiết kế xây dựng cho U.ND quận, huyện, phường, xã, thị tran nơi có

công trình xây dựng và Thanh tra xây dựng chậm nhất là 10 ngày dé thực hiện việcquản lý, theo dõi xây dựng theo giấy phép đã được cấp Việc giao nhận phải có iên

.ản àn giao cũng như có kí nhận của những cơ quan nói trên.

Thông thường khi nhận được Giấy phép xây dựng, chủ dau tư sẽ ắt đầu tiễnhành thi công công trình và hoàn công Tuy nhiên, trong thực tế đôi khi phát sinhmột số van đề như: chủ đầu tư làm mat Giấy phép xây dựng trong quá trình thi cônghoặc khi thi công, chủ đầu tư muốn thay đổi kiến trúc công trình vì nhận thấy chưaphù hợp Ngoài ra còn một trường hợp khác là s khi nhận được Giấy phép xâydựng nhưng đã quá 12 tháng mà vì những lý do khác nh., chủ đầu tư vẫn chưa tiến

Trang 23

hành xây dựng Vì vậy, chúng ta cũng cần tìm hiểu các thủ tục pháp lý trong việccấp Giấy phép xây dựng cho các vấn đề nêu trên

3.3 Các thủ tục khác trong cấp Giấy phép xây dựng

3.3.1 Thủ tục xin cấp lại Giấy pháp xây dựng

Khi chủ đầu tư muốn xin cấp lại Giấy phép xây dựng thì phải chuẩn j 01 ộ

hồ sơ xin được cấp lại Giấy phép xây dựng và nộp cho cơ quan có thẩm quyền cấplại Giấy phép xây dựng (cũng chính là cơ quan cấp Giấy phép xây dựng) Hồ sơgồm Don xin cấp lại Giấy phép xây dựng của chủ đầu tư,đã được xác nhận lí do xincấp lại ởi chính quyền địa phương hoặc cơ quan công an xác.Thời gian xét cấp lạiGiấy phép xây dựng là 07 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ

3.3.2 Thủ tục gia hạn Giấy phép xây dựng

Theo quy định của Nhà nước, trong thời hạn 12 tháng ké từ khi được cấpGiấy phép xây dựng mà công trình vẫn chưa khởi công thì chủ đầu tư phải xin gia

hạn Giấy phép xây dựng Khi muốn xin gia hạn giấy phép xây dựng cho công trình

của mình, chủ đầu tư cần chuẩn ¡ một ộ hồ sơgồm những giấy tờ s.:

-Đơn xin gia hạn Giấy phép xây dựng-.an chính Giấy phép xây dựng đã được cấp

Hồ sơ xin gia hạn Giấy phép xây dựng sẽ được gửi lên cơ quan có thâmquyền gia hạn Giấy phép xây dựng Do cũng chính là cơ quan cấp Giấy phép xâydựng.Thời gian xét gia hạn Giấy phép xây dựng chậm nhất là 05 ngày làm việc kế

từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ.

3.3.3 Thủ tục điều chỉnh Giấy pháp xây dựng khi thay doi thiết kế

Khi chủ đầu tư có nhu cầu thiết kế xây dựng công trình khác với nội dungtrong Giấy phép xây dựng đã được cấp thì chủ đầu tư phải xin điều chỉnh Giấy phépxây dựng trước khi khởi công xây dựng công trình hay phần hạng mục công trìnhtheo nội dung điều chỉnh.Nội dung điều chỉnh Giấy phép xây dựng sẽ được ghi 6

sung vào mục “gia hạn, điều chỉnh” trong Giấy phép xây dựng đã được cấp cho chủ

đầu tư Các cơ quan có thâm quyên sẽ không xem xét điều chỉnh, 6 sung giấy phépxây dựng đối với trường hợp chủ đầu tư đã khởi công xây dựng công trình s vớiGiấy phép xây dựng được cấp khi chưa thực hiện xử lý vi phạm Hồ sơ xin điềuchỉnh Giấy phép xây dựng gồm:

-Đơn xin điều chỉnh Giấy phép xây dựng

Trang 24

-.an chính Giấy phép xây dung-.ản vẽ thiết kế xin điều chỉnh theo quy định của pháp luật

S khi hoàn thiện hồ sơ, chủ đầu tư nộp cho cơ quan có thâm quyền điềuchỉnh Giấy phép xây dựng Cơ quan này phải chịu mọi trách nhiệm về nội dungđiều chỉnh và phải đảm ảo nội dung này phù hợp với quy hoạch, thiết kế xâydựng.Cơ quan có thâm quyền cấp lại Giây phép xây dựng cũng chính là cơ quancấp Giấy phép xây dựng

Thời hạn điều chỉnh Giấy phép xây dựng là 10 ngày làm việc kể từ ngàynhận đủ hé sơ hợp lệ

Khi có nhu cầu xin cấp Giấy phép xây dựng hay cấp lại, gia hạn, điều chỉnhGiấy phép xây dựng thì chủ đầu tư cần nắm kỹ những thủ tục trên nhằm tiết kiệmthời gian và công sức Tuy nhiên, công việc cấp Giấy phép xây dựng có tiến triểnthuận lợi hay không lại phụ thuộc rất lớn vào cơ quan cấp Giấy phép xây dựng

4 THAM QUYÈN, TRÁCH NHIỆM CUA CO QUAN CAP PHÉP XÂY DỰNG

- Các công trình tượng đài trên địa àn Thành phố

- Các công trình tôn giáo, công trình di tích lịch sủ- văn hóa

-Các công trình có vốn đầu tư nước ngoài

Sở Xây dựngphối hợp vớichính quyền địa phương cùng cácthanh tra xâydựng thực hiện việc kiểm tra định kỳ, đột xuất, xử lý nghiêm các vi phạm khôngtuân theo quy định được ghitrongGiấy phép xây dựng do Sở Xây dựng cấp

Đồng thời, Sở Xây dựng phải có trách nhiệm tổng hợp, áo cáo theo định kỳcho U.ND Thành phố về công tác cap Giấy phép xây dựng

4.2 U.ND Quận, huyện

U.ND Quận, huyện chịu trách nhiệm thực hiện việc cấp Giấy phép xây dựngcho các công trình không thuộc trách nhiệm cấp phép của Sở Xây dựng, không phải là

nhà ở riêng lẻ thuộc dân cư nông thôn và trong địa giới hành chính quản lý.

Trang 25

U.ND quận, huyện dưới sự hướng dẫn chuyên môn của Sở Xây dựng, chịu

trách nhiệm toàn diện về quản lý trật tự xây dựng đối với tất cảnhững công trìnhtheo giấy phép xây dựng trên địa àn của quận, huyện đó, ké cảnhững công trình

không phải xin giấy phép xây dựng.

U.ND quận, huyện chủ động phối hợp với các Sở, ngành có liên quan rà soát

những quy hoạch thuộc địa àn quận, huyện quản lý, xác định các vùng quy hoạch

chưa có điều kiện triển kh thực hiện để làm cơ sở cho việc cấp giấy phép xây dựng

tạm.Chủđộng phối hợp với các an ngành liên quan trong các vấn đề về cấp giấy

phép xây dựng Phối hợp với các phòng chức năng cùng U.ND các phường, xã, thịtran dé phô ién, hướng dẫn, tuyên truyền cho các tổ chức, cá nhân trên địa àn thựchiện đúng quy định của Nhà nước và Thành phố về việc cấp giấy phép xây dựng,quản lý trật tự xây dựng Đồng thời có trách nhiệm điều hành, chỉ đạocác thanh traxây dựng của quận, huyện, U.ND phường, xã thị tran thực hiện việc kiểm tra, quản

lý xây dựng theo giấy phép xây dựng, xử lý nghiêm các vi phạm trật tự xây dựngtheo thâm quyén.U.ND quận, huyện có trách nhiệm áo cáo định kỳ về công tác cấpgiấy phép xây dựng trên địa àn về Sở Xây dựng để Sở tổng hợp áo cáo cho U.NDThành phố

4.3 U.ND phừơng, xã, thị trấn

U.ND xã chịu trách nhiệm cấp giấy phép xây dựng cho các công trình, nhà ở

riêng lẻ thuộc điểm dân cư nông thôn đã có quy hoạch được phê duyệt và thuộc địa

giới hành chính do xã quản lý theo quy định của U.ND huyện.

Chủ tịch U.ND phường, xã, thị trần chịu trách nhiệm trực tiếp về quản lý trật tựxây dựng đối với tat cả các công trình theo giấy phép xây dựng trên địa àn quan lý (kể

cả các công trình không phải xin cấp giấy phép xây dựng)

U.ND phường, xã, thị tran có trách nhiệm chỉ đạo các thanh tra xây dựngcấp phường tiếp nhận, àn giao hồ sơ giấy phép xây dựng cùng với ản vẽ thiết kếkèm theo, tiếp nhận các thông áo của chủ đầu tư, xác nhận “đã tiếp nhận thông.áo khởi công” của các chủ đầu tư, ao gồm cả những chủ đầu tư thuộc diện khôngphải xin giấy phép xây dựng, lập hồ sơ trích ngang các công trình xây dựng trênđịa an để tiện cho việc theo dõi, quản lý U.ND phường, xã, thị tran cũng phải tổchức việctuyên truyền, phổ iến, hướng dẫn các tổ chức, cá nhân trên địa àn thựchiện theo các quy định của Nhà nước và Thành phố về quản lý và cấp giấy phépxây dựng như: trình tự và thủ tục cấp giấy phép xây dựng tại trụ sở cơ quan, niêm

Trang 26

yết công kh điều kiện, đồng thời thường xuyên phổ iến các quy định cấp giấyphép xây dựng và quy định của Pháp luật liên quan đến việc cấp giấy phép xây

dựng trên các phương tiện thông tin đại chúng Trong trường hợp các hộ gia đình,

cá nhân không có những giấy tờ về quyền sử dụng đất theo quy định hiện hành thìU.ND xã, phường, thị trấn cần căn cứ vào hướng dẫn của Sở Xây dựng để xácnhận.U.ND phường, xã, thị tran cũng phải quan lý, kiểm tra, theo déi dé phát hiệnkịp thời, lập ién ản đình chỉ xây dựng có hiệu lực và ra quyết định xử lý vi phạmđối với các hành vi vi phạm trật tự xây dựng theo thâm quyền Đồng thời phảithông áo ngay cho cơ quan cấp giấy phép xây dựng cùng với thanh tra xây dựng

dé phối hợp xử lý khi phát hiện có công trình xây dựng s với giấy phép xây dựngđược cấp

4.4 Các sở ngành, đơn vị liên quan

Viện Quyhoạch Hải Phòng: Tổ chức thiết kế các đồ án quy hoạch chung, quyhoạch chỉ tiết các khu vực chức năng đô thị, các thị tran, huyện ly, thi xã, các vùngđầu tư tập trung theo kế hoạch được giao Tổ chức nghiên cứu, rà soát, điều chỉnhcác đồ án quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết xây dựng, phát triển đô thị và nôngthôn của địa phương cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội để trìnhcác cấp có thầm quyên phê duyệt.Định hướng kiến trúc cảnh quan đô thị trên địa ànthành phố dé phù hợp với chính sách chung của Nhà nước và quy hoạch xây dựng

cụ thể ở địa phương Công 6 các đồ án quy hoạch xây dựng được U.ND Thành phốduyệt theo chỉ đạo của Sở Xây dựng dé các tô chức, công dân trong thành phó hiểu,

thực hiện và cùng tham gia giám sát trong quá trình thực hiện Theo quy định cung

cấp tài liệu của U.ND Thành phó, Viện Quy hoạch Hải Phòng thực hiện việc cungcấp tài liệu, số liệu cho các chủ đầu tư dé lập dự án đầu tư xây dựng, cập nhật tàiliệu quy hoạch theo định kỳ Thiết kế các đồ án quy hoạch chung, chỉ tiết về tổngmặt ang, mô hình không gian dé đáp ứng các yêu cầu của tổ chức, cá nhân thông

qua những hợp đồng kinh tế Tổ chức nghiên cứu và ứng dụng các tiễn ộ khoa học

kỹ thuật trong lĩnh vực quy hoạch kiến trúc đô thị theo đề tài được duyệt hoặc theo

hợp đồng nghiên cứu.

Sở Tài nguyên Môi trường: Trả lời các cơ quan cấp giấy phép xây dựng

vềnhững van dé liên quan đến nhà, dat, mốc giới địa chính khi có yêu cầu Hướng

dẫn việc kiểm tra định kỳ các chủ thể sử dụng đất xây dựng đảm ảo quy định củapháp luật về đất đ., nhà ở có liên quan trong quá trình xây dựng công trình

Trang 27

Sở Tài chính, Cục thuế Hải Phong: Có trách nhiệm kiêm tra, hướng dẫn các

cơ quan cấp giấy phép xây dựng về nghiệp vụ thu và sử dụng lệ phí, phí xây dựng

đề thực hiện tốt công tác cấp giấy phép xây dựng và quản lý tài chính theo những

quy định hiện hành.

Các Sở khác: Căn cử vào chức năng và nhiệm vụ, lĩnh vực quản lý chuyên

ngành, các Sở liên quan có trách nhiệm hướng dẫn và cung cấp các quy địnhpháp luật cùng những thông tin có liên quan cho cơ quan cấp giấy phép xây dựng

để kịp thời giải quyết hồ sơ cấp giấy phép xây dựng; phối hợp với cơ quan cấpgiấy phép xây dungkiém tra, theo dõi, quản lý quá trình thực hiện xây dựng theocác thỏa thuận chuyên ngành, giấy phép xây dựng Các đơn vị quản lý quá trìnhthực hiện xây dựng theo các thỏa thuận chuyên ngành, cấp giây phép xây dựng.Các đơn vị quản lý, cung cấp các dịch vụ điện, nước cùng các hoạt động kinhdoanh, dịch vụ khi nhận được thông áo của cơ quan cấp giấy phép xây dựng đốivới các công trình xây dựng s quy hoạch hoặc xây dựng không có giấy phép xâydựng, các công trình xây dựng không đúng theo giấy phép xây dựng đã được cấpthì phải dừng ngay việc cung cấp các dịch vụ điện, nước và các họat động dịch

vụ khác, đình chỉ hoặc không cấp giấy phép đăng ký hoạt động kinh doanh

Trang 28

CHƯƠNG 2

THUC TRẠNG CÔNG TÁC KIÊM SOÁT VÀ CAP

GIÁY PHÉP XÂY DUNG TREN DIA ÀN

QUAN DƯƠNG KINH - HAI PHONG

1 GIỚI THIEU CHUNG QUAN DUONG KINH

1.1 Đặc điểm tự nhiên

Vi tri: Quận Dương Kinh nam ở phía Đông Nam thành phố Hải Phòng, có địa

giới hành chính trải dài từ Tây ắc xuống Đông Nam:

- Phía ắc và phía Đông giáp sông Lach Tray (12km), quận Hải An

- Phía Nam giáp quận Đồ Sơn (2,7km), huyện Kiến Thuy (18km)

- Phía Đông Nam giáp Vịnh ắc 6 (6km ờ ién)

- Phía Tây giáp quận Kiến An (8km)

Các đơn vị hành chính: Gồm 6 phường: Anh Dũng, Hưng Đạo, Đa Phúc, Hoà

Nghĩa, Hải Thành, Tân Thành.

Quy mô diện tích và dân số :

= Tổng diện tích: 4801,4 ha

= Tong dân số hiện có: 52.100 người(Số liệu điều tra dân số năm 2012)

Khí hậu: có chung điều kiện khí hậu của Hải Phòng, chịu ảnh hưởng của khí

hậu nhiệt đới gió mùa khu vực Duyên hải ắc ộ.

Lich sử hình thành: được thành lập theo nghị định 145/2007/NĐ-CP ngày 12

tháng 9 năm 2007 của Chính phủ Việt Nam trên cơ sở tách 6 xã: Anh Dũng, Hưng

Đạo, Đa Phúc, Hòa Nghĩa, Hải Thành, Tân Thành thuộc huyện Kiên Thụy

1.2 Đặc điểm Kinh tế Xã hội

-Tổng sản lượng GDP 9 tháng năm 2012 đạt 610 triệu đồng ; ình quân đầu

ngườnăm là 15 triệu đông, ang 70% mức trung ình của thành phô Hải Phòng.

-Co cau thành phần ngành kinh tế (năm 2012) : Công nghiệp, xây dựng 63,1% ;dịch vụ 23,6%; nông nghiệp 13,3% trong đó nuôi trồng thuỷ sản chiếm 32%

-Hệ thống cơ sở sản xuất : Các cơ sở công nghiệp hiện có trên địa àn quận

đa phần có quy mô nhỏ, diện tích trung inh 1-2ha một cơ sở, ngành nghề chủ yếu là

Định dạng
Số trang	57
Dung lượng	33,07 MB

Tiêu đề	Tăng Cường Hiệu Quả Công Tác Kiểm Soát Và Cấp Phép Xây Dựng
Tác giả	Nguyễn Thị Hồng Hạnh
Người hướng dẫn	TS. Nguyễn Thị Thanh Huyền, ThS. KTS. Nguyễn Hoàng Phương
Trường học	Trường Đại học Kinh tế Quốc dân
Chuyên ngành	Kinh tế và Quản lý đô thị
Thể loại	Chuyên đề tốt nghiệp
Năm xuất bản	2014
Thành phố	Hải Phòng