hoàn thiện công tác tổ chức thực hiện các chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện quảng hòa tỉnh cao bằng

Trong những năm qua, nền kinh tế chung của toàn huyện đã có những bước phát triển khởi sắc, nhiều chương trình, chính sách giảm nghèo bền vững đã được địa phương triển khai thực hiện và

Trang 1

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

DƯƠNG THỊ THANH TUYỀN

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC TỔ CHỨC THỰC HIỆN CÁC CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN QUẢNG HÒA, TỈNH CAO BẰNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRỊNH QUANG THOẠI

Hà Nội, 2022

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 2

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác Nếu nội dung nghiên cứu của tôi trùng lặp với bất kỳ công trình nghiên cứu nào đã công bố, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm và tuân thủ kết luận đánh giá luận văn của Hội đồng khoa học

Cao Bằng, ngày … tháng … năm 2022

Người cam đoan

Dương Thị Thanh Tuyền

Trang 3

LỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên, tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến TS Trịnh Quang Thoại đã nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn này

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến toàn thể quý thầy giáo, cô giáo của Trường Đại học Lâm nghiệp đã quan tâm, góp ý kiến và hỗ trợ tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu, giúp tôi có cơ sở kiến thức và phương pháp nghiên cứu để hoàn thành luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn tới các cơ quan Uỷ ban nhân dân huyện Quảng Hòa, Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện Quảng Hòa, các xã trên địa bàn huyện Quảng Hòa và các cơ quan hữu quan khác đã hỗ trợ, cung cấp tài liệu, tạo điều kiện cho tôi được khảo sát, thu thập dữ liệu, số liệu để nghiên cứu hoàn thành luận văn

Xin trân trọng cảm ơn!

Dương Thị Thanh Tuyền

Trang 4

1.1.2 Vai trò của chính sách giảm nghèo 14

1.1.3 Sự cần thiết của hoàn thiện công tác tổ chức thực hiện các chính sách giảm nghèo 17

1.1.4 Nội dung của công tác tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo 181.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo 22

1.2 Kinh nghiệm về công tác tổ chức thực hiện các chính sách giảm nghèo271.2.1 Kinh nghiệm tổ chức thực hiện các chính sách giảm nghèo của một số địa phương ở Việt Nam 27

1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng 31

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU332.1 Đặc điểm cơ bản của huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng 33

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 33

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 36

Trang 5

2.1.3 Ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Quảng Hòa tới công tác tổ chức thực hiện các chính sách giảm nghèo 41

2.2 Phương pháp nghiên cứu 43

2.2.1 Phương pháp chọn điểm khảo sát 43

2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 44

2.2.3 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu 45

2.2.4 Các chỉ tiêu nghiên cứu 45

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 48

3.1 Thực trạng các chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng 48

3.1.1 Một số chính sách giảm nghèo được triển khai trên địa bàn huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng 48

3.1.2 Kết quả thực hiện công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện Quảng Hòa 61

3.2 Thực trạng công tác tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo tại huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng 62

3.2.1 Thực trạng xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách 62

3.2.2 Thực trạng phổ biến, tuyên truyền chính sách 64

3.2.3 Thực trạng phân công, phối hợp thực hiện chính sách 67

3.2.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát thực hiện chính sách 70

3.2.5 Thực trạng tổng kết, đánh giá thực hiện chính sách 72

3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác tổ chức thực hiện các chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng 74

3.3.1 Những yếu tố thuộc về chủ thể thực hiện chính sách 74

3.3.2 Những yếu tố thuộc về đối tượng chính sách 78

3.3.3 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội vùng thực hiện chính sách 80

3.4 Đánh giá chung về công tác tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Quảng Hòa 83

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 6

3.4.1 Kết quả đạt được 833.4.2 Hạn chế và nguyên nhân 84

3.5 Các giải pháp hoàn thiện công tác tổ chức thực hiện các chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Quảng Hòa giai đoạn 2022-2025 87

3.5.1 Quan điểm chỉ đạo hoàn thiện công tác tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo của huyện Quảng Hòa trong thời gian tới 873.5.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo của huyện Quảng Hòa giai đoạn 2022-2025 88

KẾT LUẬN VÀ ĐỀ XUẤT 93TÀI LIỆU THAM KHẢO 93

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 7

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

LĐ-TB&XH Lao động – Thương binh và Xã hội

UBMTTQ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc

Trang 8

Bảng 2.3 Dân số huyện Quảng Hòa giai đoạn 2019-2021 38

Bảng 3.1 Chính sách vay vốn tín dụng ưu đãi đối với hộ nghèo, hộ cận nghèo huyện Quảng Hòa từ năm 2019 - 2021 49

Trang 9

Bảng 3.12 Đánh giá của cán bộ về công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Quảng Hòa (n = 30) 65Bảng 3.13 Đánh giá của người dân về công tác phổ biến, tuyên truyền chính sách giảm nghèo (n = 90) 66Bảng 3.14 Đánh giá của cán bộ về hạn chế đối với công tác phổ biến, tuyên truyền chính sách giảm nghèo tại huyện Quảng Hòa (n = 30) 67Bảng 3.15 Đánh giá của cán bộ về thực trạng phân công, phối hợp thực hiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Quảng Hòa (n = 30) 68Bảng 3.16 Đánh giá của cán bộ về hạn chế trong công tác phân công phối hợp thực hiện chính sách (n = 30) 70Bảng 3.17 Đánh giá của cán bộ về công tác kiểm tra, giám sát công tác tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo tại huyện Quảng Hòa (n = 30) 71Bảng 3.18 Đánh giá của cán về hạn chế trong công tác kiểm tra, giám sát công tác tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo tại Quảng Hòa (n = 30) 72Bảng 3.19 Đánh giá của cán bộ thực thi chính sách về công tác tổng kết, đánh giá quá trình thực hiện chính sách (n = 30) 73Bảng 3.20 Số lượng cán bộ làm công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện Quảng Hòa phân chia theo trình độ 2019-2021 74Bảng 3.21 Cơ cấu cán bộ làm công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện Quảng Hòa phân chia theo trình độ, 2019-2021 75Bảng 3.22 Đánh giá của đối tượng thụ hưởng chính sách về cán bộ thực hiện chính sách giảm nghèo (n = 90) 76

Trang 10

DANH MỤC CÁC HÌNH VÀ ĐỒ THỊ

Hình 1.1 Sơ đồ quy trình tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo 22Hình 3.1 Quy trình thủ tục xét duyệt cho vay của Ngân hàng CSXH 48Đồ thị 3.1 Đánh giá của người dân về sự cần thiết của các chính sách giảm nghèo tại địa phương 79

Trang 11

MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết của vấn đề nghiên cứu

Nghèo đói là hiện tượng xã hội có tính lịch sử và phổ biến, là nỗi ám ảnh thường trực đối với cả loài người Đây là một trong những vấn đề vừa cấp bách, vừa phức tạp lại như một căn bệnh kinh niên khó bề chạy chữa, là trở ngại trầm trọng nhất, một thách thức gay gắt nhất đối với sự phát triển kinh tế xã hội của mọi quốc gia đặc biệt là các quốc gia có nền kinh tế đang phát triển và chậm phát triển Khắc phục hiện tượng này đang là mối quan tâm hàng đầu không chỉ ở mỗi quốc gia mà còn được sự quan tâm của nhiều tổ chức quốc tế Những năm qua, tuy kinh tế còn gặp nhiều khó khăn nhưng Việt Nam vẫn luôn quan tâm và dành nhiều nguồn lực ưu tiên cho công tác giảm nghèo; thể hiện qua hệ thống các văn bản chỉ đạo và các chính sách ban hành hướng tới người nghèo, người cận nghèo, các đối tượng bảo trợ xã hội nhằm đảm bảo an sinh xã hội tiến tới giảm nghèo nhanh và giảm nghèo bền vững

Quảng Hòa là một huyện nằm ở Phía Đông của tỉnh Cao Bằng, cách thành phố Cao Bằng 40km Trong những năm qua, nền kinh tế chung của toàn huyện đã có những bước phát triển khởi sắc, nhiều chương trình, chính sách giảm nghèo bền vững đã được địa phương triển khai thực hiện và đã huy động được các nguồn lực xã hội, góp phần thúc đẩy giảm nghèo nhanh và bền vững, giải quyết các vấn đề, bức xúc của hộ nghèo, cận nghèo về nhà ở, đất sản xuất, khám, chữa bệnh, học tập, vay vốn… Bằng nhiều chính sách hỗ trợ và những giải pháp giảm nghèo hiệu quả, tỷ lệ hộ nghèo của huyện giảm từ 40,99% năm 2015 xuống còn 13,27%năm 2021.Tuy nhiên, kết quả giảm nghèo nói chung chưa thực sự vững chắc, tỷ lệ tái nghèo hàng năm còn cao, những hộ thoát nghèo chưa thực sự bền vững, chênh lệch giàu - nghèo giữa các nhóm dân cư chưa được thu hẹp; tình trạng nghèo mới phát sinh do nhiều nguyên nhân vẫn còn xảy ra; đời sống người nghèo (đối tượng già neo đơn) vẫn còn nhiều khó

Trang 12

khăn nhất là nhà ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt và vệ sinh, chăm sóc sức khỏe, thụ hưởng thông tin và giải trí còn hạn chế

Từ tình hình thực tế và xuất phát từ quá trình tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững đang được mọi cấp, mọi ngành và toàn xã hội quan tâm, cùng với mong muốn đề tài này sẽ góp phần đánh giá thực trạng công tác tổ chức thực hiện các chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Quảng Hòa để qua đó thấy được những kết quả đạt được cũng như những mặt còn hạn chế, những bất cập trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn, nhằm đề xuất các giải pháp tiếp tục thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trong thời gian tới Chính vì vậy, tôi chọn

nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện công tác tổ chức thực hiện các chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng” làm luận văn

cho chương trình thạc sĩ quản lý kinh tế của mình Những nghiên cứu, đánh giá của đề tài này hy vọng sẽ đóng góp vào cơ sở lý luận và thực tiễn nhằm nhìn nhận đúng đắn việc tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững tại cơ sở, giúp các nhà hoạch định chính sách kịp thời bổ sung, sửa đổi các chủ trương phù hợp với tình hình thực tiễn đời sống xã hội Đồng thời, đóng góp thực chất vào công tác tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Quảng Hòa thời gian tới

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng tổ chức thực hiện và các yếu tố ảnh hưởng đến công tác tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng để đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thực thi chính sách này của huyện trong thời gian tới

Trang 13

- Đánh giá thực trạng công tác tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng

- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác tổ chức thực hiện các chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng

3.2 Phạm vi nghiên cứu

3.2.1 Phạm vi về nội dung

Đề tài tập trung nghiên cứu công tác tổ chức thực hiện, các yếu tố ảnh hưởng đến công tác tổ chức thực hiện và giải pháp hoàn thiện công tác tổ chức thực hiện 07 chính sách giảm nghèo tại huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng

+ Giải pháp đề xuất cho giai đoạn 2022-2025

+ Thời gian thực hiện đề tài từ tháng 01 đến tháng 05 năm 2022

Trang 14

4 Nội dung nghiên cứu

- Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác tổ chức thực hiện các chính sách giảm nghèo

- Thực trạng công tác tổ chức thực hiện các chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2019-2021

- Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác tổ chức thực hiện các chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2019-2021

- Các giải pháp hoàn thiện công tác tổ chức thực hiện các chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng trong giai đoạn 2022 - 2025

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục bảng, sơ đồ, phụ lục, nội dung

chính của luận văn được thể hiện trong 03 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn của công tác tổ chức thực hiện các chính sách giảm nghèo;

Chương 2: Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu; Chương 3: Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Trang 15

- Chính sách là sự thể hiện cụ thể của đường lối chính trị chung,dựa vào đường lối chính trị chung, cương lĩnh chính trị của đảng cầm quyền mà người ta định ra chính sách

- Chính sách là cơ sở nền tảng để chế định nên pháp luật,hay nói cách khác, pháp luật là kết quả của sự thể chế hóa chính sách Có thể có chính sách chưa được luật pháp hóa (thể chế hóa), hoặc cũng có thể không bao giờ được luật pháp hóa vì nó không được lựa chọn để luật pháp hóa khi không còn phù hợp với tư tưởng mới hay sự thay đổi của thực tiễn Nhưng sẽ không có pháp luật phi chính sách hay pháp luật ngoài chính sách Theo nghĩa đó, chính sách chính là linh hồn, là nội dung của pháp luật, còn pháp luật là hình thức là phương tiện thể hiện của chính sách khi nó được thừa nhận, “nhào nặn” bởi

Trang 16

“bàn tay công quyền”, tức là được ban hành bởi nhà nước theo một trình tự luật định

Như vậy, chính sách luôn gắn liền với quyền lực chính trị, với đảng cầm quyền và với bộ máy quyền lực công - Nhà nước Chúng ta vẫn thường nói đến một nguyên tắc của tổ chức thực thi quyền lực chính trị là “Đảng đề ra đường lối, chính sách, Nhà nước thể chế hóa đường lối, chính sách của Đảng thành pháp luật” Tuy nhiên, cũng không nên tuyệt đối hóa vai trò hoạch định chính sách của đảng cầm quyền Có ý kiến cho rằng, việc xây dựng chính sách là nhiệm vụ của Đảng, Đảng là người duy nhất có quyền đưa ra chính sách Đảng đề ra đường lối chính sách để Nhà nước thể chế hóa thành pháp luật nhưng việc xây dựng và ban hành pháp luật của Nhà nước cũng chính là Nhà nước xây dựng và ban hành chính sách (Điều này được phản ánh rất rõ trong thực tiễn tổ chức bộ máy nhà nước ở Việt Nam hiện nay, khi người của Đảng được giao nắm các trọng trách và vị trí quan trọng trong bộ máy nhà nước (trong thành phần của Quốc hội khóa XV hiện nay số lượng đảng viên chiếm tới 97,19%; đối với Chính phủ thì 100% thành viên Chính phủ là đảng viên) Đường lối, chính sách của Đảng có thể được cụ thể hóa trong pháp luật nhưng nó cũng có thể được điều chỉnh, được hoàn thiện trong quá trình thể chế hóa để phù hợp với tư tưởng mới hay đáp ứng yêu cầu mới của thực tiễn xã hội Nhà nước xây dựng và ban hành pháp luật với mục đích thể chế hóa chính sách của Đảng thành pháp luật nhưng cũng là một bước xây dựng và hoàn thiện chính sách Và vì vậy, chính sách và pháp luật là hai phạm trù rất gần gũi và có những điểm giao nhau, là cơ sở tồn tại của nhau trong một chế độ nhà nước pháp quyền

1.1.1.2 Nghèo

(1) Tiếp cận góc độ trên thế giới

Trên thế giới có nhiều khái niệm khác nhau về nghèo nhưng phổ biến hơn cả là “nghèo tuyệt đối” và “nghèo tương đối”

Trang 17

+ Theo nghĩa tuyệt đối, nghèo khổ là một trạng thái mà các cá nhân thiếu những nguồn lực thiết yếu để có thể tồn tại. Khái niệm này nhằm vào phúc lợi kinh tế tuyệt đối của người nghèo, tách rời với phân phối phúc lợi của xã hội Điều này có nghĩa là mức tối thiểu được xác định bằng ranh giới nghèo khổ Ranh giới nghèo khổ phản ánh mức độ nghèo khổ của một tầng lớp dân cư nhất định trong thời gian nhất định

+ Theo nghĩa tương đối nghèo là tình trạng thiếu hụt các nguồn lực của các cá nhân hoặc nhóm trong tương quan của các thành viên khác trong xã hội, tức là so với mức sống tương đối của họ Như vậy, nghèo tương đối là tình trạng của một bộ phận dân cư có mức sống dưới mức trung bình của cộng đồng tại địa phương xem xét Khái niệm này thường được các nhà xã hội học ưa dùng vì nghèo tương đối liên quan đến sự chênh lệch về những nguồn lực vật chất, nghĩa

là về bất bình đẳng phân phối trong xã hội [2]

Đây là cách tiếp cận tập trung vào phúc lợi của tỷ lệ số dân nghèo nhất, có tính đến mức phân phối phúc lợi của toàn xã hội Từ cách hiểu như trên, có thể nhận thấy khái niệm nghèo tương đối phát triển theo thời gian, tùy thuộc vào mức sống của xã hội

Hội nghị bàn về giảm nghèo đói ở khu vực Châu Á- Thái Bình Dương do ESCAP tổ chức tại Băng Cốc tháng 9/1993 đã đưa ra khái niệm và định nghĩa về nghèo đói Theo Hội nghị “Nghèo đói là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thỏa mãn những nhu cầu cơ bản của con người đã được xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế- xã hội và phong tục tập quán của các địa phương” Có thể xem đây là định nghĩa chung nhất về nghèo đói, trong đó các tiêu chí và chuẩn mực đánh giá về nghèo đói còn để ngỏ về mặt lượng hóa, bởi nó chưa tính đến những khác biệt và độ chênh lệch giữa các vùng, các điều kiện lịch sử cụ thể quy định trình độ phát triển ở mỗi nơi

(2) Tiếp cận góc độ ở Việt Nam

Ở Việt Nam, tùy từng giai đoạn mà Việt Nam có cách đo lường và đánh giá khác nhau về nghèo khác nhau Giai đoạn 2015 trở về trước, cách đo

Trang 18

lường và đánh giá nghèo chủ yếu thông qua thu nhập Chuẩn nghèo được xác định dựa trên mức chi tiêu đáp ứng những nhu cầu tối thiểu và được quy thành tiền Đây chính là chuẩn nghèo đơn chiều do Chính phủ quy định Trên thực tế, nhiều hộ dân thoát nghèo nhưng mức thu nhập vẫn nằm cận chuẩn nghèo, do đó số lượng hộ cận nghèo vẫn rất lớn, tỷ lệ tái nghèo còn cao, hàng

năm cứ 3 hộ thoát nghèo thì lại có 1 hộ trong số đó tái nghèo [11]

Thực tế cho thấy sử dụng tiêu chí thu nhập để đo lường nghèo đói là không đầy đủ Giống như quá trình phát triển, nghèo đói là một khái niệm đa chiều Vấn đề nghèo đa chiều có thể đo bằng tiêu chí thu nhập và các tiêu chí phi thu nhập.Trong cùng một thời điểm, người nghèo có thể phải đối mặt với nhiều bất lợi khác nhau như: cơ sở hạ tầng yếu kém, những khó khăn trong khám chữa bệnh, học hành, nhà ở, đất đai, nước sạch hoặc điện thắp sáng Đánh giá nghèo cần được tiếp cận rộng hơn từ nhiều khía cạnh phát triển toàn

diện con người Sự thiếu hụt cơ hội, đi kèm với tình trạng suy dinh dưỡng,

thất học, bệnh tật, bất hạnh và tuyệt vọng là những nội dung được quan tâm trong khái niệm nghèo đa chiều Thiếu đi sự tham gia và tiếng nói về kinh tế, xã hội hay chính trị sẽ đẩy các cá nhân đến tình trạng bị loại trừ, không được thụ hưởng các lợi ích phát triển kinh tế - xã hội và do vậy họ bị tước đi các

quyền con người cơ bản (UN, 2008) Tuy nhiên, chuẩn nghèo đa chiều có thể

là một chỉ số không liên quan đến mức thu nhập mà bao gồm các khía cạnh

khác liên quan đến sự thiếu hụt các dịch vụ xã hội cơ bản (Oxfam và ActionAid, 2010) Chỉ số nghèo đa chiều (Multidimensional Poverty Index)

của quốc tế, với ba chiều cạnh chính là: y tế, giáo dục và điều kiện sống, hiện là một thước đo quan trọng nhằm bổ sung cho phương pháp đo lường nghèo truyền thống dựa trên thu nhập Khái niệm nghèo đa chiều được đề cập ở Việt Nam từ năm 2013 Đo lường nghèo đa chiều cần được áp dụng để dựng nên một bức tranh đầy đủ và toàn diện hơn về thực trạng nghèo ở nước ta Hiện

Trang 19

nay Việt Nam đã ban hành bộ tiêu chí nghèo đa chiều, đồng thời rà soát cơ chế, chính sách nhằm thực hiện giảm nghèo theo hướng đa chiều ở Việt Nam

(3) Các tiêu chí tiếp cận đo lường nghèo đa chiều

* Giai đoạn 2016-2020: - Các tiêu chí về thu nhập:

+ Chuẩn nghèo: 700.000 đồng/người/tháng ở khu vực nông thôn và 900.000 đồng/người/tháng ở khu vực thành thị

+ Chuẩn cận nghèo: 1.000.000 đồng/người/tháng ở khu vực nông thôn và 1.300.000 đồng/người/tháng ở khu vực thành thị

- Tiêu chí mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản:

+ Các dịch vụ xã hội cơ bản (05 dịch vụ): y tế; giáo dục; nhà ở; nước sạch và vệ sinh; thông tin

+ Các chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt các dịch vụ xã hội cơ bản (10 chỉ số): tiếp cận các dịch vụ y tế; bảo hiểm y tế; trình độ giáo dục của người lớn; tình trạng đi học của trẻ em; chất lượng nhà ở; diện tích nhà ở bình quân đầu người; nguồn nước sinh hoạt; hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh; sử dụng dịch vụ viễn thông; tài sản phục vụ tiếp cận thông tin

Theo tiêu chí mới, một gia đình được coi là hộ nghèo nghiêm trọng nếu hộ đó thiếu từ 1/2 tổng số nhu cầu cơ bản trở lên; thiếu từ 1/3 - 1/2 tổng số nhu cầu sống cơ bản; thiếu từ 1/5 - 1/3 tổng số nhu cầu cơ bản Nội dung của cách tiếp cận đo lường nghèo đa chiều cần phải xác định được các chiều thiếu hụt, các chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt trong từng chiều, đồng thời bám sát bộ tiêu chí như đề xuất hiện nay

Trang 20

59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 của Thủ tướng Chính phủ để làm căn cứ đo lường và giám sát mức độ thiếu hụt về thu nhập và tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản của người dân; là cơ sở xác định đối tượng để thực hiện các chính sách giảm nghèo, an sinh xã hội và hoạch định các chính sách kinh tế - xã hội khác năm 2021

* Giai đoạn 2: Từ ngày 01/01/2022 đến 31/12/2025 - Các tiêu chí đo lường nghèo đa chiều gồm:

+ Tiêu chí thu nhập:

Khu vực nông thôn: 1.500.000 đồng/người/tháng Khu vực thành thị: 2.000.000 đồng/người/tháng + Tiêu chí mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản:

Các dịch vụ xã hội cơ bản (06 dịch vụ), gồm: việc làm; y tế; giáo dục; nhà ở; nước sinh hoạt và vệ sinh; thông tin

Các chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản (12 chỉ số), gồm: việc làm; người phụ thuộc trong hộ gia đình; dinh dưỡng; bảo hiểm y tế; trình độ giáo dục của người lớn; tình trạng đi học của trẻ em; chất lượng nhà ở; diện tích nhà ở bình quân đầu người; nguồn nước sinh hoạt; nhà tiêu hợp vệ sinh; sử dụng dịch vụ viễn thông; phương tiện phục vụ tiếp cận thông tin

- Chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có mức sống trung bình giai đoạn 2022 - 2025

+ Chuẩn hộ nghèo:

Khu vực nông thôn: Là hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ 1.500.000 đồng trở xuống và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản trở lên

Khu vực thành thị: Là hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ 2.000.000 đồng trở xuống và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản trở lên

+ Chuẩn hộ cận nghèo:

Trang 21

Khu vực nông thôn: Là hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ 1.500.000 đồng trở xuống và thiếu hụt dưới 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản

Khu vực thành thị: Là hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ 2.000.000 đồng trở xuống và thiếu hụt dưới 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản

1.1.1.3 Giảm nghèo

Hiện chưa tài liệu hay tác giả định nghĩa “giảm nghèo” mà “giảm nghèo” được hiểu là giảm tỷ lệ hộ nghèo hay giảm số hộ nghèo trên một địa bàn, hay giảm mức độ nghèo của một cộng đồng, hoặc giảm khoảng cách nghèo của cộng đồng dân cư

Với quan niệm trên thì giảm nghèo được hiểu là giảm tình trạng dân cư bao gồm cả tỷ lệ và số lượng đang nghèo thoát khỏi chuẩn nghèo bằng các biện pháp, giải pháp can thiệp của nhà nước, cộng đồng

Khái niệm giảm nghèo chỉ là tương đối bởi nghèo có thể tái sinh, hoặc khi khái niệm nghèo và chuẩn nghèo thay đổi Do đó, việc đánh giá mức độ giảm nghèo phải được đánh giá trong một thời gian, không gian nhất định

Giảm nghèo là một phạm trù cũng chỉ mang tính lịch sử, do đó chỉ có thể từng bước giảm nghèo, chứ chưa thể xóa sạch được nghèo Hiểu một cách chung nhất, giảm nghèo hay giảm nghèo chính là làm cho bộ phận dân cư nghèo nâng cao mức sống, từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo Biểu hiện ở tỷ lệ phần trăm và số lượng người nghèo giảm xuống Nói một cách khác, giảm nghèo là quá trình chuyển một bộ phận dân cư nghèo lên một mức sống cao hơn Ở khía cạnh khác, giảm nghèo là chuyển từ tình trạng có ít điều kiện lựa chọn sang tình trạng có nhiều hơn, hướng đến sự đầy đủ hơn các điều kiện lựa chọn hơn để cải thiện đời sống mọi mặt của mỗi người Chất lượng giảm nghèo là khái niệm để chỉ thực chất của kết quả giảm nghèo, mà vấn đề cần đạt được là đời sống người nghèo được nâng lên sau khi có tác động hỗ trợ, khoảng cách thu nhập với các nhóm dân cư khác được rút ngắn về mặt tốc độ,

Trang 22

khi gặp rủi ro hay bất trắc sẽ không bị rơi lại vào tình trạng nghèo đói, hay nói cách khác, chất lượng giảm nghèo suy cho cùng là phản ảnh tính bền vững

của quá trình giảm nghèo

Cụm từ "xóa đói giảm nghèo, xóa đói giáp hạt” đã được thay bằng "giảm nghèo bền vững” Phương pháp đo lường nghèo đói đang đổi từ đơn chiều sang đa chiều để tăng độ bao phủ chính sách tới các đối tượng Tất nhiên đây không chỉ là trò chơi ngôn ngữ Cách tiếp cận đa chiều mới này giúp xóa bỏ các rào cản, hạn chế của các chính sách giảm nghèo hiện tại, khuyến khích người nghèo bày tỏ tiếng nói, hàng vạn hộ nghèo tăng tính tự chủ tự vươn lên.Giảm nghèo bền vững là chủ trương lớn, nhất quán của Đảng và Nhà nước thực hiện nhiều năm qua Cả hệ thống chính trị quyết tâm vào cuộc triển khai đồng bộ đến từng làng xã, thôn bản, người dân, song chương trình đang đối mặt với không ít thách thức đe dọa tính bền vững các kết quả

đạt được

Thực hiện mục tiêu giảm nghèo là một chủ trương lớn của Đảng, Nhà nước ta nhằm cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của người nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch về mức sống giữa nông thôn và thành thị, giữa các vùng, các dân tộc và các nhóm dân cư; đồng thời thể hiện quyết tâm trong việc thực hiện Mục tiêu thiên niên kỷ của Liên hợp quốc mà Việt Nam đã cam kết [1]

1.1.1.4 Chính sách giảm nghèo

Chính sách giảm nghèo: là tất cả các giải pháp chính sách của Nhà

nước và xã hội hay của chính đối tượng thuộc diện nghèo đói, nhằm cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của người nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch mức sống giữa nông thôn và thành thị, giữa các vùng, các dân tộc và các nhóm dân cư;đồng thời thể hiện quyết tâm trong việc thực hiện Mục tiêu thiên niên kỷ của Liên hợp quốc mà Việt Nam đã cam kết [1]

Giảm nghèo bền vững: là một trọng tâm của Chiến lược phát triển kinh tế

- xã hội 2011- 2020 nhằm cải thiện và từng bước nâng cao điều kiện sống của

Trang 23

người nghèo, trước hết là ở khu vực miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số; tạo sự chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện ở các vùng nghèo; thu hẹp khoảng cách chênh lệch giữa thành thị và nông thôn, giữa các vùng, các dân tộc và các nhóm dân cư, tạo điều kiện cho hộ nghèo bằng các chính sách cụ thể để họ có thu nhập và cuộc sống ổn định, lâu dài thoát nghèo và không tái nghèo [1]

Từ đó, ta có thể hiểu khái niệm về chính sách giảm nghèo bền vững và

thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững như sau:

Chính sách giảm nghèo bền vững là tập hợp các quyết định có liên quan

của Nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu, giải pháp, công cụ chính sách để giảm nghèo bền vững, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của người nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách, chênh lệch về mức sống giữa nông thôn và thành thị, giữa các vùng, các dân tộc và các nhóm dân cư [5]

Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững: là toàn bộ quá trình

chuyển hóa ý chí của Nhà nước về chính sách giảm nghèo bền vững thành hiện thực đến với các đối tượng quản lý là các hộ nghèo nhằm đạt mục tiêu giảm nghèo bền vững, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của người nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách, chênh lệch về mức sống giữa nông

thôn và thành thị, giữa các vùng, các dân tộc và các nhóm dân cư [5] Một số chính sách giảm nghèo đang được triển khai hiện nay:

Chính sách giảm nghèo được thể hiện trong các văn bản quy phạm pháp luật của nhà nước về giảm nghèo bao gồm những nội dung (hợp phần) liên quan mật thiết đến các lĩnh vực; kinh tế, văn hóa – xã hội, giáo dục, y tế trong đó tập trung vào 3 nhóm chính sách chính: Hỗ trợ phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho hộ nghèo; hỗ trợ hiệu quả cho người nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản; phát triển hạ tầng các vùng khó khăn, vùng có tỷ lệ hộ nghèo cao Trong đó có 7 chính sách cơ bản sau:

Trang 24

(3) Chính sách hỗ trợ dạy nghề, tạo việc làm tăng thu nhập (4) Chính sách hỗ trợ nhà ở và nước sinh hoạt

(5) Chính sách hỗ trợ về giáo dục đào tạo (6) Chính sách y tế và chăm sóc sức khỏe

(7) Chính sách hỗ trợ về tiếp cận các dịch vụ trợ giúp pháp lý

1.1.2 Vai trò của chính sách giảm nghèo

Giảm nghèo là bộ phận cấu thành quan trọng của phát triển KTXH, nếu như công tác giảm nghèo ở quốc gia nào đạt hiệu quả cao thì KTXH ở quốc gia đó phát triển, góp phần vào sự phát triển KTXH chung của quốc gia, khu vực, ngược lại quốc gia nào không giải quyết được vấn đề đói nghèo thì quốc gia đó luôn ẩn chứa nguy cơ phát triển không bền vững và có nguy cơ bất ổn về chính trị, xã hội Do vậy, giảm nghèo có vai trò rất quan trọng trong phát triển KTXH, vừa là động lực vừa là mục tiêu trong tăng trưởng và phát triển của mỗi quốc gia, vùng lãnh thổ

Hiện nay đói nghèo được hầu hết các quốc gia coi như một thứ giặc và tìm mọi cách để hạn chế Ở Việt Nam, Đảng và Chính Phủ coi vấn đề giảm nghèo là mục tiêu xuyên suốt trong suốt quá trình phát triển kinh tế của đất nước Bên cạnh các chính sách nhằm đẩy mạnh tăng trưởng và phát triển kinh tế, giảm nghèo còn là một chính sách được ưu tiên hàng đầu trong quá trình phát triển KTXH của Việt Nam

Giảm nghèo có tác động mạnh mẽ và sâu sắc tới quá trình phát triển kinh tế xã hội Phát triển KTXH và giảm nghèo là hai mặt của một vấn đề nhưng chúng có mối quan hệ tương hỗ, tác động qua lại lẫn nhau Phát triển KTXH sẽ góp phần giảm nghèo và ngược lại, giảm nghèo sẽ tạo đà thúc đẩy quá trình phát triển KTXH

Trong quá trình phát triển KTXH, công tác giảm nghèo thể hiện những vai trò cơ bản sau:

Trang 25

Thứ nhất, giảm nghèo góp phần ổn định kinh tế chính trị, xã hội Bởi bộ

phận dân cư nghèo thường là những người ít có điều kiện để tiếp cận các dịch vụ cơ bản nên hiểu biết và nhận thức còn hạn chế, dễ tự ti mặc cảm và dễ bị kẻ xấu lợi dụng Giảm nghèo giúp nâng cao trình độ dân trí, cung cấp và hỗ trợ các dịch vụ thiết yếu để người dân hiểu biết chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước Giảm nghèo còn giúp cho nhóm dân cư nghèo gần gũi hòa nhập cộng đồng, yên tâm lao động sản xuất và đồng thời chủ động đấu tranh với các phần tử xấu lợi dụng kích động gây mất ổn định chính trị, xã hội

Thứ hai, giảm nghèo giúp cho bộ phận dân cư nghèo nhận thức được

việc phát triển kinh tế xã hội là mục tiêu phấn đấu của tất cả mọi người thuộc mọi tầng lớp khác nhau Phát triển KTXH là nhiệm vụ của toàn dân tộc không kể giàu nghèo, địa vị sắc tộc…người nghèo cũng phải có trách nhiệm gánh vác nhiệm vụ với mọi người theo khả năng của mình Giảm nghèo bằng cách giáo dục, đào tạo, tuyên truyền để người nghèo có được hiểu biết và có kiến thức làm giàu để thoát nghèo đồng thời giáo dục tư tưởng cho người nghèo xóa bỏ tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào sự giúp đỡ của nhà nước, của cộng đồng, tự mình vươn lên làm giàu cho bản thân Nghĩa là vận động, tuyên truyền, giáo dục thuyết phục để họ chủ động, tích cực tham gia phấn đấu vươn lên vì mục tiêu thoát nghèo của chính bản thân họ

Thứ ba, trình độ văn hóa và chất lượng nguồn nhân lực là điều kiện quan

trọng quyết định đến quá trình phát triển KTXH Ở Việt Nam, người nghèo tập trung ở cả thành thị và nông thôn, đồng bằng và miền núi Người nghèo thường có trình độ lao động thấp, không đáp ứng được yêu cầu, đòi hỏi của thị trường lao động nhất là thời kỳ Công nghiệp hóa (CNH), Hiện đại hóa (HĐH) Nói cách khác, phát triển kinh tế xã hội là ưu tiên phát huy nội lực sẵn có mà giảm nghèo có vai trò đào tạo đội ngũ lao động lành nghề trở thành lực lượng lao động có chuyên môn, tay nghề, kỹ năng lao động cao để bổ sung cho quá trình phát triển kinh tế xã hội Giảm nghèo có vai trò đào tạo cho bộ phận dân cư

Trang 26

nghèo những kiến thức về khoa học công nghệ nhằm tạo ra năng suất và chất lượng cao hơn cho quá trình phát triển kinh tế xã hội

Thứ tư, giảm nghèo sẽ giúp nâng cao chất lượng cuộc sống, chất lượng

chăm sóc và bảo vệ sức khỏe cho bộ phận dân cư nghèo Giải quyết ngày một tốt hơn vấn đề việc làm cho người nghèo làm tăng thu nhập và giảm tỷ lệ hộ nghèo trong cộng đồng Nâng cao hiệu quả của chính sách giảm nghèo còn là tăng cường công tác huy động và khai thác các nguồn lực tài chính để hỗ trợ người nghèo, giúp cho người nghèo, cộng đồng nghèo có các điều kiện tương ứng để thực hiện các hoạt động KTXH, góp phần thúc đẩy phát triển KTXH của đất nước

Thông qua công tác giảm nghèo giúp cho việc đào tạo, giáo dục cho người nghèo cũng như đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơ sở, nâng cao trình độ tổ chức quản lý trong thực hiện chính sách giảm nghèo, đào tạo nâng cao năng lực cho cộng đồng, hỗ trợ các dịch vụ, cải thiện và nâng cao đời sống nhân dân, trợ giúp pháp lý để nâng cao nhận thức pháp luật cho người nghèo ở các vùng kém phát triển để họ nhận thức được vai trò cá nhân trong thực hiện chính sách giảm nghèo mà chủ động vươn lên thoát nghèo góp phần làm giảm chi phí thực hiện chương trình giảm nghèo cho ngân sách của nhà nước

Thứ năm, giảm nghèo có vai trò hỗ trợ phát triển sản xuất, nâng cao

trình độ sản xuất giúp các hộ nghèo nhất là đồng bào dân tộc thiểu số có khả năng tự mình tìm kiếm những biện pháp, cách thức để thực hiện giảm nghèo cho chính bản thân và gia đình Giảm nghèo góp phần phát triển CSHT thiết yếu có vai trò quan trọng đối với các xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn để tăng cường khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế, văn hóa, tri thức ở các vùng nghèo, vùng khó khăn, từ đó giúp cho quá trình phát triển KTXH ở vùng nghèo được nhanh chóng và thuận lợi Các chính sách giảm nghèo góp phần đẩy lùi tập quán sản xuất lạc hậu nhỏ lẻ manh mún năng suất thấp của bộ phận dân cư nghèo, khuyến khích sản xuất theo trình

Trang 27

độ cao góp phần tăng trưởng nông nghiệp, nông thôn nhanh và bền vững để phát triển KTXH

1.1.3 Sự cần thiết của hoàn thiện công tác tổ chức thực hiện các chính sách giảm nghèo

Tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo có ý nghĩa rất quan trọng, là bước cụ thể hóa chính sách vào thực tiễn đời sống xã hội Tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo là trung tâm kết nối các chu trình chính sách thành một hệ thống hoàn chỉnh; là cầu nối giữa lý luận và thực tiễn trong thực thi chính sách Việc hoạch định, xây dựng được chính sách đúng, có chất lượng là rất quan trọng, nhưng triển khai, thực hiện một cách đúng đắn chính sách còn quan trọng hơn Có chính sách đúng nếu không được thực hiện sẽ chỉ nằm ở dạng văn bản giấy, trở thành khẩu hiệu suông, không những không thực hiện được mục tiêu, ý định của chủ thể ban hành chính sách, mà còn ảnh hưởng đến uy tín của chủ thể hoạch định và ban hành chính sách Nếu chính sách không được tổ chức thực hiện đến nơi, đến chốn, hoặc thực hiện không đúng, không đầy đủ, không những sẽ không đến trực tiếp được với đối tượng thụ hưởng, mà sẽ dẫn đến sự thiếu tin tưởng và sự phản ứng tiêu cực của nhân dân đối với các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Điều này hoàn toàn bất lợi về mặt chính trị và xã hội, gây những khó khăn, bất ổn cho Nhà nước trong công tác quản lý Quá trình thực hiện với những hoạt động thực tiễn sẽ góp phần điều chỉnh, bổ sung và hoàn thiện chính sách cho phù hợp với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu của cuộc sống Đồng thời, việc phân tích, đánh

giá một chính sách (mức độ tốt, xấu) chỉ có cơ sở đầy đủ, sức thuyết phục sau

khi được thực hiện Thực tiễn là chân lý, kết quả thực hiện chính sách là thước đo, là cơ sở đánh giá một cách chính xác, khách quan chất lượng và hiệu quả của chính sách Việc đưa chính sách vào thực tiễn cuộc sống là một quá trình khó khăn, phức tạp và chịu sự tác động của nhiều yếu tố giúp các

Trang 28

nhà hoạch định và tổ chức thực hiện chính sách có kinh nghiệm để đề ra được các giải pháp hữu hiệu trong thực hiện chính sách

Tuy nhiên, trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo vẫn còn một số hạn chế như: nhận thức về vai trò của công tác giảm nghèo ở không ít cấp ủy, chính quyền, cán bộ, công chức, đảng viên và một bộ phận nhân dân chưa đúng và chưa đầy đủ, còn coi giảm nghèo là trách nhiệm riêng của Nhà nước, tư tưởng trông chờ vào Nhà nước, vào Trung ương còn nặng nề; Năng lực xây dựng chính sách giảm nghèo còn hạn chế Công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật, thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách giảm nghèo chưa được quan tâm đúng mức Việc tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo ở các cấp, nhất là cấp cơ sở còn yếu Nguồn lực cho thực hiện chính sách còn hạn hẹp, mức hỗ trợ từ ngân sách nhà nước còn thấp, phân tán; thiếu sự phối hợp, lồng ghép trong việc thực hiện các chính sách; chưa huy động hết sự tham gia từ cộng đồng, thiếu chính sách khuyến khích người nghèo tự vươn lên thoát nghèo

1.1.4 Nội dung của công tác tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo

1.1.4.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách

Để đảm bảo cho các chính sách giảm nghèo nhanh chóng và dễ dàng đi vào đời sống xã hội, chúng cần phải được cụ thể hóa bằng những Kế hoạch hành động để các cơ quan nhà nước triển khai thực hiện một cách chủ động và có kết quả, hiệu quả

Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách giảm nghèo được xây dựng trước khi đưa chính sách vào đời sống xã hội Trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách, căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của mình, các cơ quan có trách nhiệm triển khai thực hiện chính sách từ trung ương đến địa phương đều phải xây dựng các kế hoạch triển khai thực hiện Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách giảm nghèo bao gồm những nội dung cơ bản như: kế hoạch

Trang 29

về tổ chức, điều hành; kế hoạch cung cấp các nguồn vật lực; kế hoạch thời gian triển khai thực hiện; kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực hiện chính sách giảm nghèo; dự kiến những nội quy, quy chế về tổ chức, quản lý, điều hành

Kế hoạch thực hiện chính sách giảm nghèo ở cấp nào sẽ do cơ quan chủ trì của cấp đó xây dựng Sau khi được quyết định thông qua, kế hoạch thực hiện chính sách sẽ mang giá trị pháp lý, được các chủ thể triển khai thực hiện chính sách và cả đối tượng của chính sách nghiêm chỉnh thực hiện

1.1.4.2 Phổ biến, tuyên truyền chính sách

Sau khi xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo các cơ quan nhà nước tiến hành tổ chức triển khai thực hiện theo kế hoạch Việc đầu tiên cần làm trong quá trình này là tuyên truyền vận động nhân dân tham gia thực hiện chính sách giảm nghèo Đây là một hoạt động quan trọng, có ý nghĩa lớn với cơ quan nhà nước và các đối tượng thực hiện chính sách Phổ biến, tuyên truyền chính sách tốt giúp cho các đối tượng chính sách và mọi người dân hiểu rõ về mục đích, yêu cầu của chính sách; về tính đúng đắn của chính sách và tính khả thi của chính sách trong điều kiện hoàn cảnh nhất định để họ tự giác thực hiện theo yêu cầu quản lý của nhà nước Đồng thời phổ biến, tuyên truyền chính sách còn giúp cho mỗi cán bộ, công chức có trách nhiệm tổ chức thực hiện nhận thức được đầy đủ tính chất, quy mô của chính sách cũng như vai trò của chính sách giảm nghèo đối với đời sống xã hội để họ chủ động tích cực tìm kiếm các giải pháp thích hợp cho việc thực hiện mục tiêu chính sách và triển khai thực hiện có hiệu quả kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách được giao

Phổ biến, tuyên truyền, vận động thực hiện chính sách giảm nghèo được thực hiện thường xuyên, liên tục, kể cả khi chính sách đang được thực hiện, để mọi đối tượng cần tuyên truyền hiểu rõ chính sách và tích cực tham gia vào thực hiện chính sách Phổ biến, tuyên truyền chính sách bằng nhiều hình thức như trực tiếp tiếp xúc, trao đổi với các đối tượng là người nghèo, hộ

Trang 30

nghèo qua các phương tiện thông tin đại chúng v.v… Tuỳ theo yêu cầu của các cơ quan quản lý, tính chất của chính sách và điều kiện cụ thể mà có thể lựa chọn hình thức tuyên truyền, vận động cho phù hợp với điều kiện hiện có của cơ quan, đơn vị mình

1.1.4.3 Phân công, phối hợp thực hiện chính sách

Chính sách giảm nghèo khi được tổ chức thực hiện cần có sự chung tay thực hiện của nhiều cấp, nhiều ngành ở nhiều lĩnh vực khác nhau Vì thế các chủ thể tham gia vào quá trình này rất phong phú, bao gồm các đối tượng của chính sách (người nghèo, hộ nghèo, xã nghèo, huyện nghèo, vùng nghèo), các cơ quan trong bộ máy nhà nước, các doanh nghiệp, các tổ chức chính trị - xã hội, nghiệp đoàn, hiệp hội thậm chí là các nhà khoa học và các đối tượng khác trong xã hội.v.v Bởi vậy, muốn tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo có hiệu quả cần phải tiến hành phân công, phối hợp giữa các cơ quan quản lý ngành, các cấp chính quyền địa phương, các yếu tố tham gia thực hiện chính sách Trong thực tế thường hay phân công cơ quan chủ trì và các cơ chế phối hợp thực hiện một cách cụ thể Hoạt động phân công, phối hợp diễn ra theo tiến trình thực hiện chính sách một cách chủ động, sáng tạo để luôn duy trì chính sách được ổn định, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của chính sách giảm nghèo

1.1.4.4 Kiểm tra, giám sát thực hiện chính sách

Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách giảm nghèo là hoạt động diễn ra thường xuyên, liên tục của hệ thống các cơ quan Nhà nước từ cơ quan có thẩm quyền ban hành chính sách, đến các cơ quan và cán bộ, công chức được phân công thực hiện chính sách; kể cả đối tượng chính sách nhằm đánh giá hiệu quả của chính sách đã ban hành Bên cạnh đó, kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách nhằm kịp thời phát hiện các trường hợp được hưởng chính sách không đúng đối tượng theo quy định; cũng như phát hiện các trường hợp các cơ quan, cán bộ, công chức lợi dụng chức vụ quyền hạn để thông đồng, móc nối với các đối tượng chính sách để trục lợi cho cá

Trang 31

nhân từ chính sách, từ đó chấn chỉnh, xử lý kịp thời Kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách giảm nghèo góp phần kịp thời bổ sung, hoàn thiện chính sách và chấn chỉnh công tác tổ chức thực hiện chính sách, giúp nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện mục tiêu chính sách giảm nghèo

1.1.4.5 Tổng kết, đánh giá thực hiện chính sách

Đánh giá, sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo là quá trình xem xét, kết luận về chỉ đạo điều hành và chấp hành chính sách của các cơ quan và cá nhân liên quan được phân công thực hiện chính sách, cũng như hiệu quả, lợi ích mang lại cho xã hội, cho đối tượng hưởng lợi từ chính sách

Tùy theo tính chất, mức độ, quy mô và thời gian thực hiện của chính sách có thể tiến hành đánh giá, sơ kết, tổng kết Đối với việc thực hiện chính sách giảm nghèo được xác định là chính sách thường xuyên và lâu dài Việc đánh giá, sơ kết, tổng kết được thực hiện theo trình tự từ cơ sở đến Trung ương, thông qua đó để đánh giá một cách toàn diện tất cả các mặt, các bước từ việc xây dựng kế hoạch, thực hiện chính sách đến công tác lãnh đạo, chỉ đạo triển khai, quán triệt; công tác phổ biến tuyên truyền; công tác phối hợp tổ chức thực hiện nhằm phát huy những ưu điểm, biểu dương, khen thưởng kịp thời; xem xét, đánh giá một cách khách quan những tồn tại, hạn chế, thiếu sót để đề ra các biện pháp khắc phục phù hợp; đồng thời phát hiện những vấn đề bất cập hoặc những vấn đề mới phát sinh trong thực tiễn… từ đó kiến nghị cấp có thẩm quyền điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp điều kiện thực tiễn, đảm bảo quyền lợi cho đối tượng thụ hưởng chính sách

Tuy nhiên, trong thực tế hiện nay việc đánh giá, sơ kết, tổng kết, nhất là ở cấp Trung ương vẫn còn mang tính hình thức, thông tin chủ yếu được thực hiện bằng phép cộng dồn từ các báo cáo của cơ sở, chưa có những cuộc khảo sát, đánh giá từ thực tiễn để đối chiếu, so sánh… bên cạnh đó, một số kiến nghị, đề xuất ở cơ sở mang tính thực tiễn cao, bức xúc cần được sửa đổi, bổ sung vẫn chưa được ghi nhận

Trang 32

B1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện

chính sách

B2 Phổ biến, tuyên truyền chính sách

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO

B3 Phân công, phối hợp thực hiện chính sách

B5 Tổng kết, đánh giá thực hiện chính

Hình 1.1 Sơ đồ quy trình tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo

1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo

1.1.5.1 Những yếu tố thuộc về chủ thể thực hiện chính sách

(1) Năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức ở các cấp trong công tác giảm nghèo

Đây là yếu tố có vai trò quyết định đến kết quả tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo Năng lực tổ chức, quản lý của nhà nước và của đội ngũ cán bộ, công chức trong thực hiện chính sách giảm nghèo là thước đo bao gồm nhiều tiêu chí phản ánh về đạo đức công vụ, về năng lực thiết kế tổ chức, năng lực phân tích, dự báo để có thể chủ động ứng phó được với những tình huống phát sinh trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách,… Các cán bộ, công chức trong cơ quan công quyền khi được giao nhiệm vụ tổ chức thực hiện chính sách, cần nêu cao tinh thần trách nhiệm và chấp hành tốt kỷ luật công vụ

Trang 33

trong lĩnh vực này mới đạt hiệu quả thực hiện Tinh thần trách nhiệm và ý thức kỷ luật được thể hiện trong thực tế thành năng lực thực tế Đây là một yêu cầu rất quan trọng đối với mỗi cán bộ, công chức để thực hiện việc chuyển tải ý đồ chính sách của nhà nước vào cuộc sống Nếu thiếu năng lực thực tế, các cơ quan có thẩm quyền tổ chức thực hiện chính sách sẽ đưa ra những kế hoạch không bám sát với thực tế, dẫn đến lãng phí nguồn lực được huy động, làm giảm hiệu lực, hiệu quả của chính sách, thậm chí còn làm biến dạng chính sách trong quá trình tổ chức thực hiện v.v Năng lực thực tế và đạo đức công vụ của cán bộ, công chức còn thể hiện ở thủ tục giải quyết những vấn đề trong quan hệ giữa các cơ quan nhà nước với cá nhân và tổ chức trong xã hội

(2) Nguồn lực để thực hiện chính sách của nhà nước

Để tổ chức triển khai thực hiện chính sách giảm nghèo đạt được kết quả và hiệu quả trong điều kiện hiện nay, nhà nước luôn phải tăng cường các nguồn lực vật chất để phục vụ cho việc triển khai thực hiện chính sách Việc đầu tư trang thiết bị kỹ thuật và phương tiện hiện đại để hỗ trợ quá trình thực hiện chính sách của nhà nước hiện đã trở thành một nguyên lý phát triển Việc quyết định đầu tư đến đâu, theo cách nào là do nhà nước chủ động lựa chọn trên cơ sở năng lực hiện có của cán bộ, công chức thực hiện chính sách Nếu các điều kiện vật chất kỹ thuật đáp ứng được yêu cầu sẽ giúp cho tính khả thi của công tác tổ chức thực hiện chính sách luôn được tăng cường

Ở Việt Nam hiện nay, cơ cấu đầu tư chưa hợp lý, tỷ lệ đầu tư cho nông

nghiệp và nông thôn còn thấp, chủ yếu mới tập trung cho thuỷ lợi; các trục công nghiệp chính, chú trọng nhiều vào đầu tư thay thế nhập khẩu, thu hút nhiều vốn; chưa chú trọng đầu tư các ngành công nghiệp thu hút nhiều lao động, chưa chú ý khuyến khích kịp thời phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa; nhiều chính sách trợ cấp (lãi suất tín dụng, trợ giá, trợ cước ) không đúng đối tượng làm ảnh hưởng xấu đến sự hình thành thị trường nông thôn, thị trường ở những vùng sâu, vùng xa

Trang 34

Kết cấu hạ tầng giao thông đến các vùng sâu, vùng xa, vùng đói nghèo còn thiếu và yếu kém Việc tiếp cận đến các vùng này còn hết sức khó khăn Vốn đầu tư của Nhà nước chưa đáp ứng được yêu cầu, đóng góp nguồn lực của nhân dân còn hạn chế, chủ yếu bằng lao động do vậy đã ảnh hưởng đến kết quả thực hiện chính sách giảm nghèo trong thời gian qua

1.1.5.2 Những yếu tố thuộc về đối tượng chính sách (1) Nguồn lực của đối tượng thụ hưởng chính sách

Để tham gia vào quá trình thực hiện chính sách giảm nghèo, nguồn lực là một yếu tố không thể thiếu đối với cả nhà nước và các đối tượng của chính sách khi tham gia vào quá trình thực hiện chính sách Người nghèo luôn được đánh giá là thiếu và yếu về nguồn lực nhất là nguồn lực vật chất, tài chính

Các hộ nghèo có rất ít đất đai và tình trạng không có đất đang có xu hướng tăng lên Thiếu đất đai ảnh hưởng đến việc bảo đảm an ninh lương thực của người nghèo cũng như khả năng đa dạng hóa sản xuất, để hướng tới sản xuất các loại cây trồng với giá trị cao hơn Đa số người nghèo lựa chọn phương án sản xuất tự cung, tự cấp, họ vẫn giữ các phương thức sản xuất truyền thống với giá trị thấp, thiếu cơ hội thực hiện các phương án sản xuất mang lợi nhuận cao hơn Sản phẩm do họ làm ra khó có khả năng cạnh tranh trên thị trường và vì vậy đã đưa họ vào vòng luẩn quẩn của sự nghèo khó Bên cạnh đó, đa số người nghèo chưa có nhiều cơ hội tiếp cận với các dịch vụ sản xuất như khuyến nông, khuyến ngư, bảo vệ động, thực vật; nhiều yếu tố đầu vào sản xuất như: điện, nước, giống cây trồng, vật nuôi, phân bón đã làm tăng chi phí, giảm thu nhập tính trên đơn vị giá trị sản phẩm

Người nghèo cũng thiếu khả năng tiếp cận các nguồn tín dụng Sự hạn chế của nguồn vốn là một trong những nguyên nhân trì hoãn khả năng đổi mới sản xuất, áp dụng khoa học công nghệ, giống mới Bên cạnh đó, việc thiếu các thông tin, đặc biệt là các thông tin về pháp luật, chính sách và thị trường, đã làm cho người nghèo ngày càng trở nên khó khăn hơn trong việc tìm kiếm cơ hội thoát nghèo

Trang 35

(2)Nhận thức của đối tượng thụ hưởng chính sách

Những người nghèo phần lớn có trình độ học vấn thấp, ít có cơ hội kiếm được việc làm tốt, ổn định Mức thu nhập của họ hầu như chỉ bảo đảm nhu cầu dinh dưỡng tối thiểu và do vậy không có điều kiện để nâng cao trình độ của mình trong tương lai để thoát khỏi cảnh nghèo khó Bên cạnh đó, trình độ học vấn thấp ảnh hưởng đến các quyết định có liên quan đến giáo dục, sinh đẻ, nuôi dưỡng con cái không những của thế hệ hiện tại mà cả thế hệ trong tương lai Suy dinh dưỡng ở trẻ em và trẻ sơ sinh là nhân tố ảnh hưởng đến khả năng đến trường của con em các gia đình nghèo nhất và sẽ làm cho việc thoát nghèo thông qua giáo dục trở nên khó khăn hơn

Người nghèo, đồng bào dân tộc ít người và các đối tượng có hoàn cảnh đặc biệt thường có trình độ học vấn thấp nên không có khả năng tự giải quyết các vấn đề vướng mắc có liên quan đến pháp luật Nhiều văn bản pháp luật có cơ chế thực hiện phức tạp, người nghèo khó nắm bắt; mạng lưới các dịch vụ pháp lý, số lượng các luật gia, luật sư hạn chế, phân bố không đều, chủ yếu tập trung ở các thành phố, thị xã; phí dịch vụ pháp lý còn cao

1.1.5.3 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội vùng thực hiện chính sách (1) Điều kiện tự nhiên, thiên nhiên

Điều kiện tự nhiên, thiên nhiên là rào cản rất lớn trong quá trình thực hiện các chính sách của nhà nước trong đó có chính sách giảm nghèo đặc biệt là ở những nơi có điều kiện tự nhiên, thiên nhiên khắc nhiệt, không thuận lợi cho các hoạt động KT-XH Thực tế cho thấy những nơi có điều kiện tự nhiên, thiên nhiên thuận lợi thì tỷ lệ đói nghèo thấp, những nơi có điều kiện tự nhiên, thiên nhiên khắc nhiệt thì tỷ lệ nghèo đói ở những nơi đó càng cao Đối với Cao Bằng địa hình chủ yếu là đồi núi đá vôi, địa hình chia cắt mạnh, độ dốc lớn, khó khăn trong sản xuất, không thuận lợi cho phát triển KT-XH

(2)Cơ sở hạ tầng cho phát triển

CSHT là một trong những điều kiện để phát triển KT-XH ở cả thành

Trang 36

thị, nông thôn và miền núi Ở miền núi, vùng sâu, vùng xa thường dễ bị cô lập, không thể hoặc khó tiếp cận thị trường và các vùng kinh tế phát triển như; thiếu và không có đường giao thông, chất lượng đường giao thông kém, xa chợ hoặc không có chợ Với những điều kiện tự nhiên, thiên nhiên hiện có, hạ tầng giao thông, hạ tầng du lịch - dịch vụ, hạ tầng cửa khẩu, hạ tầng đô thị trên địa bàn tỉnh Cao Bằng nói chung và huyện Quảng Hòa nói riêng còn yếu và thiếu đồng bộ, điều này đã đang và sẽ còn là một yếu tố ảnh hưởng to lớn đến việc thực hiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Quảng Hòa trong thời gian tới

(3) Chuyển dịch cơ cấu kinh tế của địa phương

Yếu tố kinh tế có tác động rất lớn trong việc thực hiện chính sách giảm nghèo Một đất nước phát triển mạnh về kinh tế, trong môi trường xã hội ổn định và hài hòa sẽ là điều kiện rất thuận lợi cho việc tổ chức thực hiện các chính sách Trong những năm gần đây, tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững; kinh tế đã dần phục hồi và có những bước phát triển ổn định, tạo điều kiện cho Đảng và Nhà nước ta tiếp tục duy trì, từng bước mở rộng, nâng cao các chế độ chính sách đối với công tác giảm nghèo

(4) Phong tục tập quán, và thói quen sinh hoạt của người dân

Phong tục tập quán là những thói quen văn hóa có tính dân tộc và tính lịch sử được hình thành trong đời sống con người, trở thành những chuẩn mực văn hóa được mọi người thừa nhận và tuân theo Với mỗi địa phương, mỗi dân tộc khác nhau sẽ có những phong tục tập quán khác nhau Các phong tục tập quán được lưu truyền từ thế hệ này sang thế hệ khác và có tính bảo thủ rất lớn, tác động mạnh mẽ tới đời sống vật chất và tinh thần của con người Phong tục, tập quán có ảnh hưởng rất lớn đến phát triển kinh tế - xã hội trên cả hai mặt tích cực và tiêu cực

Do đó, trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo, các cấp chính quyền của huyện Quảng Hòa cần phải nhận diện được những yếu tố

Trang 37

ảnh hưởng đến quá trình này nhất là các yếu tố ảnh hưởng tiêu cực đến quá trình thực hiện, để tìm ra cơ chế, giải pháp phù hợp nhằm giảm nhẹ hậu quả của những tác động tiêu cực, làm cho quá trình thực hiện chính sách giảm nghèo mang lại kết quả và hiệu quả như mong muốn của nhà nước và của các đối tượng chính sách, góp phần thực hiện có kết quả và hiệu quả các mục tiêu phát triển KTXH và giảm nghèo của địa phương trong thời gian tới

1.2 Kinh nghiệm về công tác tổ chức thực hiện các chính sách giảm nghèo

1.2.1 Kinh nghiệm tổ chức thực hiện các chính sách giảm nghèo của một số địa phương ở Việt Nam

1.2.1.1 Kinh nghiệm của huyện Quan Hóa, tỉnh Thanh Hóa

Những năm qua, cùng với nguồn lực hỗ trợ của Trung ương, tỉnh, các doanh nghiệp , cấp ủy, chính quyền huyện Quan Hóa đã xác định thực hiện công tác, giảm nghèo là một nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt Đồng thời, nhất quán trong điều hành và thực hiện có hiệu quả các chính sách, huyện đã xây dựng, triển khai các nhiệm vụ, giảm nghèo theo hướng bền vững Qua 5 năm thực hiện chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững gắn với xây dựng kết cấu hạ tầng NTM huyện Quan Hóa giai đoạn 2015-2020, tình hình kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Quan Hóa có bước phát triển khá; quốc phòng - an ninh được bảo đảm, đời sống nhân dân được nâng lên rõ rệt Trong 5 năm giảm được 3.508 hộ nghèo, tương đương giảm 32,68% tỷ lệ hộ nghèo, bình quân mỗi năm giảm 6,54%, đạt 118,9% mục tiêu nghị quyết Cùng với việc giảm tỷ lệ hộ nghèo hàng năm, đời sống nhân dân cũng dần được cải thiện rõ rệt; thu nhập bình quân đầu người tăng dần, năm sau cao hơn năm trước, từ 14 triệu đồng (đầu năm 2016) đến cuối năm 2019 đạt 27,83 triệu đồng, ước thực hiện năm 2020 đạt 31,5 triệu đồng, tăng 1,5 triệu đồng so với mục tiêu đại hội (30 triệu đồng)

Huyện đã thành lập Ban chỉ đạo giảm nghèo nhanh và bền vững trên cơ sở sáp nhập Ban chỉ đạo thực hiện Nghị quyết 30a, Ban chỉ đạo giảm nghèo,

Trang 38

Ban chỉ đạo xây dựng NTM và phân công nhiệm vụ cụ thể cho các phòng, ban, ngành, đoàn thể phụ trách từng lĩnh vực và phụ trách chỉ đạo điểm

UBND huyện chủ động xây dựng kế hoạch giảm nghèo giai đoạn và hằng năm; đồng thời, bố trí ngân sách huyện để hỗ trợ cho các địa phương, hộ gia đình tham gia chương trình, dự án tổ chức thực hiện Mỗi tháng ít nhất 1 lần, các cơ quan, đơn vị cử cán bộ công chức xuống các bản để tư vấn, tuyên truyền về chủ trương, chính sách giảm nghèo và chuyển giao khoa học - kỹ thuật, hướng dẫn sản xuất, phát triển kinh tế cho các hộ nghèo

Để nâng cao vai trò của chính quyền địa phương trong triển khai thực hiện có hiệu quả các chính sách, dự án giảm nghèo, huyện đã chỉ đạo điều tra, rà soát xác định rõ nguyên nhân dẫn đến đói nghèo của từng hộ.

Các cấp ủy, chính quyền, MTTQ và các đoàn thể từ huyện đến cơ sở tập trung lãnh đạo, chỉ đạo đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến các chính sách giảm nghèo gắn với xây dựng NTM bằng nhiều hình thức đa dạng, phong phú, phù hợp nhằm nâng cao nhận thức và tính chủ động của người dân trong công tác giảm nghèo, khơi dậy ý chí tự vươn lên thoát nghèo của người nghèo, hộ nghèo

Thực tế việc thực hiện công tác, giảm nghèo trên địa bàn của huyện Quan Hóa những năm qua, cho thấy: Cấp ủy, chính quyền xác định cụ thể những thuận lợi về đất đai, tài nguyên rừng, nguồn lao động, thực trạng về kinh tế - xã hội và những khó khăn thách thức để đề ra kế hoạch hành động phù hợp với thực tế Lãnh đạo thực hiện tốt công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên và nhân dân Để từ đó khơi dậy tinh thần trách nhiệm, ý chí vươn lên phát huy nội lực của mỗi gia đình, mỗi người dân, nhất là các hộ nghèo để tập trung phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, tự vươn lên thoát nghèo Thực hiện kịp thời, có hiệu quả những chính sách hỗ trợ của Nhà nước để phát triển sản xuất, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, nâng cao dân trí, đào tạo nghề, xuất khẩu lao động Thường xuyên chú

Trang 39

trọng xây dựng Đảng, chính quyền từ huyện đến cơ sở vững mạnh Phát huy vai trò lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng, vai trò, trách nhiệm quản lý của chính quyền, nhất là ở các xã, thị trấn Chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp đủ về số lượng và nâng cao chất lượng có tinh thần trách nhiệm cao, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, giảm nghèo gắn với xây dựng NTM của huyện.

1.2.1.2 Kinh nghiệm của huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam

Nam Trà My là một huyện miền núi cao của tỉnh Quảng Nam, được tái lập vào tháng 8/2003, có điểm xuất phát thấp, nằm trong 63 huyện nghèo nhất của cả nước; đồng bào dân tộc thiểu số chiếm trên 97%, đời sống vật chất và tinh thần của Nhân dân còn nhiều hạn chế, nhất là các xã ở xa trung tâm huyện; điều kiện hưởng thụ văn hóa, giáo dục, chăm sóc sức khỏe cho nhân dân chưa được đảm bảo, với tỷ lệ hộ nghèo còn rất cao (cuối năm 2016 là 64,40%)

Để làm tốt công tác tuyên truyền về giảm nghèo bền vững trong Nhân dân, Ban Tuyên giáo Huyện ủy đã tham mưu Ban Thường vụ Huyện ủy lãnh đạo, chỉ đạo công tác tuyên truyền từ huyện đến cơ sở Huy động cả hệ thống chính trị, cùng với sự tham gia đồng bộ, mạnh mẽ của các binh chủng tuyên truyền, bảo đảm tính sắc bén và thuyết phục, lan tỏa trong cộng đồng dân cư phù hợp với đặc điểm của vùng đồng bào dân tộc thiểu số Đồng thời, phát huy vai trò xung kích, tình nguyện của Đoàn xung kích của huyện, Đội xung kích của các xã trong việc đồng hành cùng với Nhân dân trong công cuộc giảm nghèo bền vững Với phương châm, công tác tuyên truyền phải hướng về cơ sở, giải quyết các vấn đề nảy sinh từ cơ sở, trong đó xác định dân tộc, chính sách dân tộc và việc đăng ký thoát nghèo bền vững của Nhân dân, xây dựng nông thôn mới là những vấn đề trọng tâm tác động đến ý thức, làm thay đổi hành động của Nhân dân

Đội ngũ báo cáo viên từ huyện đến cơ sở, cán bộ phụ trách tuyên huấn

ngành, đoàn thể và tuyên truyền viên cơ sở, đặc biệt là với chủ trương “3 giúp 1” tức là cứ 3 cán bộ, công chức, viên chức từ huyện đến cơ sở giúp 1 hộ

nghèo, đã thật sự phát huy hiệu quả công tác tuyên truyền miệng, triển khai

Trang 40

kịp thời các chỉ thị, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đến với cán bộ, đảng viên và Nhân dân Nhờ vậy, năm 2015 toàn huyện đã có 319 hộ tự giác đăng ký thoát nghèo; năm 2016 có 338 hộ đăng ký thoát nghèo cuối năm hộ nghèo đã giảm từ 4.744 hộ xuống còn 4.409 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 64,40% tổng số hộ dân cư, giảm 6,49% so với cuối năm 2015; quy mô hộ cận nghèo giảm từ 135 hộ xuống còn 105 hộ, chiếm 1,53% tổng số hộ dân cư, giảm 0,48 % so với cuối năm 2015 Trong năm 2017 đã có 526 hộ đăng ký thoát nghèo, hiện nay UBND huyện đã phân công cho các cơ quan đơn vị tiếp cận với hộ nghèo để xây dựng phương án giúp đỡ hộ thoát nghèo

Đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên còn đi sâu, đi sát đến các địa bàn dân cư các vùng triển khai các dự án, nhằm thu thập thông tin nắm bắt tâm tư nguyện vọng của nhân dân để tham mưu cho cấp ủy giải quyết kịp thời những vướng mắc phát sinh từ cơ sở

Đồng thời, tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy đảng, chính quyền địa

phương, sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sở Đổi mới nội

dung, hình thức tuyên truyền làm cho nhân dân nắm được sau khi thoát nghèo thì mình được những cái gì, trước hết đó là các chính sách đầu tư hổ trợ từ Nhà nước, biết cách sản xuất ra của cải, chi tiêu trong gia đình, có đời sống ấm no, con cái học hành đến nơi đến chốn, để họ thay đổi nhận thức về công tác giảm nghèo là của chính nhân dân, để họ tự giác vươn lên thoát nghèo bền vững

Xây dựng, phát triển mạng lưới cán bộ tuyên truyền viên, báo cáo viên về giảm nghèo từ huyện đến xã, tổ chức các hoạt động đối thoại chính sách về giảm nghèo ở các thôn, làng Phát huy đội thông tin lưu động huyện để tổ chức các hoạt động văn nghệ tuyên truyền về giảm nghèo đến các thôn Đẩy mạnh công tác tuyên truyền hướng về cơ sở, lấy nhân dân làm trọng tâm của công tác tuyên truyền Đồng thời, thường xuyên biểu dương những hộ tiêu biểu trong công tác giảm nghèo để nhân rộng trong nhân dân Củng cố, phát triển, tăng cường hoạt động trang thông tin điện tử của huyện về công tác giảm nghèo