luận án tiến sĩ quản lý nhà nước về môi trường từ thực tiễn tỉnh hải dương

Há thống các văn bản pháp luật về bảo vá môi trưßng cũng không ngừng được hoàn thián, quy đßnh các phương thăc, cơ chế bảo vá môi trưßng theo hướng phù hợp hơn với thực tißn trong nước v

h

VIàN HÀN LÂM KHOA HàC XÃ HàI VIàT NAM

HèC VIâN KHOA HèC XÃ HÞI

LÊ MINH THÀO

QUÀN LÝ NHÀ N¯àC VÀ MÔI TR¯âNG TĆ

THĂC TIàN TäNH HÀI D¯¡NG

LU¾N ÁN TI¾N S) LU¾T HèC

HÀ NàI - 2024

VIàN HÀN LÂM KHOA HàC XÃ HàI VIàT NAM

HèC VIâN KHOA HèC XÃ HÞI

LÊ MINH THÀO

QUÀN LÝ NHÀ N¯àC VÀ MÔI TR¯âNG TĆ

THĂC TIàN TäNH HÀI D¯¡NG Chuyên ngành : Lu ¿t Hi¿n pháp và Lu¿t Hành chính

LâI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cău khoa hác cāa riêng tôi Các số liáu trong luận án đảm bảo tính chính xác và được trích dẫn nguồn trung thực Các kết luận khoa hác cāa Luận án chưa được công bố trong bất kỳ công trình khoa hác nào khác

TÁC GIÀ LU¾N ÁN

Lê Minh ThÁo

CÁC CHĀ VI¾T TÀT TRONG LU¾N ÁN

1 As Asen: đác tố Asen

2 BOD Biological Oxygen Demand: Nhu cầu oxy tối thiểu

3 BVMT Bảo vá môi trưßng

4 CCN Cÿm công nghiáp

5 Cd Cadimi: kim loại Cadimi

6 CITES Convention on International Trade in Endangered Species of

Wild Fauna and Flora: Công ước về Buôn bán quốc tế các

loài đáng vật, thực vật hoang dã có nguy cơ diát chāng

7 Cl Clo: nguyên tố hoá hác Clo

8 COD Chemical oxygen demand: nhu cầu ôxy hóa hác

9 CPTPP Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific

Partnership: Hiáp đßnh đối tác Toàn dián và tiến bá xuyên Thái Bình Dương

10 CTR Chất thải rắn

11 Cu Copper: nguyên tố hoá hác đồng

12 DDT Dichloro-Diphenyl-Trichloroethane: chất hữu cơ cao phân tử

tổng hợp, có chăa clo

13 DO Dissolved Oxygen: lượng dưỡng khí oxy hòa tan trong nước

14 ĐTM Đánh giá tác đáng môi trưßng

15 EC European Commission: Uỷ ban châu Âu

16 EVFTA European-Vietnam Free Trade Agreement: Hiáp đßnh thương

mại tự do Viát Nam - Liên minh Châu Âu

17 Fe Ferrum: nguyên tố hoá hác sắt

18 GlobalGAP Global Good Agricultural Practice: Thực hành nông nghiáp tốt

toàn cầu

19 GRDP Gross regional domestic product: Tổng sản phẩm trên đßa

bàn tỉnh

20 HĐND Hái đồng nhân dân

21 KCN Khu công nghiáp

22 Mn Mangan: nguyên tố hoá hác Mangan

23 NH4+-N Hàm lượng amoni tổng số

24 NO2 N Nitơ dioxide: chất trung gian trong quá trình tổng hợp công

nghiáp cāa axit nitric

25 ODA Official Development Assistance: Hß trợ phát triển chính thăc

26 PAPI The Viet Nam Provincial Governance and Public

Administration Performance Index:

Bá chỉ số hiáu quả quản trß và hành chính công cấp tỉnh

27 Pb Plumbum: nguyên tố hoá hác chì

28 PEPI Provincial Environmental Protection Index:

Bá Chỉ số đánh giá kết quả bảo vá môi trưßng cấp tỉnh

29 PM10 Particulate Matter: Các hạt bÿi có kích thước đưßng kính

từ 2.5 tới 10 micromet

30 PO43 P Ortho-Phosphat: mát loại Photpho vô cơ

31 PTBV Phát triển bền vững

32 QCCP Quy chuẩn cho phép

33 QCVN Quy chuẩn Viát Nam

34 QLNN Quản lý nhà nước

35 QPPL Quy phạm pháp luật

36 TN&MT Tài nguyên và Môi trưßng

37 TNHH Trách nhiám hữu hạn

38 TSP Natri phosphat: hoá chất Natri phosphat

39 TSS Total suspended solids: tổng chất rắn lơ lửng

40 UBND Uỷ ban nhân dân

41.UNDP United Nations Development Programme:

Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc

42 UNEP United Nations Environment Programme:

Chương trình môi trưßng Liên hiáp Quốc

43 VietGAHP Vietnamese Good Agricultural animal husbandry:

Thực hành chăn nuôi tốt á Viát Nam

44 VietGAP Vietnamese Good Agricultural Practices:

Thực hành sản xuất nông nghiáp tốt á Viát Nam

45 Zn Zinc: Nguyên tố kẽm

DANH MĀC CÁC BÀNG

Trang Bảng 3.1: Tình hình sử dÿng phân bón, thuốc bảo vá thực vật giai đoạn

Bảng 3.2 Bảng tổng hợp kết quả quan trắc môi trưßng nước tỉnh Hải

Bảng 3.3 Bảng tổng hợp ngân sách nhà nước chi cho sự nghiáp Bảo

vá môi trưßng trên đßa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn 2018 - 2022 107

Bảng 3.4: Tổng hợp kết quả xử lý vi phạm pháp luật về Bảo vá môi

trưßng cāa lực lượng Công an tỉnh Hải Dương giai đoạn 2018 -2022 112

Bảng 3.5: Bảng tổng hợp số liáu thực trạng hạ tầng các cÿm công

nghiáp đang hoạt đáng trên đßa bàn tỉnh Hải Dương 119

M ĀC LĀC

M ä ĐÄU 1

Ch°¢ng 1 TàNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CĄU VÀ C¡ Sä LÝ THUY¾T NGHIÊN C ĄU CĂA ĐÀ TÀI LU¾N ÁN 8

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cău và nhận xét về tình hình nghiên cău 8

1.2 Cơ sá lý thuyết nghiên cău cāa đề tài luận án 21

Ch°¢ng 2 NHĀNG VÂN ĐÀ LÝ LU¾N QUÀN LÝ NHÀ N¯àC VÀ MÔI TR¯âNG 31

2.1 Khái niám, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước về môi trưßng 31

2.2 Nguyên tắc, nái dung, phương pháp quản lý nhà nước về môi trưßng 48

2.3 Cơ sá pháp lý cāa quản lý nhà nước về môi trưßng 52

2.4 Những yếu tố ảnh hưáng tới quản lý nhà nước về môi trưßng 63

Ch°¢ng 3 THĂC TR¾NG QUÀN LÝ NHÀ N¯àC VÀ MÔI TR¯âNG T¾I T äNH HÀI D¯¡NG 70

3.1 Các yếu tố tự nhiên, kinh tế - xã hái tác đáng tới quản lý nhà nước về môi trưßng tại tỉnh Hải Dương 70

3.2 Khái quát chung về tổ chăc bá máy và đặc điểm tình hình quản lý nhà nước về môi trưßng tại tỉnh Hải Dương 76

3.3 Những kết quả đã đạt được trong thực hián nái dung quản lý nhà nước về môi trưßng tại tỉnh Hải Dương và nguyên nhân 83

3.4 Những hạn chế, bất cập trong thực hián nái dung quản lý nhà nước về môi trưßng tại tỉnh Hải Dương và nguyên nhân 114

Ch°¢ng 4 ĐæNH H¯àNG VÀ GIÀI PHÁP NÂNG CAO HIâU QUÀ QUÀN LÝ NHÀ N¯àC VÀ MÔI TR¯âNG TĆ THĂC TIàN TäNH HÀI D¯¡NG 133

4.1 Đßnh hướng bảo đảm và nâng cao hiáu quả quản lý nhà nước về môi trưßng tại tỉnh Hải Dương 133

4.2 Các giải pháp bảo đảm và nâng cao hiáu quả quản lý nhà nước về bảo vá môi trưßng từ thực tißn tỉnh Hải Dương 140

K ¾T LU¾N 158

DANH M ĀC CÔNG TRÌNH CÔNG BÞ CĂA TÁC GIÀ 162

TÀI LI âU THAM KHÀO 163

Mä ĐÄU

1 Tính cÃp thi¿t căa đÁ tài

Môi trưßng có vai trò đặc biát quan tráng đối với sự tồn tại cāa con ngưßi Môi trưßng tạo ra không gian sinh sống, cung cấp nguồn tài nguyên, là nơi chăa đựng và hoá giải các chất thải do con ngưßi tạo ra, làm giảm nhẹ các tác đáng

có hại cāa thiên nhiên đối với con ngưßi, lưu trữ và cung cấp cho con ngưßi sự

đa dạng các nguồn gien, các loài đáng thực vật, các há sinh thái tự nhiên, tạo nên cảnh quan có giá trß thẩm mỹ góp phần vào sự phát triển tâm linh và trạng thái tinh thần cāa con ngưßi& Do đó, quản lý môi trưßng để bảo vá, duy trì sự cân bằng cāa môi trưßng, giữ gìn môi trưßng trong lành có ý nghĩa sống còn đối với nhân loại, đặc biát trong bối cảnh ngày nay, khi môi trưßng trái đất đang gánh chßu những thách thăc nghiêm tráng như: biến đổi khí hậu, nhiát đá trái đất tăng, tầng ozon bß phá huỷ, băng tan, nước biển dâng, sa mạc hóa đe dáa tính bền vững trong phát triển cāa nhân loại Để phát triển bền vững cần có chiến lược bảo vá môi trưßng, trong đó quản lý nhà nước về môi trưßng thực

hián vai trò kiến tạo thể chế phát triển bền vững thông qua viác thiết lập và thực thi chính sách, pháp luật về bảo vá môi trưßng, thúc đẩy kinh tế phát triển theo hướng xanh hơn và bảo đảm công bằng xã hái trong thÿ hưáng quyền được

sống trong môi trưßng trong lành Tuy nhiên, do tính phăc tạp, khó giải quyết

cāa vấn đề nên bảo vá môi trưßng luôn là vấn đề nóng được đặt ra trên quy mô toàn cầu, quốc gia, đßa phương; là chā đề quan tráng được đề cập trong các nghiên

cău khoa hác

à Viát Nam, quản lý nhà nước về môi trưßng mặc dù được Đảng quan tâm

lãnh đạo, nhà nước tăng cưßng quản lý được đặt ra á tầm chiến lược quốc gia, thể hián trong nhiều nghß quyết cāa Đảng như: Nghß quyết số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 cāa Bá Chính trß về bảo vá môi trưßng trong thßi kỳ đẩy mạnh công nghiáp hoá, hián đại hoá đất nước [26], Nghß quyết số 24-NQ/TW ngày 03/6/2013 cāa Ban Chấp hành trung ương khóa XI về chā đáng ăng phó với biến đổi khí hậu,

tăng cưßng quản lý tài nguyên và bảo vá môi trưßng [27] Há thống các văn bản pháp luật về bảo vá môi trưßng cũng không ngừng được hoàn thián, quy đßnh các phương thăc, cơ chế bảo vá môi trưßng theo hướng phù hợp hơn với thực tißn trong nước và chuyển hóa các cam kết quốc tế cāa Viát Nam về bảo vá môi trưßng

2014, năm 2020 (sửa đổi, bổ sung năm 2023), Luật Đất đai năm 1993, 2003, 2013

chuyển biến rõ nét: từng bước khắc phÿc những hạn chế; kiểm soát chặt chẽ hơn các hoạt đáng khai thác tài nguyên; hoạt đáng xử lý nước thải, chất thải rắn được tăng cưßng thực hián và giám sát; phát hián và xử lý kßp thßi nhiều vÿ viác, cơ sá gây ô nhißm môi trưßng nghiêm tráng; công tác bảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh hác, bảo vá và phát triển rừng được quan tâm hơn [28, tr.50] đã góp phần hạn chế măc đá gia tăng ô nhißm các thành phần môi trưßng, nhiều há sinh thái rừng trước đây bß suy thoái đã được ngăn chặn và phÿc hồi& Tuy nhiên, do há quả cāa mô hình tăng trưáng kinh tế dựa nhiều vào tài nguyên thiên nhiên [65] cùng với tác đáng cāa quá trình biến đổi khí hậu dißn biến phăc tạp đã tiếp tÿc làm ra tăng các tác nhân gây tổn hại môi trưßng Quản lý nhà nước về môi trưßng tiếp tÿc đối dián

với nhiều thách thăc và bác lá nhiều hạn chế, yếu kém như: Quá trình khai thác tài nguyên thiếu bền vững, hiáu quả quản lý, sử dÿng chưa cao Công tác quản lý

và xử lý chất thải rắn đô thß còn hạn chế Môi trưßng nước á mát số đô thß bß ô nhißm Chất lượng không khí á các đô thß lớn, á khu công nghiáp bß suy giảm Rác

thải á khu vực nông thôn, ô nhißm môi trưßng á các làng nghề, các nhà máy sản

xuất công nghiáp gia tăng [28, tr.74] & gây tổn hại tới săc khỏe cāa ngưßi dân, là thách thăc đối với quá trình chuyển đổi mô hình tăng trưáng kinh tế từ chiều ráng sang chiều sâu, từ mô hình phát triển dựa vào tài nguyên thiên nhiên sang nền kinh

tế tri thăc, kinh tế tuần hoàn, kinh tế xanh& làm gia tăng các xung đát xã hái liên quan đến môi trưßng Vì vậy, cần tiếp tÿc có những nghiên cău để đưa ra các giải pháp khắc phÿc những hạn chế nêu trên

Tại tỉnh Hải Dương, các vấn đề môi trưßng và thực trạng quản lý nhà nước

về môi trưßng tương đối điển hình á nước ta Với lợi thế đßa lý nằm trong vùng kinh tế tráng điểm Bắc Bá, trong giai đoạn 2016 – 2020, Hải Dương đã đạt được

tỉnh (GRDP) tăng bình quân 8,1%/năm (theo giá cố đßnh năm 2010), cao hơn giai đoạn 2010 - 2015 (7,7%/năm) Năm 2020, GRDP cāa Hải Dương ước đạt 134.000

tỷ đồng (gấp 1,6 lần so với năm 2015, đăng thă 11 trong toàn quốc) GRDP bình quân đầu ngưßi đạt 69,8 triáu đồng, tương đương khoảng 3.020 USD (đăng thă

19 trong toàn quốc) Cơ cấu kinh tế ngành chuyển dßch theo hướng tích cực, trên

cơ sá phát triển các ngành công nghiáp có lợi thế và dßch vÿ: năm 2020, tỷ tráng công nghiáp - xây dựng, dßch vÿ chiếm 90,3% GRDP Trên đßa bàn tỉnh Hải Dương hián có 14 khu công nghiáp, 58 cÿm công nghiáp, 65 làng nghề, khoảng 18.595 doanh nghiáp đang hoạt đáng [103] với cơ cấu ngành nghề đa dạng như: dßch vÿ thương mại, đián tử, hoá chất, dầy da, khai khoáng, chế biến nông sản, luyán kim, xây dựng, nhiát đián than Trong đó nhiều ngành có nguy cơ cao gây ô nhißm môi trưßng như: khai khoáng, luyán kim, nhiát đián than, hoá chất; cùng với quá trình sản xuất nông nghiáp sử dÿng nhiều phân hoá hác và thuốc bảo vá thực vật

Vì vậy, Hải Dương cũng đang phải đối dián với những thách thăc lớn về môi trưßng: ô nhißm không khí, ô nhißm nguồn nước, ô nhißm đất, thậm chí đã xuất

hián những điểm nóng về môi trưßng á mát số huyán, thß xã trong tỉnh như: Kinh Môn, Bình Giang, Cẩm Giàng

Những vấn đề được phân tích á trên đặt ra yêu cầu phải đánh giá lại toàn

dián hoạt đáng quản lý nhà nước về môi trưßng để tiếp tÿc tìm ra nguyên nhân và

đề xuất các giải pháp tăng cưßng quản lý nhà nước về môi trưßng Bái vậy, nghiên

cău sinh chán đề tài <Quản lý nhà nước về môi trưßng từ thực tißn tỉnh Hải Dương= làm đề tài luận án tiến sĩ cāa mình

2 M āc đích và nhiãm vā nghiên cąu căa lu¿n án

Luận án tiếp tÿc làm sáng tỏ những vấn đề lý luận quản lý nhà nước về môi trưßng và thực tißn quản lý nhà nước về môi trưßng tại tỉnh Hải Dương Từ đó, đề

xuất các giải pháp bảo đảm và nâng cao hiáu quả quản lý nhà nước về môi trưßng

từ thực tißn tỉnh Hải Dương

Để đạt được mÿc đích nghiên cău nêu trên, luận án tập trung vào các nhiám

vÿ nghiên cău sau đây:

để tìm ra các thành tựu và khoảng trống trong các nghiên cău, từ đó xác đßnh

đề tài luận án

môi trưßng như: khái niám, đặc điểm, nguyên tắc, nái dung, phương pháp quản lý nhà nước về môi trưßng và cơ sá pháp lý cāa quản lý nhà nước về môi trưßng

trưßng tại tỉnh Hải Dương trên các phương dián kết quả đạt được và hạn chế bất cập, đồng thßi phân tích các nguyên nhân cāa kết quả đạt được và hạn chế bất cập cāa quản lý nhà nước về môi trưßng tại tỉnh Hải Dương

hiáu quả quản lý nhà nước về môi trưßng tại tỉnh Hải Dương trong giai đoạn tới

3 Đßi t°ÿng và ph¿m vi nghiên cąu căa lu¿n án

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cău cāa Luận án là những vấn đề lý luận, pháp lý và thực

tißn quản lý nhà nước bằng pháp luật về bảo vá môi trưßng

Đề tài luận án tập trung nghiên cău những vấn đề lý luận, pháp lý và thực

tißn quản lý nhà nước bằng pháp luật về bảo vá môi trưßng tại tỉnh Hải Dương,

tráng tâm trong khoảng thßi gian từ năm 2018 đến năm 2022

4 Ph°¢ng pháp lu¿n và ph°¢ng pháp nghiên cąu căa lu¿n án

Luận án sử dÿng phương pháp luận duy vật bián chăng và duy vật lßch sử cāa chā nghĩa Mác - Lênin khi giải quyết mối quan há giữa phát triển kinh tế với

bảo vá môi trưßng và đảm bảo công bằng, tiến bá xã hái; giữa pháp luật bảo vá môi trưßng với tư cách là kiến trúc thượng tầng với thực tißn các hoạt đáng kinh

tế - xã hái tác đáng tới môi trưßng với tư cách là cơ sá hạ tầng; mối quan há giữa

hoạt đáng quản lý nhà nước về môi trưßng với hoạt đáng cāa các cơ sá kinh tế và ngưßi dân tác đáng tới môi trưßng; giải pháp hoàn thián pháp luật và há thống

quản lý nhà nước về môi trưßng á Viát Nam

Đồng thßi, Luận án cũng dựa trên các quan điểm cāa Đảng Cáng sản Viát Nam và Nhà nước Cáng hoà xã hái chā nghĩa Viát Nam về phát triển bền vững,

bảo vá môi trưßng, chiến lược phát triển kinh tế - xã hái và đßnh hướng xây dựng, hoàn thián há thống chính sách pháp luật về bảo vá môi trưßng, đổi mới hoạt đáng

quản lý nhà nước về môi trưßng

Trong quá trình triển khai luận án, nghiên cău sinh sử dÿng nhiều phương pháp nghiên cău khoa hác cÿ thể như sau:

quá trình tổng hợp, há thống hoá các tài liáu về tình hình nghiên cău trong và ngoài nước liên quan đến nái dung đề tài luận án

điều tra xã hái hác cāa các cơ quan quản lý nhà nước, các tổ chăc phi chính phā tác giả thống kê, tổng hợp theo dißn biến trình tự thßi gian dưới dạng các Bảng số

liáu, dùng công cÿ exel để xử lý số liáu, từ đó phản ánh thực trạng, dißn biến xu hướng các vấn đề môi trưßng và kết quả quản quản lý nhà nước về môi trưßng tại

tỉnh Hải Dương

chā yếu để phân tích những vấn đề lý luận và cơ sá pháp lý cāa quản lý nhà nước

về môi trưßng Để sơ đồ hóa các quan há tương quan, nhân quả cāa các biến số, các mối quan há bao gồm quan há giữa kinh tế và pháp luật, quan há nái tại giữa các yếu tố pháp lý trong xây dựng và tổ chăc thực hián các quy đßnh pháp luật về bảo vá môi trưßng tại tỉnh Hải Dương, phương pháp phân tích được sử dÿng cÿ thể trong luận án như sau:

+ Phân tích các khái niám: môi trưßng, quản lý, quản lý nhà nước, quản lý nhà nước về môi trưßng, quản lý nhà nước về bảo vá môi trưßng theo cách hiểu thông thưßng và dưới góc đá luật hác để xác đßnh giới hạn, phạm vi nghiên

cău&Viác phân tích các khái niám nhằm rõ nái hàm, ý nghĩa, đặc điểm cāa các khái niám, mô tả đối tượng nghiên cău

+ Phân tích các lý thuyết quản trß tốt; lý thuyết phát triển bền vững; lý thuyết quyền con ngưßi được sống trong môi trưßng trong lành& nhằm hình thành khung

lý thuyết cāa luận án, tạo cơ sá cho viác đánh giá pháp luật và thực trạng áp dÿng pháp luật về bảo vá môi trưßng cāa các cơ quan quản lý nhà nước xem có phù hợp

với các lý thuyết đó hay không, từ đó có cơ sá để đề xuất các giải pháp bảo đảm

và tăng cưßng quản lý nhà nước về môi trưßng

+ Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về môi trưßng tại tỉnh Hải Dương nhằm nhận dián những kết quả và hạn chế cāa hoạt đáng quản lý nhà nước về môi trưßng, từ đó có cơ sá để kiến nghß phương hướng và các giải pháp tăng cưßng quản lý về môi trưßng từ thực tißn tỉnh Hải Dương

đßnh, kết luận, chăng minh tính cần thiết, tính khả thi cāa các giải pháp kiến nghß Phương pháp này được sử dÿng phổ biến trong thực hián các chương cāa luận án

5 Đóng góp mái vÁ khoa héc căa lu¿n án

Luật Hiến pháp, Luật Hành chính, Luật kinh tế, quản lý nhà nước và chính sách công

trưßng như: khái niám, đặc điểm, vai trò, những yếu tố ảnh hưáng tới quản lý nhà nước về môi trưßng

trưßng tại tỉnh Hải Dương Từ đó, đề xuất các giải pháp nâng cao hiáu quả quản

lý nhà nước về môi trưßng tại tỉnh Hải Dương Các giải pháp đề xuất không chỉ tăng cưßng vai trò điều chỉnh và kiểm soát cāa Nhà nước mà còn đề cập giải pháp tăng cưßng vai trò cāa doanh nghiáp và cáng đồng dân cư tham gia quản lý môi

trưßng Đây là sự vận dÿng cÿ thể cāa lý thuyết quản trß tốt vào quản lý nhà nước

về môi trưßng á nước ta

6 Ý ngh*a lý lu¿n và thăc tián căa đÁ tài

chính những vấn đề lý luận quản lý nhà nước về môi trưßng Trên cơ sá các quy đßnh cāa pháp luật bảo vá môi trưßng hián hành đối chiếu với thực tißn áp dÿng pháp luật về bảo vá môi trưßng tại tỉnh Hải Dương luận án đã đề xuất các khuyến nghß hoàn thián pháp luật bảo vá môi trưßng á nước ta hián nay nên có giá trß tham

khảo đối với các cơ quan xây dựng pháp luật

- Kết quả nghiên cău cāa luận án có thể sử dÿng làm tài liáu tham khảo cho

viác nghiên cău, giảng dạy luật hác và quản lý nhà nước về bảo vá môi trưßng; làm tài liáu tham khảo cho các cơ quan quản lý nhà nước về môi trưßng cāa tỉnh Hải Dương và các đßa phương khác trong đánh giá thực trạng và áp dÿng các giải pháp để tăng cưßng quản lý nhà nước về môi trưßng trong thßi gian tới

7 K ¿t cÃu căa lu¿n án

Ngoài phần Má đầu, Kết luận, Danh mÿc chữ viết tắt, Danh mÿc bảng, Danh mÿc tài liáu tham khảo, kết cấu cāa luận án được thể hián như sau:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cău và cơ sá lý thuyết cāa đề tài

luận án

Chương 2: Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước về môi trưßng;

Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước về môi trưßng tại tỉnh Hải Dương; Chương 4: Đßnh hướng và giải pháp tăng cưßng quản lý nhà nước về môi trưßng từ thực tißn tỉnh Hải Dương

Ch°¢ng 1 TàNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CĄU VÀ C¡ Sä

LÝ THUY ¾T NGHIÊN CĄU CĂA ĐÀ TÀI LU¾N ÁN

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu và nhận xét về tình hình nghiên cứu

Trên thế giới, quản lý nhà nước (QLNN) về môi trưßng được đặt ra á Châu

Âu và Hoa Kỳ vào cuối thế kỷ thă 19 đầu thế kỷ 20, xuất phát chā yếu từ những

lo ngại trong viác bảo vá vùng nông thôn á Châu Âu, các vùng đất hoang dã á Hoa

con ngưßi do hậu quả cāa cuác Cách mạng công nghiáp lần thă 2 Đối lập với quan điểm thống trß cāa chā nghĩa tự do khi đó cho rằng tất cả các vấn đề xã hái, bao gồm cả vấn đề môi trưßng, có thể và cần được giải quyết thông qua thß trưßng

tự do, hầu hết các nhà nghiên cău về môi trưßng thßi kỳ đó đều khẳng đßnh Chính

phā thay vì thß trưßng phải có trách nhiám bảo tồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vá môi trưßng (BVMT) cho con ngưßi

à Viát Nam, so với thế giới, công tác BVMT được đặt ra muán hơn do mát thßi kỳ dài nước ta bß chiến tranh chi phối Trước khi đất nước tiến hành công cuác đổi mới, kinh tế - xã hái chậm phát triển nên những vấn đề môi trưßng chưa xuất hián nhiều, chưa trá thành vấn đề băc xúc cāa ngưßi dân và xã hái Cùng với quá trình Viát Nam đẩy mạnh công nghiáp hoá – hián đại hoá, phát triển kinh tế theo quy mô chiều ráng và dựa nhiều vào tài nguyên thiên nhiên các vấn đề môi trưßng ngày càng xuất hián nhiều, gây hại cho săc khoẻ và đßi sống cāa ngưßi dân, là thách thăc lớn cho quá trình phát triển bền vững (PTBV) cāa đất nước, đòi hỏi nhà nước và toàn xã hái phải quan tâm xử lý, từ đây các công trình nghiên cău về

tâm, trá thành đối tượng nghiên cău cāa nhiều ngành khoa hác Trên cơ sá tra cău các đề tài nghiên cău khoa hác, giáo trình, sách chuyên khảo, các luận án, luận văn, các báo cáo khoa hác, bài viết nghiên cău cāa các tác giả trong và ngoài nước, nghiên cău sinh tổng quan tình hình nghiên cău liên quan tới đề tài luận án theo các nhóm vấn đề sau:

1.1.1.1 Tình hình nghiên c ứu những vấn đề lý luận quản lý môi trưßng,

Bàn về cơ sá khoa hác quản lý môi trưßng, được đề cập á những khía cạnh

triết hác là sự thống nhất bián chăng giữa con ngưßi - xã hái - tự nhiên (ii) Cơ sá chính trß là trách nhiám cāa nhà nước trong bảo đảm thực hián quyền con ngưßi được sống trong môi trưßng trong lành (iii) Cơ sá pháp luật là pháp luật quốc gia

và pháp luật quốc tế về quản lý môi trưßng (iv) Cơ sá kinh tế là sự điều tiết thông qua các công cÿ kinh tế (v) Cơ sá khoa hác công nghá là trình đá cāa khoa hác công nghá ảnh hưáng trực tiếp tới khả năng xử lý các vấn đề tiêu cực cāa môi trưßng

Về khái niám QLNN về môi trưßng, được đề cập trong các giáo trình cāa Đại hác Đà Nẵng (2002)[29], Hác vián Hành chính quốc gia (2004, 2010) [40],[41], Trưßng Đại hác Luật Hà Nái (2011)[122], các luận án, luận văn QLNN bằng pháp luật về BVMT - từ thực tißn tỉnh Hải Dương cāa Nguyßn Thß Hồng Linh (2015)[63], QLNN về BVMT á tỉnh Trà Vinh cāa Huỳnh Minh Luân (2016)[64], QLNN về môi trưßng trên đßa bàn tỉnh Quảng Bình cāa Hoàng Văn

Đà Nẵng cāa Trần Viết Trung (2017) [118] cho thấy hián nay chưa có mát đßnh nghĩa QLNN về môi trưßng thống nhất Tuy nhiên, xét về chā thể, các nghiên cău

đó đã chỉ ra QLNN về môi trưßng xác đßnh chā thể quản lý là Nhà nước, bằng

chăc trách nhiám vÿ và quyền hạn cāa mình đưa ra các bián pháp, luật pháp, chính sách kinh tế, kỹ thuật, xã hái thích hợp nhằm bảo vá môi trưßng

công cÿ kỹ thuật quản lý môi trưßng như: thông tin môi trưßng, báo cáo hián trạng môi trưßng, đánh giá tác đáng môi trưßng, hạch toán tài nguyên thiên nhiên và môi trưßng [59]

Sách Các công c ụ kinh tế trong quản lý môi trưßng – kinh nghiệm quốc tế

cău công cÿ kinh tế trong quản lý ô nhißm môi trưßng, phân tích mối quan há kinh

tế - môi trưßng: mô hình đầu vào và đầu ra; chi phí – lợi ích; hiáu quả cāa viác áp

dÿng các công cÿ kinh tế [110]

phân tích các nguyên tắc cāa thß trưßng được sử dÿng để điều hòa các xung đát

bián pháp đang được nhiều nước trên thế giới vận dÿng và đã đem lại những kết

quả khả quan [58]

Luận án tiến sĩ Nguyên tắc ngưßi gây ô nhiễm phải trả tiền theo pháp luật

môi trưßng Việt Nam cāa tác giả Võ Trung Tín đã nghiên cău các vấn đề lý luận

nguyên tắc ngưßi gây ô nhißm phải trả tiền theo pháp luật môi trưßng Viát Nam, theo đó các chā thể gây ra ô nhißm môi trưßng phải chßu chi phí cho viác khắc phÿc, cải thián môi trưßng bß ô nhißm Trong trưßng hợp há không thực hián nghĩa

vÿ thì cần áp dÿng các chế tài hành chính, hình sự [101]

Luận án tiến sĩ Pháp luật về sử dụng các công cụ kinh tế trong BVMT á

công cÿ kinh tế tới chi phí cāa các hoạt đáng sản xuất, kinh doanh và tiêu dùng sẽ

kinh tế được sử dÿng gồm: chính sách tài trợ để quản lý và BVMT; các ưu đãi về thuế và phí [31]

Bài nghiên cău Vai trò của pháp luật về quản lý môi trưßng và các yếu tố

giả Lâm Văn Đoan đã phân tích các yếu tố bảo đảm thực hián pháp luật môi trưßng

gồm: măc đá hoàn thián cāa há thống pháp luật, quá trình tổ chăc thực hián pháp luật cāa các cơ quan QLNN về môi trưßng, sự tham gia cāa Há thống chính trß và

ý thăc cāa ngưßi dân [35]

Các công trình nghiên cău trên đã phân tích các công cÿ QLNN về môi trưßng gồm: công cÿ chính sách - pháp luật; công cÿ kinh tế; công cÿ kỹ thuật; vai trò cũng như cơ chế tác đáng cāa các công cÿ trong quản lý môi trưßng

à nước ngoài, nghiên cău những vấn đề lý luận quản lý môi trưßng, pháp

luật môi trưßng làm cơ sá tiến hành quản nhà nước về môi trưßng có mát số công trình đáng chú ý sau:

Môi trưßng và Phát triển Thế giới - WCED (nay là Āy ban Brundtland) năm 1987,

đã đề cập tới vấn đề PTBV, trong đó quan niám: PTBV là sự phát triển có thể đáp ăng được những nhu cầu hián tại mà không ảnh hưáng, tổn hại đến những khả năng đáp ăng nhu cầu cāa các thế há tương lai Nói cách khác, PTBV phải bảo đảm có sự phát triển kinh tế hiáu quả, xã hái công bằng và môi trưßng được bảo

vá, gìn giữ [169]

Tiếp cận từ góc đá công lý môi trưßng, trong cuốn sách Unequal Protection:

quá trình nghiên cău vß trí đặt các cơ sá chất thải nguy hại liên quan đến các cáng đồng da màu và cáng đồng thu nhập thấp á Hoa Kỳ tác giả đã đưa ra thuật ngữ công lý môi trưßng gồm công bằng thực chất, công bằng phân phối, nghĩa là tất

cả mái ngưßi không phân biát măc thu nhập hoặc chāng tác phải được bảo vá như nhau khỏi tác đáng bất lợi cāa các chất ô nhißm và các tác đáng môi trưßng bất

lợi khác, và công bằng theo thā tÿc có nghĩa là tất cả mái ngưßi đều có cơ hái tham gia vào các quyết đßnh về môi trưßng có ảnh hưáng đến há [158]

Shelton đã giới thiáu toàn dián về mối quan há giữa BVMT và quyền con ngưßi, được luật hoá trong nhiều há thống pháp luật cāa các quốc gia [157]

Sách Human Rights and Environmental Sustainability cāa tác giả K Woods,

Cuốn sách chā yếu tập trung vào những thách thăc lý thuyết, triết hác và chính trß đối với các chuẩn mực nhân quyền và tính bền vững cāa môi trưßng [171]

Luận án tiến sĩ The human right to a good environment in international law

đã phân tích các ý nghĩa lý luận, pháp lý, thực tißn và chính trß cāa quyền con ngưßi được sống trong mát môi trưßng tốt Tác giả xem xét các cơ sá lý thuyết về

tốt có chính đáng hay không và kết luận rằng mát "môi trưßng tốt" không thể được liên kết với phẩm giá, quyền tự chā hoặc lợi ích cāa con ngưßi mà không dựa trên các quyền đã được bảo vá theo luật hián hành, chẳng hạn như quyền về săc khỏe,

thực phẩm và nước sạch [159]

Luận án tiến sĩ Unravelling the Maze of Multilateral Environmental Agreements: A Macroscopic Analysis of International Environmental Law and

năm 2013 đã nhận đßnh hián tại luật môi trưßng quốc tế là mát mê cung cāa các hiáp đßnh môi trưßng đa phương (MEAs) Tác giả đã phân tích 747 MEAs với hơn 1.001 tài liáu và rút ra kết luận há thống MEAs hián đang bß giới hạn trong cách tiếp cận tổng thể cāa quản trß môi trưßng toàn cầu, vì vậy luật môi trưßng quốc tế cần được thống nhất rõ ràng về mÿc tiêu và tất cả các cơ quan quản lý quốc tế đều

bß ràng buác về mặt pháp lý [164]

hình quản lý môi trưßng cơ bản gồm: "frontier economics - kinh tế hác biên giới",

"deep ecology - sinh thái hác sâu", "environmental protection - BVMT", "resource management - quản lý tài nguyên" và "eco-development - phát triển sinh thái" và

ý nghĩa cāa năm mô hình này trong quản lý môi trưßng[163]

Nghiên cău Environmental Sustainability: A Case of Policy Implementation

Dedekorkut-Howes, Silvia Serrao-Neumann, Julie Davidson, Timothy Smith, Patrick Nunn, đã phân tích các yếu tố dẫn tới sự thất bại cāa các Chính phā trong thực thi chính sách BVMT Trong đó nhấn mạnh yếu tố chính trß và kinh tế Nguyên nhân dẫn tới sự thất bại trong chính sách môi trưßng là sự xung đát giữa

các mÿc tiêu cāa chính sách môi trưßng và các chính sách về phát triển kinh tế[162]

Luận án Quản lý nhà nước về bảo vệ môi trưßng á tỉnh Trà Vinh cāa Huỳnh

môi trưßng cāa tỉnh Trà Vinh khá tốt, không nảy sinh các vấn đề lớn về môi trưßng; đồng thßi tác giả cũng phân tích các hạn chế, thiếu sót trong QLNN về BVMT cāa

tỉnh Trà Vinh như: há thống quản lý chưa chặt chẽ, đồng bá, nhân lực làm công

vật chất cho BVMT còn thấp&[64]

Luận án Thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trưßng làng nghề á các tỉnh

Đồng bằng sông Hồng Việt Nam cāa tác giả Nguyßn Trần Đián đã phân tích những

kết quả đạt được và hạn chế, bất cập trong viác thực hián pháp luật về BVMT làng nghề trên năm phương dián nái dung: bảo vá tài nguyên nước, tài nguyên đất, môi trưßng không khí, quản lý chất thải, bảo vá cảnh quan thiên nhiên, di tích lßch sử [32]

Luận án Nghiên cứu hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trưßng nước lưu vực

nhiám vÿ quản lý tài nguyên nước và BVMT đang bß phân tán, chia nhỏ cho nhiều

cơ quan nên thiếu sự thống nhất Viác quản lý tài nguyên nước trên lưu vực sông

á Viát Nam đã và đang theo hướng quản lý ngành mà không theo hướng quản lý

từng cấp [51]

công tác xây dựng và ban hành chính sách, pháp luật về BVMT; công tác tổ chăc thực hián pháp luật về BVMT và công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm pháp luật BVMT [63]

Luận văn Pháp luật về BVMT á Việt Nam - Thực trạng và giải pháp cāa Đinh Phượng Quỳnh đã đánh giá thực trạng pháp luật về BVMT á Viát Nam, trong

đó khẳng đßnh những ưu điểm cāa pháp luật Viát Nam giai đoạn 1993 -2011: pháp

luật nước ta đã phát triển cả nái dung lẫn hình thăc, điều chỉnh tương đối đầy đā các thành phần môi trưßng& đồng thßi chỉ ra mát số hạn chế cāa pháp luật Viát Nam giai đoạn đó như: các quy đßnh cāa Luật BVMT còn những điểm trùng lặp,

tham gia, đóng góp cāa mái tổ chăc, cá nhân tham gia BVMT& [86]

viác thực hián pháp luật cāa các cơ sá sản xuất, kinh doanh tại tỉnh Quảng Bình như: ý thăc trách nhiám trong chấp hành pháp luật cāa các cơ sá sản xuất, kinh doanh còn hạn chế dẫn đến viác khiếu nại, tố cáo cāa cáng đồng Hầu hết các khu kinh tế, KCN trên đßa tỉnh chưa xây dựng khu xử lý nước thải tập trung [36]

Bài nghiên cău Thực trạng áp dụng công cụ chính sách - pháp luật trong

chính sách, pháp luật về BVMT cāa nước ta liên tÿc được hoàn thián, chỉnh sửa,

bổ sung, đã ban hành được 44 quy chuẩn môi trưßng theo hướng tiếp cận các quy chuẩn cāa quốc tế& đồng thßi chỉ ra những hạn chế trong sử dÿng công cÿ chính sách - pháp luật cāa nước ta như: chính sách, pháp luật về đất đai vẫn còn cản trá quá trình phát triển sản xuất theo hướng tập trung, quy mô lớn, thiếu các văn bản hướng dẫn thi hành luật, cơ chế, chính sách BVMT chưa theo kßp, phù hợp và đồng bá với thể chế kinh tế thß trưßng&[52]

tích những những hạn chế về nhân lực và trang thiết bß để giám sát nguồn nước

thải, há thống xử lý nước thải tập trung chưa đảm bảo kỹ thuật nên chất lượng nước thải không đạt quy chuẩn khi xả thải [53]

Bài nghiên cău Pháp luật về quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nước thải công

quy chuẩn quốc gia về nước thải công nghiáp đối với mát số ngành công nghiáp đặc thù như ngành thép lại thấp hơn quy chuẩn chung về nước thải công nghiáp, khi xây dựng quy chuẩn không căn că vào săc chßu tải cāa môi trưßng tiếp nhận

và chậm được sửa đổi, bổ sung[111]

môi trưßng có các công trình nghiên cău sau:

Sách Environmental Governance in Asia: Independent Assessements of National Implimentation of Rio Declaration’s Principle 10 của Somrudee Niccro,

hái trong đó chú tráng đến sự tham gia BVMT cāa các tổ chăc cáng đồng [170]

Bài báo Environmental Laws and Institutinons in Southeast Asian: A

những tiến bá cāa các quốc gia Đông Nam Á khi ban hành các luật mới về quản

lý tài nguyên và BVMT, phê chuẩn các công ước quốc tế liên quan cũng như thiết lập hoặc cāng cố các thể chế cần thiết để quản trß môi trưßng sinh thái quốc gia Đồng thßi cũng đề cập tới hạn chế cāa thể chế quản lý môi trưßng cāa các nước Đông Nam Á là sự thất bại phối hợp các chính sách phát triển và môi trưßng giữa trung ương và chính quyền đßa phương cấp tỉnh, cũng như giữa các nhóm lợi ích khác nhau á tất cả các cấp, nhiều công cÿ pháp lý và chiến lược được các Chính

phā áp dÿng hoàn toàn là cách tiếp cận theo lĩnh vực, mà không xem xét tổng thể các mối liên kết sâu sắc giữa các lĩnh vực [156]

Bài báo Law on environmental protection to be revised for sustainable

để xử lý thảm hoạ môi trưßng; nái dung, trách nhiám, phân công, phân cấp QLNN

đẩy sự tham gia hiáu quả cāa xã hái, doanh nghiáp và ngưßi dân vào BVMT; các thā tÿc hành chính vừa thiếu, vừa chồng chéo, thiếu các quy đßnh pháp luật để giải

quyết mát số vấn đề mới như: biến đổi khí hậu, ô nhißm kim loại nặng (Cu, Zn, Cd), xâm nhập mặn, ô nhißm khói bÿi [160]

nước về môi trưßng

Đề tài nghiên cău khoa hác cấp bá Các giải pháp nhằm nâng cao vai trò và

Vián Hàn lâm khoa hác xã hái Viát Nam thực hián đã đưa ra các giải pháp có tính đặc thù nhằm nâng cao vai trò và hiáu lực QLNN về môi trưßng để đảm bảo sự PTBV về kinh tế – xã hái cho vùng kinh tế tráng điểm phía Nam nói riêng và cho

cả nước nói chung [137]

Đề tài khoa hác cấp Nhà nước Nghiên cứu phát triển công nghệ và giải

được các giải pháp phù hợp để quản lý môi trưßng và PTBV mát số các làng nghề chính tại Đồng bằng sông Cửu Long và có được mô hình thực tế áp dÿng các giải pháp công nghá xử lý và quản lý môi trưßng [39]

Sách Pháp lu ật môi trưßng Việt Nam – thực trạng và định hướng hoàn thiện

thải, bồi thưßng thiát hại do ô nhißm môi trưßng, & [101]

Luận án tiến sĩ Xây dựng các biện pháp quản lý hiệu quả CTR tại một số

khu đô thị và KCN trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi cāa tác giả Cao Văn Cảnh đã đề

xuất được 02 bá tiêu chí đánh giá hiáu quả quản lý CTR công nghiáp tại tỉnh Quảng Ngãi [9]

Luận án tiến sĩ Bảo đảm quyền tiếp cận nước sạch á nông thôn từ thực tiễn

tăng cưßng các nguồn lực cāa xã hái để đẩy nhanh tốc đá thực hián mÿc tiêu về

bảo đảm khả năng tiếp cận, tính bền vững và tính công bằng trong tiếp cận nước

sạch nông thôn[152]

trưßng cāa Nguyßn Thß Tố Uyên đã chỉ ra sự chồng chéo, mâu thuẫn và thiếu hÿt

BVMT giữa Bá TN&MT với các bá, ngành khác có liên quan và chính quyền đßa phương, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm phân công cÿ thể, khoa hác hơn về trách nhiám QLNN trong BVMT [151]

Nghiên cău Hoàn thiện pháp luật về đánh giá tác động môi trưßng á Việt

Nam cāa Lê Thß Hồng đã đề xuất các giải pháp hoàn thián pháp luật về đánh giá tác đáng môi trưßng á Viát Nam Trong đó tác giả nhấn mạnh giải pháp sự tham gia cāa cáng đồng dân cư trong quá trình đánh giá tác đáng môi trưßng [54]

cao hiáu quả trong công tác quản lý, BVMT như: cấp và thu hồi giấy chăng nhận đạt tiêu chuẩn môi trưßng Tăng cưßng công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra viác

và tăng cưßng hợp tác quốc tế trong lĩnh vực BVMT& [109]

Bài nghiên cău Các quy định pháp luật về thiệt hại, xác định thiệt hại do

thián pháp luật về về hoà giải, dân sự, hành chính, hình sự và cơ chế tráng tài trong giải quyết bồi thưßng thiát hại môi trưßng á nước ta[87]

Bài nghiên cău Hoàn thiện pháp luật về môi trưßng để bảo đảm pháp triển

để thực hián và bảo vá quyền con ngưßi được sống trong môi trưßng trong lành được quy đßnh trong Hiến pháp năm 2013 bằng cơ chế tư pháp[55]

Bài nghiên cău Trách nhiệm của nhà nước trong BVMT á Việt Nam hiện

nay cāa Vũ Kim Điềm đã đề xuất giải pháp áp dÿng công cÿ kinh tế để nâng cao

Bài nghiên cău Vấn đề môi trưßng trong giải quyết tranh chấp đầu tư quốc

cơ sá phân tích mát số vÿ tranh chấp quốc tế giữa nhà đầu tư và nhà nước tác giả

đã khuyến nghß Viát Nam nên sử dÿng quyền phản tố về môi trưßng để giải quyết tranh chấp với nhà đầu tư nước ngoài[1]

Báo cáo chuyên đề số 218 Kinh nghiệm của 87 quốc gia trong việc xác định

(CIFOR) phát hành năm 2021, đã nghiên cău kinh nghiám cāa các quốc gia trong giảm phát thải khí nhà kính từ chống phá rừng và suy thoái rừng (REDD+) Kết quả nghiên cău cũng chỉ ra rằng vấn đề xây dựng chính sách liên quan đến quyền

và chuyển quyền Các-bon còn mới mẻ trên thế giới và các quốc gia đều đang trong quá trình xây dựng chính sách này Cho tới nay, phần lớn các nước (60%) đã ký được chi trả dựa vào kết quả cāa Quỹ Các-bon và Quỹ Khí hậu xanh (GCF) tiến hành chuyển quyền các-bon [115]

ngoài có mát số công trình tiêu biểu sau:

xem xét các yếu tố BVMT có đóng bất kỳ vai trò nào trong chính sách cạnh tranh

phải bằng chính sách cạnh tranh, viác sử dÿng BVMT trong chính sách cạnh tranh chỉ làm sai lách hiáu quả cāa chính sách cạnh tranh Từ đó tác giả đề xuất giải pháp các chính sách môi trưßng cāa EC cần quy đßnh về nghĩa vÿ cāa EC và các quốc gia thành viên trong viác lồng ghép các yêu cầu BVMT vào tất cả các chính

sách cāa mình, trong đó có chính sách cạnh tranh, là nhu cầu cấp thiết nhằm tăng hiáu quả BVMT [167]

Báo cáo Integranting The Environment In Urban Planning And Management

các nguyên tắc và cách tiếp cận để tích hợp vấn đề BVMT trong lập quy hoạch và

quản lý đô thß Theo báo cáo với tỷ lá dân số thế giới sống á các khu vực đô thß ngày càng tăng á các nước có thu nhập thấp và trung bình, đây là những đßa điểm quan tráng để tham gia BVMT Báo cáo mô tả những lợi ích kinh tế và xã hái có

thể được tạo ra bằng cách giải quyết các thách thăc về môi trưßng trong quá trình quy hoạch và quản lý đô thß[165]

Bài viết Establishing a state management system for the environment in the

thảo khoa hác quốc tế Earth and Environmental Science đã đề xuất các giải pháp

xử lý ô nhißm môi trưßng nông nghiáp á Viát Nam, trong đó nhấn mạnh ngoài các chương trình, dự án quốc gia phÿc hồi há sinh thái và môi trưßng nông nghiáp, chương trình mÿc tiêu quốc gia nước sạch nông thôn& cần xây dựng các tiêu chuẩn môi trưßng nông nghiáp, quy đßnh cÿ thể trách nhiám bồi thưßng, trách nhiám phÿc hồi môi trưßng trong trưßng hợp cơ sá sản xuất trong lĩnh vực nông nghiáp gây ô nhißm, gây thiát hại [166]

Trên cơ sá tổng quan các tài liáu nghiên cău trong và ngoài nước liên quan đến đề tài luận án, nghiên cău sinh có mát số nhận xét sau:

môi trưßng làm cơ sá tiến hành quản nhà nước về môi trưßng:

- Các công trình nghiên cău đã tiếp cận QLNN về môi trưßng từ nhiều giác

đá khác nhau như: lý thuyết PTBV, quyền con ngưßi, công lý môi trưßng, quản lý công, chính sách công, luật hác, triết hác, kinh tế hác môi trưßng&

- à những phương dián nhất đßnh đã đưa ra nái hàm khái niám QLNN về

môi trưßng, phân biát chā thể QLNN về môi trưßng là Nhà nước với các chā thể quản lý khác hoạt đáng trong lĩnh vực môi trưßng

- Đã phân tích, lý giải các nguyên tắc, đặc điểm, công cÿ, mô hình quản lý môi trưßng được sử dÿng trong QLNN về môi trưßng như: pháp luật, chính sách, kinh tế, kỹ thuật, công nghá, xã hái, văn hóa, giáo dÿc Các bián pháp này có thể đan xen, phối hợp, tích hợp với nhau tùy theo điều kián cÿ thể cāa vấn đề đặt ra

gia, tỉnh, huyán, cơ sá sản xuất, há gia đình

- Đã phân tích thực trạng há thống pháp luật môi trưßng quốc tế, khu vực

- à những măc đá nhất đßnh đã phân tích thực trạng QLNN về các thành phần cāa môi trưßng: quản lý môi trưßng đất, môi trưßng nước, môi trưßng không khí& QLNN về môi trưßng tại các KCN, các làng nghề, cơ sá sản xuất kinh doanh trong lĩnh vực công, nông nghiáp trên phạm vi quốc gia, vùng đßa lý, tỉnh, huyán Trong đó có đề tài nghiên cău thực trạng QLNN bằng pháp luật BVMT tại tỉnh Hải Dương

à những măc đá khác nhau các nghiên cău đề xuất được mát số giải pháp

luật, hoàn thián và nâng cao năng lực cāa các cơ QLNN về môi trưßng, tăng cưßng

chế tài và các công cÿ quản lý&

môi trưßng với quản lý môi trưßng cāa các chā thể khác trong xã hái chưa được các công trình nghiên cău, phân tích mát cách thấu đáo; chưa chú ý đầy đā đến tính đặc thù cāa lĩnh vực môi trưßng trong quản lý nhà nước về môi trưßng, chưa vận dÿng lý thuyết phát triển bền vững và lý thuyết quản trß tốt trong nghiên cău các vấn đề cāa quản lý nhà nước về môi trưßng

Th ứ hai, trong đánh giá thực trạng QLNN về môi trưßng trong các nghiên

cău còn có sự khác nhau trong đánh giá về tính thống nhất cāa hoạt đáng QLNN

về môi trưßng

cāa vấn đề mà chưa nhìn nhận, phân tích yếu tố tích cực, thúc đẩy cāa các vấn đề môi trưßng tới đổi mới phương thăc quản lý và mô hình phát triển kinh tế - xã hái

cāa Viát Nam

đßa phương khác nhau nhưng từ khi Luật BVMT năm 2020 (sửa đổi, bổ sung năm

hoạt đáng QLNN về môi trưßng á đßa phương cấp tỉnh, đặc biát từ năm 2015 đến nay chưa có công trình nào nghiên cău thực trạng QLNN về môi trưßng tại tỉnh Hải Dương

cău thưßng tuyát đối hoá vai trò điều chỉnh và kiểm soát cāa Nhà nước mà chưa đặt trong tổng thể chung cāa hoạt đáng quản lý môi trưßng, chưa đánh giá hết vai trò tham gia quản lý môi trưßng cāa doanh nghiáp và cáng đồng dân cư

1.2 C¢ så lý thuy¿t nghiên cąu căa đÁ tài lu¿n án

Hián nay, lý giải về nguồn gốc ra đßi cāa lý thuyết PTBV còn chưa thống

nhất, có ngưßi cho rằng lý thuyết này bắt nguồn từ những nhà triết hác tự nhiên

Hy Lạp và La Mã cổ đại khi há āng há sử dÿng mát cách khôn ngoan và tiết kiám tài nguyên thiên nhiên[155]; ngưßi khác lại cho rằng ý niám về sự phát triển mang

sự gia tăng dân số nhanh chóng sẽ luôn vượt quá những gì mang tính bền vững đối với dân số [116]

Thuật ngữ "phát triển bền vững" xuất hián lần đầu tiên vào năm 1980 trong

ấn phẩm Chiến lược bảo tồn Thế giới (công bố bái Hiáp hái Bảo tồn Thiên nhiên

và Tài nguyên Thiên nhiên Quốc tế - IUCN) với nái dung: "Sự phát triển cāa nhân

loại không thể chỉ chú tráng tới phát triển kinh tế mà còn phải tôn tráng những nhu cầu tất yếu cāa xã hái và sự tác đáng đến môi trưßng sinh thái hác" [161]

Tuy nhiên, thuật ngữ PTBV được biến đến ráng rãi, mang tính quốc tế hoá khi được đề cập trong báo cáo Brundtland (Tương lai cāa chúng ta - Our Common

về PTBV, theo đó, PTBV được hiểu là "sự phát triển có thể đáp ăng được những

cầu cāa các thế há tương lai " Với quan niám này, PTBV tập trung vào ba trÿ cát phát triển chính là: thứ nhất, bền vững về mặt kinh tế, hay phát triển kinh tế bền vững là phát triển nhanh và an toàn, chất lượng; thứ hai, bền vững về mặt xã hái

là công bằng xã hái và phát triển con ngưßi, chỉ số phát triển con ngưßi (HDI) là tiêu chí cao nhất về phát triển xã hái, bao gồm: thu nhập bình quân đầu ngưßi; trình đá dân trí, giáo dÿc, săc khỏe, tuổi thá, măc hưáng thÿ về văn hoá, văn minh;

thiên nhiên, BVMT và cải thián chất lượng môi trưßng sống

Năm 1992, Hái nghß thượng đỉnh về Môi trưßng và Phát triển cāa Liên Hợp

trưßng và phát triển với những nguyên tắc cơ bản cho PTBV có tên Chương trình Nghß sự 21 (Agenda 21), đã đưa ra kế hoạch chi tiết cho phát triển bền vững toàn

cāa sự phát triển (như đói nghèo, dân số, săc khỏe, mô hình tiêu dùng, đßnh cư); (2) Bảo tồn và quản lý các nguồn tài nguyên (3) Tăng cưßng vai trò cāa các nhóm

xã hái chính Những phương tián để thực hián (tài chính, công nghá, khoa hác, cơ chế hợp tác, thông tin)[169]

Trên cơ sá đßnh hướng PTBV cāa Liên Hợp Quốc, Viát Nam cũng bành Chương trình nghß sự 21 cāa Viát Nam (được ban hành theo quyết đßnh số

153/2004/QĐ-TTg ngày 17/8/2004 cāa Thā tướng Chính phā) gồm 8 nguyên tắc

cơ bản, trong đó con ngưßi là trung tâm cāa phát triển bền vững Phát triển kinh

tế kết hợp chặt chẽ và hài hòa với phát triển xã hái, khai thác hợp lý, sử dÿng tiết

trưßng cùng có lợi Bảo vá và cải thián môi trưßng được coi là yếu tố không thể tách rßi cāa quá trình phát triển Chương trình có 19 lĩnh vực ưu tiên, trong đó

ưu tiên hàng đầu là duy trì tăng trưáng kinh tế nhanh và bền vững; thay đổi mô hình sản xuất và tiêu dùng theo hướng thân thián với môi trưßng; thực hián quá trình <công nghiáp hóa sạch=; phát triển nông nghiáp, nông thôn bền vững; tập

măc tăng dân số và tạo thêm viác làm

Lý thuyết về PTBV được nghiên cău sinh sử dÿng như mát cơ sá khoa hác

để đánh hiáu quả công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch môi trưßng, các cơ chế chính sách về bảo vá môi trưßng cāa tỉnh Hải Dương, là căn că để đưa ra các khuyến nghß đßnh hướng và giải pháp tăng cưßng quản lý nhà nước về môi trưßng theo hướng PTBV

Trong lßch sử chính trß tư tưáng cāa nhân loại, thuật ngữ <quyền con ngưßi= thưßng được sử dÿng, nhưng cho đến nay chưa có quan niám thống nhất Phải đến

thế kỷ XVII, XVIII, quyền con ngưßi mới được các nhà tư tưáng bàn đến như mát

hác thuyết[37] Có nhiều các tiếp cận khác nhau về quyền con ngưßi, xuất phát từ câu hỏi Quyền con ngưßi có nguồn gốc tự nhiên hay do pháp luật quy đßnh? Cách

tiếp cận thă nhất nhấn mạnh thuác tính tự nhiên cāa các quyền con ngưßi (đã là con ngưßi thì có các quyền) Cách tiếp cận thă hai nhấn mạnh thuác tính nhân tạo

thành hai trưßng phái trái ngược nhau khi nghiên cău về quyền con ngưßi Những ngưßi theo hác thuyết về quyền tự nhiên (natural rights) - mà tiêu biểu là các tác giả như Zeno (333 - 264 TCN), Thomas Hobbes, Thomas Paine (1731 - 1809) cho rằng quyền con ngưßi là những gì bẩm sinh, vốn có mà mái cá nhân sinh ra

đều được hưáng, chỉ đơn giản bái há là thành viên cāa gia đình nhân loại Các quyền con ngưßi không phÿ thuác vào phong tÿc, tập quán, truyền thống văn hóa hay ý chí cāa bất că cá nhân, giai cấp, tầng lớp, tổ chăc, cáng đồng hay Nhà nước nào và không mát chā thể nào có thể ban phát hay tước bỏ các quyền con ngưßi Ngược lại, những ngưßi theo hác thuyết về các quyền pháp lý (legal rights) mà tiêu biểu là các tác giả như Edmund Burke (1729 - 1797), Jeremy Bentham (1748

- 1832) cho rằng các quyền con ngưßi không phải là những gì bẩm sinh, vốn có

theo hác thuyết này, phạm vi, giới hạn và á góc đá nhất đßnh, cả thßi hạn hiáu lực

cāa các quyền con ngưßi phÿ thuác vào ý chí cāa tầng lớp thống trß và các yếu tố như phong tÿc, tập quán, truyền thống văn hóa cāa các xã hái

à bình dián quốc tế, quyền được sống trong môi trưßng trong lành đã được ghi nhận trong nhiều văn kián, công ước quốc tế, thuác nhóm quyền con ngưßi thế

há thă 3, như: Tuyên ngôn thế giới về nhân quyền năm 1948, Nghß quyết cāa Đại hái đồng Liên Hợp Quốc năm 1962 về sự phát triển kinh tế và bảo vá thiên nhiên, Công ước quốc tế về các quyền chính trß, dân sự; Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, văn hoá và xã hái năm 1966, Tuyên bố Xtốc khôm về môi trưßng con ngưßi năm 1972, Tuyên bố Rio De - Janeiro về môi trưßng và phát triển (1992),

đổi khí hậu 2015, Hiáp ước khí hậu Glasgow tại Anh năm 2021& Trong đó, Tuyên

bố Liên Hợp quốc về môi trưßng con ngưßi năm 1972 lần đầu tiên chỉ rõ: "con ngưßi có quyền cơ bản được sống trong mát môi trưßng chất lượng, cho phép cuác

sống có phẩm giá và phúc lợi mà con ngưßi có trách nhiám long tráng bảo vá, cải thián cho thế há hôm nay và mai sau= Để bảo vá môi trưßng Công ước quy đßnh các quốc gia: cần phải giao nhiám vÿ quy hoạch, quản lý hay kiểm soát các nguồn tài nguyên môi trưßng cāa các nước cho các cơ quan quốc gia thích hợp nhằm làm cho chất lượng môi trưßng tốt đẹp hơn

à nước ta, Hiến pháp năm 2013 lần đầu tiên quyền sống trong môi trưßng trong lành đã ghi nhận, tại Điều 43 quy đßnh: <Mái ngưßi có quyền được sống

trong môi trưßng trong lành và có nghĩa vÿ BVMT= Khoản 1 Điều 63 Hiến pháp ghi: <Nhà nước có chính sách BVMT; quản lý, sử dÿng hiáu quả, bền vững các nguồn tài nguyên thiên nhiên; bảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh hác; chā đáng phòng, chống thiên tai, ăng phó với biến đổi khí hậu=[82]

Lý thuyết về quyền con ngưßi được sống trong môi trưßng trong lành được nghiên cău sinh sử dÿng làm tiêu chí để để so sánh với thực trạng môi trưßng cāa

tỉnh Hải Dương, cũng là cơ sá đưa ra các khuyến nghß giải pháp tăng cưßng các

hoạt đáng phòng ngừa, kiểm soát và xử lý ô nhißm môi trưßng trên đßa bàn tỉnh

Ba là, lý thuy ết quản trị tốt

Quản trß tốt là mát lý thuyết quản lý ra đßi từ thập niên 90 cāa thế kỷ XX, gắn với quá trình cải cách khu vực công á các nước và thực thi mô hình quản lý công mới Đó là tập hợp các nguyên tắc trong quản trß quốc gia, xã hái Hián nay,

có những quan niám khác nhau về quản trß tốt:

Theo ngân hàng thế giới trong ấn phẩm Quản trß và Phát triển (Governance and Development) ban hành năm 1992 cho rằng: <Quản trß tốt là tập hợp các thể chế minh bạch, có trách nhiám giải trình, có năng lực và kỹ năng, cùng với ý chí quyết tâm làm những điều tốt đẹp& Tất cả giúp cho mát nhà nước cung cấp những

dßch vÿ công cho ngưßi dân mát cách hiáu quả’

Theo quan niám cāa Hái đồng châu Âu đưa ra vào năm 2007: <Quản trß tốt

dựa trên 5 nguyên tắc: công khai, sự tham gia, trách nhiám giải trình, tính hiáu quả

và sự gắn kết Theo Tổ chăc Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD): <Các yếu tố

chā yếu cāa quản trß tốt bao gồm: (i) trách nhiám giải trình, sự minh bạch, tính

hiáu quả và hiáu lực, tính kßp thßi, tầm nhìn, pháp quyền

Theo các cơ quan Liên hợp quốc, quản trß tốt bao gồm 8 đặc trưng chính là: (1) Sự tham gia, sự tham gia cāa ngưßi dân được xem là mát yếu tố cốt lõi cāa

quản trß tốt Quản trß tốt đòi hỏi phải có sự tham gia cāa ngưßi dân mát cách trực tiếp hoặc gián tiếp thông qua các cơ quan đại dián hoặc các thiết chế trung gian hợp pháp (2) Pháp quyền, quản trß tốt đòi hỏi phải có khuôn khổ pháp luật công bằng và pháp luật phải được thực thi mát cách không thiên vß Điều này đòi hỏi

phải bảo đảm mát nền tư pháp đác lập (3) Minh bạch, minh bạch có nghĩa là khi đưa ra các quyết đßnh và viác thực hián các quyết đßnh nhà nước phải tuân thā các luật lá và quy tắc Quá trình ban hành và thi hành các quyết đßnh phải công khai cho mái ngưßi, đặc biát là những ngưßi chßu ảnh hưáng bái các quyết đßnh Thông tin phải đầy đā, dß hiểu trên các phương tián truyền thông, để mái ngưßi đều có

thể tiếp cận (4) Sự kßp thßi, quản trß tốt đòi hỏi các thiết chế và tiến trình phải

phÿc vÿ tất cả các chā thể có liên quan trong mát khung thßi gian có thể chấp nhận được (5) Đßnh hướng đồng thuận, á bất kỳ xã hái nào cũng có những nhóm xã hái khác nhau với nhiều quan điểm khác nhau về mßi vấn đề Quản trß tốt đòi hỏi các nhà nước phải trung hoà các lợi ích khác biát trong xã hái để đạt được sự đồng thuận ráng rãi về mát lợi ích tốt nhất cho toàn thể cáng đồng và cách thăc để đạt được mÿc tiêu đó (6) Bình đẳng và không loại trừ chā thể nào, sự thßnh vượng cāa mát xã hái phÿ thuác vào viác bảo đảm tất cả các thành viên cāa nó có cảm nhận rằng há là mát thành tố trong đó chă không bß gạt ra bên lề Điều này đòi hỏi tất cả các nhóm xã hái, đặc biát là các nhóm dß bß tổn thương, đều có cơ hái được duy trì và nâng cao sự thßnh vượng cāa há (7) Hiáu lực và hiáu quả, quản trß tốt

có nghĩa là các tiến trình và thể chế đem lại những kết quả đáp ăng các nhu cầu cāa xã hái trong khi chỉ tiêu tốn các nguồn lực á măc tối thiểu Khái niám hiáu

quả trong quản trß tốt còn bao hàm viác sử dÿng các nguồn tài nguyên thiên nhiên

mát cách bền vững và bảo vá môi trưßng (8) Trách nhiám giải trình, trách nhiám

giải trình là mát yêu cầu cốt yếu cāa quản trß tốt Không chỉ các cơ quan nhà nước

trình trước công chúng và trước các đối tác Phạm vi chā thể và đối tượng hướng

tới cāa trách nhiám giải trình khác nhau giữa các quốc gia, phÿ thuác vào viác các quyết đßnh và hành đáng được tiến hành hay áp dÿng á trong hay á ngoài cơ quan,

tổ chăc đó Tuy nhiên, xét chung thì mát tổ chăc hoặc cơ quan nhà nước sẽ phải

chßu trách nhiám giải trình trước những chā thể mà bß ảnh hưáng bái các quyết đßnh hay hành đáng cāa mình Trách nhiám giải trình có mối quan há khăng khít với pháp quyền và sự minh bạch Không thể có trách nhiám giải trình nếu không tôn tráng và thực hián các nguyên tắc pháp quyền và sự minh bạch

Như vậy, quản trß tốt là mát tập hợp những tiêu chí về quản lý xã hái nhằm hướng đến mÿc tiêu thúc đẩy, bảo đảm sự phát triển hài hoà, bền vững cāa mát quốc gia [88] Trong đó, bền vững về môi trưßng là mát trÿ cát không thể thiếu

cāa phát triển bền vững

Lý thuyết quản trß tốt được nghiên cău sinh sử dÿng như mát tiêu chí để đánh giá chất lượng các hoạt đáng quản lý nhà nước về môi trưßng cāa các cơ

dân và doanh nghiáp trong các hoạt đáng xã hái hoá các dßch vÿ môi trưßng (thu gom và xử lý chất thải, hoạt đáng đánh giá tác đáng môi trưßng, quan trắc môi trưßng, tham gia đầu tư hạ tầng xử lý môi trưßng các khu, cÿm cáng nghiáp&),

sự công khai, minh bạch cāa chính quyền trong cung cấp các thông tin môi trưßng gắn với trách nhiám giải trình cāa chính quyền để tạo sự đồng thuận cāa ngưßi dân trong viác xây dựng các nhà máy rác thải; năng lực cāa chính quyền trong dự báo, phòng ngừa, xử lý, khắc phÿc các vấn đề môi trưßng trên đßa bàn tỉnh& Đây cũng là cơ sá để nghiên cău sinh đề xuất giải pháp áp dÿng lý thuyết quản trß tốt

để tăng cưßng quản lý nhà nước về môi trưßng tại tỉnh Hải Dương

thực hián trên cơ sá lý luận và thực tißn nào để có hiáu lực và hiáu quả nhằm mÿc tiêu phát triển bền vững, bảo đảm quyền con ngưßi sống trong môi trưßng trong lành

Để trả lßi cho câu hỏi nghiên cău trên, nghiên cău sinh đặt ra các câu hỏi

cÿ thể như sau:

giải thấu đáo, đã tính đến các đặc thù cāa lĩnh vực môi trưßng, đã vận dÿng tốt các

lý thuyết hián đại liên quan đến quản lý nhà nước về môi trưßng như lý thuyết phát triển bền vững và lý thuyết quản trß tốt hay chưa?

về môi trưßng tại tỉnh Hải Dương đã đạt được yêu cầu đặt ra chưa?

Câu h ỏi nghiên cứu thứ ba: Cần có giải pháp nào để nâng cao hiáu quả quản

lý nhà nước về môi trưßng tại tỉnh Hải Dương?

thực hián trên cơ sá lý luận và thực tißn đầy đā và chắc chắn à góc đá lý luận,

quản lý nhà nước về môi trưßng chưa vận dÿng tốt lý thuyết phát triển bền vững,

lý thuyết quản trß tốt và chưa chú ý đầy đā đến tính đặc thù cāa lĩnh vực môi trưßng; á góc đá thực tißn, quản lý nhà nước về môi trưßng chưa căn că đầy đā vào hián trạng môi trưßng và chưa hướng tới giải quyết hiáu quả các vấn đề môi trưßng đang đặt ra

môi trưßng chưa được nghiên cău thấu đáo, chưa tính đầy đā những đặc thù trong lĩnh vực môi trưßng, chưa vận dÿng tốt các lý thuyết hián đại liên quan đến quản

lý nhà nước về môi trưßng như lý thuyết phát triển bền vững và lý thuyết quản trß tốt Do vậy, á góc đá lý thuyết, nái dung quản lý nhà nước về môi trưßng, phương pháp quản lý nhà nước về môi trưßng, cách thăc tổ chăc và xây dựng, ban hành các quy đßnh pháp luật về chăc năng, nhiám vÿ cāa bá máy quản lý nhà nước về môi trưßng chưa được tưßng minh trong các công trình nghiên cău

tại tỉnh Hải Dương chưa đạt yêu cầu, đang còn nhiều hạn chế, thiếu sót trong tổ

về ban hành pháp luật về môi trưßng, về tổ chăc thực hián pháp luật về môi trưßng, đến giám sát, thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật về môi trưßng

môi trưßng tại tỉnh Hải Dương trong bối cảnh hián nay, cần vận dÿng tốt lý thuyết phát triển bền vững và quản trß tốt để đề ra các giải pháp có tính tổng thể từ hoàn thián pháp luật, nâng cao năng lực tổ chăc thực hián pháp luật cāa các cơ quan quản lý nhà nước, đến tăng cưßng công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về bảo vá môi trưßng

1.2.3 Khung phân tích c ủa luận án

Khung phân tích cāa luận án được khái quát hoá bằng sơ đồ sau:

đó có các khía cạnh quản lý nhà nước về môi trưßng nhằm tìm kiếm các giải pháp

xử lý vấn đề môi trưßng Tuy nhiên, tổng quan tài liáu cũng cho thấy các công trình khoa hác, đặc biát là số lượng luận án nghiên cău trực tiếp, toàn dián các nái dung quản lý nhà nước về môi trưßng tại cấp tỉnh còn rất ít Thành tựu cāa các kết quả nghiên cău đã tạo thành mát há thống cơ sá lý luận; phản ánh được thực trạng quản lý nhà nước về môi trưßng á các khía cạch khác nhau và đề xuất các giải pháp để tăng cưßng quản lý nhà nước Đây là cơ sá để tác giả kế thừa và tiếp tÿc nghiên cău, phát triển trong luận án này

Ch°¢ng 2 NHĀNG VÂN ĐÀ LÝ LU¾N QUÀN LÝ NHÀ N¯àC VÀ MÔI TR¯âNG

2.1 Khái niãm, đặc đißm, vai trò quÁn lý nhà n°ác vÁ môi tr°ãng

Môi trưßng là khái niám có nái hàm ráng và được hiểu theo nhiều hướng khác nhau, tuỳ thuác vào cách tiếp cận, ngữ cảnh sử dÿng, mÿc đích nghiên cău

có thể có các cách tiếp cận khác nhau về môi trưßng:

Cách tiếp cận thă nhất, môi trưßng được dùng với với nghĩa là vật chất tự nhiên nằm ngoài con ngưßi: "Môi trưßng là tất cả những gì ngoài cơ thể, có liên quan mật thiết có ảnh hưáng đến sự tồn tại cāa con ngưßi như: đất, nước, không khí, ánh sáng mặt trßi, rừng, biển, từng ô-zôn, sự đa dạng cāa các loài"[2] Môi trưßng được tạo thành bái vô số các yếu tố vật chất Trong số đó những yểu tố vật chất tự nhiên như đất, nước, không khí, ánh sáng, âm thanh, các há thực vật, há đáng vật có ý nghĩa đặc biát và quan tráng hơn cả Những yếu tố này được coi là những thành phần cơ bản cāa môi trưßng Chúng hình thành và phát triển theo những quy luật tự nhiên vốn có và nằm ngoài khả năng quyết đßnh cāa con ngưßi Con ngưßi chỉ có thể tác đáng tới chúng trong chừng mực nhất đßnh

mối quan há xã hái tác đáng tới con ngưßi, đó là <tổng thể các mối quan há giữa ngưßi với ngưßi tạo nên những thuận lợi hoặc khó khăn cho sự tồn tại phát triển

cāa cá nhân và cáng đồng ngưßi=[19], với cách tiếp cận này ngưßi ta dùng khái

dÿc, môi trưßng pháp lý, môi trưßng đầu tư kinh doanh&

Các tiếp cận thă ba, khái niám môi trưßng được dùng với nghĩa là vật chất nhân tạo bao quanh con ngưßi, bao gồm toàn bá những yếu tố vật chất, sản phẩm

do con ngưßi tạo ra nhằm tác đáng tới các yếu tố thiên nhiên để phÿc vÿ cho nhu cầu cāa con ngưßi như nhà á, đưßng giao thông, phương tián đi lại, dÿng cÿ lao đáng, trang phÿc&

Tuy nhiên, môi trưßng theo cách tiếp cận phổ biến nhất: <Là toàn bá nói

chung những điều kián tự nhiên và xã hái trong đó con ngưßi hay mát sinh vật tồn tại, phát triển trong mối quan há với con ngưßi hay sinh vật ấy=[68] Đây là cách cận ráng nhất, bao quát nhất về môi trưßng, bao gồm cả môi trưßng tự nhiên, môi trưßng xã hái và môi trưßng nhân tạo Cách tiếp cận về môi trưßng nêu trên cũng tương tự như cách tiếp cận cāa Chương trình hành đáng cāa Cáng đồng châu Âu

về môi trưßng hay như cách tiếp cận cāa Chương trình môi trưßng Liên hiáp Quốc (UNEP) đßnh nghĩa: <Môi trưßng là các yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo, lý

hác, hóa hác, sinh hác cùng tồn tại trong mát không gian bao quanh con ngưßi Các yếu tố đó có quan há mật thiết, tương tác lẫn nhau và tác đáng lên các cá thể sinh vật hay con ngưßi để cùng tồn tại và phát triển Tổng hòa cāa các chiều hướng phát triển cāa từng nhân tố này quyết đßnh chiều hướng phát triển cāa cá thể sinh vật cāa há sinh thái và cāa xã hái con ngưßi=[123]

Dưới góc đá tiếp cận cāa khoa hác pháp lý môi trưßng được hiểu là những yếu tố có tính chất tự nhiên, nhân tạo không liên quan đến môi trưßng xã hái Khoản 1 điều 3 Luật BVMT năm 2020 giải thích thuật ngữ môi trưßng như sau:

<Bao gồm các yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo quan há mật thiết với nhau, bao quanh con ngưßi, có ảnh hưáng đến đßi sống, kinh tế, xã hái, sự tồn tại, phát triển cāa con ngưßi, sinh vật và tự nhiên= Đây cũng là cách tiếp cận môi trưßng nhất

2005, 2014, 2020) và được nghiên cău sinh sử dÿng, tiếp cận trong luận án này

Ngày nay, cùng với quá trình phát triển cāa kinh tế - xã hái tình trạng suy thoái, ô nhißm môi trưßng đang dißn biến nghiêm tráng, tài nguyên thiên nhiên bß khai thác cạn kiát, các há sinh thái rừng và biển bß phá hāy dẫn đến nhiều há lÿy

cāa biến đổi khí hậu như: sự nóng lên cāa nhiát đá trái đất, tầng ozon bß phá hāy, băng tăn cùng với măc nước biển dâng, sa mạc hóa, các hián tượng thßi tiết cực đoan dißn biến phăc tạp đang đe dáa tính bền vững trong phát triển, đòi hỏi phải tăng cưßng quản lý môi trưßng

Như chúng ta đã biết, quản lý là mát hoạt đáng phổ quát trong đßi sống xã hái Bất că nơi nào có hoạt đáng cāa con ngưßi phối hợp để thực hián mát mÿc tiêu chung thì á đó có hoạt đáng quản lý Hián nay, có rất nhiều đßnh nghĩa khác