Vai trò nhà nước Đối với phát triển du lịch trong bối cảnh chuyển Đổi số Ở tỉnh ninh bình

Mặc dù có sự tăng trưởng ổn định qua từng năm trừ những năm ảnh hưởng do đại dịch Covid 19 gần đây nhưng trên thực tế, ngành du lịch tỉnh Ninh Bình vẫn đang chủ yếu là phát triển theo

TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN DU LỊCH TRONG BỐI CẢNH CHUYỂN ĐỔI SỐ TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH

Tổng quan tình hình nghiên cứu

1.1.1 Các công trình liên quan đến đề tài

1.1.1.1 Các nghiên cứu liên quan đến vai trò nhà nước trong phát triển ngành kinh tế trên địa bàn cấp tỉnh

Theo hướng nghiên cứu này thì đã có nhiều bài nghiên cứu được công bố, trong đó có thể kể đến như:

Nguyễn Minh Tuân (2021) [22] đã đưa ra được nội hàm về quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp công nghệ cao đối với chính quyền cấp tỉnh là xây dựng các quy hoạch, chương trình phát triển và chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp công nghệ cao; tổ chức thực hiện các quy hoạch, chương trình, chính sách này và cuối cùng là kiểm tra, giám sát việc thực hiện Từ khung lý thuyết này tác giả đã phân tích thực trạng về quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp công nghệ cao ở Hà Nội để đúc kết được những thành tựu và hạn chế rồi chỉ ra nguyên nhân của những hạn chế đó Cuối cùng, tác giả đã đưa ra những giải pháp cho vai trò quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp công nghệ cao ở Hà Nội

Lê Quang Dực (2001) [4] đã khái quát những vấn đề cơ bản đối với tác động nhà nước trong phát triển kinh tế hộ nông dân từ đó phân tích thực trạng phát triển kinh tế hộ nông dân ở Thái Nguyên và tác động của nhà nước đến sự phát triển này để đúc kết được những thành tựu và hạn chế rồi chỉ ra nguyên nhân của những hạn chế đó Dựa trên những hạn chế và nguyên nhân, luận án đã đưa ra những giải pháp cho vai trò của nhà nước trong quá trình chuyển từ kinh tế hộ nông dân lên sản xuất hàng hoá ở Thái Nguyên

Võ Thế Trường (2023) [24] nhấn mạnh đến vai trò nhà nước trong phát triển nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Trà Vinh gắn với việc cung cấp vốn cho đầu tư cơ sở hạ tầng nông nghiệp cùng với hỗ trợ và tạo môi trường thuận lợi cho phát triển nông nghiệp

Nguyễn Thị Hải Yến (2018) [25] đề cập đến vai trò nhà nước trong phát triển nông nghiệp tỉnh Nghệ An gắn với những chủ trương, chính sách của nhà nước để khai thác tiềm năng và lợi thế nông nghiệp của từng địa phương

Nguyễn Thị Thanh Hải (2022) [5] đã phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước ngành nông nghiệp tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2015 -2021 theo các nội dung: Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước ngành nông nghiệp; Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp; Vận dụng và cụ thể hóa tổ chức thực hiện chính sách; Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý các vi phạm liên quan tới quản lý nhà nước về nông nghiệp Dựa trên những phân tích và đánh giá thực trạng, tác giả đã đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước ngành nông nghiệp tỉnh Thanh Hóa thời kỳ hội nhập

Văn Thị Phương Mai (2019) [11] đã phân tích thực trạng quản lý nhà nước về nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Kon Tum theo các nội dung: Xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp; Xây dựng, ban hành và tổ chức triển khai chính sách tạo môi trường thuận lợi cho sự phát triển của nông nghiệp; Công tác kiểm tra, giám sát và xử lý các vi phạm trong lĩnh vực nông nghiệp Dựa trên việc phân tích thực trạng, tác giả đã chỉ ra những thành công, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế, qua đó đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Kon Tum Đào Thị Lê (2015) [8] đi vào phân tích và đánh giá thực trạng chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp của tỉnh Hà Nam thông qua các chính sách hỗ trợ về đất đai, tài chính – tín dụng, khoa học công nghệ, đào tạo nguồn nhân

7 lực, thị trường; từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp của tỉnh Hà Nam

1.1.1.2 Các nghiên cứu liên quan đến phát triển ngành du lịch trên địa bàn cấp tỉnh

Trần Thị Kim Ánh (2010) [1] tập trung hệ thống hoá lý thuyết về phát triển du lịch biển theo các điều kiện phát triển du lịch biển là tài nguyên du lịch biển, môi trường tự nhiên, môi trường xã hội, kinh tế cộng đồng và cư dân vùng biển, tổ chức quản lý, đồng thời khái quát nhu cầu đối với du lịch biển và một số loại hình du lịch biển Từ khung lý thuyết này, tác giả phân tích thực trạng phát triển du lịch biển Đà Nẵng rồi đúc kết những thành tựu và hạn chế và chỉ ra nguyên nhân của những hạn chế đó Cuối cùng, tác giả đã đưa ra những định hướng và giải pháp để phát triển du lịch biển Đà Nẵng

Nguyễn Hoàng Long, Lê Văn Cương và Phạm Thái Thủy (2023) [10] đã phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với du lịch cộng đồng trên địa bàn tỉnh Yên Bái thông qua 4 nội dung: Thực hiện đường lối của Nhà nước và có cơ chế đặc thù để quản lý du lịch cộng đồng tại địa phương; Phát triển du lịch cộng đồng của địa phương thông qua việc xây dựng các quy hoạch, kế hoạch cụ thể; Triển khai các kế hoạch trên phạm vi tỉnh Yên Bái; Thanh tra và kiểm tra Dựa vào việc phân tích và đánh giá thực trạng, tác giả đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với du lịch cộng đồng trên địa bàn tỉnh Yên Bái

Vũ Thị Thu Ngọc (2017) [12] đưa ra một số khái niệm và nội dung liên quan đến nhà nước và phát triển du lịch bền vững, sau đó khái quát thực trạng liên quan đến phát triển du lịch bền vững dựa trên những kết quả đạt được, nguyên nhân và hạn chế từ đó đưa ra những giải pháp nhằm hướng đến phát triển du lịch bền vững ở Thừa Thiên Huế

Phạm Đình Lệ (2023) [7] đã khái quát về tiềm năng du lịch tỉnh Quảng Nam sau đó nêu lên thực trạng phát triển du lịch ở tỉnh Quảng Nam thông qua kết quả hoạt động phát triển du lịch và những hạn chế từ đó đưa ra một số giải pháp nâng cao hiệu quả về du lịch ở tỉnh Quảng Nam

Nguyễn Hoàng Tứ (2016) [20] đưa ra một số lý luận cơ bản về quản lý nhà nước địa phương đối với phát triển du lịch bền vững, từ đó phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước địa phương đối với phát triển du lịch bền vững tại một số tỉnh miền Trung giai đoạn 2010 – 2015 thông qua 5 nội dung:

Tổ chức thực hiện các chính sách, pháp luật của nhà nước liên quan đến hoạt động du lịch; Xây dựng và công khai quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch bền vững; Quản lý tài nguyên và phát triển sản phẩm du lịch bền vững; Công tác đào tạo nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch; Thực hiện kiểm tra, thanh tra hoạt động du lịch và xử lý vi phạm trong lĩnh vực du lịch Dựa vào việc phân tích và đánh giá thực trạng, tác giả đưa ra một số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước địa phương đối với phát triển du lịch bền vững tại một số tỉnh miền Trung Việt Nam

Phan Anh Tuấn (2015) [21] đi vào phân tích và đánh giá: Tổng quan về du lịch tỉnh Cao Bằng; Thực trạng nhân lực du lịch tỉnh Cao Bằng và Thực trạng công tác phát triển nhân lực du lịch của tỉnh Cao Bằng; từ đó đề xuất một số giải pháp đẩy mạnh phát triển nhân lực du lịch cho tỉnh Cao Bằng

Vương Tiến Lên (2017) [9] đưa ra cở sở lý luận về phát triển du lịch rồi phân tích và đánh giá thực trạng phát triển du lịch tỉnh Quảng Ngãi theo các nội dung về doanh thu du lịch, du khách, hoạt động lữ hành, hoạt động kinh doanh lưu trú, lao động ngành du lịch, đầu tư phát triển du lịch, các dịch vụ du lịch khác Dựa trên việc phân tích và đánh giá, tác giả đề xuất giải pháp phát triển du lịch tỉnh Quảng Ngãi

1.1.1.3 Các nghiên cứu liên quan đến phát triển du lịch trong bối cảnh chuyển đổi số trên địa bàn cấp tỉnh

Nguyễn Duy Trường (2022) [19] phân tích thực trạng chuyển đối số trong du lịch ở Khánh Hoà trên 3 mặt: Sự quan tâm chỉ đạo của chính quyền; Ngành Du lịch ứng dụng công nghệ thông tin, công nghệ số trong quản lý, xúc tiến quảng bá điểm đến; Doanh nghiệp ứng dụng công nghệ thông tin nâng cao hiệu quả quản lý, kinh doanh Từ đó tác giả đánh giá những hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế đối với chuyển đối số trong du lịch ở Khánh Hoà rồi đưa ra định hướng, nhiệm vụ và giải pháp cho phát triển chuyển đổi số trong du lịch ở Khánh Hoà

Cơ sở lý luận về vai trò Nhà nước đối với phát triển du lịch trong bối cảnh chuyển đổi số trên địa bàn cấp tỉnh

Về thực tiễn, chưa có bài nghiên cứu phân tích về thực trạng vai trò của nhà nước đối với phát triển du lịch trong bối cảnh chuyển đổi số ở tỉnh Ninh Bình

Vì vậy, nghiên cứu này hướng tới mục tiêu đánh giá một cách tổng quan vai trò của nhà nước đối với phát triển du lịch trong bối cảnh chuyển đổi số ở tỉnh Ninh Bình từ đó có những phương hướng và giải pháp cụ thể để hoàn thiện vai trò nhà nước đối với phát triển du lịch trong bối cảnh chuyển đổi số ở địa phương trong thời gian tới

1.2 Cơ sở lý luận về vai trò Nhà nước đối với phát triển du lịch trong bối cảnh chuyển đổi số trên địa bàn cấp tỉnh

1.2.1 Khái niệm và sự cần thiết phát huy vai trò nhà nước đối với phát triển du lịch trong bối cảnh chuyển đổi số

Hoàng Thị Kim Quế (2007, trang 87) [15] định nghĩa nhà nước là ‘‘Nhà nước là hình thức (phương thức) tổ chức xã hội có giai cấp, là tổ chức quyền

11 lực chính trị công cộng đặc biệt, có chức năng quản lý xã hội để phục vụ lợi ích trước hết cho giai cấp thống trị và thực hiện những hoạt động chung nảy sinh từ bản chất của xã hội’’

Hoàng Thị Kim Quế (2007, trang 92) [15] cũng đề cập đến việc ‘‘Nhà nước có tác động tiêu cực đối với kinh tế, kìm hãm, cản trở sự phát triển kinh tế khi chính sách, pháp luật, cách thức điều hành xã hội của nhà nước không phù hợp quy luật phát triển khách quan của xã hội

Nhà nước có tác động tích cực đối với kinh tế, thúc đẩy sự phát triển kinh tế thông qua các đường lối, chính sách, pháp luật phù hợp quy luật phát triển khách quan của xã hội’’

Vì thế để phát huy vai trò Nhà nước trong phát triển kinh tế thì Nhà nước cần có những đường lối, chính sách đúng đắn chỉ ra được những hướng đi và nhiệm vụ phải làm cho sự phát triển kinh tế đồng thời phát huy được những điểm mạnh sẵn có và khắc phục được những yếu kém của nền kinh tế trong quá trình phát triển

‘‘Theo Tổ chức Du lịch Thế giới của Liên hợp quốc (United Nations World Tourism Organization - UNWTO), du lịch bao gồm tất cả mọi hoạt động của những người du hành tạm trú với mục đích tham quan, khám phá và tìm hiểu, trải nghiệm hoặc nghỉ ngơi, giải trí, thư giãn; cũng như mục đích hành nghề và những mục đích khác nữa, trong thời gian liên tục nhưng không quá 1 năm, ở bên ngoài môi trường sống định cư; nhưng loại trừ các du hành mà có mục đích chính là kiếm tiền’’(Nguyễn Thị Quỳnh Hương, 2020, trang 1) [40]

Theo Luật du lịch Việt Nam 2017, ‘‘Du lịch là các hoạt động có liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên trong thời

12 gian không quá 01 năm liên tục nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, nghỉ duỡng, giải trí, tìm hiểu, khám phá tài nguyên du lịch hoặc kết hợp với mục đích hợp pháp khác’’ (Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV,

Theo hai khái niệm có tính tiêu biểu trên có thể khái quát một hoạt động có phải là hoạt động du lịch hay không sẽ được xác định chủ yếu dựa trên yếu tố thời gian ( không quá 1 năm liên tục ), không gian ( ngoài nơi định cư ) và mục đích (cần liên quan chủ yếu đến tính chất tham quan, nghỉ duỡng, giải trí, tìm hiểu, khám phá ) của các hoạt động của con người

Theo Bộ Thông tin và Truyền thông, ‘‘chuyển đổi số là quá trình thay đổi tổng thể và toàn diện của cá nhân, tổ chức về cách sống, cách làm việc và phương thức sản xuất dựa trên các công nghệ số’’ (Bộ Thông tin và Truyền thông, 2022, trang 1) [31]

‘‘Theo Gartner - công ty nghiên cứu và tư vấn công nghệ thông tin hàng đầu thế giới đưa ra định nghĩa về chuyển đổi số như sau: “Chuyển đổi số là việc sử dụng các công nghệ số để thay đổi mô hình kinh doanh, tạo ra những cơ hội, doanh thu và giá trị mới” Còn Microsoft thì cho rằng: “Chuyển đổi số là việc tư duy lại cách thức các tổ chức tập hợp mọi người, dữ liệu và quy trình để tạo ra những giá trị mới” Tại Việt Nam, chuyển đổi số trong doanh nghiệp được hiểu theo nghĩa là quá trình thay đổi từ mô hình truyền thống sang doanh nghiệp số bằng cách áp dụng công nghệ mới như trí tuệ nhân tạo (AI), dữ liệu lớn (Big Data), Internet vạn vật (IoT), điện toán đám mây (Cloud Computing) thay đổi phương thức điều hành, lãnh đạo, quy trình làm việc, văn hóa doanh nghiệp.’’ (Lê Cẩm Tú, 2022, trang 1) [73]

Các khái niệm về chuyển đổi số có thể có sự khác nhau về cách lý giải tuy nhiên các yếu tố chung nhất để định nghĩa về chuyển đổi số có thể thấy là

13 chuyển đổi số là việc các chủ thể tuỳ theo lợi ích của mình dựa trên nền tảng công nghệ số để thay đổi những cách thức truyền thống sang những cách thức khác hiệu quả hơn trong việc tạo ra lợi ích

1.2.1.2 Sự cần thiết phát huy vai trò nhà nước đối với phát triển du lịch trong bối cảnh chuyển đổi số

- Quan niệm về vai trò nhà nước đối với phát triển du lịch trong bối cảnh chuyển đổi số

Lê Dung (2020) [35] đề cập đến vai trò quản lý nhà nước với phát triển du lịch vừa có mặt tích cực và tiếu cực, nếu các chính sách bị triển khai hạn chế thì sẽ gây cản trở sự phát triển du lịch còn theo chiều ngược lại thì sẽ thúc đẩy và định hướng sự phát triển này, quan niệm này nhấn mạnh đến sự triển khai các chính sách phát triển du lịch của Nhà nước đối với sự phát triển của ngành du lịch Nguyễn Thị Huyền Hương và Trần Thị Khánh Chi (2020, trang 1)[39] đề cập đến vai trò của Nhà nước trong phát triển du lịch là ‘‘Nhà nước thông qua những công cụ quản lý nhất định nhằm tác động tích cực vào các hoạt động du lịch, tạo dựng môi trường pháp lý lành mạnh, giúp ngành Du lịch phát triển theo đúng định hướng và hiệu quả’’, vai trò nhà nước trong quan niệm này đã được đề cập đầy đủ hơn với hàm ý nhà nước vừa đóng vai trò ổn định ngành du lịch ở tầm vĩ mô vừa có sự định hướng phát triển cho ngành nhưng ở mức độ tác động tích cực vào ngành

Báo điện tử Đảng Cộng Sản Việt Nam (2022, trang 1) [28] đề cập đến chuyển đổi số trong du lịch là ‘‘Chuyển đổi số trong ngành du lịch được hiểu là một sự chuyển dịch từ mô hình kinh doanh và tiếp thị truyền thống sang mô hình kinh doanh hiện đại hơn tập trung vào khách hàng theo mô hình chuỗi giá trị số dựa trên dữ liệu, qua đó tạo ra và cung cấp các dịch vụ thuận tiện nhất cho khách du lịch và làm du khách hài lòng.’’, định nghĩa này hàm ý về việc

Kinh nghiệm về vai trò nhà nước đối với phát triển du lịch trong bối cảnh chuyển đổi số ở một số địa phương và bài học cho tỉnh Ninh Bình

Trong giai đoạn hiện nay, Hà Nội và Quảng Ninh là những địa phương có tiềm năng lớn về phát triển du lịch gắn với quá trình chuyển đổi số - khá tương đồng với Ninh Bình, nên tác giả lựa chọn các địa phương này để tham khảo kinh nghiệm

1.3.1 Kinh nghiệm về vai trò nhà nước đối với phát triển du lịch trong bối cảnh chuyển đổi số ở Hà Nội

- Thực trạng định hướng phát triển du lịch trong bối cảnh chuyển đổi số ở Hà Nội

Trong giai đoạn 2016 – 2020, Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội đã ban hành Nghị quyết số 06-NQ/TU vào ngày 26/06/2016 về ‘Phát triển du lịch Thủ đô Hà Nội giai đoạn 2016-2020 và những năm tiếp theo’ trong đó ‘‘đặc biệt chú trọng tới phát triển toàn diện ngành du lịch Thủ đô cả về quy mô và chất lượng dịch vụ, bảo đảm tính bền vững; đến năm 2020 đưa du lịch Hà Nội thực sự trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, có tốc độ tăng trưởng cao, có tính chuyên nghiệp, hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật đồng bộ, hiện đại; sản phẩm du lịch chất lượng cao, đa dạng, có thương hiệu, có sức cạnh tranh ’’ (Minh Triết,

Thực hiện Nghị quyết số 06-NQ/TU, Du lịch Hà Nội đã gặt hái được những thành công đáng ghi nhận, cụ thể là lượng khách du lịch tăng bình quân 10,1% / năm từ 2016 đến 2019 và đã vượt chỉ tiêu, cùng với đó đã xây dựng được các sản phẩm mang thương hiệu riêng của Hà Nội như: ‘‘Không gian đi bộ khu vực hồ Hoàn Kiếm và phụ cận, làng gốm sứ Bát Tràng, làng lụa Vạn Phúc’’(Hoàng Lân, 2020, trang 1) [41]

- Thực trạng xây dựng cơ sở hạ tầng và tạo lập môi trường hỗ trợ phát triển du lịch trong bối cảnh chuyển đổi số ở Hà Nội

Chính quyền du lịch Hà Nội đã tạo điều kiện cho các doanh nghiệp thông qua các cơ chế, chính sách về du lịch đồng thời phát triển đồng bộ hạ tầng kỹ thuật, giao thông và xử lý chất thải kết hợp với ưu tiên phát triển du lịch xanh và bền vững (Chung Anh, 2022) [26]

- Thực trạng đảm bảo hài hòa lợi ích của các chủ thể tham gia vào quá trình phát triển du lịch trong bối cảnh chuyển đổi số ở Hà Nội

31 Để hài hoà lợi ích trong môi trường du lịch thì một số hoạt động cũng đã được triển khai như cải thiện thủ tục hành chính trong du lịch và hỗ trợ khách du lịch khẩn cấp trong những tình huống xấu như tai nạn, mất cắp, chất lượng dịch vụ kém,… (Nguyễn Thị Thu Phương, 2022) [44]

- Thực trạng kiểm tra, giám sát

Về công tác thanh tra, kiểm tra thì Hà Nội cũng thường xuyên thực hiện, có trọng tâm, trọng điểm, bên cạnh đó cố gắng xử lý nhanh nhất các phản ánh, kiến nghị của khách du lịch nhằm đáp ứng yêu cầu về chất lượng dịch vụ và xử lý vi phạm (Nguyễn Thị Thu Phương, 2022).[44]

- Thích ứng với bối cảnh chuyển đổi số Để thích ứng với bối cảnh chuyển đối số, UBND thành phố Hà Nội đã chủ trì Đề án Du lịch thông minh và Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam (VNPT) là đơn vị thực hiện, đề án được triển khai trong giai đoạn từ 2017 -

2020 Thông qua thực hiện đề án, đã ghi nhận được những kết quả cụ thể:

+ Việc cập nhật hệ thống quản lý dữ liệu của Sở Du lịch Hà Nội đã được hoàn thành

+ Đã hoàn thành cổng thông tin chung cho du lịch Hà Nội với tên miền là https://sodulich.hanoi.gov.vn

+ Các điểm du lịch trên địa bàn đã có những ứng dụng về công nghệ thông tin nhất định như hệ thống thuyết minh tự động, phần mềm hướng dẫn tham quan, bản đồ du lịch online,…

+ 11 khu vực gồm các điểm du lịch trọng điểm đã được lắp đặt hệ thống wifi công cộng với 200 điểm, 200 trạm phát

Dù mới chỉ đạt được những kết quả cơ bản nhưng đây cũng được xem là thành công đáng khích lệ đối với công tác thích ứng với bối cảnh chuyển đổi số ở Hà Nội

Tuy đã có những thành công nhất định nhưng trên thực tế vẫn có những hạn chế trong vai trò của nhà nước đối với phát triển du lịch trong bối cảnh chuyển đổi số ở Hà Nội:

Thứ nhất, hiệu quả thấp trong công tác tuyên truyền, giáo dục cho người dân về pháp luật du lịch (Nguyễn Thị Thu Phương, 2022) [44]

Thứ hai, còn chậm trong việc cụ thể hoá và ban hành các cơ chế, chính sách, cùng với đó là thủ tục hành chính vẫn còn phức tạp (Nguyễn Thị Thu Phương,

Thứ ba, tiềm năng du lịch Hà Nội chưa được phát huy hiệu quả do kế hoạch phát triển du lịch còn hạn chế, đồng thời thiếu hiệu quả trong việc thu hút đầu tư cho các dự án lớn (Nguyễn Thị Thu Phương, 2022) [44]

Thứ tư, thích ứng với bối cảnh chuyển đổi số mới chỉ dừng lại ở mức độ cơ bản, phát triển còn rời rạc chưa hình thành được một mạng lưới số có hệ thống cụ thể

1.3.2 Kinh nghiệm về vai trò nhà nước đối với phát triển du lịch trong bối cảnh chuyển đổi số ở Quảng Ninh

- Thực trạng định hướng phát triển du lịch trong bối cảnh chuyển đổi số ở Quảng Ninh

Trong giai đoạn 2013 – 2020, Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh đã ban hành Nghị quyết 07-NQ/TU vào ngày 24/5/2013 về ‘Phát triển du lịch tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013-2020, tầm nhìn đến năm 2030’ trong đó có các

33 định hướng phát triển chính là Phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn; Đầu tư kết cấu hạ tầng và sản phẩm du lịch chất lượng cao; Phát huy tối đa các tiềm năng, lợi thế của du lịch tỉnh

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Phương pháp thu thập dữ liệu

Trong khuôn khổ bài luận văn này, tác giả dùng phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp để nghiên cứu, phân tích và đánh giá thực trạng vai trò nhà nước đối với phát triển du lịch trong bối cảnh chuyển đổi số ở tỉnh Ninh Bình

Thu thập dữ liệu thứ cấp gồm:

- Thu thập dữ liệu từ những nguồn dữ liệu chính thống chuyên về du lịch

Dữ liệu chung tổng quát và dữ liệu chi tiết về ngành được nghiên cứu sẽ mang đến những thông tin giúp làm sáng tỏ thực trạng về ngành từ đó có thể thấy rõ được hướng đi của ngành hiện tại ra sao để có những phân tích, so sánh thực tế nhất Vì thế các nguồn dữ liệu dạng này cần được chọn lọc từ những nguồn có đủ uy tín và được biết đến rộng rãi, đặc biệt tập trung vào những nguồn được cung cấp từ phía cơ quan nhà nước như: Sở du lịch Ninh Bình, Sở du lịch Hà Nội,… Vì đây chủ yếu đều là những nguồn dữ liệu được cung cấp từ phía cơ quan nhà nước và được cập nhật liên tục theo thời gian nên dữ liệu có tính chính xác cao và đảm bảo cho luận văn của tác giả mang lại tính thời sự của nó

- Thu thập dữ liệu từ những nguồn dữ liệu chính thống không chuyên về du lịch + Các báo chính thống, uy tín

Dữ liệu chung tổng quát và dữ liệu chi tiết cho ngành được nghiên cứu đã có các nguồn cung cấp nêu trên tuy nhiên trong phạm vi bài nghiên cứu này, tác giả cần thêm những dữ liệu khác nhằm phân tích đầy đủ mục tiêu mà đề tài này hướng đến Vậy nên việc tổng hợp từ các nguồn dữ liệu chính thống khác là rất cần thiết, cụ thể qua các nguồn báo chính thống và uy tín điển hình như: Báo điện tử Đảng Cộng Sản Việt Nam (dangcongsan.vn), Báo nhân dân

(nhandan.vn)… Đối với các dữ liệu qua nguồn báo như này thì tác giả cũng sẽ có sự ưu tiên tập chung chọn lựa những trang của Đảng Cộng Sản Việt Nam, Nhà nước Việt Nam trước để đảm bảo độ chính xác cao còn các nguồn báo khác sẽ được tác giả dựa trên độ uy tín và phổ biến để đánh giá và chọn lựa nếu cần thiết để dùng

+ Các nghiên cứu có liên quan đến đề tài nghiên cứu

Một nguồn dữ liệu quan trọng khác không thể không được khai thác đó chính là các nghiên cứu có liên quan đến đề tài nghiên cứu Mặc dù nguồn dữ liệu này có thể không trực tiếp đề cập đến những vấn đề mà đề tài nghiên cứu tuy nhiên ít nhiều cũng sẽ có những khía cạnh nhất định của đề tài nghiên cứu được chạm đến, vì vậy tác giả tập trung tìm những đề tài liên quan đến vai trò nhà nước, du lịch trên địa bàn cấp tỉnh và bối cảnh chuyển đổi số từ đó chắt lọc ra những số liệu liên quan đến vấn đề mà tác giả nghiên cứu qua đó góp phần ít nhiều cho việc hoàn thành bài luận của tác giả.

Phương pháp xử lý dữ liệu

Trong khuôn khổ bài luận văn này, tác giả xử lý dữ liệu bằng phương pháp phân tích định tính từ đó chỉ ra được những thành công, hạn chế của vai trò nhà nước đối với phát triển du lịch trong bối cảnh chuyển đổi số ở tỉnh Ninh Bình và những nguyên nhân của những hạn chế đó rồi cuối cùng đưa ra phương hướng và giải pháp

Phương pháp phân tích định tính bao gồm:

- Phương pháp diễn dịch trong suy luận

Về tổng quát đối với luận văn, tác giả đã xây dựng cơ sở lý thuyết dựa trên mục tiêu, đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài, trên cơ sở lý thuyết đó tác giả đi đến việc nghiên cứu các nội dung xoay quanh đề tài từ đó phân

38 tích và đánh giá thực trạng của các vấn đề nghiên cứu để đưa ra những nhận định riêng cho các vấn đề này

Về chi tiết, tác giả dựa trên những vấn đề cần nghiên cứu rồi tổng hợp dữ liệu tổng quát và chi tiết Tiếp đến tiến hành phân tích từng dữ liệu để đưa ra những nhận định cụ thể cho từng dữ liệu Từ những nhận định khác nhau trên những khía cạnh khác nhau của đề tài, tác giả đưa ra những kết luận chung từ đó tạo tiền đề để xây dựng phương hướng, giải pháp cho vấn đề mà đề tài nghiên cứu

- Phương pháp thống kê mô tả

Phương pháp thống kê mô tả được sử dụng để tóm tắt hoặc mô tả dữ liệu (Duy Sang, 2021)[46] về thực trạng vai trò nhà nước đối với phát triển du lịch trong bối cảnh chuyển đổi số ở tỉnh Ninh Bình

Các bảng thống kê đều tập trung trong chương 3, các bảng thống kê này để xem thực trạng vai trò nhà nước đối với phát triển du lịch trong bối cảnh chuyển đổi số ở tỉnh Ninh Bình từ năm 2018 đến 2022 đang diễn ra như thế nào

Phương pháp so sánh được sử dụng để so sánh các định hướng phát triển qua các năm với nhau để góp phần đánh giá thực trạng vai trò nhà nước đối với phát triển du lịch trong bối cảnh chuyển đổi số ở tỉnh Ninh Bình

Bên cạnh đó, tác giả sử dụng thêm phương pháp so sánh tương đối để đánh giá sự thay đổi của các số liệu qua từng năm Đối với các định hướng trong mục ‘Định hướng phát triển du lịch trong bối cảnh chuyển đổi số ở tỉnh Ninh Bình từ 2018 đến 2022’ ở chương 3, các định hướng này được tác giả tổng hợp theo năm nhằm so sánh mức độ thay đổi

39 của các định hướng để thấy được những điều chỉnh và định hình sự phát triển từ phía Nhà nước đối với ngành du lịch trong bối cảnh chuyển đổi số ở tỉnh Ninh Bình từ 2018 đến 2022

Phương pháp tổng hợp có thể được xem như một phương pháp hữu hiệu trong việc xâu chuỗi lại tất cả thông tin quan trọng với nhau để đưa ra những đúc kết có tính tổng quát Phương pháp này được thể hiện rõ nét trong việc định hình nên mục ‘Đánh giá vai trò nhà nước đối với phát triển du lịch trong bối cảnh chuyển đổi số ở tỉnh Ninh Bình’ ở chương 3 trong luận văn của tác giả

Thông qua việc tổng hợp những nhận định từ phân tích thực trạng vai trò nhà nước đối với phát triển du lịch trong bối cảnh chuyển đổi số ở tỉnh Ninh Bình cùng với những thành công, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế, tác giả đã rút ra được những vấn đề nhất định mà phía Nhà nước gặp phải khi phát triển ngành du lịch trong bối cảnh chuyển đổi số ở tỉnh Ninh Bình từ đó làm cơ sở để đưa ra được những giải pháp mang tính bao quát cho phía nhà nước

THỰC TRẠNG VAI TRÒ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN DU LỊCH TRONG BỐI CẢNH CHUYỂN ĐỔI SỐ Ở TỈNH NINH BÌNH

Tình hình phát triển du lịch ở tỉnh Ninh Bình từ 2018 đến 2022

- Một số đặc điểm kinh tế xã hội của tỉnh Ninh Bình

+ Tình hình phát triển kinh tế:

Tình hình phát triển kinh tế đã có những kết quả tích cực sau những ảnh hưởng xấu của đại dịch Covid 19 diễn ra trong giai đoạn 2020-2021 ‘‘Tổng sản phẩm xã hội (GRDP) trên địa bàn tỉnh (theo giá SS 2010) năm 2022 tăng 8,62% so với năm 2021, vượt cao so kế hoạh đề ra Trong đó, khu vực nông - lâm - thủy tăng 3,04%, cao nhất từ trước đến nay; khu vực công nghiệp - xây dựng tăng 5,67%, riêng công nghiệp tăng 5,96%; khu vực dịch vụ tăng mạnh mẽ, đạt 15,45%; thuế nhập khẩu, sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm tăng 4,99%

Quy mô nền kinh tế đạt 81.775 tỷ đồng; GRDP bình quân đầu người đạt 81 triệu đồng, tăng 9,1 triệu đồng so với năm 2021 Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng khu vực dịch vụ với tỷ trọng dịch vụ là 44,2%; công nghiệp - xây dựng là 45,2%; nông, lâm, thủy sản là 10,6%’’ (Phương Vy, 2023, trang 1)[76] Đây là một tín hiệu tốt cho thấy nền kinh tế của tỉnh đã dần phục hồi trở lại và hứa hẹn sự phát triển của ngành du lịch Ninh Bình trong thời gian tới

+ Lao động và việc làm

‘‘Tổng số lao động từ 15 tuổi trở lên đang làm việc trong nền kinh tế sơ bộ năm

2021 đạt 556,6 nghìn người, giảm 0,1% so với năm 2020 Chia ra: lao động ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản 160,5 nghìn người, tăng 0,3%; lao động ngành công nghiệp, xây dựng 218,4 nghìn người, giảm 0,1%; lao động ngành dịch vụ 177,7 nghìn người, giảm 0,3%’’(Bộ kế hoạch và đầu tư, 2021, trang 1)[30] Bên cạnh đó, cơ cấu lao động của tỉnh vẫn đang theo chiều hướng giảm

41 tỷ trọng lao động trong ngành nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản, tăng tỷ trọng trong khối ngành công nghiệp và dịch vụ Tuy nhiên, về phía ngành du lịch, ‘‘Hiện nay, trên địa bàn tỉnh vấn đề nguồn nhân lực du lịch đã và đang đặt ra nhiều khó khăn cho cơ quan quản lý nhà nước, cho hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch và cho công tác đào tạo trong giai đoạn phục hồi, phát triển du lịch Nếu như năm 2019 ngành du lịch Ninh Bình có 21.500 lao động thì tới năm 2021, trên địa bàn tỉnh chỉ có 9.500 lao động làm việc trong ngành du lịch, trong đó có 2.500 lao động trực tiếp, 7.000 lao động gián tiếp Tình trạng nguồn lao động du lịch đang trở nên thiếu và yếu cả về chất lượng và số lượng Trong đó, lao động du lịch phân theo ngành dịch vụ lưu trú, lữ hành, hướng dẫn viên bị thiếu trầm trọng Nguyên nhân do sự chuyển dịch về nguồn lao động giữa các ngành nghề, giữa các địa phương, do thời gian gián đoạn, đứt gãy chuỗi hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch Trong đó, có thời điểm 80% lực lượng lao động du lịch nghỉ việc hoặc chuyển đổi ngành nghề’’ (Sở du lịch Ninh Bình,

- Khái quát tình hình phát triển du lịch ở tỉnh Ninh Bình

+ Khách du lịch nội địa và quốc tế

Bảng 3.1 Số lượt khách du lịch nội địa và quốc tế

Số lượt khách nội địa

Tỷ lệ % so với tổng số khách 87,82 88,13 88,04 92,54 98,53 97,27

Số lượt khách quốc tế

Tỷ lệ % so với tổng số khách 12,18 11,87 11,96 7,46 1,47 2,73

Nguồn: (Tỉnh ủy Ninh Bình, 2021) [18]

Theo số liệu thống kê ở trên, số lượt khách nội địa đã tăng thêm khoảng 300.000 vào năm 2018 ( tương đương tăng trưởng khoảng 5% so với 2017 ) và khoảng 230.000 vào năm 2019 ( tương đương tăng trưởng khoảng 3,5% so với

2018 ), đối với số lượt khách quốc tế thì con số này vào khoảng 17.000 vào năm 2018 ( tương đương tăng trưởng khoảng 2% so với 2017 ) và khoảng 39.000 vào năm 2019 ( tương đương tăng trưởng khoảng 4,4% so với 2018 ) Tuy nhiên đến năm 2020, do ảnh hưởng nặng nề của đại dịch Covid mà cả số lượt khách nội địa và quốc tế đều giảm sâu cụ thể là giảm hơn 2,5 lần đối với lượt khách quốc tế và hơn 4,5 lần đối với lượt khách nội địa, điều này làm cho tổng số lượt khách du lịch đến Ninh Bình giảm đi gần 3 lần và chỉ còn khoảng

2,6 triệu lượt khách Dù tổng số lượt khách tiếp tục giảm gần 2 lần vào năm

2021 tuy nhiên cũng đã bắt đầu tăng trở lại vào năm 2022 nhưng vẫn chỉ bằng khoảng một nửa so với năm 2019 ( năm trước đại dịch ) và đạt mốc hơn 3,7 triệu lượt khách

Mặc dù số lượt khách nội địa và quốc tế có sự tăng giảm khác nhau qua từng năm tuy nhiên tỷ lệ số lượt khách nội địa vẫn chiếm trên 85% từ đó cho thấy sự phụ thuộc rất lớn của du lịch Ninh Bình vào thị trường nội địa và chưa khai thác nhiều được thị trường quốc tế

+ Doanh thu từ du lịch

Bảng 3.2 Doanh thư từ du lịch

Tỷ lệ % so với tổng số 78,26 79,37 79,43 86,88 94,2 93

Tỷ lệ % so với tổng số 21,74 20,63 20,57 13,12 5,8 7

Nguồn: (Tỉnh ủy Ninh Bình, 2021; Sở du lịch Ninh Bình, 2024) [17] [18]

Tương ứng với sự thay đổi về số lượt khách du lịch thì doanh thu du lịch cũng có những sự thay đổi theo Doanh thu từ khách nội địa vào năm 2018 tăng gần 30% so với năm 2017, năm 2019 tăng khoảng 14,3% so với năm 2018, và năm 2020 giảm hơn 2 lần so với năm 2019; các con số này đối với khách quốc tế là năm 2018 tăng gần 21%, năm 2019 tăng gần 14%, năm 2020 giảm khoảng 3,5 lần Đến năm 2021, do vẫn còn chịu ảnh hưởng nặng nề từ đại dịch Covid

19, nên doanh thu từ cả khách du lịch nội địa và quốc tế đều đồng loạt giảm sâu so với năm 2020 với hơn 2 lần đối với doanh thu từ khách nội địa và hơn 5 lần so với doanh thu từ khách quốc tế Phải đến năm 2022 thì doanh thu từ khách nội địa mới về gần lại với lúc trước dịch (năm 2019) tuy nhiên từ khách quốc tế thì vẫn chưa đạt một nửa so với lúc trước dịch (năm 2019)

Tuy về tổng doanh thu cũng đã giảm theo cùng với số lượt khách vào năm 2020 và 2021 nhưng đến năm 2022 thì doanh thu đã về gần với lúc trước đại dịch năm 2019 ( 3.671 tỷ đồng ) và đạt mốc 3.148,3 tỷ đồng, điều này cho thấy du lịch tỉnh Ninh Bình đã có những dấu hiệu phục hồi rất tích cực sau đại dịch vì thế cần tiếp tục thực hiện các định hướng của tỉnh và bổ sung nếu cần thiết để nhanh chóng phục hồi và tiếp tục phát triển

Ngoài ra, những khía cạnh khác về du lịch như thị trường, quản lý nhà nước, xúc tiến quảng bá, đầu tư, cơ sở hạ tầng và cơ sở vật chất kỹ thuật, đảm bảo an ninh trật tự và bảo vệ môi trường cũng ngày càng được cải thiện nhưng nhìn chung hiệu quả vẫn còn thấp (Sở du lịch Ninh Bình, 2021)[47].

Phân tích thực trạng vai trò nhà nước đối với phát triển du lịch trong bối cảnh chuyển đổi số ở tỉnh Ninh Bình từ 2018 đến 2022

3.2.1 Thực trạng định hướng phát triển du lịch trong bối cảnh chuyển đổi số ở tỉnh Ninh Bình

3.2.1.1 Chiến lược phát triển du lịch tỉnh Ninh Bình

- Quyết định 1124/QĐ – UBND ( Sau đây gọi là quyết định 1124 ) ngày 30/08/2018 của Uỷ ban nhân dân tỉnh về Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Ninh Bình đến năm 2025, định hướng đến năm 2030

Quyết định 1124 được lập ra dựa trên định hướng phát triển du lịch từ những văn bản của Trung ương ( những văn bản này đã được nêu ra trong Quyết định 1124 và là căn cứ để xây dựng nên quyết định này ) trong đó Trung ương đã đưa ra cho du lịch tỉnh Ninh Bình những định hướng phát triển chính tập trung vào: (1) Phát triển thị trường khách du lịch; (2) Phát triển sản phẩm du lịch; (3) Tổ chức không gian du lịch; (4) Đầu tư phát triển du lịch; (5) Tổ chức hoạt động kinh doanh du lịch Quyết định 1124 đã lấy các định hướng (1), (2),

(4) từ Trung ương và thêm vào định hướng ‘Phát triển du lịch theo lãnh thổ’ và

‘Bảo vệ môi trường du lịch’ từ đó hình thành nên định hướng phát triển cho du lịch tỉnh Ninh Bình từ năm 2018 đến 2025, định hướng đến năm 2030 Mặc dù, các hướng đi cho du lịch Ninh Bình có một số khác biệt về trọng tâm so với Trung ương nhưng những sự khác biệt này đều xuất phát từ định hướng của Trung ương đề ra nên về tổng thể thì định hướng phát triển du lịch Ninh Bình vẫn triển khai theo định hướng của Trung ương

Các định hướng phát triển du lịch Ninh Bình theo quyết định 1124 được thực hiện thông qua những nội dung sau:

Bảng 3.3 Nội dung định hướng phát triển du lịch theo Quyết định 1124 Định hướng phát triển du lịch Nội dung

Phát triển thị trường du lịch

Tập trung vào thị trường khách du lịch nước ngoài đồng thời kết hợp với khai thác thị trường khách du lịch nội địa

Phát triển sản phẩm du lịch

Phân nhóm các sản phẩm du lịch gồm:

Nhóm các sản phẩm du lịch tham quan danh lam thắng cảnh; Nhóm các sản phẩm du lịch văn hóa - tâm linh; Nhóm các sản phẩm du lịch sinh thái; Nhóm các sản phẩm du lịch nghỉ dưỡng; Nhóm các sản phẩm du lịch vui chơi giải trí, thể thao cuối tuần; Nhóm sản phẩm du lịch biển, sinh thái biển; Các sản phẩm du lịch bổ trợ

Phát triển du lịch theo lãnh thổ

- Phân vùng các khu du lịch trên địa bàn tỉnh để phát triển

- Phát triển các tuyến du lịch gồm các tuyến du lịch nội tỉnh, các tuyến du lịch liên tỉnh và quốc tế Đầu tư phát triển du lịch

- Đầu tư xây dựng các khu du lịch quốc gia một cách đồng bộ, có chất lượng cao, với các sản phẩm du lịch đa dạng mang thương hiệu

- Hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch chất lượng cao cũng cần được đầu tư tăng cường để thu hút khách du lịch

- Đầu tư cho công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ nhân viên du lịch; đầu tư cho công tác xúc tiến quảng bá

46 du lịch; các ngành dịch vụ có liên quan đến tổ chức hoạt động du lịch; phát triển hệ thống hạ tầng du lịch

Bảo vệ môi trường du lịch

- Đầu tư xây dựng hệ thống xử lý chất thải kết hợp với xây dựng cơ chế chính sách trong lĩnh vực kiểm soát ô nhiễm môi trường du lịch

- Nâng cao nhận thức cộng đồng, doanh nghiệp và xã hội hóa công tác bảo vệ môi trường

Nguồn: (Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình, 2018) [23]

- Nghị quyết 07 - NQ/TU ngày 29/10/2021 của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh về phát triển du lịch Ninh Bình giai đoạn 2021- 2030, định hướng đến năm

Nghị quyết này được lập ra dựa trên định hướng phát triển du lịch từ các văn bản của Trung ương ( những văn bản này đã được nêu ra trong Nghị quyết này và là căn cứ để xây dựng nên Nghị quyết này ), theo đó định hướng từ Trung ương đưa ra những hướng đi trọng tâm cho ngành du lịch Việt Nam trong đó đáng chú ý nhất là định hướng phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, bên cạnh đó là các định hướng khác: về phát triển thị trường du lịch quốc tế và nội địa; phát triển du lịch bền vững và các di sản văn hóa, các giá trị truyền thống tốt đẹp của dân tộc; phát huy vai trò của doanh nghiệp, cộng đồng dân cư và Nhà nước; phát triển du lịch theo hướng chuyên nghiệp cùng với đó là đẩy mạnh ứng dụng những thành tựu của cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 và chú trọng phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao

Lấy định hướng phát triển du lịch Việt Nam từ Trung ương làm nền tảng, Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh Ninh Bình [27] đã ban hành Nghị quyết 07 - NQ/TU với những nội dung tương ứng để phát triển du lịch tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2021- 2030, định hướng đến năm 2045 trong đó tương ứng với định hướng nổi bật nhất từ Trung ương là định hướng phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn thì Ninh Bình cũng phấn đấu trở thành một trong các trung

47 tâm du lịch của cả nước và khu vực Các định hướng khác cho du lịch Ninh Bình nhìn chung cũng có nội dung tương tự như của Trung ương tuy nhiên đã được phát triển thêm với các định hướng về phân khúc khách du lịch cao cấp; những sản phẩm du lịch mang thương hiệu Ninh Bình; ứng phó với thiên tai, dịch bệnh và biến đổi khí hậu

Dựa vào định hướng phát triển du lịch từ Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh Ninh Bình được thể hiện bằng Nghị quyết 07 - NQ/TU mà Uỷ ban nhân dân tỉnh Ninh Bình đã ban hành Quyết định số 1339/QĐ – UBND ( Sau đây gọi là quyết định 1339 ) về ban hành ‘‘Đề án phát triển du lịch tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2021- 2030, định hướng đến năm 2045’’ để cụ thể hoá triển khai nghị quyết Nghị quyết 07 - NQ/TU với nội dung như sau:

Bảng 3.3 Nội dung định hướng phát triển du lịch theo Quyết định 1339 Định hướng phát triển du lịch Nội dung

Phát triển thị trường du lịch

Tập trung vào cả thị trường nội địa và quốc tế trong đó chú trọng vào các thị trường lớn đối với thị trường nội địa và các thị trường trọng điểm (tập trung vào phân khúc khách cao cấp và khách đi tự túc) đối với thị trường quốc tế, ngoài ra thì cần khai thác thêm các thị trường tiềm năng

Phát triển sản phẩm du lịch

- Tập trung vào chất lượng, sự đa dạng về loại hình, liên kết tạo ra sản phẩm du lịch liên vùng, liên kết theo loại hình chuyên đề

- Tăng cường quảng bá thông qua các sản phẩm văn hóa truyền thống và hiện đại Đặc biệt, văn hóa ẩm thực, kinh tế ban đêm và liên kết phát triển kết nối khu di tích Cố đô Hoa Lư và Quần thể danh thắng Tràng An là những phạm vi cần phải được chú trọng

Phát triển các phân khu, tuyến, trung tâm dịch vụ du lịch

- Tập trung nguồn lực đầu tư, phát triển 3 điểm nhấn chính mang tính đột phá chiến lược của du lịch tỉnh Ninh Bình, đó là Khu di sản văn hóa và thiên nhiên thế giới Quần thể danh thắng Tràng An; Tổ hợp nghỉ dưỡng du lịch Kênh

Gà – Vân Trình; Các khu du lịch nghỉ dưỡng tại khu vực Cúc Phương, Vân Long, vùng ven biển Kim Sơn

- Xây dựng và phát triển 3 tuyến du lịch then chốt có tính chất kết nối chiến lược và đặc trưng: Tuyến du lịch tâm linh độc đáo hành trình con đường di sản; Các tuyến du lịch du thuyền bằng đường thuỷ; Tuyến du lịch liên vùng hành trình di sản kinh đô Việt cổ

- Phát triển hình thành 1 trung tâm dịch vụ du lịch chính tại thành phố Ninh Bình

Bảo tồn di tích lịch sử, di sản văn hoá và thiên nhiên

- Tập trung những khu trọng điểm kết hợp với quản lý chặt chẽ các hoạt động trong phạm vi địa bàn phát triển du lịch

- Lập hồ sơ khoa học xếp hạng các di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh có giá trị, khoanh vùng bảo vệ và có quy chế quản lý, kiểm soát hoạt động bảo quản, tu bổ, tôn tạo di tích

- Nghiên cứu bảo tồn và xây dựng hồ sơ đề cử di sản thế giới đối với một số di tích, di sản văn hóa phi vật thể, danh lam thắng cảnh giá trị nổi bật về lịch sử, văn hóa, cảnh quan, đa dạng sinh học, kiến trúc

- Ưu tiên các dự án du lịch hành động vì du lịch bền vững theo hướng tăng trưởng xanh

Hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thông qua các chương trình đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ và ngoại ngữ hàng năm kết hợp với các chính sách thu hút nhân lực trình độ cao ở trong và ngoài nước

Bảo vệ môi trường du lịch

Các nhân tố ảnh hưởng đến vai trò nhà nước đối với phát triển du lịch trong bối cảnh chuyển đổi số ở tỉnh Ninh Bình

3.3.1 Các nhân tố bên trong

3.3.1.1 Trình độ chuyên môn của bộ máy chính quyền du lịch tỉnh Ninh Bình Đến tháng 5 năm 2023 thì Đảng bộ Sở du lịch Ninh Bình đã có 81 Đảng viên trong đó có 75 Đảng viên chính thức và 6 Đảng viên dự bị với đại đa số Đảng viên có trình độ chuyên môn nghiệp vụ bậc Đại học và trên Đại học, còn xét về trình độ lý luận chính trị thì toàn Đảng bộ có 13 Đảng viên với trình độ cao cấp và 29 Đảng viên với trình độ trung cấp (Đảng ủy Sở du lịch, 2023)[3]

Tuy về mặt trình độ lý luận chính trị của bộ máy lãnh đạo du lịch của tỉnh mới chỉ có khoảng một nửa thành viên đạt trình độ trung và cao cấp nhưng về trình độ chuyên môn nghiệp vụ của đại đa số thành viên trong bộ máy lãnh đạo du lịch của tỉnh đều ở bậc Đại học và trên Đại học, điều này cho thấy bộ máy lãnh đạo du lịch vẫn đáp ứng đủ về năng lực chuyên môn để phát huy những lợi thế về du lịch của tỉnh

3.3.1.2 Sự liên kết phát triển du lịch giữa chính quyền du lịch tỉnh Ninh Bình và chính quyền du lịch của các tỉnh khác

Bảng 3.14 Các hoạt động liên kết giữa chính quyền du lịch tỉnh Ninh Bình và chính quyền các tỉnh khác trong phát triển du lịch

Hạng mục Các hoạt động liên kết đã tham gia Mục đích

Liên kết hợp tác phát triển du lịch giữa các

Sở VHTT&DL/Sở Du lịch các tỉnh/thành phố:

Hà Nội, Nghệ An, Ninh Bình, Thanh Hóa

- Phối hợp nguồn lực, phát triển tối đa tiềm năng, lợi thế về du lịch của từng địa phương

- Tăng cường trao đổi thông tin trong giải quyết việc quản lý nhà nước về du lịch giữa Sở

Du lịch, Sở VHTT&DL của 4 tỉnh, thành phố

Liên kết thiết lập hành lang du lịch an toàn giữa Sở VHTT&DL/Sở

Du lịch 12 tỉnh/thành phố: Hà Nội, Hải Phòng, Ninh Bình, Quảng Ninh, Nghệ An, Thanh Hóa, Hòa Bình, Sơn La, Hà Giang, Lai Châu, Lào Cai, Điện Biên tháng 4/2021

Cùng thống nhất cam kết ghi nhớ hợp tác thực hiện các giải pháp phát triển du lịch an toàn giữa các tỉnh, thành phố các năm 2021-2022

Liên kết hợp tác phát triển du lịch giai đoạn

Du lịch: Ninh Bình – Quảng Bình được ký vào ngày 13/4/2022

Hợp tác hỗ trợ lẫn nhau trong phát triển du lịch trong đó tập trung vào hợp tác trong công tác quản lý nhà nước về du lịch; hợp tác về phát triển sản phẩm du lịch và hợp tác quảng bá, xúc tiến du lịch

Liên kết phát triển du lịch giữa thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh và các tỉnh Bắc Trung Bộ mở rộng (Hà Tĩnh, Nghệ An, Ninh Bình, Quảng Bình, Quảng Trị, Thanh Hóa) giai đoạn 2022 – 2027

- Liên kết, khai thác và phát huy các tiềm năng, thế mạnh của từng địa phương

- Tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho các doanh nghiệp du lịch của các tỉnh, thành phố xây dựng, khai thác và phát triển sản phẩm du lịch

Liên kết xúc tiến, phát triển du lịch giữa các

Sở VHTT&DL/Sở Du lịch các tỉnh/thành phố:

Ninh Bình, Quảng Ninh, Bình Định, Cần Thơ được ký kết vào ngày 13/9/2022 Đẩy mạnh hợp tác phát triển du lịch, nâng cao hiệu quả hoạt động kết nối phát triển du lịch liên vùng qua đó góp phần tăng trưởng kinh tế

- xã hội, thu hút khách du lịch đến các địa phương liên kết

Nguồn: (Sở du lịch Ninh Bình, 2022)[67]

Các liên kết phát triển du lịch của chính quyền du lịch tỉnh Ninh Bình với chính quyền du lịch của các tỉnh khác chủ yếu tập trung vào các mục đích chính là

- Phối hợp các nguồn lực để tăng cường phát triển tiềm năng, lợi thế về du lịch của từng địa phương đồng thời phát triển du lịch liên vùng

- Hợp tác trong công tác quản lý nhà nước về du lịch

- Tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho các doanh nghiệp du lịch của các tỉnh, thành phố

Thông qua quá trình hoạt động liên kết, chính quyền du lịch tỉnh Ninh Bình đã thường xuyên trao đổi thông tin về hoạt động, chính sách du lịch giữa các tỉnh; các giải pháp thúc đẩy liên kết du lịch giữa các tỉnh và chia sẻ kinh nghiệm quản lý Nhà nước về du lịch đồng thời cùng trao đổi, thống nhất và để xuất lên các cấp cao hơn để tháo gỡ những khó khăn về các khía cạnh trên, bên cạnh đó còn cùng hợp tác với các tỉnh khác về du lịch trên các mặt như sản phẩm du lịch, quảng bá du lịch, nhân lực du lịch… (Sở du lịch Ninh Bình, 2022)

[67] Tuy nhiên, việc hợp tác vẫn còn nặng về hình thức và các nội dung liên kết vẫn chưa được thực hiện một cách hiệu quả, ngoài ra chưa có cơ quan điều phối chung và nguồn lực bảo đảm việc duy trì sự hợp tác nên hoạt động liên kết giữa các tỉnh còn gặp khó khăn (Sở du lịch Ninh Bình, 2022) [67]

3.3.1.3 Tài nguyên du lịch tỉnh Ninh Bình

Ninh Bình thuộc vùng giáp ranh giữa đồng bằng và vùng núi, trong một vùng trũng ngay cạnh biển Đông, ngoài ra còn là nơi các tuyến giao thông huyến mạch đi qua như: ‘‘quốc lộ 1A, đường cao tốc Hà Nội – Ninh Bình, quốc lộ 10,…’’ (Sở du lịch Ninh Bình, 2021, trang 1) [47], nên đã tạo ra một sự đa dạng trong liên kết địa hình vì thế mà rất thuận lợi cho việc phát triển liên kết

81 du lịch và đa dạng hoá các loại hình du lịch như: ‘‘tham quan nghỉ dưỡng, du lịch thể thao mạo hiểm, du lịch vui chơi giải trí, du lịch sinh thái, du lịch văn hóa - tín ngưỡng tâm linh…’’ (Sở du lịch Ninh Bình, 2021, trang 1) [47]

Các tài nguyên du lịch tự nhiên chính của Ninh Bình có thể kể đến như:

‘‘Quần thể danh thắng Tràng An – Di sản thiên nhiên và văn hóa Thế giới, gắn với Tam Cốc – Bích Động và chùa Bái Đính, vườn quốc gia Cúc Phương, khu suối khoáng nóng Kênh Gà, khu bảo tồn thiên nhiên đất ngập nước Vân Long, cảnh quan các vùng hồ…’’ (Sở du lịch Ninh Bình, 2021, trang 1) [47] Cùng với đó là sự đa dạng trong các tài nguyên du lịch văn hoá như: ‘‘Các lễ hội như lễ hội Hoa Lư, lễ hội đền Thái Vy, lễ hội chùa Bái Đính, lễ hội đền Nguyễn Công Trứ…; các làng nghề truyền thống như làng thêu ren Ninh Hải, làng nghề chiếu cói Kim Sơn, làng chạm khắc đá Ninh Vân, làng gốm cổ Bồ Bát…’’ (Sở du lịch Ninh Bình, 2021, trang 1) [47] Tất cả các tài nguyên trên đã làm cho Ninh Bình có một sự đa dạng về cả khía cạnh vật chất và tinh thần để làm nền tảng cho phát triển du lịch

3.3.2 Các nhân tố bên ngoài

3.3.2.1 Mức độ chuyển đổi số của ngành du lịch ở Việt Nam

Hiện nay, chuyển đổi số đang trở thành xu hướng trong phát triển du lịch ở Việt Nam Nhận thức được tầm quan trọng của xu hướng này, Tổng cục du lịch Việt Nam đã tiến hành xây dựng nền tảng để hình thành nên hệ sinh thái chuyển đổi số cho ngành du lịch bao gồm các sản phẩm cơ bản về chuyển đổi số như: ‘‘Thẻ Du lịch thông minh, ứng dụng Du lịch Việt Nam - Vietnam Travel, ứng dụng Nền tảng Quản trị và Kinh doanh du lịch, Trang vàng Du lịch Việt Nam, hệ thống cơ sở dữ liệu Du lịch Việt Nam ’’ (Báo điện tử Đảng Cộng Sản Việt Nam, 2022, trang 1)[28], các sản phẩm này sẽ ‘‘hỗ trợ thiết thực cho khách du lịch, chuỗi cung ứng dịch vụ du lịch, hướng dẫn viên, cơ quan quản

82 lý nhà nước về du lịch’’(Báo điện tử Đảng Cộng Sản Việt Nam, 2022, trang 1)[28], cùng với đó là các hệ thống cơ sở vật chất thông minh như: ‘‘hệ thống quản lý phòng tại các cơ sở lưu trú, hệ thống vé điện tử, hệ thống kiểm soát ra vào tự động, bãi đỗ xe thông minh, máy bán nước tự động…’’ (Báo điện tử Đảng Cộng Sản Việt Nam, 2022, trang 1)[28]

Về phía doanh nghiệp thì các doanh nghiệp du lịch cũng đang tích cực ứng dụng chuyển đổi số thông qua các giải pháp công nghệ mới như: ‘‘ứng dụng mobile, trí tuệ nhân tạo (AI) và Chatbots, điểm đánh giá của khách hàng (Rating và Review), thực tế ảo (Virtual Reality) ’’ (Báo điện tử Đảng Cộng Sản Việt Nam, 2022, trang 1)[28]

Đánh giá vai trò nhà nước đối với phát triển du lịch trong bối cảnh chuyển đổi số ở tỉnh Ninh Bình

3.4.1 Các kết quả đạt được

3.4.1.1 Theo tiêu chí về sự phù hợp của định hướng phát triển du lịch trong bối cảnh chuyển đổi số

Về chiến lược phát triển du lịch tỉnh Ninh Bình:

Chiến lược phát triển du lịch tỉnh Ninh Bình được thể hiện rõ qua hai quyết định 1124 và 1339 nhưng tiền đề để hoạch định ra các chiến lược này đều xuất phát từ các văn bản định hướng phát triển từ Trung ương Chiến lược theo quyết định 1124 đã bao quát được những khía cạnh cơ bản nhất để phát triển du lịch của tỉnh Ninh Bình từ phát triển thị trường, sản phẩm, phân chia các vùng du lịch để phát triển cho đến đầu tư phát triển du lịch rồi cuối cùng là bảo vệ môi trường Mặc dù được hoạch định sau nhưng quyết định 1339 cũng đã có những bổ sung nhất định cho phạm vi của quyết định 1124, cụ thể là quyết định 1339 đã bổ sung thêm định hướng về phát triển nguồn nhân lực và bảo tồn di tích lịch sử, di sản văn hoá và thiên nhiên, đây là hai định hướng rất cần thiết để hướng tới sự phát triển bền vững cho ngành du lịch Hơn thế nữa trong quyết định 1339, đã có sự bổ sung thêm về nội dung cho các định hướng phát triển của quyết định 1124, tiêu biểu như định hướng rõ ràng hơn trong việc khai thác thị trường nội địa, chú trọng thêm về chất lượng và quảng bá sản phẩm du lịch,… Nhìn chung dù hai quyết định này được lập ở hai thời điểm khác nhau nhưng cái sau lại có sự bổ trợ cho cái trước để làm cho chiến lược được hoàn thiện và bao quát hơn

Về thực hiện chiến lược phát triển du lịch tỉnh Ninh Bình

Bảng 3.15 Kết quả thực hiện chíến lược phát triển du lịch trong giai đoạn

Thực hiện chiến lược phát triển du lịch

Các kết quả đạt được

Phát triển thị trường du lịch

Việc mở rộng thị trường khách du lịch đã được tỉnh Ninh Bình thực hiện một cách hiệu quả với kết quả đạt được là thị trường nội địa đã được mở rộng ra gần như cả nước và thị trường quốc tế đã bắt đầu thâm nhập nhiều vào châu Á và Đông Âu

Phát triển sản phẩm du lịch Đã hình thành được hơn một nửa các nhóm sản phẩm du lịch so với mục tiêu đề ra và đang tiến hành đa dạng hoá các sản phẩm du lịch mới

Phát triển các phân khu, tuyến, trung tâm dịch vụ du lịch Đang dần hoàn thiện được các điểm du lịch lớn, có ý nghĩa quan trọng đối với du lịch của tỉnh và đang triển khai rất nhiều các dự án phục vụ phát triển các khu du lịch khác, cùng với đó đã phát triển được tuyến du lịch nội tỉnh Đầu tư phát triển du lịch

- Đang dần hoàn thiện được các khu du lịch quốc gia có ý nghĩa tạo đột phá chiến lược cho du lịch tỉnh

- Đã có sự tăng lên đáng kể về số lượng các cơ sở lưu trú du lịch

- Cơ sở hạ tầng vật chất kỹ thuật cho du lịch đã được quan tâm đầu tư đúng mức

Bảo tồn di tích lịch sử, di sản văn hoá và thiên nhiên

- Lâp được quy hoạch riêng về việc bảo tồn hai khu di sản, di tích trọng điểm là Di sản Tràng An và Di tích Cố đô Hoa Lư

- Bảo vệ được các khu di sản, di tích thông qua các hoạt động tuần tra, kiểm tra thường xuyên

Việc tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn cho nguồn nhân lực du lịch đã được triển khai thường xuyên hàng năm

Bảo vệ môi trường du lịch

Hoạt động bảo vệ môi trường du lịch chủ yếu là được lồng ghép trong các hoạt động khác như bảo tồn di tích, di sản; các hoạt động liên quan đến di tích, di sản,… mà không có tính cụ thể

3.4.1.2 Theo tiêu chí về sự đáp ứng nhu cầu cơ bản về cơ sở hạ tầng và thuận lợi của môi trường chính sách đối với phát triển du lịch trong bối cảnh chuyển đổi số

Công tác xây dựng cơ sở hạ tầng và tạo lập môi trường chính sách do chính quyền tỉnh thực hiện đối với phát triển du lịch đã thu được những kết quả tốt cụ thể là:

- Môi trường kinh doanh đối với doanh nghiệp du lịch trên địa bàn tỉnh về cơ bản đã được tạo điều kiện một cách tích cực thông qua các cơ chế, chính sách về vốn, chuyển đổi số, kết hợp với đó là sự hỗ trợ nguồn lực để đa dạng hóa sản phẩm

- Công tác xúc tiến và quảng bá du lịch được triển khai đa dạng với nhiều hình thức khác nhau, đặc biệt là sự bổ sung thêm các hình thức hiện đại trong bối cảnh chuyển đổi số

- Công tác hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng, vật chất phục vụ du lịch đã và đang được triển khai một cách tích cực và đã có hiệu quả nhất định

- Các kỹ năng và kiến thức bổ trợ về du lịch, ngoại ngữ, phong cách giao tiếp với khách du lịch đã được chú trọng bồi dưỡng để hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực phục vụ du lịch

- Về kế hoạch thích ứng với bối cảnh chuyển đổi số cho du lịch ở tỉnh Ninh Bình:

Kế hoạch thích ứng với bối cảnh chuyển đổi số cho du lịch ở tỉnh Ninh Bình chủ yếu tập trung vào các nhiệm vụ của hai phương diện chính là đẩy

88 mạnh chuyển đổi số trong ngành du lịch của tỉnh và phát triển chính quyền số cho ngành du lịch của tỉnh Kế hoạch đi theo một định hướng chung từ năm

2018 đến 2022 được bắt đầu từ bước cơ bản nhất là tuyên truyền, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nhận thức về chuyển đổi số rồi đến xây dựng các nền tảng hạ tầng thông tin và dữ liệu, tiếp theo phát triển các dữ liệu và ứng dụng rồi cuối cùng là từng bước ứng dụng công nghệ số

Kết quả đạt được đối với việc thích ứng với bối cảnh chuyển đổi số:

+ Công tác phát triển hạ tầng kỹ thuật thông tin đã gặt hái được những kết quả nhất định trong phạm vi bộ máy chính quyền du lịch tỉnh

+ Công tác phát triển dữ liệu số, các ứng dụng, dịch vụ du lịch thông minh đang triển khai cụ thể được những hoạt động cơ bản có tính chất hỗ trợ các chủ thể tham gia vào hoạt động du lịch

PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VAI TRÒ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN DU LỊCH TRONG BỐI CẢNH CHUYỂN ĐỔI SỐ Ở TỈNH NINH BÌNH

Bối cảnh mới và phương hướng hoàn thiện vai trò Nhà nước để phát triển

Sau hơn hai năm chịu ảnh hưởng nặng nề từ đại dịch Covid 19, đến năm

2022, ngành du lịch trên thế giới đã có những khởi sắc rõ rệt với sự phục hồi về số lượng khách đi du lịch quốc tế toàn cầu bằng 2/3 so với thời điểm trước dịch và doanh thu đạt 1000 tỷ USD, gấp 1,5 lần so với năm 2021 (Báo điện tử VOV, 2023)[29] Tuy đã có sự khởi sắc nhưng tình hình kinh tế quốc tế nói chung và ngành du lịch nói riêng trên thế giới hiện nay vẫn đang chịu ảnh hưởng từ những biến động chung là chiến tranh vũ trang giữa Ukraine và Nga, chiến tranh thương mại Mỹ và Trung Quốc, xu hướng suy thoái chung của nền kinh tế thế giới; cả 3 yếu tố này đều góp phần làm cho chi phí sinh hoạt tăng cao tạo nên gánh nặng cho thu nhập của người dân dẫn đến việc chi tiêu cho du lịch sẽ có sự ảnh hưởng nhất định (Báo điện tử VOV, 2023)[29] Ngoài ra, việc khách du lịch quan tâm nhiều hơn tới trải nghiệm du lịch đã thay đổi dần cách thức các nhà cung cấp dịch vụ du lịch xây dựng sản phẩm du lịch, so với trước đây, chỉ chú trọng vào các sản phẩm liên quan đến cảnh quan du lịch là chính thì bây giờ các sản phẩm du lịch sẽ hình thành kết hợp thêm với việc dựa trên các cảm giác, cảm xúc để đem lại những trải nghiệm khác nhau cho du khách Hơn thế nữa, trong bối cảnh chuyển đổi số hiện nay, việc sử dụng công nghệ đã trở nên phổ biến với khách du lịch vì thế ‘‘du lịch công nghệ cao như du lịch thông minh, du lịch thực tế ảo, du lịch điện tử thông qua các khu vui chơi giải trí

96 hiện đại, các công viên, tổ hợp giải trí cũng ngày càng thu hút số lượng lớn khách du lịch’’(Sở du lịch thành phố Hà Nội, 2019, trang 1)[68]

Năm 2022, Việt Nam đã chứng kiến sự phục hồi và phát triển mạnh mẽ của du lịch nội địa với số lượng khách du lịch nội địa là 101,3 triệu lượt, cao hơn nhiều so với số lượng này vào năm 2019 (trước khi xảy ra đại dịch) là 85 triệu lượt và vượt chỉ tiêu cho cả năm hơn 1,5 lần tuy nhiên số lượng khách quốc tế mới chỉ đạt khoảng 3,66 triệu lượt thấp hơn khoảng 5 lần số lượng này năm 2019 là 18 triệu lượt và chỉ đạt hơn 70% chỉ tiêu cho cả năm, cùng với đó doanh thu từ du lịch của năm 2022 cũng đã đạt khoảng 2/3 so với năm 2019 (Hà Thanh, 2023) [70] Tuy chưa thể phục hồi hoàn toàn so với khi trước đại dịch về khách quốc tế và doanh thu du lịch nhưng sự phát triển mạnh mẽ của thị trường khách nội địa cũng cho thấy dấu hiệu phục hồi chung rất tích cực Hơn thế nữa để đẩy mạnh việc thu hút khách du lịch quốc tế, vào tháng 06/2023,

‘‘Quốc hội đã đồng ý kéo dài thời hạn thị thực (visa) điện tử từ 30 ngày lên 90 ngày, có giá trị nhập cảnh nhiều lần Đồng thời, nâng thời hạn tạm trú cho người nhập cảnh theo diện đơn phương miễn thị thực từ 15 ngày lên 45 ngày Chính sách này sẽ chính thức có hiệu lực từ ngày 15/8/2023’’(Báo Nhân dân, 2023, trang 1)[42] Chính sách đầy hứa hẹn này cùng với sự phát triển mạnh mẽ từ thị trường nội địa hiện tại đang tạo ra một bức tranh phát triển rất đáng mong đợi của ngành du lịch Việt Nam trong thời gian tới

Riêng về ngành du lịch Ninh Bình, sự phát triển của ngành đang được định hướng phát triển gắn liền với quá trình đô thị hóa thông qua Quyết định số 63/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ: Phê duyệt Nhiệm vụ Điều chỉnh Quy hoạch chung đô thị Ninh Bình đến năm 2040 Trong đó, đô thị Ninh Bình được định hướng phát triển thành trung tâm dịch vụ, du lịch sinh thái văn hóa cấp

97 vùng đồng bằng sông Hồng, điều này hứa hẹn sẽ vừa tăng thêm tính hiện đại hóa rất nhiều đồng thời góp phần tạo nên một hình ảnh văn minh cho ngành du lịch tỉnh Ninh Bình

4.1.2 Phương hướng hoàn thiện vai trò Nhà nước để phát triển du lịch trong bối cảnh chuyển đổi số ở tỉnh Ninh Bình

- Chú trọng định hướng, chiến lược và triển khai trong phát triển ngành du lịch trở thành một trong những ngành kinh tế tiên phong đối với phát triển và đổi mới trong nền kinh tế của tỉnh Ninh Bình

Du lịch được xem là một ngành kinh tế mà tỉnh Ninh Bình có thế mạnh, mà một nền kinh tế muốn phát triển thì sẽ cần những ngành kinh tế mũi nhọn để dẫn dắt, chình vì vậy du lịch rất phù hợp với vai trò tiên phong dẫn dắt nền kinh tế tỉnh Ninh Bình đi lên nên chính quyền du lịch tỉnh rất cần tập trung đẩy mạnh sự phát triển của ngành nhanh chóng bắt kịp được với xu hướng phát triển du lịch của thế giới thông qua tập trung phát triển các hoạt động đầu tư phát triển các khu, điểm du lịch theo hướng hiện đại và ứng dụng các thành tựu khoa học công nghệ mới nhất về du lịch từ đó sẽ tạo ra được tiền đề để xây dựng vị thế ngành du lịch tỉnh trên cả thị trường nội địa lẫn trường quốc tế rồi cuối cùng sự phát triển của ngành sẽ trở thành một trong những đầu tàu dẫn dắt nền kinh tế tỉnh Ninh Bình đi lên

- Tạo lập được môi trường phát triển du lịch đáp ứng các yêu cầu về phát triển bền vững và thúc đẩy việc định hình các điểm đến, sự kiện về du lịch trên bản đồ thế giới

Phát triển bền vững cho ngành du lịch tỉnh Ninh Bình đang trở thành vấn đề quan trọng hiện nay do các thị trường khách du lịch nước ngoài đang quan tâm đến xu hướng xanh hoá và thân thiện môi trường vì thế yêu cầu chuyển đổi ngành du lịch trở nên bền vững và thân thiện với môi trường đang là lớn dần

Vì thế cần có những chính sách hỗ trợ cho việc xây dựng quy trình xanh hoá từ khi xây dựng cho đến quá trình bảo tồn các khu, điểm du lịch đồng thời phối hợp với các bộ, ban ngành khác để hạn chế các yếu tố liên quan đến sản xuất xung quanh các khu, điểm du lịch

Ngoài ra, sản phẩm du lịch Ninh Bình hiện vẫn có chất lượng chưa cao nên chưa thể định vị được thương hiệu trên bản đồ du lịch quốc tế điều này đặt ra yêu cầu cần phải có các chính sách chú trọng việc cải thiện chất lượng sản phẩm du lịch, đặc biệt là các sản phẩm cho các khu, điểm du lịch nổi tiếng để dẫn dắt sự phát triển của tất cả các sản phẩm du lịch khác

4.2 Giải pháp hoàn thiện vai trò Nhà nước để phát triển du lịch trong bối cảnh chuyển đổi số ở tỉnh Ninh Bình

4.2.1 Giải pháp hoàn thiện vai trò định hướng phát triển của Nhà nước

- Đối với phát triển thị trường du lịch

Thị trường đầu ra của ngành du lịch có thể coi như là nguồn sống của ngành này vì không có nhu cầu thì ngành sẽ không thể tồn tại và phát triển Chính quyền du lịch tỉnh dù đã có những nhận thức để phát triển thị trường cho ngành tuy nhiên mảng thị trường quốc tế hiện nay vẫn còn yếu do chưa có sự định hướng rõ ràng về các cách thức xâm nhập thị trường quốc tế Chính vì vậy cần có sự điều chỉnh từ phía chính quyền du lịch tỉnh để xây dựng một định hướng phát triển các cách thức xâm nhập thị trường quốc tế hiệu quả, cụ thể:

+ Lượng hoá và hệ thống hoá cụ thể các lợi thế so sánh của du lịch tỉnh từ đó sẽ có được tham chiếu cụ thể để so sánh với các đối thủ cạnh tranh quốc tế

+ Lên phương án huy động vốn một cách cụ thể có lộ trình bài bản + Tham khảo các cách thức thâm nhập thị trường quốc tế sẵn có và ý kiến chuyên gia

+ Xây dựng định hướng, chiến lược, chính sách riêng cho phát triển các cách thức xâm nhập thị trường quốc tế dựa trên sự lượng hoá và hệ thống hoá các lợi thế so sánh của du lịch tỉnh, nguồn vốn có thể huy động, các tham khảo