Khóa luận tốt nghiệp: Những điểm mới cơ bản của Luật Hợp tác xã 2023 so với Luật Hợp tác xã 2012

Pham vi về đỗi tương nghiên cứu: Khóa luận nghiên cứu quy định của Luật HTX 2012 và Luật HTX 2023 cùng một số văn bản có liên quan, tậptrung vào các quy định liên quan đền tô hợp tác, cá

BỘ TƯPHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

NGUYEN HOÀNG HAI YEN

BỘ TƯPHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

NGUYEN HOÀNG HAI YEN

452326

NHUNG DIEM MỚI CƠ BẢN CUALUAT HỢP TAC XÃ 2023 SO VỚI

LUAT HOPTAC XA 2012

Chuyén ngành: Pháp luật Kinh tễ

KHOÁ LUẬN TÓT NGHIỆP

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS NGUYEN THỊ DUNG

Hà Nội - 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tác gia khóa luận tot nghiệp “Nhiing diém mới cơ bản của Luật Hợp tác

xd 2023 so với Luật Hợp tác xã 2012” xin cam đoan:

Đây là công trình nghiên cứu độc lập của riêng tác giả

- Khóa luận được thực hiên độc lập đưới sự hướng dan của TS Nguyễn

CHUONG 1: NHUNG VẤN ĐÈ LÝ LUẬN cơ BẢN ve HOPTAC

XÃ VA SU CAN THIET PHAI SUA DOI, BO SUNG LUẬT HỢP TÁC

XÃ 2012 6

11 Những vấn đề lý luận cơ bản về hop | ty XÃ nu ioane 6

12 Sự cần thiết phải sửa đôi, bé sung Luật Hợp tác xã 2012 21

CHƯƠNG 2: NHỮNG DIEM MỚI CƠ BẢN CỦA LUẬT HỢP TÁC

23; Quy ah mới về tành vin ca hợp te xã iên hiệp hợp tác

xã 35

24 Quy nh mới vé vin va sn cn pte xố, liên hiệp hợp

ĐI X22 66/664t1662xEBElGEE6Su8-S88N12x0x'G20 S8 AGI3gĐiaRce 40

25 Bồ sung thêm một chương về chính sic pat triển tổ › hợp

tác, hợp tác xã, liên hiệp hop tác xã 46

2.6 Quy dinh chi tiét hon vé tha tuc dang ky, thành lập, tổ chức

lại, giải thé, pha san hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã 48

21 efiikuiifvs "6tloiisaUMbi01E6 liên hiệp hợp

tác xã” “_ 3 sxaz:4g

28 Bổ sung một chương về kiém toán hyp the xã, liên hiệp hợptác xã 51CHUONG 3: MOT 86 GIẢI PHÁP NHẦM NÂNG CAO HIỆU QUÁ

THỰC THỊ LUẬT HỢP TÁC XÃ 2023 sa gmt SS

3.1 ‘Yeu cin vg nâng cao hiệu qui ne di Lut Hợp tac xa

2023 ae 53

3.2 Mét sé giai phap cuthé xiểmmlng can aan thực thi

Luật Hợp tác xã 2023 sisi 326E235glct603238c3.2DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHAO — "1

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

HTX Hợp tác xã |

ICA (International Co-operative Alliance) | Liên minh Hợp tác xã Quốc tê

PHAN MỞ ĐÀU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ở Việt Nam, kinh tế hợp tac nói chung và HTX nói riêng đã được quantâm và phat triển từ rat sớm — thậm chí trước khi dat nước gianh được độc lập

Trải qua thời gian, mặc dù có những thời ky HTX gặp phải khó khăn tưởng

chừng như không thể tôn tại được nữa nhưng với sự quan tâm của Đảng vàNhà nước, HTX dân lây lại được vị thé của minh

Với mục đích tạo điều kiện thúc day sự phát triển của HTX, liên hiệp HTXmột cách vững chắc trong bối cảnh kinh tế nước ta như hiện nay, vừa qua

ngày 20/06/2023, Quéc hội thông qua Luật HTX 2023 nhằm khắc phục

những vướng mắc, hạn chế của Luật HTX 2012 Luật mới này đã thể chế hoađây đủ quan điểm của Đảng về HTX, phù hợp với kinh nghiệm quốc tế phốbiến và xu hướng mới về phát triển HTX ở nước ta

Dé lam rõ hơn những điểm mới cũng như những tiền bộ, thuận lợi mà LuậtHTX 2023 mang lại cho sự phát triển của HTX, liên hiệp HTX trong điềukiện kinh tế thi trường định hướng xa hội chủ nghĩa, từ đó tạo cơ sở cho việc

áp dụng những quy định của Luật vào thực tiễn một cách có hiệu quả, em đãchọn dé tài “Nitiing diém mới cơ ban của Luật Hợp tác xã 2023 so với Luật

Hop tac xã 2012” làm đề tài khóa luận tôt nghiệp của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trong những năm qua, HTX đã nhận được nhiêu su quan tâm của các nhanghiên cứu lý luận và những người hoạt đông thực tiễn ap dung pháp luật

Tuy nhiên, từ khi Luật HTX 2023 được thông qua, chưa có bat kỳ công trình,

dé tai, luân văn, luân án nào nghiên cứu một cách tông thể, toàn điện vềnhững điểm mới của Luật HTX 2023 mà mới chỉ có một số bải báo, cácchuyên dé phục vụ cho công tác giải trình những điểm mới của Luật Tuy

nhiên, các báo cáo chuyên dé nay chỉ dừng lại ở muc đích giải trình những

điểm mới của Luật mà chưa đi sâu phân tích, lam nỗi bật những điểm mới,tiền bô, ưu điểm, tính khả thi của Luật HTX 2023 so với Luật HTX 2012.

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghién cứu

Mục tiêu của việc nghiên cứu dé tai là lam sáng tỏ những van dé ly luận cơbản về HTX và sự can thiết phải sửa đổi, bô sung Luật HTX 2012 Khóa luậntốt nghiệp hướng tới việc chỉ ra những điểm mới cơ bản của Luật HTX 2023

so với Luật HTX 2012, từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả

thực thi Luật HTX 2023.

3.2 NHiệnvụ nghiên cứat

Để đạt được mục đích trên, khóa luận đặt ra các nhiệm vu nghiên cứu chủ

yếu sau đây:

Thứ nhất, với mục dich làm sáng tỏ những van dé lý luận cơ bản về HTXthì nhiệm vụ đặt ra là làm rố khái niệm, đặc điểm của HTX, vai trò của HTXtrong nên kinh tê thi trường và sơ lược về sự hình thành va phát triển HTX,

pháp luật HTX tại Việt Nam.

Tint hai, với mục dich lam rõ sự cần thiết phải sửa đôi, bố sung Luật HTX

2012, nhiệm vụ đất ra là phân tích những cơ sở chính trị cũng như cơ sở thực

tiễn cho việc sửa đôi, bỗ sung Luật HTX 2012

Cuối cùng từ việc chỉ ra những điểm mới cơ ban của Luật HTX 2023 sovới Luật HTX 2012, nhiém vụ đặt ra là đưa ra những dé xuất nhằm nâng cao

hiệu quả thi hành Luật HTX 2023 tại Việt Nam trong thời gian tới

4 Đối trợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đỗi trợng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của khóa luận tét nghiệp bao gồm:

- Hé thông các quan điểm, tư tưởng pháp lý về HTX

Các quy định về HTX của Luật HTX 2012 và Luật HTX 2023

ko

- Giải pháp nâng cao hiệu quả thi hành Luật HTX 2023.

4.2 Phamvinghién cứi

Pham vi về khéng gian: Khóa luận nghiên cứu các quy định của pháp luật

vê HTX, giới hạn trong Luật HTX 2012 và Luật HTX 2023

Pham vi về thời gian: Khóa luân chủ yêu nghiên cứu quy định pháp luật vềHTX kể từ thời điểm Luật HTX 2012 có hiệu lực thi hảnh, có tìm hiểu cácquy định tương ứng được ban hảnh trước đây kế từ thời điểm Luật HTX 1996được ban hảnh để nhận điện quả trình, so sánh, phân tích và đánh giá Bêncạnh đó, khóa luận cũng lây mốc năm 1945 trở đi khi sơ lược về su hìnhthành va phát triển HTX, pháp luật HTX tại Việt Nam

Pham vi về đỗi tương nghiên cứu: Khóa luận nghiên cứu quy định của

Luật HTX 2012 và Luật HTX 2023 cùng một số văn bản có liên quan, tậptrung vào các quy định liên quan đền tô hợp tác, các khái niệm liên quan đếnHTX; thành viên của HTX; von và tài sản của HTX; chính sách phát triển tôhợp tác, HTX, liên hiệp HTX; thủ tục thành lập, tổ chức lại, giải thể, phá sảnHTX, liên hiệp HTX; tổ chức quản tri HTX va kiểm toán trong HTX, liên

hiệp HTX

Š Phương pháp nghiên cứu

Đề đạt được mục đích nghiên cứu và giải quyết các nhiệm vụ mà dé tai dé

ra, khóa luân tốt nghiép đã sử dụng một sô biện pháp nghiên cứu như:

- Phương pháp thu thập dữ liệu: La phương pháp thu thập thông tin, sốliệu từ những văn bản pháp luật, bai báo khóa học hay báo cáo thông kê

để lam cơ sở lý luân khoa hoc và luận cứ chứng minh các van dé

nghiên cứu đã đặt ra Phương pháp nay được sử dụng chủ yếu ở

Chương 1 và Chương 2 Khóa luận sử đụng dữ liệu từ kết quả nghiêncửu các dé tài có tính chất tương tự, các sô liệu thông kê được cùng hệthong văn ban pháp luật điều chỉnh HTX làm cơ sở khoa học và căn cứ

chứng minh.

- Phương pháp phân tích và tông hợp: Phân tích là nghiên cứu các tailiệu, lý luận khác nhau bang cách phân tích chúng thành từng bộ phân

để tìm hiểu sâu sắc về đối tương Tổng hợp là liên kết từng mặt, từng

bộ phận thông tin đã được phân tích tạo ra một hệ thông lý thuyết mớiday đủ và sâu sắc về đôi tượng Day là phương pháp truyền thông trong

nghiên cứu khoa học các ngành khoa học xa hôi, được sử dung xuyên

suốt toàn bô nội dung của khóa luận

- Phương pháp so sánh: Đây la phương pháp được sử dung trong trường

hợp cần có sự đối chiếu, so sánh, phân tích, bình luân những điểm

giống và khác nhau cơ bản giữa các đổi tượng được so sảnh Phươngpháp nay được sử dung chủ yếu ở Chương 2 nhằm đưa ra cái nhìn tông

quát nhất về sự khác biệt giữa Luật HTX 2023 và Luật HTX 2012

6 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đề tài

6.1 Ynghia khoa học

Khóa luận đã nêu ra được một số van đề ly luận cơ ban về HTX cũng nhưnhững điểm mới trong quy định về HTX của pháp luật hiện hảnh, từ đó tácgiả đưa ra một sô giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thi hanh Luật HTX 2023

trong tương lai tại Việt Nam.

6.2 ÝngÌửa thực tien

Khóa luân có tinh chất tham khảo, có thé lam tai liệu hỗ trợ quá trình họctập, nghiên cứu về HTX; có thể trở thành nguồn tư liệu để phục vụ công tác

nghiên cứu và đánh giá về các quy định pháp luật về HTX

7 Cấu trúc của khóa luận

Ngoài Danh mục các từ viết tắt, Phân mở dau, Kết luận, Danh mục tải liệutham khão vả Phụ luc, khóa luận tốt nghiệp bao gồm 03 chương như sau:

Chương 1: Những van dé ly luận cơ bản về HTX va sự cần thiết phảisửa đôi, bé sung Luật HTX 2012

- Chương 2: Những điểm mới cơ bản của Luật HTX 2023 so với Luật

HTX 2012.

- Chương 3: Một sô giải pháp cu thể nhằm nâng cao hiệu quả thực thi

Luật HTX 2023.

NỘI DUNG

CHƯƠNG 1: NHUNG VAN BE LÝ LUẬN CƠ BẢN VE HỢP TÁC XÃ

VÀ SỰ CÀN THIẾT PHẢI SỬA ĐỎI, BỎ SUNG LUẬT HỢP TÁC XÃ

20121.1 Những van đề lý luận cơ bản về hợp tác xã

1.11 Khái tiệm của hop tác xa

HTX đầu tiên trên thế giới được hình thành vào năm 1761 tại Vương quốcAnh, sau đó phát triển ra hầu hết các nước trên thé giới Đến nay, HTX vantiếp tục tôn tại, phát triển và có vai trò quan trong trong việc phát triển kinh tế

và ồn đình xã hội Do vị trí và vai trò quan trọng như vậy của các HTX nênphong trào HTX ngày càng lớn mạnh và đã vượt qua phạm vi quốc gia để trởthành các tô chức quốc tế Tuy nhiên, đến nay vẫn chưa có một khái niệm

thống nhất về HTX

Các lãnh tu của phong trảo công san thé giới như F Ăng-ghen, Lênin đãnhiêu lần nêu ra các tư tưởng vả phương thức tổ chức va hoạt động của các

hợp tác xã F Ăng-ghen viết: “Mông dan trong một làng hay một giáo xứ

phải kat hop toàn bô rudng đất của ho lại thành một doanh nghiệp lớn duy

nhất, cùng bỏ sức cày cấy chung và chia hoa ioi theo tp lệ ruông đất đã gópvào, tiền bạc đã bỏ ra và lao động đã làm được "1

Liên minh HTX Quốc tế (International Co-operative Alliance — ICA) được

thành lập năm 1895 tại Luân Đôn, Anh là môt liên minh HTX dai diện cho

các HTX và phong trào HTX trên toàn thé giới ICA đã đưa ra định nghĩa vềHTX như sau: “HTX la hiép hôi hay là tô chức tự chủ của cá nhân liên kétvới nham một cách he nguyên nhằm đáp ứng các nìm cầu và nguyện vọng

+ € Mắc — F Ang: ghen toàn tập tập 2 ~ NXB Sự thật, Hi Nội, 1972 trang 530

6

chung về kinh tế, xã hội và văn hóa thông qua một tỗ chức kinh té cùng nhau

làm chủ chung và kiểm tra dân chủ?”

Theo Tô chức Lao động Quốc tế (ILO) thì: “#7 ià iiên hiệp hội hay là tôchức tự ch của các cá nhân liên kết với nhan một cách he nguyên nhằm đáp

ứng các nhu câu và nguyên vọng chung về kinh tế, xã hội và văn hóa thông

qua một doanh nghiệp duoc sở hit?”

Luật HTX đầu tiên của nước ta được Quéc hội thông qua cuối năm 1996,

có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/1997 Theo Điều 1 Luật HTX 1996:

“HTX là tô chức kinh lễ tự chủ do những người lao động có nha cầu lợi ichchung tự nguyên cùng góp von, góp sức lập ra theo quy định của pháp luật

đề phát imy sức manh của tập thé và của từng xã viên nhằm giúp nhan thựchiện có hiên quả hon các hoạt đông sẵn Xu at, kinh doanh, dich vụ và cải thiênđời sống góp phần phát triển kinh té - xã hội của đất nước ”

Luật HTX 2003 đã kế thừa tinh than của Luật HTX 1996, tiếp tục khẳngđịnh vai trò kinh tế của HTX — một tổ chức kinh tế mang tính công đông và

xã hội sâu sắc Tuy nhiên, Luật HTX 2003 đã mỡ rộng hơn về đôi tượng tham

gia HTX là cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân và được coi như một loại hình

doanh nghiệp, có tư cách pháp nhân.

Kể từ đó, thực hiện đường lối đổi mới của Dang, khu vực kinh tế tập thé,HTX đã có những biến đổi quan trọng, nhất lả khi Luật HTX 2012 ra đời và

có hiệu lực Không còn quy định như Luật HTX 2003, Luật HTX 2012 đã

khẳng định ré HTX không phải là doanh nghiệp mà đưa ra khái niệm như sau:

“HTX là tô chute kinh tễ tập thé, đồng sở lữ có te cách pháp nhân, có itnhất 07 thành viên tự nguyên thành lập và hop tác tương tro lẫn nham tronghoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu chung

2 Vii Dũng (2021), Yat nét về Lén minh HIX quốc tế (ICA) - Công thông tm Liên minh HTX tầhh Nghệ An,

truy cập lần cuối ngày 11/01/2024:

ưtps./fmihtxenghuean gov smunghien, cu-trao-doibvaimet-ve-lim-aannh hop-tac-701-quo¢-te-ict-360917

° Nguyễn Vin Bạn (2020), Tục tiến tec thi các quay dinh pháp luật Về tách HIX 6 Việt Nem: Luận vin thạc

s¥-—Daihoc Quoc gia Ha Noi, trang 8-9

của thành viên, trên cơ sở tự chủ, tự chị trách nhiém, bình đẳng và aan chủ

trong quản I HTX” (khoản 1 Điều 3)

Mặc dù có sự khác nhau nhưng các khái niệm trên déu có điểm chung lảxác định ban chat của HTX là tính hợp tác Tinh hợp tác được biểu hiện qua

hai nội dung:

- HTX do các thành viên thảnh lập một cách tự nguyện, HTX phải được

hình thành trên cơ sở tự do ý chí, tự nguyện, tin tưởng và hỗ trợ lẫnnhau trong hoạt đông sản xuất, kinh doanh

Mục đích của HTX là đáp ứng nhu câu và nguyện vong chung về kinh

tế, xã hội và văn hóa của các thành viên Đây cũng là một trong những

yếu tô quyết định dé phân biệt HTX với các loại hình doanh nghiệpkhác Nếu như các doanh nghiệp được thành lập với mục đích tim kiếm

lợi nhuận thì mục tiêu của HTX là làm thỏa mãn một cách toàn điện

các nhu cầu trên mọi mặt đời sông của thành viên, bao gôm kinh tế, văn

hóa và xã hội.

Từ những phân tích trên có thé đưa ra khái niém về HTX như sau: “HTX

là lỗ chức kinh té tập thé có tư cách pháp nhân, được các thành viên thànhlập một cách tenguyén nhằm hợp tác tương tro lẫn nhan trong sẵn xuất, kinh

doanh, tạo việc làm, đáp ứng nhu cầu chung của các thành viên về kinh tế,

văn hoa xã hội trên cơ sở tự chủ tự chịu trách nhiệm bình ding và đân chit

trong quản lf HTX”.

Luật HTX 2023 đưa ra định nghĩa về HTX tại khoản 7 Điều 4 như sau:

“HTX là t6 chức có tư cách pháp nhân do it nhất 05 thành viên chính thức tựnguyên thành lập, hợp tác tương tro trong sản xuất, kinh doanh, tạo việc làmnhằm đáp ứng như cầu chung về kinh tế, văn hóa, xã hội của thành viên, gopphần xây dựng công đồng xã hội phát triên bền vitng: thực hiên quản tri he

chit từ chịu trách nhiệm bừnh đăng và dan ciủ”

1.1.2 Đặc điêm của hop tác xã

Về mặt kink tế, HTX là một t6 chức kinh tê liên kết các thành viên HTX,được hình thảnh một cách tự nguyện nhằm đáp ứng các nhu câu chung của họtheo nguyên tắc “tự trợ giúp, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng va dan chu”

ICA nhân mạnh: “HTX là t6 chức sở hiữm tập thé và quản Ì dân cui, hoạt

động theo các giá trị: tự tro giúp, tự chịu trách nhiêm, đân chủ, bình đẳng.

công bằng và đoàn kết HTX coi con người là trung tâm và giúp đỡ xã viênthông qua việc ra quyễt định mét cách dan cht, mỡ ra các phương thức giúp

xã viên đạt được những mong muén về kinh té, xã hội và văn hóa”

Cũng theo như GS.TS Hans Muenkner —- nguyên Viện trưởng Viện HTX

(Đại học Tổng hợp Marburg - Đức) trong Hôi thao góp ý cho dự thao Luật

HTX (sửa đôi) do Ủy ban kinh tế của Quốc hội tô chức ngày 14/05/2012 chorang “cẩn phải nhận thức rõ bản chất của mô hình HTX là mô hình te tro

giúp tự chim trách nhiệ

La một tô chức kinh tế tap thể, các HTX được hình thảnh trên cơ sở gankết giữa các thành viên nhằm hợp tác tương trợ lẫn nhau trong hoạt động sảnxuất, kinh doanh, tạo việc làm nhằm đáp ứng nhu câu chung của ho trên cơ sở

tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng và dân chủ trong quan ly HTX

Mat khác, là tổ chức kinh tế tự quản của các thành viên nên họ tự chủtrong mọi hoạt động của mình, quyền và nghĩa vụ của các thảnh viên đều bìnhđẳng mà không bị chỉ phôi bởi vôn góp như các loại hình doanh nghiệp khác,kết hợp sức mạnh của từng thành viên va sức mạnh của tập thé dé có thé đưa

ra những quyết định sáng suốt trong hoạt động quản lý cũng như kinh doanhnhằm nâng cao hiệu quả hoạt động và lợi ích của mỗi thành viên

* Nguyễn Hii Yên (2014), Nướng điểm mới của Luật HTX 2012: Luận vin Thạc sĩ Luật học - Trường Đại

hoc Luật Hà Noi,tr.10

5 Thu Hường (2012), Dục thio Luật HIX sữa adi): Còn nêu tranh c& ngep từ dink nghĩa — Tạp chi điện từ Kinh doanh, truy cập lin cuối ngày 12/01/2024:

Tưtp./fatbusivess sav/$4 Lineves- detail/38093 7 Amo -hinh/cht-thao-hut-htx- tu-dznh-nghia hol

(swe-doi)-con-nhiew-trah-caingay-Việc xác định HTX là một tô chức kinh tế là dé tạo điều kiện cho HTXbình đẳng trước pháp luật với các loại hình doanh nghiệp khác và đảm bảoquyền lợi chính đáng của các thành viên HTX.

Về mặt xã hội, HTX là một tô chức kinh tê mang tinh xã hội, thể hiện tinh

nhân văn.

Tính zã hôi của HTX thể hiện ở các mit sau:

Về nguyên tắc phân chia lợi nhuận: Một phân loi nhuận trong HTX được

dùng để trích lập các quỹ, được phân chia cho việc đáp ứng nhu cầu giáo dục,

huân luyén, thông tin cho các thành viên, dap ứng nhu câu sinh hoạt văn hóa —

xã hội chung của cộng đồng dân cư địa phương Một phân lợi nhuận khácđược phân phối lại cho các thành viên theo mức độ sử dung dịch vu Do vậy

mà ké cả các thành viên góp vôn ít van có cơ hội được nhiêu lợi nhuận hơn

người góp von nhiêu

Về tô chức quản lý: Thanh viên HTX có quyên biểu quyết ngang nhau makhông phụ thuộc vào số von góp của thanh viên HTX được thành lập dé tiền

hành hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ nhằm tạo việc làm cho các

thành viên, thúc day sự phát triển, góp phan hạn ché that nghiệp trong zã hôi

Trong HTX, các thành viên không chỉ cùng sản xuất, cùng kinh doanh, tạo

ra thu nhập ma HTX còn tạo điêu kiện cho tat cả các thảnh viên của mình

cùng lao động sản xuất, đóng góp trên cơ sở tự nguyện và được hưởng lợi từ

việc lao động của mình Việc thành lập và phát triển của HTX không chỉ tao

ra việc làm cho thảnh viên, giảm tỷ lệ that nghiệp cho zã hội mà còn tạo điêu

kiên phát triển cho những cá nhân nhỏ 1é, không đủ khả năng tự kinh doanh

độc lập.

Tính nhân văn của HTX thé hiện ở các mặt sau:

HTX là tổ chức vì mục tiêu dau tiên là đáp ứng các nhu cau và nguyênvọng chung của các thành viên về đời sông kinh tế, văn hóa, x4 hội, tăng thêm

lợi ích cho ho, trong đó có cả lợi ích về x4 hội Khi tham gia HTX, các thành

10

viên họ không thé tự mình làm hoặc làm không có hiệu quả, nhờ tham gia vaoHTX ma ho khắc phục được những han chế, nhược điểm của mình va tạo rađược những lợi ích nhằm phục vu cho chính bản thân họ một cách tốt nhất.

HTX tạo điều kiện cho những người lao đông, những người sản xuất nhỏ liênkết lại với nhau tạo ra sức mạnh tập thé đủ sức cạnh tranh trên thị trường vớicác chủ thể kinh doanh khác, tạo khả năng và đà phát triển cho loại hình sản

xuât nhö, góp phan đưa “hợp tác” trở thành giá trị văn hóa trong hoạt độngsản xuất, kinh doanh, va đồng thời nhờ đó mà rút ngắn phân biệt giảu nghèogiữa thành thi và nông thôn, phân biệt văn hóa — xã hội giữa đô thị và miễnqué, từ đó cải thiên, củng có an ninh chính trị và trật tự an toản zã hội, tạo ra

sự gan kết về tinh cảm cứng nhu về mặt vật chất giữa các thành viên

Bên cạnh đó, trong hoạt đông của mình, HTX con quan tâm giao dục, dao

tao, bôi đưỡng, tuyên truyền, phổ biến cho các thanh viên của mình về tínhchất cao đẹp va những loi ich ma bản thân HTX mang lai, nhất là tinh than

HTX lả một tô chức có tư cách pháp nhân, bởi tổ chức này đáp ứng day đủ

các điều kiện để được công nhận là pháp nhân theo quy định tại Điều 74 Bộ

luật Dân sự 2015 Cụ thể

- HTX la td chức được thành lập một cach hợp pháp theo quy định của

Luật HTX HTX được thành lập với sự tự nguyện của các sáng lập viên

thông qua hôi nghi thành lap HTX HTX có điêu lê, có tên, biểu tượngriêng của HTX và có đăng ký tại cơ quan nha nước có thâm quyên

trước khi chính thức đi vào hoạt động.

11

- HTX có cơ câu tô chức chặt chế, có cơ quan điều hành, có Điêu lệ theoquy định của pháp luật Cơ câu tô chức của HTX bao gồm Đại hộithành viên, Hội đông quản trị, Giám doc (Tổng giám đốc) và Ban kiểm

soát hoặc kiểm soát viên Trong đó, Đại hôi thành viên là cơ quan có

quyên quyết định cao nhật của HTX

HTX có tài sản độc lập với ca nhân, pháp nhân khác và tự chịu trách

nhiệm bằng tải sản của mình Tài sản của HTX không chỉ là tiên (vôngóp, von huy động, von hình thành trong quá trình hoạt động, cáckhoản trợ cấp, loi nhuận) mà còn lả các phân vật chất khác như tai sanhiện hữu có định, quyền sử dụng đất Những tải sản của HTX đượcquản lý và sử dung theo nguyên tắc, quy định trong Điều lê, quy chế

quan lý tai chính và hoàn toàn độc lập với tài sản riêng của các thành

viên HTX Moi giao dich liên quan đến hoạt đông của HTX đều do

HTX chịu trách nhiệm trong phạm vi tai san của minh.

HTX nhân danh minh độc lập tham gia vào các quan hệ pháp luật HTX

cùng với các hình thức tô chức kinh tế khác ngày cảng thể hiện vai trò củamình trong nên kinh tê hàng hóa nhiều thành phần; đóng góp không nhỏ trongviệc phát triển kinh tế - xã hội của nước ta Việc có tư cách pháp nhân giúp

cho HTX phát huy tính đôc lập, tự chủ, tao ra lợi thế trong việc tham gia các

giao dich cũng như các hoạt động kinh doanh thương mai

1.1.3 Vai trò của hop tác xã trong nên kảnh té thị trường

Hiện nay, kinh tế hợp tác không phải lả khu vực chính tao ra nhiều lợi

nhuận và tăng trưởng kinh tế nhưng lại là khu vực có vai trò, vi trí quan trongtrong việc giải quyết việc lam, dam bảo đời sóng cho đông đảo người laođông, tạo sự ôn định về chính trị - xã hôi, gop phan thúc day tăng trưởng vaphát triển kinh té - xã hôi Mô hình tô chức va quan trị và tô chức hoạt động

của HTX đã đem lại hiệu quả thiết thực hơn cho các thành viên, nhất là nhữngngười lao động yêu thé như thiéu von, thiêu kinh nghiêm trong hoạt động sản

xuất kinh doanh Lợi ich ma HTX mang lại không chỉ có ở mặt kinh tế macòn có cả mặt chính trị, xã hội Như vậy đã khẳng định vai trò ngày cảng tănglên của HTX trong phát triển kinh tế - zã hội đất nước.

- Đôi với nên kinh tế

Thanh viên HTX đóng vai trò kép - vừa là chủ sở hữu, vừa là người sử

dung dịch vu - đã tao ra hai kênh tăng trưởng, một mặt góp phân nâng caohiệu quả hoạt đông kinh tế, nâng cao sức cạnh tranh của các thanh viên tronghoạt đông sẵn xuât kinh doanh của riêng mình, nhờ đó nâng cao chất lương vahiệu qua hoạt động kinh tế của mỗi thành viên, mặt khác, từ hoạt động của

minh, HTX tạo ra su tăng trưởng cho riêng minh.

HTX không chỉ tham gia trực tiếp vào GDP mà còn tham gia giản tiếp vào

sự nghiệp phát triển kinh tế Các HTX hoạt động tại dia phương, bam sát diabản, tham gia vào các chương trình phát triển kinh tế ở địa phương, hỗ trợ đắc

lực nhất cho các doanh nghiệp vừa va nhỏ một cách kip thời, tạo ra nhiều việclàm va đóng gop vao tăng trưởng kinh tế

Đôi với nên chính trị:

HTX về bản chat là một tô chức kinh tế chứ không phải la một tổ chứcchính trị nhưng nó lại có ý nghĩa chính trị nhất định, bởi lế tô chức HTX cóvai trò hết sức to lớn góp phân làm lan téa tinh thân “dan chi” trong xã hộiGóp phan nâng cao vị thé xã hôi của người lao đông trong các HTX với tư

cách không chỉ là người lao động làm thuê ma còn là người lam chủ cơ sở, từ

đó góp phân làm hải hòa hơn môi quan hê giữa giới chủ và người lao đông,giữa tư ban va lao đông Do đó, trong HTX, yêu tô mang tính chất bóc lột rat

ít hoặc không có, gop phân làm diu bớt di mâu thuẫn cơ bản của xã hôi giữangười sản xuất vả người tiêu dùng, giữa giới chủ và người lao động lảm thuê,giữa cá thể vả công đồng, đông thời lam diu bớt đi sự cạnh tranh thị trườngkhắc nghiệt không cân thiết giữa chính các thành viên HTX với nhau, nhất 1a

13

đối với người sản xuất nhỏ, đặc biệt là nông dân, giúp giữ vững chính trị, ôn

định xã hội.

- Đôi với xã hội văn hóa:

Với tính chất là tổ chức kinh tế - xã hội, HTX đã tham gia tích cực vàoviệc giải quyết các vân dé xã hôi như: góp phan giúp nhiều hô thoát khỏi doinghèo, ôn định đời sống, giảm cách biệt xã hội, gop phân nâng cao đời sôngvật chat cũng như tinh than cho những vùng khó khăn, vùng dân tộc thiểu sé

HTX còn góp phân phát huy, lan téa các gia trị tốt dep ra toàn xã hội như:

để cao sự trung thực, cởi mở, nâng cao trách nhiệm xã hội của từng thanhviên HTX cũng như của công đông, chăm lo cả cộng đông, hướng con ngườiđến những giá trị cao đẹp như sự đoản kết, tương thân tương ái, dân chủ Đây chính là những giá trị văn hóa ma HTX dem lại, góp phân vào sự nghiệp

dân giàu, nước manh, xã hội dân chủ, công bang, văn minh Vai trò mang đâytính nhân văn nay cho thay sự khác biệt rõ rét giữa HTX và các tô chức kinh

tế khác

1.14 Sự lành thành, phát trién hop tac xã, pháp luật hợp tac xã ở Việt

Nam

1141 Giai doan từ năm 1945 đến năm 1958

Chủ tịch Hồ Chí Minh là người dau tiên đưa tư tưởng HTX vào Việt Nam.Ngay từ khi còn bôn ba tìm đường cứu nước, Người đã quan tâm đến loạihình tô chức kinh tế quan trong này Trong thư gửi điển chủ, nông gia ViệtNam ngày 11/04/1946 (đăng trên Báo Cứu quốc số 229, ngày 01/05/1946),Người viết: “ nông dan giàu thi nước ta giàu, nông nghiệp ta thinh thì nước

ta think Nông đân mudn giàu nông nghiệp muỗn thịnh thi cần phải cóHIX HTX là hop vin, góp sức với nhau Von nhiều, sức manh, thì Khó nhọc

it mà lợi ich nhiều”

Trong thời gian đâu của giai đoạn nay (từ năm 1045 đến 1055), Nhà nước

ta chưa có điều kiên tập trung vào việc tô chức và xây dung kinh tế Phong

14

trảo hợp tác kinh tế chỉ hình thành và phát triển ở những vùng tự do va căn cứđịa cách mạng với các hình thức hợp tác giản đơn như td van công, tổ đổicông và trong pham vi một số ngành kinh tế nhật định như nông nghiệp haytiểu thủ công nghiệp Giai đoạn nảy, pháp luật của nha nước ta mới chỉ dé ra

những phương hướng chung về tổ chức và xây dựng các HTX; chưa có vănbản pháp luật quy định chi tiết về dia vị pháp lý, cơ cầu tô chức, các quyền va

nghĩa vụ của cơ quan quản lý, kiếm soát và các thành viên HTX Tuy nhiên,những phương hướng chung nảy đã tạo ra tiền dé mAm mông cho sự ra đời

của HTX

Ngày 08/03/1948, tại Chiến khu Việt Bắc, HTX thủy tinh Dân Chủ đượcthành lap, mở dau cho sự ra đời và phát triển của phong trảo HTX ở ViệtNam Khoảng thời gian 04 năm từ 1955 đến 1958 là thời kỷ thi điểm xâydung HTX ở miễn Bắc, trong đó đã xây dung được 45 HTX vả trên 100.000

tổ đổi céng® Nhìn chung, số lượng HTX còn ít, trình độ thâp, song sự pháttriển của kinh tế tập thể, HTX cùng với kết quả của cải cách ruộng dat đã gópphan giải phóng nông dân thoát khỏi sự rang buộc của phương thức sẵn xuất

phong kiên, đưa nông dân lên vi trí người lam chủ, có những dong gop tích

cực trong việc dam bảo hậu cần cho cuộc kháng chiến chóng thực dân Pháp,động viên sức người, sức của cho tiền tuyên

11.42 Giai doan từ năm 1958 đến năm 1986

a Sự phát triển HTX:

Chỉ trong một thời gian ngắn sau giai đoạn thí điểm, đến năm 1960 cả

nước đã có hơn 50.000 HTX được thành lập trong các ngành, lĩnh vực: nông

nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, ngư nghiệp, tín dụng thu hút đại

bộ phận hộ nông dan, hộ kinh tế cá thé vả người lao động tham gia” Các

* Hoc liệu điện từ - Cục Kinh tế hợp tic và Phát triển nàng thân ,truy cập lần cudingiy 15/02/2024:

hitps:/dhoctructuyen cfi.echu wn fmod/bookview php *id=48

` Lich sit lành thành và phát triển kanh té tập thé, HTC và Liên minh HO Việt Nem — Công thông th điện tir

Liên minh HTX tình Bình Bước ,truy cập lan cuôingày 05/02/2024:

hrtps:Ifbkttpluoc gov hợp-tác-xa-va-ien.mzửyhfte.vietaapa- 144 him)

xrưvi/EnixAhang-tit.tuyen-trayrVbch‹suchatli-thandn-va-phhát-trien-kbdt-te-tap-the-15

HTX góp phan to lớn vào công cuộc khôi phục va phát triển kinh tế sau khángchiến chóng Pháp, góp phân thúc đẩy kinh tế phát triển với tốc độ cao, hìnhthành quan hệ sản xuất mới, khai thác và sử dụng có hiệu quả hơn tư liệu sản

xuất, đất đai và sức lao đông, đưa những hộ nông dân, những người sản xuấtnhỏ, thơ thủ công, tiểu thương vào lam ăn hợp tác trong các HTX theo đường

lối của Dang, góp phân thực hiện thắng lợi công cuộc cải tao xã hội chủ nghĩa

ở miên Bắc sau chiến tranh

Từ năm 1961 đến năm 1965, khu vực kinh tế tập thể, HTX tiếp tục đượcđây mạnh Cùng với việc thực hiện cuộc vận động cải tiền quản lý, xây dựng

các HTX bậc cao với quy mô được mở rộng trong lĩnh vực nông nghiệp, hang

ngàn HTX trong các lĩnh vực phi nông nghiệp được thành lap, thu hút hàng

triệu quan chúng nhân dân tham gia Mặc dù vậy, phong trảo hợp tác hóa giaiđoạn này cũng bộc lộ nhiêu khuyết điểm như: sô HTX yếu kém nhiêu, hiệuquả hoạt động thâp, chưa dat được mục tiêu hợp tác hóa đề ra, chưa xây dungđược niềm tin vững chắc đôi với nông dan

Đầu năm 1965, quy mô chiến tranh mở rộng khi dé quôc Mỹ chính thức

phát động chiến tranh phá hoại miễn Bắc Vét Nam Với khẩu hiệu “tat cd déchiến thắng”, “tat cả đề giải phông miền Nam thông nhất đất nước”, “vìmiền Nam ruột thịt” hay “thóc không thiếu một cân, quản không thiếu một

người”, “tay cày tay sting”, nhờ có HTX, chúng ta đã huy động được cao độ

sức người, sức của cho tiên tuyên, đánh thăng giặc Mỹ, giải phóng miễn Nam,thống nhật đất nước

Sau khi thông nhất được đất nước, thời ky 1075 dén 1986, phong trảo

HTX được phát triển mạnh tới các tỉnh, thành phố phía Nam Còn ở miễnBắc, các HTX tiếp tục mở rộng quy mô, tổ chức lại theo hướng tập trung,

chuyên môn hóa, cơ giới hóa Cuôi thập ky 70 và dau thâp kỷ 80 của thé ky

XX, phong trào hợp tác hoá nông nghiệp lâm vào tinh trạng bề tắc, những

khuyết điểm, yếu kém của mô hình hợp tác hoá kiểu cũ ngày cảng bộc lộ rd,

tác động tiêu cực về tâm lý va xã hội trong nông thôn, người lao động không

16

gắn bó với ruông đất Sản xuất nông nghiệp dam chân tại chỗ Sản lượnglương thực từ năm 1976 đến năm 1981 không vượt quá con số 15 triệu tânmỗi năm Để tháo gỡ khó khăn, một sô địa phương đã đi tìm mô hình mới vềHTX nông nghiệp theo phương thức khoản sản phẩm đến người lao động,Thang 01 năm 1981, Ban Bí thư đã ban hành chỉ thị 100/CT-TW về cải tiên

công tác khoản và mở rộng khoán sản phẩm đến nhóm lao động và người lao

động trong HTX nông nghiệp và đã thu được kết qua rat lớn trong sản xuấtnông nghiệp Tuy nhiên, mô hình HTX vẫn dựa trên sở hữu tập thể, quan lýtập trung, phân phdi thông nhất theo chế độ công điểm

Đền năm 1986, năm được coi lä thời kỷ phát triển cao nhật của phong tràoHTX ở Việt Nam, ca nước có 76.000 HTX trong các ngành, lĩnh vực kinh tế,

thu hút hơn 20 triêu xã viên tham gia Trong do có 16.740 HTX nông nghiệp,

40.228 tập đoản sẵn xuất với 94% số hô nông dân vả 80,8% tông sô ruộng datcanh tác nông nghiệp, sản xuất hơn 80% san lượng lương thực, thực phẩm của

cả nướcŠ

b Sự phát triển pháp luật về HTX:

Trong giai đoạn nay, HTX được thành lập không dua trên nhu câu hợp tác

thực tế ma theo quyết định hành chính Nhà nước, vận hanh theo cơ chế kếhoạch hóa tập trung, bao cap, dé cao gần như tuyệt đôi sở hữu tập thé va sảnxuất tập thể, sở hữu tư nhân đối với tư liêu sản xuất va vai trò kinh tế hô, kinh

tế cá thể bị xem nhẹ Trong thời gian này, Nha nước từng bước ban hanhnhững văn bản pháp luật quy định tương đối đây đủ, cụ thể và chỉ tiết về địa

vị pháp lý, các nguyên tắc tổ chức hoạt động, các quyên va nghĩa vụ của HTX

và thành viên HTX Các quy định pháp luật liên quan đến HTX thời kỳ này

chủ yêu tập trung trong Hiền pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980, điều lệmẫu HTX sản xuất nông nghiệp bậc thap năm 1959, một số điêu lệ mẫu của

* Trân Vin Thành (2016), 70 nấm adv cÈmg và phát triển HTY - Bio Hòa Binh, truy cập lần cuối ngày

05/02/2024: https:/Rrrnv bachoabinh com tr/12/08178/70-1unm-zay-dhmg-va-phat-triem-hop-tác-zo him.

17

HTX tin dụng, HTX tiểu thủ công nghiệp, điều lệ tóm tắt của HTX sản xuấtnông nghiệp bậc cao những năm 60 Những điểm nỗi bật có thể kế đến như:

- Hiến pháp 1959, Điều 13: “Kữ té HTX thuộc hình thức sở hitu tập

thê của nhân dan lao đông Nhà nước đặc biệt khuyến khích hướng

dẫn và giúp đỡ sự phát triển của kinh tế HTX”

- Nghị quyết của Quốc hội ngày 27/05/1959 về van dé HTX hóa nôngnghiệp là văn bản pháp lý cao nhất đôi với khu vực HTX nông nghiệp ởmiễn Bắc và đối với cả nước từ năm 1975 Các HTX hoạt đông theođiều lệ mẫu thông nhất do Chính phủ quy định

Hiến pháp 1980, Điều 23: “Nha nước hướng dẫn và giúp đỡ kinh tế

HIX phat triển Tài sản của HTX và các tổ chức tập thé khác của nhân

đân lao đông duoc Nhà nước bdo vệ theo pháp luật HTX kinh doanh

theo phương hướng nhiêm vụ kế hoạch của cả nước và của diaphương bdo đãm không ngừng phát triển sản xuất và cũng cỗ quan hệsản xuất xã hội chai nghữa tăng tìm nhập và edi thiện đời sống của xãviên, làm tròn nghĩa vu đối với Nhà nước, đồng thời tăng tích lily choHTY Quyền làm chủ tập thé của xã viên trong việc quản is HTX phải

được tôn trong và phát hy ”

- Ngày 13/01/1981, Ban bí thư Trung ương đã ban hành chỉ thị

100/CT-TW về mở rông khoản sản phẩm đến nhóm và người lao đông trongHTX nông nghiệp với mục tiêu nâng cao hiệu quả kinh tế, nâng cao thu

nhập cho xã viên Tuy nhiên, sau một thời gian thực hiện đã bộc lô

những yêu kém: thu nhập của hộ nông dân từ kinh tế tập thé van thấp,

lợi ích của người lao đông bị vi pham.

- Đại hội Đảng lần thứ VI năm 1986 đã dé ra đường lối xây dưng mộtnên kinh tế nhiêu thành phan theo cơ chế thi trường có sự quản lý củaNhà nước theo định hướng xã hôi chủ nghĩa, lúc nay HTX kiểu cũkhông con phù hợp, đi đến tan rã hoặc phải chuyển đôi

18

Co thể nói rằng, hệ thông pháp luật về HTX trong thời ky nay con mangtinh chủ trương chính sách, tính quy phạm chưa rõ nét, hệ thống pháp luậtđiều chỉnh vẻ HTX còn tan man, phân tán

1143 Giải doan từ năm 1986 đến nay

a Sự phat triển HTX:

Từ sau năm 1990, phong trào HTX bắt dau thoái trào trong bôi cảnh Nhanước chuyển đôi từ nên kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tê thịtrường định hướng xã hội chủ nghĩa Vai trò tự chủ của kinh tế hô gia đìnhđược khẳng định, kinh tế tư nhân được khuyến khích phát triển và doanhnghiệp nhà nước được đôi mới

Cac HTX hoạt đông theo đúng bản chất ngày càng tăng về sô lương HTX

mới được thanh lập, HTX cũ được chuyển đổi theo Luật HTX trên cơ sở tự

nguyện, tự chủ của xã viên, vì lợi ích chung của các thành viên.

Theo thông kê sơ bộ, tinh đến hét năm 2023, cả nước có 30.698 HTX, 137liên hiệp HTX và 71.500 tô hợp tác Trong tổng số HTX toan quốc có 20.500HTX nông nghiệp (chiếm 66,7%) và gan 10.200 HTX phi nông nghiệp

(chiếm 33,3%) So với năm 2022, tong số HTX năm 2023 tăng 1.261 HTX(tăng 4%); liên hiệp HTX tăng 07 liên hiệp HTX (tăng 5,4%) và số tô hợp táctăng 700 tổ hop tác (tang 1%) Số HTX thanh lập mới năm 2023 1a 2.086

HTX (tăng 291 HTX, tăng 10,8% so với năm 2022), bình quân 250 HTX thành lap mới/tháng,

Nhìn chung các chỉ tiêu về hiệu quả hoạt đông của HTX, liên hiệp HTX va

tổ hợp tác đêu tăng so với năm 2022, đặc biệt là quy mô sản xuất Xu hướnghợp tác cũng đã được mỡ rông, đi vào thực chất Đến nay đã có 1.718 HTXnông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, công nghệ số trong sản xuất kinhdoanh, trên 4.339 HTX nông nghiệp đảm nhận bao tiêu nông sản, chiếm

19

24,5% tông số HTX nông nghiệp, trong khi đó tỷ lệ này trước năm 2015 chỉ

là 5-7%9

b Sự phát triển pháp luật về HTX:

Năm 1988, Bộ chính trị (khóa VI) đã ban hành Nghị quyết số 10 ngày05/04/1988 vê đôi mới quản ly kinh tế nông nghiệp và Nghị quyết số 16 ngày15/07/1988 vê phát triển kinh tế khu vực ngoài quốc doanh Những văn bảnnày đã thay đôi địa vị pháp lý, chức năng, nhiệm vụ, cơ câu tô chức và hoạt

động của HTX so với các giai đoan trước đây, làm cho HTX thủ công nghiệp

chưa kip thích nghi với thị trường đã thực sư gap khó khan.

Đến năm 1991, Luật Công ty và Luật Doanh nghiệp được ban hành và sửa

đổi, bố sung năm 1994 tạo môi trường pháp luật cho khu vực kinh tế dândoanh phát triển, đồng thời làm rố hơn nhu câu phải có môi trường pháp lýphù hợp cho khu vực kinh tế HTX Đây là thời kỳ khó khăn nhất trong quátrình phát triển HTX ở nước ta, HTX không còn được coi là một trong hai

thành phân kinh tê độc tôn như trước

Bắt dau từ năm 1992 trở di, Nha nước đã ban hành nhiêu văn bản phápluật về HTX cũng như pháp luật có liên quan như Hiền pháp năm 1992, Bộluật Dân sự 1995, Luật HTX 1996, Điều lệ mẫu của các loại hình HTX năm

1996 Tuy nhiên, những quy định của Luật HTX 1996 van còn nhiêu điểmbat cập, thiếu sót trong quá trình triển khai thực hiện với thủ tục đăng kýrườm ra, đối tương tham gia HTX còn hạn ch Luật HTX 2003 ra đời thay

thé cho Luật HTX 1996 đã tạo được hanh lang pháp lý cụ thé, bao quát hơncho HTX phát triển, phủ hợp với điều kiên phát triển kinh tế - xã hôi của datnước lúc bay giờ

Sau hơn 10 năm thi hanh, những bat cập của Luật HTX 2003 đã nổi comđặt ra yêu cau phải sửa đôi Do đó, Luật HTX 2012 ra đời thay thé cho Luật

* Tùng Linh (2024), Phát Jup' hon nite vai Đồ của kink tế hợp tắc, HIX mong nên kinh tế - ông thang tn

điện từ Bộ Ké hoạch và Đầu tr, truy cap lin cudingiy 15/02/2024:

hrtps:hrrmy xupi

ggv.+nuportal/Pagrs/2024-2-2/Phat-†vay-honrrua-vVaštro-cua-khủt.te-hơp-tác-hợp-trẻcp6Š aspx

20

HTX 2003, tại ra một hành lang pháp lý thuận lợi hơn cho sự phát triển củaHTX Đến ngày 21/11/2013, Chính phủ ban hành Nghị định số 193/2013/NĐ-

CP hướng dẫn chi tiết thi hanh một số điêu của Luật HTX 2012 Tuy nhiên,cũng sau khoảng thời gian hơn 10 năm, Luật HTX 2012 lại xuất hiện những

bat cập, hạn chế va cho thay sự không phù hợp với nên kinh tế thị trường

đang toản cầu hóa với tốc đô nhanh chóng nên vào ngày 20/06/2023, Quốchội thông qua Luật HTX 2023, có hiệu lực từ ngày 01/07/2024 nhằm khắcphục những vướng mic, hạn chế của Luật HTX 2012

12 Sự cần thiết phải sừa đổi, bỗ sung Luật Hợp tác xã 2012

1.2.1 Cơ sở chính trị

Quan điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà nước về việc sửa đôi Luật HTX 2012

đã được thể hiện một cách nhất quán qua các văn bản như:

Kết luận số 70-KL/TW ngày 09/03/2020 về tiếp tục thực hiện Nghị quyếtTrung ương 5 khóa IX về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quảkinh tế tập thể, Bộ Chính trị giao “Đảng đoàn Quốc hội lãnh dao, chỉ đạonghiên cứa, rà soát, sửa đối, bỗ sung hoàn thiện hệ thông pháp luật liênquan đến kinh tê tap thé, HTX đặc biệt là Luật HTX trên cơ sở tng kết 10

năm thi hành Luật HTX năm 2012”;

Nghị quyết số 134/NQ-CP ngày 25/9/2020 vẻ ban hanh Chương trình hànhđộng của Chính phủ thực hiện Kết luận số 70-KL/TW ngày 09/03/2020 vềtiếp tục thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 khóa IX về tiếp tục đổi mới, phát

triển va nâng cao hiệu quả kinh tế tập thé, Chính phủ đã giao Bộ Ké hoạch vaĐầu tư chủ trì “Yay đựng Luật mới hoặc sửa đối bỗ sung Luật HTX năm

2012 trên cơ sở kết quả tông kết 10 năm thủ hành Luật HTX",

Nghị quyết số 99/NQ-CP ngày 30/08/2021 của Chính phủ về Ban hanh

Chương trình hanh động của Chính phủ nhiệm kỳ 2021 - 2026 thực hiện Nghị

quyết của Quốc hội về Kê hoạch phát triển kinh tế xã hôi 05 năm 2021

-2025, Chính phủ chỉ dao Bộ Ké hoạch và Đầu tư chủ trì xây dung dự án LuậtHTX sửa đổi, bỏ sung Luật HTX 2012 để trình Quốc hội trong năm 2022

1.2.2 Cơ sở thực tién®

Luật HTX năm 2012 được Quốc hội thông qua ngày 20/11/2012, có hiệu

lực từ ngày 01/7/2013 (thay thé Luật HTX năm 2003) đã thể chế hóa các chủtrương của Đảng về tiép tục đôi mới, nâng cao hiệu quả kinh tế tap thể, tiếpcân gan hơn với bản chat, gia tri nguyên tắc của HTX trên thé giới Theo Báocáo tông kết 10 năm thi hành Luật HTX 2012", Luật HTX 2012 đã bước dautác động tích cực đên tô chức và hoạt động của các HTX Tuy nhiên, bên cạnhnhững kết quả đã đạt được, thực tiễn sau gần 10 năm triển khai thực hiên,Luật HTX 2012 còn béc lộ một sô tôn tại, han chế cần được nghiên cứu, sửađôi, hoàn thiên dé phủ hợp hơn với thực tiễn

M6t là việc HTX gia nhập hoạt đông rút khôi thi trường hiện nay còn

gặp nhiều rào can

- Quy định về số lương thảnh viên tối thiểu khi thảnh lap HTX (07 thanh

viên), liên hiệp HTX (04 thành viên) dang cao hơn so với quy định ở

một số nước như Hàn Quốc, Đức, gây khó khăn cho việc tập hợp đủ

số lượng để thanh lập Việc giãm số lượng thành viên tôi thiểu khi đăng

ký thanh lập không lam mất di đặc trưng của HTX là ưu tiên phát triển

thành viên, ma giúp tạo điều kiện thuận lợi cho HTX, liên hiệp HTXgia nhập thị trường vả tiếp tục kết nạp mở rộng thảnh viên trong quá

trình hoạt động của mình.

- Quy định về đăng ký thành lập HTX, liên hiệp HTX tại Điều 23 Luật

HTX 2012 phức tap, mat nhiêu thời gian, như: yêu câu về Phương ánsẵn xuất kinh doanh của HTX, liên hiệp HTX là không cần thiết, thâm

‘0 Bộ KẾ hoạch và Đầu tr 2022), 76 trùnh Về đặc án Lut HTX gia a)

“Ta Hội nghị tổng kết 20 năm thịt hin Neful quytt số 13/NQ- TW về kh tỉ tập thể và 10 năm thủ hành

Lait t HTXnim 2012 ngiy 15/03/2022 của Chnh phụ

`? Số kượng thành vần tôi thiểu khi thánh lập li 05 thành viên doi với HTX và 03 thánh viền doi với liên hiệp

IX.

eyo

chi can thiệp quá sâu vào hoạt động sản xuất, kinh doanh của các tôchức kinh tế này, thời han cấp giây chứng nhân đăng ký HTX, liên hiệp

HTX trong vòng 05 ngày, trong khi việc đăng ký thành lập doanh

nghiệp chỉ mát tôi đa 03 ngày

Quy định hạn chế tỷ lệ cung ứng sản phẩm, dịch vụ của HTX ra bênngoài chưa bảo đảm môi trường sản xuất, kinh doanh bình đẳng vớidoanh nghiệp, chưa khuyên khích HTX mở réng sản xuất, kinh doanhkhi tham gia thi trường, dong thời, lâm mắt đi tính tự chủ, tự chịu tráchnhiệm của HTX Hiên nay, nhiêu HTX ở Việt Nam và trên thé giới có

xu hướng mở rộng hoạt đông tim kiểm lợi nhuận bên ngoài thị trường

giống như doanh nghiệp sau khi đã đáp ứng nhu cầu chung của thanhviên Nhu cau tự thân của HTX tìm kiếm lợi nhuận lả nhu cầu chínhdang dé HTX tôn tại, phát triển va mang lại lợi ích gián tiếp cho thanh

vién HTX

Quy định về giải thé phức tap gây khó khăn cho việc rút khỏi thi trường

của các HTX Điều 54 Luật HTX 2012 quy đinh thanh lập Hội đồng

giải thể phải đây đủ thành phân (Hội đông quản trị, Ban kiểm soát, Banđiêu hảnh, đại diện thanh viên), nhưng thực tế nhiều HTX khó thànhlập được Hôi đông giải thé nay do người dai diện không hợp tác, ôm,mất tích, không liên lạc được , quy định HTX phải nộp bộ hồ sơ day

đủ bao gồm con dau, bản góc giây chứng nhận đăng ký HTX nhưngnhiều HTX cú thành lập trước đây không con lưu giữ đây đủ hô sơ.Theo Báo cáo tổng kết 10 năm thi hành Luật HTX 2012, đến hết năm

2020 có khoảng 2.044 HTX khó khăn trong giải thể do vướng mắc quy

định của Luật HTX 2012.

Hai là, chưa bảo ãảm nguyên tắc mở cho thành viên khi gia nhập và rút

khỏi HTX:

Quy định tại Điều 13, 15 Luật HTX 2012 tắt buộc thành viên phải sử

dung sản phẩm, dich vụ đã hạn chế một số đôi tượng trở thanh thanhviên hoặc không thể tiếp tục là thành viên của HTX như: người muônđóng góp cho HTX bằng tài sản, vôn đâu tu, kinh nghiệm, kiến thứcchuyên môn, uy tín hoặc thảnh viên lam việc lâu năm cho HTX đếntuổi nghỉ hưu muôn tiếp tục công hiên cho HTX Ngoài ra, quy địnhđiều kiện trở thành thảnh viên HTX 1a cá nhân phải từ đủ 18 tudi trởlên3, là tô chức chi bao gôm hộ gia đình, pháp nhân đã hạn chế ngườichưa đủ tuổi vị thành niên và các tô chức không có tư cách pháp nhân

như tô hợp tác, doanh nghiệp tư nhân được tham gia

Luật HTX 2012 không phân loại thanh viên nhưng thực tê rất nhiềuHTX" ngoài thành viên chính thức còn có thêm thành viên liên Kết là

cá nhân, hộ gia đình, tô hợp tác, doanh nghiệp tham gia hợp tác sảnxuất, kinh doanh với HTX Thanh viên liên kết mặc dù đóng gop rất lớnvào HTX như: hỗ trợ kỹ thuật sản xuất, chế biển, cung cấp và tiêu thudịch vu, sản phẩm nhưng không được pháp luật công nhận, thành viênliên kết không được hưỡng lợi ích từ HTX, chưa được giáo dục, định

hướng trở thành thành viên chính thức của HTX.

Quy định về một sé trường hợp châm dút tư cách thành viên quy định

tại điểm b khoản 2 Điều 16 Luật HTX 2012 phải trình Đại hôi thành viên quyết định và quy định tại Điều $1 Luật HTX 2012 về trả lại vôn

gop cho thành viên chỉ được thực hiện sau khi HTX quyết toán năm tải

!* Luật HTX Singapore quy Gh cá nhân trở thành thánh vin HTX từ 16 tuổi trở lên hoặc 12 tuổi trở lin đối

chính gây khó khăn, mắt nhiêu thời gian đối với thảnh viên khi có nhucầu rút khỏi HTX.

Ba là chưa gy định đầy đủ các loại hình tô chức kinh te hợp tác trongthực tiễn và chưa tạo được mỗi liên lệ, tính liên kết giữa các tỗ chức hợp tác

với nhu:

TO hợp tác có củng bản chất hợp tác, tương trợ và đáp ứng nhu câuchung của thành viên về kinh tế, văn hóa, xã hôi, giống như các HTX.Tuy nhiên, một số quy định tại Nghị định số 77/2019/NĐ-CP ngày10/10/2019 của Chính phủ về tô hợp tác hiện nay gặp phải một số batcập như: (i) Nhiéu tổ chức tổ hợp tác có số thành viên đông lên đếnhang trăm người, có góp von, có hoạt đông kinh doanh ôn định nhưngkhông đăng ký, tiêm an nguy cơ rủi ro trong quan hệ kinh tế trong nôi

bộ thành viên và với các tô chức khác, tô hợp tác không trực tiếp thựchiện nghĩa vu nộp thuế cho Nha nước, (ii) Chính sách hỗ trợ của Nhanước cho khu vực kinh tế tập thể hiện nay bao gồm tô hợp tác giông

như HTX nhưng Nhà nước không quan ly đăng ký gây khó khăn trong

việc triển khai thực hiện, (iii) Thiéu các quy định, chính sách mang tinhđịnh hướng cho tô hợp tác phát triển lên các tô chức cao hơn như HTX

- Theo kinh nghiệm quốc tế, ở nhiêu quốc gia, Liên đoàn HTX phát triểnrat manh, vừa là tô chức kinh tế tham gia các hoạt động kinh tế phục

vụ, hỗ trợ thành viên vừa hoạt động như một tô chức đại diện trong mộtngành, lính vực theo chiêu dọc (như lĩnh vực nông nghiệp, công

nghiệp, cung ứng và tiêu dùng, ngân hàng, ngành cá, ngành sữa, kiểm

toan ) Một so Liên đoàn HTX lớn trên thé giới như: Liên đoàn HTX

Raffeisen (DGRV- CHLB Đức) hoạt đông về lĩnh vực kiểm toán, Liên

doan HTX cung tiêu toàn Trung Quốc (ACFSMC), Liên đoàn quốc gia

HTX những nhà bán lẻ thực phẩm (NCG- Mỹ), Liên đoản quốc gia

'Š Hin nay, người đại điện hoặc thánh viền tổ hop tic phải đăng ký hộ kinh doanh cá thể để tực hiện nghĩ:

25

HTX nông nghiệp Han Quốc (NACF), Liên đoản HTX Thai Lan(CLT) Vì vây, việc đưa các loại hình tổ chức nảy vào quy định trongLuật là rất cân thiết, phù hợp với xu hướng phát triển của phong trảoHTX trên thê giới

Nguyên tắc thứ 6 của ICA đề cao tính hợp tác giữa các HTX với nhau

nhằm tao ra mi liên kết giữa các tổ chức kinh té hợp tac từ thấp đếncao, hình thành một hệ sinh thái các tổ chức kinh tế hợp tác Một sốquốc gia như Thái Lan, Đức quy định HTX khi thảnh lập bắt buộc phải

là thanh viên của một tô chức đại diện cho các tổ chức kinh tế hợp tác

(Liên minh HTX Thái lan, Liên đoàn HTX Raffeisen) Tuy nhiên, Luật

HTX 2012 chưa quy định mối quan hê giữa các loại hình tô chức kinh

tế hop tác và tổ chức đại diện dẫn đến thực tế nhiêu HTX thanh lập tựphát, không có sự liên kết với các tô chức kinh tế hợp tác khác, khôngđược Nhà nước hỗ trợ hoặc thiêu định hướng hoạt động phát huy bảnchất HTX

Bốn ia, quy định về cơ cẩu, tô chức, quản i HTX còn ciuea phù hợp:

- Cơ cầu tô chức HTX quy định hiện nay rat công kênh bao gồm: Đại hôithành viên, Hội đồng quan trị (bô máy quan ly), Ban kiểm soat/Kiémsoát viên và Giám đốc/Tông giám đốc (bộ máy điều hành HTX) Tuynhiên, trên thực tế có rất nhiều HTX quy mô nhỏ, siêu nhỏ chỉ cân

thành lập một bộ máy quan lý kiêm điều hành, trong đó chủ tịch Hôi

đồng quản trị đông thời là Giám đốc của HTX để tiết kiệm chi phí, hoạt

động hiệu quả Do đó, quy định hiện nay chưa phù hợp với thực tiến.

- Theo Điều 37, 38 Luật HTX 2012, Chủ tịch Hội đồng quản trị làngười đại diện theo pháp luật duy nhật của HTX gây khó khăn tronghoạt động sản xuất, kinh doanh của HTX Trong khi đó, các doanhnghiệp được phép có nhiêu hơn một người đại diện theo pháp luật

- Nhiều quy định của Luật HTX 2012 đã rất lạc hậu so với sự phát triểnnhanh, mạnh của cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư, môi trường

pháp lý chưa thực sự thông thoáng so với Luật Doanh nghiệp như: chưa

quy định cu thể về hình thức tô chức trực tuyên Đại hội thành viên,chưa quy định hình thức biểu quyết bằng điện tử hoặc gửi kết quả quađường bưu chính , quy định về điều kiện tổ chức đại hội thành viênHTX phải có ít nhật 75% tông số thành viên trong lần thứ nhất triệu tập

và 50% tổng số thành viên trong lần thứ hai triệu tập 5 gây khó khăn,ton kém chi phi cho HTX khi tô chức Đại hội thành viên, chưa phù hợpvới bỗi cảnh hiện nay

- Luật HTX 2012 còn nhiều kế hở, khoảng trong như: chưa quy định vềđiêu kiện, năng lực Giám đốc/Tổng giám đốc, Trưởng Ban kiểmsoát/Kiểm soát viên dé đáp ứng yêu cau công việc, chuyên môn, chưaquy định trách nhiệm của Hội đông quan trị, Giám đôc/Tôổng giám độckhi ra quyết định trái pháp luật, Điêu lê, Nghị quyết Đai hội thành viên,chưa quy định trường hop Chủ tịch Hội đồng quản trị vắng mặt không

có người ủy quyền

- Khoản 3 Điều 3 Luật HTX 2012 quy định khi HTX, liên hiệp HTX

phát triển đền trình đô cao hơn thì sẽ hình thành các doanh nghiệp củaHTX, liên hiệp HTX Quy định này gây nham lẫn rằng HTX là mô hình

tổ chức ở trình độ thap của mô hình doanh nghiệp và chưa lam rố môi

quan hệ giữa HTX, liên hiệp HTX với doanh nghiệp do HTX, liên hiệp

HTX thảnh lập.

‘* Khoản $ Điều 157 Luật Doanh nghiệp 2020 sữa đôi giảm tỷ lệ này xuống 50% tổng số thành viên lần 1 vì

33% tổng số thành viên lần 2

27

Nam là thông tin về hoạt động sản xuất kinh doanh của HTX còn thiễuminh bạch, chưa bdo ẩãm độ tin cay; ché đô bảo cáo cho cơ quan quan iynhà nước còn cứng nhắc:

- Luật HTX 2012 chưa lam 16 nguyên tắc minh bạch thông tin đối vớithành viên của mình Chưa quy định cụ thể nôi dung, hình thức, thờigian cung cập thông tin cho thành viên

Kiểm toán HTX là rat cần thiết nhằm tạo sư minh bach và phan ánh sứckhỏe của HTX cho các thảnh viên HTX và các đôi tac của HTX, giúpHội đông quản trị và Ban giám đốc quản lý điều hành hiệu qua, taođiều kiện dé HTX huy đông von từ các tô chức tín dụng bên ngoài va la

cơ sở dé Nhà nước hỗ trợ cho HTX Luật HTX năm 2012 chưa quyđịnh chi tiết về nội dung kiểm toán, doi tương kiểm toán, tần suat kiểmtoán nên trên thực tê, kiếm toán HTX gan như chưa thực hiện

- Quy định HTX phải gửi bao cáo vê hoạt động sản xuất, kinh doanhdưới hình thức bản giây hằng năm cho các cơ quan chức năng của Nhảnước còn cứng nhắc, lac hậu so với Luật Doanh nghiệp 2020, chưa chophép HTX tư chủ động công bô thông tin lên trang thông tin điện tử

của mình.

Sám là quy dinh về tài sản, tài chính của HTX còn nhiều bat cập:

Tài sản không chia là một đặc trưng riêng của HTX so với loại hình

kinh tế khác Theo nguyên tắc sô 04 của ICA thì quỹ chung không chia(hay tai sẵn chung không chia) can được trích lập hằng năm nhằm pháttriển tải sản chung của HTX, thu hút các thành viên tham gia, gắn bóvới HTX, dé phát triển phong trào HTX dong thời cũng hạn chế việc

HTX giải thể, chuyển đổi Tuy nhiên, Điều 48 Luật HTX 2012 quy

định HTX tư quyết định việc trích một phân quỹ dau tư phát triển đểđưa vào “tai sản không chia” dẫn đến thực tế rat it HTX trích lập tải sản

không chia, tai sản không chia của HTX không phát triển, không thu

hút được thành viên tham gia vào HTX.

Luật HTX 2012 chưa có quy định khi góp vôn thì các thành viên phảichuyển quyên sở hữu tai sản được dùng dé gop von của mình sang

HTX HTX la một pháp nhân, có tai sản độc lập và chiu trách nhiệm

bằng tai sản độc lập đó, bởi vậy can va phải tach bạch tai sản, trách

nhiệm của pháp nhân HTX với tài sản của thành viên, trách nhiệm của

thành viên pháp nhân doi với hoạt động của pháp nhân" Vì vậy, quy

định hiện nay chưa rố rang, gây khó khăn trong xử lý tài sản của HTX.

- Khoản 1 Điều 42 Luật HTX 2012 quy định tai sản khác góp von của

thành viên được quy ddi ra Đông Việt Nam nhưng chưa liệt kê day đủcác loại tải sản dùng dé góp vén vào HTX như: vàng, công nghệ, cáctải sản khác có thé định giá được bằng Dong Việt Nam Bên cạnh đó,loại tài sản góp vôn la “hiện vat” theo quy định hiện hành không tương

thích với tai san là “vat” trong khái niệm tải sản quy định tai Điều 105

Bộ luật Dân sự 2015

Bay là chính sách hễ tro, un đất của Nhà nước còn chưa hiệu quả thiêu

trong tâm:

Điều 6 Luật HTX 2012 chỉ quy định nội dung về hỗ trợ, ưu dai của

Nhà nước cho HTX, chưa đưa ra nguyên tắc, tiêu chi hỗ trợ cụ thé dẫn

tới việc triển khai thực hiên chính sách hỗ trợ của Nhà nước trong thờigian qua chưa đạt hiệu quả, còn dan trải, chưa tập trung hỗ trợ cho các

hoạt động thể hiện đặc trưng, phát huy bản chất tốt đẹp của loại hìnhkinh tế hợp tác, chưa khắc phục được tinh trạng một sô HTX thành lập

“trá hình” để trục lợi chính sách

29

- Hiện nay, doanh nghiệp nhận được nhiêu chính sách hỗ trợ của Nhanước như: Luật Hỗ trợ doanh nghiệp doanh nghiệp nhỏ và vừa, cácchính sách khuyến khích thu hút doanh nghiệp đầu tư tại các địaphương (được ưu tiên giao dat, miễn giảm tiền thuê đất ), trong khiHTX ở nước ta hiện nay đa sô quy mô còn nhỏ, thành viên la đổi tượng

yêu thé can được hỗ trợ và ưu tiên Do vậy, cân quy định chỉ tiết hon,

hỗ trợ nhiều hơn, tập trung nguôn lực hơn cho các TCKTHT Chínhsách hỗ trợ cho các TCKTHT phù hợp với chủ trương, định hướng pháttriển kinh tế tập thé của Dang va Nhà nước”

Luật HTX năm 2012 chưa quy định các chính sách hỗ tro, phương thức

hỗ tro cu thể, đặc thù cho HTX (như miễn, giảm thuế đôi với giao dichnội bô trong HTX, hỗ trợ theo hinh thức phi dự an, ), thiểu cơ chếđánh giá, kiểm tra trước khi HTX được hỗ trợ (thông qua công cụ kiểm

toán HTX).

*! Theo quan điểm chỉ đạo của Ban chip hành Trưng uong tại Hội nghị Thing ương 5,khóa MIT

30

Tiểu kết Chrơng 1

Như vậy, trong Chương 1 của khóa luận nay, tác giả đã trình bay những

nội dung khái quát những van dé ly luận cơ bản về HTX và sự cân thiết phảisửa đổi, bô sung Luật HTX 2012 Trong van đề lý luận về HTX, tác giả đãđưa ra khai niệm, đặc điểm của HTX, vai trò của HTX trong nên kinh tế thitrường cũng như sự hình thành va phát triển của HTX, pháp luật về HTX taiViệt Nam Về khái niệm, HTX là tổ chức kinh tê tập thể có tư cách pháp nhân,được các thành viên thanh lập một cách tự nguyện nhằm hợp tác tương trợ lẫnnhau trong sẵn xuat, kinh doanh, tạo việc làm, đáp ứng nhu câu chung của cácthành viên về lạnh tế, văn hóa, xã hội trên cơ sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm,bình dang và dân chủ trong quản ly HTX Về đặc điểm, HTX mang 03 đặcđiểm nổi bật là: (i) là một tô chức kinh tế liên kết các thành viên HTX, đượchình thành một cách tư nguyên nhằm đáp ứng các nhu câu chung của họ theonguyên tắc “tu trợ giúp, tự chịu trách nhiệm, bình dang va dân chu”; (ii) 1amột tô chức kinh tế mang tính xã hội thé hiện tinh nhân văn, (iii) là một tôchức kinh tế có tư cách pháp nhân va chịu trách nhiệm hữu han trong phạm vivon của mình Tác giả cũng đã phân tích vai trò của HTX đôi với nên kinh tê,chính trị, văn hóa — xã hội của Việt Nam cũng như sự hình thành, phát triểncủa HTX và pháp luật về HTX từ năm 1945 cho đến nay Bên cạnh đó, tác giảcòn làm rõ các cơ sở chính trị và thực tiễn cho thay sự cân thiết phải sửa đôi,

bổ sung Luật HTX 2012

31

CHƯƠNG 2: NHUNG DIEM MỚI CƠ BẢN CỦA LUẬT HỢP TÁC XA

2023 SO VỚI LUẬT HỢP TÁC XÃ 20122.1 Mở rộng thêm đối trong áp dung của Luật cho tô hợp tac

Điểm mới đâu tiên và cũng dé nhận thay nhất của Luật HTX 2023 so vớiLuật HTX 2012 chính là việc mở rộng đôi tượng áp dụng luật cho td hợp tác

(khoản 1 Điều 2 Luật HTX 2023) Giống như HTX, tổ hợp tác có cùng ban

chất hợp tác, tương trợ và đáp ứng nhu câu chung của thành viên về kinh tế,văn hóa và xã hội Tuy nhiên, tô hợp tac lai không thuộc phạm vi điều chỉnh

của các luật HTX trước đây mà chi được quy định trong các nghị định như

Nghị định 151/2007/NĐ-CP? và Nghị định 77/2019/NĐ-CP” Bên canh đó,mặc du các tô hợp tác và thánh viên tổ hop tác đã và đang dong góp rat lớncho nên kinh tế nhưng lại chỉ nhận được rat ít sự hỗ tro từ Nhà nước so vớiHTX Chính vì vậy, việc thêm tổ hợp tác vao pham vi điều chỉnh của LuậtHTX 2023 và dành han một chương quy định về tô chức kinh tế nảy (chương1X) đã thể hiện sự nhân thức đây đủ và đúng đắn hơn về tô hợp tác, giúp khắcphục 16 hông pháp luật trong quy định về kinh tê tap thể

Trên cơ sở nội dung của Nghị định 77/2019/NĐ-CP, Luật HTX 2023 đã

sửa đôi, bỗ sung một số nôi dung chính sau đây:

Thứ nhất, về khái niệm Tô hợp tác là "Tô chức không có tư cách pháp

nhân, được hình thành trên cơ sở hop đồng hợp tác do it nhất 02 thành viên

tự nguyên thành lập, cùng góp vốn góp sức iao động để thực hiện những

công việc nhất định cing hưởng loi và cùng chịt trách nhiệm” (Khoản 21Điều 4 Luật HTX 2023).

Thứ hai, về thành lập, tỗ chức, hoạt động của tỗ hợp tác Việc nay đượcthực hiện trên cơ sở hợp đồng hop tác theo quy định của pháp luật dân sự

(khoản 1 Điều 107 Luật HTX 2023).

i định 151/2007/NĐ-CP ngày 10/10/2007 của Chính phủ về tổ chức và hoạt đồng của tổ hợp tác (đã

hệt luệu hr) for ;

`* Nghị dath 77/2019/ND- CPngiy 10/10/2019 cũa Chỉnh phit về tổ hợp tác (đã hết hu hye)

32

Thứ ba về đăng iyi tô hợp tác Theo quy định tại Khoản 2 Điều 107 Luật

HTX 2023, tổ hợp tác khi có góp von va hợp đông hop tác không xác địnhthời hạn hoặc có thời han từ 12 tháng trở lên hoặc tổ hợp tác dé nghị thụ

hưởng chính sách của Nha nước phải tiến hành đăng ký tai cơ quan đăng kýkinh doanh; Nhà nước khuyên khích các tô hop tác khác dang ký

Thứ he về chuyén đổi t6 hop tác thành HTX Các điêu kiện dé tỗ hợp tácđược chuyển đổi thành HTX được quy định rõ rang tai khoản 1 Điều 108

Luật HTX 2023 Theo đó, tô hợp tác phải đáp ứng các điều kiện sau:

- Co Giây chứng nhận đăng ký tô hợp tác

Hoạt đông liên tục ít nhật 12 tháng ké từ ngày được cap Giây chứngnhận đăng ký tổ hợp tác

Được tat cả thanh viên tán thành

Thứ nằm, về chính sách hỗ trợ tỗ hop tác chuyên đôi thành HTX Tô hợp

tác chuyển đôi thành HTX sẽ được tư vân, hướng dẫn miễn phí về hô sơ, thủtục chuyển đổi, thủ tục hảnh chính về thuê và chế độ kế toán tôi đa trong thờihạn 03 năm kế từ ngày chuyển đôi Ngoài ra, Nhả nước còn miễn lệ phí cấpGiây chứng nhân đăng ky HTX và phi công bổ nôi dung đăng ký trên hệthông thông tin điện tử của cơ quan đăng ký kinh doanh, miễn phí thẩm định,phí, lệ phí cấp phép kinh doanh lần đâu đối với ngành, nghệ kinh doanh cóđiều kiện, miễn lệ phí môn bai trong thời hạn 03 năm kế từ ngày được cậpGiây chứng nhận đăng ký HTX lan dau Đặc biết, HTX chuyển đôi từ tô hợptác còn được miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp theo thời hạn do phápluật về thuê thu nhập doanh nghiệp quy định, miễn, giảm tiền sử dụng đất doivới HTX chuyển đôi từ tô hợp tác theo thời hạn do pháp luật về đất đai quy

định (theo Điều 109 Luật HTX 2023) Những quy định vẻ chính sách hỗ trợ

nây là hoàn toàn mới vả vô cùng thiết thực, đúng trọng tâm, trong điểm, từ đó

co thể mong đợi sé lượng tô hợp tác được thanh lập mới cũng như số lượngHTX thảnh lập từ tổ hợp tác sẽ tăng nhanh chóng

33

2.2 BO sưng thêm nhiều khái niệm liên quan đến hợp tác xã và liên

hiệp hợp tác xã

Đầu tiên, Luật HTX 2023 guy định lại về khái niệm của HTX và liên hiệp

NTY như sau

Định nghĩa của HTX được quy định lại như sau: “HTX ià 16 chức có tư

cách pháp nhân do it nhất 0S thành viên chính thức tự nguyên thành lập, hop

tác tương trợ trong sản xuất kinh doanh, tạo việc làm nhằm đáp ứng nhu cầuchung về kinh tế, văn hóa xã hội của thành viên góp phan xây dung côngđồng xã hội phát triển bền viững; thực hiện quan trị tự chủ, tự chịu trách

nhiệm, binh đẳng va dân chủ” (Khoản 7 Điều 4 Luật HTX 2023).

Bên canh đó, khoản 8 Điều 4 Luật HTX 2023 cũng đưa ra khái niệm mới

về liên hiệp HTX: “Liên hiệp hợp tác xã là tô chức có tư cách pháp nhân do

it nhất 03 hợp tác xã là thành viên chính thức tự nguyên thành lập, hop tác

tương tro trong sản xuất kinh doanh tạo việc làm nhằm mở rong quy mô saa

xuất, kimh doanh, nâng cao năng lực tham gia thị trường góp phan xây dungcông đằng xã hội phát triển bền vitng: thực hiện quản tri tự cÌn, tự chịu tráchnhiệm binh đẳng và dan chủ”

Có thể thay, so với Luật HTX 2012, Luật HTX 2023 vẫn giữ nguyên tinhthan xác định HTX, liên hiệp HTX là một tô chức kinh tế có tư cách pháp

nhân với mục đích hoạt đồng là đáp ứng nhu cau chung của thanh viên (cả vềmặt kinh tế, văn hóa, zã hội), trên cơ sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình

dang va dan chủ Tuy nhiên, trong các khái niệm nay có 02 sự thay đổi đánglưu ý về số lượng thành viên vả loại thành viên ma tác giả sẽ phân tích kỹ hơn

ở mục 2.3.1

Bên cạnh đó, Luật HTX 2023 cũng đưa ra khái niệm cụ thể cho các thuậtngữ “gop sức lao động" và “góp von" Cụ thể, góp sức lao động la “tiệcthành viên trực tiếp tham gia quản Ij, lao động theo théa thuận tại tô hợp tác,HTY liên hiệp HTX”, còn gop von là “việc thành viên góp tai sản đề tai

34

thành von điều lề khi thành lap HTX liên hiệp HTX hoặc dé bỗ sung vốn điều

lệ của HTX liên ập HTX đã được thành lập hoặc để tại thừnh tài sản chung

của các thành viên té hợp tác” (lần lượt theo khoan 5 và 6 Điều 4 Luật

HTX 2023)

Thứ hai, Luật HTX 2023 bỗ sung thêm nhiều khái niệm khác liên quanđền HTX và liên hiệp HTX nine:

Giao dịch nội bộ là việc cung cấp sản phẩm, dich vụ bao gồm ca dich

vu tao việc làm và hoạt động cho vay nội bô của HTX, liên hiệp HTX

cho thành viên chính thức theo thỏa thuận bằng văn bản (khoản 1 Điều

4).

- Giao dịch bên ngoài là giao dịch của HTX, liên hiệp HTX không thuộc

giao dịch nội bộ (khoản 2 Điều 4).

Giây chứng nhân đăng ky HTX là văn bản bang bản giây hoặc bản điện

tử ghi thông tin về đăng ký HTX, liên hiệp HTX do cơ quan đăng ky

kinh doanh cap cho HTX, liên hiệp HTX (khoản 3 Điều 4).

Giây chứng nhân đăng ký tô hợp tác là văn ban bằng bản giây hoặc bảnđiện tử ghi thông tin về đăng ky tổ hợp tác do cơ quan đăng ký kinh

doanh cấp (khoản 4 Điều 4).

2.3 Quy định mới về thành viên của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã

2.3.1 Số lượng thành viên và loại thành viên của hợp tác xá, liên hiệp hợp

tác xã

Khai niêm về HTX và liên hiệp HTX trong Luật HTX 2023 có 02 sự thay

đổi lớn về sô lương thanh viên và loại thành viên

Thứ nhất Luật HTX 2023 giảm số lượng thành viên tôi thiểu dé thanh lập

HTX từ 07 xuông 05 thành viên (so với Luật HTX 2012) Sau khi Dự án Luật

HTX Gửa đôi) được trình với Chính phủ và cho ý kiến tại Hội nghị đại biểu

Quốc hôi hoạt động chuyên trách, có một số ý kiến dé nghị giữ nguyên sốlương thành viên HTX là 07 thành viên để bảo đảm năng lực sản xuất, kinh

3ã