Khóa luận tốt nghiệp: Các mô hình bảo hiểm xã hội trên thế giới và những gợi mở cho Việt Nam trong bối cảnh hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội hiện nay

mé hình BHXH vẫn còn là một van dé tương đổi mới mé và cũng có nhiều y kiến,quan điểm khác nhau khi tiếp cân van dé này:Chính vì vay, nhận thay tâm quan trong đặc biệt của việc nghiên cứ

BỘ TƯ PHÁP BÔ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NOI

BÔ TƯ PHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NOI

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOAHOC

TS PHAM QUY ĐẠT

Hà Noi-2024

LOI CAMDOAN :

Tôi xin cam doan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kếtluận, sé liệu trong khóa luận tốt nghiệp là trung thực, đâm bảo đồ tin

cẩy⁄

Xie nhận của Tác giả khóa luận tốt nghiệp

giảng viên hướng dẫn (Ky và ghi rõ họ tên)

Phạm Quý Đạt Dương Thu Hằng

LỜI CẢM ƠNKhoa luận tốt nghiệp chuyên ngành Luật so sánh với đề tài “Các mồ hình bảohiểm xã hội trên thê giới và nhimg gợi mở cho Tiét Nam trong bối cảnh hoàn thiênpháp luật bảo hiểm xã hội hiện nạy ” là két quả của quá trình cô gắng không ngừng

nghi của bản thân và được sự giúp đỡ tận tình, động viên khích lệ của thay cô, bạn bè

và người than Qua đây, em xin gửi lời cảm ơn chân thành dén những su giúp đỡ củamoi người trong quá trình hoc tap vừa qua.

Lời đầu tiên cho phép em xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc đến giảng viênhướng dẫn — TS Pham Quý Đạt đã tan tinh giúp đố, chi bảo dé em có thé hoàn thành.khóa luận đúng theo yêu cầu chuyên môn và thời gian quy định

Em cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành dén sự ủng hộ, đẳng hành, giúp đỡ củagia đính, người thân, các thay cô trong suốt những nẽm học vừa qua, đặc biệt là sựtạo điều kiện, giúp đỡ của Viên Luật so sánh Trường Đại học Luật Hà Nội để em cóthể hoàn thành khóa luận tốt nghiép một cách tốt nhat

Trong quá trình làm khỏa luận, ban thân em khó tránh khỏi những thiéu sót,kính mong các thây/cô giáo cùng trao đổi, gop ý dé em có thé tiép tục hoàn thiên hơn

Em xin chân thành cảm on!

Tác giả

Dương Thun Hằng

i

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

ASXH : An sinh xã hội

BHXH : Bão hiểm xã hội

DANH MỤC HÌNHHình 1 Sơ đô dong di chuyên của BHXH theo mô hinh BHXH nhà nước thuần túyGIƯONDSHHSHUBUGIHOREERUIGERIRGHIIIGRONCESSE)SBStawzgzHình 2 Sơ đô dòng di chuyển của BHXH theo mô hình BHXH quốc gia và BHXH

ngành eee 16

Hình 3 Sơ đô dong di chuyển của BHXH theo mô hình BHXH két hop giữa bat buộc

1V

MỤC LỤC Lời cam đOđữ À - 5222 TT nghe T

Dinh thế cãi BP VIRE so snoaiiouaisaid6kanbdisgsaGtatieseiiasupteagussaaux.fl

VE MÔ HÌNH BẢO HIEM XÃ HOI

1.1 Khai niệm, vai trò của bảo hiém xã hội 1.111 Khái mệm của bảo hiểm xã hội 22 S0 Sseeieo8 1.12 Vai trò của bảo hiểm xã hội 10

1.2 Những đắc trưng cơ bản của bảo hiểm xã hội 1.3 Những mô hình bão hiểm xã hội điển bình trên thé gi 1.3.1 Mô hình bảo hiểm xã hội nhà nước thuận túy 13

1.3.2 Mô hình bảo hiểm xã hôi quốc gia và bảo hiểm xã hội ngành 16

1.33 Mô hình bảo hiểm xã hội kết hợp giữa bat buôc và tự nguyên 18

1.4 Khái quát pháp luật điều chỉnh mô bình bão hiểm xã hội 21

1.41 Khải niém pháp luật điều chỉnh mô hình bảo hiểm xã hội 21

1.42 Nguyên tắc hoạt động của mô hình bảo hiém xã hội 22

1.43 Vai trò của pháp luật điều chỉnh mô hình bảo hiểm xã hôi 23

1.44 Nội dung pháp luật về mô hình bão liếm xã hộ D4 KET LUẬN CHƯƠNG 1 28 CHƯƠNG 2: MÔ HÌNH BAO HIEM XA HOI THEO QUY ĐỊNH PHAPLUAT MOT SỐ QUỐC GIA TREN THE GIỚI

2.1 Mô hình bảo hiểm xã hội theo quy định pháp luật CHLB Đức

2.1.1 Nhóm các quy định về người lao động trong pháp luật bảo hiểm xã hội của

2.1.2 Nhóm các quy định về người sử dung lao đông trong pháp luật bảo hiểm xã

2.13 Nhém các ché độ bảo hiểm xã hội trong pháp luật bão hiểm xã hôi củaCHLB

` 2.14 Nhớm các quy định về tài chính thực hiện bảo hiểm xã hội trong pháp luậtbão hiểm xã hội của CHLB Đức 22552 2c2tEEStErsrrrrrerrrrrrsrerser.e 382.1.5 Nhóm các quy định vé cơ ché vận hành mô hình bảo hiém xã hội trong phápluật bão hiểm xã hội của CHLB Đức seo.2.16 Nhóm các quy dinh về cơ chế kiểm soát và giám sát mô hình bảo hiém xãhội trong pháp luật bảo hiém xã hội của CHLB Đức 352.2 Mô hình bảo hiểm xã hội theo quy định pháp luật Trung Quốc 362.2.1 Nhóm các quy định về người lao động trong pháp luật bảo hiểm xã hội Trung

2.2.2 Nhom các quy định về người sử dung lao đông trong pháp luật bảo hiém xãhội của Trung Qué: 372.2.3 Nhóm các chê độ bảo hiém xã hội trong pháp luật bảo hiểm xã hội của Trung

2.2.4 Nhớm các quy định về tài chính thực hiện bảo hiểm xã hội trong pháp luậtbảo hiểm xã hồi của Trung Quốc 392.2 5 Nhóm các quy định vệ cơ chê vận hành mô hình bảo hiém xã hội trong phápluật bảo hiểm xã hội của Trung Quốc 2 550seccescerceoe 4D2.2.6 Nhóm các quy dinh về cơ chế kiểm soát và giám sát mô hinh bảo hiểm xãhội trong pháp luật bảo hiém xã hội của Trung Quốc 412.3 Mô hình bảo hiểm x4 hội theo quy định pháp luật Việt Nam 422.3.1 Nhóm các quy định về người lao động trong pháp luật bảo hiểm xã hội của

2.3.2 Nhóm các quy định về người sử dụng lao đông trong pháp luật bảo hiểm xã

2.3.3 Nhóm các chế độ bảo hiểm xã hội trong pháp luật bảo hiểm xã hội của Việt

2.3.4 Nhóm các quy định về tai chính thực hiện bảo hiém xã hội trong pháp luậtbảo liểm xã hội của Việt Nam oneeereeco.đỔ

2.3.5 Nhóm các quy định về cơ chế vận hành mô bình bao hiểm xã hội trong pháp

luật bão hiểm xã hội của Việt Nam Q0 Sinsiererraeoser đ82.36 Nhóm các quy định về cơ chế kiểm soát và giám sát mô hình bảo hiểm xãhội trong pháp luật bảo hiém xã hội của Việt Nam 4Ø2.4 Sự tương đồng khác biệt trong mô hình bảo hiểm xã hội theo quy định phápluật một số quốc gia và những nguyên nhân : s20 2.41 Sự tương đông trong mô hành bảo hiểm xã hội theo quy đính pháp luật của Siối 46 quó6BINGGG.5/T0 0U NUDGESEEDREEOIECUEISEOBRSObce2bs02.42 Sự khác biệt trong m ô hình bảo hiém xã hội theo quy dinh pháp luật của mat

Số UOC BÍ ocisansanadodiiidhantidSOitiibataihdinssgiuiigiiiastdiEticgnzBtlangsatadisgetosa S22.43 Nguyên nhân dẫn đến sự tương đông và khác biệt trong mô hình bảo hiểm

xã hột theo quy đính pháp luật của một số quốc gia 54KET LUAN CHUONG 60CHU ONG 3: MOT SÓ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUAT VIỆT NAM

VE BẢO HIEM XÃ HỌI „u613.1 Thực trạng mô hinh bảo hiểm xã hội ở Việt Nam hiện nay 613.2 Những hen chế, bat cập của mô hình bảo hiểm xã hội ở Việt Nam 6Š3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam vệ bảo hiém xã hội dua trên kinhnghiệm của các quốc gia 683.3.1 Vé quy định mở rộng quy mô đối tượng tham gia bảo hiém xã hội bat buộc

3.32 Về quy định quỹ bảo liễm S02 ccceceeeeeceecee 6D3.3.3 Vé bổ sung thí điểm thực biện bão hiểm xã hội ngành trong quân đội 703.3.4 Về quy định bảo hiểm xã hội một lân

3.3.5 Vé quy định quản lý bão hiểm xã hội

KÉT LUẬN CHƯƠNG 3

KET LUẬN CỦA KHÓA LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

MO DAU

1 Lý do lựa chon đề tài

Ngày nay khi kinh tế ngày mét phát triển, nhu câu trong cuộc sống con ngườicũng theo đó mà ngày một tăng cao Theo tháp nhu câu của Maslows, khi cơn người

đã được thöa mến nhu câu cơ bản nhật — nu cầu về sinh lý như ăn uống, ngủ nghĩ

cơn người sẽ dan hướng tới nhu cau về sự an toàn — một nhu câu pho biên nhưng cũng

vô cùng quan trong dé có thé sinh ton Bởi nêu niu cầu an toàn không được đảm bão,thủ những công việc, hoạt động hang ngày không thé tiên hành, các nhu câu cao hơncũng kho có thê thuc hiện được Va theo quy luật phát triển tat yêu, ASXH đã ra đờihệt sức tự nhiên với mục đích bảo vệ cộng đông, đặc biệt là những người yếu thê

trước khó khăn, rủi ro về mat kinh tế; còn về mat đời sông, ASXH đóng vai trò cốt

lối trong việc thúc day sự ôn định xã hôi cũng như phát triển kinh té Một trong sốnhững trụ cột mang tinh quyết định sự thành công của ASXH không thể không kếđến, đó là BHXH

Ở Việt Nam, tâm quan trong của BHXH là vô cing lớn Tại Hội nghị Trungvương 8, khoá XIII, Tổng Bi thư Nguyễn Phú Trong đã kết luân, phát triển xã hội “từbảo dam và én định sang én định và phát triển, gắn với quản lý phát triển xã hội bênvững, nâng cao phúc lợi xã hội toàn dân, bảo đảm ASXH, an ninh con người, an mình

xã hội” Va ngay từ kỷ hop thứ 5 Quốc hội khóa IX đã có một bước ngoat vô cùnglớn dé khẳng định vị trí, vai trò của BHXH, Quốc hội đã thông qua Bộ luật Lao động

có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/1995, trong đó đã dành riêng Chương XII để quyđính về BHXH

Trên thé giới, từ lâu, bằng tam ảnh hưởng to lớn tới sự ôn định và phát triéncủa xã hội cũng như đời sông của mỗi cá nhân, BHXH đã nhận được sự quan tâm đặcbiệt từ Chính phủ các quốc gia Bởi vậy, hau hết các Chính phủ trên thê giới đều đãxây dung một hệ thông BHXH cho quốc gia mình, mặc đủ vay, căn cử vào đặc thù

văn hóa, kinh: tỉ - xã hội, mỗi quốc gia sé có thiết lập khác nhau về mô hình BHXH

với câu trúc mé hình cũng nhu những cơ chê, chính sách áp dung khác nhau Trongquá khú, thế giới đã nhắc đến những dién hình như mô hình BHXH Đức, mô hìnhBHXH Xô Viết Còn ở Việt Nam, trên phương điện nghién cứu khoa học, thuật ngữ

mé hình BHXH vẫn còn là một van dé tương đổi mới mé và cũng có nhiều y kiến,quan điểm khác nhau khi tiếp cân van dé này:

Chính vì vay, nhận thay tâm quan trong đặc biệt của việc nghiên cứu một cách

có hệ thông, chuyên sâu về cơ sở lý luận cũng như thực tiễn hoạt động, các chínhsách của các mô hình BHXH trên thé giới sẽ giúp tao ra một cái nhìn tổng quan cũng,

như rút ra được bài học kinh nghiệm cho Việt Nam hoc hỏi tiễn tới xây dung một mô

hình BHXH đảm bão nhu cầu đời sống cho người dân Xuất phát từ lí do đó, tác giả

đã lựa chon đề tài “Các mô hình bảo hiểm xã hỗi trên thé giới và những goi mở choTiét Nam trong bỗi cảnh hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hỏi hiện nay" làm đề tàikhóa luận tốt nghiép của mình

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

2.1 Những công trình nghiên cứu rong nước có liên quan đến đề tài

Nên khoa học pháp lý Việt Nam đã có nhiều công trình nghiên cứu về đề tàiBHXH và pháp luật ve BHXH Các công trình nghiên cửu nay được thực hiện dướinhiều hinh thức và cấp độ khác nhau nlxư đề tài khoa học các cấp, bai viết tạp chí,luận án tiên sĩ, luận văn thạc sĩ và khóa luận tốt nghiệp cử nhân

Hiện nay, số lượng công trình nghiên cứu liên quan đến BHXH, pháp luậtBHXH dưới góc độ so sánh ngày càng tăng về số lương và da dạng về phương thứctriển khai Nhin chung, các công trình nay chia lam hai dang chính là (i) so sánh giữacác chê độ BHXH trong hệ thông pháp luật Viét Nam và (ii) so sánh pháp luật về cácquy dinh BHXH giữa Việt Nam và các quốc gia khác (Đức, Lao, Thuy Điển, HanQuốc )

Trong luận án tiên sĩ kinh tệ “Hoàn thiện cơ chế thu BHXH ở liệt Nam” củatác giả Pham Trường Giang, Dai học Kinh tê quốc dan (2010), tác giả đã đưa ra địnhngiña về BHXH mang tính hiện đại dưới góc nhàn kính té dựa trên dinh ngiĩa BHXH

là biện pháp Nhà nước sử dung nhằm dam bảo thay thê hoặc bù dap mat phân thu

nhập từ lao đông của NLD khi ho bị gam hoặc mat khả năng lao động do gấp phải

các tai nạn rủi ro dua trên cơ sở hình thành quỹ tiên tê tập trung từ su tham gia củaNSDLĐ, NLD được sư bảo trợ của Nhà nước nhằm ổn đính đời sông cho ho va giadinh ho Bên cạnh đó, luận án con di sâu phân tích các đặc điểm của BHXH, pháp

luật BHXH ở phạm vi toàn điện.

Bên canh do, đưới góc đô lý luận, tác phẩm “Đổi mới và phát triển BHXH ởTiét Nam” của tác gia Dương V an Thắng Nxb Chính trị quốc gia đã trình bay matcách tổng quan quá trình hình thành và phát triển của hệ thông BHXH Việt Nam trên

cơ sở đây đủ về độ rộng của thời gian cũng như bê day trong nghiên cứu các khíacạnh của BHXH, quan điểm về BHXH được đưa ra cụ thể qua các thời kì lịch sử khácnhau, tác giả có sự phn tích, bình luận và kết luận một cách logic, khách quan Déhoàn thiên hơn góc nhìn cơ sở lý luân về BHXH cũng nhu pháp luật về BHXH, tácphẩm “Luật BHXH và các chính sách mới về về bảo hiểm năm 2020” của Nxb Laođông va xã hội, tác phẩm “Binh luận khoa học những nội dung cơ bản của LuậtBHXH” của tác gid Nguyễn Hiên Phương Nxb Tư pháp mỗi tác phẩm đều có

những giá trị kê thừa nhất định

Một trong số ít các tài liệu tong hợp các mô hình thực biện BHXH trên thêgiới dé đưa ra kiến nghi cho pháp luật bảo hiém xã hội của Việt Nam là bài nghiêncứu “Luận bàn về mồ hình thực hiển chính sách BHXH” cia tác gia Mạc V an Tién

được đăng trên trang thông tin điện tử của BHXH Bộ Quốc phòng năm 2018 Sản

phẩm nghiên cứu trên đã xác đính phân loại một số mô hình thực hiện BHXH trênthé giới Qua việc nghiên cứu đó, tác giả đã rút ra một số giải pháp khắc phục nhữnghan chế còn tên tại từ đó cũng đề xuất một số quan điểm quan trọng nhằm xóa bỏ

khoảng cách của Việt Nam so với chuẩn mực quốc tá, Bài viết “Mét số mồ hình nhà

nước phúc lợi và gợi ý xâp dựng chế đồ phúc lợi xã hội ở Viét Nam” của tác giả PhamThị Hồng Điệp, tap chí Kinh tế và phát triển số 2031), 2014 da đóng góp vào quátrình nghiên cứu của nước nhà về lý luận các m6 hình BHXH từ đó định hướng nghiêncứu về mô hình cho Việt Nam trong thời đại hôm nay Hay một só nghiên cứu khác

có đính hướng mang tính giá trị cao cân kế tới nlx“ Quan riệm về ASXH trên thé giới

và ở liệt Nam” của tác giả Nguyễn Hiền Phương, Tạp chí Luật học 2008; '“BWEH đóivới lao động nit trong pháp luật một số nước ASEAN và những kinh nghiệm cho TiétNam” của tac giả Nguyễn Thị Kim Phụng và N guyễn Hiên Phương, Tap chi Luật học

Tiệt Nam” của tác giã Nguyễn V ăn Chiều, Hoc viện khoa học xã hôi, “Co sở lý huấn

và thực tiễn cho việc hoàn thiện pháp luật ASXH ở liệt Nam” của tác giả NguyễnHiển Phương Trường Dai hoc Luật Hà Nội; đặc biệt là “Mét số mồ hình ASXH điểnhình trên thé giới và bài học lanh nghiệm cho Tiệt Nam” của tác gia Khúc Thu Huyền,Trường Đại học Luật Hà Nội Do những nghiên cứu này đất ra định hướng tiếp cân.van đề ở góc độ rông, bởi BHXH là một hệ thong trong ASXH, vì vay, những van déliên quan đến BHXH sé được trình bày ở mức độ khái quát trong tông thể ly luận vềASXH

Nhung tính đến nay, số lượng nghiên cứu về mô hình BHXH trên thé giới vàbài học kinh nghiệm cho Viét Nam van con hạn chế và Việt Nam van chưa có nhiềutài liệu cung cấp cho người đọc cái nhìn tổng quan đối với mô hình BHXH của cácquốc gia trên thê giới Tuy nhién, kê thừa những định hướng từ các nghiên cứu tiêubiểu nói trên, tác giả đã nghiên cứu thêm về câu trúc, các yêu tổ câu thành của mỗi

mô hình BHXH, môi liên hệ giữa chúng và chỉ ra những diém tương đông, khác biệtgiữa pháp luật về mô hình BHXH của các quốc gia điển hình Đức, Trung Quốc) chưađược đề cập trong bai nghiên cứu nói trên Ngoài ra, khóa luận cũng xác định nguyênnhân tôn tại những điểm giống và khác nhau dé xác định kha năng hoàn thiện phápluật BHXH ở Việt Nam theo định hướng của các quốc gia trên thê giới có khả thi haykhông

2.2 Những công trình nghiên cứu nước ngoài có liên quan đến đề tài

Công trình nghiên cứu mô hinh BHXH trên thé giới hiện nay tập trung chủ

yêu vào phân tích quy định pháp luật, thực tiễn thực luận cũng như sự tương thíchvới các quốc gia mang đặc trưng của các mô hình đó Tiêu biểu và điền hình nhật cóthể kế đến bai nghiên cứu “Phong trào BHXH toàn cau ké từ những năm 1880” (Theglobal social instrance movement since the 1880s) của tác giã Trung Quốc Aiqun

Hu, Tại nghiên cứu nay, tác giả chủ yêu tập trung vào quá trình hình thành và pháttriển của các mô hình BHXH trên thê giới từ khi BHXH bắt dau xuất hiện trên thégới, từ đó rút ra những điểm đã không con phù hợp với tiên trình phát triển của xãhội và dan dan thay đổi dé bat kip với thời đại ngày nay

tác giả Helmuth Cremer và Pierre Pestieau Đối với nghiên cứu này, nhóm tác giả tậptrung phân tích hai m6 hình BHXH khác nhau tùy theo mô: quan hệ giữa đóng gớp và

phúc lợi Mô hinh Bismarckian mang lại lợi ich liên quan dén thu nhập, trong khi mô

tình Beveridgean mang lại lợi ích có định thanh toán Bài viết nghiên cứu tinh đúng đếncủa mô hình trong thực tiễn, tuy nhiên, các mô hình xuất hién những van đề phic tạp và

đa dạng hon so với những giả thuyết ma nhóm tác giả đặt ra Trong tác phâm “TheDefinition of a Social Insurance Scheme and its Classification as Defined Benefit orDefined ontribution” (Định nghĩa về BHXH va cách phân loại BHXH) của John Pitzer(2003), tác giả đã trình bày về dinh ngiĩa của BHXH nur là một giải phap an toàn déchống lại rủi ro, phương thức đóng góp hành thành: quỹ BHXH, xác đính loại rủi ro déchỉ trả tiền BHXH Tác phẩm “Social Security, Medicare and Government Pension”(ASXH, chăm sóc y tê và trợ cập của Chính Pht) của tác giả Joseph Matthews Attorney014) dành một phan dung lượng đáng kể tập trung bản về lợi ích của hệ thông trong

đó có chính sách về BHXH và luận giải về cách thức dam bảo tố: ưu hiệu quả của BHXH,tác phẩm “Social Insurance and Economic Security” (Bảo hiểm xã hồi và an ninh kinh:tô) của George E Rejda (2015), University of Nebraska - Lincoln, bản về các nguyêntắc, đặc điểm và các van đề chính sách liên quan đền bảo hiém xã hội và các chươngtrình hỗ tro công công Những tài liệu kế trên da cung cập hiéu biết cơ bản nhật về BHXHnói chung như khái niém, đặc điểm, vai trò từ đó giúp người tiếp cân có sự so sánh, đốichiêu khi nhin nhận, đánh giá hệ thông BHXH Việt Nam

Từ các công trình trên, tác giả đã kê thừa những kiên thức về hệ thong BHXH,

mô hình BHXH trên thé giới và Việt Nam, cụ thể là tiếp thu các quy định mang tínhkhuôn mẫu của công ước quốc tê (nhu công ước của ILO), cũng như đặc trưng củacác quy đính về mô hình BHXH phủ hợp với tùng quốc gia Trên cơ sở đó, tác giảtiếp tục nghiên cứu về cụ thê các quy định pháp luật về mô hình BHXH ở Đức, TrungQuốc và Việt Nam, điểm tương đông và khác biệt giữa các hệ thông pháp luật vànguyên nhên phát sinh sự khác biệt và tương đông đó

3 Mục đích nghiên cứu đề tài

Dé tài khóa luận có mục dich nghiên cứu chủ yêu là:

Lam 16 các van đề lý luận về BHXH, mô hinh BHXH và pháp luật điều chỉnh

mô hình BHXH;

Phân tích những điểm tương đông và khác biệt giữa mô hình BHXH theo quyđính pháp luật giữa ba quốc gia Đức, Trung Quốc và Việt Nam, nhằm rút ra bai họckinh nghiêm cho việc hoàn thiện pháp luật BHXH ở Việt Nam,

Dé xuất các hướng hoàn thiện pháp luật ve BHXH ở Việt Nam hiện nay dựatrên việc tham khão một sô kinh nghiệm của Đức và Trung Quốc

4 Phạm vi nghiên cứu

Khoa luận tốt nghiệp không nghiên cứu toàn bộ hoạt đông BHXH ở Việt Nam

so sánh với toàn bộ hoạt động BHXH ở Đức và Trung Quốc, mà chi tập trung nghiêncứu các quy định pháp luật điều chỉnh mô hình BHXH của Việt Nam trên sự so sanhvới các quy định tại Đức và Trung Quốc

VỆ không gian, nôi dung khóa luận được nghiên cứu chủ yếu trong phạm vi

03 quốc gia là Việt Nam, Đức và Trung Quốc Cu thể, nội dung dua trên phạm vipháp luật điều chỉnh mô hình BHXH tại Việt Nam, phạm vi pháp luật điều chỉnh môtình BHXH tại Đức và Trung Quốc Ngoài ra, một số nội dung được đánh giá dựatrên công ước quốc tế được ba quốc gia đồng thuận tham gia

Về thời gian, nội dung về m6 hình BHXH trong khuôn khô khoa luận này đượcnghién cứu trong phạm vi các văn bản quy phạm pháp luật hién hành có liên quan.Đôi với hệ thong pháp luật Việt Nam, nội dung nghiên cứu được xác dinh chủ yêutrong Luật BHXH Việt Nam 2014 và một số văn bản sửa đôi, bỗ sung có liên quanTrong khi đó, đối với hệ thông pháp luật CHLB Đức, Bộ luật ASXH Đức là đối tượng

nghiên cứu chủ yêu; còn với Trung Quốc, Luật BHXH nước Công hòa nhân dân

Trung Hoa do Ủy ban thường vụ Dai hội đại biéu nhân dân toàn quốc lên thứ 17 nước

Công hòa nhân dân Trung Hoa thông qua năm 2010 là đối tương nghiên cứu chủ yêu

Trên cơ sở đó đưa ra mét số kiên nghỉ nhằm hoàn thiện pháp luật ve BHXH ởViệt Nam từ những bai học kinh nghiệm trong thực tiễn lập pháp về BHXH nói chung

và hướng đền điệu chỉnh mô hình BHXH nói riêng của Đức và Trung Quốc

5 Phương pháp nghiên cứu

Với mục đích đề tai là so sánh các m6 hinh BHXH kết hợp với các quy định.pháp luật điều chỉnh m6 hình BHXH của 3 quốc gia Đức, Trung Quốc và Việt Nam

hợp với sử dụng phương pháp nghiên cứu phô quát trong khoa hoc xã hôi nói chung

va luật học noi riêng,

Trong quá trình nghiên cứu, các phương pháp nghiên cứu như phân tích tổnghop, so sánh đối chiêu, thông kê, khảo sát và khái quát hóa được vận dụng xuyênsuốt Trong đó, phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh đối chiều pháp luật là những,phương pháp chủ đạo để giải quyết các van dé do dé tai đất ra

Phương pháp phân tích tông hợp được áp dụng tại Chương 1 nhằm nghiên cứucác khái niệm khái quát nhất về BHXH, mô hình BHXH Phương pháp này đông thờicũng được sử dung tại Chương 2 với mục đích làm 16 các mô hình BHXH theo quyđịnh pháp luật Đức, Trung Quốc và Việt Nam, lý giải được nguyên nhân dẫn dén sựtương đồng và khác biệt của các hệ thông phap luật Đông thời, phương pháp nay tạiChương 3 cũng giúp tác giả đề xuất các hướng hoàn thiện phép luật BHXH Việt Namphù hợp với thực tiến dat nước nói chung và nên tư pháp quốc gia nói riêng,

Phương pháp so sánh: đối chiêu pháp luật được vận dung xuyên suốt Chương 2

và Chương 3 với mục đích xác định điểm tương đồng và khác biệt giữa các quy đínhđiều chỉnh mô lành BHXH trong hệ thông pháp luật Đức, Trung Quốc và Việt Nam Từ

đó, tác gã xác đính được những van dé mà pháp luật Việt Nam có thể học hồi, kê thừaphù hợp và cả: thiện dé tạo liệu quả cho quá trình vận hanh mô hình BHXH:

Ngoài ra, phương pháp tổng hợp cũng được sử dụng tại Chương 3 nhằm cungcấp cho người đọc cái nhìn toàn điện, thực tế về thực trạng hoạt đông của mô hinhBHXH tại Việt Nam và sự cân thiết của các dé xuất hoàn thiện pháp luật thúc day swbên vững của mô hình BHXH

6 Kết cau khóa luận

Bên cạnh lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, khóaluận được thiết kế bô cục gam 03 chương như sau:

Chương 1: Khái quát mô hinh bảo hiém x4 hôi và pháp luật về mô hình bảohiém xã hội

Chương 2: Mô hinh bảo hiém xã hôi theo quy định pháp luật mat số quốc giatrên thé giới

Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam vệ bảo hiểm xã

hội

CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT MÔ HÌNH BẢO HIEM XÃ HOI VÀ PHÁP LUAT

VE MÔ HÌNH BẢO HIEM XA HOI1.1 Khái niệm, vai trò của bảo hiểm xã hội

1.1.1 Khái niệm của bão hiểm xã hội

Trong hoạt động đời sông của con người cũng như trong các hoạt đông sản

xuất kinh doanh, thông qua khoa học, con người có thé lường trước những khó khăn

sé gap phải, nhưng bên canh đó van sẽ có xác suất phải đối mặt với những rủi ro batngờ như ôm đau, tai nạn, mat việc lam Trong các trường hợp đó, nhu cầu mới củacon người sẽ phát sinh và không phải ei, gia đính nao cũng có thể tự “gồng gánh" vàvượt qua những khó khăn nay một cách dé dang Va lúc nay, vai trò của cộng đẳng

xã hội mới thực sự quan trọng Dé đự phòng những rủi ro về thu nhập, đã có rất nhiêucách giải quyết khác nhau được đề ra, một trong số đó là “bảo hiểm xã hôi” Khôngthể phi nhận, việc BHXH xuất hiện đã trở thanh mt “phát minh” vô cùng hữu hiệu,một công cụ tương trợ cộng đồng vô cùng văn minh giúp con người giải quyết những

rủi ro về thu nhap

Van đề bảo đảm ASXH của các quốc gia luôn 1a dinh hướng được đề cao, hauhệt các quốc gia luôn wu tiên nguồn lực dé đảm bảo các nhu câu thiết yêu của ngườidân, đưa toàn công đông xã hồi cùng phát triển Và BHXH chính là một trụ cột vôcùng quan trong dé thực hiện điều đó Trong bản tuyên ngôn nhén quyền năm 1948,

Liên hợp quốc đã thừa nhận “Tắt cả moi người với tư cách là thành viên của xã hội

có quyén hướng BHXH, quyên đó được đặt cơ sở trên sự théa mãm các quyên về kinh

tế, xã hội và văn hóa, nhu cầu cho sự tự do phát triển con người” Ngay 04/06/1952,

Tô chức Lao động quốc tế (ILO) đã ký công ước Giơ-ne-vơ về BHXH cho NLDkhẳng định tat yêu các nước phải tiên hành BHXH cho NLD và gia định ho!

Bách khoa toan thy Britannica viết: “Bảo hiém 1a một điều khoản được đưa rabởi một nhóm người, mỗi người có nguy cơ gắp phải một sô rủi ro mà không thểlường trước được, và khi rủi ro đó xảy ra với bat kì ai trong số họ thì sẽ được phânphố: cho cả nhóm (củng san sé)” Do đó, có thé thay, bão hiểm vé cơ bản là một chứcnăng xã hội.

` Kỹ yếu hội thảo khoa học quốc gia: Bảo tim x hội một lên ở Việt Nam — Thực tiến và ning vấn để đặtra, Trường Daihoc Kinh tế Quốc din, Nxb Daihoc Kinh tế Quốc din, 2021.

Theo tổ chức ILO, đưới góc độ kinh tế - xã hôi, BHXH là sự bảo đảm thay théhoặc bù dap một phan thu nhập cho NLD khi ho bi mật hoặc giảm thu nhập do ômđau, tai nạn lao động và bệnh nghệ nghiệp, tan tật, thất nghiệp, tuổi gia, tử tuat dựatrên cơ sé mot quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia BHXH, có su bảo

trợ của Nhà nước theo pháp luật, nhằm bão đảm an toàn đời song cho NLD và gia

&nh họ, đông thời gop phân bảo đảm an toàn xã hội)

Ở Việt Nam, trong Luật BHXH 2014, tai khoản 1 Điều 3 quy định: “BHXH là

sự bảo đảm thay thé hoặc bù đắp một phần thu nhập của NLD khi ho bị giảm hoặcmắt thu nhập do ôm đan, thai san, tai nạn lao động bênh nghề nghiệp, hết tuổi laođồng hoặc chết, trên cơ sở đóng vào uy’ BHXH ”

Một quan điểm khác, trong tác phẩm “Một sô van đề chính sách đấm bảo xãhội ở nước ta hiện nay”, BHXH được định nghia là “một quá trình tổ chức và sử mgmột quƒ tiền tệ tập trung được tén tích dần do sự đóng góp của NSDLD và NLD dưới

sự đều tiết của nhà nước, nhằm đâm bdo một phan thu nhập dé thod mãn những nh:câu sinh sông thiết yếu của NLD và gia đình họ ki gặp phải những bién cd làm giảmhoặc mắt khả năng thu nhấp theo lao động"

Trong bài nghiên cứu “The global social insurance movement since the18808”, tac gia Aiqun Hu cũng định ngiĩa về BHXH là hệ thông bắt buộc tôn tại củaquốc gia nhằm bảo dim cho người lao động trước khả năng bi mat thu nhap do tainạn lao động, bệnh tật, tuổi giả hoặc that nghiệp

Có thể thay, BHXH đã được luật pháp của nhiều nước thừa nhân, bảo hộ, đồngthời được Liên hợp quốc công nhận là một trong những quyền con người Va từ khi

ra đời dén nay, BHXH luôn đóng một vai trò vô cùng quan trong trong những trường,

hop NLD gặp khó khăn do các nguyên nhân thai sản, Gm đau, tai nạn lao động dựa

trên cơ sở những cam kết dong góp của NLD và người sử dụng lao đông cho một bên

thứ ba (cơ quan bảo hiém) trước khi xảy ra những biên có đó Có một điểm lưu ý đổivới BHXH, trong trường hợp người tham gia bảo hiém ốm đau, tai nạn, mất việclàm BHXH sẽ không trực tiép chứa bệnh hay sắp xếp việc lam cho ho trong cáctrường hợp đó, BHXH chỉ hé trợ ho trang trải phan chỉ tiêu phát sinh trong khi cácrủi ro nói trên xây ra.

3 Pham Đố Nhật Tin (2007), Cổng bằng xã hội mong chinh sách BHXH Xa hộïhọc số 1 ~2007 ,tr.17.

9

Như vậy, đưới các góc độ khác nhau, khái tiện BHXH có thể được hiểu:

Dưới góc độ xã hội, BHXH là sự liên kết giữa các bên them gia (Nhà nước,NLD) trên cơ sé những lợi ích chung.

Dưới góc đồ kinh tế, BHXH là sự phân phối một cách hợp lý quỹ BHXH tậptrung được các bên tham gia bao hiểm đóng góp nhằm cân bang én định cuộc sóngcho người tham gia bảo hiém trong những trường hợp ho hoặc gia đính họ gặp khókhăn do các nguyên nhân như ôm đau, thai sản, tai nạn lao động, that nghiệp

Dưới góc đồ pháp lý, BHXH là ché độ pháp lý bao gồm các quy định của Nhànước nham bảo vệ người tham gia bao hiểm trong các trường hợp ho hoặc người nha

bi giảm hoặc mat thu nhập do Gm đau, thai sản, tai nan lao động, bệnh nghệ nghiép,thất nghiệp, tuổi giả thông qua trợ cap vật chat

1.1.2 Vai trò của bảo hiểm xã hội

Thit nhất, đối với NLD Mục dich chủ yêu của BHXH là bảo dam thu nhậpcho NLD và gia đình họ khi gặp những khó khăn trong cuộc sông làm giảm hoặc matthu nhập Vi vay, BHXH có vai trò rat lớn đối với NLD, đó là điều kiên cho NLDđược công đông tương trợ khi dm đau, tai nạn, thai sản Đông thoi, BHXH cũng là

cơ hội để mỗi người thực hiện trách nhiệm tương trợ cho những khó khan của cácthành viên khác Từ đó, các rủi ro trong lao động sẵn xuất (tai nạn, thất nghiệp ) vàtrong đời sông NLD (ôm dau, tuổi gia ) được khống chế, khắc phục hậu quả ở mức

độ cân thiết Tham gia BHXH còn giúp NLD nâng cao hiệu quả trong chỉ tiêu cánhân, giúp họ tiết kiệm những khoản nhỏ, đều dan đã có nguôn dự phòng cân thiếtchỉ dùng khi giá cả, mật sức lao động góp phân ôn định cuộc sông cho bản thân và

cho gia định.

Tht hai, đối với tô chức six dung lao động BHXH giúp cho các tổ chức sửdung lao động, các doanh nghiệp, én định hoạt động thông qua việc phân phối cácchi phi cho NLD một cách hợp ly Nêu không có BHXH, khi NLD 6m đau, tai nan

không có nguồn thu nhập, không có chi phí thuộc men đời sông của họ bị ảnh hưởng

thi quan hệ lao động, chat lượng hiệu quả lao động trong doanh nghiệp sé bị ảnhhưởng theo BHXH góp phan làm cho lực lương lao động trong méi đơn vị én định,

san xuất, kinh đoanh được hoạt động liên tục, liệu quả, các bên của quan hệ lao động

cũng gắn bo với nhau hơn BHXH tạo điều kiện cho người sử dụng lao đông có trách:

nhiệm với NLD, không chỉ khi trực tiếp sử dung lao động ma trong suốt cuộc đờiNLD, đến khi gia yêu BHXH làm cho quan hệ lao đồng có tính nhén văn sâu sắc,nâng cao trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp.

Thút ba, đối với xã hội BHXH co tác dung đôi với xã hội là việc tao ra cơ chếchia sé rủi ro, nâng cao tính công đông xã hội, củng có truyền thông đoàn kết, gin bógiữa các thành viên trong x4 hội Chính điêu đó đã thúc day sự ra đời và phát trên

của BHXH Mặc dù không nhằm mục dich kinh doanh, lợi nlưuận nhưng BHXH là

công cụ phân phối, sử dụng nguôn quỹ dự phòng hiệu quả nhật cho việc giảm hậuquả rủi ro, tạo động lực phát triển kinh tế, xã hội Hiện nay, khi đã trở thành một câuphan cơ bản nhật trong hệ thông ASXH, BHXH là cơ sở dé phát triển các bộ phận.ASXH khác Các nhà trước thường căn cứ vào mức đô bao phủ của chính sách BHXH

để xác đính những đôi tương nào còn gặp khó khăn, cân công đông chia sé, đối tượngnao chưa được tham gia BHXH đã thiết kê những meng lưới khác của ASXH như trợcấp, cửu trợ xã hội

1.2 Những đặc trưng cơ bản của bảo hiểm xã hội

BHXH bao gồm 5 đặc trưng cơ ban như sau:

Tht uhat, về tink cộng doug BHXH mang tinh công đồng cao Ở giai đoạntrước, khi BHXH còn mang tính “phường hội”, khi có sự kiện bảo hiểm xây ra, ngườitham gia bảo hiểm sẽ được nhận lại toàn bô số tiên dé đóng góp Tuy nhién, ngày nay,moi hoat đông BHXH đều dựa trên quy định của pháp luật và người tham gia bảohiém không còn nhất định hưởng đúng số tiên ho đã đóng góp Thông qua hệ thongBHXH của một quốc gia, sẽ hình thành sự phân phố: lại thu nhập giữa những nhomngười tham gia bảo hiểm, điều này thé hiện tính công đông của BHXH

Tht hai, về trách nhiệm pháp lý của chit sit dung lao doug Trách nhiémpháp lý của chủ sử dụng lao động được thé luận rất cụ thé thông qua BHXH thé hiện

ở chỗ, người chủ sử dụng lao động phải trợ cấp, đèn bu, điều trị hoặc hỗ tre các chi

phí khác liên quan đến NLD khi bị rủi ro ảnh hưởng Trong trường hep không có

pháp luật về BHXH, NLD khi xảy ra bat kì van đề rủi ro gì trong quá trình lao động

sẽ không được bảo đảm về mat vật chất hay tinh than, bởi 1é NSDLD không có bắt

` Tần Thị Thuý Lim, Nguyễn Hiền Phương, Nguyễn Hữu Chí, Đố Thi Ding, Đố Ngân Binh (2022), Giáo trùnh Luật An sinh xã hội, Trường Daihoc Luật Hà Nội, Nxb Công m Nhân din, Hà Noi

il

ky sự ràng buộc trách nhiệm nào về mất pháp lý trong vân dé này, nh vay sé rat thiệt

thỏi cho NLD Chính bởi vay, việc đưa trách nhiệm của NSDLD vào điều luật BHXH1à một bước tiên vô cùng quan trong và cân thiết

Thit ba, về tính kinh tế - xã hội Muc dich của BHXH là phục vụ cho xã hội

thông qua việc bảo đảm ổn đính đời sông cho NLĐ, ổn đính chính trị, an toàn xã hôi

và qua đó nâng cao sự phát trién của dat rước Bat kế quy định pháp luật về BHXH

ở mỗi quốc gia có sự khác biệt nhiêu hay ít, tựu chung lại đều có chức năng là phuc

vu xã hội với mục tiêu đền bù thu nhập, nâng cao sức khỏe và chất lượng cuộc sống

cho người được bảo hiểm Xuất phát từ chức năng nói trên, hệ thông BHXH luônđược bảo đêm bởi Nhà nước thông qua viéc hỗ trợ về pháp luật, cơ sở vật chất Bên

cạnh đó, xét về tính linh tê, hoạt đông BHXH thê hiện qua hai khía cạnh, gồm hoạt

động đầu tư và bảo toàn cũng như tăng trưởng quý BHXH

Thút tr, tink độc lập trong hạch toán với ugâu sách Nhà mrớc Đây là nêntảng vô cùng quan trong cho su phát triển của ngành BHXH Van dé cân bằng giữathu và chi trong ngân sách Nhà nước là rat khó, nên khi thực hiện các chê đô chínhsách BHXH plu thuôc hoàn toàn vào ngên sách Nhà nước sẽ dé dan đến tinh trangcác khoản chi BHXH bi cắt giảm khí ngân sách thâm hut Sự không én định đó sẽgây ra nhiéu hạn chế trong các hoạt động chi trả BHXH, ảnh hưởng tiêu cực tới quyên.lợi của người tham gia BHXH Không chỉ vậy, việc quản lý và sử dụng quỹ BHXHcũng hoàn toàn độc lap, công việc này được đảm nhiệm và điều hành theo luật định

bởi cơ quan BHXH

Thất uăm, BHXH không phá san Bắt nguồn từ chức năng dn định xã hội,BHXH hỗ trợ cũng như cân bằng đời sông cho cả NLD và người đã nghỉ hưu thôngqua việc chi trả các ché độ BHXH Đời sống của NLD không phụ thuộc 100% vào

BHXH, tuy nhiên nêu BHXH phá sản thi NLD sẽ trực tiếp bị ảnh hưởng rất lớn, gây

ra sư xáo trộn trong trật tự xã hội! Chính vì vậy, BHXH luôn là sự ưu tiên đôi với tat

cả các nước, vì vay mà nluêu nước trên thé giới đã áp dung nguyên tắc duy trì hoạt

động BHXH không bị phá sản dé góp phân bảo đêm én định trật tự xã hội

* Nguyễn Thị Chính, Tô Thị Thiên Hương (2023), Giáo trinh Báo higm xố hót, Trường Daihoc Kinhté Quốc

din, Nxb Daihoc Kinhté Quốc dân, Hà Nội.

1.3 Những mô hình bảo hiểm xã hội điên hình trên thế giới

Mô hình BHXH (Tiếng Anh: Social instramce model) là mat hệ thông bảohiém được tô chức bởi chính phủ hoặc các tô chức phi chính phủ nhằm mục đích bảo

vệ người dân khỏi các rủ: ro xã hội như bệnh tật, that nghiệp, tuổi giả thông quacách đóng góp tiền bảo hiểm Mô hình BHXH tập trung vào việc quản lý rủi ro vàcung cấp các khoản bảo hiém va dich vụ cho những người gép rủi ro nhất định trong

xã hội, thông qua việc thu nhận đóng góp từ công đông và phân phối lợi ích dựa trên

nguy cơ và nhu câu Khác với mô hình xã hội (Tiếng Anh: Social model), mô hinh xãhội thường phản ánh một su chủ động và cam kết của xã hội trong việc cung cấp hỗ.trợ và bảo vệ cho moi người, không phụ thuộc vào việc người dân phải đóng góp tiênbảo hiểm hoặc tham gia vào các chương trình cụ thé Trong khi đó, m6 hình BHXHyêu câu sự đóng góp va tham gia tích cực của cộng đông dé cung cấp bảo hiểm và

dich vụ Mô hình BHXH tập trung chủ yêu vào việc bão vệ người dân khối các rủi ro

xã hội cụ thể nhy bệnh tật, that nghiép và tuôi gia, trong khi mô hình x4 hôi có thébao gồm cả các địch vụ khác như giáo duc, chăm sóc sức khỏe và nha ở

Mô hinh BHXH trên thê giới được phân chia theo nhiéu tiêu chí khác nhauTuy nhiên, dua trên nhu cau thực tế của người lao đông và trên cơ sở những đặc điểmkinh tế - xã hội của môi quốc gia, những phân tích dưới đây sẽ triển khai phan loại

03 mô bình BHXH: mô hìuh BHXH nhà tước thuan túy; m6 hình BHXH qmốc gia

va BHXH ngành; mo hìuh BHXH kết hop giíta bắt buộc và tị nguyện”

1.3.1 Mô hình bảo hiểm xã hội nhà nước thuần túy

1.3.1.1 Khái niệm và đặc điềm của mô hình bảo hiểm xã hội nhà nước thuần túy

Mô hình BHXH nhà trước thuân túy là một hệ thông BHXH được quân lý và

vận hành hoàn toàn bởi chính phủ quốc gia Trong mô hình này, chính phủ chiu tráchnhiém thu nhận đóng gớp từ người lao đông và doanh nghiệp, quản lý quỹ bảo hiểm

và cung cấp các dich vụ cũng như phúc lợi xã hội cho người dân Như vậy, chỉ có một

tổ chức BHXH thực hiện các chính sách BHXH của nhà nước

Mô hình này có đặc điểm là quản lý được đôi tương trong thị trường lao đồng,

có quý BHXH lớn, đủ khả năng chi trả các trợ cap BHXH trong mọi trường hợp Các

* Mac Tiển Anh (2018), Bàn vé mổ brink 26 chúc theec hiện chính sách bảo luễm hb rong quân đột ng:

mục tiêu của mô hình nay được thực luận thông qua mét hệ thông vững manh với kha

nang đáp ung nhu câu tốt và có chat lương cao Loi ích của mô hình này xét về tôngthé sẽ mang tinh phi hang hóa, ở đây các cá nhân đều được hưởng lợi ma không phụthuộc vào việc người do đóng góp bao nhiêu Đặc điểm noi bật của mô hình này làmối quan hệ lao động — lợi ích thu hưởng có tính thi trường rất thập Tuy nhiên, môbình nay đường như tay chay thi trường, tất cả các lợi ich đều mang tính phụ thuộc

và mang tinh bất buộc Va để thực hiện được mé hình này, ý thức, trách niệm cộngđông của người dân cân rat cao đồng thời nguôn lực của nhà nước phải lớn

động Dong phí dus HE Cơ quan được

tham gia BHXH (em gia BHXH hrong

BHXH | | BARD) BHXE |

Hình 1 Sơ đề déng di chuyên của BHXH theo mô hình BHXH nhà nước

thuần túy1.3.1.2 Các yeu tố cau thành và môi quan hệ giữa các yêu to cau thành mô hìnhbảo hiểm xã hội nhà nước thuần túy

Thứ nhất, về phương pháp tô chức Đặc trưng của mô hình này là nhà nướcđóng vai trò chủ đạo trong việc phên b tải chính và tổ chức phân phối các lợi ichBHXH cho người dân nước mình BHXH phân bé đền từng người dân trong xã hôi

va so với các mô hình BHXH khác, vai trò của nha nước trong mô hình này lớn hơnrat nhiều Một số ít các tổ clức phi lợi nhuận có tham gia thực hiện cung cập dịch vụBHXH tuy nhiên chỉ đóng vai trò thứ yêu, bô trợ cho nha nước Do hệ thong BHXHđược quản lý và tai tro bởi chính phủ quốc gia, chính phủ có trách nhiệm thiệt lập vàquan lý các chương trình BHXH như bão hiém y tế, bảo hiểm hưu tri, bao hiém thatnghiép và bảo hiểm tai nen lao động nên hau hệt các chương trình BHXH ở cácquốc gia nay là bat buộc đối với tat cả các công dân và người lao đông trong nước.Bên cạnh đó, mô hình này thường dé cao nguyên tắc hỗ trợ và hop tác giữa chính.phủ, các tô chức xã hội và cộng đông

Thứ hai, về tài chính GO mô bình này, thuê sẽ là một nguồn lớn mạnh dé phuc

vụ cho các chê độ BHXH của mai quốc gia Mức đô đóng thuê của các quốc gia nay

sẽ rat cao, chiêm ti lệ lớn, và di cùng với đó là chất lượng các chế độ BHXH cũng vô

cùng cao, người lao động trong trường hop gặp rủi ro sẽ được bảo dim mức sông énđính Bởi vay đã từng có quan điểm “dong thuê cao dé duy trì mức sông cao” Hiện.nay trên thé giới có xu hướng dân số giả hoa và yêu cau sức khỏe của người dân caohon, chi phí cho các chương trình bảo hiểm y té và hưu trí ngày cảng tăng và biếnđộng trên thi trường tải chính và kinh tế toàn câu cũng 14 một trong những yêu tô ảnh.hưởng đền tai chính của hệ thông BHXH

Thứ ba, về phân phối lợi ích Trong m6 bình BHXH này, sự phân phối lợi íchđược xem là một phân không thể thiếu dé đảm bảo tính công bang và bên vững của

hệ thống Một trong những điểm đặc biệt của mô hình này là việc áp dung các tiêuchuẩn phân loại người hưởng lợi, nhằm đảm bảo rang những người có nhu câu cậpthiết nhật sẽ được uu tiên trong việc nhận các dich vụ và tiên ich bảo hiém Các tiêuchuẩn này có thé bao gồm thu nhập, tình trạng sức khỏe, tudi tác, hoặc các yêu tô xãhôi khác Qua đó, mô hình đảm bảo rằng những người cân thiết nhất trong xã hội sẽ

nhận được sự hỗ trợ và bảo vệ

Trơng mô hình BHXH nhà nước thuan tủy, các yêu tổ phương pháp tổ chức,tai chính và phân phối lợi ích tương tác mét cách chặt chế và có ảnh hưởng lẫn nhau,tạo nên một hệ thông BHXH hoạt động hiệu quả và công bang Phuong pháp tổ chứccủa hệ thong được quản ly và điều hành bởi chính phủ hoặc các cơ quan quản lý nhànước, mang lai tính đông nhất và Gn định Điều này giúp đảm bảo rằng các chương

trình và dich vụ bảo hiểm xã hội được triển khai một cách hiệu quả và đồng nhật trên

toàn quốc, đông thời tao điêu kiện cho việc áp dung các chính sách và quy dink chung

Việc có một tô chức quan lý manh mẽ va dong nhật giúp tôi ưu hóa việc sử dungnguôn lực và nâng cao hiệu quả trong quản lý hệ thông, Chính phủ có thé đưa ra cácquyét định quan trọng về ngân sách, chính sách và quy định, đông thời dam bảo tinhminh bach và công bằng trong quá trình quần lý Bên canh đó, tai chinh đóng vai tròquyét định trong việc duy trì và phát triển hệ thông BHXH, còn ngân sách quốc gia

cung cấp nguôn tai chính chủ yêu cho các chương trình BHXH thông qua thuê và các

khoản dong góp bắt buộc từ người lao động và doanh nghiệp Sự đảm bảo tài chính

én định và đủ nguồn lực là điều kiện tiên quyết dé hệ thống có thé cưng cấp các dich

vụ và lợi ích cho người dân một cách bên vững Đông thời, các chính sách và quydinh được thiết kế dé đảm bao rằng moi người đều có cơ hội truy cập vào các dich vụ

15

và lợi ích một cách công bằng và bình đẳng không phân biệt đối xử dua trên điềukiện kinh tê hay xã hội N goai ra, tài chính ôn định và đủ nguôn lực là yêu tô chủ chốttrong việc duy tri và phát triển mét hệ thông BHXH nhà nước thuận túy, nó giúp đảmbảo rang các dich vụ và lợi ích có thể được cưng cập mét cách bên vững cho ngườidân trong cả những thời ky khó khăn và ôn dinh

1.3.2 Mô hình bảo hiểm xã hội quốc gia và bảo hiểm xã hội ngành

1.3.2.1 Khái niệm và đặc điểm của mô hình bão hiểm xã hội quốc gia và bảohiểm xã hội ngành

Mô bình BHXH quốc gia và BHXH ngành là bên canh hệ thông BHXH quốcgia, pháp luật BHXH cho phép tên tạ BHXH ngành/lĩnh vực, do những đặc thù vềnghệ nghiệp Ví dụ, hệ thông BHXH quốc gia chi quản lý những người lao động, hệthông BHXH cho công chức, thực hiên các ché độ BHXH cho céng chức và viênchức cổng, hệ thông BHXH cho quân đội (si quan); hệ thông BHXH cho nhân viênhàng không đường sắt

Các đặc điểm và nguyên tắc chính của mô hình nay là: ÿ bảo đảm phúc lợi chongười dén dựa vào môt hệ thông BHXH tương đối hoàn chỉnh, đóng vai trò quan trongnhật trong hệ thông ASXH; ii) hệ thông nay hoạt động dựa vào sự đóng góp như nhau

về tài chính của cả NLD và NSDLĐ; iii) nguyên tắc là chi trả theo mức sử dung dichvuBHXH của người dân; iv) loi ich ma người sử dung hưởng gắn với thu nhập của ho;

¥) quản lý hệ thống bảo hiém thông qua các quỹ BHXH hoạt đồng độc lập

BHXE quốc luông BHXH

1.3.2.2 Các yếu tô câu thành và môi quan hệ giữa các yếu to cau thành mô hìnhbảo hiểm xã hội quốc gia và bảo hiem xã hội ngành

Thứ nhất, về phương pháp tổ chức Cũng như việc xây đựng hệ thông ASXH,nha nước xây dựng mạng lưới BHXH rng khắp, tuy nhiên không theo mô hình tập

trung đưới sự quan lý của nhà nước ma là một hệ thong phức hợp bao gém các cơ quan

cung cấp dịch vụ BHXH ở tâm quốc gia và các cơ quan độc lập ở các bang và dia

phương Các cơ quan này một só là của Nhà nước, một số bán công, một số do công ty

từ nhân quân lý hoặc tự nguyên Hệ thông này được tô chức theo một cách linh hoat vàphân quyên, giúp tối uu hóa việc quan lý và cung cấp các dich vụ BHXH cho cộngđông Tai cap quốc gia sẽ có cơ quan chịu trách nhiém chung về việc phát triển và giámsát các chinh sách bão hiểm x4 hội cho toàn bộ quốc gia Các tô chức BHXH ngànhđược tô chức ở cấp ngành và chiu trách nhiém về việc cung cập các dich vụ và tiện ích.bảo hiểm cho các nhóm người trong lính vực của mình: Mỗi tổ chức BHXH ngành.thường có sự phân quyên và tự trị riêng, cho phép ho tự quyét định và quan lý các van

dé cụ thể trong fĩnh vực của mình Điều này giúp tăng cường tính linh hoạt và khả năngthích ứng của hé thong với những thay đổi trong xã hội và nhu cầu của người dân Sựhop tác giữa các cap bậc và tô chức trang hệ thông là chia khỏa dé dam bão tính minhbach và trách nhiém trong quần lý và vận hành của mô hinh.

Thứ hai, về tài chính Trong mô hình này, sự bình đẳng cũng là một trong sốnhững tiêu chi được ưu tiên hàng đầu, hau hệt các chê độ BHXH được hưởng thì

nguồn tải chính chủ yêu của hệ thông này đến tử các khoản đóng góp từ NLD và

NSDLD thông qua hệ thông thuê và phí bảo hiểm Các nguôn tai trợ bô sung từ ngânsách quốc gia cũng đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ các chương trình BHXH:đặc biệt Các quỹ BHXH được quần lý bởi các tổ chức BHXH ngành, với sự giám sát

từ các cơ quan quản lý và kiểm toán Việc chi trả lợi ích cho các thành viên tham gia

là một phần quan trọng của việc quản lý tài chính, với các khoản chỉ trả cho cácchương trình bảo hiểm y tế, hưu trí, thất nghiệp, và các chương trình hỗ trợ khác

Thứ ba, về phân phối lợi ích Nhà nước tạo điều kiên cho quân chúng hưởngthụ của cai của quốc gia có thé bằng nỗ lực của chính minh hoặc bằng sự hỗ trợ của

xã hội Điều này xuất phát từ mục đích tạo ra mức sông tốt hơn cho người dân vàcũng 14 mét phương thức giúp mỗi cá nhân tự khẳng đính mình Muôn tất cả moi

17

người được hưởng các chê độ BHXH một cách tốt nhất thi cần phải tạo ra của cải mộtcách nhiều nhật có thé Bên cạnh đó, thông qua BHXH, nhà nước sé phân bô lại thunhập theo hướng có lợi cho những người không thé tư giúp minh, đề cao tính côngbang xã hội.

Trong mô hình BHXH nay, sự tương tác giữa phương pháp tô chức, tài chính

và phân phôi lợi ich đóng vai trò quan trong trong việc dam bảo tính công bang vàhigu quả của hệ thông Hệ thông này được tô chức thành các quý BHXH độc lập, mỗiquỹ hoạt động như một tô chức độc lập, có quy đính, quy trình và quản lý riêng biệt

Sự tư trị và chủ động trong quản lý tai chính va loi ich được nâng cao thông quaphương pháp tô chức nay Quyên tự trị này cho phép các quỹ có sv linh hoạt trongviệc đáp ứng các nhu cầu cu thé của thành viên và đính hình các chính sách và dich

vụ dua trên nguyên tắc của ting quỹ Hon nữa, với khả năng tự chủ trong quản lý tài

chính, các quỹ có thể tập trung vào việc phan bổ nguồn lực một cách hiệu quả nhật,

đấm bảo su ôn định và tăng trưởng tải chính Quan lý tai chính chuyên môn còn giúpcác quỹ đưa ra các quyét đính thông minh về đầu tư và quản lý nguén lực, từ đó tạo

ra nguôn thu nhập cân thiết dé chi trả các lợi ích và dich vu cho thành viên Điều nảykhông chỉ tăng cường tính bèn vững của hệ thông mà còn đảm bảo rằng các quỹ cókhả năng đáp ứng nhu câu ngày cảng tăng của công dong Việc có nguôn tai chínhđôc lập từ các khoản đóng phi của các thành viên và doanh nghiệp giúp các quỹ tránh:

được sự ảnh hưởng từ các quyết định tai chính của chính phủ hoặc các bên thứ ba

khác Điều này giữ cho quyên tự trị và tính chủ động của các quỹ được bảo toàn và

tăng cường sư tin cậy của hệ thống BHXH Nhờ vào sự tự trị và chủ động này, hệ

thông có thể thích nghĩ với những thách thức và biển đổi trong tương lai một cáchlinh hoạt và hiéu quả Tai chính của hệ thông phụ thuộc vào việc thu nạp liệu quả từngười lao động, doanh nghiệp và chính phủ Tiền nay được quản lý và sử dung dé chitrả các lợi ich và dich vụ bảo hiểm cho các thành viên

1.3.3 Mô hình bảo hiểm xã hội kết hợp giữa bắt buộc và tự nguyện

1.3.3.1 Khái niệm và đặc diem của mô hình bảo hiểm x4 hội kết hep giữa batbuộc và tự nguyện

Mô hình BHXH kết hợp giữa yêu tổ bat buộc và tự nguyện thường là một hệthông mà NLD hoặc các đối tương khác có sự lựa chọn giữa việc tham gia vào chương

trình BHXH và việc không tham gia, mặc di có sư thúc day từ phía chính phủ hoặc

tô chức tư nhân Trong mô hình này, một phân của quỹ BHXH có thé được đóng góp

từ việc tự nguyên của cá nhân, trong khi phân lớn can lai là bat buộc đối với tat cảcác thành viên trong cộng đồng.

Đây là mô hình nham: ) nâng cao khả năng thụ hưởng cho người lao đông vàii) tạo điều kiện cho người lao động dé dang di chuyển trong thi trường lao đông Đốivới trường hợp thứ nhật, người lao động có thê vừa tham gia BHXH bắt buộc vừatham gia BHXH tự nguyện (của một hệ thông) dé mong có được lợi ích cao hơn khi

thu hưởng BHXH; hoặc chỉ tham gia BHXH bắt buộc hoặc chỉ tham gia BHXH tư

nguyện Đối với trường hợp thứ hai, người lao động có thê tham gia vào một hoặcmột số hệ thông BHXH (ví dụ hệ thong BHXH quốc gia và hệ thông BHXH ngành)

Ưu điểm của mô hình nay là tạo ra tính đa dang trong hoạt động BHXH, tạo cơ hộitốt nhật cho người lao động, tùy thuộc vào điều kiện cá nhân dé tham gia Han chếcủa mô hình này 1a tính phức tap trong quản lý quỹ và quản lý đối tượng,

(Tác động) Người lao động

(Có thể) Tham gia đóng BHXH

Hình 3 Sơ đồ dòng di chuyên của BHXH theo mê hình BHXH kết hợp giứa

bắt buộc và tự nguyện1.3.3.2 Các yếu to cau thành và mỗi quan hệ giữa các yếu te câu thành mô hìnhbảo hiểm xã hội kết hợp giữa bắt buộc và tự nguyện

Thứ nhất về phương pháp tổ chức Nhà nước phân phối theo cơ ché thị trường

tự do, cơ ché nay coi trọng chủ nglữa cá nhân, Nhà nước và tư nhân cùng tham gia

xây đựng hé thong BHXH Đối tượng hưởng BHXH mang tinh chat chon loc, rổ rang

hơn Việc kết hợp giữa BHXH tự nguyên và bắt buộc tạo ra muột cơ chê linh hoạt và

đa dạng để dam bảo răng moi người đều có cơ hội tiếp cận địch vụ và tiện ích bảo

19

hiểm phù hợp với nhu câu của ho Ở mức đô bat buộc, các chương trình BHXH sẽ

dam bảo rằng một phân của dân số có sẵn đủ bao hiểm dé bảo vệ họ khỏi rũ ro kinh

tế khí đối mất với các sự kiện như lưu trí, thất nghiệp hoặc van đề sức khỏe Bêncanh đó, thi trường BHXH cũng thường được điêu chỉnh bởi chính sách khuyên khich

và quy định của chính phủ, đẳng thời cũng đảm bảo sự cạnh tranh giữa các công ty

bảo hiểm Điều này giúp đảm bảo rang người tiêu ding có nhiều lựa chọn hơn và cóthé chon được những kế hoạch phù hợp nhất với nhu cầu của họ.

Thứ hai về tài chính Hệ thông BHXH có chi phí thập, từ đó, gánh nang về taichính dé lên ngân sách nhà nước duy trì ở mức tôi thiểu Các hình thức thanh toánbảo hiém được mở rồng, nha nước va tư nhân xây dung môi quan hệ đôi tác trongcung cấp các dich vụ BHXH Tức 1a, người dân có quyền chi trả trực tiếp qua ngânsách cá nhân hoặc qua ngân sách các tô chức tư nhân Việc chỉ trả trực tiép đông nghĩavới việc nha nước cung cập trực tiếp cho các cá nhân khoản tiền mặt tương đươngvới dich vụ BHXH ma cá nhân đó được hưởng Việc chi trả qua ngân sách cá nhân sẽlam cá nhân có quyên hưởng các dich vụ xã hội thông qua tài khoản cá nhân và taothuận lợi cho cá nhân trơng quá trình kiểm soát lượng tiên chỉ tiêu cho các dịch vụ xãhội Tương tự như chi trả qua ngân sách cá nhân, chi trả thông qua ngân sách các tổchức tư nhân cũng có hành thức nhu vậy, nhưng điểm đặc biệt là nó sẽ kết hợp đượcvới các quỹ chăm sóc xã hội ở dia phương để vận hành các dịch vụ chăm sóc xã hôicho cá nhân Cách thức mở rộng hình thức thanh toáa BHXH trong mô hình nay sé

tao ra su phân phôi chặt chế hơn giữa nhà nước và tư nhân trong hệ thông xã hội

Nguên quỹ BHXH của mô lành này thường lây ở các nguôn nhy quỹ công công, quý

tư nhân Quỹ công cộng sẽ lây từ nguôn thu thuê của người dân, đây là nguôn thungân sách của nhà nước có mức dé cung cấp các dich vụ của chê đô BHXH sẽ phụthuộc vào nguôn quỹ sẵn có

Thứ ba, về phẩn phối lợi ích Trong mô hinh BHXH này, việc phân phối lợiích đóng vai trò quan trong trong việc đảm bảo rằng moi người đều được hưởng cáctiện ich và dich vụ cân thiết một cách công bang và hiệu quả Sự kết hợp giữa cácchương trình BHXH tư nguyện và bat buôc tao ra một hệ thông phân phối lợi ích đadang và linh hoạt, phù hợp với nhu câu và tình hinh cá nhân của từng cá nhân Cácchương trình BHXH bắt buộc clưu trách nhiệm cung cập bảo vé và tiên ích cho người

dân Còn đối với, các chương trình BHXH tự nguyên như bảo hiểm sức khỏe cá nhân.

và doanh nghiệp nhö cung cập sự linh hoạt cho người dân trong việc lựa chon các kê

hoạch phù hợp với nhu câu của họ Những người tham gia các chương trình tự nguyện

thường được cung cap các dich vụ y té và tiện ích bảo hiểm phù hợp với tình hình

sức khỏe và tài chính của ho.

Trong mô hình BHXH kết hợp giữa tự nguyện và bắt buộc, sự tương tác giữacác yêu tô phương pháp tô chức, tài chính và phân phối lợi ích là mét quá trình phứctạp và đặc biệt quan trọng trong việc định hình hệ thông BHXH Phương pháp tô chức

của hệ thong đóng vai trò quyết định trong việc xác định cách ma tai chính được quần

lý va phân phối lợi ích Cách mà chính phủ quân lý nguôn tải trợ từ ngân sách quốcgia cũng có ảnh hưởng đáng ké đến việc quản lý tài chính của hệ thống Chỉnh phủchiu trách nhiệm quyết đính về việc phân bé nguén tài trợ từ ngân sách quốc gia chocác chương trình BHXH, quyết định này đóng vai trò then chốt đối với mức đô hỗ trợ

và phạm vi của các chương trình, cũng như ảnh hưởng đền việc thu các khoản donggop từ công đẳng Khi nguồn tải tro bi thiêu hụt, các khoản đóng góp từ công đồng

sẽ cần được điều chỉnh cao hơn Hơn nữa, chính phủ cũng đặt ra các chính sách vàquy định về việc sử dung nguôn tài trợ từ ngân sách quốc gia, bao gồm các tiêu chíve

soát tai chính Ngoài ra, chính sách chi tiêu và ngân sách của chính phủ cũng đóng

lệc sử dung tài chính, các yêu câu báo cáo và kiểm toán, và các biện pháp kiểm

vai trò quan trọng trong việc xác định nguôn lực được cấp phát cho các chương trìnhBHXH Nêu chính phủ quyét đính cất giảm ngân sách cho các chương trình xã hộinhằm tăng cường chi tiêu cho các finh vực khác, các chương trình BHXH co thể phải

đối mat với nguy cơ giảm nguôn lực và địch vụ Không chỉ các yeuté nội bộ ma con

có các biển động kinh tê va tai chính toàn câu có thé gây ra tac đông lớn đối với cácchương trình BHXH.

1.4 Khái quát pháp luật điều chỉnh mô hình bảo hiem xã hội

1.4.1 Khái niệm pháp luật điều chỉnh mô hình bảo hiểm xã hội

Trong phạm vi môt quốc gia, pháp luật được liêu là tong hop những quy tắc

xử sự có tinh bất buộc chung, được biéu thi bang hình thức nhất định, do nhà nướcban hành hoặc thừa nhận va đảm bảo thực hiện để điều chỉnh các quan hệ xã hột theođính hướng của nhà nước V Ê nguyên tắc, các nhà nước có quyên ban hành pháp luật

31

dé điều chỉnh moi quan hệ xã hội Tuy nhiên, thực tiễn pháp luật tai các quốc gia chothay, nhà nước chi ban hành pháp luật dé điêu chỉnh các quan hệ xã hội ma nhà nướccho là cơ bản, quan trọng và tương đối én định, những quan hệ xã hội khác có théđược điều chỉnh bởi các quy phạm xã hội khác như đạo đức, phong tục tập quán, tinđiều tôn giáo, điều lệ của các tổ chức Cùng với sự hình thành và phát triển củaBHXH, các quan hệ x4 hội phát sinh trong lĩnh vực này luôn được các quốc gia quantâm điều chỉnh bằng pháp luật.

Từ đó, pháp luật điều chỉnh mô hình BHXH là tập hợp những quy tắc xử swđược nhà nước ban hành hoặc thừa nhén nhằm điều chỉnh các thiết chế câu thành mét

mô hình BHXH tôn tại ở một quốc gia hay wing lãnh thé và được nha nước đảm bảothực hiện bằng các biện pháp pháp lý nhất định Có rất nluêu mô hình BHXH trên thégiới hiện nay được pháp luật điều chỉnh chi tiết, cu thé dựa trên những nguyên tắc

nhật định và từng bước được hoàn thiên cho phù hợp bồi cảnh của từng quốc gia va

vùng lãnh thô

Pháp luật điêu chỉnh mô hình BHXH sẽ điều chỉnh sự hình thành, sự vận hành.của các yêu tô câu thành va mỗi quan hệ tác đông qua lại trong sự kiểm soát - giámsát lẫn nhau của các yêu tô câu thành một mô hình nhất dinh

1.4.2 Nguyên tắc hoạt động của mô hình bảo hiểm xã hội

Thứ: nhất, về nguyêu tac đồng bộ N guyên tắc đông bộ trong mô bình BHXH

dé cập đến việc tat cả các cá nhân và tô chức trong xã hội đều phải tham gia vào hệthông và đóng các khoản đóng góp theo tỷ lệ nhật dinh Điều nay tạo ra sự đông nhật

và công bằng trong việc chia sé rủ: ro và hưởng lợi từ hệ thông, Nguyên tắc nay đảmbảo rằng moi người đều phải tham gia vào hệ thống, không có ai được miễn giảm

hoặc tránh khỏi trách nhiệm của mình Từ đó, tạo ra một tính thân công đông, thé

hién qua việc moi người đều đóng góp vào việc chia sé rủi ro và hỗ trợ nhau trongtrường hop cân thiết nhằm tăng cường tinh thân đoàn kết và lòng tin trong cộng đông

Thút hai, về ugnyén tắc bắt bnộc Nguyén tắc bắt buộc trong mô hình BHXH1a một yêu tô quan trong đảm bảo rang mọi người, không phân biệt về địa vi xã hội,thu nhập hoặc tình trạng sức khỏe, đều phải tham gia vào hệ thông BHXH, từ đó tao

ra tính bình dang và công bang trong việc chia sẽ trách nhiém và lợi ích từ hệ thông

Đông thời, nguyên tắc nay con đòi héi sự da dang và đô rộng trong việc tham gia vào

hệ thông, bao gồm tất cả các nhóm dân cư và ngành nghề khác nhau

Tht ba, về nguyêu tắc công bằng Nguyên tắc công bang trong mô hìnhBHXH là một trong những nguyên tắc quan trong nhật, đêm bão rằng moi người đềuđược đối xử bình đẳng và có cơ hội tham gia vào các địch vụ và quyền lợi của hệthong Nguyên tắc công bằng dit ra yêu câu hệ thông BHXH không được phân biệtđổi xử dua trên bat kỳ yêu tổ nào như giới tính, tuổi tác, tinh trang kinh tê, tôn giáo

hay dân tộc, mai người đều có quyền được hưởng các dịch vụ và lợi ích từ hệ thống

một cách công bằng vả bình đẳng

Thú tre, về nguyên tắc bao vệ xã hội Nguyén tắc bảo vệ xã hội trong mô hinhBHXH là một trong những nguyên tắc quan trong nhật, đêm bảo rằng mọi người đềuđược bảo vệ khối rử ro kinh té và xã hội không mong muôn Ngày nay, quá trình hôinhap và phát triển kinh tế toàn cầu có nhũng diễn biên vô cùng phức tạp, vi vây, mét

mô hình BHXH được đưa ra luôn cân tính toán đền su bảo vệ trước rủi ro kinh tê,Nguyên tắc nay dat ra sẽ đâm bảo rang mọi người có quyên truy cập vào các dich vụ

và quyền lợi cơ bản như chăm sóc sức kh6e, giáo duc, nha ở, và dich vụ xã hôi khác,

từ đó, giúp dim bão cuộc sông đây đủ và bảo đảm cho NLD

Tht nim, về nguyêu tác bền vững Nguyên tắc bền vững trong mô hình:BHXH là một yêu tô đảm bảo tính Gn dinh và khả năng đáp ứng nhu câu của cộngdong qua thời gian Nguyên tắc này yêu câu sự quản lý tài nguyên của hệ thông bảohiém xã hội một cách hiêu quả, bao gom việc sử dụng nguôn lực tài chính và nhânlực một cách cần thận và có hiệu suất cao

1.4.3 Vai trò của pháp luật điều chỉnh mô hình bảo hiem xã hội

Thứ nhật, pháp luật BHXH đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ quyênlợi và ASXH cho người lao động và doanh nghiệp Chính sáchASXH được xây dungdưới sự quy đính cụ thé của pháp luật nhằm đảm bảo muc sóng cơ ban cho người lao

động trong các tinh huồng ôm đau, thai sản, that nghiệp và hưu tri

Thứ hai, pháp luật này cũng quy dinh rõ về quản lý quỹ và cơ sở hạ tang của

hệ thông BHXH Điều này bao gém cách quản lý nguồn lực tài chính, dau tư quỹ dédam bảo tính Gn định và bên vững,

Thử ba, về đóng gớp và tính toán, pháp luật xác định nguyên tắc và cách tínhtoán dua trên mức lương, thu nhập và các yêu tổ khác Mục tiêu là đảm bảo tính côngbằng trong quá trình đóng góp, tao điều kiên cho mai người, ké cả nhóm có tru nhậpthập, tham gia vào hệ thông BHXH

Thứ tu, pháp luật BHXH còn chi tiết về quyền lợi và thủ tục hưởng, đặc biệt

là quyên lợi như trợ cap thai sản và hưu tri Thủ tục dé hưởng quyên lợi được mô tả

rổ ràng, giúp người lao đông nhanh chóng và dé dàng tiếp cận các quyền lợi của minh

Thứ năm, cơ chế giải quyết tranh chap và trách nhiệm pháp lý cũng được phápluật đề cập, tao điều kiện cho sự công bằng và minh bạch trong quá trình giải quyếtmoi van đề Đối tác công bồ và nhân dân được khuyên khích hợp tác chat chế dé xâydựng một hệ thông BHXH thúc day sự phát triển bên vũng,

Thứ sáu, tạo điều kiên cho phát triển kinh tê và xã hồi Pháp luật có thé khuyênkhích hợp tác chat chế giữa chính phủ, doanh nghiệp và công đông để xây dụng môt

hệ thông BHXH tlrúc day sự phát triển bên vững, Tao ra các chính sách khuyên khíchdoanh nghiệp và người lao động tham gia đóng góp vào hệ thang BHXH, chẳng hannhu các géi ưu dai thuế

1.4.4 Nội dưng pháp luậtvề mô hình bão hiểm xã hội

1.4.4.1 Nhóm các quy định về người lào động

NLD them gia BHXH là đối tương điều chỉnh chủ yêu của pháp luật BHXH.Pháp luật BHXH quy định rat r6 lao động nao thuộc diện tham gia BHXH bit buộc

hay tự nguyên; quyên và trách nhiệm của NLD khi tham gia Trong đó, quy định rat

cụ thể doi tượng áp dụng, điều kiện hưởng mức hưởng thời gian hưởng theo ting

chê độ BHXH Bên canh việc quy định mức hưởng là mức đóng và phương thức dong

BHXH, tiên lương tháng đóng BHXH Ngoài ra, gia dinh NLD tham gia BHXH cũngliên quan dén việc điều chỉnh trong pháp luật BHXH

1.4.4.2 Nhóm các quy định về người sử dụng lao động

Đôi với loại hình BHXH bắt buộc, NSDLD thuộc đổi tượng điều chỉnh củapháp luật BHXH Nội dung điều chỉnh liên quan trực tiếp đến quyên và trách nhiệm

của ho Chẳng hạn, người sử dụng lao đông có quyền từ chối thực hiện những yêu.

cầu không đúng quy định của pháp luật về BHXH, có quyền khiêu nai, tô cáo và khởi

kiện về BHXH Bên cạnh quyền là trách nhiệm của ho cũng được quy định rat chỉ

tiết trong pháp luật vé BHXH Ngoài ra, pháp luật BHXH con điêu chỉnh cả mứcđóng và phương thức đóng BHXH của những người sử dụng lao động.

1.4.4.3 Nhóm các chế độ bac hiểm xã hội

Theo Công ước 102 của ILO, hệ thông chê độ BHXH bao gôm 9 chế độ sau:Thứ nhất, chế độ chăm sóc y tế, ché độ nay nhằm bảo vệ, phục hôi và cải thiên sứckhoẻ cho người lao đông, dé từ đó tái sản xuất sức lao động cho họ, giúp ho làm việcmột cách bình thường, Thứ hai, chế dé óm đau, tại Công ước 102 quy định chế độ trợcap ôm đau được áp dụng đối với các trường hop bị mat KNLD do đau ôm gây ra vàdẫn đền gián doen thu nhập nhy pháp luật hoặc quy định quốc gia Thứ ba, ch đồ trocấp thất nghiệp, Điều 21 của Công ước số 102 đã quy định rõ những đối tượng đượctrợ cập that nghiệp Thứ tự chế dé luni trí, đây là chế đô nòng cốt trong hệ thông cácchê độ của BHXH Thur năm, chế độ tai nạn lao đồng bệnh nghề nghiệp, ché độ nàynhằm dim bảo thu nhập cho NLD khi bị tai nan lao động và bệnh nghề nghiệp dan

đến giảm hoặc mat KNLĐ Thứ scar chế đồ trơ cấp gia đình, muc đích của chế độ trợ cấp gia định là nhằm hỗ trợ cho những người lao động đông con có được những

trợ giúp vật chất cân thiết, tối thiêu dé chăm sóc và nuôi day cơn cát, khuyên khíchngười lao đồng tham gia BHXH và tạo nguồn lao động trong tương lai; góp phan đảmbảo sự bình đẳng trong xã hôi, từ đó góp phân đảm bảo ASXH Thứ bá), chế độ thaisản, chế độ thai sản cũng là mét trong số các loại tro cấp ngắn hạn được quy định tạiCông ước 102 với mục đích dùng dé bao vệ sức khỏe cho người me và trẻ em thôngqua việc tro cập tiền nghĩ dé dé hôi phục và duy trì sức khde sau khi sinh Thứ tám,chế độ trợ cấp tàn tật, gớp phân ôn định cuộc sông cho NLD và gia đính ho, khi người

lao động không may bị tàn tật, khuyên khích người lao đông tham gia BHXH; góp

phân đâm bảo ASXH cho dat nước Thứ chin, chế độ tir tuất, trong hệ thông các chế

đô BHXH, chế độ tử tuất có điểm khác biệt là đối tượng tham gia BHXH luôn khácđổi tương thụ hưởng

1.4.4.4 Nhóm các quy định về tài chính thực hiện bảo hiểm xã hội

Trong BHXH, quản ly tai chính có vai trò quan trong đặc biệt Vé nguyên tắcchung, quỹ BHXH là quỹ công đông, déc lập với ngân sách, thường do tổ chức BHXHquan lý công khai, minh bach, có giám sát của cơ ché ba bên(đại diện NLD, NSDLĐ,Nhà nước), để đảm bảo an toàn tai chính va được Nhà nước tuyên bổ bão trợ hoặc bù

35

thiêu để không bị phá sản Thực tê, có rất nhiều cách thức quản ly tài chính khác nhauđược sử dụng trong BHXH, phù hợp với điều kiện kinh tê, xã hội, lịch sử và hướnglựa chon của từng nước Bên cạnh việc lựa chon mô hình quản ly tai chính, van déxác định các nội dung thu, chi BHXH cũng rat quan trong Các khoản chi chủ yêu từquỹ BHXH là các khoản trợ cập và các chế độ luật định khác cho người được BHXH.Khoản chi này chỉ phụ thuộc vào điều kiện hưởng BHXH do pháp luật quy định,không phụ thuôc vào khả năng của quỹ BHXH Ngoài ra, còn có các chi phi quản lý

hệ thông và chi dau tư tăng trưởng

1.4.4.5 Nhóm các quy định về cơ chế vận hành mô hình bảo hiểm xã hội

Đôi với cơ chế vận hành, pháp luật điều chỉnh hai đôi tương chính trong môhình BHXH là cơ quan BHXH và cơ quan quản lý nhà nước về BHXH Cơ quanBHXH do Nhà nước tô chức thành lâp và hoạt động vì mục tiêu chung của BHXH

Cơ quan này có quyên tổ chức quản lý nhân sự, tai chính, tai sản Từ chối yêu câu trả

BHXH không đúng quy định, yêu cau người sử dụng lao đông xuất trình số quản lylao động, bảng lương va các thông tin tai liệu liên quan đến đóng hưởng BHXH Coquan BHXH cờn có quyên kiểm tra việc thực hiện chính sách BHXH, thanh tra việcđồng, hưởng BHXH, xử lý vi phạm pháp luật hoặc kién nghỉ với cơ quan nha nude

có thêm quyên xử lý vi pham pháp luật về BHXH

1.4.4.6 Nhém các quy định về cơ chế kiêm soát và giám sit mô hình bảo hiem

xã hội

Thứ nhất, quy đình về cơ quan laễm tra và giám sát Pháp luật thường quyđính về các cơ quan có trách nhiệm tiên hành kiểm tra và giám sát hệ thông BHXH

Các cơ quan này thường thuộc về bô phận quản lý BHXH của chính phủ hoặc các cơ

quan kiểm toán và giám sắt độc lập Thứ hai, pháp luật thường xác đình rố phạm vichia các cuộc kiểm tra và giám sát, bao gồm các hoạt động như kiểm tra tài chính,kiểm tra tuân thủ quy định pháp luật, kiểm tra chất lượng dich vụ và kiểm tra tínhminh bạch và công bằng Thứ ba gry trình kiểm tra và báo cáo kết quả Pháp luậtthường quy đính về quy trình thực hiện kiém tra, bao gôm cách thức chọn mau, thuthập thông tin, tiễn hành kiểm tra trên thực dia và báo cáo kết quả Thứ tz biện pháp

xử lit vi pham Nêu phát biện vi pham trong quá trình kiểm tra, pháp luật thường quyđính về các biên pháp xử lý tương ứng, bao gém: (i) phat tiên, (10 nit giây phép hoạt

đông, (iif) cải chính và sửa đổi; (iv) kiện toàn và kiểm tra lại; (v) yêu câu bồi thường

và sửa chữa Thứ năm, guy đình về quá trình kiểm tra và giảm sát thường được thiết

kế dé đảm bảo tính công bằng va minh bạch trong quản lý hệ thông BHXH, bằng cáchdam bảo sự độc lap và không thiên vị trong quá trình kiểm tra và báo cáo kết quả

KÉT LUẬN CHƯƠNG 1Trong phạm vi Chương 1, khóa luận đã làm rõ những van đề mang tính ly luậnkhái quát và phố biên nhật về mô hình BHXH trên thê giới cũng như pháp luật điệuchỉnh mô hình BHXH Trong đó, các nội dung chính bao gồm

Một là BHXH là một trụ cột vô cùng quan trong của hệ thông ASXH, yêu tôthen chốt thúc day cũng như thé hién sự phát triển kinh tế của một quốc gia Vớinhững diễn biên mau le của nên kinh té thé giới hiện nay, việc các quốc gia ý thứcđược vai trò của BHXH và chú trọng đến phát triển hệ thong BHXH là một van đề

vô cùng bức thiệt Điều nay đời héi các chủ thể có quyền va ngiữa vụ trong quan hệBHXH cần có những phương thức cải thiện, đảm bảo hoạt động BHXH không bị giánđoạn, én định tình hình kinh tế - xã hội

Hai là các mô hình BHXH trên thé giới được cầu thành từ nhiêu thành tô khácnhau, những yêu tố ay tưởng chừng phát trién độc lập những vẫn có su tác động qua

lai, điều chỉnh, giám sát lấn nhau để có thể tạo ra một mô hình BHXH vận hành tron

tru, phù hợp với đặc điểm riêng của mối quốc gia Va ching trước những biên đổi mau

Je của tình hình thê giới hién nay, mỗi m ô hình đều có nhũng điểm mạnh và điểm yêunhất định trong quá trình vận hành

Bala pháp luật điều chỉnh mô hình BHXH được các quốc gia xây dung vớimục tiêu tao ra một hành lang pháp lý vững chắc cho các chủ thé được điều chỉnh,các yêu tô cầu thành một mô hình BHXH được vận hành thuận loi, dong thời cũngduy trì sự ôn định, phát triển của nên kinh té quốc gia

Các nội dung chi tiết về mô hình BHXH trên thé giới thé hiện thông qua swđiệu chỉnh của pháp luật trong từng quốc gia cu thé (Đức, Trung Quốc, Việt Nam),cũng nhy sự tương đồng khác biệt trong ba hệ thống pháp luật về nội dung này sẽđược trình bay tại Chương 2 của khóa luận.

CHƯƠNG 2: MÔ HÌNH BẢO HIEM XÃ HOI THEO QUY ĐỊNH PHAP

LUAT MOT SÓ QUỐC GIA TREN THE GIỚI2.1 Mô hình bảo hiểm xã hội theo quy định pháp luật CHLB Đức

Đức là một quốc gia liên bang năm ở Trung Âu với lãnh thô trả: rong 348.520km? Đức là quốc gia đông dan với tổng dan số khoảng 83,2 triệu ngườiế(tính đến.ngày 14/03/2024) Ở Đức, tỉ lệ dân nhập cư rất cao, năm 2022, Đức ghi nhận số ngườinhập cư cao kỷ lục (20,2 triệu người, chiếm tỷ lệ 24.3% trong tang dân sd’) Đức làcường quốc có nên kinh tê lớn thứ ba thê giới (theo dai DW, GDP danh nghĩa năm

2023 của Đức là 4.500 tỷ USD, vượt qua mức 4.200 ty USD của Nhật Ban’) Bên

cạnh đó, hôi tháng 6/2022, Quốc hội Đức đã thông qua sáng kiên của Thủ tướng OlafScholz tạo quỹ đặc biệt cho Bundeswehr trị giá 100 ty euro dé lực lượng vũ trangĐức có thể được coi là quân đội chinh quy lớn nhất ở châu Âu sau khi biên dai hóa”.Cothé thay, Đức có một nên kinh tê bén vững va phat triển, vậy nên quốc gia này cómột mức sống cao và hệ thong ASXH toàn diện, trong đó có thể ké đên BHXH.

Một trong những đặc thù trong hệ thống BHXH của Đức là có sự phên chiaraviệc quản lý và thực hiện các chê độ BHXH Không có các tổ chức BHXH thực hiệncùng một lúc nhiều chế độ, mà thông thường mỗi tổ chức chỉ chiu trách nhiệm chomột số ché độ nhật định Do đó, người lao động có thê tham gia vào các hệ thông

BHXH khác nhau Ví dụ, công chức Nhà nước không phải đóng BHXH theo tiên

lương cá nhân, nhung phải đóng thuê chung, trong đó có phân để đảm bảo các chê độlưu Công chức có thé tham gia vào hệ thông BHXH tư nhân dé có mức thụ hưởngcao hơn (ngoài mức do hệ thông của Nhà nước chi tra) Có niệu tổ chức cùng thamgia thục hiện các chế độ BHXH, trong đó có các tổ chức BHXH tư nhân, đã giúp chohoạt động BHXH có hiệu quả hơn, người lao động có cơ hội được thụ hưởng BHXHtốt hơn V oi mô hình tự quan nay, có thé có một số cơ quan BHXH khác nhau, thực

wvduc-tro-thanh-nen-knh-te-lon-thu-ba-the-gioi-658401 hmmld: text= Theo% 20% C4%91% C3% ADI% 20D W% 2 C% 20GDP% 20danh 3% E1% BB%B7% 20US

D%20c%E1% BBY ATa% JONNWEIWBAY AD ]OBNEIN BAN AM ,truy cập: 10/03/2024)

usd-post033806 mp , truy cập: 1010372024.

hiện cho các nhóm đối tượng khác nhau như BHXH cho những người lao động trong

ngành đường sắt, BHXH cho lao đông ngành hàng không BHXH cho cảnh sát vàquân đội Như vậy, mô hìuh BHXH của Cộng hòa Liêu bang Đức là điều hìnhcho 2 mé hìuh: BHXH qmốc gia va BHXH ugành; tuô hìuh BHXH kết hợp giữabắt buộc và te mguyệu

2.1.1 Nhóm các quy định về người lao động trong pháp luậtbảo hiểm xã hội của

CHLB Đức

Theo Điều 2 Quyền 4 Quy định chung về BHXH của Bộ luật ASXH Đức,những người được tham gia bảo hiểm gém: Những người được tuyển dung dé trảlương hoặc dé đào tạo nghé; người khuyết tật được tuyển dụng vào các cơ sở chămsóc; nông dân V è nghia vụ của NLD trong việc cung cap thông tin và nộp thông tinNLD phải cung cap cho NSDLD những thông tin cân thiết để thực hiện thủ tục đăng

ký, thanh toán các khoản đóng góp và nộp tai liêu nêu cân thiết, điều này áp dụng chonhiéu công việc và dé nhận thêm thu nhập phải đóng góp bảo hiém y tế theo luật định

từ tật cả người sử dụng lao động có liên quan Khi được yêu cầu, NLD phải cung cấpngay cho nha cùng cap bảo hiểm có trách nhiệm thông tin về loại hình va thời gian

lam việc, tiên lương kiêm được, NSDLĐ của họ và các thông tin cân thiệt để thu các

khoản dong góp cũng như tất ca thông tin cân thiết dé kiểm tra báo cáo và thanh toáncác khoản đóng góp (căn cứ điểm o Điêu 28 Quyên 4 Bộ luật ASKH Đứo

2.1.2 Nhóm các quy định về người sử dụng lao động trong pháp luật bảo hiểm

xã hội của CHLB Đức

Cũng trong Điều 2 Quyền 4 Quy định chung về BHXH của Bộ luật ASXHĐức, đối với thuyền viên Đức có nơi cư trú hoặc nơi ở thường xuyên ở Đức va đượclâm việc trên tau biển chủ yêu thuộc sở hữu hưởng lợi của một chủ tàu Đức có trụ sởtại Đức, chủ tàu có nghia vụ nộp don theo quy định pháp luật Căn cứ vào đơn, chủtau có nghiia vu của NSDLD đối với người vận chuyển bảo hiểm Chủ tàu ở nướcngoài phải cử người đai điện được ủy quyên tại Đức để thực hiện nghĩa vụ của mìnhvới người vận chuyên bảo hiểm Chủ tau và người đại điện được ủy quyền phải chịutrách nhiệm liên đới va riêng biệt trước người vận chuyên bảo hiểm; họ phải cungcấp bảo mật thích hợp theo yêu câu

Bên canh đó, Bộ luật này còn có quy định đổi với người được bảo hiểm tudigia và người được ủy thác Đối với các nhà cung câp bao hiém lưu trí, hội đông đạiđiện bầu ra những người được bảo hiểm lớn tuổi nhất Héi đẳng đại điên bau đại diệncủa NSDLĐ và trong trường hợp BHXH về nông nghiệp, lâm nghiệp và làm vườn,đại điện của những người tự kinh doanh không có lao đông bên ngoài Những ngườiđược bảo hiém lớn tuôi nhất có nhiệm vụ cụ thể là thiết lập moi liên hệ đa phươnggiữa nhà cung cap bảo hiểm với người được bảo hiểm và những người được hưởng

quyên lợi cũng như tư vân và ho trợ ho (căn cứ tại Điều 39 Quyển 4)

2.1.3 Nhóm các chế độ bảo hiểm xã hội trong pháp luật bảo hiểm xã hội củaCHLB Đức

Thứ nhật, về chê độ ốm đau ở Đức Ché độ này bao hàm cả chấm sóc ytê, trợ

cap óm đau và tàn tật Toàn bộ dan cư tại Đức được bão hiém ôm đau theo một trong

ba hình thức sau: Bảo hiém bat buộc; bảo hiểm tự nguyện, bảo hiểm tư nhân Bảohiém ôm dau bao gồm nhiéu quỹ độc lập, được tô chức theo pham vi rất khác nhau,như theo ngành nghệ và theo vùng lãnh thé Trong đó, quỹ bảo hiểm ôm đau theongành nghé 1a kha phô biên

Thử hai, về chế độ thai sản Lao đồng nữ được trợ cấp trước và sau khi sinhvới các nội dung khác nhau Trước khi sinh sẽ được chim sóc y té (khám va cap

thuôc), trợ cập tai chính, còn sau khi sinh sẽ được trợ cập tải chính dé bôi đưỡng phục

hổi sức khỏe va để nuôi con sơ sinh

Thứ ba, về chế đô bảo hiém tai nan lao động và bệnh nghệ nghiệp Quỹ bảohiém của chế đô này hình thành từ một nguôn duy nhất là đóng góp của NSDLD;mức dong góp của NSDLD căn cứ vào mức trả lương công nhân và mức độ rủi ro màdoanh nghiệp được xép hang Đối tương được bảo hiém là tật cả người lao động nóichung thuộc mọi lĩnh vực và ngành nghệ, ké cả người nội trợ, nghệ sỹ, người sẵn xuấtnhé, ngư dân, và những người làm công việc nguy hiểm như nhân viên cứu hộ, người

lâm nghề cho máu va người dang đ học thuộc moi lứa tuôi Đồi tượng loại trừ không

được bảo hiém là công chức nha nước

Thử tư, về chế đô bão hiểm thất nghiệp Chê độ này được luật hóa năm 1927,nham mục đích trợ giúp kinh té cho NLD bi that nghiệp, giềm thiệu các hậu quả kinh

tê xã hội của nạn thất nghiệp Quỹ bảo hiểm that nghiệp do NLD và NSDLĐ cùng

31