đánh giá tình hình thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng của một số dự án trên địa bàn huyện thanh oai thành phố hà nội

Trong quá trình thu hồi đất, thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và giải phóng mặt bằng tại địa phương đã đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người có đất bị thu hồi và

Trang 1

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN BÁ LONG

Hà Nội, 2022

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 2

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác

Nếu nội dung nghiên cứu của tôi trùng lặp với bất kỳ công trình nghiên cứu nào đã công bố, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm và tuân thủ kết luận đánh giá luận văn của Hội đồng khoa học

Hà Nội, ngày tháng năm 2022

Người cam đoan

Nguyễn Thị Thủy

Trang 3

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài, tôi đã nhận được sự quan tâm giúp đỡ, sự đóng góp quý báu của nhiều tập thể, cá nhân đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi hoàn thành Luận văn thạc sĩ

Trước tiên, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Bá Long, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ và chỉ bảo tận tình tôi trong suốt thời gian nghiên cứu thực hiện đề tài

Tôi xin trân trọng cảm ơn sự góp ý quý báu của các thầy giáo, cô giáo Viện Quản lý đất đai & PTNT - Trường Đại học Lâm nghiệp, cùng toàn thể bạn bè, đồng nghiệp, đã giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và thực hiện đề tài

Tôi cũng xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của lãnh đạo, cán bộ Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Thanh Oai; Chi cục Thống kê huyện Thanh Oai; Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Thanh Oai; đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện đề tài

Cảm ơn gia đình, đồng nghiệp và bạn bè đã luôn động viên, giúp đỡ và tạo điều kiện thuận lợi cho tôi hoàn thành luận văn này

Mặc dù, bản thân đã có nhiều cố gắng trong quá trình thực hiện đề tài, tuy nhiên do kinh nghiệm nghiên cứu còn hạn chế nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tôi rất mong nhận được ý kiến đóng góp của quý thầy cô và bạn bè để luận văn của tôi được hoàn thiện hơn

Tôi xin trân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2022

Tác giả

Nguyễn Thị Thủy

Trang 4

Chương 1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CÚU 4

1.1 Khái quát chung về vấn đề bồi thường giải phóng mặt bằng 4

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản 4

1.1.2 Mục đích và vai trò của bồi thường giải phóng mặt bằng 6

1.1.3 Đặc điểm của bồi thường giải phóng mặt bằng 7

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất 9

1.1.5 Trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường và giải phóng mặt bằng 13 1.2 Văn bản pháp luật liên quan đến vấn đề bồi thường giải phóng mặt bằng 14

1.3 Vấn đề bồi thường, hỗ trợ và giải phóng mặt bằng tại một số nước trên thế giới và Việt Nam 16

1.3.1 Chính sách BT, HT&TĐC khi thu hồi đất của một số nước trên thế giới 16

1.3.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi đất tại Việt Nam 22

1.3.3 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại Việt Nam 31

Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34

Trang 5

2.1 Địa điểm và thời gian nghiên cứu 34

2.1.1 Địa điểm nghiên cứu 34

2.1.2 Thời gian nghiên cứu 34

2.2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 34

2.2.1 Đối tượng nghiên cứu 34

2.2.2 Phạm vi nghiên cứu 34

2.3 Nội dung nghiên cứu 35

2.4 Phương pháp nghiên cứu 35

2.4.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 35

2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu 36

2.4.3 Phương pháp tổng hợp và phân tích số liệu 37

2.4.4 Phương pháp chuyên gia 37

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 38

3.1 Khái quát đặc điểm cơ bản của huyện Thanh Oai thành phố Hà Nội 38

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 38

3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 41

3.1.3 Đánh giá chung 42

3.2 Tình hình quản lý và sử dụng đất tại huyện Thanh Oai 43

3.2.1 Tình hình quản lý đất đai của huyện Thanh Oai 43

3.2.2 Tình hình sử dụng đất tại huyện Thanh Oai 49

3.3 Kết quả công tác bồi thường, hỗ trợ và giải phóng mặt bằng tại huyện Thanh Oai 52

3.3.1 Công tác tổ chức triển khai thi hành pháp luật về thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ, tái định cư 52

3.3.2 Tình hình thi hành pháp luật về thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ, giải phóng mặt bằng và tái định cư trên địa bàn huyện Thanh Oai 56

3.3.3 Kết quả thực hiện thu hồi đất, bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Thanh Oai 57

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 6

3.4 Kết quả thực hiện bồi thường, hỗ trợ và giải phóng mặt bằng tại 2 dự

án nghiên cứu 57

3.4.1 Dự án nâng cấp cải tạo Quốc lộ 21B đoạn qua Thị trấn Kim Bài, kết hợp xây dựng quảng trường công viên cây xanh huyện Thanh Oai (Dự án 1) 58

3.4.2 Dự án Cụm công nghiệp làng nghề Thanh Thùy giai đoạn 2, huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội (đợt 1) (Dự án 2) 61

3.5 Ảnh hưởng của việc thu hồi đất tại 2 dự án nghiên cứu đến đời sống và việc làm của người dân 63

3.5.1 Thông tin chung về hộ điều tra 63

3.5.2 Ý kiến của hộ điều tra về quá trình thực hiện phương án bồi thường giải phóng mặt bằng 65

3.5.3 Ý kiến của các hộ điều tra về đời sống sau khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Thanh Oai 66

3.6 Thuận lợi và khó khăn trong quá trình thực hiện bồi thưởng, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Thanh Oai 68

3.6.1 Thuận lợi 68

3.6.2 Khó khăn 69

3.6.3 Nguyên nhân của những khó khăn trên 71

3.7 Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 72

3.7.1 Về chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất 72

3.7.2 Về giá đất bồi thường 73

3.7.3 Về chính sách hỗ trợ khi thu hồi đất 74

3.7.4 Về tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai 75

3.7.5 Về tổ chức thực hiện 76

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 77

TÀI LIỆU THAM KHẢO 80

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 7

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BT, HT Bồi thường, hỗ trợ

BT, GPMB Bồi thường, giải phóng mặt bằng

NĐ -CP Nghị định của Chính Phủ

Trang 8

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2021 tại huyện Thanh Oai 49 Bảng 3.2 Kết quả thực hiện thu hồi đất, bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Thanh Oai giai đoạn 2019 -2021 57 Bảng 3.3 Kết quả phương án bồi thường, hỗ trợ của dự án 1 59 Bảng 3.4 Kết quả số tiền bồi thường và hỗ trợ cho người dân có đất bị thu hồi tại dự án 1 60 Bảng 3.5 Kết quả thống kê diện tích và số hộ dân có đất bị thu hồi tại dự án 2 62 Bảng 3.6 So sánh giá bồi thường đất của 02 dự án nghiên cứu 63 Bảng 3.7 Thông tin chung về hộ điều tra tại 2 dự án nghiên cứu 64 Bảng 3.8 Ý kiến của hộ điều tra về các vấn đề trong phương án bồi thường giải phóng mặt bằng tại 2 dự án điều tra 65 Bảng 3.9 Ý kiến của các hộ điều tra về đời sống sau khi Nhà nước thu hồi đất 66

Trang 9

MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt không thể thay thế được của một số ngành sản xuất như nông nghiệp, lâm nghiệp, là một bộ phận không thể tách rời lãnh thổ quốc gia, gắn liền với chủ quyền quốc gia Ngày nay, cùng với sự phát triển của xã hội thì đất đai là thành phần không thể thiếu để thúc đẩy các hoạt động sản xuất của đời sống kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng – an ninh Do đó, chúng ta cần có các cách thức quản lý chặt chẽ, sử dụng hiệu quả đất đai thông qua cơ chế, chính sách và pháp luật về đất đai giúp việc quản lý và sử dụng đất đai được hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả và bền vũng Cùng với sự hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng, mục tiêu trở thành nước công nghiệp và quá trình đô thị hóa dẫn đến nhu cầu tất yếu phải chuyển dịch đất đai, chuyển mục đích sử dụng đất từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp

Trong quá trình phát triển đó, Nhà nước phải tiến hành thu hồi đất của các chủ sử dụng đất được giao sử dụng và các tổ chức được giao quản lý để có mặt bằng giao cho các chủ đầu tư thực hiện dự án Tuy nhiên, do đất đã giao có thời hạn, được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, người sử đất đã thực hiện các nghĩa vụ tài chính với nhà nước khi được giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất nên khi thu hồi đất Nhà nước phải bồi thường, hỗ trợ và tái định cư nếu đủ điều kiện Tuy nhiên, trong thời gian vừa qua công tác bồi thường, hỗ trợ và giải phóng mặt bằng đã gặp không ít khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện do chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư không hợp lý, người dân không đồng ý với phương án bồi thường, hỗ trợ, tái đinh cư, dẫn đến phát sinh khiếu kiện đông người, đơn thư làm chậm tiến độ dự án, gây bất ổn định chính trị, xã hội Để khắc phục những tồn tại đó trong những năm gần đây Nhà nước đã từng bước

Trang 10

hoàn thiện pháp luật về đất đai và ban hành các văn bản pháp lý hướng dẫn thực hiện về công tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng và tái định cư nhờ vậy đã thực hiện một cách có hiệu quả hơn

Thanh Oai là huyện nằm ở cửa ngõ phía Tây Nam thành phố Hà Nội Đây vốn là mảnh đất thuộc kinh thành Thăng Long xưa Huyện có 21 đơn vị hành chính trong đó có 1 thị trấn và 20 xã Trong những năm vừa qua, thực hiện chỉ đạo của Thành Phố Hà Nội, huyện Thanh Oai đã không ngừng phát triển và đổi mới, các công trình cơ sở hạ tầng được dần hoàn thiện, các dự án phát triển kinh tế xã hội của huyện đã và đang thực hiện triển khai Để thực hiện các dự án và hoàn thiện cơ sở hạ tầng tại các đơn vị hành chính Huyện đã tiến hành thu hồi đất của người dân Trong quá trình thu hồi đất, thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và giải phóng mặt bằng tại địa phương đã đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người có đất bị thu hồi và đúng thời gian để bàn giao cho các chủ đầu tư cũng như đã có sự phối hợp, sự nỗ lực tối đa của các ngành, các cấp chính quyền và cả hệ thống chính trị Bên cạnh đó, vẫn tồn tại một số hạn chế và khó khăn làm ảnh hướng tới tiến độ bàn giao mặt bằng, chậm triển khai dự án gây phát sinh kinh phí, đội vốn, công trình chậm hoàn thành để đưa vào sử dụng nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội

Xuất phát từ thực tế trên, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá

tình hình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng của một số dự án trên địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội”

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Trên cơ sở đánh giá kết quả thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Thanh Oai, từ đó đề xuất những giải pháp nhằm khắc phục những khó khăn trong công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất tại địa phương, góp phần

Trang 11

nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nước về đất đai tại huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Đánh giá kết quả công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất của 2 dự án nghiên cứu tại huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội

- Đánh giá được đời sống, việc làm của người dân có đất bị thu hồi tại 2 dự án nghiên cứu tại huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội

- Đề xuất một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả của công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất và nâng cao đời sống cho người dân có đất bị thu hồi tại huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội

3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu

- Ý nghĩa khoa học

Hoàn thiện cơ sở lý luận và khoa học về vấn đề bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất Ngoài ra, giúp cơ quan quản lý Nhà nước về đất đai có cái nhìn đầy đủ, từ đó hoàn thiện hơn về chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất

- Ý nghĩa thực tiễn

+ Tìm ra được những mặt hạn chế, khó khăn vướng mắc trong công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất Trên cơ sở đó, kiến nghị, đề xuất những chính sách, giải pháp thực hiện tốt công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất để triển khai các dự án đầu tư nhằm phát triển kinh tế - xã hội, ổn định chính trị, quốc phòng, an ninh tại địa phương

+ Kết quả của luận văn là tài liệu tham khảo cho các học viên, sinh viên tại trường trong việc nghiên cứu khoa học

Trang 12

Chương 1

TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CÚU

1.1 Khái quát chung về vấn đề bồi thường giải phóng mặt bằng

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1.1 Khái niệm Nhà nước thu hồi đất

Theo Khoản 11 Điều 3 Luật Đất đai 2013 quy đinh: Nhà nước thu hồi

đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người được

Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai (Quốc hội, 2013)

1.1.1.2 Khái niệm về bồi thường về đất

Có nhiều quan điểm khác nhau về bồi thường vê đất Bồi thường thiệt hại là việc bên vi phạm bồi thường những tổn thất do hành vi vi phạm hợp đồng gây ra cho bên bị vi phạm Giá trị bồi thường thiệt hại bao gồm giá trị tổn thất thực tế, trực tiếp mà bên bị vi phạm phải chịu do bên vi phạm gây ra và khoản lợi trực tiếp mà bên bị vi phạm đáng lẽ được hưởng nếu không có hành vi vi phạm (Nguyễn Bá Long, Xuân Thị Thu Thảo, 2014)

Theo Đào Trung Chính (2014), việc chuyển từ thuật ngữ “đền bù thiệt hại” sang thuật ngữ “bồi thường” khi Nhà nước thu hồi đất đã thể hiện tư tưởng chỉ đạo trong xây dựng Luật đó là việc bồi thường cần phải đổi mới để tính toán mức độ thiệt hại một cách khách quan, tôn trọng ý kiến của người bị thiệt hại và bồi thường một cách sòng phẳng như khi thực hiện bồi thường thiệt hại theo pháp luật dân sự Tuy nhiên, thực tế triển khai vẫn còn một khoảng cách khá xa so với tư tưởng chỉ đạo này mà một trong những nguyên nhân của nó nằm ở ngay chính sự khác biệt giữa cơ chế bồi thường theo pháp luật đất đai với bồi thường theo pháp luật dân sự, cụ thể như sau:

- Trong Luật đất đai, việc thương thảo về mức độ thiệt hại và giá trị bồi thường diễn ra một chiều theo hướng áp đặt ý kiến chủ quan của Nhà nước

Trang 13

đối với người bị thiệt hại, dễ dẫn đến sự thiếu bình đẳng trong mối quan hệ này, trong khi đó, bồi thường theo pháp luật dân sự, mối quan hệ giữa bên gây ra thiệt hại và bên bị thiệt hại là quan hệ bình đẳng, dựa trên sự đồng thuận của cả hai bên

- Trong Luật đất đai, Nhà nước tham gia quan hệ bồi thường với tư cách là bên gây ra thiệt hại, đồng thời Nhà nước lại đóng vai trò là trung gian hòa giải thông qua hoạt động giải quyết khiếu nại của tổ chức, cá nhân, do đó tính khách quan trong quá trình giải quyết khiếu nại rất dễ bị vi phạm Điều này khác với bồi thường trong pháp luật dân sự, khi đó Nhà nước chỉ đóng vai trò trung gian hòa giải giữa bên gây ra thiệt hại và bên bị thiệt hại nên các phán quyết của Nhà nước đưa ra có tính khách quan hơn

Theo Điều 42 Luật Đất đai 2013, Bồi thường về đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất Việc bồi thường được thực hiện bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, nếu không có đất để ồi thường thì được bồi thường bằng tiền theo giá đất cụ thể của loại đất thu hồi do UBND cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất (Quốc hội, 2013)

1.1.1.3 Khái niệm hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất

Theo Từ điển Tiếng Việt thông dụng: "Hỗ trợ là giúp thêm, góp thêm vào" Theo Khoản 14 Điều 3 Luật Đất đai 2013 quy định: Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất và phát triển (Quốc hội, 2014) Hiện nay ở Việt Nam có những chính sách hỗ trợ sau: hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề và tạo việc làm đối với trường hợp bị thu hồi đất nông nghiệp; hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp thu hồi đất ở; hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp trong khu dân cư; đất vườn; ao không được công nhận là đất ở; hỗ trợ khác Các khoản hỗ trợ này được hiểu là phần giúp đỡ thêm của Nhà nước sau khi đã bồi thường đầy đủ theo giá trị

Trang 14

quyền sử dụng đất và tài sản và là điều khoản tiết từ phần giá trị gia tăng từ đất đai cho người sử dụng đất mà không phải do đầu tư mà người sử dụng đất mang lại

1.1.14 Khái niệm giải phóng mặt bằng

Giải phóng mặt bằng là quá trình thực hiện các công việc liên quan đến việc di dời nhà cửa, cây cối, các công trình xây dựng và một bộ phận dân cư trên một phần đất nhất định được quy hoạch cho việc cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng một công trình mới Quá trình giải phóng mặt bằng được tính từ khi bắt đầu hình thành Hội đồng bồi thường, giải phóng mặt bằng đến khi giải phóng xong và giao đất cho chủ đầu tư mới (Nguyễn Bá Long, Xuân Thị Thu Thảo, 2014)

1.1.2 Mục đích và vai trò của bồi thường giải phóng mặt bằng

1.1.2.1 Tạo quỹ đất đai cần thiết để phát triển cơ sở hạ tầng đáp ứng các nhu cầu phát triển (công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đô thị,…)

Ở mỗi giai đoạn phát triển kinh tế xã hội cần có sự phát triển thích ứng của hạ tầng kinh tế - xã hội Giải phóng mặt bằng sẽ tạo quỹ đất để triển khai thực hiện các dự án đầu tư, xây dựng, phát triển xác hệ thống hạ tầng kỹ thuật như giao thông, cấp thoát nước, điện…; xây dựng các khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao, khu đô thị mới Qua đó, góp

phần phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng – an ninh

1.1.2.2 Về tiến độ hoàn thành của dự án

Tiến độ thực hiện dự án phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: tài chính, lao động, công nghệ, điều kiện tự nhiên, tập quán của người dân trong diện bị giải tỏa…trong đó, việc bàn giao mặt bằng mang tính quyết định Nhiều dự án bị chậm tiến độ do công tác bồi thường giải phóng mặt bằng làm chưa tốt, như bồi thường chưa đáp ứng nguyện vọng của người bị thu hồi đất, chậm chi trả tiền bồi thường, thiếu công khai minh bạch khi thực hiện…Đó là nguyên nhân dẫn đến khiếu kiện gây mất trật tự an toàn ở nhiều địa phương trong cả nước trong thời gian qua, chậm bàn giao mặt bằng cho nhà đầu tư để thi công dự án

Trang 15

1.1.2.3 Về kinh tế của dự án

Công tác giải phóng mặt bằng thực hiện tốt sẽ giảm bớt chi phi, tiến độ hoàn thành của dự án nhanh hơn Đối với dự án xây dựng cơ sở sản xuất kinh doanh, không đáp ứng được tiến độ đầu tư thì mất cơ hội kinh doanh, hiệu quả thấp Đối với dự án không sản xuất kinh doanh, thời gian thi công kéo dài, gây lãng phí, ảnh hưởng đến cả cuộc sống của người dân xung quanh và cả chất lượng công trình

1.1.2.4 Đối với sự phát triển kinh tế - xã hội

Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng không được giải quyết thỏa đáng, xuất hiện các dự án “treo” khiến mục tiêu ban đầu không thực hiện được, từ đó gây lãng phí ngân sách Nhà nước, đồng thời lợi ích hợp pháp của người có đất bị thu hồi bị ảnh hưởng xuất hiện việc khiếu kiện khiến chính trị

xã hội bất ổn định (Nguyễn Bá Long, Xuân Thị Thu Thảo, 2014)

Tuy nhiên, dù thực hiện theo hình thức nào thì Nhà nước cũng phải quan tâm, quản lí chặt chẽ các hoạt động cũng như tiến độ thực hiện các dự án, tránh sự tham nhũng trong quá trình thực hiện Nhà nước cần đề ra mức bồi thường thiệt hại cụ thể đối với từng dự án Tránh trường hợp các dự án của doanh nghiệp muốn đẩy nhanh tiến độ GPMB họ thường chi trả bồi thường cao hơn các dự án có vốn ngân sách gây ra sự so bì của người dân có đất bị thu hồi giữa các dự án, gây khó khăn cho GPMB

1.1.3 Đặc điểm của bồi thường giải phóng mặt bằng

Để thực hiện dự án đúng tiến độ thì chủ đầu tư phải giải phóng được mặt bằng Đó là công việc trọng tâm và hết sức quan trọng Công việc này mang tính chất phức tạp, tốn kém nhiều thời gian, công sức và tiền của Ngày này, công việc này ngày càng trở nên khó khăn hơn do đất đai ngày càng có giá trị và khan hiếm Bên cạnh đó công tác GPMB liên quan đến quan đến lợi ích của cá nhân, tập thể và của toàn xã hội Ở các địa phương khác nhau thì công tác GPMB thì cũng có nhiều đặc điểm khác nhau Vì vậy, cơ quan Nhà

Trang 16

nước cần có những phương pháp hợp lý để thực hiện công tác này Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất để xây dựng các công trình mang tính đa dạng và phức tạp Nó thể hiện khác nhau đối với mỗi một dự án, liên quan trực tiếp đến lợi ích của các bên tham gia và lợi ích của toàn xã hội

- Tính đa dạng: Mỗi dự án được tiến hành trên một vùng đất khác nhau với điều kiện tự nhiên, KTXH dân cư khác nhau Khu vực nội thành, mật độ dân cư cao, ngành nghề đa dạng, giá trị đất và tài sản trên đất lớn; khu vực ven đô, mức độ tập trung dân cư khá cao, ngành nghề dân cư phức tạp, hoạt động sản xuất đa dạng: Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, buôn bán nhỏ; khu vực ngoại thành, hoạt động sản xuất chủ yếu của dân cư là sản xuất nông nghiệp Do đó, mỗi khu vực BT, GPMB có những đặc trưng riêng và được tiến hành với những giải pháp riêng phù hợp với những đặc điểm riêng của mỗi khu vực và từng dự án cụ thể

- Tính phức tạp: Đất đai là tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọng trong đời sống KTXH đối với mọi người dân Đối với khu vực nông thôn, dân cư chủ yếu sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp mà đất đai lại là tư liệu sản xuất quan trọng trong khi trình độ sản xuất của nông dân thấp, khả năng chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn do đó tâm lý dân cư vùng này là giữ được đất để sản xuất, thậm chí họ cho thuê đất còn được lợi nhuận cao hơn là sản xuất nhưng họ vẫn không cho thuê Mặt khác, cây trồng, vật nuôi trên vùng đó cũng đa dạng dẫn đến công tác tuyên truyền, vận động dân cư tham gia di chuyển, định giá BT rất khó khăn và việc HT chuyển đổi nghề nghiệp

là điều cần thiết để đảm bảo đời sống dân cư sau này

Đối với đất ở lại càng phức tạp hơn do những nguyên nhân sau:

- Đất ở là tài sản có giá trị lớn, gắn bó trực tiếp với đời sống và sinh hoạt của người dân mà tâm lý, tập quán là ngại di chuyển chỗ ở

- Do yếu tố lịch sử để lại nên nguồn gốc sử dụng đất phức tạp và do cơ chế chính sách chưa đáp ứng được với nhu cầu sử dụng đất nên chưa giải quyết được các vướng mắc và tồn tại

Trang 17

- Việc quản lý đất đai chưa chặt chẽ đến các hiện tượng lẫn chiếm, xây dựng nhà trái phép nhưng lại không được chính quyền địa phương sử lý dẫn đến việc phân tích hồ sơ đất đai và áp giá phương án bồi thường gặp rất nhiều khó khăn

- Thiếu quỹ đất dành cho xây dựng khu tái định cũng như chất lượng tái định cư thấp chưa đảm bảo được yêu cầu…

- Việc áp dụng giá đất để tính bồi thường giữa thực tế và quy định của Nhà nước có những khoảng cách khá xa cho nên việc triển khai thực hiện cũng không được sự đồng thuận của những người dân

Từ các điểm trên cho thấy mỗi dự án khác nhau đều có những tính đặc

thù riêng biệt do đó công tác tổ chức cũng khác nhau

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất

1.1.4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội

- Điều kiện tự nhiên: Mỗi dự án được tiến hành trên một vùng đất khác nhau với điều kiện tự nhiên, dân cư khác nhau nên công tác BT, HT ở đó cũng có những tác động khác nhau Khu vực nội thành, mật độ dân cư cao, ngành nghề đa dạng, giá trị đất và tài sản trên đất lớn; khu vực ven đô, mức độ tập trung dân cư khá cao, ngành nghề dân cư phức tạp, hoạt động sản xuất đa dạng: Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, buôn bán nhỏ; khu vực ngoại thành, hoạt động sản xuất chủ yếu của dân cư là sản xuất nông nghiệp Do đó, việc thu hồi đất, BT, HT có những đặc trưng riêng và được tiến hành với những giải pháp riêng phù hợp với những đặc điểm riêng của mỗi khu vực và từng dự án cụ thể

Ngoài ra, đất đai còn có một đặc trưng rất cơ bản là cố định về vị trí, vì vậy thậm chí ngay trong một khu vực có điều kiện KTXH giống nhau thì 02 thửa đất (kể cả liền kề) cũng có những đặc điểm riêng không giống nhau và điều này dẫn đến giá của chúng không đồng nhất Vì vậy, nhu cầu BT cũng

Trang 18

khác nhau Pháp luật hiện hành quy định: “…bồi thường để người dân có thể

tạo lập được một nơi ở mới bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ…”, cũng đã khiến cho

người dân và chính quyền gặp nhiều vướng mắc vì cách hiểu “bằng, hoặc tốt

hơn…” của 02 đối tượng này không giống nhau

- Kinh tế: Đất đai là tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọng trong đời sống KTXH đối với mọi người dân Đối với khu vực nông thôn, dân cư chủ yếu sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp mà đất đai lại là tư liệu sản xuất quan trọng trong khi trình độ sản xuất của nông dân thấp, khả năng chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn, do đó tâm lý dân cư vùng này là giữ được đất để sản xuất, thậm chí họ cho thuê đất còn được lợi nhuận cao hơn là sản xuất nhưng họ vẫn không cho thuê Mặt khác, cây trồng, vật nuôi trên vùng đó cũng đa dạng dẫn đến công tác tuyên truyền, vận động dân cư tham gia di chuyển, định giá BT rất khó khăn và việc HT chuyển đổi nghề nghiệp là điều cần thiết để đảm bảo đời sống dân cư sau này (CARE Quốc tế tại Việt Nam, 2005)

Về lý thuyết, giá đất luôn có xu hướng tăng vì bị hạn chế bởi số lượng trong khi đó dân số ngày càng tăng và nhu cầu về đất đai lại càng nhiều Tuy nhiên, đầu tư vào bất động sản nói chung và đất đai nói riêng cũng ẩn chứa những rủi ro: Lượng vốn lớn, tính thanh khoản không cao, bị chi phối bởi rất nhiều thị trường khác Vì vậy, thường xảy ra một nghịch lý: Khi nền kinh tế phát triển, nhu cầu về đất đai cao, cung luôn luôn không đáp ứng được cầu thì quá trình BT, GPMB lại gặp khó khăn vì người dân luôn có những đòi hỏi về giá BT cũng như các khoản hỗ trợ khác cao hơn bình thường Còn khi kinh tế khủng hoảng, lập tức thị trường đất đai đóng băng, giá đất thấp nên việc BT cho những người dân có đất bị thu hồi lại dễ dàng hơn Ở Việt Nam, giai đoạn từ năm 1995 đến năm 2010 nền kinh tế phát triển rất mạnh, số lượng các dự án tăng kỷ lục Tuy nhiên, công tác GPMB gặp rất nhiều vướng mắc, và có một thực trạng là khi kinh tế suy thoái, số lượng các dự án hoặc bỏ hoang, hoặc còn đang dang dở rất nhiều, nhiều người dân sẵn sàng thỏa thuận với Chính phủ để chuyển đổi đất đai (Phạm Đức Phong, 2002)

Trang 19

- Xã hội (phong tục, tập quán, văn hóa, trình độ dân trí): tiếp cận vấn đề đất đai luôn luôn đòi hỏi sự nghiên cứu chuyên sâu về các vấn đề xã hội, vì thực tế chính các yếu tố tự nhiên (khí hậu, đất đai ) tạo ra sự khác biệt trong đời sống của con người, tạo ra bản sắc riêng đối với mỗi dân tộc Thu hồi đất đã khiến cho người dân phải di chuyển chỗ ở, đồng nghĩa với việc thay các đặc tính, cách thức canh tác và phương thức sản xuất, thậm trí cả các vấn đề về tâm linh, tôn giáo, tín ngưỡng của từng đồng bào dân tộc Hiện nay và mãi sau này, chính sách xã hội đối với các khu vực bị thu hồi đất luôn luôn là vấn đề then chốt, có tính chất quyết định tới sự thành công của dự án (Đặng Thái Sơn, 2000)

1.1.4.2 Việc ban hành và thực thi các văn bản quy phạm pháp luật

Tất cả các quốc gia trong quá trình phát triển đều có nhu cầu sử dụng đất đai để xây dựng công trình hạ tầng, công trình phúc lợi xã hội, thực hiện các quy hoạch chi tiết v.v để phục vụ lợi ích công cộng Do có tính chất đặc thù nên việc cung ứng đất đai cho nhu cầu này không thể dựa vào cơ chế thị trường mà phải thông qua biện pháp mang tính bắt buộc, gọi là trưng thu, trưng dụng có BT (Trung Quốc, Đài Loan ), hoặc truất hữu (Pháp )

Tại các nước có chế độ sở hữu tư nhân đất đai, mặc dù Hiến pháp bảo vệ quyền sở hữu đất đai nhưng Luật cũng cho phép Nhà nước trưng thu, trưng dụng hoặc truất hữu đất đai vì lợi ích công cộng Còn tại các nước mà đất đai thuộc sở hữu toàn dân hoặc sở hữu nhà nước, nếu có nền kinh tế chỉ huy (như nước ta trước đổi mới) thì công việc này thực hiện khá đơn giản vì đất đai chỉ có giá trị sử dụng và cũng chỉ sử dụng vì lợi ích nhà nước hay lợi ích tập thể Nhưng khi có nền kinh tế thị trường mà quyền sử dụng đất được giao có thu tiền hoặc cho thuê thì vấn đề trở nên phức tạp hơn nhiều, vì quyền sử dụng đó đã trở thành tài sản có giá Tuy vậy, vì quyền sử dụng đất được Nhà nước giao hoặc cho thuê, nay Nhà nước cần đến thì thu hồi lại chứ không gọi là trưng thu hay truất hữu (IFC, World Bank, VCCI, 2011)

Trang 20

Ở nước ta, do các đặc điểm lịch sử, KT-XH của đất nước trong mấy thập kỷ qua có nhiều biến động lớn, nên các chính sách về đất đai cũng theo đó không ngừng được sửa đổi, bổ sung Từ năm 1993 đến năm 2003, Nhà nước đã ban hành hơn 200 văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất Sau khi Quốc hội thông qua Luật Đất đai năm 2003 cùng với các văn bản hướng dẫn thi hành đã nhanh chóng đi vào cuộc sống Với một hệ thống quy phạm khá hoàn chỉnh, chi tiết, cụ thể, rõ ràng, đề cập mọi quan hệ đất đai phù hợp với thực tế Các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai của Nhà nước đã tạo cơ sở pháp lý quan trọng trong việc tổ chức thực hiện các nội dung quản lý nhà nước về đất đai, giải quyết tốt mối quan hệ đất đai ở khu vực nông thôn, bước đầu đã đáp ứng được quan hệ đất đai mới hình thành trong quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa; hệ thống pháp Luật Đất đai luôn đổi mới, ngày càng phù hợp hơn với yêu cầu phát triển kinh tế, bảo đảm quốc phòng, an ninh và ổn định xã hội (Tôn Gia Huyên và Nguyễn Đình Bồng, 2006) Đặc biệt, Luật Đất đai năm 2013 có rất nhiều thay đổi trong công tác BT, HT so với Luật Đất đai năm 2003, nên đánh giá việc áp dụng các quy định mới trong công tác BT, HT theo Luật Đất đai năm 2013 là rất cần thiết

Theo đó, chính sách BT, GPMB cũng luôn được Chính phủ không ngừng hoàn thiện, sửa đổi nhằm giải quyết các vướng mắc trong công tác BT, GPMB, phù hợp với yêu cầu thực tế triển khai Với những đổi mới về pháp Luật Đất đai, thời gian qua công tác GPMB đã đạt những kết quả đáng khích lệ, đã cơ bản đáp ứng được nhu cầu về mặt bằng cho việc phát triển các dự án đầu tư Tuy nhiên, bên cạnh đó, do tính chưa ổn định, chưa thống nhất của pháp Luật Đất đai qua các thời kỳ mà công tác BT, GPMB đã gặp khá nhiều khó khăn và cản trở Thực tiễn triển khai cho thấy việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai có ảnh hưởng rất lớn đến công tác BT, GPMB Hệ thống văn bản pháp Luật Đất đai còn có những nhược điểm như là số lượng nhiều, mức độ phức tạp cao, không thuận lợi

Trang 21

trong sử dụng, nội bộ hệ thống chưa đồng bộ, chặt chẽ, gây lúng túng trong xử lý và tạo kẽ hở trong thực thi pháp luật (Tôn Gia Huyên và Nguyễn Đình Bồng, 2006)

1.1.5 Trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường và giải phóng mặt bằng

Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng được quy định theo từng địa phương, theo tính chất, quy mô của của dự án bồi thường giải phóng mặt bằng Tuy nhiên, các bước cơ bản đều thực hiện theo nguyên tắc và các nội dung cơ bản như trên Trình tự, thủ tục chi tiết thu hồi và bồi thường GPMB một dự án có thể chia thành các bước như sau:

- Thông báo thu hồi đất, xây dựng và thực hiện kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo dạc, kiểm đếm, kiểm đếm bắt buộc, quyết định chướng chế kiểm đếm bắt buộc và tổ chức cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc thực hiện theo quy định tại khoản 1 Điều 69, 70 Luật Đất đai năm 2013

- Lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; Niêm yết công khai phương án lấy ý kiến người bị thu hồi; Thẩm định, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: Thực hiện theo quy định tại Khoản 2,3 Điều 69,85 Luật đất đai năm 2013 và Điều 26, khoản 1,2 Điều 28 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014

- Tổ chức chi trả bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: Thực hiện theo quy định tại Điều 93 Luật Đất đai, Điều 30 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/201 Trường hợp diện tích đất thu hồi đang có tranh chấp về quyền sử dụng đất mà chưa giải quyết xong thì tiền bồi thường, hỗ trợ đối với phần diện tích tranh chấp đó được chuyển vào Kho bạc Nhà nước chờ sau khi cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giải quyết xong thì trả cho người có quyền sử dụng đất’

- Cưỡng chế quyết định thu hồi đất: Nguyên tắc, điều kiện cưỡng chế, thành phần Ban cưỡng chế, trình tự, thủ tục cưỡng chế thu hồi đất và giải quyết khiếu kiện phát sinh từ việc cưỡng chế thu hồi đất thực hiện theo quy

Trang 22

định tại Điều 71 Luật Đất đai, khoản 3, 4, 5, 6 Điều 17 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014

1.2 Văn bản pháp luật liên quan đến vấn đề bồi thường giải phóng mặt bằng

Chính sách về BT, HT khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển

kinh tế theo Luật Đất đai năm 2013 được hướng dẫn thi hành trong các văn

bản quy phạm pháp luật sau:

- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai

- Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định về giá đất;

- Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định về BT, HT khi Nhà nước thu hồi đất;

- Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai;

- Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể và tư vấn xác định giá đất;

- Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về BT, HT khi Nhà nước thu hồi đất;

- Thông tư số 74/2015/TT-BTC ngày 15 tháng 5 năm 2015 của Bộ Tài chính hướng dẫn việc lập dự toán, sử dụng và thanh quyết toán kinh phí tổ chức thực hiện BT, HT khi Nhà nước thu hồi đất;

- Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27 tháng 01 năm 2015 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết một số điều của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP và Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ;

Trang 23

- Thông tư số 33/2017/TT-BTNMT ngày 29 tháng 9 năm 2017 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn quy định chi tiết Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai và sửa đổi, bổ sung một số điều của các thông tư hướng dẫn thi hành Luật Đất đai;

- Thông tư số 69/2017/TT-BTNMT ngày 29/12/2017 của Bộ TN&MT quy định về quy trình xây dựng, điều chỉnh khung giá đất do Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành

- Thông tư số 70/2017/TT-BTNMT ngày 29/12/2017 của Bộ TN&MT về định mức kinh tế - kỹ thuật xây dựng, điều chỉnh khung giá đất do Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành

- Nghị định số 96/2019/NĐ-CP ngày 19/12/2019 của Chính phủ ban hành khung giá đất

- Văn bản hợp nhất 05/VBHN-BTNMT ngày 07/8/2020 Bộ TN&MT hợp nhất Thông tư quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể và tư vấn xác định giá đất do Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành

- Nghị định số 41/2020/NĐ-CP ngày 08/4/2020 của Chính phủ về gia hạn thời hạn nộp thuế và tiền thuê đất;

- Nghị định số 148/2020/NĐ-CP ngày 18/12/2020 của Chính phủ về sửa đổi một số Nghị định hướng dẫn Luật Đất đai;

- Thông tư số 09/2021/TT-BTNMT ngày 30/6/2021 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về sửa đổi Thông tư quy định hướng dẫn Luật Đất đai

- Nghị quyết số 18/2022/NQ-TW ngày 16/6/2022 của Ban chấp hành Trung ương về tiếp tục đổi mới, hoàn thiện thể chế, chính sách, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý và sử dụng đất, tạo động lực đưa nước ta trở thành nước phát triển có thu nhập cao

Trang 24

- Nghị định 148/2020/NĐ – CP sửa đổi bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai

1.3 Vấn đề bồi thường, hỗ trợ và giải phóng mặt bằng tại một số nước trên thế giới và Việt Nam

1.3.1 Chính sách BT, HT&TĐC khi thu hồi đất của một số nước trên thế giới

1.3.1.1 Các trường hợp thu hồi đất

Ở Trung Quốc, đất đai thuộc chế độ công hữu nên lợi ích công là điều kiện tiền đề để áp dụng quyền thu hồi đất một cách hợp pháp Việc thu hồi đất được thực hiện chặt chẽ để tránh sự lạm quyền của chính quyền địa phương Phạm vi đất bị thu hồi phục vụ cho lợi ích công gồm: đất phục vụ cho quân sự - quốc phòng; các cơ quan nhà nước và các cơ quan nghiên cứu sự nghiệp; công trình giao thông, năng lượng; kết cấu hạ tầng công cộng; công trình công ích và phúc lợi xã hội, công trình trọng điểm quốc gia, bảo vệ môi trường sinh thái và phục vụ cho các lợi ích công cộng khác theo quy định của pháp luật

Ở Hàn Quốc, mặc dù đất đai là sở hữu tư nhân nhưng trong nhiều trường hợp, Nhà nước có quyền thu hồi đất của người dân Các trường hợp đó là: thu hồi đất để phục vụ mục đích quốc phòng - an ninh; dự án đường sắt, đường bộ, sân bay, đập nước thủy điện, thủy lợi; dự án xây dựng trụ sở cơ quan nhà nước, nhà máy điện, viện nghiên cứu; dự án xây dựng trường học, thư viện, bảo tàng; dự án xây dựng nhà, xây dựng cơ sở hạ tầng trong khu đô thị mới, khu nhà ở để cho thuê hoặc chuyển nhượng

Ở Singapore, mặc dù có nhiều hình thức sở hữu khác nhau về đất đai (sở hữu nhà nước, sở hữu tư nhân) song việc thu hồi đất chỉ được thực hiện để sử dụng vào mục đích công cộng như: phát triển cơ sở hạ tầng; xây dựng công trình phúc lợi xã hội; chỉnh trang đô thị

Ở Pháp, đối với các trường hợp sử dụng đất vào mục đích chung như quốc phòng - an ninh; lợi ích quốc gia; lợi ích công cộng thì Nhà nước thực

Trang 25

hiện quyền ưu tiên mua đất của chủ sở hữu tư nhân trên cơ sở đàm phán thỏa thuận về giá Trường hợp thỏa thuận không đạt hoặc chủ sở hữu tư nhân không muốn bán đất thì Nhà nước được quyền trưng thu đất đai có bồi thường cho chủ sở hữu (Hoàng Văn Huấn, 2022)

1.3.1.2 Trình tự, thủ tục thu hồi đất

Ở Trung Quốc, quy trình thu hồi đất gồm 4 bước: (1) Khảo sát về các điều kiện thu hồi đất (dân số nông nghiệp, đất canh tác trên thu nhập đầu người, tổng sản lượng hàng năm, diện tích đất, loại đất và vấn đề sở hữu của khu vực bị ảnh hưởng); (2) Xây dựng dự thảo kế hoạch thu hồi đất; (3) Cơ quan quản lý đất đai báo cáo với chính quyền địa phương, trình kế hoạch thu hồi đất và các tài liệu khác lên cấp cao hơn để kiểm tra, phê duyệt; (4) Thông báo, công bố dự án sau khi dự án được phê duyệt Việc công bố phải được thực hiện kịp thời, cụ thể về kế hoạch thu hồi và bồi thường Chính quyền địa phương có trách nhiệm thông báo và giải thích các vấn đề có liên quan Sau ngày thông báo, các tài sản trong khu vực dự án sẽ không được cải tạo, mở rộng

Ở Hàn Quốc, việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất được thực hiện theo phương thức tham vấn và cưỡng chế Phương thức tham vấn được thực hiện thông qua việc các cơ quan công quyền thỏa thuận với người bị thu hồi đất về phương án, cách thức bồi thường Trong trường hợp tham vấn bị thất bại, Nhà nước phải sử dụng phương thức cưỡng chế Theo thống kê của Cục Chính sách đất đai Hàn Quốc, ở Hàn Quốc có 85% tổng số các trường hợp Nhà nước thu hồi đất thực hiện theo phương thức tham vấn; chỉ có 15% các trường hợp thu hồi đất phải sử dụng phương thức cưỡng chế

Pháp được đánh giá là một trong những nước có thể chế trưng thu chi tiết và hoàn chỉnh nhất Thủ tục trưng thu của Pháp gồm hai giai đoạn: giai đoạn hành chính (làm các công việc chuẩn bị thu hồi) và giai đoạn tư pháp (liên quan đến chuyển quyền sở hữu)

Trước hết, bên có nhu cầu thực hiện dự án nộp hồ sơ cho Tỉnh trưởng Tỉnh trưởng bổ nhiệm điều tra viên hoặc một hội đồng điều tra để tiến hành

Trang 26

điều tra sơ bộ và chỉ rõ đối tượng, thời hạn điều tra; đồng thời, thông báo trên báo chí, cách thức để công chúng tìm hiểu, nêu ý kiến về hồ sơ dự án Trên cơ sở kết quả điều tra được trình lên, Tỉnh trưởng sẽ thông báo cho chủ dự án, tòa án hành chính và cũng gửi cho tất cả các xã, phường liên quan Chậm nhất là một năm sau khi kết thúc điều tra sơ bộ, tùy từng trường hợp theo luật định, Tỉnh trưởng ra quyết định về tính khả nhượng của các tài sản có trong danh mục trưng thu, chuyển quyết định đó sang tòa án Sau khi có lệnh của tòa án, các chủ sở hữu không được chuyển nhượng, thế chấp tài sản Chủ dự án thông báo dự kiến về mức bồi thường và mời các bên bị trưng thu cho biết yêu cầu của họ trong vòng 15 ngày Hai bên có một tháng để xử lý những bất đồng, nếu không thống nhất được thì mức bồi thường sẽ do tòa án quyết định, có nêu rõ các khoản bồi thường chính, các khoản bồi thường phụ (như việc làm, hoa màu, di chuyển, kinh doanh ) và cơ sở của việc tính toán Những khoản bồi thường này sẽ phải trả đầy đủ tính theo giá trong ngày ra lệnh trưng thu và chủ dự án phải trả chi phí xác định mức bồi thường của tòa án

Ở Australia, việc thu hồi đất được thực hiện theo quy trình chung, bao gồm 5 bước: (1) Bộ trưởng gửi công văn chính thức mời người có đất tới thảo luận với Bộ trưởng về việc bán đất cho Nhà nước; (2) Khi thảo luận không có kết quả thì cơ chế chiếm giữ đất đai bắt buộc được vận hành bằng thông báo chính thức của Nhà nước về việc sử dụng đất đó vào mục đích công cộng trên Công báo của Chính phủ Bang; (3) Chủ đất cũ bắt đầu thực hiện thủ tục đòi bồi thường về đất; (4) Các thủ tục định giá đất theo thị trường được tiến hành; (5) Chủ đất cũ có thể yêu cầu Trọng tài hoặc Tòa án để giải quyết tranh chấp về giá bồi thường

1.3.1.3 Cơ quan có thẩm quyền thu hồi đất

Ở Trung Quốc, chỉ có Chính phủ và chính quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương mới có thẩm quyền thu hồi đất Công tác quản lý giải phóng mặt bằng được giao cho Cục Quản lý tài nguyên đất đai tại các địa

Trang 27

phương thực hiện Chủ thể được nhận khu đất sau khi được thu hồi sẽ thuê một đơn vị xây dựng giải tỏa mặt bằng khu đất đó (thông thường là các đơn vị chịu trách nhiệm thi công công trình trên khu đất giải tỏa)

Ở Hàn Quốc, Tổ chức Nhà ở Quốc gia (một tổ chức xã hội đứng ra bảo đảm trách nhiệm cung cấp nhà ở tại đô thị, hoạt động như một nhà đầu tư độc lập) được phép thu hồi đất theo quy hoạch để thực hiện các dự án xây nhà ở Ở Singapore, Nhà nước đứng ra thu hồi đất rồi giao hoặc cho các công ty, nhà đầu tư thuê đất Công tác thu hồi đất phải được sự cho phép bởi Chính phủ và các thành viên trong Nội các Chính phủ, sau khi đã thảo luận và tham khảo ý kiến cộng đồng

1.3.1.4 Bồi thường khi thu hồi đất

Ở Trung Quốc, nguyên tắc bồi thường khi thu hồi đất được xác định là phải bảo đảm cho người bị thu hồi đất có chỗ ở bằng hoặc cao hơn so với nơi ở cũ Bồi thường khi thu hồi đất không căn cứ giá thị trường, mà phụ thuộc vào mục đích sử dụng ban đầu của khu đất bị thu hồi, cụ thể là: đối với đất nông nghiệp, cách tính tiền bồi thường đất đai và tiền trợ cấp tái định cư căn cứ theo giá trị tổng sản lượng của đất đai những năm trước đây rồi nhân với một hệ số do nhà nước quy định Mức bồi thường được tính bằng 6 đến 10 lần giá trị sản lượng hàng năm trung bình của ba năm trước khi thu hồi Trợ cấp tái định cư được tính bằng 4 đến 6 lần giá trị sản lượng hàng năm trung bình Bồi thường về hoa màu và các công trình hiện có sẽ do chính quyền địa phương quyết định Trong trường hợp mức bồi thường không đủ để duy trì mức sống ban đầu, thì có thể tăng thêm, tuy nhiên, tổng mức bồi thường không vượt quá 30 lần giá trị sản lượng trung bình của 3 năm trước khi thực hiện thu hồi nếu như các quy định trong luật không đủ duy trì mức sống hiện tại của người nông dân

Đối với đất ở, số tiền bồi thường được xác định bao gồm: giá cả xây dựng lại nhà ở, sự chênh lệch giữa xây dựng lại nhà mới và nhà cũ; giá đất

Trang 28

tiêu chuẩn và trợ cấp về giá Giá xây dựng nhà mới được xác định là khoảng cách chênh lệch giữa giá trị còn lại của nhà cũ và chi phí xây dựng lại nhà mới Còn giá đất tiêu chuẩn do Nhà nước quyết định, căn cứ theo giá đất trong cùng khu vực Việc trợ cấp về giá cũng do chính quyền xác định Khoản tiền bồi thường này được tính theo mét vuông, cộng lại và nhân với diện tích xây dựng của nhà ở Trường hợp Nhà nước có nhà ở tái định cư thì người được bồi thường sẽ được phân nhà với diện tích tương đương số tiền họ đã nhận được bồi thường

Ở Hàn Quốc, Nhà nước bồi thường khi thu hồi đất trên cơ sở các

nguyên tắc sau: Thứ nhất, việc bồi thường do chủ dự án thực hiện Thứ hai,

chủ đầu tư phải thực hiện bồi thường đầy đủ cho chủ đất và cá nhân liên quan

trước khi tiến hành xây dựng các công trình công cộng Thứ ba, thực hiện bồi

thường cho chủ đất phải bằng tiền mặt, sau đó mới bằng đất hoặc nhà ở xã

hội Thứ tư, thực hiện bồi thường áp dụng cho từng cá nhân

Về thời điểm xác định giá bồi thường, đối với trường hợp thu hồi đất thông qua hình thức tham vấn thì thời điểm xác định giá bồi thường là thời điểm các bên đạt được thỏa thuận đồng thuận về phương án bồi thường Đối với trường hợp thu hồi đất thông qua hình thức cưỡng chế thì thời điểm xác định giá bồi thường là thời điểm cơ quan nhà nước có thẩm quyền ra quyết định cưỡng chế

Việc xác định giá bồi thường không phải do chủ dự án thực hiện mà giao cho ít nhất hai cơ quan định giá độc lập (hoạt động theo hình thức doanh nghiệp hoặc công ty cổ phần) thực hiện Trường hợp chủ đất yêu cầu xác định lại giá bồi thường thì chủ dự án lựa chọn thêm một tổ chức tư vấn định giá đất thứ ba Nếu giá trị định giá cao nhất và thấp nhất chênh lệch 10% hoặc nhiều hơn, sẽ phải có chuyên gia định giá khác thực hiện tiếp việc định giá, và từ đó, mức bồi thường sẽ được tính toán lại Giá đất được lựa chọn làm căn cứ xác định bồi thường là giá trung bình cộng của kết quả định giá của hai hoặc

Trang 29

ba cơ quan dịch vụ tư vấn về giá đất độc lập được chủ thực hiện dự án thuê định giá

Đối với đất nông nghiệp, nếu bị thu hồi trước khi thu hoạch hoa màu, giá trị hoa màu đó sẽ được bồi thường Khoản bồi thường được tính dựa trên số hoa màu thực tế được trồng tại thời điểm dự án được công bố và đủ để hỗ trợ người nông dân phục hồi lại việc sản xuất của mình Khoản bồi thường được tính bằng 2 lần tổng thu nhập hàng năm từ sản xuất nông nghiệp

Ở Singapore, mức bồi thường thiệt hại khi thu hồi đất được xác định căn cứ vào giá trị thực tế của bất động sản của chủ sở hữu; các chi phí tháo dỡ, di chuyển chỗ ở hợp lý; chi phí mua nguyên vật liệu xây dựng nhà ở mới… Trường hợp người bị thu hồi đất không tán thành với phương án bồi thường thiệt hại do Nhà nước xác định, họ có quyền thuê một tổ chức định giá tư nhân để tiến hành định giá lại các chi phí thiệt hại Nhà nước trả tiền cho công tác định lại giá này Việc xác định giá bồi thường được Singapore thực hiện căn cứ vào giá trị bất động sản do người bị thu hồi đất đầu tư chứ không căn cứ vào giá trị thực tế của bất động sản Phần giá trị tăng thêm do sự đầu tư cơ sở hạ tầng của Nhà nước được bóc tách khỏi giá trị bồi thường của bất động sản Điều này có nghĩa là Nhà nước không bồi thường theo giá bất động sản hiện tại mà bồi thường theo giá thấp hơn do trừ đi phần giá trị bất động sản tăng thêm từ sự đầu tư cơ sở hạ tầng của Nhà nước

Nhà nước chi trả tiền bồi thường thu hồi đất làm hai đợt: đợt thứ nhất, nhà nước trả 20% tổng giá trị bồi thường khi chủ nhà thực hiện việc tháo dỡ nhà ở Đợt thứ 2, phần còn lại sẽ được thanh toán khi người bị thu hồi đất ở hoàn tất việc di chuyển chỗ ở

Ở Australia, mỗi bang đều có một Cục Quản lý đất đai và một Cục định giá Trước đây, các cục này đều là cơ quan hành chính của Bang Sau đó, các cơ quan này được chuyển dần sang thành các cơ quan dịch vụ công, thực hiện các dịch vụ về quản lý đất đai và định giá theo yêu cầu của nhà nước cũng như của thị trường

Trang 30

Giá tính mức bồi thường là giá thị trường; được xác định là số tiền mà tài sản đó có thể bán được một cách tự nguyện, sẵn sàng ở một thời điểm nhất định Nguyên tắc chung khi thực hiện bồi thường là phải thực hiện đàm phán, thỏa thuận về giá vào giai đoạn một; khi không đạt được thỏa thuận giữa tổ chức có thẩm quyền và người có đất thì tổ chức có thẩm quyền áp dụng cơ chế chiếm giữ đất đai bắt buộc vào giai đoạn hai

Ở Ấn Độ, Nhà nước dựa trên giá thị trường của đất và thiệt hại tính ở thời điểm thông báo để cân nhắc quyết định bồi thường Ngoài giá thị trường, tòa án sẽ cộng thêm 30% do cân nhắc bồi thường việc thu hồi bắt buộc Nguyên tắc định giá dựa trên giá thị trường của đất ở thời điểm bồi thường Chuyên gia định giá sẽ lấy giá trị cao hơn giữa giá trị tối thiểu của khu đất; giá bán trung bình của ít nhất 50% giao dịch có giá trị cao hơn đối với mảnh đất tương tự của khu vực đó, hoặc giá bán trung bình của ít nhất 50% các mảnh đất có giá trị cao hơn cho dự án (Phương Thảo, 2013)

1.3.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi đất tại Việt Nam

1.3.2.1 Giai đoạn từ khi có Luật Đất đai năm 1993 đến Luật Đất đai năm 2003

Khi Hiến pháp năm 1992 ra đời thay thế Hiến pháp năm 1980 đã quy định: “Nhà nước phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng XHCN”, cùng với việc đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, Nhà nước đã ban hành Luật Đất đai năm 1993, có hiệu lực từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 thay thế Luật Đất đai năm 1987 Đây là văn kiện quan trọng nhất đối với việc thu hồi đất và đền bù thiệt hại cho người bị thu hồi đất của Nhà nước, đồng thời thể hiện đường lối không ngừng đổi mới của Đảng và Nhà nước ta trong những năm qua

Theo đó, tại Điều 17 Luật Đất đai năm 1993 quy định: “Các tổ chức và cá nhân được Nhà nước giao đất lâu dài và được chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật” Điều 23 Luật Đất đai năm 1993 quy

Trang 31

định: “Trong trường hợp thật cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, Nhà nước trưng mua hoặc trưng dụng có BT tài sản của cá nhân hoặc tổ chức theo thời giá thị trường Thể thức trưng mua, trưng dụng do luật định” Điều 27 Luật Đất đai năm 1993 quy định “Trong trường hợp thật cần thiết, nhà nước thu hồi đất đang sử dụng của người sử dụng đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thì người bị thu hồi đất được đền bù thiệt hại”

Sau khi Luật Đất đai năm 1993 được ban hành, đã có rất nhiều các văn bản dưới luật như nghị định, thông tư và các văn bản pháp quy khác về quản lý đất đai nhằm cụ thể hoá các điều luật, bao gồm:

- Nghị định số 87/CP ngày 17 tháng 8 năm 1994 của Chính phủ ban hành khung giá các loại đất

- Nghị định số 90/CP ngày 17 tháng 9 năm 1994 của Chính phủ, quy định về việc đền bù thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng

- Thông tư liên bộ số 94/TTLB ngày 14 tháng 11 năm 1994 của Liên Bộ Tài chính - Xây dựng - Tổng cục địa chính - Ban vật giá Chính phủ hướng dẫn thi hành Nghị định số 87/CP ngày 17 tháng 8 năm 1994 của Chính phủ

Qua gần 5 năm thực hiện, để tiếp tục hoàn thiện Luật Đất đai năm 1993 cho phù hợp với tình hình thực tế, Nhà nước đã tiến hành sửa đổi, bổ sung vào các năm 1998 và 2001 Mặc dù, việc sửa đổi, bổ sung vẫn dựa trên nền tảng cơ bản có sẵn của luật cũ nhưng cũng đã góp phần hoàn thiện hơn chính sách BT, HT khi Nhà nước thu hồi đất, điều đó được thể hiện cụ thể thông qua việc ban hành Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24 tháng 4 năm 1998 của Chính phủ về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thay thế cho Nghị định số 90/CP ngày 17 tháng 9 năm 1994 Theo Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24 tháng 4 năm 1998 của Chính phủ thì chính sách đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất, một số nội dung được quy định như sau:

Trang 32

- Quy định đầy đủ phạm vi, đối tượng áp dụng, điều kiện được đền bù, chi tiết và cụ thể hóa các trường hợp đền bù thiệt hại về đất, nhà và các tài sản khác gắn liền với đất cho phù hợp thực tế quản lý, sử dụng đất, tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình tổ chức thực hiện Ngoài ra, quy định về giá đất, giá tài sản phù hợp với giá trị thiệt hại thực tế của người có đất bị thu hồi, bên cạnh chính sách đền bù, Nhà nước còn tiến hành một số chính sách HT nhằm ổn định cuộc sống ở nơi ở cũ hoặc nơi ở mới

- Về nguyên tắc đền bù thiệt hại về đất: Khi Nhà nước thu hồi đất thì tùy từng trường hợp cụ thể mà người có đất bị thu hồi được đền bù bằng tiền, nhà ở hoặc bằng đất Trường hợp khi đền bù bằng đất mà diện tích, giá trị đất được đền bù thấp hơn diện tích, giá trị đất bị thu hồi thì người bị thu hồi đất được nhận đền bù bằng tiền phần chênh lệch giá trị đó, trừ trường hợp được đền bù bằng đất ở tại khu vực đô thị

- Về điều kiện được đền bù thiệt hại về đất: Do chính sách đất đai của Nhà nước Việt Nam qua các thời kỳ lịch sử có nhiều thay đổi và do còn nhiều bất cập trong công tác quản lý, sử dụng đất, Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24 tháng 4 năm 1998 của Chính phủ đã quy định rất cụ thể, chi tiết các trường hợp được đền bù thiệt hại về đất, về tài sản

- Về giá đất để tính đền bù thiệt hại: Giá đất để tính đền bù thiệt hại được xác định trên cơ sở giá đất của địa phương ban hành theo quy định của Chính phủ nhân với hệ số điều chỉnh (k) do UBND tỉnh quy định để đảm bảo giá đất tính đền bù phù hợp với khả năng sinh lợi và giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất ở địa phương

- Về chính sách HT: Những người bị thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở thì được HT ổn định sản xuất và đời sống trong vòng 06 tháng hoặc 01 năm, với mức HT tính bằng tiền cho 01 nhân khẩu/01 tháng tương đương 30 kg gạo theo thời giá trung bình ở thị trường địa phương tại thời điểm đền bù, đối với người sản xuất nông nghiệp bị thu hồi đất mà phải chuyển đổi nghề nghiệp thì

Trang 33

được nhận khoản HT chi phí đào tạo nghề nghiệp theo mức do UBND cấp tỉnh quy định

- Về TĐC: Chính sách TĐC được đề cập đầy đủ hơn so với các nghị định trước đó, việc Nhà nước chuẩn bị đủ điều kiện để lập khu TĐC (bao gồm quỹ đất, quỹ nhà ở và quỹ tiền mặt) là một phần đảm bảo cho công tác GPMB thực hiện nhanh chóng Lập khu TĐC được cụ thể hoá một chương riêng trong Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24 tháng 4 năm 1998 của Chính phủ, bao gồm quy định thẩm quyền phê duyệt lập khu TĐC, điều kiện bắt buộc phải có khu TĐC, nguyên tắc bố trí đất ở cho các hộ gia đình tại khu TĐC và nguồn vốn xây dựng khu TĐC, ngoài ra còn có một số quy định về chính sách HT lập khu TĐC, góp phần khôi phục cuộc sống của người dân trong vùng giải tỏa Lập khu TĐC thể hiện chính sách đổi mới của Nhà nước về quan điểm và mục tiêu lấy con người làm trọng tâm trong quá trình đền bù thiệt hại đối với người bị thu hồi đất

- Về tổ chức thực hiện: Nếu như các văn bản trước đây mới chỉ quan tâm đến nội dung đền bù đối với đất bị thu hồi và các tài sản gắn liền với đất bị thu hồi, thì Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24 tháng 4 năm 1998 của Chính phủ đã có các quy định cụ thể về công tác tổ chức thực hiện, trách nhiệm của UBND các cấp và Hội đồng đền bù, GPMB cấp huyện trong việc chỉ đạo thực hiện công tác đền bù, GPMB và TĐC của các dự án như lập phương án đền bù, xác định mức đền bù hoặc trợ cấp cho từng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân và tổ chức thực hiện đền bù theo phương án được phê duyệt Các quy định này đã giúp cho các địa phương có sự chủ động trong việc lựa chọn phương án đền bù phù hợp với điều kiện KTXH, quỹ đất, tập quán của địa phương

Nhìn chung, trong thời kỳ 1993 - 2003, chính sách thu hồi đất và BT, GPMB đã có những tiến bộ nhằm đáp ứng được yêu cầu phát triển của đất nước ta Tuy nhiên, cơ chế chính sách BT, GPMB khi nhà nước thu hồi đất trong thời kỳ này vẫn còn có một số nhược điểm như: Vấn đề xác định giá đất

Trang 34

để tính BT cho người bị thu hồi đất chưa được quy định theo một chuẩn mực nhất quán, có nhiều quy định của UBND cấp tỉnh về giá đất để tính BT còn thiếu cơ sở, giá đất do các địa phương quy định hầu hết đều thấp hơn giá đất trên thị trường, người bị thu hồi đất nông nghiệp thường chịu thiệt thòi; người bị thu hồi đất thì coi đất đang sử dụng vào mục đích nông nghiệp như đất phi nông nghiệp theo dự án đầu tư đang triển khai và thường dẫn đến việc so bì giữa giá BT đất nông nghiệp bị thu hồi với giá đất phi nông nghiệp của dự án đầu tư

1.3.2.2 Giai đoạn từ khi có Luật Đất đai năm 2003 đến Luật Đất đai năm 2013

Luật Đất đai năm 2003 được Quốc hội thông qua và có hiệu lực ngày 01 tháng 7 năm 2004 thay thế Luật Đất đai năm 1993, đã có những đổi mới quan trọng, nhằm làm rõ các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước trong việc khắc phục những khó khăn, vướng mắc về BT, HT do GPMB cho các công trình của Nhà nước, đảm bảo quyền lợi của người sử dụng đất Các điểm mới về chính sách BT, HT của Luật Đất đai năm 2003 như:

- Nhà nước xác định rõ phương thức BT khi thu hồi đất gồm có BT bằng đất, bằng tiền hoặc nhà ở chung cư Mức BT của Nhà nước phải tương đương hoặc hơn so với thiệt hại thực tế để người bị thu hồi đất an tâm ổn định cuộc sống

- Người bị thu hồi đất loại đất nào thì được BT bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng, nếu không có đất để BT thì được BT bằng giá trị quyền sử dụng đất đó tại thời điểm có quyết định thu hồi đất

- UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương lập và thực hiện các dự án TĐC trước khi thực hiện thu hồi đất để BT bằng nhà ở, đất ở cho người bị thu hồi đất ở mà phải di chuyển chổ ở Khu TĐC được quy hoạch chung cho nhiều dự án trên cùng một địa bàn và phải có điều kiện phát triển bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ

- Trường hợp thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp mà không có đất để BT thì ngoài việc được BT bằng

Trang 35

tiền, người bị thu hồi đất còn được HT để ổn định đời sống, đào tạo chuyển đổi ngành nghề, bố trí việc làm mới

Để hướng dẫn thực hiện việc BT, HT khi Nhà nước thu hồi đất theo Luật Đất đai năm 2003, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 về BT, HT khi Nhà nước thu hồi đất (thay thế cho chính sách đền bù quy định tại Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24 tháng 4 năm 1998); tiếp tục sửa đổi, bổ sung hoàn thiện thêm về chính sách BT, HT khi Nhà nước thu hồi đất trong các Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2006, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 và Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 Việc ban hành chính sách trên cơ sở ngày càng hoàn thiện đã giúp cho công tác GPMB của các dự án có nhiều tiến triển rõ rệt, bước đầu đã khắc phục được những khó khăn, vướng mắc ở các địa phương khi thực hiện triển khai dự án, đã hạn chế được nhiều việc khiếu nại, tố cáo của người bị thu hồi đất Pháp Luật Đất đai đã thực sự phát huy tác dụng trong công tác quản lý nhà nước về đất đai Thủ tục hành chính về BT, GPMB đã minh bạch, đã phân cấp và xác định trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị trong việc tổ chức thực hiện và giải quyết hài hòa quyền lợi, lợi ích giữa Nhà nước, chủ đầu tư dự án và người bị thu hồi đất

1.3.2.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo Luật Đất đai năm 2013

Luật Đất đai năm 2013 và các nghị định của Chính phủ hướng dẫn thi hành có những điểm mới cơ bản về các nội dung liên quan đến thu hồi đất, BT, HT, đó là:

Một là, quy định nguyên tắc BT về đất khi Nhà nước thu hồi đất: Luật Đất đai năm 2013 đã tách nguyên tắc BT về đất và nguyên tắc BT về tài sản thành hai điều riêng biệt (Điều 74 và Điều 88) Theo đó, việc BT về đất được thực hiện bằng việc giao đất có cùng mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, nếu không có đất để BT thì được BT bằng tiền theo giá đất cụ thể của loại đất thu hồi do UBND cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất

Trang 36

Hai là, quy định cụ thể và xác định rõ các điều kiện để được BT về đất khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển KTXH vì lợi ích quốc gia, công cộng đối với từng loại đối tượng mà Nhà nước thu hồi đất Luật đã bổ sung việc BT đối với trường hợp sử dụng đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê nhằm đảm bảo bình đẳng giữa người sử dụng đất theo hình thức thuê đất trả tiền một lần cho cả thời gian thuê với người được giao đất có thu tiền sử dụng đất (vì những đối tượng này có cùng nghĩa vụ tài chính với nhau) Bên cạnh đó, bổ sung việc BT đối với trường hợp cơ sở tôn giáo, cộng đồng dân cư đang sử dụng đất mà không phải là đất do Nhà nước giao, cho thuê và có Giấy chứng nhận hoặc đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật Đất đai mà chưa được cấp Đây là một tiến bộ mới vì trước đây đối với các trường hợp đất do cơ sở tôn giáo đang sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp, sản xuất lâm nghiệp, sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, làm cơ sở từ thiện, không phải là đất do Nhà nước giao mà có nguồn gốc do nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho hợp pháp hoặc khai hoang trước ngày 01 tháng 7 năm 2004 thì không quy định việc BT, HT, điều này gây vướng mắc trong quá trình thực hiện

Ba là, cơ chế, chính sách BT về đất, chi phí đầu tư vào đất còn lại được quy định chi tiết đối với từng loại đất, gồm: Đất ở, đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp không phải là đất ở và theo từng loại đối tượng sử dụng đất Đặc biệt, việc xác định mức BT cho người có đất thu hồi đối với đất sử dụng có thời hạn không chỉ căn cứ vào loại đất, đối tượng sử dụng mà còn phải căn cứ thời hạn sử dụng đất còn lại của người sử dụng đất đối với loại đất đó

Bốn là, bổ sung thêm nội dung BT, HT đối với các trường hợp đặc biệt như: Đất ở trong khu vực bị ô nhiễm môi trường có nguy cơ đe dọa tính mạng con người; đất ở có nguy cơ sạt lở, sụt lún, bị ảnh hưởng bởi hiện tượng thiên tai khác đe dọa tính mạng con người

Trang 37

Năm là, bổ sung làm rõ hơn một số quy định về HT khi Nhà nước thu hồi đất Cụ thể bổ sung nguyên tắc HT như: "Quy định cụ thể hơn về HT đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp mà không có đất nông nghiệp để BT Trường hợp người được HT đào tạo chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm trong độ tuổi lao động có nhu cầu được đào tạo nghề thì được nhận vào các cơ sở đào tạo nghề; được tư vấn HT tìm kiếm việc làm, vay vốn tín dụng ưu đãi để phát triển sản xuất, kinh doanh” (Khoản 1 Điều 84) Ngoài ra, Luật cũng quy định việc HT đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ở kết hợp kinh doanh dịch vụ mà nguồn thu nhập chính là từ hoạt động kinh doanh dịch vụ, khi Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở; đồng thời, họ còn được vay vốn tín dụng ưu đãi để phát triển sản xuất, kinh doanh

Sáu là, Luật quy định cụ thể hơn về việc bố trí TĐC nhằm khắc phục tình trạng các địa phương chưa lập khu TĐC đã thực hiện thu hồi đất ở, thậm chí có những dự án người có đất bị thu hồi phải đi thuê nhà ở nhiều năm mà vẫn chưa được bố trí vào khu TĐC Cụ thể: UBND cấp tỉnh, cấp huyện có trách nhiệm tổ chức lập và thực hiện dự án TĐC trước khi thu hồi đất Khu TĐC tập trung phải đảm bảo cơ sở hạ tầng đồng bộ, bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng, phù hợp với điều kiện, phong tục, tập quán của từng vùng, miền Việc thu hồi đất ở chỉ được thực hiện sau khi hoàn thành xây dựng nhà ở hoặc cơ sở hạ tầng của khu TĐC Giá đất cụ thể tính thu tiền sử dụng đất tại nơi TĐC, giá bán nhà ở TĐC do UBND cấp tỉnh quyết định Trường hợp người có đất thu hồi được bố trí TĐC mà tiền BT, HT không đủ để mua một suất TĐC tối thiểu thì được Nhà nước HT tiền đủ để mua một suất TĐC tối thiểu

Bảy là, quy định về chi trả tiền BT, HT như sau: Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày quyết định thu hồi đất có hiệu lực thi hành phải chi trả tiền BT, HT cho người có đất thu hồi Trường hợp chậm chi trả thì giải quyết theo quy định sau đây:

Trang 38

- Do cơ quan, tổ chức có trách nhiệm BT gây ra thì ngoài tiền BT, HT theo phương án thì người có đất thu hồi còn được thanh toán thêm một khoản tiền bằng mức tiền chậm nộp theo quy định của Luật quản lý thuế tính trên số tiền chậm trả và thời gian chậm trả

- Do người có đất thu hồi không nhận tiền BT, HT theo phương án được duyệt thì tiền BT, HT được gửi vào tài khoản tạm giữ tại Kho bạc nhà nước

Tám là, quy định việc BT thiệt hại đối với đất nằm trong phạm vi hành lang an toàn không bị thu hồi nhưng người sử dụng đất bị hạn chế khả năng sử dụng đất, thiệt hại tài sản gắn liền với đất

Chín là, bổ sung quy định về việc BT, HT đối với các dự án đặc biệt: Dự án đầu tư do Quốc hội, Chính phủ quyết định đầu tư mà phải di chuyển cả một cộng đồng dân cư, làm ảnh hưởng đến toàn bộ đời sống, KTXH, truyền thống văn hóa của cộng đồng thì tùy từng trường hợp cụ thể mà Thủ tướng Chính phủ quyết định hoặc trình Chính phủ xem xét quyết định chính sách BT, HT Đối với các dự án sử dụng vốn vay của các tổ chức quốc tế, nước ngoài mà Chính phủ có cam kết riêng về khung chính sách BT, HT thì thực hiện theo khung chính sách đó

Như vậy, có thể nhận thấy rằng Luật Đất đai năm 2013 đã quy định cụ thể nhiều nội dung, đặc biệt là các nội dung có liên quan đến quyền và lợi ích của người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất, đảm bảo sinh kế cho người có đất thu hồi bằng việc quy định về các khoản HT khi Nhà nước thu hồi đất như HT ổn định đời sống và sản xuất; HT đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm; HT TĐC đối với trường hợp thu hồi đất ở mà phải di chuyển chỗ ở và một số khoản HT khác; khi thu hồi đất mà phải bố trí TĐC thì UBND cấp tỉnh, cấp huyện có trách nhiệm tổ chức lập và thực hiện dự án TĐC trước khi thu hồi đất Khu TĐC tập trung phải xây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng; phù hợp với điều kiện, phong tục, tập quán của từng vùng, miền Việc thu hồi đất ở chỉ được thực

Trang 39

hiện sau khi hoàn thành xây dựng nhà ở hoặc cơ sở hạ tầng của khu TĐC Đây là quy định mới đảm bảo người dân có đất bị thu hồi sớm ổn định cuộc sống Nội dung quan trọng nhất đó là quy định cụ thể về giá đất BT được UBND cấp tỉnh quyết định tại thời điểm có quyết định thu hồi đất trên cơ sở tổ chức xác định giá đất cụ thể

1.3.3 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại Việt Nam

Trong những năm qua, việc thực hiện chính sách BT, HT ở Việt Nam đã và đang đạt được những hiệu quả nhất định Việc thu hồi đất để thực hiện các dự án đã góp phần rất quan trọng để phát triển KTXH nhưng đây cũng là một trong những vấn đề nổi cộm nhất trong công tác quản lý đất đai hiện nay Cả nước hiện đã có 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành quy định cụ thể về mức bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo phân cấp của Luật Đất đai và các Nghị định của Chính phủ để áp dụng tại địa phương Trong đó, quy định và phân định rõ trách nhiệm các sở, ban, ngành, các đơn vị, tổ chức có liên quan trong việc tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Về mức bồi thường chi phí di chuyển các địa phương quy định theo tiêu chí khác nhau như: Bồi thường chi phí di chuyển chia theo các cự ly quãng đường (7/63 tỉnh, thành); theo chi phí thực tế (6/63 tỉnh); theo loại nhà, diện tích xây dựng nhà bị thu hồi (8/63 tỉnh); theo đơn vị hành chính cấp xã, huyện, tỉnh với mức từ 2.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng (32/63 tỉnh); không quy định bồi thường chi phí di chuyển (10/63 tỉnh) Về mức hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với trường hợp Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp: Mức hỗ trợ chủ yếu ở các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương theo giá đất nông nghiệp trong bảng giá đất đối với từng loại đất nông nghiệp hoặc hỗ trợ chung cho tất cả các loại đất nông nghiệp (tính bằng 1 - 5 lần) hoặc theo từng địa bàn cấp xã, cấp huyện Bên cạnh đó, một số tỉnh quy định mức hỗ trợ thấp

Trang 40

hơn quy định như: Phú Yên quy định mức hỗ trợ bằng 0,5 lần đối đất rừng sản xuất là rừng trồng, Long An quy định mức hỗ trợ bằng 0,4 lần giá đất nông nghiệp (Nguyễn Đắc Nhẫn, 2021)

Vấn đề tái định cư cũng được các địa phương chú trọng và quan tâm Cụ thể, Về mức hỗ trợ tái định cư, quy định mức hỗ trợ bằng tiền hoặc bằng giá trị suất đầu tư hạ tầng tại tái định cư tập trung (45/63 tỉnh); có hỗ trợ từ 5% đến 50% giá trị bồi thường về đất (7/63 tỉnh); hỗ trợ theo tỷ lệ phần trăm (%) giá trị suất tái định cư tối thiểu (6/63 tỉnh) có 3 tỉnh không quy định khoản hỗ trợ này (Nghệ An, Đà Nẵng và Long An) Về suất tái định cư tối thiểu, bao gồm các quy định: Suất tái định cư tối thiểu bằng đất ở; suất tái định cư tối thiểu bằng nhà ở; suất tái định cư tối thiểu bằng tiền (Nguyễn Đắc Nhẫn, 2021)

Những năm gần đây cùng với sự phát triển mạnh về kinh tế xã hội nhu cầu chỉnh trang đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật của địa phương, xây dựng công trình phục vụ sinh hoạt chung của cộng đồng dân cư, xây dựng khu đô thị mới để phục vụ nhu cầu nhà ở, sinh hoạt ngày càng phát sinh, để các dự án này được thực hiện nhà nước cần phải thu hồi đất điều đó sẽ gây ảnh hưởng đến một bộ phận người dân đang sử dụng đất Trong thực tế hiện nay không ít các dự án phát triển kinh tế - xã hội bị chậm tiến độ mà nguyên nhân là gặp khó khăn trong công tác đền bù giải toả, giải phóng mặt bằng, người dân không được đền bù thoả đáng dẫn đến việc khiếu kiện kéo dài, một số phân tử xấu kích động người dân biểu tình, cản trở thực hiện dự án gây mất trật tự an toàn xã hội (Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Khánh Hòa, 2020) Hiện nay trong quá trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất còn tồn tại một số bất cập:

- Trình tự, thủ tục thu hồi đất được quy định ở nhiều văn bản cả Luật, Nghị định, Thông tư, Quyết định của UBND cấp tỉnh

- Văn bản quy phạm pháp luật chưa có sự thống nhất, khó thực hiện dễ gây tranh cãi