Cách xác Định Đường cơ sở

Trong lịch sử nhân loại, vấn đề xác định phạm vi các vùng biển thuộc các quyền quốc gia luôn luôn là vấn đề quan trọng, là đề tài phong phú và phức tạp được cả cộng đồng quốc tế quan tâm, đây cũng là nguyên nhân dẫn đến nhiều cuộc xung đột, chiến tranh ở những quy mô khác nhau giữa các quốc gia. Chính vì vậy, Công ước quốc tế của Liên hợp quốc về Luật Biển năm 1982 ra đời là một bước tiến quan trọng đối với cộng đồng quốc tế. Có thể coi Công ước này là một bản hiến pháp về biển, là cơ sở pháp lý chung cho việc phân định ranh giới biển giữa các quốc gia, giải quyết các tranh chấp biển.

A MỞ ĐẦU

Trong lịch sử nhân loại, vấn đề xác định phạm vi các vùng biển thuộc các quyền quốc gia luôn luôn là vấn đề quan trọng, là đề tài phong phú và phức tạp được cả cộng đồng quốc tế quan tâm, đây cũng là nguyên nhân dẫn đến nhiều cuộc xung đột, chiến tranh ở những quy mô khác nhau giữa các quốc gia Chính

vì vậy, Công ước quốc tế của Liên hợp quốc về Luật Biển năm 1982 ra đời là một bước tiến quan trọng đối với cộng đồng quốc tế Có thể coi Công ước này là một bản hiến pháp về biển, là cơ sở pháp lý chung cho việc phân định ranh giới biển giữa các quốc gia, giải quyết các tranh chấp biển

Một trong những nội dung đặc biệt quan trọng trong Công ước 1982 là việc xác định đường cơ sở vì đây chính là cột mốc để các quốc gia hoạch định các vùng biển thuộc chủ quyền và quyền chủ quyền quốc gia trên biển Điều 3

Công ước 1982 quy định: “Mọi quốc gia đều có quyền ấn định chiều rộng lãnh

hải của mình; chiều rộng này không vượt quá 12 hải lý kể từ đường cơ sở được

vạch ra theo đúng Công ước.” Vậy có những phương pháp nào để xác định

đường cơ sở? Và việc áp dụng đường cơ sở để tính chiều rộng lãnh hải đối với

Việt Nam như thế nào? Qua đề số 1: “Bình luận: Các phương pháp xác định

đường cơ sở theo công ước Luật Biển năm 1982 và Tuyên bố về đường cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải của Việt Nam”, nhóm 4 – Lớp K4A chúng

em sẽ làm rõ hơn về vấn đề này

B NỘI DUNG

I Một số vấn đề cơ bản về đường cơ sở

1 Khái niệm đường cơ sở theo Công ước về Luật biển 1982

“Đường cơ sở” là một trong những thuật ngữ được sử dụng rộng rãi và là

cơ sở pháp lý quan trọng trong luật biển quốc tế Công ước về Luật biển 1982 quy định các điều luật liên quan đến đường cơ sở nhưng không có điều luật nào quy định một cách rõ ràng, cụ thể về khái niệm đường cơ sở

Từ những điều luật có liên quan, có thể rút ra khái niệm về đường cơ sở như sau: Đường cơ sở là “cột mốc pháp lý” được vạch ra dựa vào ngấn nước thủy triều xuống thấp nhất dọc theo chiều hướng chung của bờ biển1 hoặc là đường thẳng gãy khúc nối liền các mũi, các đỉnh, các đảo ven bờ2 để xác định chiều rộng các vùng biển thuộc chủ quyền và quyền chủ quyền Đường cơ sở là đường ranh giới phía trong của lãnh hải và là ranh giới phía ngoài của nội thủy

2 Ý nghĩa của đường cơ sở

Đường cơ sở là căn cứ để xác định chủ quyền của một quốc gia trên biển

Nó có tầm quan trọng tương đương với biên giới trên bộ của quốc gia đó Không những vậy, việc xác định đường cơ sở còn ảnh hưởng tới chủ quyền và quyền lợi của những quốc gia khác

Theo quy định của Công ước Luật biển 1982, việc xác định đường cơ sở

có vai trò rất quan trọng vì đó là “cột mốc”, là cơ sở pháp lý để các quốc gia hoạch định các vùng biển như lãnh hải, tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh

tế, thềm lục địa cũng như xác định quy chế pháp lý của các vùng biển thuộc chủ quyền, quyền chủ quyền và quyền tài phán của quốc gia ven biển Bên cạnh đó, đường cơ sở cũng là căn cứ pháp lý để giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia

có vùng biển đối diện hoặc liền kề

1 Điều 5 Công ước về Luật Biển năm 1982

2 Khoản 1 Điều 7 Công ước về Luật Biển năm 1982

2

II Cách xác định đường cơ sở theo Công ước Luật Biển 1982

Theo quy định tại Điều 5 và Điều 7 Công ước về Luật Biển 1982, có hai

phương pháp để xác định đường cơ sở, đó là: Phương pháp xác định đường cơ sở thông thường và phương pháp xác định đường cơ sở thẳng.

1 Phương pháp xác định đường cơ sở thông thường

- Cơ sở pháp lý: Điều 5 Công ước 1982

- Nội dung: Đường cơ sở thông thường là ngấn nước thủy triểu thấp nhất chạy dọc theo, được thể hiện trên các hải đồ tỷ lệ lớn đã được các quốc gia ven biển chính thức công nhận

- Điều kiện áp dụng: Đối với các quốc gia có bờ biển thẳng, bằng phẳng, không có các đoạn lồi lõm ven bờ, thủy triều ổn định và thể hiện rõ ràng

- Cách xác định: quốc gia ven biển sẽ chọn 1 ngày, tháng, năm khi ngấn nước thủy triều xuống thấp nhất dọc bờ biển Dựa vào các điểm, tọa độ đã thể hiện tại ngấn nước thủy triều vào thời điểm đó, các quốc gia ven biển sẽ tuyên

bố đường cơ sở của quốc gia mình

Về lý thuyết có thể thấy Công ước quy định khá rõ về phương thức xác định đường cơ sở thông thường Việc xác định đường cơ sở bằng phương pháp này phản ánh đúng đường cơ sở của các quốc gia và hạn chế sự mở rộng quyền tài phán của các quốc gia

Tuy nhiên, trên thực tế áp dụng, việc xác định tọa độ dựa vào ngấn nước thủy triều có mức độ chính xác thấp , chỉ mang tính tương đối vì vậy phương pháp này rất khó để tính toán và không tránh khỏi việc các quốc gia công bố đường cơ sở lệch xa so với thực tế để mở rộng vùng biển của họ Từ đó dẫn đến sự khó khăn trong việc xác thực tính chính xác của tọa độ đường cơ sở mà các quốc gia đã tuyên bố đối với cộng đồng quốc tế, ảnh hưởng đến quyền và lợi ích của quốc gia liên quan khác Đối với các vùng có bờ biển lồi lõm, khúc khuỷu hoặc có nhiều đảo ven bờ rất khó áp dụng phương pháp này

Bên cạnh đó, khi áp dụng phương pháp xác định đường cơ sở thông thường theo quy định của Công ước, vùng nội thủy sẽ rất hẹp Vì vậy, các quốc gia trên thế giới thông thường không muốn áp dụng phương pháp này

2 Phương pháp xác định đường cơ sở thẳng

 Đối với quốc gia ven biển

- Cơ sở pháp lý: Điều 7 Công ước 1982

- Nội dung: Trong trường hợp đường cơ sở thông thường không còn phù hợp với địa hình thực tế của bờ biển, quốc gia ven biển được phép áp dụng phương pháp đường cơ sở thẳng Đường cơ sở thẳng là đường nối liền các điểm thích hợp có thể được sử dụng để kẻ đường cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải

- Điều kiện áp dụng: Các trường hợp có thể áp dụng đường cơ sở thẳng3: + Ở những nơi bờ biển khúc khuỷu, bị khoét sâu và lỗi lõm.;

+ Ở những nơi bờ biển có chuỗi đảo chạy dọc bờ biển và nằm sát ven bờ; + Ở những nơi bờ biển cực kì không ổn định do có một châu thổ và những đặc điểm tự nhiên khác

- Cách xác định: các quốc gia ven biển sẽ lựa chọn các điểm cơ sở (basepoints) và nối các điểm cơ sở đó lại tạo thành đường cơ sở thẳng liên tiếp, gấp khúc Các điểm cơ sở có thể là điểm nhô ra xa bờ nhất của đường bờ biển đất liền (trong trường hợp bờ biển khúc khuỷu và lồi lõm) hay của các đảo (trong trường hợp có chuỗi đảo gần bờ), hay là điểm đã từng là điểm xa bờ nhất (trong trường hợp bờ biển không ổn định), hay điểm thuộc một bãi lúc nổi lúc chìm gần bờ, … Bên cạnh đó, khi đã thuộc một trong các trường hợp có thể áp dụng đường cơ sở thẳng được nêu trên, việc một quốc gia vạch đường cơ sở thẳng còn phải đảm bảo bốn điều kiện sau:

+ “Tuyến các đường cơ sở không được đi chệch quá xa hướng chung của bờ biển, và các vùng biển ở bên trong các đường cơ sở này phải gắn với đắt liền

đủ đến mức đạt được chế độ nội thủy.” (Khoản 3 Điều 7) Điều này có nghĩa là

khi các quốc gia xác định đường cơ sở theo phương pháp này tuyến đường cơ sở

3 Khoản 1, Khoản 2 Điều 7 Công ước Lu t Biển 1982 ật Biển 1982

4

phải chạy dọc theo chiều hướng chung của bờ biển Hơn nữa, đường cơ sở cũng không được phép vạch quá xa bờ, bao trọn một vùng biển quá rộng lớn đến mức không thể xem là nội thủy

+ “Các đường cơ sở thẳng không được kéo đến hoặc xuất phát từ các bãi cạn lúc nổi lúc chìm, trừ trường hợp ở đó có những đèn biển hoặc các thiết bị tương tự thường xuyên nhô trên mặt nước hoặc việc vạch các đường cơ sở thẳng đó đã được sự thừa nhận chung của quốc tế.” (Khoản 4 Điều 7) Thông

thường các điểm cơ sở được lựa chọn trên đất liền hoặc đảo, các bãi cạn lúc chìm lúc nổi không phải là các điểm vật chất thực tế để các quốc gia dùng làm căn cứ vạch đường cơ sở nếu như trên các bãi cạn đó không có các công trình xây dựng thường xuyên nhô trên mặt nước như các đảo và các công trình thiết bị nhân tạo, các ngọn đèn biển (hải đăng)

+ “Trong những trường hợp mà phương pháp kẻ đường cơ sở thẳng được

áp dụng theo khoản 1, khi ấn định một số đoạn đường cơ sở có thể tính đến những lợi ích kinh tế riêng biệt của khu vực đó mà thực tế và tầm quan trọng của nó đã được một quá trình sử dụng lâu dài chứng minh rõ ràng.” (Khoản 5

Điều 7) khi các quốc gia mà địa hình tự nhiên của bờ biển bị khoét sâu và lồi lõm hoặc nếu có một chuỗi đảo nằm sát và chạy dọc theo bờ biển thì quốc gia ven biển có thể vạch đến các đảo và các khu vực xung quanh mà quốc gia đó đã khai thác và sử dụng trong một quá trình lịch sử lâu dài nhưng không có sự phản đối hoặc tranh chấp của các quốc gia trong khu vực và trên thế giới

+ “Phương pháp đường cơ sở thẳng do một quốc gia áp dụng không được làm cho lãnh hải của một quốc gia khác bị tách khỏi biển cả hoặc một vùng đặc quyền kinh tế.” (Khoản 6 Điều 7) có nghĩa là, khi hoạch định đường cơ sở theo

phương pháp này, quốc gia ven biển không được vạch sang lãnh thổ trên biển của quốc gia khác (vạch đường cơ sở không theo chiều hướng chung của bờ biển) để làm cho lãnh hải của quốc gia đó bị tách rời khỏi biển cả hoặc vùng đặc quyền kinh tế của họ, xâm phạm đến chủ quyền của quốc gia khác về mặt lãnh

thổ và các quyền chủ quyền khác về mặt kinh tế, quyền chủ quyền về tài phán trên các lĩnh vực như hải quan, thuế quan, y tế, nhập cư, bảo vệ môi trường

Tùy theo đặc điểm địa hình, cấu trúc của đường bờ biển mà mỗi quốc gia

có thể vạch đường cơ sở theo một hay nhiều phương pháp được quy định tại Công ước

 Đối với các quốc gia quần đảo

Cách xác định đường cơ sở thẳng được quy định chi tiết ở Điều 47 Công ước 1982 Theo đó, đường cơ sở thẳng của quốc gia quần đảo được xác định bằng việc nối liền các điểm ngoài cùng của đảo xa nhất và các bãi đá lúc nổi lúc chìm của quần đảo, với các điều kiện:

- Tuyến đường cơ sở này phải bao lấy đảo chủ yếu và xác lập một khu vực mà diện tích giữa nước với đất giữa khoảng 1/1 và 9/1 Diện tích đất liền có thể bao gồm cả diện tích nước nằm bên trong các bãi san hô dạng vòng bao quanh các đảo hay rạn san hô, bao gồm cả phần đáy biển được bao quanh hoặc gần như bao quanh bởi các mỏm đá hay bãi cạn (Khoản 1 và Khoản 7);

- Chiều dài của từng đoạn đường cơ sở này không vượt quá 100 hải lý, nhưng Công ước cho phép có thể có tối đa 3% của tổng số các đường cơ sở bao quanh một quần đảo nào đó có một chiều dài lớn hơn nhưng không quá 125 hải

lý (Khoản 2);

- Tuyến các đường cơ sở này không được tách xa rõ rệt đường bao quanh chung của quần đảo (Khoản 3);

- Các đường cơ sở không thể kéo dến hay xuất phát từ các bãi cạn lúc chìm lúc nổi, trừ trường hợp tại đó có xây đặt các đèn biển hay các thiết bị tương tự thường xuyên nhô trên mặt biển hoặc trừ trường hợp toàn bộ hay một phần bãi cạn ở cách hòn đảo gần nhất một khoảng cách không vượt quá chiều rộng lãnh hải (Khoản 4);

- Một quốc gia quần đảo không được áp dụng phương pháp kẻ các đường

cơ sở khiến cho các lãnh hải của một quốc gia khác bị tách rời với biển cả hay với một vùng đặc quyền kinh tế (Khoản 5);

6

- Trong trường hợp, một phần của vùng nước quần đảo của một quốc gia quần đảo nằm giữa hai mảnh lãnh thổ của một quốc gia kế cận, thì các thuyền và mọi lợi ích chính đáng mà quốc gia kế cận này vẫn được hưởng theo truyền thống ở trong các vùng nước nói trên, cũng như tất cả các quyền nảy sinh từ các điều ước được ký kết giữa hai quốc gia, vẫn tồn tại và vẫn được tôn trọng (Khoản 6);

- Các đường cơ sở được vạch ra theo đúng điều này phải được ghi trên hải

đồ có tỷ lệ thích hợp để xác định được vị trí (Khoản 8) và công khai (Khoản 9)

Nhìn chung có thể thấy Công ước về Luật Biển 1982 quy định rất chặt chẽ

về cách xác định đường cơ sở thẳng Tuy nhiên Công ước này không chỉ rõ thế nào là bờ biển khúc khuỷu, bị khoét sâu và lỗi lóm, thế nào là chuỗi đảo nằm sát ngay và chạy dọc theo bờ biển Vì vậy, những điều kiện này cần được giải thích một cách hợp lý, tránh tình trạng lạm dụng với mục đích đẩy đường cơ sở lùi ra

xa phía biển Việc giải thích và áp dụng từng điều kiện cụ thể phải được đặt trong địa hình tổng thể của bờ biển Để tránh tình trạng nêu trên, Liên Hợp quốc

đã có những khuyến cáo cụ thể như sau:

- Thuật ngữ “Bờ biển bị khoét sâu và lỗi lõm” phải thỏa mãn các điều kiện sau đây:

+ Bờ biển bị khoét sâu, lồi lõm phải có ít nhất từ 3 vùng lõm sâu rõ rệt; + Các vùng lồi lõm này phải nằm cạnh nhau, không cách quá xa nhau; + Độ sâu của mỗi rãnh tính từ cửa biển nơi đường cơ sở dự kiến chắn ngang rãnh phải lớn hơn một nửa độ dài của đoạn đường cơ sở đó

- “Chuỗi đảo nằm sát ngay và dọc theo bờ biển” phải có ít nhất từ 3 đảo trở lên và phải thỏa mãn các điều kiện sau:

+ Điểm nằm gần bờ nhất của mỗi đảo trong chuỗi đảo cách đường bờ biển không quá 24 hải lý, cách bờ xa nhất không quá 48 hải lý;

+ Mỗi đảo trong chuỗi cách các đảo khác trong chuỗi mà đường cở sở được vẽ qua một khoảng cách không qúa 24 hải lý;

+ Chuỗi đảo phải chắn ít nhất 50% đường bờ biển liên quan

Phương thức xác định đường cơ sở thẳng được đặt ra nhằm với nhiệm vụ thay đổi đơn giản, phù hợp với địa thế chung của bờ biển ở những nơi bờ biển quá lồi lõm, khúc khuỷu mà áp dụng đường cơ sơ thông thường dẫn đến tình trạng phức tạp, khó xác định Đơn giản hóa nhưng không lạm dụng, làm biến đổi sai lệch: đó chính là ý nghĩa của phương pháp đường cơ sở thẳng mà Công ước

về Luật Biển năm 1982 muốn hướng tới

III Tuyên bố của Việt Nam về đường cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải

Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam công bố đường cơ

sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải Việt Nam như sau: Thực hiện Điểm 1 trong Tuyên bố ngày 12 tháng 5 năm 1977 của Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam về lãnh hải, vùng tiếp giáp, vùng đặc quyền về kinh tế và thềm lục địa của Việt Nam đã được Uỷ ban Thường vụ Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam chuẩn y Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam công bố đường cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải Việt Nam như sau:

1 Đường cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải của lục địa Việt Nam là đường thẳng gẫy khúc nối liền các điểm có tọa độ ghi trong phụ lục đính theo Tuyên bố này

2 Đường cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải Việt Nam từ điểm tiếp giáp 0 của hai đường cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và nước Cộng hòa nhân dân Cam-pu-chia nằm giữa biển, trên đường thẳng nối liền quần đảo Thổ Chu và PouLo Wai, đến đảo Cồn

Cỏ theo các tọa độ ghi trong phụ lục nói trên được vạch trên các bản đồ tỷ lệ 1/100.000 của Hải quân nhân dân Việt Nam xuất bản đến 1979

3 Vịnh Bắc Bộ là vịnh nằm giữa nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa Đường biên giới giữa Việt Nam

và Trung Quốc do Pháp và nhà Thanh ký ngày 26 tháng 6 năm 1887

Phần vịnh thuộc phía Việt Nam là vùng nước lịch sử theo chế độ nội thủy của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

8

Đường cơ sở từ đảo Cồn Cỏ đến cửa vịnh sẽ được công bố sau khi vấn đề đường cửa vịnh được giải quyết

4 Đường cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải của các quần đảo Hoàng

Sa và Trường Sa sẽ được quy định cụ thể trong một văn kiện tiếp theo phù hợp với điểm 5 của bản Tuyên bố ngày 12 tháng 5 năm 1977 của Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

5 Vùng nước phía trong đường cơ sở và giáp với bờ biển, hải đảo của Việt Nam là nội thủy của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

6 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam sẽ cùng các nước liên quan, thông qua thương lượng trên cơ sở tôn trọng độc lập, chủ quyền của nhau, phù hợp với luật pháp và tập quán quốc tế, giải quyết các vấn đề bất đồng

về các vùng biển và thềm lục địa của mỗi bên

0

Nằm trên ranh giới phía Tây Nam của vùng nước

lịch sử của nước Cộng hòa XHCN Việt Nam và

Cộng hòa nhân dân Cam-pu-chia

A1 Tại Hòn Nhạn, quần đảo Thổ Chu, tỉnh Kiên

A2 Tại Hòn Đá Lẻ ở Đông Nam Hòn Khoai, tỉnh

A3 Tại Hòn Tài Lớn, Côn Đảo, Đặc khu Vũng Tàu

A6 Tại Hòn Hải (Nhóm đảo Phú Quý), tỉnh Thuận

A7 Tại Hòn Đôi, tỉnh Thuận Hải 12039’0 109028’0 A8 Tại mũi Đại Lãnh, tỉnh Phú Khánh 12053’8 109027’2 A9 Tại Hòn Ông Căn, tỉnh Phú Khánh 13054’0 109021’0

A10 Tại đảo Lý Sơn, tỉnh Nghĩa Bình 15023’1 109009’0 A11 Tại đảo Cồn Cỏ, tỉnh Bình Trị Thiên 17010’0 107020’6

Trên đây là tuyên bố của Việt Nam về đường cơ sở Đây là căn cứ vô cùng quan trọng để xác định nội thủy, lãnh hải, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế… của Viêt Nam Theo đó, Việt Nam đã xác định đường cơ sở của mình là đường thẳng gẫy khúc mà theo quy định tại Điều 7 Công ước của Liên hợp quốc về Luật biển năm 1982, đây là đường cơ sở thẳng Việt Nam là một quốc gia có đường bờ biển dài khoảng 3.260km, ven bờ biển có 2.779 hòn đảo lớn nhỏ chạy dọc theo đường bờ biển Với đặc điểm vùng biển như vậy, Việt Nam có căn cứ để áp dụng đường cơ sở thẳng Tuy nhiên, khi Việt Nam đưa ra tuyên bố về đường cơ sở thì đã có 10 quốc gia phản đối, gồm: Trung Quốc, Thái Lan, Malaysia, Singapore, Anh, Pháp, Đức, Mỹ, Nhật Bản, Úc tập trung từ các điểm A1 đến A7 Nếu đối chiếu với điều kiện để áp dụng đường cơ

sở thẳng mà Công ước của Liên hợp quốc về Luật biển năm 1982 cũng như Khuyến cáo của Văn phòng pháp luật Liên hợp quốc đã đưa ra, đường cơ sở của Việt Nam vẫn chưa phù hợp với những điều kiện đó, cụ thể như sau:

Thứ nhất, hệ thống đường cơ sở của Việt Nam chưa hoàn chỉnh.

Đường cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải của lục địa Việt Nam là đường thẳng gẫy khúc nối liền các điểm có tọa độ ghi trong phụ lục đính theo Tuyên bố này, cụ thể là đường thẳng nối liền từ điểm 0 đến điểm A11 Tuy nhiên, đường thẳng này chưa bao quát hết chiều dài bờ biển, vì còn hai vị trí chưa xác định, đó là điểm số 0 nằm trên ranh giới vùng nước lịch sử của Campuchia và Việt Nam và phần còn lại từ đảo Cồn Cỏ cho tới hết vùng biển phía Bắc của Việt Nam Theo tuyên bố của Việt Nam, đường cơ sở từ đảo Cồn

Cỏ đến cửa vịnh sẽ được công bố sau khi vấn đề đường cửa vịnh được giải quyết Như vậy, đoạn đường cơ sở này vẫn đang bị bỏ lửng, khiến cho đường cơ

sở của Việt Nam vẫn chưa hoàn chỉnh

Thứ hai, điểm 0 trên đường cơ sở của Việt nam không phải là điểm vật

chất cụ thể

10