giám sát của mặt trận tổ quốc việt nam trên địa bàn tỉnh bắc giang

Đối với nước ta cũng vậy, giám sát góp phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của Nhân dân; đảm bảo các chủ trương, đường lối, chính sách pháp luật của Đảng, Nhà nước được thự

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TẠ VĂN TOÀN

GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG

ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

Bắc Giang, tháng 9 năm 2024

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TẠ VĂN TOÀN

GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG

ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

MÃ SỐ: 838 01 02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS TRẦN THUÝ VÂN

Bắc Giang, tháng 9 năm 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi, các số liệu được nêu ra trong Đề án này là trung thực, khách quan Các giải pháp, đề xuất, kiến nghị của Đề án là xuất phát từ sự nghiên cứu thực tế của bản thân tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu và thực tiễn công tác cũng như trong quá trình thực hiện Đề án của mình

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về tính chính xác và sự trung thực của Đề án này

TÁC GIẢ ĐỀ ÁN

Tạ Văn Toàn

LỜI CẢM ƠN

Sau 02 năm học tập và nghiên cứu tại Học viện Hành chính Quốc gia, được sự quan tâm, tận tình hướng dẫn của các thầy, các cô giảng viên Học viện Hành chính đã giúp tôi hoàn thành chương trình đào tạo và hoàn thành Đề án tốt nghiệp với với nội dung “Giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trên địa bàn tỉnh Bắc Giang” Lời đầu tiên cho tôi gửi lời cảm

ơn chân thành tới các thầy cô giảng viên của Học viện Hành chính, các thầy cô trong khoa Nhà nước và pháp luật Đặc biệt tôi xin cảm ơn chân thành TS Trần Thuý Vân, giảng viên hướng dẫn Đề án đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi hoàn thành Đề án này Tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Bắc Giang luôn quan tâm, tạo điều kiện cùng các đồng chí, đồng nghiệp đã động viên, khích lệ, giúp đỡ tôi, cung cấp thông tin, tài liệu, tham gia đóng góp giúp tôi hoàn thành Đề án Xin chân thành gửi lời cảm ơn tới người thân, bạn bè, các bạn học viên đã luôn đồng hành chia sẻ, động viên, giúp đỡ để tôi để hoàn

thành Đề án Đến nay tôi đã hoàn thành Đề án thạc sĩ Luật chuyên ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính với nội dung "giám sát của Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam trên địa bàn tỉnh Bắc Giang"

Xin trân trọng cảm ơn !

DANH MỤC VIẾT TẮT

- MTTQ: Mặt trận Tổ quốc

- HĐND: Hội đồng nhân dân

- UBND: Uỷ ban nhân dân

- Ban TTND: Ban Thanh tra Nhân dân

- Ban GSĐTCCĐ: Ban Giám sát đầu tư của cộng đồng

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do xây dựng Đề án 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 2

3 Mục đích, đối tượng, nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu của Đề án 6

5 Giá trị ứng dụng của Đề án trong thực tiễn 9

3.1 Quan điểm về giám sát 44

3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả giám sát 46

3.3 Lộ trình thực hiện hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trên địa bàn tỉnh Bắc Giang 52

KẾT LUẬN 58

1

MỞ ĐẦU

1 Lý do xây dựng Đề án

Trong hệ thống chính trị nước ta Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) Việt Nam

có một vị trí hết sức quan trọng cùng với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thì MTTQ Việt Nam cùng các tổ chức chính trị - xã hội là một bộ phận cấu thành không thể tách rời Từ khi thành lập tới nay MTTQ luôn có chức năng, nhiệm vụ ngày càng quan trọng, trong đó giám sát của MTTQ là một nhiệm vụ mới góp phần thực hiện có hiệu quả chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật Nhà nước

Giám sát là một trong những hoạt động không thể thiếu của bất kỳ quốc gia nào trên thế giới, góp phần đảm bảo cho các chính sách được thực hiện có hiệu quả Tuỳ theo thể chế chính trị mà hoạt động giám sát được tổ chức khác nhau, tuy vậy mục đích cuối cùng là kiểm soát đảm bảo các chính sách được thực thi theo ý trí giai cấp cầm quyền Đối với nước ta hiện nay hoạt động giám sát của MTTQ nói riêng, của cơ quan, đơn vị khác nói chung ngày càng quan trọng nhất là trong thời kỳ xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng một Nhà nước của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân, tất cả quyền lực Nhà nước thuộc về Nhân dân

Bất kỳ quốc gia nào trên thế giới cũng không thể thiếu hoạt động giám

sát Đối với nước ta cũng vậy, giám sát góp phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của Nhân dân; đảm bảo các chủ trương, đường lối, chính sách pháp luật của Đảng, Nhà nước được thực hiện có hiệu quả; giám sát là một trong những biện pháp hữu hiệu để phát hiện và đề ra giải pháp khắc phục, góp phần quan trọng trong việc thực hiện hiệu quả các chính sách, pháp luật

Nước ta hiện nay, hoạt động giám sát được các chủ thể khác nhau thực hiện, tại Đại hội Đảng lần thứ X (năm 2006) đã đề cập một chủ thể giám sát đó

là MTTQ Việt Nam Thực hiện các quy định về giám sát, thời gian qua MTTQ

2 tỉnh Bắc Giang đã tổ chức giám sát và đạt được nhiều kết quả thiết thực, không ngừng nâng cao vai trò, vị thế của MTTQ đối với Nhân dân, đối với Đảng Qua giám sát kịp thời phát hiện, ngăn chặn, răn đe những hành vi vi phạm pháp luật; kịp thời kiến nghị giải pháp nhằm khắc phục những tồn tại, hạn chế góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách, pháp luật Bên cạnh đó hoạt động giám sát của MTTQ tỉnh Bắc Giang trong thời gian qua vẫn còn một số hạn chế nhất định Do đó cần có những giải pháp phù hợp để nâng cao hơn chất lượng, hiệu quả giám sát, đó cũng chính là phát huy tốt hơn vai trò đại diện cho quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của Nhân dân Với mục tiêu thực hành dân chủ rộng rãi, mở rộng dân chủ trực tiếp làm cho hoạt động giám sát của MTTQ trở thành nhiệm vụ quan trọng, một biện pháp cần thiết để thực hiện dân chủ Một

hệ thống chính trị dân chủ phải luôn phát huy quyền làm chủ của Nhân dân, với nước ta quyền lực Nhà nước thuộc về Nhân dân, Nhân dân làm chủ bằng nhiều hình thức, trong đó giám sát của MTTQ là một hình thức

Kế thừa những kết quả đã đạt được, khắc phục những hạn chế để tìm ra những giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động giám sát của MTTQ

là lý do lựa chọn nội dung "Giám sát của MTTQ Việt Nam trên địa bàn tỉnh Bắc Giang" làm Đề án tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp và

Luật Hành chính Với mong muốn nâng cao hiệu quả giám sát của MTTQ Việt Nam trên địa bàn tỉnh Bắc Giang

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

2.1 Tổng quan nghiên cứu

Giám sát của MTTQ có một ý nghĩa rất lớn, qua qua tìm hiểu đến nay nhiều công trình nghiên cứu, sách chuyên khảo về giám sát của MTTQ đã được nghiên cứu, công bố Trong quá trình thực hiện Đề án, để tiếp thu kinh nghiệm, cách làm mới cũng như tìm hiểu hoạt động giám sát ở các địa phương, tác giả

đã tìm hiểu một số công trình nghiên cứu của một số tác giả như:

3 Luận án tiến sĩ luật học "Hoàn thiện pháp luật về giám sát và phản biện

xã hội của MTTQ Việt Nam" [13] của tác giả Phạm Thu Hương đã nêu bật vai trò, vị trí của pháp luật liên quan giám sát MTTQ làm cơ sở cho hoạt động giám sát của MTTQ Bên cạnh những hạn chế, nguyên nhân, tác giả cũng đã đưa ra những giải pháp để khắc phục những hạn chế đó

Trên góc độ lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động giám sát của MTTQ Việt Nam, tác giả Từ Lương với đề tài “Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo MTTQ Việt Nam thực hiện chức năng giám sát và phản biện xã hội hiện nay” [11] Đề tài nghiên cứu đã xác định vai trò giám sát MTTQ có ý nghĩa quan trọng, đồng thời khẳng định những năm qua công tác lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động giám sát của MTTQ luôn được quan tâm bằng việc làm cụ thể

Tác giả cũng đã đưa ra những thuận lợi, khó khăn và phương hướng tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động giám sát MTTQ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay

Đối với cấp xã, đây là địa bàn đưa các chủ trương đi vào cuộc sống người dân Xác định được tầm quan trọng của địa bàn này, tác giả Bùi Thị Nguyệt Thu với đề tài "giám sát của MTTQ Việt Nam đối với hoạt động của chính quyền cấp xã" [33] đã hệ thống toàn diện về giám sát của MTTQ Việt Nam đối với hoạt động của chính quyền cấp xã Những vấn đề về mặt lý luận, cũng như thực trạng và giải pháp được tác giả đưa ra nhằm nâng cao chất lượng giám sát của MTTQ Việt Nam đối với hoạt động của chính quyền cấp xã

Tác giả Nguyễn Văn Thanh với đề tài nghiên cứu trên phạm cấp huyện với đề tài "giám sát, phản biện xã hội của Uỷ ban MTTQ Việt Nam cấp huyện nhìn từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi" [34] Tác giả đã phản ánh những vấn đề về mặt lý luận, thực trạng giám sát tại cấp huyện, quan điểm, giải pháp nâng cao chất lượng giám sát cấp huyện trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi

4 Cùng chung phạm vi nghiên cứu với tác giả Nguyễn Văn Thanh, tác giả

Lê Thị Mỹ đã hoàn thành công trình nghiên cứu với đề tài "giám sát của Uỷ ban MTTQ nhìn từ thực tiễn huyện An Lão, tỉnh Bình Định: [31] Ngoài các vấn đề về mặt lý luận và pháp lý về giám sát của MTTQ, tác giả cũng đã đánh giá được những kết quả, hạn chế và đưa ra các giải pháp để nâng cao chất lượng giám sát trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định

Tiếp cận ở phạm vi rộng hơn, tác giả Lê Bá Cảnh với với đề tài "giám sát của MTTQ Việt Nam từ thực tiễn tỉnh ĐắK Lắk" [4] Tác giả đã chỉ ra và luận giải những vấn đề về mặt lý luận, pháp lý về giám sát, những mặt hạn chế, tồn tại và giải pháp để nâng cao hơn chất lượng giám sát của MTTQ

Tiếp cận với địa bàn phức tạp hơn tác giả Trần Thị Phương Huyên với

đề tài "giám sát của MTTQ nhìn từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh" [14] Các tác giả một lần nữa khẳng định về mặt pháp lý về giám sát của MTTQ là việc cần thiết và là chủ trương đúng đắn của Đảng Công trình nghiên cứu cũng

đã đánh giá được những kết đã đạt được trong những năm, đồng thời chỉ ra những hạn chế, bất cập và giải pháp để thực hiện những tồn tại, hạn chế đó

Tiếp cận vấn đề trên phạm vi toàn quốc, tác giả Phạm Thu Hương với bài viết "thực trạng và một số giải pháp tiếp tục nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác giám sát, phản biện xã hội của MTTQ Việt Nam" [15] một lần nữa tác giả tiếp cận về mặt pháp lý và đánh giá thực trạng công tác giám sát của MTTQ Việt Nam Đặc biệt tác giả đã đã đề xuất 07 giải pháp để nâng cao chất lượng giám sát và phản biện trên địa bàn toàn quốc

Đối với tỉnh Bắc Giang, hoạt động giám sát của MTTQ luôn nhận được

sự quan tâm của cấp uỷ, sự phối hợp và tạo điều kiện của chính quyền, cơ quan

có liên quan qua đó đạt được nhiều kết quả Qua tìm hiểu và tra cứu các nguồn tài liệu cho thấy hiện nay đã có một số bài viết, bài nghiên cứu về hoạt động giám sát của MTTQ nhưng số lượng còn ít, chưa nghiên cứu sâu, chưa có giải pháp phù hợp Đặc biệt đến nay trên địa bàn chưa có đề án nghiên cứu chuyên

5 sâu về hoạt động giám sát của MTTQ Việt Nam trên phạm vi địa bàn tỉnh Bắc Giang của cán bộ MTTQ cấp tỉnh, chỉ có một số bài viết, đề tài khoa học về hoạt động giám sát của MTTQ trên địa bàn tỉnh

2.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến Đề án

Qua nghiên cứu và tìm hiểu các công trình trên của các tác giả có thể khẳng định rằng các các công trình nghiên cứu đã có đóng góp quan trọng, các công trình đã luận giải về mặt lý luận và thực tiễn đối với hoạt động giám sát của MTTQ, qua đó đưa ra những phương án giải quyết vấn đề từ mặt chủ quan của các tác giả trên cơ sở nghiên cứu vấn đề Trên cơ sở tiếp thu có chọn lọc những công trình nghiên cứu, những bài viết của các tác giả về vấn đề giám sát của MTTQ trên phạm vi toàn quốc, tác giả nhận thấy:

Một là, các công trình nghiên cứu, bài viết của các tác giả đã khẳng định vai trò, vị trí, chức năng, nhiệm vụ của MTTQ trong hệ thống chính trị; đồng thời các tác giả khẳng định sự cần thiết phải có hoạt động giám sát của MTTQ đối với các hoạt động của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong quá trình tổ chức thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, qua đó góp phần đảm bảo chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước thực hiện có hiệu quả

Hai là, thông qua các công trình nghiên cứu của các tác giả đều khẳng định giám sát của MTTQ là giám sát mang tính xã hội

Ba là, các công trình nghiên cứu đã khẳng định giám sát là một nhiệm vụ quan trọng của MTTQ, được khẳng định trong nhiều văn bản pháp lý của Đảng, Nhà nước và của MTTQ

Bốn là, thông qua các công trình nghiên cứu, các bài viết các tác giả đã

đề cập tới những vấn đề về mặt lý luận về hoạt động giám sát của MTTQ bao gồm chủ thể, đối tượng, hình thức, nội dung giám sát

Năm là, các công trình nghiên cứu, các bài viết cũng đã chỉ ra những hạn chế, bất cập và đề xuất một số giải pháp để MTTQ thực hiện tốt hơn nhiệm vụ giám sát

6 Tuy nhiên các công trình nghiên cứu vẫn còn những hạn chế nhất định

đó là các công trình nghiên cứu mới dừng lại ở những nội dung mang tính phổ

quát áp dụng cho một cấp, một địa bàn nhất định, chưa phù hợp với đặc điểm, tình hình địa bàn tỉnh Bắc Giang

2.3 Những vấn đề đặt ra của Đề án

Kế thừa những thành tựu từ các công trình nghiên cứu của các tác giả, đồng thời rút kinh nghiệm về mặt lý luận và thực tiễn trên cơ sở đánh giá sự khác biệt về các yếu tố vùng miền, trình độ văn hoá Qua đó các công trình nghiên cứu đã gợi mở cho tác giả, cung cấp những thông tin cần thiết để tác giả tiếp cận và triển khai thực hiện Đề án Tuy vậy, các công trình, bài viết liên quan đến giám sát của MTTQ chưa phù hợp với đặc điểm, điều kiện, bênh cạnh

đó một số bài viết, công trình nghiên cứu chưa hoàn toàn phù hợp về hoàn cảnh

và sự thay đổi thực tiễn nhất là về mặt thời gian Kế thừa những thành tựu đạt của các công trình nghiên cứu, bài viết của các tác giả, Đề án tiếp tục nghiên cứu những nội dung sau:

Về lý luận: Đề án tiếp tục đi sâu vào nghiên cứu và giải quyết các vấn đề

về thực hiện quy định của pháp luật về hoạt động giám sát của MTTQ trên địa bàn tỉnh, những thuận lợi, khó khăn, những yếu tố tác động, ảnh hưởng tới hoạt động giám sát của MTTQ

Về thực tiễn: Đề án tiếp tục phân tích, đánh giá việc thực hiện các quy định của pháp luật về giám sát của MTTQ, đồng thời đưa ra những kết quả, chỉ

ra được hạn chế, nguyên nhân, giải pháp để nâng cao hiệu quả giám sát của MTTQ trên địa bàn tỉnh Bắc Giang

3 Mục đích, đối tượng, nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu của Đề án

3.1 Mục đích nghiên cứu của Đề án

Trên cơ sở nghiên cứu các vấn đề lý luận và pháp lý của hoạt động giám sát của MTTQ Việt Nam trên địa bàn tỉnh; nghiên cứu, đánh giá thực trạng

7 giám sát của MTTQ Việt Nam trên địa bàn tỉnh Bắc Giang, Đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng giám sát của MTTQ Việt Nam trên địa bàn tỉnh Bắc Giang và các nguồn lực, lộ trình thực hiện các giải pháp đó

3.2 Đối tượng nghiên cứu của Đề án

Đối tượng nghiên cứu của Đề án là việc triển khai thực hiện các quy định của pháp luật về hoạt động giám sát của MTTQ Việt Nam trên địa bàn tỉnh Bắc Giang, bao gồm chủ thể, đối tượng, nội dung, hình thức giám sát

3.3 Nhiệm vụ nghiên cứu Đề án

Thứ nhất, Đề án của tác giả tiếp tục tiến hành nghiên cứu về mặt cơ sở lý luận cũng như pháp lý và thực tiễn về hoạt động giám sát của MTTQ Việt Nam trên địa bàn tỉnh

Thứ hai, Đề án tiếp tục nghiên cứu, đánh giá được thực trạng, xác định các hạn chế, nguyên nhân của các hạn chế trong hoạt động giám sát của MTTQ Việt Nam trên địa bàn tỉnh Bắc Giang

Thứ ba, trên cơ sở những hạn chế và nguyên nhân, Đề án nghiên cứu để đưa ra các giải pháp để hoàn thiện và nâng cao chất lượng giám sát của MTTQ trên địa bàn tỉnh Bắc Giang và lộ trình thực hiện các giải pháp

3.4 Phạm vi nghiên cứu của Đề án

Phạm vi nội dung: Đề án nghiên cứu giám sát của MTTQ trên địa bàn tỉnh Bắc Giang, bao gồm giám sát của MTTQ cả ba cấp: Tỉnh, huyện và xã

Phạm vi không gian: Đề án nghiên cứu tìm hiểu hoạt động giám sát của MTTQ triển khai và thực hiện trên địa bàn tỉnh Bắc Giang

Phạm vi thời gian: Đề án nghiên cứu hoạt động giám sát của MTTQ tỉnh Bắc Giang từ tháng 01/2018 đến tháng 12/2023

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

4.1 Phương pháp luận

Đề án của tác giả tiếp tục được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp

8 luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng Phạm trù nội dung và hình thức được

sử dụng để phân tích, đánh giá, làm sáng tỏ mối quan hệ giữa nội dung giám sát và các hình thức giám sát, giữa các quy định pháp lý và thực tế áp dụng; phạm trù khả năng và hiện thực được sử dụng để phân tích, đánh giá mối quan

hệ giữa các điều kiện thực tế về giám sát và yêu cầu của công tác giám sát Đồng thời nghiên cứu, đánh giá những vấn đề phát sinh trong quá trình giám sát giữa yếu tố chính sách, thể chế, con người, cơ sở vật chất

4.2 Phương pháp nghiên cứu

Các phương pháp nghiên cứu được sử dụng trong Đề án là:

Một là, phương pháp thống kê: Dùng để thống kê, hệ thống hoá các số

liệu về kết quả giám sát của MTTQ qua các năm, các công trình nghiên cứu của

các tác giả, các bài viết, báo cáo, văn bản của Trung ương, của tỉnh để tổng hợp đưa ra những số liệu cụ thể để minh chứng cho các nhận định trong đề án

Hai là, phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh: Dùng thu thập tổng

hợp các số liệu về kết quả giám sát qua các năm dùng cho việc phân tích và đánh giá thực trạng giám sát trên địa bàn Ngoài ra tổng hợp từ các công trình nghiên cứu, đề tài liên quan, tham luận tại các hội thảo có liên quan đến nội dung nghiên cứu để phân tích, so sánh để có những đánh giá chung phục vụ cho nghiên cứu và xây dựng đề án

Ba là, phương pháp khái quát: Đề án được nghiên cứu trên cơ sở tìm

hiểu, nghiên cứu, tổng hợp, đánh giá khái quát sự phù hợp giữa nội dung và các hình thức phù hợp với điều kiện thực tế và yêu cầu của công tác giám sát trên địa bàn tỉnh Đồng thời tiến hành nghiên cứu, xem xét, đánh giá các vấn đề phát sinh trong quá trình giám sát giữa yếu tố về thể chế, con người, cơ sở vật chất

Năm là, phương pháp thực tiễn: Trên cơ sở tổng hợp kết quả hội thảo,

tọa đàm khoa học, phân tích, so sánh các thông tin, số liệu thực tế, tham gia giám sát

9

5 Giá trị ứng dụng của Đề án trong thực tiễn

Đề án góp phần làm sáng tỏ cơ sở lý luận về thực hiện các quy định của

pháp luật về giám sát của MTTQ Việt Nam trên địa bàn tỉnh, đồng thời đánh giá được thực trạng giám sát của MTTQ Việt Nam trên địa bàn tỉnh Bắc Giang đồng thời đề xuất giải pháp để nâng cao chất lượng giám sát của MTTQ Việt Nam trên địa bàn tỉnh Bắc Giang

Đề án có thể dùng làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu, phục vụ giảng dạy trong hệ thống MTTQ trên địa bàn tỉnh Bắc Giang, làm tài liệu tham khảo cho đơn vị MTTQ các tỉnh có điều kiện tương đồng

Đề án là công trình nghiên cứu toàn diện cơ sở lý luận về giám sát của MTTQ Việt Nam trên địa bàn tỉnh, nghiên cứu đầy đủ thực trạng giám sát của MTTQ Việt Nam trên địa bàn tỉnh Bắc Giang từ đó đưa ra luận giải về sự cần thiết phải có sự giám sát của MTTQ Việt Nam

Các giải pháp của Đề án có thể áp dụng vào thực tiễn, góp phần nâng cao chất lượng giám sát của MTTQ Việt Nam trên địa bàn tỉnh Bắc Giang

10

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ

QUỐC VIỆT NAM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm, mục đích, nguyên tắc và vai trò giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trên địa bàn tỉnh

1.1.1 Khái quát chung về Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

1.1.1.1 Khái niệm, vị trí, vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

Trong hệ thống chính trị nước ta được hợp thành bởi Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, MTTQ cùng các tổ chức chính trị - xã hội Trong Hiến pháp năm 2013 đã nêu rõ: “MTTQ Việt Nam là

tổ chức liên minh chính trị, liên hiệp tự nguyện của tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị- xã hội, tổ chức xã hội và các cá nhân tiêu biểu trong các giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo và người Việt Nam định cư ở nước ngoài” [16, tr.11]

Ví trí của MTTQ Việt Nam là hết sức quan trọng được khẳng định trong suốt chiều dài lịch sử từ khi thành lập cho đến nay, MTTQ luôn là một bộ phận cấu thành của hệ thống chính trị Xuất phát từ thể chế chính trị nước ta là nước dân chủ, tất cả mọi quyền lực Nhà nước thuộc về Nhân dân, từ khi MTTQ ra đời cho tới nay dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, MTTQ luôn đại diện và bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chính đáng cho Nhân dân Tuy thuộc vào yêu cầu từng thời kỳ thực tế của lịch sử mà vị trí MTTQ được thể hiện khác nhau, nhưng tất cả nhằm một mục đích chung là phấn đấu xây dựng một nước Việt Nam hoà bình, độc lập, thống nhất, dân chủ và giàu mạnh

Vai trò của MTTQ chính là cơ sở chính trị của chính quyền Nhân dân, đại diện cho Nhân dân, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của Nhân dân, tập hợp và phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc, thực hiện dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội, thực hiện giám sát, phản biện xã hội,

11 tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước, thực hiện nhiệm vụ đối ngoại nhân dân Qua đó không ngừng củng cố, tăng cường và tạo sự thống nhất về mặt chính trị

và tinh thần trong Nhân dân, là cầu nối mật thiết giữa Nhân dân với Đảng và Nhà nước Trong công cuộc xây dựng và tiến lên chủ nghĩa xã hội ở nước ta là một quá trình lâu dài, trong đó còn tồn tại nhiều thành phần, giai tầng xã hội,

do đó còn có sự mâu thuẫn và đấu tranh giữa các thành phần, giai cấp, các dân tộc, tôn giáo, các tầng lớp xã hội Vì vậy vai trò MTTQ trong việc đoàn kết, tập hợp các giai cấp, tầng lớp để thực hiện thắng lợi các mục tiêu đặt ra của Đảng một nhiệm vụ thường xuyên, cách cấp bách Mặt khác hiện nay các thế lực phản động thù địch trong nước và quốc tế đang tìm mọi biện pháp để thực hiện chiến lược "diễn biến hoà bình" với âm mưu chia rẽ, phá hoại khối đại đoàn kết toàn dân tộc, phá hoại sự nghiệp cách mạng của nhân dân ta Trong hoàn cảnh đất nước còn gặp nhiều khó khăn, thách thức, sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước tiếp tục đòi sự sự chung tay, đoàn kết của toàn dân tộc Do đó, MTTQ phải thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của mình để góp phần vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Không chỉ vậy, MTTQ còn có vai trò thúc đẩy hoạt động đối ngoại nhân dân, theo phương châm độc lập, tự chủ, đa phương hóa, đa dạng hóa Như vậy hoạt động đối ngoại của MTTQ trở thành một trong ba hình thức đối ngoại đó là đối ngoại của Đảng, ngoại giao Nhà nước và đối ngoại nhân dân của MTTQ

1.1.1.2 Quyền và trách nhiệm của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

Ngày nay MTTQ không ngừng khẳng định vị trí, vai trò của mình, do đó quyền và trách nhiệm của MTTQ Việt Nam ngày càng nặng, đó là:

Một là, tập hợp, xây dựng và phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc, thực hiện dân chủ, tăng cường đồng thuận trong xã hội

Hai là, thực hiện tuyên truyền, vận động Nhân dân thực hiện quyền làm chủ, thực hiện các quy định của Đảng, Nhà nước

12

Ba là, đại diện và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp và chính đáng của Nhân dân Bốn là, tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước

Năm là, thực hiện giám sát và phản biện xã hội

Sáu là, tập hợp và tổng hợp ý kiến, kiến nghị của cử tri và của Nhân dân

để phản ánh, kiến nghị với Đảng, Nhà nước

Bảy là, thực hiện hoạt động đối ngoại Nhân dân

1.1.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn của Uỷ ban MTTQ trên địa bàn tỉnh Tham gia thảo luận và đóng góp ý kiến về tình hình thực hiện và kết quả thực hiện chương trình phối hợp và thống nhất chương trình thống nhất hành động của cấp mình thời gian tới

Hiệp thương dân chủ cử, cử bổ sung, thay thế hoặc cho thôi các chức danh trong Ủy ban MTTQ cùng cấp (chủ tịch, các phó chủ tịch, các ủy viên thường trực)

Công nhận hoặc cho thôi làm tổ chức thành viên của Uỷ ban MTTQ cùng cấp Tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền, thực hiện giám sát

13

1.1.2 Khái quát chung về hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

1.1.2.1 Khái niệm giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

“Giám sát” là thuật ngữ được dùng nhiều trong hoạt động của cơ quan nhà nước, “Giám sát” được xem xét, tiếp cận ở nhiều góc độ khoa học khác nhau Theo Từ điển tiếng Việt thì “giám sát là việc theo dõi, kiểm tra việc thực hiện đúng những điều quy định” [32, tr.530] Trong Từ điển Bách khoa Việt Nam thì “giám sát là một hình thức hoạt động của cơ quan nhà nước hoặc tổ chức xã hội nhằm bảo đảm pháp chế hoặc sự chấp hành những quy định chung nào đó” [17, tr.112] Tiếp cận dưới góc độ Từ điển Luật học thì giám sát “là sự theo dõi, quan sát mang tính chủ động thường xuyên của cơ quan, tổ chức hoặc nhân dân đối với hoạt động của các đối tượng chịu sự giám sát và sự tác động bằng các biện pháp tích cực để buộc và hướng các hoạt động đó đi đúng quỹ đạo, quy chế nhằm đạt được mục đích, hiệu quả đã được xác định từ trước, bảo đảm cho Hiến pháp và pháp luật được tuân thủ nghiêm chỉnh” [1, tr.292] Trong khoa học hành chính giám sát dùng “để chỉ hoạt động của các cơ quan quyền lực nhà nước, toà án, các tổ chức xã hội và công dân nhằm bảo đảm sự tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật trong quản lý xã hội” [18, tr.217]

Mặc dù có sự khác nhau về cách diễn đạt, nhưng theo nghĩa chung nhất

“giám sát” là quá trình theo dõi, xem xét quá trình thực hiện của đối tượng nhằm phòng ngừa, phát hiện, điều chỉnh những sai phạm có thể xảy Như vậy giữa khoa học hành chính và khoa học pháp lý hiểu về giám sát cơ bản là giống nhau, chỉ rõ chủ thể giám sát gồm Đảng, Nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội, Nhân dân Căn cứ vào chủ thể giám sát gồm có giám sát nhà nước và giám sát sát xã hội, hai loại giám sát này được phân biệt bằng tiêu chí về chủ thể, tính chất, thẩm quyền, hình thức, phương pháp tiến hành

Theo Quyết định số 217-QĐ/TW năm 2013 của Bộ Chính trị về ban hành Quy chế giám sát và phản biện xã hội thì giám sát được hiểu "là việc theo dõi,

14 phát hiện, xem xét; đánh giá, kiến nghị nhằm tác động đối với cơ quan, tổ chức

và cán bộ, đảng viên, đại biểu dân cử, công chức, viên chức nhà nước về việc thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước" [2]

Thể chế hoá Quyết định số 217-QĐ/TW của Bộ Chính trị, năm 2015 Quốc hội ban hành Luật MTTQ Việt Nam Theo Luật này,

Giám sát của MTTQ Việt Nam là việc Ủy ban MTTQ Việt Nam các cấp trực tiếp hoặc đề nghị các tổ chức thành viên của MTTQ Việt Nam theo dõi, xem xét, đánh giá và kiến nghị đối với hoạt động của các cơ quan, tổ chức, đại biểu dân cử, cán bộ, công chức, viên chức trong thực hiện chính sách, pháp luật [21, tr.24]

1.1.2.2 Đặc điểm giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

Giám sát của MTTQ Việt Nam mang tính xã hội [22, tr.24], bản chất giám sát của MTTQ là có sự tham gia rộng rãi của xã hội, nòng cốt là một số

tổ chức của Nhân dân, cá nhân tiêu biểu Như vậy giám sát của MTTQ Việt Nam trên địa bàn tỉnh mang đầy đủ đặc điểm chung của giám sát xã hội, cụ thể:

Một là, sự khác biệt cơ bản giữa giám sát xã hội với giám sát của Nhà nước đó là giám sát xã hội không mang tính quyền lực Nhà nước Đối với giám sát Nhà nước là hoạt động mang tính quyền lực Nhà nước, mang tính bắt buộc của chủ thể giám sát với đối tượng giám sát, sau giám sát có thể ra quyết định

có hiệu lực ngay để điều chỉnh đối tượng giám sát Đối với giám sát xã hội không mang tính bắt buộc như giám sát Nhà nước mà được thể hiện dưới góc

độ theo dõi, phát hiện, đánh giá, kiến nghị Nhưng có tác dụng rất lớn với những kiến nghị sau giám sát cho thấy những tồn tại, hạn chế đòi hỏi các cơ quan nhà nước, đại biểu dân cử phải thay đổi, điều chỉnh cho phù hợp

Hai là, phạm vi của giám sát của MTTQ rộng hơn so với giám sát trong

bộ máy nhà nước Đối với giám sát trong bộ máy nhà nước được xác định trong

15 phạm vi cơ quan nhà nước, còn giám sát của MTTQ bao gồm nhiều đối tượng khác nhau từ cơ quan Đảng, cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức, đảng viên

Ba là, hình thức giám sát của MTTQ đa dạng hơn giúp cho việc lựa chọn hình thức giám sát phù hợp với từng đối tượng, nội dung giám sát đảm bảo khách quan, độc lập, công khai, không bị ràng buộc, chi phối bởi các quan hệ

xã hội Nên việc xem xét vấn đề được toàn diện, khách quan, minh bạch

Bốn ba, tính linh hoạt của giám sát xã hội cao Do tập hợp, quy tụ được nhiều chuyên gia, cá nhân tiêu biểu có trình độ chuyên môn, kinh nghiệm công tác thuộc nhiều ngành nghề, lĩnh vực Do đó hoạt động giám sát của MTTQ vẫn luôn bảo đảm tính chuyên nghiệp trong quá trình thực hiệngiám sát

Năm là, hoạt động giám sát này còn hỗ trợ cho hoạt động kiểm tra, giám

sát của các cơ quan nhà nước Giám sát của MTTQ không mang tính kiềm chế đối với đối tượng giám sát, hoạt động giám sát này chủ yếu phát hiện những tồn tại, hạn chế về nội dung giám sát và đề xuất kiến nghị giúp cơ quan quản lý thấy được những hạn chế để có giải pháp khắc phục Có thể thấy rằng giám sát

xã hội có ý nghĩa quan trọng không chỉ góp phần hỗ trợ cho hoạt động kiểm tra, thanh tra của cơ quan nhà nước mà còn chỉ ra những tồn tại, hạn chế và đề xuất kiến nghị giúp cơ quan nhà nước kịp thời điều chỉnh phù hợp những việc liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của Nhân dân

1.1.2.3 Mục đích giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

Giám sát có ý nghĩa hết sức quan trọng, đối với MTTQ có vị trí, vai trò và nhiệm vụ ngày càng quan trọng, hoạt động giám sát của MTTQ mang tính xã hội

dó đó mục đích giám sát nhằm: Đại diện và bảo vệ quyền cũng như lợi ích hợp pháp, chính đáng của Nhân dân, đồng thời kiến nghị, đề xuất để xử lý sai phạm,

kịp thời sửa đổi, bổ sung chính sách, pháp luật; phát hiện những nhân tố mới, các điển hình tiên tiến cùng mặt tích cực; phát huy quyền làm chủ của Nhân dân, góp phần xây dựng Nhà nước ngày càng trong sạch, vững mạnh [23, tr.24]

16 1.1.2.4 Nguyên tắc giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

Mỗi hoạt động kiểm tra, giám sát đều đảm bảo theo yêu cầu và nguyên

tắc nhất định, phù hợp với đặc điểm của từng ngành, cơ quan, đối tượng nhất định Theo quy định hoạt động giám sát của MTTQ cần đảm bảo nguyên tắc:

Một là, bảo đảm phát huy dân chủ, sự tham gia của Nhân dân, các thành viên của Uỷ ban MTTQ Việt Nam Giám sát của MTTQ không nhằm kiềm chế, đối trọng, giám sát MTTQ mang tính xã hội vì vậy sự tham gia của Nhân dân

và cơ quan đại diện cho Nhân dân là điều tất yếu, đảm bảo theo quy định Thành phần tham gia như vậy càng khẳng định tính dân chủ, dân chủ là bản chất của chế độ, vừa là mục tiêu, động lực cho sự phấn đấu

Hai là, xuất phát từ yêu cầu, nguyện vọng của Nhân dân MTTQ đại diện cho ý trí, nguyện vọng cho nhân dân, vì vậy hoạt động giám sát dựa trên yêu cầu, nguyện vọng hợp pháp, chính đáng vì quyền lợi Nhân dân Vì vậy việc lựa chọn nội dung giám sát là những vấn đề tiêu biểu, liên quan trực tiếp đến quyền

và lợi ích hợp pháp chính đáng của Nhân dân

Ba là, thực hiện công khai, minh bạch, không chồng chéo Đây là nguyên tắc rất quan trọng, công khai, minh bạch giúp Nhân dân thấy được vai trò, trách nhiệm của cơ quan đại diện của mình, đồng thời để cho chính nhân dân giám sát lại các hoạt động trong quá trình giám sát Nhưng bên cạnh đó, không được lợi dụng vấn đề giám sát để gây khó khăn, ảnh hưởng tới các cơ quan trong quá trình thực hiện giám sát Vì vậy hoạt động giám sát phải thống nhất về kế hoạch, tránh chồng chéo, đảm bảo tính chuyên nghiệp trong hoạt động

Bốn là, không làm cản trở tới hoạt động của đối tượng được giám sát (cơ quan, tổ chức, cá nhân được giám sát) Hoạt động giám sát rất phức tạp, vì vậy quá trình giám sát cần lựa chọn nội dung, thời gian và hình thức giám sát phù hợp, căn cứ vào những điều kiện, hoàn cảnh cụ thể, tránh áp đặt theo ý trí chủ quan gây khó khăn trong hoạt động thường xuyên đơn vị [24, tr.24-25]

17 1.1.2.5 Vai trò giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trên địa bàn tỉnh Với 04 đặc điểm giám sát của MTTQ Việt Nam như vậy, do đó vai trò giám sát của MTTQ Việt Nam là hết sức quan trọng, đó là:

Thứ nhất, giúp thực hiện hiệu quả hơn các chính sách, pháp luật trên địa bàn tỉnh Giám sát chính là việc theo dõi, xem xét, đánh giá việc triển khai và thực hiện chính sách pháp luật, các quy định địa phương, kịp thời phát hiện hạn chế, tồn tại, những vấn đề làm chưa đúng quy định Từ đó có những phương án phù hợp điều kiện và tình hình thực tế tại địa phương, qua đó làm cho chính sách, pháp luật thực hiện đạt hiệu quả phù hợp hơn

Thứ hai, qua giám sát kịp thời có kiến nghị, giải pháp phù hợp để nâng cao chất lượng, hiệu quả thực hiện chính sách trên địa bàn tỉnh Sau giám sát, MTTQ không những chỉ ra những tồn tại, hạn chế mà đề xuất kiến nghị để đối tượng giám sát và cơ quan có liên quan kịp thời điều chỉnh chính sách cho phù hợp, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng cho Nhân dân, đồng thời đảm bảo cho hoạt động quản lý được thuận lợi

Thứ ba, phòng ngừa, răn đe những hành vi sai phạm trong thực hiện chính sách Thông qua hoạt động giám sát không chỉ phát hiện, kiến nghị mà còn phòng ngừa, răn đe, xử lý đối tượng thực thi chính sách có ý định lợi dụng chính sách để làm lợi cho cá nhân

Thứ tư, tạo niềm tin của Nhân dân địa phương với Đảng, Nhà nước Sau giám sát những tồn tại, hạn chế được sửa đổi, bổ sung, phù hợp với địa phương, đơn vị, qua đó đối tượng thụ hưởng chính sách sẽ thấy được những lợi ích từ chính sách mang lại, qua đó tạo niềm tin vào chế độ, sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước

Thứ năm, qua hoạt động giám sát MTTQ không ngừng khẳng định vị thế, vai trò của mình trong hệ thống chính trị, MTTQ thực sự là khối đại đoàn kết toàn dân tộc, là chủ thể đại diện cho quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng cho các tầng lớp Nhân dân

18

1.1.3 Quyền và trách nhiệm trong hoạt động giám sát

1.1.3.1 Quyền và trách nhiệm của MTTQ trong hoạt động giám sát

Một là, phối hợp với cơ quan, tổ chức có liên quan xây dựng kế hoạch, cũng như nội dung, chương trình, quyết định thành lập đoàn và tổ chức giám sát

Hai là, yêu cầu đối tượng được giám sát báo cáo nội dung và cung cấp thông tin liên quan đến nội dung giám sát

Ba là, xem xét những vấn đề liên quan đến nội dung giám sát một cách khách quan

Bốn là, tổ chức đối thoại với đối tượng giám sát hoặc theo yêu cầu của đối tượng được giám sát để làm rõ nội dung kiến nghị sau giám sát

Năm là, kiến nghị để bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của tổ chức, cá nhân; đề nghị xem xét trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân khi có hành vi vi phạm luật

Sáu là, Ban hành kết quả giám sát, chịu trách nhiệm về những nội dung kiến nghị sau giám sát

Bẩy là, theo dõi và đôn đốc việc giải quyết các kiến nghị sau giám sát Tám là, khen thưởng hoặc đề nghị khen thưởng, biểu dương người có thành tích trong hoạt động giám sát [25, tr.26-27]

1.1.3.2 Quyền và trách nhiệm của tối tượng được giám sát

Được thông báo trước về nội dung, kế hoạch giám

Báo cáo bằng văn, cung cấp thông tin, tài liệu và những vấn đề liên quan đến nội dung giám sát

Trình bày quan điểm của mình về nội dung liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình

Đề nghị đoàn giám sát xem xét lại kiến nghị của đoàn giám sát hoặc tổ chức đối thoại để làm rõ nội dung kiến nghị sau giám sát

Phối hợp và tạo điều kiện để MTTQ thực hiện nhiệm vụ giám sát

19 Xem xét giải quyết và trả lời những nội dung kiến nghị của đoàn giám sát sau giám sát

Thực hiện các kết luận của cơ quan có thẩm quyền liên quan đến những nội dung kiến nghị sau giám sát [26, tr.27-28]

1.2 Các yếu tố cấu thành giám sát của Mặt trận Tổ quốc trên địa bàn tỉnh

1.2.1 Chủ thể thực hiện nhiệm vụ giám sát của Mặt trận Tổ quốc trên địa bàn tỉnh

Uỷ ban MTTQ: Ủy ban MTTQ do đại hội đại biểu MTTQ cùng cấp hiệp thương dân chủ cử ra, Ủy ban MTTQ là cơ quan chấp hành giữa hai kỳ đại hội, thực hiện nhiệm vụ giám sát xã hội theo quy định Đối với Uỷ ban MTTQ cấp

xã có trách nhiệm hướng dẫn tổ chức và chỉ đạo hoạt động giám sát của Ban Thanh tra Nhân dân (Ban TTND), Ban Giám sát đầu tư của cộng đồng (Ban GSĐTCCĐ)

Ban Thường trực Uỷ ban MTTQ: Uỷ ban MTTQ hoạt động theo kỳ họp,

do vậy giữa hai kỳ họp của Uỷ ban MTTQ thì cơ quan đại diện của Ủy ban MTTQ Việt Nam thực hiện giám sát là Ban Thường trực Uỷ ban MTTQ cùng cấp Ban Thường trực Ủy ban MTTQ do đại hội Uỷ ban MTTQ cùng cấp bầu

ra trong tổng số Uỷ viên Uỷ ban MTTQ Ban Thường trực Ủy ban MTTQ là

cơ quan thường trực Ủy ban MTTQ, thay mặt Uỷ ban MTTQ thực hiện các nhiệm vụ của Ủy ban MTTQ giữa các kỳ họp Chủ động chuẩn bị các nội dung

để trình Ủy ban MTTQ trong mỗi kỳ họp

Bên cạnh các chủ thể trên thì có một chủ thể khác tuy không phải là một cấp trong hệ thống tổ chức MTTQ đó là Ban công tác Mặt trận ở khu dân cư, nhưng có vai trò quan trọng trong thu thập, phản ánh ý kiến, kiến nghị của cử tri và nhân dân với Ủy ban MTTQ

20

1.2.2 Đối tượng, nội dung giám sát của Mặt trận Tổ quốc trên địa bàn tỉnh

Đối tượng giám sát giám sát của MTTQ rất rộng bao gồm các tập thể và

ca nhân (các cơ quan, tổ chức của Đảng, Nhà nước, các tổ chức kinh tế, các đơn

vị sự nghiệp, đại biểu dân cử, cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức…) [27, tr.25] Nội dung giám sát của MTTQ Việt Nam là việc thực hiện chính sách, pháp luật liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của Nhân dân, quyền và trách nhiệm của MTTQ Việt Nam [28, tr.25]

Đối với tổ chức Đảng: MTTQ giám sát việc thực hiện các quy định về công tác cán bộ; công tác kiểm tra, giám sát đối với cán bộ, đảng viên nhất là việc tu dưỡng, rèn luyện đối với cán bộ, đảng viên là các đồng chí thường trực huyện ủy, thành ủy, thị uỷ, các đồng chí là do thường trực huyện ủy, thành ủy, thị uỷ quản lý như trưởng, phó các phòng, ban và tương đương cấp huyện

Đối với Hội đồng nhân dân (HĐND): MTTQ giám sát việc triển khai, thực hiện các quy định về thực hiện các chính sách liên quan đến quyền, lợi ích của người dân; việc lấy ý kiến về xây dựng ban hành các văn bản đối với vấn

đề liên quan đến lợi ích người dân; việc trả lời chất vấn và giải quyết các vấn

đề của cử tri, Nhân dân

Đối với Uỷ ban nhân dân (UBND) và các cơ quan, tổ chức, đơn vị trực thuộc UBND: Ngoài việc giám sát việc triển khai thực hiện các chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng, Nhà nước; giám sát việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của UBND, các đơn vị thuộc UBND; MTTQ tổ chức giám sát thực hiện cụ thể việc triển khai thực hiện các chương trình, dự án, công trình đầu tư trên địa bàn tỉnh liên quan đến quyền và lợi ích người dân

Đối với Toà án nhân dân và Viện Kiểm sát nhân dân, các cơ quan điều tra và các cơ quan tiến hành tố tụng khác: MTTQ thực hiện việc giám sát thực hiện các quy định về trình tự cũng như thủ tục trong hoạt động xét xử; việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Toà án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân, giám sát việc giải quyết đơn thư, khiếu nại, tố cáo

21 Đối với đơn vị sự nghiệp: MTTQ giám sát việc thực hiện các quy định của pháp luật cũng thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của đơn vị

Đối với cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức, đại biểu dân cử: MTTQ giám sát việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ, việc tu dưỡng, rèn luyện phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống; giám sát việc kê khai tài sản; giám sát việc thực hiện chương trình hành động ứng cử của đại biểu dân cử

1.2.4 Hình thức giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trên địa bàn tỉnh

1.2.4.1 Nghiên cứu, xem xét văn bản của cơ quan có thẩm quyền liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của Nhân dân

Đây là hình thức giám sát còn mới, được quy định trong Nghị quyết Liên

tịch số 403, là việc MTTQ thực hiện nghiên cứu, theo dõi, xem xét, đánh giá văn bản về thực hiện chính sách, pháp luật đã có hiệu lực pháp luật liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của Nhân dân Qua giám sát để phát hiện những hạn chế, tồn tại, những nội dung còn chưa phù hợp, những vi phạm

có thể sảy ra từ đó kiến nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có biện pháp phù hợp, kịp thời

Trong trường hợp cần thiết đơn vị chủ trì có thể tổ chức hội nghị, hội nghị được đại diện lãnh đạo MTTQ trình bày về kết quả giám sát và chỉ ra những tồn tại hạn chế, nguyên nhân Trên cơ sở đó, đại diện tổ chức, cá nhân được giám sát trình bày ý kiến, kiến nghị Đại diện các cơ quan, tổ chức, cá nhân tại hội nghị tham gia phát biểu ý kiến, cuối cùng đại diện lãnh đạo chủ trì giám sát kết luận Trường hợp nội dung giám sát phức tạp, Ủy ban MTTQ gửi

22 văn bản lấy ý kiến của các chuyên gia, nhà khoa học có kiến thức, kinh nghiệm liên quan đến nội dung giám sát Trên cơ sở đó tổng hợp ý kiến và xây dựng kiến nghị đối với nội dung giám sát [36]

1.2.4.2 Tổ chức đoàn giám sát

Tổ chức đoàn giám sát là việc Ủy ban MTTQ chủ trì lựa chọn nội dung, xây dựng kế hoạch tổ chức đoàn giám sát của cấp mình, đảm bảo đầy đủ các thành phần về mục đích, đối tượng, phạm vi, thành phần, thời gian, địa điểm Nội dung giám chủ yếu lựa chọn các nội dung có mức độ phức tạp cao, phạm

vi ảnh hưởng lớn, đòi hỏi trình độ và kỹ năng chuyên môn của người giám sát Căn cứ vào yêu cầu nội dung giám sát, Ủy ban MTTQ có thể mời đại diện các

cơ quan, tổ chức liên quan tham gia giám sát

Trưởng đoàn giám sát có trách phân công nhiệm vụ, thu thập thông tin liên quan đến nội dung giám sát Các kế hoạch, quyết định phải gửi đến đối tượng giám sát trước 15 ngày và trước 07 ngày giám sát đối tượng giám sát phải gửi báo cáo, tài liệu liên quan đến đoàn giám sát

Thực hiện giám sát, trưởng đoàn sẽ thông báo kế hoạch, quyết định giám sát và thống nhất chương trình làm việc Đại diện tổ chức, cá nhân được giám sát báo cáo những nội dung theo yêu cầu của đoàn giám sát Thành viên đoàn giám sát phát biểu ý kiến, trường hợp cần thiết có thể yêu cầu giải trình, cung cấp thêm thông tin để làm rõ nội dung giám sát Trưởng đoàn giám sát kết luận, tập thể, cá nhân được giám sát bổ sung, giải trình các ý kiến của đoàn giám sát, nêu các kiến nghị (nếu có)

Để làm rõ nội dung giám sát đoàn giám sát có thể tiến hành khảo sát thực 15 ngày sau khi kết thúc giám sát, trưởng đoàn giám sát gửi báo cáo kết quả tới Ủy ban MTTQ chủ trì giám sát; trên cơ sở đó Ủy ban MTTQ ra kết luận

và gửi kiến nghị tới đối tượng giám sát, báo cáo kết quả giám sát gửi Ủy ban MTTQ cấp trên trực tiếp Xét tính chất nội dung giám sát Ủy ban MTTQ tổ chức hội nghị, hội thảo để xem xét báo cáo của đoàn giám sát [37]

23 1.2.4.3 Thông qua hoạt động của Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư của cộng đồng

Uỷ ban MTTQ cấp xã hướng dẫn Ban TTND xây dựng và công khai nội dung, chương trình, kế hoạch giám sát Sau giám sát Ban TTND có trách nhiệm báo cáo kết quả tới Ủy ban MTTQ cùng cấp, gửi kiến nghị đến tổ chức, cá nhân

có thẩm quyền Nếu kiến nghị không được xem xét, giải quyết thì Ban TTND kiến nghị Ủy ban MTTQ Việt Nam cùng cấp xem xét, kiến nghị

Ủy ban MTTQ cấp xã có trách nhiệm thành lập Ban GSGĐTCCĐ cho từng chương trình, dự án Hướng dẫn Ban GSGĐTCCĐ xây dựng chương trình giám sát đối với chương trình, dự án trên địa bàn Tổ chức tiếp nhận ý kiến của người dân, các kiến nghị, phản ánh về công tác triển khai và thực hiện các công trình, dự án trên địa bàn MTTQ cấp xã có trách nhiệm xác nhận kiến nghị, phản ánh trước khi gửi các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền và hỗ trợ trong việc cung cấp thông tin, lập và gửi báo cáo giám sát cho tập thể, cá nhân có liên quan [38]

1.2.4.4 Tham gia giám sát với cơ quan, tổ chức có thẩm quyền

Khi cơ quan, tổ chức có thẩm đề nghị Ủy ban MTTQ cử đại diện tham gia giám sát, Uỷ ban MTTQ căn cứ vào nội dung giám sát của đơn vị cử cán

bộ tham gia phù hợp với trình độ, kinh nghiệm, lĩnh vực công tác Trong khi thực hiện nhiệm vụ gia giám sát, cán bộ có trách nhiệm tham gia xây dựng và thực hiện kế hoạch giám sát của đơn vị chủ trì như thực hiện nghiên cứu, tìm hiểu nội dung giám sát, đưa ra quan điểm, ý kiến, kiến nghị, phạm vi được phân công giám sát; kết thúc giám sát có trách nhiệm tham gia xây dựng, hoàn thiện báo cáo kết quả giám sát Trong quá trình giám sát phát hiện dấu hiệu vi phạm pháp luật thì có trách nhiệm đề nghị đoàn giám sát kiến nghị để có biện pháp

xử lý kịp thời, nếu đơn vị chủ trì không kiến nghị hoặc kiến nghị chưa phù hợp với dấu hiệu vi phạm pháp luật thì cán bộ tham gia giám sát có trách nhiệm báo cáo với lãnh đạo cơ quan mình để xem xét, kiến nghị [39]

24

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trên địa bàn tỉnh

1.3.1 Mức độ hoàn thiện của pháp luật liên quan

Để hoạt động giám sát của MTTQ được thực thi có hiệu quả đòi hỏi phải

có cơ sở pháp lý rõ ràng, hay nói cách khác là phải có sự ghi nhận đầy đủ về thẩm quyền, trách nhiệm của chủ thể cũng như đối tượng giám sát do văn bản pháp luật ghi nhận, là cơ sở pháp lý cho giám sát của MTTQ, đồng thời tránh tình trạng lợi dụng giám sát để thực hiện mục tiêu chính trị bất lợi cho Đảng, Nhà nước, Nhân dân

Để hoạt động giám sát của MTTQ có cơ sở pháp lý vững chắc, đến nay

đã có một hệ thống văn bản khá đầy đủ và toàn diện từ Văn kiện Đại hội Đảng, Hiến pháp năm 2013, Luật MTTQ Việt Nam, Điều lệ MTTQ Việt Nam, Quyết định số 217-QĐ/TW của Bộ Chính trị, Nghị quyết liên tịch số 403 Tuy vậy pháp luật về giám sát của MTTQ vẫn còn một số hạn chế, vướng mắc đã làm ảnh hưởng tới quá trình tổ chức và hoạt động giám sát của MTTQ vì vậy cần tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung

1.3.2 Yếu tố chính trị

Ở nước ta hiện nay với đặc điểm thể chế chính trị do một đảng lãnh đạo, đảng lãnh đạo Nhà nước và xã hội bằng các phương thức khác nhau như đề ra các chủ trương, đường lối, chính sách, thông qua công tác tổ chức cán bộ; thông qua hoạt động kiểm tra, giám sát, thông qua hình thức tuyên truyền, nêu cao sự gương mẫu của các cán bộ, đảng viên Chủ trương, đường lối đó cũng chính

là là cơ sở cho hoạt động giám sát của MTTQ Vì vậy, việc lãnh đạo của cấp

uỷ đối với công tác giám sát là hết sức quan trọng, thể hiện vai trò lãnh đạo của Đảng, mặt khác MTTQ là bộ phận cấu thành của hệ thống chính trị, do đó hoạt động giám sát của MTTQ chịu sự lãnh đạo của Đảng

Vì vậy, yếu tố chính trị hay nói cách khác là sự lãnh đạo của Đảng đối

25 với công tác giám sát của MTTQ là hết sức quan trọng Yếu tố chính trị đối với giám sát của MTTQ còn thể hiện ở quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng đối với giám sát của MTTQ; Đảng lãnh đạo nhưng không làm thay, tôn trọng tuyệt đối sự độc lập của MTTQ trong thực hiện hoạt động giám sát Nếu Đảng làm thay thì vô hình phá vỡ tính độc lập của MTTQ trong hoạt động giám sát, hoặc không chăm lo, củng cố và phát triển hệ thống của MTTQ sẽ làm giảm vai trò, năng lực giám sát của MTTQ, đồng thời làm giảm vai trò cầm quyền, lãnh đạo của Đảng đối với hệ thống chính trị nói chung, MTTQ nói riêng

1.3.3 Yếu tố nguồn lực giám sát

Trước tiên phải kể đến nguồn lực con người có vai trò, ý nghĩa quyết định đối với hoạt động giám sát Hiện nay với nhiệm vụ ngày một nhiều dẫn tới thời gian dành cho các hoạt động giám sát thu hẹp, nội dung và phạm vi giám sát rộng, cán bộ MTTQ phải thực hiện đồng thời nhiều nhiệm vụ trong cùng một thời gian Bên cạnh đó, chất lượng giám sát cũng chịu ảnh hưởng từ phẩm chất đạo đức, chính trị của đội ngũ cán bộ Mặt trận làm công tác giám sát đòi hỏi không chỉ có kiến thức, còn đòi hỏi phải có "tâm" trong sáng Như vậy yếu tố con người có vai trò hết sức quan trọng ảnh hưởng rất lớn tới hoạt động giám sát đòi hỏi phải có kiến thức, trình độ, kinh nghiệm, bản lĩnh chính trị Bên cạnh đó do làm việc trong môi trường có mối quan hệ rộng, phức tạp, đôi

khi chủ thể giám sát có những mối quan hệ cá nhân dẫn tới dễ ảnh hưởng tới quá trình ra quyết định

Bên cạnh nguồn lực về con người thì nguồn lực khác hết sức quan trọng

đó là nguồn lực về cơ sở vật chất phục vụ giám sát cũng là một yếu tố góp phần quan trọng nâng cao chất lượng giám sát Các nguồn lực cơ sở vật chất bao các trang thiết bị như máy tính, máy in, đặc biệt tài liệu liên quan đối tượng, nội dung giám sát, phương tiện đi lại, các nguồn lực về tài chính Pháp luật trong hoạt động giám sát nói chung và giám sát của MTTQ nói riêng là cơ sở pháp lý

26 không thể thiếu để thực hiện nhiệm vụ giám sát, nhưng nếu thiếu điều kiện nguồn lực vật chất đảm bảo cho hoạt động giám sát thì giám sát thì hoạt động giám sát sẽ trở nên thiếu hiệu quả

1.3.4 Sự phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức, cá nhân

Trong giám sát việc phối hợp giám sát và cung cấp thông tin liên quan đến nội dung giám sát, nhất là các nội dung liên quan đến lĩnh vực đơn vị quản

lý góp phần rất lớn tới hiệu quả giám sát

Bên cạnh sự phối hợp đơn vị tham gia giám sát thì sự phối hợp của đối tượng giám sát có ý nghĩa rất lớn nhất trong việc tạo điều kiện, cung cấp tài liệu liên quan, nghiêm chỉnh chấp hành quyết định của đoàn giám sát Trong trường hợp đối tượng giám sát nêu cao tinh thần trách nhiệm, chủ động phối hợp với đoàn giám sát, hợp tác chặt chẽ với đoàn giám sát, kịp thời cung cấp thông tin,

tư liệu liên quan nội dung giám sát thì hoạt động giám sát sẽ thuận lợi, nhanh chóng Tuy nhiên, đây là vấn đề không đơn giản, vì đối tượng giám sát luôn phải chịu tác động từ các lợi ích trên nhiều phương diện nên hoạt động giám sát có những khó khăn, vướng mắc, những phát sinh trong quá trình thực hiện

mà chủ thể giám sát rất khó lường trước

Ngoài ra còn có sự tham gia của các tầng lớp Nhân dân, nhất là việc cung cấp thông tin, các nội dung được triển khai tại địa phương Với nội dung này đòi hỏi nhận thức và trình độ người dân phải cao, nếu có được yếu tố này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát của MTTQ Đồng thời người dân không chỉ có khả năng tự bảo vệ mình một cách hợp pháp, chính đáng, trong quá trình giám sát MTTQ sẽ nhận được nhiều thông tin, sự giúp đỡ, những kiến nghị phản ánh giúp đoàn giám sát thực hiện tốt hơn vai trò của mình Nói cách khác khi trình độ dân trí của người dân càng cao thì khả năng thực hiện các quyền dân chủ càng lớn, người dân càng có điều kiện tự bảo vệ mình và tham gia vào các hoạt động giám sát của MTTQ

27

Tiểu kết Chương 1

Trong hoạt động của bất kỳ cơ quan, tổ chức nào thì hoạt động giám sát

có một vị trí, vai trò hết sức quan trọng, góp phần thực hiện có hiệu quả các mục tiêu đề ra Với chức năng, nhiệm vụ ngày một nhiều trong đó hoạt động giám sát của MTTQ mới được quy định trong những năm gần đây Giám sát của MTTQ là một trong những nhiệm vụ quan trọng được Đảng và Nhân dân giao, thể hiện tính dân chủ của chế độ, sự tham gia của các tầng lớp Nhân dân trong quản lý Nhà nước thông qua MTTQ, nhất là trong điều kiện về thể chế chính trị của nước ta hiện nay MTTQ Việt Nam luôn là cầu nối giữa Đảng và Nhà nước với Nhân dân, giám sát của MTTQ chính là sự giám sát của Nhân dân không chỉ phản ánh quan điểm của Nhân dân đối với vấn đề giám sát, qua hoạt động giám sát MTTQ cũng thể hiện chính kiến của mình đối với các nội dung giám sát qua đó góp phần xây dựng Đảng, Nhà nước trong sạch, vững mạnh Chương 1 của Đề án đã đề cập những vấn đề cơ bản về vị trí, vai trò, khái niệm, đặc điểm giám sát của MTTQ; các chủ thể, đối tượng, các hình thức thức giám sát của MTTQ và những yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động giám sát của MTTQ Đây là nội dung cơ bản, là tiền đề, làm nền móng cho hoạt hoạt động giám sát của MTTQ đảm bảo đúng theo quy định, đồng thời phát huy hiệu quả các hình thức giám sát

28

Chương 2 THỰC TRẠNG GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG 2.1 Kết quả thực hiện hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trên địa bàn tỉnh Bắc Giang

2.1.1 Kết quả nghiên cứu, xem xét văn bản của cơ quan có thẩm quyền liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của Nhân dân

Hình thức giám sát này mới được quy định Trước đây hoạt động này không được coi là hình thức giám sát, chỉ được coi là cơ sở phát hiện những tồn tại hạn chế trong quá trình thực hiện, triển khai để tiến hành lựa chọn và tổ chức đoàn giám sát Sau khi có quyết định quy định hình thức giám sát này, Uỷ ban MTTQ tỉnh Bắc Giang đã giám sát thường xuyên thông qua việc theo dõi, nghiên cứu, xem xét các văn bản như các văn bản quy phạm pháp luật, các quyết định hành chính, việc thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình kinh tế - xã hội, các dự án, đề án, giám sát việc giải quyết khiếu nại tố cáo của công dân, giải quyết ý kiến kiến nghị của cử tri và nhân dân; giám sát thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở

Để nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động giám sát, Uỷ ban MTTQ có nhiều hình thức khác nhau như thường xuyên tiếp nhận, tập hợp, tổng hợp và nghiên cứu các ý kiến, kiến nghị, phản ánh của các tổ chức thành viên và các tầng lớp nhân dân, thông qua các hoạt động tiếp xúc cử tri, tiếp xúc đối thoại giữa người đứng đầu với Nhân dân, thông qua kỳ họp Qua đó đánh giá, phát hiện những vấn đề có ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp của nhân dân để đánh giá kịp thời đưa ra các kiến nghị đề xuất [40]

2.1.2 Kết quả tổ chức đoàn giám sát

Tổ chức đoàn giám sát là hình thức được MTTQ tỉnh Bắc Giang lựa chọn

để tổ chức giám sát các nội dung có tính phức tạp, nhận được nhiều sự quan

29 tâm của các tầng lớp Nhân dân Do hình thức này có những tính ưu việt đó là

tổ chức rất bài bản, đề nghị đối tượng giám sát cung cấp thông tin, giải trình nhiều các nội dung của đoàn giám sát, đặc biệt có thể tiến hành khảo sát trực tiếp để đánh giá, so sánh với kết quả triển khai thực hiện Trong 6 năm qua (từ năm 2018 đến hết năm 2023) MTTQ các cấp tỉnh Bắc Giang (tỉnh, cấp huyện, cấp xã) đã tổ chức giám sát được 1.317 nội dung; tại 6.726 cơ quan, đơn vị; kiến nghị 6.435 nội dung

2.1.2.1 Mặt trận Tổ quốc tỉnh

Trước khi Nghị quyết liên tịch số 403 được ban hành, MTTQ trong tỉnh Bắc Giang đã tổ chức giám sát một số nội dung dưới hình thức tổ chức đoàn giám sát, nhưng số lượng không nhiều Sau khi có Nghị quyết liên tịch số 403

thì hoạt động giám sát của MTTQ trong tỉnh mới thực sự đi vào nền nếp Từ năm 2018 đến hết năm 2023, MTTQ tỉnh chủ trì giám sát 18 nội dung tại 129

cơ quan, đơn vị; kiến nghị 122 nội dung (trong đó năm 2023, MTTQ tỉnh tổ chức giám sát 04 nội dung tại 34 cơ quan, đơn vị, chỉ ra 27 nội dung còn tồn tại, hạn chế; kiến nghị 34 nội dung: Trung ương 02; Tỉnh uỷ - UBND tỉnh 21; UBND các huyện, thành phố, thị xã 11) Số lượng giám sát năm 2023 tăng gấp đôi so với năm 2018

Nội dung giám sát tập trung vào các vấn đề như: Giám sát việc thực hiện công tác thu hồi, bồi thường và hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất; giám sát việc thực hiện pháp luật về tiếp công dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo trên địa bàn tỉnh; giám sát việc thực hiện các quy định về chính sách

hỗ trợ cứng hóa đường trục thôn, đường liên thôn và đường nội đồng gắn với giao thông liên thôn trên địa bàn tỉnh (giai đoạn 2017-2019); giám sát việc thực hiện các chính sách hỗ trợ người dân gặp khó khăn do đại dịch Covid - 19; giám sát công tác bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XV và đại biểu HĐND các cấp (nhiệm kỳ 2021 - 2026); giám sát việc thực hiện pháp luật về tiếp công dân và

30 giải quyết khiếu nại, tố cáo của Chủ tịch UBND các huyện, thành phố, thị xã; giám sát cán bộ, đảng viên theo Quy định số 124-QĐ/TW năm 2018 của Ban

Bí thư Trung ương Đảng; giám sát việc thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi (giai đoạn 2021 - 2025) [41]

2.1.2.2 Mặt trận Tổ quốc các huyện, thành phố, thị xã

Thực hiện sự hướng dẫn của MTTQ tỉnh, 6 năm qua (từ năm 2018 đến đến hết năm 2023) MTTQ các huyện, thành phố, thị xã giám sát 134 nội dung tại 936 cơ quan, đơn vị; kiến nghị 1.171 nội dung Năm 2023 tổ chức giám sát

25 nội dung tăng 1,3 lần so với năm 2018

Nội dung giám sát tập trung vào các nội dung như: Giám sát thực hiện

cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND cấp xã; giám sát việc thực hiện Kết luận số 43-KL/TU ngày 11/5/2017 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Bắc Giang

về một số chủ trương lãnh đạo, chỉ đạo giải quyết vấn đề ô nhiễm môi trường nông thôn; giám sát vấn đề thiếu lớp học, thiếu giáo viên ở bậc học mầm non; giám sát việc giải quyết và trả lời ý kiến, kiến nghị của cử tri thông qua các cuộc tiếp xúc cử tri của đại biểu HĐND cấp huyện, xã; giám sát việc thực hiện các chế độ, chính sách đối với người có uy tín trong đồng bào dân tộc thiểu số; giám sát công tác chi trả, giải quyết chế độ chính sách cho các đối tượng bảo

trợ xã hội; giám sát việc quản lý, thu, chi từ các nguồn xã hội hóa giáo dục giai đoạn 2016 - 2018; giám sát việc thực hiện hỗ trợ tiền hỏa táng; giám sát việc thực hiện các quyết định có hiệu lực pháp luật sau thanh tra; giám sát trực tiếp việc thực hiện rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo giai đoạn 2022 - 2025 theo Quyết định số 24/2021/QĐ-TTg ngày 16/7/2021 của Thủ tướng Chính phủ; giám sát

việc thực hiện Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11, ngày 20/4/2007 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở; giám sát công tác quản lý, sử dụng đất đai đối với các cơ sở tôn giáo [42] Thông qua giám

31 sát đã phát hiện những tồn tại, hạn chế và những bất cập của chính sách, pháp luật với thực tế áp dụng, từ đó kịp thời kiến nghị, đề xuất những giải pháp phù hợp để khắc phục những hạn chế

2.1.2.3 Mặt trận Tổ quốc các xã, phường, thị trấn

Căn cứ hướng dẫn của MTTQ các huyện, thành phố, thị xã, MTTQ các

xã, phường, thị trấn xây dựng kế hoạch giám sát, từ năm 2018 đến hết năm

2023, MTTQ các xã, phường, thị trấn đã tổ chức giám sát 1165 nội dung tại

5661 cơ quan, tổ chức, đơn vị; kiến nghị 6635 nội dung (trong đó năm 2023 tổ chức giám sát 237 nội dung; tại 799 cơ quan, tổ chức, đơn vị; kiến nghị 1.475 nội dung tăng 1,0 lần so với năm 2018)

Nội dung giám sát tập trung vào các vấn đề như giám sát việc thu - chi

hoạt động của tổ vệ sinh môi trường tại các thôn; giám sát việc hỗ trợ và tiến

độ xây dựng nhà ở cho các hộ nghèo; giám sát việc đóng góp và thu, chi đối với các khoản nhân dân đóng để cứng hóa kênh mương, làm đường giao thông nông thôn; giám sát việc thu - chi quản lý và sử dụng quỹ của thôn; giám sát

việc chi trả tiền điện cho các hộ nghèo; giám sát việc xét duyệt hồ sơ các đối tượng hộ nghèo, cận nghèo [43] Hoạt động giám sát của MTTQ cấp xã có ý nghĩa đặc biết, bởi cấp xã là địa bàn cuối cùng để triển khai và áp dụng chính sách vào thực tế do đó mọi phát sinh, khó khăn, vướng mắc, các chính sách áp dụng có phù hợp hay không đều phát sinh từ cơ sở Do đó giám sát MTTQ cấp

xã có phạm vi nhỏ nhưng lại có ý nghĩa lớn trong việc đánh giá sự phù hợp của chính sách, đánh giá công tác lãnh đạo, triển khai thực hiện của chính quyền,

sự đồng tình, hưởng ứng của người dân trước những vấn đề liên quan

2.1.3 Kết quả giám sát thông qua Ban Thanh tra Nhân dân, Ban Giám sát đầu tư của cộng đồng

2.1.3.1 Giám sát thông qua Ban Thanh tra Nhân dân

32 Xác định giám sát là nhiệm vụ khó, do vậy để nâng cao chất lượng hoạt động của Ban TTND, Ban Thường trực Ủy ban MTTQ tỉnh tổ chức tập huấn

nghiệp vụ, trao đổi kinh nghiệm thực tiễn, chia sẻ những thuận lợi, khó khăn, vướng mắc; đề xuất giải pháp để Ban TTND thực hiện tốt, đến nay toàn tỉnh có

209 Ban TTND với 1.982 thành viên

Trong 6 năm qua (từ năm 2018 đến hết năm 2023) Ban TTND đã tổ chức giám sát được 17000 cuộc, phát hiện và kiến nghị xử lý 331 vụ việc sai phạm, thu hồi cho Nhà nước và Nhân dân 547.963 triệu đồng; 285m2 đất (trong đó năm 2023, Ban TTND giám sát được 2.139 cuộc trên các lĩnh vực; phát hiện

và kiến nghị xử lý 13 vụ việc sai phạm tới cơ quan có thẩm quyền) [44] Năm

2023 giám sát 2139 cuộc, giảm 57,1% so với năm 2018 với 3745 cuộc

2.1.3.2 Giám sát thông qua Ban Giám sát đầu tư của cộng đồng

Để đáp ứng yêu cầu và nâng cao hơn chất lượng giám sát, MTTQ tỉnh

đã trang bị cuốn sổ tay công tác giám sát và nhật ký giám sát để các Ban GSĐTCCĐ thực hiện thống nhất trên toàn tỉnh Từ năm 2018 đến nay đã tổ chức giám sát được 8731 cuộc, phát hiện và kiến nghị 52 vụ việc sai phạm, thu hồi cho nhà nước và nhân dân trên 25 triệu đồng cùng nhiều tài sản khác như gạch, xi măng (trong đó năm 2023 đã tổ chức giám sát được 848 dự án đầu tư,

đã phát hiện, kiến nghị xử lý 02 dự án) Những kết quả giám sát đó góp phần đảm bảo các quy định được thực hiện có hiệu quả, kịp thời ngăn chặn và xử lý các việc làm sai quy định, gây lãng phí, thất thoát tài sản của nhà nước, xâm hại lợi ích của cộng đồng góp phần mở rộng và phát huy dân chủ tại cơ sở, tạo niềm tin trong Nhân dân [45] Năm 2023 tổ chức giám sát 848 cuộc, giảm 54,8% so với năm 2018 với 1546 cuộc

2.1.4 Kết quả tham gia giám sát

Tham gia giám sát mà một trong các hình thức giám sát của MTTQ, từ năm

2018 đến nay hết năm 2023, MTTQ các cấp đã tham gia 2522 cuộc giám sát