thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn xã hòa sơn huyện lương sơn tỉnh hòa bình

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP KHOA KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH --- KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ HÒA SƠN – HUYỆN LƯƠNG SƠN – T

Trang 1

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

KHOA KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH -

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ HÒA SƠN – HUYỆN LƯƠNG SƠN –

TỈNH HÒA BÌNH

NGÀNH : KINH TẾ MÃ SỐ : 7310101

Giáo viên hướng dẫn : Th.S Chu Thị Hồng Phượng

Sinh viên thực hiện : Nguyễn Xuân Thủy

kiem ke dat dci va thahh lau bah do hieh trahg xu duhg dat ham 2019 tai xa tah xoi huyeh yeh the tihh bae gichgkiem ke dat dci va thahh lau bah do hieh trahg xu duhg dat ham 2019 tai xa tah xoi huyeh yeh the tihh bae gichgkiem ke dat dci va thahh lau bah do hieh trahg xu duhg dat ham 2019 tai xa tah xoi huyeh yeh the tihh bae gichgkiem ke dat dci va thahh lau bah do hieh trahg xu duhg dat ham 2019 tai xa tah xoi huyeh yeh the tihh bae gichg

67Thursday, June 13, 20249:49:26 PM9:49:26 PM67Thursday, June 13, 20249:49:26 PM9:49:26 PM67Thursday, June 13, 20249:49:26 PM9:49:26 PM

kiem ke dat dci va thahh lau bah do hieh trahg xu duhg dat ham 2019 tai xa tah xoi huyeh yeh the tihh bae gichgkiem ke dat dci va thahh lau bah do hieh trahg xu duhg dat ham 2019 tai xa tah xoi huyeh yeh the tihh bae gichgkiem ke dat dci va thahh lau bah do hieh trahg xu duhg dat ham 2019 tai xa tah xoi huyeh yeh the tihh bae gichgkiem ke dat dci va thahh lau bah do hieh trahg xu duhg dat ham 2019 tai xa tah xoi huyeh yeh the tihh bae gichgkiem ke dat dci va thahh lau bah do hieh trahg xu duhg dat ham 2019 tai xa tah xoi huyeh yeh the tihh bae gichgkiem ke dat dci va thahh lau bah do hieh trahg xu duhg dat ham 2019 tai xa tah xoi huyeh yeh the tihh bae gichgkiem ke dat dci va thahh lau bah do hieh trahg xu duhg dat ham 2019 tai xa tah xoi huyeh yeh the tihh bae gichgkiem ke dat dci va thahh lau bah do hieh trahg xu duhg dat ham 2019 tai xa tah xoi huyeh yeh the tihh bae gichg

kiem ke dat dci va thahh lau bah do hieh trahg xu duhg dat ham 2019 tai xa tah xoi huyeh yeh the tihh bae gichgkiem ke dat dci va thahh lau bah do hieh trahg xu duhg dat ham 2019 tai xa tah xoi huyeh yeh the tihh bae gichgkiem ke dat dci va thahh lau bah do hieh trahg xu duhg dat ham 2019 tai xa tah xoi huyeh yeh the tihh bae gichgkiem ke dat dci va thahh lau bah do hieh trahg xu duhg dat ham 2019 tai xa tah xoi huyeh yeh the tihh bae gichgkiem ke dat dci va thahh lau bah do hieh trahg xu duhg dat ham 2019 tai xa tah xoi huyeh yeh the tihh bae gichgkiem ke dat dci va thahh lau bah do hieh trahg xu duhg dat ham 2019 tai xa tah xoi huyeh yeh the tihh bae gichgkiem ke dat dci va thahh lau bah do hieh trahg xu duhg dat ham 2019 tai xa tah xoi huyeh yeh the tihh bae gichgkiem ke dat dci va thahh lau bah do hieh trahg xu duhg dat ham 2019 tai xa tah xoi huyeh yeh the tihh bae gichgkiem ke dat dci va thahh lau bah do hieh trahg xu duhg dat ham 2019 tai xa tah xoi huyeh yeh the tihh bae gichgkiem ke dat dci va thahh lau bah do hieh trahg xu duhg dat ham 2019 tai xa tah xoi huyeh yeh the tihh bae gichgkiem ke dat dci va thahh lau bah do hieh trahg xu duhg dat ham 2019 tai xa tah xoi huyeh yeh the tihh bae gichgkiem ke dat dci va thahh lau bah do hieh trahg xu duhg dat ham 2019 tai xa tah xoi huyeh yeh the tihh bae gichg

67kiem ke dat dci va thahh lau bah do hieh trahg xu duhg dat ham 2019 tai xa tah xoi huyeh yeh the tihh bae gichgThursday, June 13, 2024

Trang 2

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành khóa luận tốt nghiệp của mình, em xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến các thầy, cô trong Khoa Kinh tế và Quản trị kinh doanh Trường Đại học Lâm Nghiệp đã hết lòng tận tình chỉ dạy, truyền đạt kiến thức cho em trong suốt quá trình học tập tại trường Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến ThS Chu Thị Hồng Phượng – người đã trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ cá nhân em trong suốt quá trình thực hiện khóa luận tốt nghiệp này

Em cũng xin gửi lời cảm ơn đến UBND xã Hoà Sơn đã tạo điều kiện cho em thực hiện công tác thực tập, điều tra, thu thập số liệu, tài liệu cần thiết để thực hiện nghiên cứu đề tài khóa luận tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn các cán bộ, công nhân viên chức của UBND xã Hòa Sơn đã giúp đỡ hết sức nhiệt tình trong thời gian thực tập tại đây

Mặc dù đã hết sức cố gắng song khóa luận tốt nghiệp không thể tránh khỏi những thiếu sót Để hoàn thành báo cáo thực tập này, em rất mong nhận được sự đóng góp chân thành của các thầy cô trong bộ môn cùng các cán bộ, công nhân viên của phòng tài chính kế toán xã Hòa Sơn giúp em hoàn thiện hơn nữa kiến thức của mình Xin kính chúc quý thầy, cô sức khỏe và thành công trong sự nghiệp đào tạo những thế hệ tri thức tiếp theo trong tương lai

Em xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày…tháng…năm 2022

Sinh viên thực hiện

Nguyễn Xuân Thủy

672413069:49:26 PM9:49:26 PM672413069:49:26 PM9:49:26 PM672413069:49:26 PM9:49:26 PM

Trang 3

1.1.2 Đặc điểm của ngân sách nhà nước cấp xã 7

1.1.3 Chức năng, vai trò ngân sách nhà nước cấp xã 9

1.2 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 11

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSNN cấp xã 18

1.3.1 Yếu tố khách quan 18

1.3.2 Yếu tố chủ quan 19

1.4 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 21

CHƯƠNG 2: ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN XÃ HÒA SƠN, HUYỆN LƯƠNG SƠN, 23

TỈNH HÒA BÌNH 23

2.1 Điều kiện tự nhiên 23

2.2 Tình hình kinh tế xã hội 24

2.2.1 Tình hình dân số, lao động và nhân khẩu 24

2.2.2 Tình hình phát triển kinh tế của xã 24

3.1 Tổ chức bộ máy quản lý ngân sách tại xã Hòa Sơn 33

672413069:49:26 PM9:49:26 PM672413069:49:26 PM9:49:26 PM672413069:49:26 PM9:49:26 PM

Trang 4

3.1.1 Tổ chức bộ máy quản lý ngân sách xã 33

3.1.2 Thực hiện dân chủ, công khai tài chính Ngân sách xã 34

3.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp xã tại xã Hòa Sơn 35

3.2.1 Thực trạng công tác thu ngân sách cấp xã tại xã Hòa Sơn 35

3.2.2 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách tại xã Hòa Sơn 42

3.2.4 Kiểm tra, thanh tra ngân sách tại xã Hòa Sơn 52

3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã tại xã Hòa Sơn 52

Trang 5

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

672413069:49:26 PM9:49:26 PM672413069:49:26 PM9:49:26 PM672413069:49:26 PM9:49:26 PM

Trang 6

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Quy mô dân số xã Hòa Sơn tính đến năm 2021 24Bảng 2.2 Giá trị các ngành kinh tế của xã Hòa Sơn năm 2021 25Bảng 2.3 Tình hình sử dụng dất xã Hòa Sơn giai đoạn (2019-2021) 27Bảng 3 1 Tình hình lập dự toán thu ngân sách xã Hòa Sơn giai đoạn 2019 – 2021 35Bảng 3.2 Cơ cấu các khoản thu thực tế ngân sách xã trên địa bàn xã Hòa Sơn giai đoạn 2019-2021 38Bảng 3.3: Kết quả thực hiện thu ngân sách xã Hòa Sơn giai đoạn năm 2019 – 2021 40Bảng 3.4 Tình hình lập dự toán chi ngân sách xã Hòa Sơn giai đoạn 2019 – 2021 44Bảng 3.4 Cơ cấu các khoản chi ngân sách xã trên địa bàn xã Hòa Sơn giai đoạn 2019-2021 46Bảng 3.5 Kết quả thực hiện chi ngân sách xã Hòa Sơn giai đoạn năm 2019 – 2021 48Bảng 3.6 Cân đối thu chi ngân sách xã Hòa Sơn 2019 - 2021 51

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 3.1: Tình hình thu ngân sách xã giai đoạn 2019-2021 36 Biểu đồ 3.2: Tình hình chi ngân sách xã giai đoạn 2019-2021 45 123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

672413069:49:26 PM9:49:26 PM672413069:49:26 PM9:49:26 PM672413069:49:26 PM9:49:26 PM

Trang 7

ĐẶT VẤN ĐỀ

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngân sách nhà nước (NSNN) là một trong những công cụ quan trọng trong việc điều tiết kinh tế vĩ mô Nhà nước có thể điều tiết vĩ mô nền kinh tế xã hội thành công khi có nguồn tài chính đảm bảo, điều này phụ thuộc vào việc quản lý các nguồn thu, chi ngân sách nhà nước

Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 là cơ sở pháp lý cơ bản để tổ chức quản lý ngân sách nhà nước nói chung và ngân sách huyện nói riêng nhằm phục vụ cho công cuộc đổi mới đất nước Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước, đổi mới quản lý thu, chi ngân sách sẽ tạo điều kiện tăng thu ngân sách và sử dụng ngân sách tiết kiệm, có hiệu quả hơn; Giúp chúng ta sớm đạt được mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Tuy nhiên, thực tiễn hiện nay vẫn còn một số yếu tố, điều kiện tiền đề chưa đồng bộ, ảnh hưởng đến quá trình quản lý Ngân sách Nhà nước tại các địa phương, việc quản lý ngân sách còn lúng túng, thiếu tính thống nhất, chưa đáp ứng được yêu cầu theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước

Thực tế trên địa bàn xã Hòa Sơn, huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước còn nhiều bất cập, khuyết điểm và hạn chế Thu ngân sách nhà nước cấp xã vẫn chưa bao quát các nguồn thu trên địa bàn, vẫn còn tình trạng thất thu, nguồn thu ngân sách còn hạn chế… Hiệu quả các khoản chi ngân sách còn thấp, chi đầu tư còn dàn trải, thiếu tập trung dẫn đến hiệu quả đầu tư còn thấp, gây lãng phí; chi thường xuyên còn vượt dự toán Thu ngân sách hàng năm đều không đủ chi phải nhờ vào sự trợ cấp cân đối của huyện thì vấn đề tăng cường quản lý thu, chi ngân sách nhà nước nhằm động viên và hợp lý các nguồn thu vào ngân sách nhà nước, tạo nguồn lực tài chính mạnh mẽ, quản lý chi ngân sách có hiệu quả hơn Xuất

phát từ yêu cầu trên, tôi lựa chọn đề tài “Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn xã Hòa Sơn, huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình”

672413069:49:26 PM9:49:26 PM672413069:49:26 PM9:49:26 PM672413069:49:26 PM9:49:26 PM

Trang 8

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn xã Hòa Sơn, khóa luận đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn nghiên cứu

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác quản lý thu – chi ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn xã Hòa Sơn, huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi về nội dung: Công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã Phạm vi về không gian: xã Hòa Sơn, huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình Phạm vi về thời gian: Số liệu nghiên cứu trong 3 năm 2019-2021

4 Nội dung nghiên cứu

- Những vấn đề lý luận về ngân sách Nhà nước, quản lý ngân sách xã - Đặc điểm cơ bản của xã Hòa Sơn, huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình - Thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn Hòa Sơn, huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình trong giai đoạn 2019-2021

- Một số các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn xã Hòa Sơn, huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình

672413069:49:26 PM9:49:26 PM672413069:49:26 PM9:49:26 PM672413069:49:26 PM9:49:26 PM

Trang 9

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp thu thập số liệu

Số liệu được sử dụng trong khóa luận là số liệu thứ cấp được thu thập từ các nguồn sau:

- Báo cáo quyết toán NSNN cấp xã từ năm 2019 – 2021: thu thập các số liệu về hoạt động thu và chi của xã Hòa Sơn trong 3 năm gần đây

- Báo cáo kinh tế - xã hội hàng năm của xã Hòa Sơn qua 3 năm 2021: thu thập số liệu về dân số, lao động, kinh tế của xã

2019 Ngoài ra còn thu thập thêm các số liệu, thông tin từ các ban ngành có

liên quan và các tài liệu trên mạng internet… 5.2 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu

* Phương pháp xử lý số liệu

Sau khi thu thập được các tài liệu, số liệu, văn bản, chính sách có liên quan tới vấn đề nghiên cứu, ta bắt đầu tiến hành phân tích, xử lý số liệu theo các chỉ số về tốc độ phát triển liên hoàn và tốc độ phát triển bình quân, tính cơ cấu (dùng các chỉ tiêu thống kê), xử lý số liệu chủ yếu là dùng bảng tính Excel

* Phương pháp phân tích số liệu

- Phương pháp thống kê mô tả: các số liệu được thu thập sau khi xử lý

được trình bày dưới dạng bảng, biểu để thấy rõ được tình trạng Thu chi ngân sách của xã Hoà Sơn

- Phương pháp thống kê so sánh: là phương pháp dựa vào số liệu đã có

sẵn để tiến hành so sánh, đối chiếu về số tương đối và số tuyệt đối Sử dụng công thức tính tốc độ phát triển bình quân, tốc độ phát triển liên hoàn,cụ thể là so sánh tình hình biến động Thu chi ngân sách trên địa bàn xã Hoà Sơn, huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình để tìm hiểu sự tăng giảm về ngân sách trong 3 năm từ năm 2019 – 2021 Từ đó tìm ra nguyên nhân dẫn đến sự thay đổi về Thu chi ngân sách trên địa bàn nghiên cứu

672413069:49:26 PM9:49:26 PM672413069:49:26 PM9:49:26 PM672413069:49:26 PM9:49:26 PM

Trang 10

6 Kết cấu khóa luận:

Kết cấu chung: ngoài phần đặt vấn đề, kết luận và tài liệu tham khảo, khóa luận gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về ngân sách nhà nước và quản lý ngân sách nhà nước cấp xã

Chương 2: Đặc điểm cơ bản xã Hòa Sơn, huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình Chương 3: Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn xã Hòa Sơn, huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình

672413069:49:26 PM9:49:26 PM672413069:49:26 PM9:49:26 PM672413069:49:26 PM9:49:26 PM

Trang 11

NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan Nhà nước có chức năng thẩm quyền quyết định và thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng của Nhà nước theo luật định

Các nhà nghiên cứu kinh tế cổ điển cho rằng: NSNN là một văn kiện tài chính mô tả các khoản thu, chi của chính phủ được thiết lập hàng năm Nhiều nhà nghiên cứu kinh tế hiện đại thì cho rằng NSNN là bảng liệt kê các khoản thu chi bằng tiền mặt trong một giai đoạn nhất định của nhà nước (Keynes, 1096)

Theo Luật Ngân sách nhà nước đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 25/06/2015: “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”

Thực chất, Ngân sách nhà nước phản ánh các quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với quá trình tạo lập, phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước khi Nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia nhằm thực hiện các cức năng của Nhà nước trên cơ sở luật định

* Hệ thống ngân sách nhà nước:

Hệ thống NSNN được hiểu là tổng thể các cấp ngân sách có mối quan hệ hữu cơ với nhau trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thu chi của mỗi cấp ngân sách

672413069:49:26 PM9:49:26 PM672413069:49:26 PM9:49:26 PM672413069:49:26 PM9:49:26 PM

Trang 12

Ở nước ta, tổ chức hệ thống NSNN gắn bó chặt chẽ với việc tổ chức bộ máy Nhà nước và vai trò, vị trí của bộ máy đó trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của đất nước

Theo Hiến pháp, mỗi cấp chính quyền có một cấp ngân sách riêng cung cấp phương tiện vật chất cho cấp chính quyền đó thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình trên vùng lãnh thổ Việc hình thành hệ thống chính quyền Nhà nước các cấp là một tất yếu khách quan nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước trên mọi vùng lãnh thổ của đất nước Chính sự ra đời của hệ thống chính quyền Nhà nước nhiều cấp đó là tiền đề cần thiết để tổ chức hệ thống NSNN nhiều cấp

Hệ thống NSNN ở nước ta bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có HĐND và UBND Hệ thống NSNN ở nước ta hiện nay phù hợp với mô hình tổ chức chính quyền Nhà nước, vì thế ngân sách địa phương bao gồm ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là ngân sách tỉnh); ngân sách quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách huyện); và ngân sách cấp phường, xã, thị trấn (gọi chung là ngân sách xã)

* Ngân sách nhà nước cấp xã

Ngân sách xã là một bộ phận trong hệ thống ngân sách nhà nước, gắn liền với chính quyền cấp cơ sở và có đặc thù riêng: nguồn thu được khai thác trực tiếp trên địa bàn và nhiệm vụ chi cũng được bố trí để phục vụ cho mục đích trực tiếp của cộng đồng dân cư trong xã mà không thông qua một khâu trung gian nào Ngân sách xã đảm bảo điều kiện tài chính để chính quyền xã chủ động khai thác các thế mạnh về đất đai, phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng nông thôn mới, thực hiện các chính sách xã hội, giữ gìn an ninh, trật tự trên địa bàn Xuất phát từ khái niệm về ngân sách nhà nước theo Luật Ngân sách, ngân sách xã được định nghĩa như sau: Ngân sách xã là hệ thống các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền Nhà nước cấp xã nhằm phục vụ cho việc thực hiện các

672413069:49:26 PM9:49:26 PM672413069:49:26 PM9:49:26 PM672413069:49:26 PM9:49:26 PM

Trang 13

chức năng của Nhà nước cấp cơ sở trong khuôn khổ đã được phân công, phân cấp quản lý Ngân sách xã là kế hoạch thu chi của chính quyền cấp xã được xây dựng thực hiện trong thời gian một năm Ngân sách xã do UBND cấp xã xây dựng, quản lý và do Hội đồng nhân dân cấp xã giám sát việc thực hiện

*Quản lý ngân sách cấp xã

Theo thông tư 344/2016/TT-BTC của Bộ tài chính ngày 30/12/2016 qui định về quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trấn quy định “ Ngân sách xã là một cấp ngân sách cơ sở trong hệ thống NSNN, nó đại diện và đảm bảo tài chính cho chính quyền xã có thể chủ động khai thác những thế mạnh có sẵn để phát triển kinh tế, thực hiện các chính sách xã hội, giữ gìn an ninh trật tự trên địa bàn xã Ngân sách xã do Ủy ban nhân dân (UBND) xã xây dựng, quản lý; Hội đồng nhân dân (HĐND) xã quyết định, giám sát”

Như vậy quản lý ngân sách xã là hệ thống các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng các quỹ tiền tệ của chính quyền nhà nước cấp xã nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền nhà nước cấp xã trong phạm vi được phân cấp quản lý

1.1.2 Đặc điểm của ngân sách nhà nước cấp xã

Là một bộ phận trong hệ thống ngân sách nhà nước, ngân sách xã mang những đặc điểm chung của các cấp ngân sách, tuy nhiên ngân sách xã còn có những đặc điểm riêng tạo nên sự khác biệt căn bản với các cấp ngân sách khác, thể hiện ở các điểm sau:

- Ngân sách xã là cấp ngân sách cơ sở: Ngân sách xã gắn liền với chính quyền cấp xã - chính quyền cơ sở gần dân, trực tiếp giải quyết nhiều vấn đề của dân, là đầu mối quan trọng nối kết giữa người dân với chính quyền các cấp Chính vì vậy, cấp ngân sách này thể hiện rất sống động và cụ thể các quan hệ của Nhà nước mang tính khả thi như thế nào; mọi hiệu lực quản lý của Nhà nước đạt được ở mức độ nào Ngân sách cấp xã có vị trí rất quan

trọng trong hệ thống NSNN Điều này được lý giải như sau:

672413069:49:26 PM9:49:26 PM672413069:49:26 PM9:49:26 PM672413069:49:26 PM9:49:26 PM

Trang 14

+ Xã là một đơn vị hành chính cơ sở ở nông thôn HĐND cấp xã với tư cách là cơ quan quyền lực Nhà nước tại địa phương được quyền ban hành các Nghị quyết thực hiện nhiệm vụ KT-XH và ngân sách của đơn vị hành chính

cấp xã

+ Chính quyền cấp xã là nơi trực tiếp liên hệ với dân, giải quyết toàn bộ mối quan hệ và lợi ích giữa Nhà nước với dân bằng pháp luật, bởi vậy chính quyền cấp xã phải có ngân sách xã đủ mạnh Thu ngân sách là nguồn thu chủ

yếu để đáp ứng các nhu cầu chi ngày càng phát triển và đa dạng ở xã

- Cơ cấu thu, chi ngân sách cấp xã thể hiện hầu hết các khoản thu, chi của ngân sách địa phương đã được phân định Đặc biệt có những khoản thu mà chỉ có ngân sách cấp xã quản lý và khai thác thì mới đạt hiệu suất cao như: Thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế nhà đất (nay là thuế sử dụng đất phi nông nghiệp), thu các khoản thuế của đối tượng hộ kinh doanh, thu thuế tài nguyên đối với lĩnh vực khai thác vật liệu xây dựng, các khoản thu hoa lợi công sản Hoặc có những khoản chi mà chỉ có ngân sách cấp xã thực hiện mới đảm bảo tính kịp thời, đúng đối tượng như: Chi lương, phụ cấp cho cán bộ xã, thôn; chi thực hiện chính sách xã hội cho các đối tượng bảo trợ xã hội, hỗ trợ cho hộ nghèo tại xã; chi khắc phục hậu quả thiên tai dịch bệnh, cứu tế; chi thực hiện chăm sóc sức khoẻ cộng đồng, giáo dục cộng đồng; chi duy tu, bảo dưỡng các công trình tại xã…

Qua đó cho thấy, muốn nâng cao hiệu lực hiệu quả của các chính sách chế độ có liên quan đến thu, chi NSNN thì nhất thiết phải phát huy tốt vai trò của ngân sách cấp xã trong hoạt động của NSNN Ngân sách xã vừa là cấp NS hoàn chỉnh vừa là đơn vị dự toán (nhưng lại không có đơn vị dự toán cấp dưới) Ngân sách xã phải đảm nhiệm đồng thời nhiệm vụ thực hiện NS (thu, phân bổ NS) và sử dụng NS đã phân bổ (chi tiêu cho xã) Cụ thể vừa quản lý ngân sách vừa thực hiện các nghiệp vụ tài chính, thuế, tài vụ và quản lý quỹ ngân sách, vừa quản lý quỹ tiền mặt, vừa quản lý quỹ vật tư - tài sản và các hoạt động kinh tế, dịch vụ Đặc biệt trong quy trình quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản ở xã; xã vừa là người phê duyệt dự án, vừa là chủ đầu tư, đôi khi

672413069:49:26 PM9:49:26 PM672413069:49:26 PM9:49:26 PM672413069:49:26 PM9:49:26 PM

Trang 15

còn là người trực tiếp thi công đối với trường hợp tự thực hiện dự án hoặc huy động nhân dân đóng góp vật tư, ngày công lao động để thực hiện các công trình tại xã

Do vậy, tổ chức bộ máy quản lý ngân sách xã cũng có đặc điểm riêng: UBND cấp xã có nhiệm vụ tổ chức bộ phận chuyên trách công tác NS xã để giúp UBND cấp xã trong việc xây dựng dự toán, thực hiện dự toán và lập quyết toán thu, chi NS xã Trong đó Chủ tịch UBND cấp xã là chủ tài khoản ngân sách, tổ chức bộ phận tài chính kế toán thuộc UBND xã nhằm thực hiện nhiệm vụ kế toán, tổ chức hội đồng tư vấn thuế để phối hợp với Đội thuế thực hiện việc triển khai thu, kiểm tra, giám sát công tác quản lý thu thuế ở xã Trên cơ sở các đặc điểm khác biệt trên của ngân sách xã để nghiên cứu tìm ra phương thức quản lý phù hợp là một trong những vấn đề mà các ngành, các cấp quan tâm để ngân sách cấp xã thực sự là công cụ và phương tiện vật chất giải quyết toàn bộ mối quan hệ giữa Nhà nước với nhân dân bằng pháp luật

1.1.3 Chức năng, vai trò ngân sách nhà nước cấp xã

Do ngân sách xã là phương tiện vật chất đảm bảo cho chính quyền cấp xã thực hiện chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của mình để phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo việc chấp hành pháp luật, giữ vững an ninh trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn xã Chính vì vậy ngân sách xã có những chức năng, vai trò

hết sức quan trọng Cụ thể:

- Thứ nhất: Ngân sách xã cung cấp các phương tiện, vật chất nhằm đảm

bảo cho sự tồn tại và hoạt động của bộ máy chính quyền nhà nước ở cơ sở Nguồn kinh phí để trang trải các khoản chi phí của bộ máy Nhà nước chỉ có thể được đảm bảo từ NSNN Khi đã hình thành chính quyền cấp xã thì toàn bộ chi phí phục vụ cho hoạt động của bộ máy nhà nước ở cấp xã phải do ngân sách xã đảm bảo Nếu không có ngân sách xã thì bộ máy nhà nước ở cơ sở không thể tồn tại và phát triển với tư cách là bộ máy quản lý mọi hoạt động

kinh tế, xã hội trên địa bàn xã

- Thứ hai: Ngân sách xã góp phần lành mạnh hóa tài chính địa phương

và tài chính quốc gia, là công cụ đặc biệt quan trọng để chính quyền xã thực

672413069:49:26 PM9:49:26 PM672413069:49:26 PM9:49:26 PM672413069:49:26 PM9:49:26 PM

Trang 16

hiện quản lý toàn diện các hoạt động kinh tế, xã hội tại địa phương Để thực hiện được chức năng nhiệm vụ của chính quyền cấp cơ sở, xã phải có ngân sách đủ mạnh để điều chỉnh các hoạt động ở xã đi đúng hướng góp phần thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nước Bởi vậy ngân sách xã phải là một bộ phận hữu cơ trong hệ thống NSNN, được kết cấu chặt chẽ và chịu sự điều chỉnh vĩ mô của NSNN theo mục tiêu chung của Nhà nước Trung ương Thông qua thu NSNN chính quyền xã thực hiện kiểm tra, kiểm soát, điều chỉnh các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ đảm bảo cho các hoạt động này đi theo đúng hành lang pháp luật, chống các hành vi hoạt động kinh doanh trái pháp luật, trốn lậu thuế; qua đó tác động trực tiếp tới quá trình sản xuất kinh doanh ở cơ sở, tạo động lực để phát triển Mặt khác cũng thông qua thu ngân sách xã cũng đồng thời tác động đến mặt xã hội như: Đảm bảo công bằng giữa những người có nghĩa vụ đóng góp cho ngân sách; hỗ trợ cho các đối tượng nộp, hỗ trợ cho các lĩnh vực sản xuất kinh doanh gặp khó khăn, hoặc thuộc diện ưu đãi theo chính sách của Nhà nước thông qua xét miễn, giãm, dãn số thuế Ngoài ra, việc áp dụng đúng các hình thức thu phạt hành chính đối với các tổ chức, cá nhân vi phạm trên các lĩnh vực chấp hành nghĩa vụ, đảm bảo trật tự, an toàn xã hội, giữ gìn môi trường… được coi là một công cụ pháp lý tác động vào cộng đồng xã hội buộc các tổ chức, cá nhân

phải nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật

Chi ngân sách xã cũng có ý nghĩa hết sức quan trọng Vì thông qua việc bố trí chi ngân sách để đáp ứng cho các nhu cầu chi nhằm đảm bảo hoạt động của chính quyền cấp xã, nhờ đó mới có thể duy trì hoạt động và tăng cường

hiệu lực, hiệu quả việc quản lý mọi mặt đời sống kinh tế, văn hoá, xã hội

- Thứ ba: Ngân sách xã góp phần quan trọng trong việc tạo dựng và

phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn

Chi ngân sách xã ngoài việc nhiệm vụ đảm bảo nguồn lực để duy trì hoạt động của bộ máy chính quyền cấp xã thì còn một nhiệm vụ quan trọng khác là chi đầu tư phát triển Chi đầu tư phát triển chủ yếu được tập trung để

672413069:49:26 PM9:49:26 PM672413069:49:26 PM9:49:26 PM672413069:49:26 PM9:49:26 PM

Trang 17

xây dựng kết cấu hạ tầng như: hệ thống đường giao thông, hệ thống kênh tưới tiêu, hệ thống đường điện, trường học, trạm y tế, các công trình phúc lợi của xã… theo phân cấp quản lý của Nhà nước Đây là nguồn lực tập trung của xã để xây dựng và phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn nhằm triển khai thực hiện chính sách “tam nông”, xây dựng nông thôn mới, thực hiện

chính sách đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn

Ngân sách cấp xã có vai trò quan trọng trong việc cung cấp nguồn lực cho Chính quyền cấp xã thực hiện nhiệm vụ quản lý hành chính Nhà nước

trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa xã hội

1.2 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp xã

1.2.1 Quản lý thu Ngân sách Nhà nước cấp xã

Nguồn thu ngân sách xã do HĐND tỉnh quyết định trong phân cấp nguồn thu Căn cứ vào tình hình thực tế để UBND cấp tỉnh trình HĐND cùng cấp xem xét phân cấp cho ngân sách xã các khoản thu sau:

* Các khoản thu ngân sách xã hưởng 100%: Là các khoản thu giành

cho ngân sách xã sử dụng toàn bộ để chủ động về nguồn tài chính đảm bảo các nhiệm vụ chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển Khi phân cấp nguồn thu căn cứ vào quy mô thu, chế độ phân cấp quản lý kinh tế xã hội và nguyên tắc đảm bảo tối đa nguồn thu tại chỗ cân đối với nhiệm vụ chi thường xuyên Theo quy định hiện hành các khoản thu sau xã được hưởng 100%:

- Các khoản phí, lệ phí thu giao cho xã tổ chức thu theo quy định - Các khoản thu từ hoạt động sự nghiệp của xã, phần nộp vào ngân sách nhà nước theo qui định của pháp luật

- Thu từ quỹ đất công ích và hoa lợi công sản khác do xã quản lý theo qui định của pháp luật

- Tiền thu từ xử phạt vi phạm hành chính, phạt, tịch thu khác theo qui định của pháp luật do cấp xã thực hiện

- Thu từ tài sản được xác lập quyền sở hữu của nhà nước do các cơ quan, đơn vị, tổ chức thuộc xã xử lý theo qui định của pháp luật, sau khi trừ đi chi phí theo qui định của pháp luật

672413069:49:26 PM9:49:26 PM672413069:49:26 PM9:49:26 PM672413069:49:26 PM9:49:26 PM

Trang 18

- Thu đấu thầu, thu các khoản theo mùa vụ từ quỹ đất công ích và hoa lợi công sản theo quy định của pháp luật do xã quản lý

- Các khoản huy động đóng góp của các tổ chức, cá nhân gồm: các khoản huy động đóng góp theo theo qui định của pháp luật, các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng do Hội đồng nhân dân xã quyết định đưa vào ngân sách xã quản lý

- Viện trợ không hoàn lại của tổ chức quốc tế, các tổ chức khác, các cá nhân ở nước ngoài trực tiếp cho ngân sách xã

- Thu kết dư ngân sách năm trước

- Thu chuyển nguồn ngân sách cấp xã năm trước chuyển sang - Các khoản thu khác của ngân sách xã theo quy định của pháp luật

* Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm giữa ngân sách xã với ngân sách cấp trên: Theo quy định hiện nay thì nguồn thu chủ yếu do

ngành thuế đảm nhiệm Tỷ lệ điều tiết phần trăm sẽ do HĐND tỉnh quyết định, khi thu được ngân sách xã sẽ được hưởng một phần điều tiết theo quy định Đây là khoản thu để đảm bảo cân đối cho ngân sách cấp xã đồng thời gắn trách nhiệm của xã trong công tác quản lý việc đóng nộp thuế trên địa bàn Nguồn thu này gồm:

- Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp

- Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp từ hộ gia đình - Lệ phí môn bài

- Lệ phí trước bạ nhà đất

* Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách xã

Thu bổ sung cân đối ngân sách xã nhằm bù đắp chênh lệch giữa dự toán chi được giao và dự toán thu Số cân đối bổ sung được xác định ngay từ đầu năm Đây là nguồn để đảm bảo cho các đơn vị có số thu thấp không cân đối được chi, và trên thực tế hiện nay các xã vẫn đang chủ yếu dựa vào nguồn này là chính

672413069:49:26 PM9:49:26 PM672413069:49:26 PM9:49:26 PM672413069:49:26 PM9:49:26 PM

Trang 19

Thu bổ sung có mục tiêu là các khoản thu có bổ sung do ngân sách cấp trên bổ sung cho xã để thực hiện một số nhiệm vụ, mục tiêu cụ thể Ví dụ: bổ sung kinh phí cấp tiền điện cho hộ nghèo, kinh phí sữa chữa đường

Việc tổ chức thu ngân sách, quản lý, nuôi dưỡng, khai thác và tập trung đẩy đủ mọi nguồn thu theo quy định vào ngân sách nhà nước sẽ góp phần làm cho ngân sách xã lớn mạnh bảo đảm nguồn chi cho địa phương Muốn thực hiện thu đúng thu đủ thì việc thu ngân sách phải đảm bảo đúng nguyên tắc qui định

1.2.2 Quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp xã

* Chi đầu tư phát triển: Chi đầu tư phát triển gồm 2 khoản chính đó là

chi xây dựng cơ bản và chi đầu tư phát triển Các khoản chi này tập trung chủ yếu vào việc xây dựng kết cấu hạ tầng ở địa phương: điện, đường, trường, trạm Chi khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh, đây là khoản chi tương đối lớn trong tổng mức chi của cấp xã

* Chi thường xuyên: Đây là khoản chi nhằm duy trì bộ máy và phục

Trang 20

- Chi công tác xã hội do xã quản lý - Chi khác

- Tiết kiệm 10% để đảm bảo an sinh xã hội - Trả nợ tạm ứng ngân sách

- Dự phòng

- Chi chuyển nguồn sang năm sau (nếu có)

- Chi ngân sách xã chưa qua kho bạc - Tạm ứng xây dựng cơ bản

1.2.3 Quản lý chu trình ngân sách cấp xã:

Quản lý chu trình ngân sách cấp xã thực chất là tổ chức thực hiện 3 khâu công việc sau:

(1) Lập dự toán ngân sách cấp xã;

Lập dự toán NSX là quá trình đánh giá giữa khả năng và nhu cầu các nguồn tài chính của NSX, từ đó xác lập các chỉ tiêu thu – chi dự kiến có thể đạt được trong kỳ kế hoạch, xác lập các biện pháp chủ yếu kinh tế tài chính và hành chính để đảm bảo thực hiện thắng lợi các chỉ tiêu thu – chi Lập dự toán thu chi ngân sách xã là khâu mở đầu cho một chu trình ngân sách nên nó làm cơ sở, nền tảng cho các khâu tiếp theo, đặc biệt là khâu chấp hành ngân sách Cho nên khi lập dự toán thu chi ngân sách phải đảm bảo yêu cầu sau:

- Phải tính toán đầy đủ và chính xác các khoản theo đúng quy định của Nhà nước

- Bố trí hợp lý các nhu cầu chi tiêu nhằm đảm bảo thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ chính quyền cấp xã đồng thời góp phần xây dựng nông thôn phát triển

- Dự toán thu chi ngân sách phải theo đúng mục lục ngân sách và các mẫu biểu theo quy định của bộ tài chính

Trang 21

- Các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của xã

- Số kiểm tra về dự toán NSX do UBND huyện thông báo - Tình hình thực hiện dự toán năm hiện hành

-Ban tài chính xã phối hợp với đội thuế xã tính toán các khoản thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn xã

-Ban tài chính xã tính toán, cân đối, lập dự toán thu chi NSX trình UBND xã báo cáo Chủ tịch và Phó chủ tịch UBND xã để xem xét gửi UBND thành phố và phòng Tài chính Kế hoạch thành phố

(2) Chấp hành dự toán ngân sách cấp xã;

Chấp hành dự toán NSX là khâu tiếp theo khâu lập dự toán ngân sách của một chu trình ngân sách, là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế, tài chính và hành chính nhằm biến các chỉ tiêu thu chi ghi trong kế hoạch ngân sách năm trở thành hiện thực Để làm được điều đó, cần tiến hành quản lý các khâu sau:

* Quản lý quá trình thu ngân sách xã:

- Ban tài chính xã có nhiệm vụ phối hợp với cơ quan thuế giám sát kiểm tra các nguồn thu ngân sách Nhà nước đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời Riêng khoản thu từ quỹ đất công ích 5%, tài sản công và hoa lợi công sản là nguồn thu thường xuyên của ngân sách xã Vì vậy không được khoán thầu thu một lần và nhiều năm Trường hợp cần thiết có thể thu một số năm nhưng chỉ trong nhiệm kỳ của UBND

- Trường hợp đối tượng phải nộp ngân sách có điều kiện nộp tiền trực tiếp vào NSNN tại Kho bạc Nhà nước, thì căn cứ vào thông báo thu của cơ quan thu

672413069:49:26 PM9:49:26 PM672413069:49:26 PM9:49:26 PM672413069:49:26 PM9:49:26 PM

Trang 22

hoặc ban Tài chính xã, đối tượng nộp ngân sách lấy giấy nộp tiền và trích tài khoản hoặc mang tiền tới Kho bạc Nhà nước để nộp trực tiếp và NSNN

- Trường hợp đối tượng phải nộp ngân sách không có điều kiện nộp trực tiếp vào NSNN tại Kho bạc Nhà nước thì các khoản thu thuộc nhiệm vụ thu của cơ quan nào thì cơ quan đó thu, sau đó viết giấy nộp tiền mang tới Kho bạc Nhà nước để nộp vào NSNN

- Nghiêm cấm thu không có biên lai, thu để ngoài sổ sách

- Trường hợp phải hoàn trả khoản thu ngân sách xã, Kho bạc Nhà nước xác nhận rõ số tiền đã thu vào ngân sách xã để ban tài chính xã làm căn cứ thoát thu cho đối tượng được hoàn trả

- Chứng từ thu phải được luân chuyển theo đúng quy định của luật NSNN

- Đối với thu bổ sung của ngân sách xã phòng Tài chính Kế hoạch chuyển căn cứ vào dự toán giao cho từng xã, dự toán thu chi của từng quỹ của xã và khả năng cân đối ngân sách huyện, thông báo bổ sung hàng quý cho xã chủ động điều hành ngân sách để đảm bảo cho xã có nguồn thu chi, nhất là cho bộ máy quản lý

* Quản lý quá trình chi Ngân sách xã:

- Nguyên tắc chi:

+ Việc thực hiện chi phải đảm bảo điều kiện: đã ghi trong dự toán, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định, được UBND xã hoặc người được ủy quyền chuẩn chi

+ Cấp ngân sách xã chỉ dùng hình thức lệnh chi tiền Trường hợp thanh toán bằng tiền mặt phải kèm theo giấy đề nghị rút tiền mặt, kho bạc Nhà nước kiểm tra, nếu đủ điều kiện thì thực hiện thanh toán

+ Trong trường hợp cần thiết như: Tạm ứng công tác phí, ứng tiền trước cho khách hàng, cho nhà thầu theo hợp đồng, chuẩn bị hội nghị, tiếp khách, mua sắm nhỏ được tạm ứng để chi khi có đủ chứng từ hợp lệ, ban tài chính xã

672413069:49:26 PM9:49:26 PM672413069:49:26 PM9:49:26 PM672413069:49:26 PM9:49:26 PM

Trang 23

lập bảng kê chứng từ chi và giấy đề nghị thanh toán tạm ứng gửi kho bạc Nhà nước nơi giao dịch làm thủ tục chuyển tạm ứng sang thực chi ngân sách

+ Các khoản thanh toán từ ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước cho các đối tượng có tài khoản giao dịch ở kho bạc hoặc ở Ngân hàng phải được thực hiện bằng hình thức chuyển khoản

+ Đối với các khoản chi từ các nguồn thu được giữ lại tại xã, ban tài chính xã, khi làm thủ tục chi phải kèm theo bảng kê chứng từ thu và bảng kê chứng từ chi

- Đối với chi thường xuyên:

+ Ưu tiên chi trả sinh hoạt phí, các khoản phụ cấp cho cán bộ xã, không để nợ sinh hoạt phí và các khoản phụ cấp

+ Các khoản chi thường xuyên khác phải căn cứ vào dự toán năm, tình hình cấp bách của công việc, khả năng của ngân sách xã tại thời điểm chi để thực hiện chi cho phù hợp

- Đối với chi đầu tư phát triển:

+ Việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách xã thực hiện theo quy định của Nhà nước và phân cấp của tỉnh, việc cấp phát, thanh toán quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách xã thực hiện theo quy định của Bộ Tài chính

+ Đối với dự án đầu tư bằng nguồn đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện của nhân dân phải đảm bảo: Mở sổ theo dõi và phản ứng kịp thời mọi khoản đóng góp bằng tiền, ngày công lao động, hiện vật của nhân dân trong xã Quá trình thi công nghiệm thu và thanh toán phải có sự giám sát của ban giám sát dự án do nhân dân cử Kết quả đầu tư và quyết toán dự án phải được thông báo công khai tới nhân dân trong địa bàn xã

(3) Quyết toán ngân sách cấp xã

Quyết toán ngân sách xã là khâu cuối cùng của một chu trình ngân sách Đó là công việc tổng kết lại quá trình thực hiện dự án ngân sách năm, nhằm đánh giá toàn bộ kết quả hoạt động của một năm ngân sách, từ đó rút ra

672413069:49:26 PM9:49:26 PM672413069:49:26 PM9:49:26 PM672413069:49:26 PM9:49:26 PM

Trang 24

được ưu, nhược điểm và bài học kinh nghiệm cho những chu trình ngân sách tiếp theo Do vậy, việc quản lý khâu quyết toán thu chi NSX cần làm những công việc sau:

- Ban tài chính xã lập báo cáo quyết toán thu – chi NSX hàng năm trình UBND đã xem xét để trình HĐND xã phê chuẩn, đồng thời gửi phòng tài chính kế hoạch huyện để tổng hợp

- Quyết toán chi NSX không được lớn hơn quyết toán thu NSX, kết dư NSX là số lệch lớn hơn giữa số thực thu và thực chi NSX Toàn bộ kết dư năm trước được chuyển vào thu ngân sách năm sau

- Sau khi HĐND xã phê chuẩn, báo cáo quyết toán thu – chi được lập thành 05 bản để gửi HĐND xã, UBND xã, Phòng Tài chính Kế hoạch thành phố, lưu lại phòng Tài chính Kế hoạch xã và thông báo công khai nơi công cộng cho nhân dân trong xã biết

- Phòng Tài chính Kế hoạch thành phố có trách nhiệm kiểm tra báo cáo quyết toán thu – chi NSX, trường hợp có sai sót phải báo cáo UBND thành phố yêu cầu HĐND xã điều chỉnh

1.2.4 Kiểm tra, thanh tra ngân sách cấp xã

Hội đồng nhân dân xã giám sát việc thực hiện thu, chi ngân sách xã Cơ quan tài chính cấp trên có trách nhiệm kiểm tra, hướng dẫn công tác quản lý ngân sách xã, giám sát của cộng đồng thực hiện theo qui định tại Điều 52 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 của chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật ngân sách nhà nước.Công khai tài chính – ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã thực hiện theo

qui định tại thông tư của Bộ Tài chính hướng dẫn

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSNN cấp xã

Trang 25

Về nguyên tắc thủ trưởng đơn vị chịu trách nhiệm về tính chính xác các khoản chi, trong chi NSX Chủ tịch UBND xã là người chị trách nhiệm với sự tham mưu về chuyên môn là Ban tài chính xã Chất lượng KSC phụ thuộc nhiều vào nhận thức của Chủ tịch UBND các xã và trình độ nghiệp vụ của Ban tài chính xã Chủ tịch UBND xã được hình thành theo nhiệm kỳ và đồng thời thường không được đào tạo từ các chuyên ngành tài chính – ngân hàng do vậy nhận thức về ngân sách có phần hạn chế, các thành viên trong Ban tài chính xã rất khác với trình độ của các công chức tại các Sở, Ban, Ngành ở tỉnh và huyện đây là yếu tố rất quan trọng cần xem xét trong quá trình KSC NSX

Về ý thức chấp hành các quy định của cấp có thẩm quyền trong lĩnh vực ngân sách sẽ quyết định tính tuân thủ trong KSC Nếu ý thức chấp hành tốt (cả hình thức lẫn nội dung) sẽ tạo nên chất lượng KSC NSX tốt và ngược là nếu có ý thức hợp thức hóa các khoản chi dẫn đến chất lượng KSC kém gây thất thoát, lãng phí NSNN và phá vỡ dự toán được cấp có thẩm quyền giao đầu năm

* Luật NSNN có tác động sâu rộng đến toàn bộ lĩnh vực thu, chi ngân sách là căn cứ để Nghị định của Chính phủ, thông tư của Bộ Tài chính và các văn bản có liên quan đến tài chính – ngân sách là yếu tố pháp lý cao nhất cho công tác quản lý NSNN nói chung và NSX nói riêng

Nghị định của Chính phủ hướng dẫn Luật NSNN theo thẩm quyền được Quốc hội giao trong luật và cụ thể hóa một số vấn đề chưa được quy định trong Luật NSNN

672413069:49:26 PM9:49:26 PM672413069:49:26 PM9:49:26 PM672413069:49:26 PM9:49:26 PM

Trang 26

Thông tư của Bộ Tài chính hướng dẫn Nghị định của Chính phủ theo thẩm quyền được Chính phủ giao trong luật Nghị định và cụ thể hóa một số vấn đề chưa được quy định trong Nghị định

* Chiến lược ngành Tài chính

Chiến lược tài chính giai đoạn 2016-2020 đã xác định các nhóm giải pháp chính nhấn mạnh đến cải cách quản lý tài chính công nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực tài chính công, tăng cường chất lượng, hiệu quả chấp hành, sử dụng NSNN, tăng cường sự gắn kết giữa chi NSNN với việc thực hiện các mục tiêu chính trị - xã hội, kinh tế - xã hội, cải thiện số lượng và chất lượng các dịch vụ công cộng Hiện đại hóa công nghệ tài chính, công nghệ kiểm soát chi qua KBNN, áp dụng các tiến bộ khoa học công nghệ trong quản lý tài chính-NSNN phù hợp với tiến trình hội nhập

1.3.2.2 Tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách xã

Hệ thống tiêu chuẩn, chế độ, định mức chi NSNN là căn cứ rất quan trọng trong xây dựng dự toán, chấp hành dự toán và quản lý NSNN, trong đó có hoạt động quản lý NSX

Bộ tiêu chuẩn, chế độ, định mức đầy đủ; phù hợp với tình hình thực tế, tiếp cận được với nền kinh tế thị trường linh hoạt và có tính cạnh tranh sẽ giúp cho UBND xã minh bạch trong chấp hành ngân sách, phản ánh đúng giá trị thị trường và giúp cho thói quen phản ánh đúng giá trị của các khoản chi của cán bộ UBND các xã

Ngược lại nếu tiêu chuẩn, chế độ không rõ ràng, điều chỉnh không hết các lĩnh vực chi, định mức chi thấp hơn so với thực tế hoặc cao hơn thực tế sẽ dẫn đến gian dối trong lập hồ sơ, chứng từ chi tiêu hoặc tạo nên tham nhũng, lãng phí trong chi NSX

1.3.2.3 Việc triển khai thực hiện Nghị định về hoá đơn bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ trong quản lý chi thường xuyên ngân sách xã

Hóa đơn là chứng từ trong thanh toán, là thủ tục có giá trị pháp lý cao nhất khi kết thúc một giao dịch mua bán về hàng hóa, dịch vụ (chứng từ) làm cơ sở để xác định nghĩa vụ và trách nhiệm của các bên tham gia giao dịch đó,

672413069:49:26 PM9:49:26 PM672413069:49:26 PM9:49:26 PM672413069:49:26 PM9:49:26 PM

Trang 27

đồng thời nó là cơ sở để xác định doanh thu đối với một doanh nghiệp, hộ kinh doanh hạch toán, kế toán, xác định nghĩa vụ của doanh nghiệp, hộ kinh doanh đó với NSNN Nghị định của Chính phủ quy định về hóa đơn bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ là một văn bản quy phạm pháp luật rất quan trọng trong quản lý tài chính, ngân sách

Trong bối cảnh mật độ phân bố doanh nghiệp, hộ kinh doanh hạch toán, kế toán tại các phường, xã xa trung tâm quận, huyện, thị xã, thành phố rất thấp, HHDV cung cấp cho các đơn vị cấp xã chủ yếu do các bên cung cấp là đối tượng kinh doanh không thường xuyên và chưa có hoá đơn cung cấp, triển khai thực hiện tốt Nghị định về hoá đơn bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ tại địa phương có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc góp phần nâng cao chất lượng hồ sơ, chứng từ chi HHDV của các đơn vị cấp xã, các khoản chi TX NSX cho mua sắm HHDV đảm bảo đúng các điều kiện thanh toán theo quy định của Luật NSNN trước khi thực hiện thanh toán chi NSX qua KBNN

1.4 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu

Tốc độ phát triển còn gọi là chỉ số phát triển, là chỉ tiêu tương đối dùng để phản ánh nhịp điệu biến động của hiện tượng nghiên cứu qua 2 thời kỳ hoặc thời điểm khác nhau và được biểu hiện bằng số lần hay số phần trăm

Tốc độ phát triển được tính bằng cách so sánh giữa hai mức độ cuura chỉ tiêu trong dãy số biến động theo thời gian, trong đó một mức độ được chọn làm gốc so sánh

Theo mục đích nghiên cứu, có thể tính các loại tốc độ phát triển sau:

- Tốc độ phát triển liên hoàn: dùng để phản ánh sự phát triển của từng

hiện tượng qua từng thời gian ngắn liền nhau, được tính bằng cách so sánh một mức độ nào đó trong dãy số ở kỳ nghiên cứu với mức độ liền trước đó

Công thức tính:

ti = Trong đó:

tᵢ : tốc độ phát triển liên hoàn

672413069:49:26 PM9:49:26 PM672413069:49:26 PM9:49:26 PM672413069:49:26 PM9:49:26 PM

Trang 28

Yᵢ : mức độ chỉ tiêu ở kỳ nghiên cứu

Yi-1: mức độ chỉ tiêu ở kỳ liền kề trước kỳ nghiên cứu

- Tốc độ phát triển bình quân: dùng để phản ánh nhịp độ phát triển điển

hình của hiện tượng nghiên cứu trong một thời gian dài, được tính bằng số bình quân nhân của các tốc độ phát triển liên hoàn Chỉ tiêu tốc độ phát triển bình quân chỉ có ý nghĩa đối với những hiện tượng phát triển tương đối đều đặn theo một chiều hướng nhất định

- Chấp hành thu - chi ngân sách

- Kết toán, quyết toán, thanh tra ngân sách + Kết quả quyết toán ngân sách các năm

+ Số đơn vị kiểm tra quá trình thực hiện ngân sách + Kết quả thanh tra thực hiện thu – chi ngân sách

672413069:49:26 PM9:49:26 PM672413069:49:26 PM9:49:26 PM672413069:49:26 PM9:49:26 PM

Trang 29

Hòa Sơn nằm phía đông huyện Lương Sơn có tổng diện tích tự nhiên là

2387,36 ha, địa hình của xã chia thành 2 vùng đó là vùng đồng bằng và vùng

đồi núi thấp

Xã Hòa Sơn có vị trí địa lý như sau:

- Phía Bắc giáp xã Phú Mãn (huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội); - Phía Nam giáp xã Nhuận Trạch (huyện Lương Sơn)

- Phía Đông giáp thị trấn Xuân Mai (huyện Chương Mỹ, TP Hà Nội); - Phía Tây giáp thị trấn Lương Sơn

* Địa hình

Địa hình tương đối bằng phẳng, các xóm nằm theo dải đồi thấp, xen kẽ những cánh đồng lúa và hoa màu Nằm dọc quốc lộ 6 và đường quốc lộ 21A chạy qua cùng nhiều tuyến đường giao thông liên xã đã tạo điều kiện cho xã Hòa Sơn có vị trí giao thông thuận lợi trong việc giao lưu hàng hóa, thúc đẩy giao thương với các địa phương trong và ngoài tỉnh

* Khí hậu thời tiết

Hòa Sơn nằm trong vành đai nhiệt đới Bắc bán cầu mang tính chất của khí hậu nhiệt đới gió mùa Trong năm có 2 mùa rõ rệt: mùa nóng mưa nhiều từ tháng 4 đến tháng 10 Mùa lạnh mưa ít từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau

Theo số liệu của trạm thuỷ văn I, Hoà Bình có nhiệt độ không khí trung bình là 230C Lượng mưa trung bình hàng năm của huyện khá cao từ 1176 – 2000 mm, với tổng số ngày nắng trung bình 153 ngày Số giờ nắng trung bình 1642 giờ/năm

Độ ẩm không khí trung bình hàng năm là 84,5% Gió hình thành theo hướng Đông Nam vào mùa hè và hướng Đông Bắc vào mùa đông kèm theo mưa phùn, gió rét, sương muối làm ảnh hưởng đến cây trồng và gia súc

672413069:49:26 PM9:49:26 PM672413069:49:26 PM9:49:26 PM672413069:49:26 PM9:49:26 PM

Trang 30

Ngoài những loại đất chính trên còn có đất than bùn, đất bạc màu trên phù sa cổ, đất nâu đỏ trên đá vôi với diện tích không đáng kể

2.2 Tình hình kinh tế xã hội

2.2.1 Tình hình dân số, lao động và nhân khẩu

Quy mô dân số toàn xã Hòa Sơn tính đến năm 2021 được thống kê trong bảng sau:

Bảng 2.1 Quy mô dân số xã Hòa Sơn tính đến năm 2021

(Nguồn: Ban thống kê xã Hòa Sơn)

Theo số liệu thống kê của xã, quy mô dân số toàn xã năm 2021 có 11.135 người (trong đó dân số thường trú là 7.537 người, dân số tạm trú đã quy đổi là 3.598 người)

Tổng số người lao động trong các ngành kinh tế là 4.503 người, trong đó: - Lao động nông nghiệp: 1.394 người, chiếm 31% tổng lao động

- Lao động phi nông nghiệp: 3.109 người, chiếm 69% tổng lao động

2.2.2 Tình hình phát triển kinh tế của xã

Trong những năm gần đây tình hình kinh tế của xã có bước phát triển mạnh mẽ, cơ cấu kinh tế xã Hòa Sơn được thể hiện dưới bảng sau:

672413069:49:26 PM9:49:26 PM672413069:49:26 PM9:49:26 PM672413069:49:26 PM9:49:26 PM

Trang 31

Bảng 2.2 Giá trị các ngành kinh tế của xã Hòa Sơn năm 2021

- Về công nghiệp - xây dựng:

Trên địa bàn xã có KCN Khu công nghiệp Lương Sơn (83,08 ha), thu hút 44 dự án đầu tư (số vốn đầu tư 261,3 triệu USD và 1.564 tỷ đồng) Trong đó có 18 dự án đầu tư nước ngoài, 26 dự án đầu tư trong nước Tạo việc làm cho khoảng 17.000 lao động (gồm lao động chính thức và lao động thời vụ) Tỷ lệ lấp đầy đạt 100%; 01 CCN là CCN Hòa Sơn với diện tích 70,06 ha, tổng mức đầu tư thực hiện dự án là 459,159 tỷ đồng, tổng mức đầu tư thực hiện dự án là 459,159 tỷ đồng, dự kiến dự án sẽ hoàn thành công tác đầu tư hệ thống hạ tầng kỹ thuật vào quý I/2023

Hoạt động xây dựng trên địa bàn phát triển mạnh, nhất là xây dựng các dự án trọng điểm của huyện và xây dựng khu dân cư tập trung, nhà ở tư nhân Trên cơ sở các quy hoạch đã được phê duyệt, Ủy ban nhân dân huyện cũng đầu tư nâng cấp, sửa chữa các tuyến giao thông chính kết nối với khu dân cư, trường học, Ngoài ra, xã Hòa Sơn đang tập trung thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng để đẩy nhanh tiến độ triển khai xây dựng dự án các khu đô thị trên địa bàn

- Về thương mại - dịch vụ:

672413069:49:26 PM9:49:26 PM672413069:49:26 PM9:49:26 PM672413069:49:26 PM9:49:26 PM

Trang 32

Trên địa bàn xã chưa được xây dựng các chợ có quy mô, chủ yếu nhân dân hoạt động buôn bán tại các chợ cóc, cửa hàng kinh doanh tạp hóa

- Về nông - lâm - thủy sản:

+ Nông nghiệp :

Về trồng trọt: Tổng diện tích gieo trồng cây hàng năm, năm 2021 là 10.096,3 ha, đạt 107,6 % kế hoạch, bằng 97,1 % so cùng kỳ; Sản lượng lương

thực có hạt ước đạt 37.549,4 tấn, đạt 102,1 % kế hoạch Trong đó:

Cây lúa tại năm 2021: Diện tích 4.686,6 ha, đạt 103 % kế hoạch, bằng 97,2% so cùng kỳ; năng suất 53,6 tạ/ha, đạt 100,5% KH, bằng 98,8% so cùng kỳ; Sản lượng ước đạt 25.111,6 tấn, đạt 103,5% so KH, bằng 96,1% so cùng kỳ Cây màu: Diện tích 4.726 ha, đạt 93,7 % KH và bằng 95,3 % so cùng kỳ

Về Chăn nuôi: Đàn gia súc, gia cầm phát triển ổn định, năm 2021 số đàn trâu 10.250 con, đạt 106,4% KH, bằng 106,8% so cùng kỳ; đàn bò 5.700 con, đạt 121,3% KH; đàn Lợn 81.942 con đạt 118,8% KH và bằng 113,7% so cùng kỳ; gia cầm 1,12 triệu con, đạt 93,7% KH và bằng 92,8% so cùng kỳ

+ Lâm nghiệp: Diện tích rừng trồng đã khai thác khoảng 21,66 ha và

Diện tích rừng đã trồng sau khai thác được 17 ha

+ Thủy sản: Duy trì diện tích nuôi trồng thủy sản trên toàn xã là 19,0 ha

2.2.3 Tình hình sử dụng đất

Diện tích đất tự nhiên của xã Hòa Sơn là 2.387,36 ha, diện tích đất chủ yếu được sử dụng phục vụ cho các hoạt động nông nghiệp và đất chưa sử dụng, diện tích đất phi NN còn khá ít Cụ thể hiện trạng sử dụng đất đai được thể hiện qua bảng 2.1 như sau:

672413069:49:26 PM9:49:26 PM672413069:49:26 PM9:49:26 PM672413069:49:26 PM9:49:26 PM

Trang 33

Bảng 2.3 Tình hình sử dụng dất xã Hòa Sơn giai đoạn (2019-2021)

Năm

BQ (%) Diện tích

(ha)

Tỷ lệ (%)

Diện tích (ha)

Tỷ lệ (%)

Diện tích (ha)

Tỷ lệ (%)

Đất nông nghiệp 1089,41 45,63 1073,1 44,95 1050,5 44,01 98,20 Đất phi NN 563,11 23,59 579,42 24,27 636,32 26,65 106,30 Đất chưa sử dụng 734,84 30,78 734,84 30,78 700,54 29,34 97,64

Đất phi nông nghiệp có xu hướng tăng, cụ thể năm 2019 là 563,11 ha chiếm 23,59% trên tổng diện tích đất; giảm còn 579,42 ha vào năm 2020 và chiếm 24, 27%; năm 2021 tăng 636, 32 ha, chiếm 26,65% Như vậy đất nông nghiệp của xã đang chuyển đổi dần sang đất phi nông nghiệp để phục vụ việc xây dựng, phát triển các cụm công nghiệp và khu công nghiệp nên loại đất này có xu hướng tăng lên Tốc độ phát triển bình quân của đất phi nông nghiệp đạt 106,30%

Đất chưa sử dụng có xu hướng giảm với tốc độ phát triển bình quân là 97,64%; về số tuyệt đối, năm 2019 diện tích đất chưa sử dụng là 734,84 ha chiếm 30,78% trên tổng diện tích đất tự nhiên chỉ đứng sau đất nông nghiệp; năm 2020 vẫn giữ nguyên là 734,84 ha; nhưng năm 2021 đã giảm xuống còn 700,54 ha chiếm 29,34% trên tổng diện tích đất

672413069:49:26 PM9:49:26 PM672413069:49:26 PM9:49:26 PM672413069:49:26 PM9:49:26 PM