Khóa luận tốt nghiệp: Các biện pháp giám sát, giáo dục áp dụng trong trường hợp người phạm tội dưới 18 tuổi phạm tội được miễn trách nhiệm hình sự theo quy định Bộ luật Hình sự 2015

phạm tôi đưới 18 tuổi thì Bộ luật bình sự 2015 cũng đã quy định thêm các biện phápthay thé biên pháp xử phạt hình sự như các biên pháp được quy đính tại mục 2Chương XII quy định về các b

BOTU PHAP BO GIÁO DUC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LÊ HOÀNG CẢM TÚ

450955

CAC BIỆN PHÁP GIÁM SÁT, GIÁO DỤC

HÀ NỘI - 2024

BOTU PHAP BO GIÁO DUC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LÊ HOÀNG CẢM TÚ

450955

CAC BIEN PHÁP GIÁM SAT, GIAO DUG ÁP

DỤNG TRONG TRUONG HỢP NGƯỜI PHAM TOI

DUOL18 TUOI PHAM TOI DUOC MIỄN TRÁCH

NHIEM HÌNH SỰ THEO QUY ĐỊNH BLHS 2015

ClIHuyên ngànlt: Luật Hình: sự

NGƯỜI HUONG DAN KHOA HỌC:

Ths Nguyén Thanh Long

HA NOI - 2024

- Lời cam đean và 6 xác nhận của cán bộ hướng dẫn thực tập

LOI CAM DOAN

Téi xin cam đoan day công trình nghiên ci

của rién, các kết luận số liệu trong khóa luậntốt nghiệp là trưng thực, đâm bảo dé tin cậy./

“Xác nhận của Tác giả khóa luận tốt nghiệp

Giảng viên hướng dẫn (Ký và ghi rõ họ tên)

Lê Hoàng Cẩm Tú

DANH MỤC TU NGU VIET TAT

UBND : Ủy ban nhân dân

BLHS : Bo luật Hình sự

BLTTHS : Bộ luật tô tung hình sự

Tyme Dia DĨ G105 esate anc Buea tp ventana eae Ea acca ene Ree

LOE COM đöAt se Saeco oe eet

Danh mục từ ngữ viết tắt iii

HN BAW ite a NCR RESIN DN EN A

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tai eee eel

2 Tóm tắt tình hình nghiên cứu đề tài 2

§ Đốitượng nghiên cứu A

6 Pham vinghién cứu 4

8 Kếtcấu khóa huận _ ee

NOIDUNG 6CHƯƠNG 1: MOT SÓ ‘VAN ĐỀ, CHUNG VEc CÁC BIEN PHÁP GIÁM SÁT,GIÁO DỤC NGƯỜI DƯỚI 18 TUỎI PHAM TOI ĐƯỢC MIEN TRÁCH

1.1 Kháiniệm biệnpháp giám sát, giáo dục người dưới 18 tuổiphạm tội 6

12 Ý nghĩa các biệnpháp giám sát, giáo dục người đưới 18 tuổip hạm tei

13 Quy địnhvề biện pháp giám sát, giáo dục của một số một so quốc gia

Kết luận chương l : 21

CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH CUA BO LUAT HÌNH SỰ 2015 wk CÁC BIEN

PHAP GIAM SÁT, GIÁO DUC TRONG TRUONG HỢP NGƯỜI DƯỚI 18

TUOI PHAM TOI ĐƯỢC MIEN TRÁCH NHIEM HÌNH SỰ VÀ MOT S6

KIEN NGHỊ HOÀN THIEN S610 S/SRGESIAEIEEMIISdDBRSOMS222.1 Quy định của Bộ luật hình sự 2015 về các biện pháp giám sát, giáo ductrong trường hợp người dưới 18 tuổi phạm tội được miễn trách nhiệm hình sự

22

2.2 Mật số bất cập cần hoàn thiện và hướng dẫn thêm về các quy định biệnpháp giám sát, giáo dục trong trường hợp người dưới 18 tuoi phạm tội được

2.3 Mật so kiến nghị hoàn thiện các quy định về các biện pháp giám sát, giáodục trong trường hợp người dưới 18 tuổi phạm tội được miễn trách nhiệm

Kết luận chương 2 222222 22222221 eresee.8KẾT TUẬNG 000 600 cots cere Se ee eri aed! 40DANH MỤC TAI LIEU THAM KHẢO 51

MO DAU

1 Tinh cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Với quan điểm nhật quán trong việc bảo vệ trẻ em, Nhà nước ta để tham gia

và ruột số các Công ước quốc tế trong đó có cả Công ước của Liên hợp quốc về

quyền trẻ em va để thúc day việc hoàn thiện hé thông pháp luật bảo vệ quyền trẻ

em, trong đó, dành sự quan tâm đặc biệt cho đối tượng trẻ em, trong đó, đã dành sự

quan tâm đặc biệt cho doi tượng người phạm tôi ở đô tudi vi thành niên, nhật là

những trường hợp người pham tôi 1a người dưới 18 tuổi Người chưa thành nién là

những người có tâm sinh lí chưa én dinh và chua có sự phát triển toàn diện, dé bịảnh hưởng bởi môi trường xung quanh và bị ảnh hưởng bởi những đối tương cóphẩm chất xâu Ta cũng có thể nhận thay một điều khá 16 do chính là tinh trang

người đưới 18 tuổi vi pham pháp luật đáng có chiéu hướng gia tăng và có xu hướng

trẻ hóa về độ tuổi nhưng gia ting về mức đô phạm tôi, diễn biến phức tạp và ké cả

có bị xử phạt về hành vi phạm tội thì nguy cơ tái pham van là rất cao Việc sửa đôi,

bổ sung các văn bản pháp luật liên quan đến người chưa thành niên pham tội trong

thời gian qua mặc du thê hiện một xu hướng cải cách mạnh mé nhung còn thiêu mộttâm nhìn tổng thể, mang tính chiên lược nhằm bảo đâm sự nhật quán và đông bộcủa hệ thong chính sách, pháp luật Việc triển khai thi hành các quy định mới của

pháp luật được tiên hành theo ngành dọc mà thiểu sự điều phối chung Bên cạnh đó,

hệ thống chính sách, pháp luật vẫn còn tấn man và khiêm khuyết Đông thời, các

van bản pháp luật mới được ban hành, sửa đổi, bé sung tuy có nhiêu điểm tiền bộ

nhung vẫn còn một số khiêm khuyét

Chính vì lí do trên nên Bộ Luật Hình sự 2015 đã tiép tục kế thừa và phát truynhiing nguyên tắc xử lý nhân dao và khoan héng đổi với những người pham tdi ở độ

tuổi vị thành niên Ngoài ra, Bộ luật hình sự 2015 cũng có sự b6 sung thêm những

quy đính về các biên pháp xử lý theo chiều hướng có lợi và bảo vệ tối đa các quyền

và lợi ích hợp pháp cho người pham tội đưới 18 tuổi, dé cao tính phòng ngừa trườnghợp tái phạm của người phạm tôi và tính hướng thiện Song song với việc đề rathêm các quy định và mở rông phạm v1 miễn trách nhiém hinh sự đối với người

phạm tôi đưới 18 tuổi thì Bộ luật bình sự 2015 cũng đã quy định thêm các biện phápthay thé biên pháp xử phạt hình sự như các biên pháp được quy đính tại mục 2Chương XII quy định về các biện pháp giám sát, giáo duc đối với người phạm tôidưới 18 tuổi được miễn trách nhiệm hình sự Quy định các biện pháp giám sát, giáo

duc nhằm sớm đưa người đưới 18 tuổi ra khởi vòng tô tụng chính thức nhung vẫn

bảo đảm yêu câu đầu tranh, phòng chóng tôi pham, tá phạm ở người dưới 18 tuổi.Việc phân tích và hiéu rõ những quy định về các biện pháp giám sát, giáo duc đốivới người đưới 18 tudi pham tội được miễn trách nhiệm hình sự là một yêu câu vôcùng cấp thiết và cần phải thực biện Các biện pháp giảm sát, giáo dục áp dungtrong trường hợp được mién trách nhiém hình sự có ý nghiia trong việc xử lý đối vớingười dưới 18 tuổi phạm tôi, thể biện tính nhén đao, tính giáo duc, dim bảo đượcquyên trẻ em nhưng cũng mang tinh ran de, phòng ngừa tôi phạm Tuy nhiên trongquá trình áp đụng pháp luật chúng tôi thay vẫn còn nhiều vướng mắc Chính vìnhững lí do trên nên tôi quyết định lựa chọn nghiên cửu dé tài khóa luận tốt nghiệp

của bản thân là: “Các biệu pháp giám sát, giáo duc áp dung trong trường hợp

người phạm tội đưới 18 tôi được niễu trách nhiệm hình sự theo BLHS 2015”

2 Tóm tắt tình hình nghiên cứu đề tài

Dé tai về các biện pháp giám sát, giáo đục được áp dung trong trường hợpngười dưới 18 tuổi phạm tội được miễn trách nhiệm hình sự là quy định mới của

BLHS 2015 là một phạm trù, lĩnh vực nghiên cứu khá mới mé Chính sự mới mé

của lĩnh vực đã tao nên sự han chế hay chính là một rào cản vô hình đôi với những

sỉ có đam mê nghiên cứu về lĩnh vực này bởi vì là một lĩnh vực còn mới nên sé có

sự han chê về cả sô lương các công trình nghiên cứu trước đó và cả só lượng về tảiliệu, văn bản pháp luật có thể sử dụng để tham khảo và nghiên cứu Các công trình

nghiên cứu trước do sẽ có sự tập trung khai thác sâu vào việc đưa ra đường hướng,

phuong hưởng kiên nghị, dé suất sửa đối, bd sung và bình luận, góp ý đổi với cácquy đính về các biện pháp giám sát giáo dục áp dụng trong trường hợp người phạmtội đưới 18 tuổi được miễn trách nhiêm hình sự được quy định trong các BLHS cũ

như BLHS 1999 chưa có sự sửa đổi và bd sung Ngược lại đối với các quy định.

trong BLHS 2015 khi chưa được tiên hành sửa đổi bỗ sung thi lại chưa có qua nhiều

sự nghiên cứu và tìm hiểu, đủ có thì cũng đang chỉ ding lai ở mức đô phân tích và

nghiên cứu các quy định luật ma chưa có sự di sâu vào nghiên cứu thực trạng áp

dung quy dinh của pháp luật Dù vay thì các nghiên cứu về các biện pháp giám sát,

giáo dục đối với người pham tôi đưới 18 tuổi được miễn trách nhiệm hình sự trong

các BLHS năm 1999 và năm 2015 chưa sửa đổi, bé sung cũng đã tạo lập được mat

niên tảng vững chắc về mat lý luận và thực tiễn cho việc nghiên cứu chuyên sâu hơn

về những quy đính hiện hành quy đính về các biên pháp giám sát giáo dục đối với

người dưới 18 tuổi phạm tôi được miễn trách nhiệm bình Theo trình tự thời gian cóthé ké tới một số công trình nghiên cứu nổi bật về đề tai này là:

1 Những vân dé lý luận và thực tiễn về mién trách nhiém hình sự theo Luật hình sự

Việt Nam, tác giã Trinh Tiên Việt, Luận án tiên i Luật học, năm 2008

2 Hoàn thiên pháp luật về xử lý chuyển hướng đối với người chưa thành niên vi

phạm pháp luật, tác giả Đỗ Thúy V ân, Tạp chí Nghiên cứu lâp pháp số 20/2008.

3 Xử lý chuyển hướng đối với người chưa thành niên phạm tôi theo pháp luật một

số nước trên thê giới và pháp luật Việt Nam, tác giả Tran Thị Minh Thư, Tạp chíKiểm sát, số 09/2014

4 Ban về các biện phép thay thê xử lý hình sự áp dụng đối với người chưa thành

nién phạm tội trong Dự thảo Bộ luật Hình sự (sửa ai), tác gia Phan Anh Tuan, Tap

7 Miễn trách nhiệm bình sự theo Bồ luật hình sự năm 2015 và những van đề đất ratrong quá trình áp dụng, tác gid Trinh Tiên Việt, Tạp chí Luật hoc số 07/2016

8 Xử lý chuyển hướng đối với người dưới 18 tuổi phạm tôi theo quy định Bộ luậthình sự năm 2015, tác giả Mai Thị Thủy, Tap chí Nhà nước và pháp luật số

05/2017

9 Chính sách xử lý người đưới 18 tuổi pham tôi, tác giả Nguyễn Quốc Việt, Tạp chí

Kiểm sát số 22/2017

3 Mục đích nghiên cứu

Mục dich nghiên cứu chính là phân tích đi sâu vào thực tiễn áp dung các quy định

về biện pháp giám sát, giáo duc trong trường hợp người dưới 18 tuôi phạm tội đượcmiễn trách nhiệm hình sự theo quy định trong BLHS 2015

4 Nhiệm vụ nghiên cứu

Nhiệm vụ nghiên cứu là làm rõ, tim hiểu được bản chất của các quy định về biệnpháp giám sát giáo duc được áp dung trong trường hợp người dưới 18 tuổi pham tôiđược miễn trách nhiệm hinh sự theo quy định của BLHS Qua qua trình phân tích

và tim hiểu kĩ cảng về các quy định pháp luật, từ đó rút ra những bat cập còn tondong trong thực tién áp dụng quy định pháp luật Đông thời đưa ra nhũng biênpháp, kiên nghị nhằm mục đích giúp cải thiện và nâng cao hiệu quả, hoàn thiện cácquy pháp luật Đưa ra một số giải pháp và phương án giúp hoàn thiện và nâng caoliệu quả của việc áp dung các biện pháp giám sát giáo dục đôi với người phạm tôidưới 18 tuổi được miễn trách nhiệm bình sự trong thực tiễn, giúp người pham tôihướng thiên và giảm thiểu được những nguy cơ về việc tái pham tôi

5 Đối tượng nghiên cứu

Déi tượng nghiên cứu là các quy định về biên pháp giám sát, giáo đục trong trường

hop người phạm tội dưới 18 tudi được miễn trách nhiệm hình sự theo quy định của

BLHS 2015 va thực tiễn áp dung của những quy định nay.

6 Phạm vi nghiên cứu

Pham vi nghiên cứu của đề tai là đưới góc đô của luật hình sự về các biên phápgiám sát, giáo duc được áp dụng trong trường hợp người dưới 18 tuổi pham tôiđược miễn trách nhiệm hình sự theo quy đính của BLHS 2015

7 Phương pháp nghiên cứu

Dé dat được mục tiêu nghiên cứu dé tài khóa luận một cách luệu quả, tôi đã

áp dụng phương pháp nghiên cứu như phương pháp luận, phương pháp so sánh,phương pháp phân tích; phương pháp tổng hop để tiên hành đánh giá, phên tích,tình luận những quy định vệ các biên pháp giám sát, giáo duc trong trường hợp

người dưới 18 tuổi phạm tội được miễn trách nhiém hình sự theo BLHS Từ đó chỉ

ra một so bat cập trong thực tiễn áp dụng, đưa ra kiên nghị bô sung hoàn thiện các

quy định.

8 Kết cau khóa luận

Chương 1: Một sô vân đề chung về các biện pháp giám sát, giáo duc người dưới 18tuổi pham tội được miễn trách nhiệm hình sự

Chương 2: Quy đính của bộ luật hình su 2015 về các biên pháp giám sát, giáo duc

trong trường hợp người dưới 18 tuổi phạm tdi được miễn trách nhiệm hình sự và

một số kiên nghi hoàn thiện

NOI DUNG

Chương 1: MOT S6 VAN DE CHUNG VE CAC BIEN PHAP GIAM SAT,GIÁO DUC NGƯỜI DƯỚI 18 TU6I PHAM TOI DUOC MIEN TRÁCHNHIEM HÌNH SỰ

ll Khainiem bien phap giám sát, giáo dục người dưới 18 tudipham toi

1.11 Dink ughia các biệu pháp giám sát, giáo đục người đưới 18 trôi phạm tội

Hiện nay, pháp luật hình sự Viét Nam cũng như trong các văn bản quốc té chưa

có thuật ngữ cụ thé về các biện pháp giám sát, giáo duc ma chỉ có thuật ngữ cu thé

về các pháp xử lý không chính thức, xử lý chuyển hướng Trong cuốn “Thuật ngữ

tư pháp người dưới 18 tudi” của Bộ Tư pháp phối hợp cùng với tổ chức UNICEF thi

thuật ngữ “biên pháp không chính thức” (Informal Measures) là “Biện pháp xử lý vi

phạm pháp luật không dp dung các thủ tục tố hơng hành sự hoặc thủ tuc xử I viphạm hành chỉnh mà dựa và công đồng dé giáo duc, ran đe người có hành vì vi

phạm"

Ngoài ra, ở trong Luận văn thạc si của tác giả Trần Hông Nhung cũng đã có nêurang ở nhiêu nước trên thê giới, những biện pháp xử lý không chính thức dành chongười vị thành niên phạm tôi thường được gợi là biên pháp xử lí chuyển hướng 2

Người dưới 18 tuổi pham tôi sẽ được đưa ra khỏi hệ thông tô tụng chính thức để

xử lý tại công đồng nhằm tao điều kiện tốt nhật cho người dưới 18 tuôi, phù hợp vớihoàn cảnh và tính chất vi phạm, đông thời thúc day các biện pháp phục hỏi, chú

trọng vào việc cải tao và giáo dục trẻ vị thành miên pham tội Trong pháp luật hình:

sự của Việt Nam, BLHS 2015 lựa chọn sử dung cách gọi tên là các biên pháp giám

sát, giáo dục áp dụng trong trường hợp người đưới 18 tudi phạm tội được miễn

trách nhiệm hình sự, các biên pháp này sẽ bao gồm: khiến trách, hòa giải tại cong

dong và giáo dục tại x4, phường, thị tran

* UNICEF (2009), Thuật ngit tư pháp người chua thành ménjivemile justice lexicon, song ngữ

Anb- Việt Hà Nội, &.5

3 Trần Hồng Nhang (2016), Các biển pháp giám sát, giáo duc và biện pháp tư pháp đổi với người

duct 18 tuổi phạm tột, Luận vẫn thạc i Luật học, Hà Nội, tr6

Như vậy, tác gid có thé tự rút ra được đình nghia về các biện pháp giám sát, giáoduc là “Các biển pháp giám sát, giáo duc đối với người đưới 18 tuổi phạm tội làcác biện pháp được quy đình trong BLHS do chính các cơ quan tiễn hành tô hg cóthâm quyền áp dụng đối với người dưới ]8 tuổi thực hiện hành vi nguy hiểm cho xãhôi và bị coi là tôi phạm, được mién trách nhiém hình sự khi đáp ứng những đềukiên nhất đình nhằm diva người dưới 13 di phạm tội ra khỏi vòng tô ting chínhthức dé áp dụng các biên pháp mang tinh chất giáo duc, phòng ngừa tại công đồng

tạo đều kiện giúp đỡ họ nhận thức được sai lần, khắc phuc sai phạm, hòa nhập

cộng đồng ”

1.12 Đặc điểm các biệu pháp giám sát, giáo đục người đưới 18 trôi phạm tội

Các biện pháp giám sát, giáo duc đối với người dưới 18 tuổi pham tội được

miễn trách nhiém hinh sự có mét số đặc điểm cơ bản nhy sau:

Thứ nhất, các biên pháp này tập trung vào đôi tương áp dụng là người dưới 18tuổi thực hiện các hành vị nguy hiểm cho xã hội, bị coi là tôi pham và được miễntrách nhiệm hình sự theo từng trường hợp quy đính riêng đối với người dưới 18

Thứ hai, những cơ quan có thâm quyên áp dụng các biện pháp giám sát, giáoduc là cơ quan tiền hành tổ tung có thâm quyền tương ứng với giai đoạn tô tụng baogồm: Cơ quan Cảnh sát điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án

Thứ ba, các biện pháp này có tính da dang cao, hiện nay theo quy đính pháp luật

thì có 03 biện pháp co thé áp dụng là: khiến trách; hòa giải tại công đồng hoặc giáoduc tai xã, phường thi trân Mai biện pháp giám sát, giáo duc được quy định phân.hoa theo đô tuôi khác nhau, loai tội và tinh chat, mức đô nguy hiém mà hành vi

phạm tội của ho gây ra Người dưới 18 tuổi được miễn trách nhiệm hình sự sẽ phải

‘bi áp dung một trong ba biện pháp giám sát, giáo dục trên.

Thứ tư, người đưới 18 tuổi phạm tôi để được miễn trách nhiệm hình sự và áp

dụng các biện pháp giám sát, giáo duc thi cân phéi đáp ung được những điêu kiện

cụ thể dé đồng thời việc áp dụng các biên pháp giám sát, giáo đục phải có sư đồng ý

của người dưới 18 tuổi phạm tội hoặc người đai điên pháp lý của họ Ngoài ra

nhimg người được áp dụng biện pháp giám sát, giáo duc phải tuân thủ những ngiĩa

vụ nhật định

12 Ý nghĩa các biệnpháp giám sát, giáo dục người dưới 18 tuôiphạm tội

Việc áp dụng các biên pháp giám sát, giáo duc chủ yêu nhằm giáo dục, tạonhiều cơ hội hơn cho người chưa thành miên được sống hướng thiện tại cộng đôngvới su giám sát, giáo dục của gia định, công đông cũng như các cơ quan có thâm

quyền nhằm giúp đỡ họ sửa chữa sai lâm, phát triển lành manh và trở thành công

dân có ich cho xã hôi Quy dinh về các biện pháp giám sát, giáo duc áp dung trong

trường hop người dưới 18 tuổi pham tội được miễn trách nhiém hình sự không chỉ

thể biện chính sách hình sự nhân đạo mà còn là sự cụ thể hóa chuẩn mực quốc tế

Mat khác, việc quy đính biên pháp giám sát, giáo dục nham sớm đưa người dưới

18 tuổi phạm tội ra khỏi vòng tổ tụng vụ việc được giải quyết, xử lý nhanh hơn.

Điều này giúp hạn chế việc người đưới 18 tuổi phạm tôi phải tiếp xúc lâu dai với hệ

thống tu pháp chính thức, tìm ra cách thức phù hop để giải quyết việc người dưới 18

tuổi phạm tôi trên cơ sở đánh giá tùng trường hợp cụ thể, căn cứ tính chất, mức độ

vi phạm, nhân thân, gia đính, điêu kiện hoàn cảnh phạm tôi dé đưa ra biện pháp và

can thiệp phù hợp đối với ting cá nhân người pham tôi, có thể giải quyết nguyên

nhân góc tễ dan dén hành vi phạm tội, lam giảm tác động tiêu cực đến sự phát triển,tương lai của người dưới 18 tuổi Qua đó, vừa đảm bảo tăng cường khả năng cải tạogiáo duc người dưới 18 tuổi phạm tội ngoài công đồng vừa đảm bảo yêu câu phòngngừa tái pham Các biên pháp giám sát, giáo duc được áp dung trên thực tê sẽ tácđông lớn đền nhân thức, nâng cao trách nhiém của gia đính, cộng đông trong việcquan tâm, chăm sóc, giáo dục người dưới 18 tuổi, góp phân han chê người đưới 18tuổi tái pham, vi pham pháp luật

13 Quy dinh ve biện pháp giám sát, giáo dục của một sô một sô quốc gintrên thế giới

Hiện nay, kinh nghiém lập pháp của nhiéu quốc gia trên thé giới vệ trách nhiém

hình sự của người chưa thành miên có hai xu hướng

- Một là có luật riêng quy đính trách nhiêm hình sự đối với người chưa thànhnién như Cộng hòa Đức (Luật về Tòa án người chưa thành niên), Nhật Bản(Luật người chưa thành miên) hay Canada (Đao luật về Tư pháp Hình sự đôi vớithanh thiêu nién),

- Hai là quy dink về trách nhiệm hình sự người người chưa thành miên trong

BLHS như của Liên bang Nga năm 1996 sửa đối, bỏ sung năm 2010 >

Tùy thuộc vào điều kiên kinh tê, chính trị cũng như phong tục tập quán, truyềnthong lich sử, tinh hình phạm tôi và yêu cầu đầu tranh phòng, chống tội phạm ở

người chưa thành miên ma các quốc gia có những quy đính về độ tuổi, mức độ

chiu trách nhiệm hình sự, chính sách xử lý khác nhau đôi với người chưa thành nién

phạm tội Tuy nhiên, điểm chung nhất trong chính sách xử lý đối với người chưa

thành miên phạm tôi là đề cao tính nhân đạo, khoan hông, dé cao tính hướng thiện,

mục đích chính là giáo dục, tao điều kiện cho người chưa thành niên nhận thức

được sai lam, sửa chữa, phát triển thành công dan có ích cho xã hội Qua nghiên cứu.van bản pháp luật quốc tế nói chung và pháp luật quốc gia nói riêng cho thay có hai

hình thức xử lý đối với người chưa thành miên vi pham pháp luật nói chung và người chưa thành niên phạm tdi nói riêng, bao gôm: Biên pháp xử lý chính thức và thiện pháp xử lý không chính thức.

Biện pháp xử lý chính thức là hình thức xử lý người chưa thành niên phạm tôi

được hạn chê áp dung ở hầu hết các quốc gia trên thê giới Vé cơ ban những biện.pháp xử lý chính thức có thé được áp dung đối với người chưa thành niên là: nhắcnhở, khién trách hoặc cảnh cáo, trừng phạt kinh tế, các hình phạt tiền; cải tao khônggiam giữ, trả tự do có điều kiện, các hình phat về nhân thân nhw tước hoặc han chếmột số quyền nhật định; hinh phạt tu

Biện pháp xử lý không chính thức đối với người chưa thành tiên là biện pháp

xử lý vi phạm pháp luật không áp dụng các thủ tục tô tung hình sự hoặc thủ tục xử

lý vi pham hành chính ma dua vào cộng đông để giao duc, rin đe người có hành vi

vi phạm Ở nhiều nước trên thé giới, biên pháp xử lý không chính thức đối với

` Lê Thị Sơn (2015), Nguyên tắc xữ li đốt với người chua thành miền phạm tội và sự thé liện trong

Bé luật hình sự, Tap chú Luật học, tr60.

người chưa thành niên thường được gọi là biện pháp xử lý chuyển hướng vì người

chưa thành nién được đưa ra khỏi hệ thông tô tụng chính thức dé xử lý tại côngđông Day là xu hướng chung dang được sử dung phố biên, khuyên khích áp dung

và rat liệu quả trong việc thúc day quá trình phát triển tích cực của người chưa

thành tiên pham tôi và ngăn chặn sư tái phạm, huy đông sự tham gia của cộng

đông, gia đính người chưa thành niên pham tội vào công tác giáo dục, giúp đỡ

người chưa thành niên phạm tội Trên thé giới hién nay, việc xử lý chuyên hướng

được áp dung ở nhiều nước trên thé giới như: Đức, Nhật Bản, Thái Lan, Philippin,

New Zealand, Nam Phi, *

* Các quy định về biệu pháp giám sát, giáo duc trong hệ thông pháp luật

New Zealand

Ở châu Uc, Đạo luật vệ trẻ em, thanh thiêu miên va gia đính (Children, young

persons and Their Families Act- CYF) đã được New Zealand thông quan vào năm

1989, Dao luật về Trẻ em, Thanh thiêu niên và Gia đính hiện này van được coi là

căn cứ và khuôn khô hướng dan lập pháp cho việc xây dựng các chương trình can

thiệp vào cuộc sóng của người chưa thành nién và gia đính ho Đạo luật về trẻ em,thanh thiêu miên và gia dinh được quy định nhằm giảm thiểu số lượng người chưathành miên bi xử lý tại các phiên xét xử chính thức cũng như giảm thiểu số lượngcác em bi áp dung hình phat tù Van bản này quy đính một so nguyên tắc trong xử

lý đối với người chưa thành niên như Không áp dung xử lý hình sự néu vẫn có thể

ap dung một phương án dé thay thé giải quyết van dé; không áp dung xử lý hình sự

dé đạt được mục đích phúc lợi, các biên pháp xử lý người chưa thánh miên pham tôi

niên hỗ trợ cho cả gia dinh và xây dựng các kỹ năng xử lý hành vi vi phạm của con

cái họ Ý

Cảnh sát đóng vai trò quan trọng trong việc áp dụng xử lý chuyển hướng đổi với

người chưa thành niên pham tôi, giảm thiêu số vụ việc chuyên tới Tòa thanh thiêu

nién để xét xử hình thức Cảnh sát có thé áp dụng biện pháp cảnh cáo bằng văn ban

“Va Thị Tin Quyên (2015), Pháp luật về quyền của người ehua thành miền phạm tội, Luận án Tiên

si Luật học, Ha Nội, tr64 ae

$ Vũ Thi Tim Quyên (2015), Pháp luật về quyền của người chưa thành mén phạm tột Luân an

Tién ci Luật học, Ha Nội, tr 64

hoặc chuyển thanh thiểu miên vi pham tới Đội cảnh sát đặc biệt ( đội cảnh sát trợgiúp thanh thiêu niên) buộc xin lỗ: nạn nhân, buộc lao động công đồng Trong đó,

“biện pháp cảnh cáo được sử dụng phô biên, số vụ việc được giải quyết bang cảnhcáo chiêm khoảng 44%, chuyên thanh thiêu nién vi phạm tới Đôi cảnh: sát tro giúp

thanh thiêu niên chiếm khoảng 32%, Hop gia đính 8%, chuyển sang Tòa Thanh

em bị cảnh sát tạm giữ phải chuyển sang Trung tâm Bảo trợ và Giám sát người chưa

thành nién trong vòng 24 giờ Tại đây, trường hợp của em đó sẽ được đánh giá và

hau hết các em sẽ được bảo lãnh ra ngoài Đạo luật này trao cho Giám đốc trung

tâm nay có quyên tự chủ trong việc khuyên nghị với Công tổ viên ra quyết địnhkhông truy tô đối với người chưa thành niên phạm tôi nêu có đây đủ các điều kiệnnhu sau: 1 hành vi bị cáo buộc có khung hình phat đưới 05 năm, 2 có thé tin tưởng

rổng người thực biện hành vị vi phạm có thé sửa chữa và phục hồi được; 3 vi pham.

lân đầu và người thực hiện hành vi vi pham thừa nhận trách nhiệm của minh và 4.nạn nhân đồng y áp dụng biện pháp hop gia định và công dong như một biện phápthay thé quá trình xử lý chính thức Thanh phân tham gia cuộc hop bao gồm: nạn

nhân, người chưa thành miên phạm tdi, cha me hoặc người giám hộ; nhà tâm lý hoặc

cán bô xã hôi, đại điện công đồng, Điều tra viên, Công tổ viên và người điều hành

cuộc họp.

Trong cuộc hop, nạn nhân và người chưa thành nién vi phạm sẽ giải thich về các

tình tiết dẫn đến việc người vi phạm bị bat Những người khác sẽ được mời pháttiểu ý kién Sau đó moi người sẽ thông về các phương án để khắc phục hậu quả gây

* Nguyễn S$ Anh (2014), Biển pháp xứ bt người chua thành miền pha tội rong pháp luật quốc tế

và kanh ngiiệm cho Viét Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học, Hà Nội, tr 44

ra bao gdm xin lỗi nạn nhân, lao động phục vu công déng hoặc bai thường thiệt hại.Các phương án nay bao gồm xin lỗi nan nhân, lao đông phục vu công đông bôi

thường thiệt hại Quá trình nay đã dat được thành công lớn, từ khi biện pháp hop gia

đính và cộng đông bat dau được áp dụng từ tháng 6 năm 2003 đến tháng 5 năm

2007, gân 15.000 vu việc đã được chuyển hướng ra khỏi hệ thông Tòa án và chỉ có

3% sô người chưa thành miên pham tội được xử lý bằng biện pháp hop gia đính và

công đồng là tái phạm”,

* Các quy địuh về biệu pháp giám sát, giáo duc trong hệ thông pháp luật

Australia ( Bang New South Wales)

Mục tiêu của Đạo luật về Thanh thiêu nién pham pháp là đưa người chưa thànhtiên ra khỏi hệ thông xét xử chính thức, việc để Tòa án xử lý người chưa thành miên.

phạm tội được coi là giải pháp cuối cùng Dao luật nay được áp dụng đối với những

vi phạm nhé, không quá nghiêm trong, cảnh sát có thể cảnh cáo, nhac nhở hoặc đề

nghi tô chức hop gia đính đôi với người chưa thành nién pham tội Đối với những vi

phạm it nghiêm trong thì cảnh sat có thé đề xuat cân nhắc chuyển vu việc xử lý bên

ngoài hệ thông tư pháp thông qua các biện pháp cảnh cáo hoặc hop gia dinh Chi

chuyển vu việc sang Tòa án khi các tình tiệt của vụ án đó khién cho không cóphương án nào kế trên phù hợp dé áp dung

Thông thường, biện pháp nhắc nhở sẽ được áp dụng đối với những hành vi viphạm nhỏ, không mang tính bạo lực Trước khí đẳng ý nhận cảnh cáo, người chưathành niên pham tôi có quyên tim kiêm lời khuyên, tư van pháp lý trước khi đồng ýnhận cảnh cáo Cán bộ công can được trao quyên chủ động, tự quyết trong việc áp

dung các biện pháp cảnh cáo và biên pháp nay mang lại hiệu quả trong việc ap dung

các biện pháp cảnh cáo và biên pháp nay mang lai hiệu quả trong việc lam giảm số

lượng người chưa thành miên vị đưa ra xét xử chính thức cũng như giảm tinh trạng

tái phạm của người chưa thành tiên Š

? Nguyễn S$ Anh (2014), Biện pháp xứ bi người chưa thành miền phạm tội trong pháp luật quốc tế

và kinh nginém cho Viết Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học, Hà Nội, Plm hịc 2

* Trần Hồng Nhang (2016), Các biển pháp giám sit, giáo duc và biện pháp tư pháp đối với người

duct 18 tuổi phạm tội, Luận vẫn thạc i luật học, Hà Nội, tr29

Trong trường néu biện pháp nhắc nhở và cảnh cáo không phù hop thi hợp biên pháp

tô chức hop gia dinh là biện pháp xử lý chuyên hướng đối với người chưa thànhtiên phạm tội Đối với biện pháp này, Cảnh sát phải chuyển cho nhén viên C ảnh sátchuyên trách về thanh thiêu niên dé người nay quyết đính việc có tô chức cuộc hopgai quyết van đề vi phạm do người chưa thành miên phạm tội Cuộc hop nay gangiống với mô hình Hop gia dinh và cộng đông của Thái Lan Tuy thiên, người chưa

thành niên pham tdi sé được quyền có Luật sư tham gia và tư vân vệ việc giải quyết

hau quả hành vi vi pham như buộc xin lễ, lao đông phục vụ công đông bôithường Kết quả ma cuộc hợp hướng tới là mét kế hoạch được các bên thống nhậtbao gồm các biện pháp như buộc xin lỗi, lao động phuc vu cộng đồng, bôi thường

và các chế tài phù hợp khác Nêu người dưới 18 tuổi thöa mãn các điều kiện về xử

ly chuyển hướng đặt ra trong kê hoạch, vụ việc sẽ được đính chỉ tổ tung

* Các quy định về các biệu pháp giám sát, giáo duc trong hệ thông pháp luật

Liêu Bang Nga

Tai Liên Bang Nga, người chưa thành miên phạm tôi it nghiém trong hoặc pham

tội nghiêm trong có thể được miễn hình phạt và áp dụng biên pháp giáo duc bắtbuộc theo Điêu 92 Bộ luật bình sự năm 1996, được sửa đôi, bô sung năm 2010 quy

dinky

#1 Người vi thành miền bị kết dn do phạm tội it nghiềm trong hoặc nghiém trong cóthé được tòa an miễn chấp hành hình phạt thay vào đó là áp dung các biện phápgiáo duc bắt buộc được quy định tại khoản 2 Điều 90 Bộ Luật này

2 Người chưa thành niên phạm tội bị phạt từ do phạm tội nghiém trong rất nghiêm

trong có thé được tòa cn miễn chấp hành hình phạt và được dita vào cơ sở giáo

dưỡng đặc biệt thuộc loại hình kháp kin của cơ quan quan li giáo dục Viée diva vào trường giáo dưỡng riêng biệt thuộc loại khép kin được ap ding nh một biên pháp

giáo dục bắt buộc nhằm mục đích sửa chữa, cải tao người chưa thành niên phạmtội dang cẩn những điều kiện giáo duc, day bảo đặc biệt và đồi hỏi phương pháp sưphạm chuyên biệt Người chưa thành nién phạm tội có thé được đưa vào trườnggiáo dưỡng đã nêu trước khi đã mười tám tuổi nhưng không được quá ba năm

3 Tiệc người chưa thành miên phạm tội ở lại tường giáo dưỡng riêng biệt thuộc

loại khép kin sẽ được cham ditt trước kb hết thời han quy đình nếu tòa dn xác nhânviệc áp dụng biện pháp này là không can thiết nữa

4 Tiệc gia han cho người chưa thành niên phạm tội ở lại trường giáo dưỡng riêng

biệt thuộc loại khép kin chỉ được pháp lửu có đơn yêu cẩu của người nay trong

trường hợp cẩn thiết phải hoàn thành chương trình giáo duc cơ bản hoặc giáo duc

chug'ên nghiệp.

$ Người chưa thành nién phạm tôi được quy đình trong khoản 1 và 2 Điều 111,

khoản 2 Điều 117, khoản 3 Điều 122, Điều 126, khoản 3 Điêu 127, khoản 2 Điều

131, khoản 2 Điều 132, khoản 4 Điều 158, khoản 2 Điều 161, khoản 1 và 2 Điều

162, khoản 2 Điều 163, khoản 1 Điều 205, khoản 1 Điều 205 1, khoản 1 Điều

206, Điều 208, khoản 2 Điều 210 khoản 2 Điều 211, các khoản 2 và 3 Điều 223

các khoản 1 và 2 Điều 229 Bộ luật này, không được miễn chấp hành hình phat theo

trình tự quy định tại khoản 2 Điều luật này

Các biên pháp giáo dục đôi với người chưa thành niên phạm tội sẽ được quy định

tại Điều 01:

“1 Cảnh cáo ngliia là giải thích cho người chua thành miên phạm tội hiểu về thiệt

hai do hành vi của mình gây ra và những hãu qua của viée tái phạm tôi đã được Bồ

luật này quy định

2 Chuyến để giám sát nghĩa là giao trách nhiệm giáo đục, cải tao người chưathành niên phạm tôi và trách nhiệm kiểm tra, giám sát hành vi của chimg cho bé mehoặc những người thay thé bồ me, hoặc cơ quan chức năng nhà nước

3 Trách nhiệm sửa chữa, đền bù thiệt hại đã gây ra được giao dua trên hoàn cảnhkinh tế và dua trên những lẽ năng lao động đã có ở người chưa thành niên phạm

lội.

4 Han chế thời gian rảnh rỗi và đặt ra những yêu cẩu riêng đối với hành vi của

người chưa thành niên phạm tôi có thé là cắm thăm viễng qua lai những nơi đã quy

Anh cẩm sử ding các hình thức nhàn rỗi, trong đó gồm cả việc cắm lái các

phương tiện giao thông cơ giới: han chế ra ngoài nhà ở sau thời gian ngà) đêm xácdinh, hạn chế di tới các dia phương khác mà không được sự cho phép của các cơquan chức năng nhà nước Người chua thành miền phạm tội có thé nép đơn yêu cẩuđược quay trở về trường học hoặc được thu xếp, bô trí cổng việc với sự gittp đỡ của

co quan chức năng nhà nước ”

Như vay, có thé thay các biện pháp giáo duc được Liên Bang Nga quy định

trong Bộ luật Hình sự sẽ bao gồm: cảnh cáo; chuyển giao giám sét, béi thường thiệt

hai và biện pháp han chế sự nhân rốt và dat ra những đời hỏi riêng đôi với xử sự của

người chưa thành niên phạm tôi Trong đó, biện pháp mang tính giáo dục cao nhật

là biện pháp cảnh cáo bởi biện pháp này giảng giải cho người chưa thành niên về

tác hai đo hành vi của minh gây ra và hậu quả của việc tái phạm hành vi đó theo quy định của BLHS Theo pháp luật của Liên Bang Nga thì người chưa thành miên

có thể bị áp dung cùng lúc nhiêu biện pháp giáo duc bat buộc Nêu người chưathành niên phạm tội thường xuyên không thực hiện biên pháp giáo duc bat buộc thibiện pháp nay có thé bị hủy b6 theo dé nghị của cơ quan chức năng nha nước va tảiliệu sẽ được chuyên đ dé truy cứu trách niệm hình sự đối với người chưa thành

tiên pham tôi”.

* Các quy định về các biệu pháp giám sát, giáo đục được quy định trong hệthông pháp luật Philippin

Năm 2006, Quốc hội Philippin đã nhật trí thông qua Dao luật về tư pháp vaplúc lợi người chưa thành nién 2006 Dao luật được thông quan một phân do quanngại về số lượng lớn người chưa thành tiên phạm tdi bi phạt tù vi những vi phạm itnghiém trong, Dao luật đã đưa tư pháp phục hôi đã trở thành nguyên tắc định hướng

vệ xử lý người chưa thành miên Dao luật định ngiấa tư phép phục hôi là: “ mổt

nguyễn tắc đời hỗi việc giải quyét mâu thuẫn được thực hiện một quá trình với sự

tham gia tối đa của nạn nhân, người phạm pháp và cộng đồng và bảo đâm chongười vi phạm rằng họ có thé tái hòa nhập vào công đồng Tư pháp phục hồi cing

2 Xem: khoản 4 Điều 90 Bộ luật Hình sự Liên Bang Nga năm 1996 sita đổi, bd sung năm 2010

tăng cường an ninh an toàn của công đồng bằng cách ny động người vi pham, nannhân và công đồng vào các biện pháp, chiến lược phòng ngừa “19

Chương 2 của Đạo luật về tư pháp và phúc lợi người chưa thành niên đã đưa ra

hệ thong xử lý chuyên hướng chi tiết đối với người chưa thành miên phạm tôi Theo

đó, đối với tat cả các vu án liên quan đến người chưa thành niên từ 15 đến 18 tuổi

có khi hinh phạt du kién cao nhéat là 6 năm thì cán bộ có thâm quyên phải tiên hành

hop gia đính và hòa giải, nêu thay phù hợp thì có thể sử dung phương án truyền

thong, bản địa về giải quyét mau thuần trên cơ sở đâm bảo quyên lợi tốt nhat cho trẻ

em Nếu người chưa thành niên tự nguyên thừa nhận hành vi vi pham, cân phải xâydung một kê hoạch xử lý chuyển hướng Thỏa thuận xử lý chuyển hướng phê: được

lập bằng văn bản và không kéo dai quá 2 năm Trong quá trình thực hiện thỏa thuan,

người chưa thành miên phểi báo cáo thường kì hàng tháng cho cơ quan có thêmquyên để đánh giá hiệu quả thực luận của kê hoạch xử lý chuyên hướng, Để xâydung kế hoạch chuyên hướng xử lý phù hợp cho người chưa thành nién trên cơ sở

đánh giá tính chật của hành vi phạm tội, hoàn cảnh, môi trường và gia định, việc

khắc phục hêu quả cho nen nhên, an toàn an ninh công đồng lợi ích tốt nhật của

người chưa thành niên Thỏa thuận xử lý chuyển hướng được lập thành văn ban

va không kéo dai quá 02 năm.

Đạo luật này đã quy định được một loat các phương án xử lý chuyển hướng linh

hoạt Các phương án nay bao gồm buộc bai thường, buộc xin lỗi, buộc giám sát,nhận tham van cho người chưa thành miên và gia đính, buộc tham gia các khóa tậpthuần về các chủ dé như chế ngự nóng gién, giải quyết mâu thuần, buộc lao độngphục vụ công đông, và buộc tham gia các chương trình tại công đông Tòa án cũng

có thé ra lệnh phạt tiền, khién trách, nộp án phí và buộc đưa vào cham sóc tập trung

hoặc giam giữ.

* Các quy định về các biệu pháp giám sát, giáo đục được quy định troug hệ

thống pháp huật Canada

?°Nguyễn S ÿ Anh (2014), Biển pháp xứ hii người cuca thành triển pham tội trong pháp luật quốc tế

và kinh nghiém cho Việt Nam Dé tài nghiên cm khoa học, Hà Nội, Pha lục 2

Trong quá trình xây dựng và phát triển hệ thống tư pháp, Canada đã trải qua ratnhiéu thay đối trong hé thông pháp luật Đạo luật về Tôi phạm chưa thành miên năm

1908 gan nhw hoàn toàn dua theo Đạo luật về Tòa án Người chưa thành niên của

bang Illinois, Mỹ Trong đó có quy định trao quyền tư quyết có pham vì rất rộng

cho các Tham phán và cán bô giám sat thử thách, trao một số quyền năng tô tung

han chế cho bị can, đặt ra một mục tiêu phục hồi mang tính khả thi trên lý thuyếtnhiều hơn trên thực tế Đạo luật về Thanh thiêu niên vi pham pháp luật (1984-2003)

đã chuyển hướng nhân manh hơn vào khía cạnh xử phạt và cùng với đó cũng traoquyền tô tung rộng rãi hơn cho người chưa thành niên vi phạm pháp luật Tới năm

2003, Canada lại quyét dinh sửa đôi luật pháp về tư pháp người chưa thành miên,cho thông qua Đạo luật về Tư pháp hình sự đối với thanh thiêu nién (YCJA) Daoluật này tập trung chủ yêu vào nhóm thanh thiêu niên vi phạm pháp luật trong độ

tuổi từ 12 trở lên, các mục tiêu của Đạo luật bao gom: 71) phòng ngừa tội phạm

dua trên việc xử lj} các nhân tổ hoàn cảnh dẫn đến hành vi pham pháp; 2) hỗ trophục hồi cho thanh tiếu niên pham pháp và tải hòa nhập xã hội cho ho; 3) đảmbảo thanh thiêu niên phải nhận những hậu quả của hành vi của mình một cách day

ý ngiữa, tác động đối với ho nhằm tăng cường an ninh của công đồng về lâu đài “11

Ở Canada, Đao luật về Tư pháp hình sự đối với thanh thiêu miên có nhiêu điểm

tích cực Bộ luật này có các quy định về việc “chuyển hướng cho một số lượng rat

lớn người vi phạm lân đầu và vi pham it nghiêm trọng ra khỏi hệ thông tư phápchính thức thông qua việc áp dụng các nguyên tắc tư pháp phục hội và các biệnpháp thay thê tại công đông" “Cac biện pháp ngoài tư pháp bao gồm: bôi thường

cho nạn nhân, cảnh cáo nhac nhé của cảnh sát, chuyển 1a xử lý trong các dich vu tại

cộng đông, buộc tham gia vào các chương trình tư pháp phục hôi nhw hop gia đính,hòa giải giữa nan nhén và người vi pham Sau khi thông nhất việc xử lý chuyểnhướng đối với người chưa thành nién phạm tôi, người chưa thành niên phạm tôi

phải thực hiện một số nghĩa vụ như béi thường, buộc xin lỗi công khai, buộc chịu

°>Nguyễn Sf Anh (2014), Biện pháp xữ lý người clua thành miền pham tội trong pháp luật quốc tế

và kink nghiém cho Viét Non Đà tai nghiên cứa khoa học, Hà Nội, Pha lục 2

`? Trân Hưng Bình (2013), Báo về quyển và lợi ich hợp pháp của người chưa thành miền theo pháp

Indt tô tung Viét Nam, Luận an tién si luật hoc, Hà Nội, tr65

sự giám sát, buộc tham gia các khóa tap huan, các chương trình hoat động xã hội tại

công đồng

Mat khác, trong đao luật về Tư pháp Hình sự đối với Thanh thiêu miên (YCJA

S.C 2002) có nhiều điểm tích cực nlưư có quy định về việc chuyên hướng cho một

số lượng rat lớn người vi pham lân dau và vi phạm it nghiêm trọng ra khối hệ thong

tư pháp chính thức bằng cách thông qua việc áp dụng các nguyên tắc tư pháp phụchội và các biện pháp thay thé tại công đông Các biện pháp ngoài tư pháp bao gồmbuộc bôi thường cho nan nhân, cảnh cáo và nhac nhé của Cảnh sát, chuyên ra xử lý

trong các dich vu tai công đẳng buộc tham gia vào các chương trình tư pháp phục

hổi nÍnư hợp gia đính, hòa giải giữa nạn nhân và người vi phạm

Kết quả dat được sau khi áp dụng các biện pháp chuyển hướng thành công là đã

giảm được 17% số vụ phải chuyển sang xử lý hay xử phạt chính thức, bên cạnh đó,

trong những năm gan đây, mỗi năm Canada ước tinh giảm được 35.000 đô la chi

cho việc đưa các đối tượng người chưa thành niên pham tội vào cơ sở giam giữ xãhội

*ˆ Các quy định về các biện pháp giám sát, giáo duc trong hệ thống tr pháp

mức tỷ lệ người chưa thành miên phạm tôi của Nhật Bản trong một thời gian dai là

rất thập Nhung do có sự tăng lên vệ sô lượng người chưa thành miên phạm tôi trong

thời gian sau đó nên Nhật Bản đã tăng cường quyên lực nhà nước trong việc xử lý

các bị can là thanh thiêu niên Những quy định mới cho phép Tòa án Gia đính dua

trẻ em vào các trường giáo dưỡng, cơ sở phục hôi thay cho đưa vào các trung tập

hướng dẫn trẻ em Luật sửa đổi cũng quy định thiệt lập một hệ thong mới co chức

`* Nguyễn S ÿ Anh (2014), Biển pháp xứ bí người chica thành miền phạm tôi trong pháp luật quốc tế

và kinh nghưềm cho Việt Nam, Dé tài nghiên cm khoa học, Hà Nội, tr 45

năng chuyển các vụ án nghiêm trong từ Tòa án gia đính sang Tòa đành cho người

trưởng thành.

Mục dich của Luật người chưa thành miên là không trùng phạt những người

chưa thành miên phạm tội mà là giúp dé ho phát triển tô, tiền hành những biên pháp

bảo vệ dé thay đổi tinh cách của người chưa thành miên phạm tội và tạo ra mot mdi

trường giáo duc dé điều chỉnh người chưa thành miên mac phai sai lâm Vé mặttruyền thong, Nhật Bản là nước dua chủ yêu va các biên pháp xử lý không chínhthức trong gia đính và cộng dong đề quan lý hành vi của trẻ em và thanh thiểu nién

Tại Nhật Bản, trẻ em sẽ được giáo dục về việc tuân thủ các quy chuẩn của xã hôi

trong mọi hoat đồng của minh từ khi còn rất nhỏ Trẻ em và gia đính thường sẽ phải

xin lỗi với những người bị anh hưởng do hành vi không đúng của minh gây ra Do

đó, người chưa thành miễn có hành vi vi phạm và gia đính ho thường sẽ xin lỗi công

khai, chính thức đổi với nạn nhân, gia đính nan nhân Cảnh sát Nhật Bản và các

thành viên trong công dong có vai trò tích cực trong việc phát hiện, hướng dẫn và

dua ra các biên pháp phòng ngừa phù hop với người chưa thành nién có nguy cơ

Ngoài ra, cảnh sát sẽ tiên hành các hoạt động tích cực trước và sau khi ngườiclưưa thành niên phạm tội dé đưa họ tới một hướng xử lý phù hop va tách biệt với hệthong tư pháp quốc gia Các tình nguyện viên cộng đông cũng hoạt đông rất tích

cực trong việc phát hiện những trường hop người chưa thành nién có nguy cơ phạm

tôi và đề nghị giúp dé, chỉ dan cho ho Cảnh sát có thé dén các trường học thăm và

tổ chức các dién đàn dé tập huân cho các giáo viên, cha me và trẻ em về hệ thong tư

pháp người chưa thành miên Ho cũng sẵn sàng hướng dẫn cho người chưa thành

niên, từ đó xác định những em có nguy cơ và hành vi sai trái để động viên, khuyênkhích các em điều chỉnh hành vi của minh Cảnh sát ở Nhật Bản cũng là nhữngngười rat được tôn trong, nên những hoạt đông định hướng, khuyên bảo đã đạt đượcthành công lớn trong việc han chế tình trang người chưa thành miên vi phạm phápluật và chuyên hướng xử lý người chưa thành niên phạm tội ra ngoài hệ thông xử lý

chính thức.

Như vậy, hau như các quốc gia nghiên cứu đều có quy định về các biện pháp xử

lý không chính thức, xử lý chuyển hướng đối với người chưa thành niên pham tôivới một số nội dung cơ bản sau: Quy định cụ thể những trường hợp có thé xử lýchuyên hướng đổi với người chưa thành nién pham tôi, người chưa thành miên được

xử lý chuyển hướng không bị cơi là bị kết án hình sự, việc xử lý chuyển hướng chỉ

được áp dụng khi người chưa thành miên phạm tội thừa nhân hành vi vi pham của minh và người chưa thành miên phạm tội được người đại diện hợp pháp của họ tư

nguyện dong ý áp dung biện pháp xử lý không chính thức, xử lý chuyên hướng thaycho bình thức xử lý chính thức, việc áp dung biện pháp xử lý chuyển hướng đối vớingười chưa thành niên phạm tội do cơ quan có thêm quyên áp dung vào bat ky thờiđiểm nào trong quá trình tô tung khi thay cân thiết

Kết luận chương 1

Chính sách hinh sự nói chung và chính sách hinh sự đôi với người chưa thành

tiên nói riêng là vân dé thời sự trong nghiên cứu lý luận, quy dink pháp luật cing

như thực tiên áp dung của nước ta Trước thực trang người chưa thành tiên vi pham

pháp luật đang có chiều hướng gia tăng và diễn biến phức tạp cùng với su phát triển.

vé moi mặt của đời sóng xã hội, trách nhiệm của gia đính, nhà trường và xã hội

trong việc giám sát, giáo duc người chưa thành niên được dat ra dé bảo vệ ngày

càng tốt hơn quyên lợi người chưa thành niên Việc nghiên cứu cho thay, việc sớmđưa người chưa thành miên ra khỏi vòng tổ tụng, xử lý người chưa thành miên bằngcác biện pháp không chính thức là hình tức xử lý tiên bộ, xu hướng phô biên và đạt

liệu quả cao trong giáo dục, ngăn ngừa tái pham ở người chưa thành miên.

Mat khác, thông qua việc tìm hiểu về các hình thức xử lý chuyển hướng được

quy định trong hệ thông tư pháp của một số nước trên thé giới, ta có thé vận dụng,

học hồi theo sự tiên bộ trong cách áp dung các hinh thức xử lý chuyển hướng trong

quy định của một số quốc gia Điều này có thể giúp cho quy đính về các biện pháp

giám sát, giáo dục của nước ta sẽ cảng trở nên hoan thiện va có thé áp dung nhiêuhơn vào trong thực tiễn, giúp giảm thiêu việc người dưới 18 tuổi phạm tội tham giavào vòng tổ tụng chính thức

Chương 2: QUY ĐỊNH CUA BỘ LUAT HÌNH SỰ 2015 VỀ CÁC BIEN PHÁPGIÁM SÁT, GIÁO DỤC TRONG TRƯỜNG HỢP NGƯỜI DƯỚI 18 TUỎIPHAM TOI ĐƯỢC MIEN TRÁCH NHIEM HÌNH SỰ VÀ MOT SO KIENNGHỊ HOÀN THIEN.

2.1 Quy định của Bo luật hình sự 2015 về các biện pháp giám sát, giáo duc

trong trường hợp người dưới 18 tuôip hạm tội được miễn trách nhiệm hình sự

2.1.1 Điều kiện áp dung các biệu pháp giám sát, giáo đục áp dung troug trườnghợp người đưới 18 tuôi phạm tội được miễn trách nhiệm hình sự theo quy định

BLHS 2015

Điều 92 của BLHS 2015 có quy định về điều kiện chung áp dung các biên pháp

giám sát, giáo dục người dưới 18 tuổi phạm tdi trong trường hợp được mién trách

nhiệm hình sự như sau: “Cơ quan điểu tra Vién kiểm sát hoặc Tòa án chỉ quyết

dinh miễn trách nhiễm hình sự và áp dụng biện pháp khiển trách, hòa giải tại cộng

đồng hoặc biện pháp giáo duc tại xã phường thị trấn nếu người dưới 18 hiổiphạm tôi hoặc người đại dién hợp pháp của ho đồng ý với việc dp cing một trong

không bị áp đụng các biện pháp giám sát, giáo dục.

Theo như quy định tại khoản 2 Điều 91 BLHS 2015 thi ta có thé chia đối tượngđược miễn trách nhiém hình sự thành 03 trường hợp

- Trường hợp 1: Người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuôi phạm tội ít nghiêm trong,phạm tôi nghiêm trong trừ trường hợp quy đính tại Điều 134 (tội cô ý gây thươngtích hoặc gây tên hai cho sức khỏe của người khác), Điều 141 (tội hiếp đâm); Điều

171 (tôi cướp giật tai sân), Điều 248 (tôi sản xuất trái phép chất ma túy); Điều 249(tội tàng trữ trái phép chat ma túy); Điều 250 (tôi vân chuyên trái phép chat ma tủy);

Điều 251 (tội mua bán trái phép chất ma túy); Điêu 252 (tôi chiêm đoạt chất ma túy)

của Bộ luật này,

- Trường hợp 2: Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi pham tội rất nghiêm trong

do cô ý trừ trường hợp quy định tại Điều 123, Điều 134; Điều 141, Điều 142; Điêu144; Điều 150; Điều 151; Điều 168; Điều 171; Điêu 248; Điêu 249, Điều 250;Điều 251; Điều 252 của Bộ luật này,

- Trường hợp 3: Người dưới 18 tuổi là người đồng phạm nhưng có vai tro

không đáng kể trong vụ án” Theo quy định tại Khoản 3 Điều 17 Bộ luật Hình sư

2015 thì người đồng pham bao gồm người tổ chức, người thực hành người xúi

gục, người giúp sức Người thực hành là người trực tiếp thực hiện tội pham Người

tổ chức là người chủ mưu, cam đều, chỉ huy việc thực luận tôi phạm Người xúi

gục là người kích động, du đố, thúc day người khác thực biện tội pham Nguoi giúpsức là người tạo điều kiên tinh than hoặc vật chất cho việc thực hién tôi pham

Bên cạnh đó, ngoài việc người dưới 18 tudi phạm tội là một trong những, đôitượng quy đính tại khoản 2 Điêu 91 BLHS thi còn cân thêm tiêu chí ve việc phải có

nhiêu tinh tiệt giảm nhẹ, tự nguyên khác phục phân lớn hậu quả thi moi có thê xem xét tiên hành miên trách nhiệm hình sự cho người đưới 18 tuoi phạm tội.

Điều kiệu dit: là cần có sự đông y của người dưới 18 tuổi phạm tội hoặc người

đại điện hợp pháp của họ.

Trong trường hợp không có su đồng ý của người dưới 18 tuổi pham tội hoặc

người đại điện của người duci 18 tuổi phạm tdi thì cơ quan tiền hành tô tụng không

quyết đính miễn trách nhiệm hình sự và van tiép tục tiên hành các thủ tục truy cứu trách nhiệm hình sự đổi với người dưới 18 tuổi phạm tôi Theo đó, trước khi ra

quyét định mién trách nhiệm và áp dung biện pháp giám sát, giáo dục đối với ngườidưới 18 tuổi phạm tội, Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thâm phán phải thông báo vàgiãi thích về điều kiện, kha năng áp dụng các biện pháp nay cho người dưới 18 tuôi,cha, me hoặc người đại diện hợp pháp của ho biết Đây là điêu kiện rất quan trọng

để quyết định áp dụng hay không việc miễn trách nhiém hình sự và biện pháp giám

sát, giáo duc đố: với người dưới 18 tuôi pham tội

Như vậy, ta có thé dé dàng nhận thay việc thiêu di một trong hai điều kiện cân

và đủ thì dé sẽ gây ra ảnh hưởng dan tới không thé áp dung các biên pháp giám sát,

giáo dục dành cho người dưới 1§ tuổi pham tội Chính vi vậy, khi xem xét việc dua

người đưới 18 tuổi pham tội ra khỏi vòng tô tụng chính thức dé áp dụng các biện

pháp giám sát, giáo duc thi người có thêm quyên can xem xét kĩ ca hai điều kiên về

mién trách nhiém hình sự và cân có sự dong ý của người người dưới 18 tuổi hoặc

người đại diện hợp pháp của họ, hai điều kiên này luôn khẳng khít và không thể

tách rời vì nêu thiểu một trong hai thì các biên pháp giám sát, giáo duc sẽ không thé

thực biên và mục đích sớm đưa người dưới 18 tuổi pham tôi ra khỏi vòng tô tụng

chính tức sẽ không thé đạt được

2.1.2 Các biện pháp giám sát, giáo đục cụ thé được áp trong trường hop người

đới 18 tuỗi phạm tội được mien trách thiệu hình swe

* Biệu pháp Khiêu trách

Biện pháp Khién trách được quy định cụ thé tại Điều 93 BLHS 2015 nlnư sau:

“4 Khiên trách được áp ding đối với người dưới 18 tuổi phạm tội trong nhữngtrường hợp sau đây nhằm giúp họ nhân thức rố hành vi phạm tội và hậu quả gay ra

đối với cộng đồng xã hội và ng]ãa vụ của ho:

a) Người từ dit 16 tuổi đến đưới 18 tuổi lần đâu phạm tôi ít nghiêm trọng:

b) Người audi 18 tuổi là người đồng phạm có vai trò không dang kế trong vu án

2 Co quan điêu tra, Liên kiểm sát hoặc Tòa dn quyết đình áp dụng biên pháp kiênhách Tiệc khién trách đối với người dưới 18 tuổi phạm tôi phải có sự chứng kiếncủa cha me hoặc người đại điện hop pháp của người dưới 18 tuổi

3 Người bi khiễn trách phải thực hiện các ngÌĩa vụ san đây:

a) Tuần thủ pháp luật nội guy, quy chê của nơi cư trú, học tập, làm việc;

b) Trình điện trước cơ quan có thâm quyên khi được yêu cầu;

¢) Tham gia các chương trình học tập, day nghé do địa phương tổ chức, tham gia

lao đồng với hình thức phit hop.

4 Tig từng trường hop cu thể cơ quan có thâm quyển an đình thời gian thực hiện

các nghia vụ guy đình tại điểm b và đêm c khoan 3 Điều nay từ 03 tháng đền 01

Ha ˆ

Như vậy theo quy định tại Điều 93 BLHS 2015 thì biện pháp khiển trách là nhac

nhở chỉ nhằm mục đích khiến cho người dưới 18 tuổi nhận thức được hanh vi của

minh là vi phạm phép luật, việc có thé được thực hiện đối với người đưới 18 tuổi

ngay tại nơi xây ra vi pham hoặc trước thực hiện với sự có mặt của cha me người

dưới 18 tuổi vi phạm !* Việc khiển trách đối với người dưới 18 tuổi pham tdi phải

có sự chúng kiên của cha me hoặc người đại điện hợp pháp của người đưới 18 tuổi,

nhằm giúp người dưới 18 tuổi phạm tội nhân thức 16 hành vi pham tội của minh,

hau quả gây ra đối với công đông, x4 hôi và ng†ĩa vụ của ho

Biện pháp Khién trách sẽ chi được áp dung đối với người dưới 18 tuổi pham tôi

được miễn trách nhiém hình sự khi là người đưới 18 tuôi phạm tội hoặc người đạidiện hợp pháp của người đưới 18 tuổi pham tội đông ý với việc áp dụng biện phápkhiển trách (Điều 92 BLHS) và đặc biệt quan trong là người đưới 18 tuổi phạm tôithuộc một trong các trường hợp miễn trách nhiệm hình sự được áp dụng biện phápkhiển trách quy định tại khoản 1 Điều 93 BLHS, bao gồm:

- Người từ đủ 16 tudi đến dưới 18 tuổi lân đầu pham tôi ít nghiêm trọng (điểm

a khoản 1 Điều 93 BLHS)

- Người dưới 18 tuổi là người đông phạm có vai trò không đáng ké trong vụ án(điểm b khoăn 1 Điêu 93 BLHS) Trong quá trình điều tra, truy tổ, xét xử, cơ quantiên hành tô tung xét thay người dưới 18 tuổi đáp ứng các điều kiên chung của việcmiễn trách nhiệm hình sự theo quy định tại khoản 2 Điều 91 BLHS và là ngườiđông pham có vai trò không đáng kể trong vụ án thi có thé quyết định cho miễn.trách nhiém hinh sự và áp dung biện pháp khiển tréch Đồng phạm 14 trường hợp cóhai người trở lên có ý cùng thực biện một tôi pham Người đồng pham bao gồmngười tổ chức, người thực hanh, người xúi giục, người giúp sức (Điều 17 BLHS)

'* Trân Hồng Những (2016), Các biện pháp giám sắt, giáo đục và biện pháp tu pháp đối với người

duct 18 midi phạm tột, Luận văn thạc #1 haat học, Hà Nội, tr7

Nehia vụ của người bi khiển trách: Người dudi 18 tuổi phạm tội được miễntrách nhiệm hình sự và áp dung biện pháp giám sát, giáo duc khiến trách phải thực

hién các nghĩa vụ quy định tại khoản 3 Điều 93 BLHS, bao gồm

“Tuân thit pháp luật, nội quy, quy chế của nơi cư trú, học tập, làm việc” Theo

quy đính tại điểm a khoản 3 Điều 93 BLHS Nghĩa vụ tuân thủ pháp luật, nội quy,

quy chế của nơi cư trú, học tập, làm việc là yêu câu chung đổi với moi công dan

Đổi với người dưới 18 tuổi pham tôi thì việc tuân thủ ngiấa vụ trên sẽ giúp nhận.

thức đúng về quy đính pháp luật, đạo đức xã hôi, hình thành thói quen tuân thủ pháp

luật, nội quy, quy chê nơi cư trú học tập, đưa người dưới 18 tuổi tránh khối các biểu

hiện lệch chuẩn dan đền vi phạm pháp luật, tái pham

“Trình điện trước cơ quan có thâm quyên được yêu cau” Theo quy định tại

điểm b khoản 3 Điêu 93 BLHS Đôi với người đưới 18 tuổi phạm tội được miễn

trách nhiệm hình sự và áp dung biên pháp khiển trách, pháp luật quy đính ng†ĩa vụ

trình điện, có mat trước cơ quan có thêm quyền khi được yêu câu Như vậy, nghĩa

vụ trình điện chi phát sinh khi có sự yêu câu, người được giám sát, giáo dục khôngphải trình điện theo đính ky và việc yêu câu trình điện phải do của cơ quan có thêmquyên quyết định,

“Tham gia các chương trình học tấp, dạy nghề do địa phương tô chức, than gialao động với hình thức phù hop Theo quy định tại điểm c khoản 3 Điêu 93 BLHS.Người dưới 18 tuổi phạm tôi được miễn trách nhiệm hình sự và áp dụng biện phápkhiến trách phải có ngiữa vụ tham gia các chương trình hoc tập, dạy nghệ, tham gialao động với hình thức phù hợp Ngiĩa vụ nay buộc người dưới 18 tuổi phải thựchiện nhềm giúp người đưới 18 tuổi nhận thức đúng đến các quy định pháp luật, tạithói quen tuân thủ pháp luật, tuân thủ những quy tắc, nội quy trong lao đông học

tập hàng ngày, thay được giá trị của lao động đề qua đó rèn luyện bản thân không

tái pham, trở thành công dân có ich cho xã hội Có thé thay đây 1a nghĩa vụ rất quan

trọng để đâm bảo hiệu quả của việc giám sát, giáo duc, cải tạo đối với người dưới

18 tuổi phạm tôi.

* Biệu pháp hòa giải tại cộng đồng

Biện pháp hòa giải tại cộng đẳng đã được quy đính cụ thé trong Điều 94 của

BLHS 2015:

“1 Hòa giải tại công đồng được áp dụng đối với người đưới 18 buổi phạm tôi trong

những trường hợp san đây:

a) Người từ dit 16 tuổi đến đưới lê tuổi phạm tôi ít nghiêm trong hoặc pham tôi

nghiêm trong;

b) Người từ đã 14 tudi đến dưới 16 tuổi phạm tôi rất nghiêm trong quy đìnhtại điểm b khoản 2 Điều 91 của Bộ luật nay

2 Cơ quan đều tra, Liên kiểm sát hoặc Téa án phối hop với Uy ban nhân dan cap

xã tô chức việc hòa giải tại cộng đồng khi người bị hai hoặc người đại điện hợppháp của người bi hại đã tự nguuện hòa giải và dé nghị miễn trách nhiệm hình sự

3 Người được dp dụng biên pháp hòa giải tại công đồng phải thực hiện các ngiữa

vu sau day

a) Xin lỗi người bi hat và bồi thường thiệt hai;

b) Ngiữa vụ quy đình tại khoản 3 Điều 93 của Bộ luật nay

4 Tig từng trường hợp cụ thé, cơ quan có thẩm quyền ấn định thời điểm xin lỗithời giam thực hiện nghita vụ bồi thường thiệt hai guy đình tại điểm a khoản 3 Điềunày và nghĩa vụ guy định tại điểm b và điểm ¢ khoản 3 Điều 93 của Bộ luật nàp từ

03 tháng đến 01 năm ”

Ta có thể hiểu, biên pháp hòa giải tại công dong là việc hướng dẫn, giúp dé,thuyết phuc các bên tranh chấp dé họ ty nguyên giải quyết với nhau những việc vi

phạm pháp luật và tranh chap nhỏ trong cộng đông dân cư Hòa giải ở công đồng

(cơ sở) được thực hiện thông qua Tô hòa giải (hòa giải viên) hoặc các tô chức thích

hop khác của nhân dan ở thôn, bản, ấp, tổ dân phó, cum dân cư, phù hợp với pháp

luật, đạo đức xã hội và phong tục, tập quán tốt đẹp của nhân dân Hòa giải được

hiéu là nỗ lực của một bên thứ ba trung lập nhằm giúp các đương sự giải quyết mâu

thuẫn thông qua việc tô chức các cuộc gặp mắt trực tiệp, hướng dan họ tim re một

phương án giải quyết mâu thuẫn phù hợp với tat cả các bên Theo quy định tại

khoản 1 Điều 2 Luật hòa giải ở cơ sở năm 2013 thì hòa giải ở cơ sở là: việc hòa giải

viên hướng dẫn gùíp đỡ các bên đạt được thỏa thuận, tự nguyên giải quyết vớinhan các mâu thuẫn, tranh chấp, vi phạm pháp luật theo quy đình của Luật này ”.

Biện pháp hòa giải tai công đông là biên pháp giám sát, giáo duc được quy định

tại Điều 94 BLHS năm 2015 Biên pháp nay được áp dụng due trên cơ sở có sự hòa

giải, thông nhất về việc giải quyết hau quả của hành vi phạm tôi giữa người dưới 18

tuổi phạm tôi, người đại điện hợp pháp của người dưới 18 tuổi phạm tội với người

bi hai, người đại điện của người bị hai Biện pháp hòa giải tại công dong được áp

dung đối với người dưới 18 tuổi phem tôi được miễn trách nhiệm hình sự khí là

người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi phạm tội ít nghiêm trong hoặc phạm tôi

nghiém trọng (điểm a khoản 1 Điêu 94 BLHS) hoặc là người từ đủ 14 tudi đến dưới

16 tuổi phạm tôi rất nghiém (điểm b khoản 1 Điều 94 BLHS)

Mặt khác, để áp dụng biện pháp hòa giải thì người bị hại hoặc người người đại

điện hợp pháp của người bị hai đã tự nguyên hòa giải và đề nghị miễn trách nhiệm

hình sự cho người đưới 18 tuổi pham tội Khoản 2 Điều 94 quy dinly “Cơ quanđiều tra Viện kiểm sát hoặc Tòa dn phôi hop với Ủy ban nhân đân cấp xã tô chứcviếc hòa giải tại công đồng lửủ người bị hai hoặc người đại điên hop pháp củangười bị hai đã tư nguyên hòa giải và đề nghị miễn trách nhiễm hình sự” Theo đó,

để người dưới 18 tuổi pham tội được miễn trách nhiệm hình sự và áp dụng biện.pháp hòa giải tại công đồng ngoài các điều kiện về đô tuổi, loại tôi quy đính tạikhoản 1 Điều 94 BLHS, cên có điều kiên người bi hại hoặc người đại điện hợp phápcủa người bị hại đã tự nguyên hòa giải và đề nghi miễn trách nhiệm hình sự cho

người dưới 18 tuổi pham tôi.

VỆ thâm quyên áp dung biên pháp hoa giải tai công đông có sự khác biệt hon sovới biện pháp khiến trách ở chỗ thêm quyền áp dung sẽ thuộc về Cơ quan điều tra,

Viện kiểm sắt, Tòa án có thẩm quyền theo từng giai đoạn của quá trình tổ tụng trên.

cơ sở đề nghị của bên bị hại nhưng bên cạnh đó sẽ sự phối hợp tổ chức của UBND

cấp xã Như vay, ở biện pháp hòa giải tei công đông thi thâm quyên không chỉ còn

nằm ở các Cơ quan điêu tra, Viện kiểm sát, Toa án có thâm quyên áp dụng biện

pháp mà đã có thêm một cơ quan nữa có thêm quyền đóng vai trò phối hợp để tổ

chức buổi hòa giải tại công đồng 1a UBND cấp xã