Luận án tiến sĩ Quản lý nhà nước về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất ở

Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu được thực hiện dựa trên phương pháp luận nghiên cứu khoa học duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin,

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến

HÀ NỘI - 2024

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu nêu trong luận án là trung thực Những kết luận khoa học của luận án chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

TÁC GIẢ LUẬN ÁN

Trịnh Vương An

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ CÁC

VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 8

Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ

BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở 28 2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của quản lý nhà nước về bồi thường khi

2.2 Chủ thể, phương pháp quản lý nhà nước về bồi thường khi nhà nước

2.3 Nội dung của quản lý nhà nước về bồi thường khi Nhà nước thu hồi

2.4 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về bồi thường khi Nhà

2.5 Kinh nghiệm và thực tiễn pháp lý của một số nước trên thế giới về

bồi thường khi nhà nước thu hồi đất ở và những gợi ở cho Việt Nam 66

Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC

TA HIỆN NAY VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ

3.1 Thực trạng ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong quản lý nhà

3.2 Thực tiễn thực hiện pháp luật về quản lý nhà nước về bồi thường khi

3.3 Thực trạng công tác thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo về bồi

3.4 Đánh giá về thực trạng quản lý nhà nước về bồi thường khi Nhà

NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở 140 4.1 Phương hướng tăng cường quản lý nhà nước về bồi thường khi nhà

4.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về bồi thường khi nhà nước

DANH MỤC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ

CÔNG BỐ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 180

PHỤ LỤC

CBCC GPMB

: Cán bộ công chức : Giải phóng mặt bằng QLNN : Quản lý nhà nước QSDĐ : Quyền sử dụng đất THĐ : Thu hồi đất

THĐƠ TN&MT

: Thu hồi đất ở :Tài nguyên và môi trường

UBND : Ủy ban nhân dân

Số hiệu

3.1 Công tác bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất 83

3.3 Đánh giá của hộ gia đình về việc công bố công khai quy hoạch

3.4 Đánh giá của người có đất bị thu hồi về hoạt động đo đạc,

3.5 Thanh tra, kiểm tra chuyên ngành trong lĩnh vực đất đai 110

Số hiệu

3.1 Công khai thông tin lấy ý kiến của người dân về dự thảo

phương án bồi thường đất ở khi Nhà nước thu hồi đất 92 3.2 Công khai phương án bồi thường khi thu hồi đất ở 92 3.3 Nguyện vọng của người dân về phương án bồi thường khi bị

3.4 Tương quan giữa địa bàn khảo sát và nguyện vọng của người

3.5 Đánh giá của các đối tượng khảo sát về giá đất ở áp dụng

3.1 Cơ cấu tổ chức Hội đồng thẩm định phương án bồi thường 92 3.2 Cơ cấu tổ chức Ban bồi thường - giải phóng mặt bằng 92

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết nghiên cứu luận án

Quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đô thị hóa đòi hỏi diện tích đất lớn cho các dự án phát triển, dẫn đến việc thu hồi đất ở ngày càng phổ biến Đất ở gắn với nhà ở là môi trường tồn tại của con người, là nơi sinh sống, là nơi người dân có thể thực hiện các hoạt động kinh doanh, và quyền sử dụng đất ở là tài sản lớn đối với mỗi

hộ gia đình, cá nhân Có được một chỗ ở thích đáng, có một nơi để sống an toàn, bình yên, bảo đảm về môi trường, không gian, kết nối hạ tầng không chỉ có ý nghĩa về đời sống vật chất mà còn là mong muốn, thích đáng về đời sống tinh thần của mỗi người Chính vì vậy, quản lý Nhà nước (QLNN) về bồi thường khi thu hồi đất ở (THĐƠ) là yêu cầu tất yếu nhằm bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất ở, bảo đảm cho người dân nhanh chóng có chỗ ở mới để đảm bảo cuộc sống, giải quyết hài hòa giữa việc bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp của Nhà nước, Nhà đầu tư và người

sử dụng đất, góp phần đẩy nhanh tiến độ các dự án công cộng, đảm bảo an ninh trật tự

và sự phát triển chung

Các chính sách, quy định của pháp luật về bồi thường khi THĐƠ luôn là vấn

đề then chốt, có tính chất quyết định tới tính hiệu quả của hoạt động QLNN Hệ thống pháp luật là cơ sở pháp lí cho các hoạt động chấp hành, điều hành của bộ máy QLNN

về bồi thường khi THĐƠ đồng thời còn là công cụ để người dân và xã hội giám sát hoạt động của các cơ quan, cán bộ công chức nhà nước trong công tác bồi thường Pháp luật Việt nam đã quy định về bồi thường khi Nhà nước THĐƠ trong các văn bản: Luật Đất đai, các văn bản dưới Luật, mới đây nhất, Quốc Hội đã thông qua Luật Đất đai sửa đổi, có những thay đổi căn bản trong việc xác định các trường hợp THĐƠ, xác định rõ các nguyên tắc bồi thường, điều kiện bồi thường, kiểm đếm, phương pháp xác định giá đất… Các quy định pháp luật về bồi thường khi THĐƠ đóng vai trò rất quan trọng trong việc xác định quy trình và phương thức bồi thường đất ở, tạo ra hành lang pháp lý và sự thống nhất không chỉ trong công tác QLNN mà còn tạo ra sự đồng thuận trong nhân dân Tuy nhiên, một số quy định của pháp luật còn mang tính nguyên tắc,

quy định chung; việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật về bồi thường khi THĐƠ còn chưa thống nhất, chưa phản ánh đầy đủ các yêu cầu quản lý đặt ra

Thực tiễn hiện nay ở một số dự án cho thấy, việc QLNN về bồi thường khi THĐƠ chưa thật sự hiệu quả, công tác chỉ đạo, điều hành, tổ chức thực hiện của Chính phủ, các Bộ, ngành, UBND các cấp chưa xử lý dứt điểm một số tồn tại như: việc bồi thường có lúc chưa đúng trình tự, thủ tục, thiếu công khai, minh bạch; việc lập phương

án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đôi lúc còn sai sót, chưa chặt chẽ, thiếu sự công bằng và ảnh hưởng đến quyền lợi của người dân; chính quyền địa phương xác nhận thời điểm xây dựng nhà cửa, thời điểm sử dụng đất còn chủ quan, thiếu chính xác; việc kiểm kê, đo đạc và xác định mức độ thiệt hại của các hộ bị THĐ ở còn thiếu chính xác

và minh bạch Do đó tình trạng đơn thư, khiếu nại tố cáo liên quan đến bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất diễn ra rất phổ biến gây nhiều bức xúc trong dư luận

QLNN về bồi thường khi THĐƠ là một nội dung trọng tâm của QLNN về đất đai Tuy nhiên, cho đến nay việc QLNN về bồi thường khi THĐƠ trên thực tiễn vẫn còn nhiều vướng mắc và kém hiệu quả Nhận thức về QLNN về bồi thường khi THĐƠ

từ các phía các cơ quan, cá nhân có thẩm quyền, các tổ chức dịch vụ công còn chưa đồng quy và còn bất toàn Công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo chưa kịp thời và thoả đáng

Từ thực tiễn đó, cần thiết có những nghiên cứu khoa học nhằm xác lập cơ sở lý thuyết về QLNN về bồi thường khi THĐƠ, đồng thời khảo sát thực trạng thể chế pháp

lý và việc thực hiện các thể chế pháp lý về QLNN về bồi thường khi THĐƠ tại Việt Nam hiện nay, nhằm cung cấp các luận cứ khoa học cho việc nghiên cứu sâu rộng hơn

và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao và hoàn thiện các vấn đề thực tiễn về QLNN

về bồi thường khi Nhà nước THĐƠ Đây là cơ sở nhận thức để khẳng định tính cấp

bách của việc triển khai nghiên cứu đề tài Quản lý Nhà nước về bồi thường khi Nhà

nước thu hồi đất ở trong quy mô một luận án tiến sĩ luật học

2 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục đích nghiên cứu luận án

Luận án có mục đích là đưa ra quan điểm và giải pháp nâng cao hiệu quả QLNN về bồi thường khi Nhà nước THĐƠ tại Việt nam hiện nay, trên cơ sở phân tích,

làm rõ phương diện lý luận và thực tiễn các vấn đề về QLNN về bồi thường khi Nhà nước THĐƠ tại Việt Nam và kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích trên đây, nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra cho luận án là:

Thứ nhất, tổng quan về tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Cụ thể

tiến hành hồi cứu, thu thập các tài liệu, công trình khoa học liên quan đến đề tài luận án Tìm hiểu và nhận xét, đánh giá, nêu quan điểm về những vấn đề đã được các công trình nghiên cứu Từ đó, khái quát các nội dung cơ bản chưa được các công trình nghiên cứu đề cập tới để định hướng các vấn đề, nội dung sẽ được giải quyết trong luận án

Thứ hai, nghiên cứu làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận về QLNN về bồi

thường khi Nhà nước THĐƠ Cụ thể là vấn đề về khái niệm, đặc điểm của QLNN về bồi thường khi THĐƠ có điểm đặc thù gì so với những QLNN về lĩnh vực khác, xác định phương pháp, chủ thể, nội dung của QLNN về bồi thường khi Nhà nước THĐƠ; xem xét các khía cạnh của QLNN bằng pháp luật đối với bồi thường khi Nhà nước THĐƠ; các yếu tố ảnh hưởng đến QLNN về bồi thường khi Nhà nước THĐƠ v.v Những vấn đề lý luận này được khái quát từ sự nghiên cứu các quan điểm của các công trình nghiên cứu có liên quan và pháp luật quốc gia

Thứ ba, phân tích, đánh giá thực trạng các quy định của pháp luật và thực tiễn

QLNN về bồi thường khi Nhà nước THĐƠ; rút ra các nhận xét về những ưu điểm, tồn tại, bất cập trong các quy định của pháp luật hiện hành trên cơ sở so sánh với các quy định của pháp luật các giai đoạn trước đây, các quy định hiện hành của pháp luật có liên quan đến QLNN về bồi thường khi Nhà nước THĐƠ và những kết quả đạt được, những hạn chế, vướng mắc trong QLNN về bồi thường khi Nhà nước THĐƠ

Thứ tư, trên cơ sở nhận thức lý luận về QLNN về bồi thường khi Nhà nước

THĐƠ và từ thực tiễn QLNN về bồi thường khi Nhà nước THĐƠ, luận án đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường QLNN về bồi thường khi Nhà nước THĐƠ

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những tài liệu, văn bản pháp luật về bồi thường khi Nhà nước THĐƠ; công trình khoa học, báo cáo, tài liệu tổng kết đánh giá

về QLNN về bồi thường khi THĐƠ; nội dung QLNN về bồi thường khi THĐƠ; thực tiễn QLNN về bồi thường khi THĐƠ

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Quản lý nhà nước về bồi thường khi Nhà nước THĐƠ là đề tài có phạm vi nghiên cứu rộng, phức tạp liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau như luật học, khoa học quản lý, xã hội học, hành chính công Tuy nhiên, trong khuôn khổ có hạn của luận án, luận án chỉ nghiên cứu các quy định về bồi thường khi Nhà nước THĐƠ để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng Trong các trường hợp thu hồi đất khác như do vi phạm pháp luật đất đai hay vì những lý do khách quan khác không đặt ra vấn đề bồi thường nên luận án không tập trung nghiên cứu Hơn nữa, khi Nhà nước THĐƠ của hộ gia đình, cá nhân, Nhà nước có trách nhiệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, luận án sẽ tập trung nghiên cứu về QLNN về bồi thường khi THĐƠ, phân tích các quy định pháp luật và thực tiễn thực hiện tái định cư Các quy định về hỗ trợ do khuôn khổ của luận án có hạn nên tác giả không đi sâu vào phân tích

- Về không gian: Luận án nghiên cứu QLNN về bồi thường khi Nhà nước THĐƠ trên phạm vi cả nước và cụ thể ở một số địa phương có nhiều dự án cần THĐƠ

Về thời gian: Thời gian khảo sát, nghiên cứu thực tiễn là từ năm 2013 đến nay (từ khi Luật Đất đai năm 2013 được ban hành)

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu được thực hiện dựa trên phương pháp luận nghiên cứu khoa học duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin, các quan điểm của Đảng và Nhà nước ta cũng như các thành tựu khoa học về các vấn đề nhà nước và pháp luật, về tầm quan trọng của QLNN về bồi thường khi Nhà nước THĐƠ Luận án cũng được nghiên cứu dựa trên các lý thuyết liên quan đến quản lý nhà nước về bồi thường khi thu hồi đất ở đó là: lý luận về vấn đề sở hữu đất đai dưới chủ nghĩa xã hội,

lý thuyết về quản trị quốc gia hiện đại

Lý thuyết về vấn đề sở hữu đất đai dưới chủ nghĩa xã hội: “Chế độ sở hữu toàn dân về đất đai giao nhiều quyền cho nhà nước xã hội chủ nghĩa kiểm soát việc sử dụng đất, hướng việc sử dụng đất tới lợi ích của nhân dân lao động” [52, tr 28] Lý thuyết

về vấn để sở hữu đất đai dưới chủ nghĩa xã hội đượ sử dụng để làm rõ cơ sở của việc Nhà nước THĐƠ và phải bồi thường khi THĐƠ và đánh giá pháp luật về bồi thường khi Nhà nước THĐƠ hiện hành trong việc bảo đảm quyền lợi của người sử dụng đất

và các chủ thể khác tham gia vào quan hệ bồi thường khi Nhà nước THĐƠ

Lý thuyết về quản trị quốc gia hiện đại: “Những đặc điểm cơ bản nhất của quản trị quốc gia hiện đại là: (1) giảm vai trò cai trị, tăng vai trò điều tiết của nhà nước; (2) quản trị trên nền tảng pháp quyền, dân chủ và tôn trọng nhân quyền; (3) quản trị đa tầng, đa chủ thể, dựa trên sự chia sẻ trách nhiệm hơn là cai trị” [2, tr 47]

Lý thuyết về quản trị quốc gia hiện đại được dùng để làm rõ thực trạng quản lý nhà nước về bồi thường khi Nhà nước THĐƠ, bảo đảm sự tham gia của người dân dưới những hình thức khác nhau vào hoạt động quản lý, từ đó đề xuất những giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về bồi thường khi THĐƠ

Các phương pháp nghiên cứu chủ yếu được sử dụng trong luận án nhằm làm sáng tỏ về mặt khoa học của từng vấn đề tương ứng, đó là các phương pháp như: phương pháp phân tích, tổng hợp, hệ thống, phương pháp luật học so sánh, phương pháp lịch sử cụ thể, phương pháp thống kê, tiếp cận liên ngành, đa ngành

Phương pháp so sánh, phương pháp đánh giá, phương pháp lập luận logic tiếp cận đa ngành được luận án sử dụng chủ yếu ở chương 1 khi nghiên cứu tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở lý thuyết của luận án

Phương pháp lịch sử, phương pháp đối chiếu, phương pháp phân tích được

sử dụng tại chương 2 để làm rõ những vấn đề lý luận như khái niệm, bản chất, đặc điểm, nguyên tắc, chủ thể, hình thức và nội dung của QLNN về bồi thường khi Nhà nước THĐƠ

Các phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, phương pháp tổng hợp, phương pháp đánh giá được sử dụng chủ yếu trong chương 3 vào việc nghiên cứu và đánh giá về thực trạng QLNN về bồi thường khi THĐƠ

Phương pháp khảo sát bằng bảng hỏi: Để đánh giá thực trạng về QLNN về thu hồi đất ở, luận án đã tiến hành khảo sát 680 hộ dân đang sinh sống ở 6 tỉnh thành bao gồm: Thành phố Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, tỉnh Thái Nguyên, tỉnh Vĩnh Phúc, tỉnh Bình Dương, thành phố Đà Nẵng Đối tượng khảo sát là các hộ gia đình đã bị

THĐƠ và được nhà nước bồi thường ở các địa phương Về lựa chọn mẫu khảo sát, luận án đã thực hiện chọn mẫu ngẫn nhiên đối với các hộ gia đình bị thu hồi đất ở để thực hiện các dự án phát triển kinh tế Về phương pháp khảo sát, luận án đã sử dụng khảo sát trực tuyến bằng công cụ google form (https://forms.gle/tNXLfPautg7rFdtG9) Kết quả khảo sát được thu thập và xử lý thông qua phần mềm xử lý dữ liệu SPSS, bản 23.0 Từ kết quả nghiên cứu NCS tiến hành phân tích tỷ lệ phần trăm, tần suất và tương quan giữa các biến số

Các phương pháp nghiên cứu tổng hợp, phương pháp quy nạp, phương pháp bình luận, phương pháp diễn giải được sử dụng chủ yếu ở chương 4 vào việc làm rõ các phương hướng và giải pháp về nâng cao hiệu quả QLNN về bồi thường khi Nhà nước THĐƠ

5 Những đóng góp mới về khoa học của luận án

Là công trình khoa học nghiên cứu một cách có hệ thống về QLNN về bồi thường khi Nhà nước THĐƠ, luận án có những đóng góp mới chủ yếu sau đây:

Thứ nhất, luận án làm sáng tỏ và sâu sắc thêm những vấn đề lý luận QLNN

về bồi thường khi THĐƠ Luận án đưa ra một số khái niệm, kết luận mang tính khoa học, góp phần hoàn thiện lý luận và nâng cao hiệu quả QLNN về bồi thường khi Nhà nước THĐƠ

Thứ hai, Luận án làm rõ nội dung liên quan QLNN về bồi thường khi Nhà

nước THĐƠ (xây dựng và ban hành chính sách, pháp luật về bồi thường khi Nhà nước THĐƠ; tổ chức thực hiện pháp luật về bồi thường khi Nhà nước THĐƠ; thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo về bồi thường khi Nhà nước THĐƠ); nghiên cứu kinh nghiệm QLNN về THĐ và bồi thường khi THĐƠ một số nước như Anh, Trung Quốc, Hàn Quốc và giá trị tham khảo cho Việt Nam Những nhận định, đánh giá của Luận án góp phần giúp các nhà quản lý, các nhà nghiên cứu có cái nhìn tổng thể về các quy định, cách thức thực hiện QLNN về bồi thường khi Nhà nước THĐƠ

Thứ ba, thông qua các nghiên cứu khảo sát từ phía người dân có đất ở bị thu

hồi, Luận án chỉ ra một góc nhìn mới về thực trạng bồi thường khi Nhà nước THĐƠ, góp phần thay đổi nhận thức và hành động đối với các nhà lãnh đạo, quản lý thực thi pháp luật về bồi thường khi THĐƠ

Thứ tư, Luận án đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả QLNN về bồi thường

khi THĐƠ, phù hợp với yêu cầu, đòi hỏi của thực tiễn hiện nay; góp phần bảo đảm quyền lợi của người dân có đất ở bị thu hồi, hài hoà lợi ích giữa các bên chủ đầu tư, Nhà nước và người dân

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận án

- Luận án có ý nghĩa khoa học trong việc làm rõ hơn dưới góc độ luật học những vấn đề lý luận về QLNN về bồi thường khi Nhà nước THĐƠ, qua đó góp phần làm phong phú và hoàn chỉnh hơn nhận thức lý luận về QLNN về bồi thường khi Nhà nước THĐƠ Qua đó, luận án góp phần nâng cao nhận thức của CBCC, người có đất ở

bị thu hồi và các bên liên quan về QLNN về bồi thường khi Nhà nước THĐƠ Kết quả nghiên cứu của luận án có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các hoạt động nghiên cứu, giảng dạy, học tập liên quan đến QLNN về bồi thường khi Nhà nước THĐƠ hiện nay ở nước ta

- Kết quả nghiên cứu của luận án sẽ là tư liệu có giá trị tham khảo cho các cơ quan nhà nước hữu quan trong việc hoạch định chính sách, xây dựng pháp luật về bồi thường khi THĐƠ, QLNN về bồi thường khi THĐƠ trong phạm vi cả nước

- Luận án là tài liệu tham khảo hữu ích cho các địa phương trong QLNN về bồi thường khi Nhà nước THĐƠ thông qua việc nghiên cứu đánh giá thực tiễn quản lý về bồi thường khi THĐƠ và các đề xuất nâng cao hiệu quả QLNN về bồi thường khi THĐƠ

7 Kết cấu của luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận án gồm bốn chương:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu về các vấn đề liên quan đến đề tài

luận án

Chương 2: Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về bồi thường khi Nhà nước thu

hồi đất ở

Chương 3: Thực trạng quản lý Nhà nước ở nước ta hiện nay về bồi thường khi

Nhà nước thu hồi đất ở

Chương 4: Phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về

bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU

VỀ CÁC VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu

1.1.1 Các nghiên cứu về những vấn đề lý luận của đề tài luận án

Nghiên cứu về QLNN về bồi thường khi THĐƠ, trong đó những vấn đề lý luận cơ bản như khái niệm, đặc điểm của hoạt động QLNN trong bồi thường khi Nhà nước THĐƠ, các nguyên tắc, thẩm quyền, trình tự thu hồi đất Trong thời gian qua, những vấn đề này được đề cập trong các nghiên cứu ở nhiều cấp độ khác nhau Các nghiên về QLNN về đất đai nói chung và QLNN về bồi thường đất nói riêng đã được trình bày chi tiết trong nhiều nghiên cứu như các bài báo khoa học, giáo trình, sách chuyên khảo về luật hành chính, luật đất đai Cụ thể như sau:

- Các công trình nghiên cứu là sách chuyên khảo

Cuốn sách chuyên khảo Những điều cần biết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

khi Nhà nước thu hồi đất, của tác giả Phan Trung Hiền [34] Cuốn sách đã trình bày

những quy định của pháp luật về bồi thường hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Cuốn sách được viết dưới hình thức hỏi đáp với 145 câu hỏi và câu trả lời bám sát những cơ sở pháp lý về quy định của Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành Tuy nhiên, trong công trình nghiên cứu này tác giả dừng lại ở việc trả lời hỏi đáp

về những quy định của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước THĐ Nhưng nội dung về QLNN về bồi thường khi Nhà nước THĐ lại chưa được tác giả nhắc đến như phương án bồi thường, giá bồi thường, kiểm đếm đất đai, phương án bồi thường và giải quyết các khiếu nại tố cáo về bồi thường Đồng thời công tác quản lý, xây dựng bộ máy QLNN về bồi thường khi Nhà nước THĐƠ, công tác cán bộ làm công tác bồi thường v.v cũng chưa được tác giả đề cập tới

Đến năm 2017, tác giả Phan Trung Hiền đã bổ sung và làm rõ hơn những quy

định của pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai với cuốn sách chuyên khảo Pháp luật

về quản lý và sử dụng đất đai ở Việt Nam [37] Trong đó đã làm rõ quy định của pháp

luật Việt Nam về quản lý và sử dụng đất đai, cuốn sách gồm 13 chương nghiên cứu về

quan hệ pháp lý giữa người sử dụng đất và Nhà nước Cuốn sách đã nêu lên những bất cập trong cơ chế quản lý như sự chưa đồng bộ, thiếu hoàn chỉnh và phát sinh nhiều hệ quả trong quản lý đất đai Đặc biệt là những xung đột giữa lợi ích riêng của người sử dụng đất với lợi ích chung của xã hội Cuốn sách đã cung cấp những cơ sở lý luận quan trọng về quản lý và sử dụng đất đai ở Việt Nam, thông qua đó tác giả của luận án

có thể vận dụng vào nhằm làm rõ cơ chế QLNN về bồi thường khi Nhà nước THĐƠ

Cuốn sách: “Bình luận chế định quản lý nhà nước về đất đai trong Luật Đất

đai năm 2013”, của tác giả Trần Quang Huy, Nxb Tư pháp [40] Các tác giả đã đánh

giá, bình luận những vấn đề lý luận cơ bản trên các phương diện khác nhau của hoạt động QLNN về đất đai theo Luật Đất đai năm 2013, chỉ ra những điểm bất cập trong quá trình thi hành pháp luật đất đai trước đó và đã được Luật Đất đai năm 2013 khắc phục qua các quy định hiện hành như thế nào Tuy nhiên, cuốn sách phần lớn đã phân

tích các chế định QLNN về đất đai trong Luật Đất đai năm 2013, nhưng những nội

dung QLNN về bồi thường khi Nhà nước THĐƠ thì các tác giả lại chưa đề cập đến vấn đề này

Cuốn sách “Pháp luật đất đai Việt Nam từ năm 1945 đến nay” của tác giả

Nguyễn Quang Tuyến, Nxb Chính trị quốc gia, năm 2018 [89] Đây là công trình nghiên cứu có tính hệ thống về các quy định của pháp luật đất đai Việt Nam từ năm 1945 đến nay Trong đó tại chuyên đề 2 của cuốn sách, các tác giả đã có sự so sánh, đánh giá chế định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư qua các văn bản Luật Đất đai ở các thời kỳ

- Các công trình là đề tài nghiên cứu khoa học, các bài báo khoa học có liên quan

Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ năm 2014 “Cơ sở pháp lý của quản lý nhà

nước đối với đất đai trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế”

của tác giả Phạm Hữu Nghị, Viện Nhà nước và pháp luật [46] Trong công trình nghiên cứu này, tác giả đã trình bày những cơ sở lý luận về các quy định của pháp luật

về THĐ, bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất như trường hợp THĐ, trình tự, thủ tục THĐ Những vấn đề tồn tại bất cập của Luật đất đai năm 2013 như việc điều quy hoạch sử dụng đất, khiếu nại về THĐ, xác định giá đất Nghiên cứu cũng đã chỉ ra những nguyên nhân của những bất cập, vướng mắc trong quá trình thu hồi, bồi thường đất Tuy nhiên, vấn đề bồi thường khi nhà nước thu hồi đối với đất ở vẫn còn chưa

được đi sâu nghiên cứu, bởi lẽ việc THĐƠ là vấn đề nhạy cảm, phức tạp, trong đó QLNN về bồi thường đóng vai trò quan trọng để hướng tới sự minh bạch, công bằng đối với người có đất bị thu hồi Do đó đây cũng vấn đề có thể tiếp tục nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu thuộc chương trình KH&CN trọng điểm cấp Nhà nước “Sở

hữu, quản lý và sử dụng đất đai trong phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” của tác giả Vũ Văn Phúc, đề tài được thực hiện năm 2015 [52] Công

trình nghiên cứu này các tác giả đã làm rõ những vấn đề lý luận và kinh nghiệm quốc

tế về sở hữu, quản lý và sử dụng đất đai trong quá trình phát triển nền kinh tế thị trường Nghiên cứu cũng chỉ ra những bất cập trong sở hữu, quản lý và sử dụng đất đai như cơ chế quản lý, thủ tục hành chính còn rườm rà; chưa minh bạch, phân cấp quản

lý chưa thực sự hợp lý, trong đó lĩnh vực thu hồi

- Các công trình nghiên cứu ở cấp độ luận án Tiến sĩ liên quan đến lý luận quản lý

nhà nước về bồi thường khi thu hồi đất ở, có thể kể đến một số công trình nghiên cứu như:

Luận án Tiến sỹ Luật học của Phạm Thu Thủy (2014) với đề tài “Pháp luật về

bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp”, Trường Đại học Luật Hà Nội [70];

Luận án của tác giả Đoàn Minh Hà, Luận án Tiến sỹ Luật học bảo vệ tại Học viện

Khoa học xã hội (2017) với đề tài “Pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư từ thực tiễn các dự án đầu tư khu đô thị mới, chỉnh trang đô thị tại Thành phố Hồ Chí Minh [32] ; Luận án của tác giả Nguyễn Vinh Diện, Luận án Tiến sỹ Luật học bảo

vệ tại Trường Đại học Luật Hà Nội (2019), với đề tài “Pháp luật về bồi thường khi

Nhà nước thu hồi đất” [25] Tuy nhiên, chưa có nhiều công trình nghiên ở cấp độ Luận

án tiến sĩ nghiên cứu về khía cạnh QLNN về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở

- Nhóm các công trình nghiên cứu là các bài báo khoa học liên quan đến vấn

đề lý luận về QLNN về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất ở

Bài báo khoa học (2014) “Về giá đất trong Luật đất đai năm 2013” của tác giả Nguyễn Thị Dung, Tạp chí Luật học, số 11/2014 [27].; Bài báo (2014) “Bồi

thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo Luật đất đai năm 2013” của

tác giả Phạm Thu Thủy, Tạp chí Luật học, số 11/2014 [69] Bài báo khoa học (2016);

“Xác định thiệt hại và bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất” của tác giả Phan

Trung Hiền, đăng trên tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 10 tháng 5/2016 [35]; Bài báo

“Cơ chế, chính sách về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo chủ trương, định hướng của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước” của nhóm tác giả Đỗ

Quang Hưởng, Nguyễn Thị Thanh Thơ, Nguyễn Đinh Thọ Đăng trên Tạp chí Môi trường, năm 2023 Các bài viết trên đã chỉ ra những nguyên tắc cơ bản trong quá trình bồi thường về đất khi Nhà nước THĐ, trong đó nhấn mạnh là cần giải quyết tốt mối quan hệ lợi ích giữa ba chủ thể: Nhà nước, người bị thu hồi và chủ đầu tư Quá trình thực hiện cần phải công khai, minh bạch để bảo vệ quyền lợi cho người bị thu hồi đất Các tác giả đã đánh giá những quy định pháp luật hiện hành, chỉ ra những vướng mắc trong quá trình áp dụng các quy định của pháp luật, trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật về lĩnh vực này

1.1.2 Các nghiên cứu về thực trạng pháp luật và thực trạng quản lý nhà nước về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở

Trong thời gian qua đã có nhiều công trình khoa học quan tâm nghiên cứu các quy định pháp luật và thực trạng QLNN về bồi thường khi Nhà nước THĐ, tiêu biểu như các công trình sau:

- Các công trình nghiên cứu là sách chuyên khảo

Cuốn sách “Pháp luật về định giá đất trong bồi thường, giải phóng mặt bằng ở

Việt Nam” của tác giả Doãn Hồng Nhung, Nguyễn Ngọc Hà, Nhà xuất bản Tư pháp, năm

2014 [50] Cuốn sách đã đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật về định giá đất trong bồi thường, GPMB tại một số địa phương như tỉnh Hòa Bình, Yên Bái, thành phố Hà Nội, thành phố Đà Nẵng, Thành phố Hồ Chí Minh Từ đó, tác giả đã chỉ ra những bất cập trong quy định pháp luật về định giá đất, GPMB như: bất cập trong thẩm quyền xác định giá đất bồi thường, trong bảng giá đất do Ủy ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh ban hành, phương pháp xác định giá đất, trình tự, thủ tục xác định giá đất, sự chênh lệch lớn giữa giá đất bồi thường thực tế và giá đất trên thị trường

Một số cuốn sách như Cuốn sách “Hỏi - đáp về xử lý tình huống trong thi

hành Luật Đất đai năm 2013” của tác giả Nguyễn Minh Hằng (chủ biên) [33], “Tìm hiểu về Luật Đất đai năm 2013” của tác giả Nguyễn Quang Tuyến (chủ biên) xuất bản

tại Nhà xuất bản Chính trị quốc gia [87] Những cuốn sách này đã phân tích về các quy định của pháp luật hiện hành về THĐ, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước

THĐ Đồng thời lồng ghép các tình huống cụ thể để phân tích và làm rõ hơn các quy định pháp luật và thực trạng QLNN trong lĩnh vực này

- Các công trình nghiên cứu là các đề tài nghiên cứu khoa học

Đề tài khoa học cấp bộ năm (2014), “Cơ sở pháp lý của quản lý nhà nước đối

với đất đai trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế” của Viện

Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, do tác giả Phạm Hữu Nghị làm chủ nhiệm [46]

Đề tài đánh giá thực trạng cơ sở pháp lý của QLNN đối với đất đai ở nước ta theo quy định của Luật đất đai năm 2013 Đề tài đã đánh giá những kết quả đạt được cũng như những hạn chế, bất cập về thu hồi đất như giá bồi thường đất, thời gian thu hồi và bồi thường kéo dài, những tác động của thu hồi đất đến sinh kế của người dân Những bất cập này đã dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo có chiều hướng gia tăng về số vụ và tính phức tạp

Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ (2016), “Thu hồi đất và giải quyết khiếu

nại về thu hồi đất ở Việt Nam hiện nay - Những vấn đề lý luận và thực tiễn”, của chủ

nhiệm đề tài Đinh Văn Minh [44] Với công trình nghiên cứu trên đề tài đã làm rõ một

số vấn đề lý luận về THĐ, QLNN về thu hồi đất Đánh giá khái quát về thực trạng công tác THĐ và giải quyết khiếu nại tố cáo nhằm chỉ ra những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân Tuy nhiên, kết quả nghiên cứu của đề tài chủ yếu tập trung vào những vấn đề liên quan tới THĐ và giải quyết khiếu nại, tố cáo về THĐ mà chưa nghiên cứu

về QLNN về bồi thường khi Nhà nước THĐ

Đề tài khoa học cấp bộ năm (2017) “Cơ chế pháp lý bảo đảm thực hiện

nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý” của Viện Khoa học Pháp lý (Bộ Tư pháp) do tác giả Võ Đình Toàn làm

chủ nhiệm [72] Đề tài đã làm rõ những cơ sở lý luân và thực tiễn về cơ chế pháp lý bảo đảm nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Đồng thời làm rõ những quy định của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, cơ chế QLNN về đất đai Bên cạnh những ưu điểm, đề tài cũng chỉ ra những hạn chế trong quá trình thu hồi và THĐƠ Việt Nam hiện nay

- Các công trình nghiên cứu là các bài báo khoa học đăng trên các tạp chí chuyên ngành, hội thảo khoa học

Bài báo khoa học “Về giá đất trong Luật đất đai năm 2013” của tác giả

Nguyễn Thị Dung [27] Bài viết phân tích khái niệm giá đất, các quy định về giá đất trong Luật Đất đai năm 2013, như nguyên tắc xác định giá đất, phương pháp xác định giá đất, khung giá và bảng giá đất Theo tác giả, giá đất là một trong những điểm mấu chốt trong các quy định, chính sách bồi thường và là một trong những nguyên nhân dẫn đến khiếu nại phức tạp

Bài báo “Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo Luật

đất đai năm 2013” của tác giả Phạm Thu Thủy [69] Bài viết phân tích các khái niệm

bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; nguyên tắc và giá đất bồi thường, vấn đề hỗ trợ và tái định cư theo quy định của Luật đất đai năm 2013 Tác giả chỉ ra các vướng mắc khi áp dụng các quy định này như: Quy định Nhà nước THĐ đang sử dụng đất vào mục đích nào thì được giao đất có cùng mục đích sử dụng ít có tính khả thi trong trường hợp THĐ nông nghiệp; Quy định trường hợp bồi thường bằng tiền theo giá đất tại thời điểm thu hồi còn tồn tại nhiều bất cập vì sau khi thu hồi một thời gian nhà nước mới chi trả được tiền bồi thường do thủ tục thực hiện phức tạp

Bài báo khoa học “Xác định thiệt hại và bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu

hồi đất” của tác giả Phan Trung Hiền [35] Bài viết tập trung phân tích những thiệt hại

mà người sử dụng đất phải gánh chịu trước, trong và sau khi thực hiện quyết định THĐ trong trường hợp Nhà nước THĐ vì mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Trên cơ sở đối chiếu “các thiệt hại thực tế khi Nhà nước thu hồi đất” với “các quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư hiện hành”, bài viết đề xuất những giải pháp cho vấn đề bồi thường thiệt hại khi Nhà nước THĐ liên quan đến các nội dung như: xây dựng phương thức xác định thiệt hại, xác định chủ thể bị thiệt hại, đề xuất cách thức bồi thường thiệt hại

Bài báo “Xác định giá đất để tính bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất” của

tác giả Phan Trung Hiền [36] Bài viết phân tích thực trạng pháp luật về nguyên tắc, phương pháp, chủ thể, quy trình, tư vấn, thời điểm xác định giá đất; đối chiếu giá đất tính bồi thường, hỗ trợ và giá đất khi tính tiền sử dụng đất để tái định cư Từ việc phân tích thực trạng này, tác giả đưa các kiến nghị hoàn thiện pháp luật về cơ chế xác định

giá đất để người dân tham gia vào quá trình xây dựng giá đất, cơ chế xác định giá đất theo giá thị trường

Bài báo “Thực thi pháp luật bồi thường về đất khi nhà nước thu hồi đất ở” của tác

giả Cao Đình Lành [42] Bài viết phân tích những vướng mắc từ thực tiễn khi thực thi pháp luật bồi thường về đất khi Nhà nước THĐƠ từ đó đưa ra một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật bồi thường về đất khi Nhà nước THĐƠ

Bài báo “Đánh giá thực trạng và một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi

thường, giải phóng mặt bằng tại một số dự án trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên”, của các tác

giả Vũ Thị Thanh Thủy, Nguyễn Thế Hải [71] Bài viết đã đánh giá kết quả thực hiện công tác bồi thường, GPMB của hai dự án trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, kết hợp với kết quả khảo sát 150 người dân, 30 cán bộ thực hiện dự án Qua đó đánh giá những yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ GPMB Kết quả nghiên cứu cho thấy, có 15,38% số hộ nhận tiền đền bù đất ở hài lòng với giá đền bù, đối với đất vườn cũng có mức độ hài lòng rất thấp là từ 22,72 - 27,02%, tỷ lệ người dân thiếu việc làm và không có việc làm trước khi THĐ tại hai dự án chỉ từ 30 - 36%, sau thu hồi đất tăng lên là 46 - 48%

Bài báo “Thực trạng về giá đất bồi thường khi thu hồi đất cho người bị thu

hồi và kiến nghị hoàn thiện pháp luật”, của tác giả Lưu Thị Xuân, Nữ Hoàn Khải [91, tr

32-37] Bài viết đã trình bày những quy định của pháp luật hiện hành về giá bồi thường khi THĐ cho người bị thu hồi, đồng thời phân tích thực tiễn áp dụng pháp luật

về giá bồi thường khi THĐ cho người bị thu hồi Từ đó đánh giá những ưu điểm và những hạn chế trong QLNN về bồi thường như giá bồi thường khi thu đất ở, quy trình định giá đất, thủ tục thu hồi và bồi thường Qua đó tác giả đã đề xuất một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về giá bồi thường khi THĐ

Bài báo khoa học năm “Nguyên tắc phù hợp với giá đất phổ biến trên thị trường

trong quá trình xác định giá đất tính bồi thường”, của tác giả Nguyễn Đắc Thắng và Phan

Trung Hiền [67] Thông qua bài viết các tác giả đã phân tích khái niệm và các yêu cầu cần đảm bảo nguyên tắc phù hợp với giá đất phổ biến trên thị trường trong quá trình xác định giá đất tính bồi thường Trên cơ sở đó tác giả đưa ra một số kiến nghị nhằm hoàn thiện các quy định của pháp luật liên quan đến vấn đề này Như tính công khai, minh bạch; tính độc lập, khách quan; tính chính xác, hiệu quả; tính thị trường

Bài viết “Bất cập liên quan đến giá đất tính tiền bồi thường khi Nhà nước thu

hồi đất” của tác giả Châu Hoàng Thân [66] Tác giả cho rằng “Khi Nhà nước thu hồi đất, giá đất tính tiền bồi thường là sự quan tâm chính của người dân vì nó chính là yếu tố ảnh hưởng lớn đến việc tạo lập lại cuộc sống của người dân” vì vậy tác giả tập trung đi

sâu phân tích các quy định hiện hành, đối chiếu thực tiễn đề tìm ra nguyên nhân, đề xuất các giải pháp hoàn thiện các quy định của pháp luật về giá đất

Bài viết “Vấn đề bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất”

của tác giả Lê Thị Nhung [48] Tác giả đã phân tích các quy định của pháp luật về bồi thường, GPMB khi Nhà nước thu hồi đất theo Luật Đất đai năm 2013, chỉ ra sáu điểm khó khăn, vướng mắc khi Nhà nước bồi thường và GPMB trong quá trình thu hồi đất và

đề xuất các giải pháp trong QLNN về bồi thường, GPMB nhằm đảm bảo ổn định đời sống và sinh kế của người bị thu hồi đất

Trong Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Đánh giá một số hạn chế trong việc thực

hiện luật Đất đai năm 2013 và đề xuất giải pháp khắc phục” do Liên hiệp các Hội

khoa học và kỹ thuật Việt Nam và Hội Khoa học Đất Việt Nam tổ chức tháng 11/2017

có các bài viết liên quan đến chính sách, pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

khi Nhà nước thu hồi đất như: “Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà

nước thu hồi đất theo Luật Đất đai năm 2013” của tác giả Nguyễn Văn Lấm, “Nghiên cứu tác động của chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đến sự phát triển kinh tế

xã hội huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh” của tác giả Đỗ Thị Tám, Nguyễn Thị Hồng

Hạnh, Đặng Tiến Sĩ; “Đánh giá một số hạn chế trong việc thực hiện thu hồi đất, bồi

thường, hỗ trợ, tái định cư và đề xuất một số giải pháp khắc phục” của tác giả Ngô

Đức Phúc… đã có những phân tích đa chiều các quy định của pháp luật cũng như có những đánh giá sâu sắc quá trình thực thi pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật hiện hành

Nhìn chung các tác giả đã bình luận, đánh giá các quy định pháp luật hiện hành về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, chỉ ra các điểm hợp lý và bất hợp lý trong các quy định pháp luật về bồi thường khi thu hồi đất Từ đó kiến nghị một số giải pháp góp phần hoàn thiện các quy định này Đây là tư liệu quan trọng trong quá trình soạn thảo và ban hành Luật Đất đai sửa đổi

- Các công trình nghiên cứu là Luận án Tiến sĩ chuyên ngành Luật học

Luận án tiến sĩ Luật học của Phạm Thu Thủy với đề tài “Pháp luật về bồi

thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp”, Trường Đại học Luật Hà Nội [70] đã

hệ thống hóa và bổ sung cơ sở lý luận về pháp luật về bồi thường khi Nhà nước THĐ nông nghiệp Tác giả tập trung phân tích, làm rõ cơ chế điều chỉnh pháp luật đồng thời phân tích nội dung các quy định về bồi thường khi Nhà nước THĐ nông nghiệp

Luận án tiến sĩ chuyên ngành Quản lý đất đai của Đào Trung Chính, Trường

Đại học Nông nghiệp Hà Nội với đề tài “Nghiên cứu thực trạng và đề xuất đổi mới

pháp luật về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư” [16] Tại chương 2 của luận án,

tác giả đã phân tích các quy định của pháp luật về THĐ, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo Luật Đất đai năm 1987, Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai năm 2003, và quy định cụ thể về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của một số địa phương Tác giả đã cho rằng, các quy định về bồi thường, hỗ trợ tái định cư thường xuyên thay đổi dẫn tới tình trạng so bì, khiếu nại của người có đất bị thu hồi; sự chênh lệch về giá bồi thường giữa các khu vực giáp ranh giữa của các địa phương, đặc biệt, giá đất thực tế do Nhà nước quy định tại các địa phương chỉ bằng 30 - 70% so với giá chuyển nhượng QSDĐ trên thị trường nên dễ xảy ra nhiều khiếu nại trong quá trình THĐ

Luận án tiến sĩ Luật học của Đoàn Minh Hà, Học Viện Khoa học xã hội với

đề tài “Pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư từ thực tiễn các dự án đầu

tư khu đô thị mới, chỉnh trang đô thị tại Thành phố Hồ Chí Minh” [30] Tác giả đã

phân tích thực trạng pháp luật về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong các

dự án đầu tư khu đô thị mới, chỉnh trang đô thị theo Luật Đất đai năm 2013, nghiên cứu thực tiễn tại Thành phố Hồ Chí Minh Luận án chỉ ra giá đất do UBND Thành phố

Hồ Chí Minh công bố còn thấp chỉ bằng 40 - 50% giá thị trường dẫn đến tình trạng khiếu kiện làm chậm tiến độ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Luận án tiến sĩ Luật học của Nguyễn Vinh Diện, bảo vệ tại Trường Đại học

Luật Hà Nội với đề tài “Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất” [25],

nghiên cứu đã chỉ ra thực trạng pháp luật bồi thường về khi Nhà nước THĐƠ nước ta hiện nay, chỉ ra những bất cập của pháp luật hiện hành trên các khía cạnh như căn cứ THĐ để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng đối với một số dự án

chưa rõ ràng, dễ bị lợi dụng để THĐ vì lợi ích nhóm; giá đất và cơ chế định giá đất chưa phù hợp; quy định bằng đất có tính khả thi không cao Ngoài ra, tác giả cũng nhận định việc áp dụng pháp luật không chính xác, gây thiệt hại cho các bên, quá trình thực thi còn thiếu công khai, minh bạch, công bằng, một số trường hợp không đúng quy định của pháp luật gây thiệt hại cho người bị THĐ

1.1.3 Các nghiên cứu về những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở

Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ năm 2017, “Quản lý nhà nước về đất đai của

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vùng đồng bằng sông Hồng từ 2013 đến nay”, do Học Viện

Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh chủ trì và tác giả Nguyễn Cảnh Quý làm chủ nhiệm đề tài [63] Đề tài đã làm rõ những cơ sở lý luận và thực trạng của QLNN về đất đai của UBND cấp tỉnh Chỉ ra những đặc điểm, vai trò, nguyên tắc, nội dung và các yếu tố đảm bảo cho QLNN về đất đai của UBND cấp tỉnh Đánh giá những thành tựu đạt được và những hạn chế yếu kém trong QLNN về đất đai của của UBND cấp tỉnh Từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả QLNN của UBND cấp tỉnh về đất đai

Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ năm 2020, với đề tài “Nghiên cứu cơ sở lý

luận và thực tiễn để hoàn thiện cơ chế chính sách sử dụng đất thực hiện dự án sản xuất, kinh doanh không thông qua hình thức Nhà nước thu hồi đất”, cơ quan chủ trì:

Cục Quy hoạch đất đai, do Nguyễn Thị Ý Nhi làm chủ nhiệm đề tài [47] Trong đề tài nghiên cứu này, nhóm tác giả đã nghiên cứu những cơ sở lý luận chung và thực trạng

sử dụng đất sản xuất, kinh doanh không thông qua hình thức Nhà nước thu hồi đất Từ kết quả nghiên cứu, nhóm tác giả đã đưa ra các giải pháp thực hiện cơ chế chính sách

để khuyến khích sử dụng đất thực hiện dự án sản xuất, kinh doanh không thông qua hình thức Nhà nước thu hồi đất

Bài báo khoa học “Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về bồi thường khi Thu

hồi đất nông nghiệp”, của tác giả Trần Văn Duy [29] Trong bài viết này tác giả đã khái

quát về tình hình thực hiện pháp luật về bồi thường thiệt hại khi THĐ nông nghiệp theo Luật đất đai năm 2013 Từ thực trạng đó tác giả đã đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về bồi thường thiệt hại khi Nhà nước THĐ nông nghiệp

Bài báo khoa học “Hoàn thiện cơ chế, chính sách về thu hồi đất, bồi thường, hỗ

trợ, tái định cư bảo đảm hài hòa quan hệ lợi ích các bên”, của tác giả Đoàn Kim Đồng

và cộng sự [31] Trong bài viết này các tác giả đã đánh giá những thành tựu đạt được trong cơ chế, chính sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo những quy định của pháp luật Qua kết quả nghiên cứu nhóm tác giả phân tích thực trạng và đề xuất hoàn thiện cơ chế, chính sách về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bảo đảm hài hòa quan hệ lợi ích các bên với 6 nhóm giải pháp hoàn thiện về cơ chế, chính sách về

thu hồi đất, bồi thường khi nhà nước thu hồi đất

Cuốn sách (2013) “Pháp luật về định giá đất trong bồi thường, giải phóng mặt

bằng ở Việt Nam” của Doãn Hồng Nhung, Nguyễn Ngọc Hà[50] Tác giả đã đề cập

đến quy định về định giá đất tại một số nước như Australia, Thái Lan… và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam trong quy trình định giá đất Trong cuốn sách, tác giả đã đưa ra những kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật về định giá đất trong bồi thường, GPMB khi Nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam

Cuốn sách “Pháp luật đất đai Việt Nam từ năm 1945 đến nay” của tác giả

Nguyễn Quang Tuyến (chủ biên), Nhà xuất bản Chính trị quốc gia năm 2018 [89], cho rằng cần sửa đổi bổ sung quy định Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng theo hướng chi tiết, cụ thể hoá nội hàm của khái niệm vì lợi ích quốc gia, công cộng; và cũng cần sửa đổi, bổ sung quy định về cơ chế xác định giá đất bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất theo hướng tách biệt cơ quan có thẩm quyền thu hồi đất với cơ quan có thẩm quyền xác định và quyết định giá đất bồi thường

Ngoài ra, trong hầu hết các đề tài luận án của các tác giả nghiên cứu về bồi thường, hỗ trợ, tá định cư khi Nhà nước THĐ đều hướng đến đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, đây là những nguồn tham khảo có giá trị để NCS có thể tiếp thu,

kế thừa trong quá trình nghiên cứu đề tài luận án của mình

1.1.4 Các nghiên cứu về kinh nghiệm quản lý nhà nước về thu hồi đất của một số quốc gia trên thế giới

Trên bình diện nghiên cứu pháp luật của một số quốc gia trên thế giới về QLNN về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất và các chính sách có liên quan, có một

số công trình tiêu biểu như:

Rachelle Alterman et al, A Comparative Perspective on Land Use Regulations

and Compensation Rights (2010), ABA Press [104] Cuốn sách đã phân tích so sánh

pháp luật của mười ba quốc gia Hoa Kỳ, Canada, Anh, Pháp, Hà Lan, Thụy Điển, Phần Lan, Đức, Áo, Ba Lan, Hy Lạp, Israel và Úc Cuốn sách nghiên cứu trên cơ sở mô tả, phân tích và so sánh pháp luật của một số quốc gia trong việc mua lại bắt buộc, trưng thu khi Nhà nước có nhu cầu sử dụng đất vì mục đích công cộng, từ đó giúp người đọc

có được góc nhìn mới về pháp luật và tham khảo kinh nghiệm của các quốc gia này

Xu Yingchun, A comparative study of system for land exproppriation between

China and the United States (2011), Degree Northwest A & F University, China [107]

Công trình tiến hành nghiên cứu so sánh về hệ thống trưng thu đất đai của Trung Quốc

và Hoa Kỳ Tác giả cho rằng cần đổi mới hệ thống quyền sở hữu đất đai ở Trung Quốc Có thể tham khảo mô hình sở hữu đất đai của Vương quốc Anh, áp dụng phương thức sở hữu tượng trưng và tăng cường quyền sử dụng, để tập thể làng được hưởng quyền sở hữu danh nghĩa và nông dân được hưởng quyền sở hữu thực tế đối với đất đai Công trình cũng tập trung vào định nghĩa về lợi ích công cộng trong hệ thống trưng thu đất đai của Trung Quốc và Hoa Kỳ, trong đó cần làm rõ định nghĩa lợi ích công, nên áp dụng phương thức định nghĩa kết hợp giữa định nghĩa thực chất và định nghĩa theo thủ tục của lợi ích công

“Kinh nghiệm của một số quốc gia về đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của người dân khi Nhà nước thu hồi đất”, của tác giả Lê Văn Trung, đăng trên Tạp chí Nghề

luật số 3 năm 2016 [80] Tác giả cho rằng “trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp

quyền ở nước ta hiện nay, một trong những yêu cầu đặt ra đối với hoạt động thu hồi đất của Nhà nước là phải đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của người dân” Tác giả đã làm

rõ kinh nghiệm của các nước như Ấn Độ, Hàn Quốc và Úc trên các góc độ: quy trình thu hồi đất; vấn đề bồi thường; hỗ trợ tái định cư; cơ chế tham vấn, giám sát và khiếu nại của người dân trong hoạt động thu hồi đất Qua nghiên cứu kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới về bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, hộ gia đình khi

Nhà nước thu hồi đất, tác giả đã rút ra một số kinh nghiệm cho Việt Nam như: cần xây dựng và tổ chức thực hiện một quy trình thu hồi đất mang tính khoa học, công khai, minh bạch và hiệu quả; cơ sở và mức bồi thường, hỗ trợ cho người dân phải được tính toán một cách “hợp lý, hợp tình”; hình thức bồi thường, hỗ trợ cho người dân bị thu hồi đất cần có sự đa dạng, linh hoạt, phù hợp với nhu cầu của người dân

Ngoài ra còn có một số công trình tiêu biểu như: Bài viết “Pháp luật về bồi

thường, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của Singapore và Trung Quốc, những gợi

mở cho Việt Nam trong hoàn thiện pháp luật về bồi thường, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất” của tác giả Nguyễn Quang Tuyến và Nguyễn Ngọc Minh, trên Tạp chí

Luật học số 10/2010 [85].; Bài viết “Mối liên hệ tam giác trong hệ thống đất đai ở

Hàn Quốc: Quy hoạch, phát triển và đền bù sử dụng đất” của TS Hee Nam Jung tại

Hội nghị Khoa học “Chia sẻ kinh nghiệm quốc tế nhằm xây dựng hệ thống quản lý đất

đai hiện đại tại Việt Nam” do Bộ Tài nguyên và Môi trường tổ chức tại Hà Nội, ngày

10/9/2010[39] Các bài viết đã cung cấp các thông tin về bồi thường và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở một số quốc gia như Singapore, Trung Quốc, Hàn Quốc, Thái Lan Những thông tin này có giá trị hữu ích để Việt Nam có thể tham khảo trong quá trình quản lý nhà nước về bồi thường khi Nhà nước THĐƠ

Bài báo khoa học “Pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất - Kinh

nghiệm của một số quốc gia và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam” của tác giả Trần

Thị Kim Anh [1] Bài viết này của tác giả đã đi sâu vào việc phân tích kinh nghiệm của một số nước như Trung Quốc, Hàn Quốc và Singapore quy định về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất Từ kinh nghiệm của các quốc gia này tác giả đã đưa ra những khuyến nghị cho việc hoàn thiện quy định về bồi thường khi thu hồi đất ở Việt Nam nhằm đảm bảo các quyền lợi của người sử dụng đất, góp phần vào phát triển kinh tế xã hội của đất nước

Bài báo khoa học “Quy định pháp luật về thu hồi đất và giải quyết khiếu nại

về thu hồi đất của Trung Quốc”, của tác giả Nguyễn Phương Dung [28], bài viết đã

phân tích chế độ sở hữu và sử dụng đất đai ở Trung Quốc Các khoản bồi thường khá hợp lý và gắn với việc giải quyết các vấn đề xã hội, ngoài các khoản bồi thường, thì đối với người già, Nhà nước cũng trả khoản tiền dưỡng lão hàng năm cho những người

này Tuy nhiên, trong thực tế vẫn còn nhiều vụ khiếu nại hành chính về thu hồi đất, nên từ năm 2008 ở Trung Quốc đã thành lập Ủy ban Khiếu nại, vì vậy chất lượng giải quyết khiếu nại hành chính về thu hồi đất được nâng cao rõ rệt Đây là một trong những kinh nghiệm mà Việt Nam có thể học hỏi để nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại về thu hồi đất hiện nay

Reasearch on existing problems and countermeasures in the implementation of

compensation policy for land expropriati on in K City (2022), Li Yunli, NXB China

Academic Journal Electronic Publishing House, China [100] Công trình đã phân tích những tồn tại trong việc thực hiện chính sách đền bù thu hồi đất ở thành phố K - là thành phố trực thuộc tỉnh loại hai, hiện đang trong giai đoạn xây dựng thành một thành phố trung tâm Trong đó tác giả đã chỉ ra bốn hạn chế cụ thể: Thứ nhất, tiêu chuẩn đền

bù khi thu hồi đất thấp, thiếu xem xét giá trị thị trường; thứ hai, thủ tục đền bù khi thu hồi đất chưa được chuẩn hóa và sự tham gia của cộng đồng chưa đầy đủ; thứ ba, cơ chế phân phối tiền bồi thường khi thu hồi đất chưa hoàn thiện, quyền được biết, quyền tham gia quyết định và quyền giám sát của người dân bị thu hồi đất còn thiếu minh bạch; Thứ tư, cơ chế phối hợp giải quyết tranh chấp bồi thường thu hồi đất chưa hoàn thiện Công trình cũng phân tích chính sách đền bù thu hồi đất của các thành phố khác như thành phố Quảng Châu, thành phố Thâm Quyến để làm cơ sở tham khảo cải thiện chính sách đền bù thu hồi đất của thành phố K Với các góc nhìn đa dạng, đặc biệt là phân tích thực tiễn thu hồi đất tại các thành phố của Trung Quốc, công trình đã khẳng định sự cần thiết phải thiết lập một tiêu chuẩn bồi thường hợp lý và bồi thường công bằng cho các khu vực bị thu hồi là một cách hiệu quả để giải quyết xung đột trong việc thu hồi đất

Interests, Rights and Rules: Conflict on Land Requisition (2022), Yao Yuting,

Zhejiang University, China [108] Đây là một công trình nghiên cứu khoa học tổng thể

về xung đột xã hội khi thu hồi đất Trên cơ sở nghiên cứu lý luận, phân tích tình hình thực tế của việc thu hồi đất đai và xung đột khi thu hồi đất đai ở Trung Quốc Qua đánh giá kết quả nghiên cứu, các tác giả đã đề xuất các biện pháp để ngăn chặn và quản lý xung đột khi thu hồi đất từ cấp độ hệ thống

Subash Ghimire, Arbind Tuladhar, Sagar Raj Sharma, Governance in Land

Acquisition and Compensation for Infrastructure Development, American Journal of

Civil Engineering 2017 [106] Tác giả đã chỉ ra những thiếu sót trong quá trình thu hồi đất và bồi thường cho các dự án phát triển cơ sở hạ tầng ở Nepal, dựa trên nghiên cứu kinh nghiệm của các trường hợp thu hồi đất để thực hiện các dự án phát triển cơ sở hạ tầng ở Trung Quốc, Ấn Độ, Malaysia và Na Uy Bài viết cũng làm rõ sự quan trọng của nguyên tắc quản trị tốt như sự tham gia của công chúng, tiếp cận thông tin, thủ tục minh bạch

Các công trình nghiên cứu trên có giá trị tham khảo quan trọng đối với luận

án Trong quá trình nghiên cứu và viết luận án, tác giả sẽ tham khảo và kế thừa các khái niệm về quản lý nhà nước, quản lý nhà nước về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất, đồng thời cũng tiếp thu những kết luận, đề xuất về các hạn chế, những vấn đề đặt

ra hiện nay trong quản lý nhà nước về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất để từ đó phân tích sâu hơn các vấn đề đặt ra của đề tài luận án

1.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu

1.2.1 Đánh giá tình hình nghiên cứu

Qua nghiên cứu các công trình đã công bố có liên quan đến đề tài luận án trong thời gian qua, NCS có một số nhận xét như sau:

Thứ nhất, các công trình nghiên cứu trên đã làm rõ những vấn đề lý luận của

QLNN về đất đai như chế độ sở hữu đất đai, khái niệm THĐ, bồi thường khi THĐ, đặc điểm, nguyên tắc, phương pháp QLNN về đất đai, cơ cấu tổ chức bộ máy QLNN về đất đai ở các cấp Tuy nhiên, các công trình chủ yếu nghiên cứu về QLNN về đất đai nói chung, chưa lý giải khái niệm QLNN về bồi thường khi Nhà nước THĐƠ Các khái niệm trên cũng chủ yếu được các tác giả xây dựng, phân tích, so sánh trên cơ sở phân tích, tiếp cận Luật Đất đai năm 2013 Trong bối cảnh hiện nay, khi Luật Đất đai năm 2013 đã thực thi được hơn 10 năm cũng đã bộc lộ những hạn chế nhất định, nên cần tiếp cận và xây dựng các khái niệm này trên cơ sở nghiên cứu các chính sách của Đảng, góp ý của Nhân dân trong quá trình xây dựng và ban hành Luật Đất đai sửa đổi nhằm nâng cao hiệu quả QLNN về đất đai

Thứ hai, các công trình nghiên cứu đã phân tích và làm rõ các quy định của

pháp luật về bồi thường khi Nhà nước THĐ đó là xác định đối tượng thu hồi đất, trường hợp bồi thường, căn cứ bồi thường, công tác đo đạc, kiểm đếm và lập bản đồ quy hoạch đất đai, kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm về đất đai, giải quyết tranh chấp, khiếu nại về đất đai Đồng thời các nghiên cứu đã chỉ ra những vấn đề thực tiễn áp dụng pháp luật về bồi thường khi THĐ thông qua những nghiên cứu cụ thể ở nhiều địa phương khác nhau, từ đó đánh giá những kết quả đạt được trong áp dụng pháp luật về QLNN về bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chỉ ra những hạn chế, bất cập trong các quy định pháp luật cũng như trong quá trình QLNN về THĐ, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước THĐ qua các thời kỳ khác nhau Các nghiên cứu này có ý nghĩa quan trọng để tác giả tham khảo và

kế thừa trong quá trình nghiên cứu luận án của mình Tuy nhiên, chưa có nhiều công trình nghiên cứu về các quy định pháp luật và thực tiễn áp dụng về QLNN về bồi thường khi Nhà nước THĐƠ, vì vậy cần phải tiếp tục nghiên cứu

Thứ ba, trong công tác bồi thường khi Nhà nước THĐ, đã có nhiều công trình

nghiên cứu đề cập chủ yếu tới giá đất bồi thường khi Nhà nước THĐ, phương pháp định giá đất, giá bồi thường còn thấp và chưa sát với giá thị trường; trình tự, thủ tục bồi thường vẫn còn những hạn chế như tình trạng thiếu công khai, minh bạch và thiếu công bằng; thời gian bồi thường còn chậm; có sự chồng chéo trong tổ chức và thực hiện của các cơ quan thực hiện công tác bồi thường, đồng thời là những vướng mắc từ phía người dân trong sở hữu đất đai

Thứ tư, các công trình nghiên cứu đã nêu ra những quan điểm, kiến nghị và

những giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đất đai và nâng cao hiệu lực QLNN về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước THĐ Các vấn đề chủ yếu mà các công trình kiến nghị thường liên quan đến: (i) Tăng cường công tác quản lý, giám sát việc thu hồi

đất; (ii) Cải thiện cơ chế bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị THĐ, đặc biệt là

xác định giá đất (iii) Giảm thiểu tác động của thu hồi đất đến người dân như cung cấp nhà ở, bố trí tái định cư

Phần lớn các kiến nghị được đề xuất trên cơ sở phân tích những hạn chế trong các quy định của Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành Tuy

nhiên trong giai đoạn hiện nay, Luật Đất đai năm 2013 đang được sửa đổi, bổ sung, có nhiều quan điểm khác nhau, nhiều vấn đề cần tiếp tục được nghiên cứu để góp phần hoàn thiện quy định về THĐ, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, đảm bảo công khai, minh bạch, công bằng, bảo vệ quyền lợi của người dân, đồng thời nâng cao hiệu quả QLNN về bồi thường khi THĐƠ

Qua nghiên cứu tổng quan các công trình nghiên cứu nói trên NCS nhận thấy phần lớn các nghiên cứu nói trên đều tập trung phân tích và làm rõ những quy định của pháp luật về đất đai như QLNN về đất đai, chế độ sở hữu đất đai, bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước THĐ trong bối cảnh của nền kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế ở Việt Nam Tuy nhiên, những vấn đề về QLNN về bồi thường khi Nhà nước THĐƠ lại chưa được các công trình nghiên cứu nói trên đi sâu nghiên cứu, phân tích chi tiết về những khía cạnh trong QLNN về bồi thường đất ở

mà chỉ đề cập tới những quy định của pháp luật về bồi thường các loại đất nói chung khi nhà nước thu hồi Mặt khác những vấn đề liên quan đến QLNN về bồi thường đất

ở như chủ thể QLNN, phương pháp quản lý về bồi thường khi Nhà nước THĐƠ, đặc điểm, nguyên tắc trong QLNN về bồi thường đất ở, trường hợp bồi thường, căn cứ bồi thường, phương án, xác định giá đất ở, kiểm đếm và giải quyết khiếu nại tố cáo về bồi thường đất ở cũng phải tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện Công tác tổ chức, xây dựng bộ máy QLNN về bồi thường khi Nhà nước THĐƠ và sự phối hợp giữa các bộ phận trong

bộ máy QLNN về bồi thường khi Nhà nước THĐƠ Những nội dung này chưa được các công trình nghiên cứu trên phân tích sâu Từ những khoảng trống trong các nghiên

cứu trên, NCS đã lựa chọn đề tài nghiên cứu Quản lý nhà nước về bồi thường khi nhà

nước thu hồi đất ở Tuy nhiên, thông qua việc nghiên cứu tổng quan các công trình nói

trên sẽ là những cơ sở lý luận quan trọng để NCS xác định mục tiêu, hướng tiếp cận nghiên cứu một cách khoa học

1.2.2 Những vấn đề đặt ra được tiếp tục nghiên cứu

1.2.2.1 Vấn đề tiếp tục nghiên cứu

Như đã phân tích ở trên, trong hơn 10 năm thi hành Luật Đất đai năm 2013 đã đạt được nhiều kết quả quan trọng, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường, ổn định đời sống nhân dân Tuy nhiên, trong quá trình tổ chức thi

hành, Luật Đất đai cũng bộc lộ một số tồn tại, hạn chế, đặc biệt là trong các quy định

và quá trình thực thi pháp luật về bồi thường khi Nhà nước THĐƠ, khiếu nại, tố cáo,

vi phạm pháp luật trong quá trình THĐ còn diễn biến phức tạp Do đó, trên cơ sở kế thừa và tiếp thu những kết quả nghiên cứu của các công trình trước đó, luận án sẽ tiếp tục nghiên cứu làm rõ những vấn đề mà các tác giả chưa nghiên cứu, tiếp cận hoặc nghiên cứu tiếp cận chưa đầy đủ, cụ thể:

Thứ nhất, tiếp tục hệ thống hóa và làm rõ các vấn đề về mặt lý luận QLNN

về bồi thường khi Nhà nước THĐƠ như: khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc của QLNN

về bồi thường khi Nhà nước THĐƠ, trong đó đặc biệt chú trọng làm rõ khái niệm bồi thường khi Nhà nước THĐƠ trong trường hợp để phát triển kinh tế vì lợi ích quốc gia, công cộng; làm rõ về chủ thể, phương pháp QLNN về bồi thường khi Nhà nước THĐƠ cũng như nội dung của QLNN về bồi thường khi Nhà nước THĐƠ, các yếu

tố ảnh hưởng đến hoạt động này

Thứ hai, nghiên cứu, đánh giá thực trạng QLNN về bồi thường khi Nhà nước

THĐƠ qua các giai đoạn, trọng tâm là giai đoạn từ khi Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực (từ 1/7/2014) đến nay và nghiên cứu thực tế ở một số địa phương cụ thể để làm rõ thực trạng QLNN về bồi thường khi Nhà nước THĐƠ, chỉ ra những kết quả đạt được

và những hạn chế trong hoạt động này

Thứ ba, luận án đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả QLNN về bồi

thường khi khi THĐƠ tại Việt Nam trong những năm tới: Nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật; nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện bộ máy, nhân lực, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, nâng cao chất lượng công tác cấp GCN QSDĐ; nhóm giải pháp

về thông tin, tuyên truyền, phổ biến pháp luật về bồi thường khi THĐƠ; nhóm giải pháp thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo về bồi thường khi THĐƠ

1.2.2.2 Giả thuyết nghiên cứu

Trên cơ sở nhận thức và các khảo sát, luận án sẽ thu thập, xử lý thông tin nhằm kiểm chứng giả thuyết sau:

QLNN về bồi thường khi Nhà nước THĐƠ cơ bản đã đáp ứng yêu cầu Tuy nhiên vẫn còn những hạn chế, vướng mắc, việc thực hiện nội dung quản lý nhà nước

về bồi thường khi Nhà nước THĐƠ có lúc, có nơi chưa mang tính hệ thống và còn đôi chỗ thiếu hoặc thừa dẫn đến khó khăn trong quản lý

1.2.2.3.Câu hỏi nghiên cứu

Để giải quyết đề tài luận án, các câu hỏi nghiên cứu được đặt ra bao gồm:

1 Quản lý nhà nước về bồi thường khi Nhà nước THĐƠ đã phù hợp với cuộc sống chưa, đã bảo đảm quyền của người có đất bị thu hồi, lợi ích của Nhà nước, nhà đầu tư?

2 Thực trạng QLNN về bồi thường khi THĐƠ tại nước ta hiện nay như thế nào?

3 Để tăng cường QLNN về bồi thường khi Nhà nước THĐƠ tại nước ta hiện nay cần có những giải pháp nào?

Kết luận chương 1

Nghiên cứu QLNN về bồi thường khi Nhà nước THĐƠ dưới góc độ Luật Hiến pháp và Luật Hành chính không phải là vấn đề hoàn toàn mới mẻ Đã có các công trình nghiên cứu về vấn đề này ở những mức độ khác nhau

Ở chương 1 về tổng quan tình hình nghiên cứu, luận án đã cố gắng tổng hợp các công trình nghiên cứu về vấn đề này ở các góc độ khác nhau Trong các công trình

đó có công trình nghiên cứu nước ngoài và có công trình nghiên cứu trong nước Có công trình nghiên cứu dưới góc độ quản lý đất đai, có công trình nghiên cứu dưới góc

độ hành chính công, hay kinh tế học Có công trình là các bài tạp chí, sách chuyên khảo có công trình nghiên cứu là các luận án, nghiên cứu cấp Bộ, cấp Nhà nước Quan điểm của các tác giả có thể được trình bày ở nhiều nghiên cứu, nhiều công trình khác nhau, tuy nhiên trong khả năng nhất định, tác giả chỉ có thể tìm hiểu được ở trong một

số công trình mà có thể chưa cập nhật được hết các quan điểm của các tác giả

Các kết quả nghiên cứu đều có giá trị để NCS tiếp thu và kế thừa để trên cơ sở

đó tiếp tục nghiên cứu các vấn đề về lý luận, về thực trạng QLNN về bồi thường khi Nhà nước THĐƠ và gợi ý cho NCS đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả QLNN về bồi thường khi Nhà nước THĐƠ Ở trên, luận án đã xác định các nội dung khoa học đã được nghiên cứu, làm rõ và các vấn đề tiếp tục nghiên cứu trong luận án này

Chương 2

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở

2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của quản lý nhà nước về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở

2.1.1 Lý luận về thu hồi đất ở

2.1.1.1 Khái niệm đất ở

Từ xa xưa, sự khan hiếm tài nguyên đất đai chủ yếu do tính chất cố định của đất đai Vì vậy, sử dụng đất một cách khoa học và trân trọng đất là một quốc sách hàng đầu cần được ưu tiên Với tâm lý “an cư mới lạc nghiệp”, ổn định về nơi ăn chốn ở là vấn đề quan trọng của mỗi người dân, mỗi hộ gia đình, vì vậy quyền sử dụng đất ở được coi là tài sản quan trọng của mỗi cá nhân, mỗi gia đình, là điều kiện để sinh tồn,

là cái nôi nuôi dưỡng sự sống của con người

Đất ở hay theo cách gọi thông thường của người Việt Nam, hoặc ngay trong các giao dịch chuyển QSDĐ hiện nay, người dân vẫn có thói quen gọi đất ở là đất thổ

cư, là một loại đất được sử dụng phổ biến trong các văn bản pháp luật đất đai ở nước

ta, thuộc nhóm đất phi nông nghiệp Theo cách hiểu thông thường, đất ở thường được hiểu là đất để xây dựng nhà ở, nằm trong khu dân cư, hay chính là loại đất cho phép ở, xây dựng nhà cửa, các công trình xây dựng phục vụ đời sống sinh hoạt của người dân, bao gồm cả lối đi hoặc diện tích đất vườn, ao liền nhà, nền nhà, sân phơi, nhà bếp, nhà tắm, giếng nước, chuồng nuôi gia súc, nhà vệ sinh, hàng rào

Theo Từ điển Luật học của Viện Khoa học Pháp lý (Bộ Tư pháp): “Đất ở là đất

trên đó là nơi cư trú các cá nhân, hộ gia đình và cộng đồng con người Đất này chiếm phần lớn trong đất khu dân cư, là thành phần quan trọng nhất trong khu dân cư” [92, tr

26] Luật Đất đai năm 2013 và Luật Đất đai sửa đổi năm 2024 phân loại đất ở bao gồm:

Đất ở tại nông thôn và đất ở tại đô thị Cũng theo Từ điển Luật học, đất ở bao gồm đất ở

ở đô thị và đất ở ở nông thôn, “đất ở ở đô thị được hiểu là đất để làm nhà - nơi cư trú

của cá nhân, gia đình, các khu chung cư và các công trình phục vụ cho đời sống, sinh hoạt của người dân ở đô thị” Còn đất ở ở nông thôn được hiệu là “đất ở của các hộ gia

đình, cá nhân gồm đất để làm nhà ở và các công trình phục vụ cho đời sống của gia đình” [92, tr 27]

Quyền sử dụng đất ở là tài sản đặc biệt của người dân, thường khi nói tới đất ở

sẽ gắn liền với nhà ở là nơi ăn chốn ở, lối đi về của mỗi con người Quyền sử dụng đất

ở và nhà ở là tài sản lớn của mỗi cá nhân, mỗi gia đình Đặc điểm trong đời sống sinh hoạt, tâm lý của người dân Việt Nam là coi trọng gia đình, tổ ấm, tâm lý “an cư mới lạc nghiệp” chỉ việc phải có chỗ nghỉ ngơi cho gia đình - yên bề thì mới vững chãi - tự tin lo lắng cho sự nghiệp được, hay “chim có tổ người có tông” thể hiện truyền thống nhớ về cội nguồn, bày tỏ lòng biết ơn của con cháu với ông bà tổ tiên, có những gia đình nhiều thế hệ sống cùng trong một căn nhà, có thể là nơi gắn bó với cả đời người,

nó không chỉ là tài sản thông thường và còn có giá trị tinh thần to lớn

Theo quy định tại 2.1 “đất ở” tại Mục I Phụ lục I ban hành kèm Thông tư 28/2014/TT-BTNMT như sau:

“Đất ở là đất để xây dựng nhà ở, xây dựng các công trình phục vụ cho đời sống; đất vườn, ao gắn liền với nhà ở trong cùng một thửa đất thuộc khu dân cư (kể cả trường hợp vườn, ao gắn liền với nhà ở riêng lẻ) đã được công nhận là đất ở Đất ở bao gồm đất ở tại nông thôn, đất ở tại đô thị

Trường hợp đất ở có kết hợp sử dụng vào mục đích sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp (kể cả nhà chung cư có mục đích hỗn hợp) thì ngoài việc thống kê theo mục đích đất ở phải thống kê cả mục đích phụ là đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp” [4, 2.1, phụ lục số 01]

Đất ở bao gồm đất ở nông thôn và đất ở đô thị:

“Đất ở tại nông thôn là đất ở thuộc phạm vi địa giới hành chính các xã, trừ đất ở tại khu đô thị mới đã thực hiện theo quy hoạch phát triển các quận, thành phố, thị xã, thị trấn nhưng hiện tại vẫn thuộc xã quản lý”

“Đất ở tại đô thị là đất ở thuộc phạm vi địa giới hành chính các phường, thị trấn, kể cả đất ở tại các khu đô thị mới đã thực hiện theo quy hoạch phát triển các quận, thành phố, thị xã, thị trấn nhưng hiện tại vẫn do xã quản lý” [4, 2.1 – 2.2, phụ

lục số 01]

Việc phân loại đất ở thành hai loại là đất ở đô thị và đất ở nông thôn cũng xuất phát từ nhiều điểm khác nhau và mục đích quản lý khác nhau giữa hai loại đất này Với tính chất quan trọng của đất ở, giá trị cao của đất ở, nên Nhà nước có những quy định chặt chẽ đối với loại đất này Ở mỗi địa phương sẽ có những quy định cụ thể về hạn mức sử dụng đất ở Đặc biệt là đất ở đô thị, do quỹ đất ở tại đô thị có hạn, hơn nữa lại cần sử dụng quỹ đất để thực hiện các dự án, công trình công cộng, nên việc phân loại đất ở thành đất ở đô thị và đất ở nông thôn và việc quản lý cũng có những điểm khác nhau để việc quản lý có hiệu quả hơn Thông thường, việc xác định hạn mức đất

ở tại đô thị sẽ có hạn mức ít hơn so với hạn mức đất ở nông thôn, việc quản lý các công trình xây dựng trên đất ở giữa đất ở đô thị và đất ở nông thôn cũng có sự khác nhau Hầu hết các công trình xây dựng trên đất ở đô thị đều cần phải xin phép cơ quan nhà nước có thẩm quyền, bởi vì phải xem xét có phù hợp với quy hoạch hay không,

việc xây dựng còn phải “Phù hợp với mục đích sử dụng đất, quy chế quản lý kiến trúc

được cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành; Bảo đảm an toàn cho công trình, công trình lân cận và yêu cầu về bảo vệ môi trường, phòng, chống cháy, nổ; bảo đảm

an toàn hạ tầng kỹ thuật, hành lang bảo vệ công trình thủy lợi, đê điều, năng lượng, giao thông, khu di sản văn hóa, di tích lịch sử - văn hóa; bảo đảm khoảng cách an toàn đến công trình dễ cháy, nổ, độc hại và công trình quan trọng có liên quan đến quốc phòng, an ninh” [60, Điều 93]

Đối với việc xây dựng các công trình ở nông thôn, đối với nhà ở riêng lẻ tại

nông thôn khi xây dựng phải phù hợp với quy hoạch chi tiết xây dựng điểm dân cư nông thôn Và có những công trình xây dựng trên đất ở nông thôn sẽ được miễn giấy

phép xây dựng: “Công trình xây dựng cấp IV, nhà ở riêng lẻ ở nông thôn có quy mô

dưới 07 tầng và thuộc khu vực không có quy hoạch đô thị, quy hoạch xây dựng khu chức năng hoặc quy hoạch chi tiết xây dựng điểm dân cư nông thôn đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; công trình xây dựng cấp IV, nhà ở riêng lẻ ở miền núi, hải đảo thuộc khu vực không có quy hoạch đô thị, quy hoạch xây dựng khu chức năng; trừ công trình, nhà ở riêng lẻ được xây dựng trong khu bảo tồn, khu di tích lịch

sử - văn hóa” [60, khoản 2 Điều 89]

Đất ở là loại đất quan trọng, có vai trò to lớn đối với đời sống của con người Đất

ở được sử dụng để xây dựng nhà ở, nơi cư trú, sinh hoạt, nghỉ ngơi của con người…; Quyền sử dụng đất ở là loại tài sản có giá trị lớn, là loại đất được nhiều người quan tâm và đầu tư Đối với nhiều nước khác, đất ở chủ yếu chỉ được sử dụng để xây nhà để ở, nhưng

ở nước ta, đất ở có thể được sử dụng để xây dựng nhà ở để ở, cho thuê, hoặc nhà ở kết hợp kinh doanh Giá trị của đất ở phụ thuộc vào nhiều yếu tố, như vị trí, diện tích, hạ tầng, Chính vì vậy, đất ở là một trong những loại đất được Nhà nước quản lý chặt chẽ Việc sử dụng đất ở phải được thực hiện theo đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và các quy định của pháp luật về đất đai

Tóm lại, có thể hiểu đất ở như sau: đất ở là loại đất thuộc nhóm đất phi nông

nghiệp, sử dụng để xây dựng nhà ở, xây dựng các công trình phục vụ cho đời sống sinh hoạt, đất vườn, ao gắn liền với nhà ở trong cùng một thửa đất thuộc khu dân cư (kể cả trường hợp vườn, ao gắn liền với nhà ở riêng lẻ) đã được công nhận là đất ở

Đất ở là loại đất quan trọng, phục vụ nhu cầu sinh hoạt, an cư của người dân Đất ở có vai trò quan trọng trong quy hoạch đô thị, cần được sử dụng hợp lý để đảm bảo sự phát triển bền vững của đô thị Trong các quy định của pháp luật hiện hành về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, về giao đất, cho thuê đất, về chuyển mục đích sử dụng đất, pháp luật quy định quy chế pháp lý về sử dụng đất ở rất chặt chẽ Việc sử dụng đất ở nếu được Nhà nước giao đất thì sẽ thuộc trường hợp giao đất có thu tiền sử dụng đất, các trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất ở hoặc từ đất phi nông nghiệp sang đất ở đều phải xin phép cơ quan nhà nước có thẩm quyền Ở các địa phương cũng có những quy định về hạn mức sử dụng đất ở chặt chẽ, đặc biệt là đất ở tại các đô thị lớn

2.1.1.2 Khái niệm thu hồi đất ở

Vấn đề đất đai là một yếu tố quan trọng quyết định sự phát triển bền vững, ổn định và lành mạnh của nền kinh tế mỗi quốc gia Trong bối cảnh nước ta tăng trưởng

ổn định và đầu tư ổn định, phát triển kinh tế, chắc chắn sẽ đi kèm với nhu cầu về đất

hạ tầng, đất khu công nghiệp và thương mại ngày càng tăng, chênh lệch cung cầu đất đai ngày càng nới rộng

Thu hồi đất là một thuật ngữ được sử dụng phổ biến trong các văn bản quy phạm pháp luật đất đai Với vai trò đại diện chủ sở hữu, Nhà nước thể hiện quyền lực của

mình trong quá trình phân phối và phân phối lại đất đai Theo Từ điển tiếng Việt “Thu

hồi là lấy lại cái gì đã đưa ra, đã cấp phát ra hoặc bị người khác lấy” [43, tr 924] Từ

điển Luật học giải thích: “Thu hồi đất là việc bằng một quyết định hành chính của cơ

quan nhà nước có thẩm quyền chấm dứt quan hệ pháp luật Đất đai, chấm dứt quyền

và lợi ích của các chủ thể đang sử dụng đất nhằm phục vụ lợi ích của nhà nước, xã hội hoặc để xử lý hành vi vi phạm pháp luật Đất đai” [92, tr 87]

Tại Báo cáo của World Bank về “cơ chế Nhà nước thu hồi đất và chuyển dịch đất đai tự nguyện ở Việt Nam” cũng nêu định nghĩa về THĐ trong mục Thuật ngữ,

theo đó: “Thu hồi đất là một dạng chiếm giữ đất đai bắt buộc theo pháp luật do Nhà

nước thực hiện theo quy định của pháp luật, được sử dụng ở Việt Nam dựa trên cơ sở của hệ thống tất cả đất đai thuộc sở hữu toàn dân” [45, tr.2] Đây có thể coi là định

nghĩa chính thức đầu tiên ở góc độ quốc tế về việc THĐ ở Việt Nam

Nhà nước với vai trò đại diện chủ sở hữu sẽ có quyền định đoạt thông qua hoạt động phân phối lại đất đai trong đó bao gồm hoạt động THĐ [46, tr 12] Về mặt bản chất, THĐ chính là việc chuyển QSDĐ theo một cơ chế bắt buộc thông qua biện pháp hành chính để nhà nước, với vai trò là đại diện chủ sở hữu đối với đất đai thực hiện hoạt động phân phối lại đất đai trên cơ sở các quy định của pháp luật

Vốn dĩ việc THĐ là phức tạp, thì việc THĐƠ càng phức tạp hơn Nếu như một

dự án thu hồi chủ yếu là đất nông nghiệp thì có thể thấy rằng việc bồi thường và GPMB sẽ rất nhanh chóng Tuy nhiên, nếu như THĐƠ, trong điều kiện kinh tế thị trường như hiện nay, QSDĐ ở là một loại tài sản và hàng hóa đặc biệt, có giá trị rất lớn đối với mỗi cá nhân, hộ gia đình Do đó, khi Nhà nước THĐƠ của người sử dụng đất

để sử dụng vào bất kể mục đích gì mà làm thiệt hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của

họ thì Nhà nước phải có bổn phận và nghĩa vụ bồi thường, bảo đảm cho người dân nhanh chóng có chỗ ở mới để đảm bảo cuộc sống, giải quyết hài hòa “lợi ích ba bên”

là nhà nước - người bị THĐ - người nhận lại QSDĐ đã thu hồi trong quá trình thực hiện việc bồi thường khi Nhà nước THĐƠ