(Luận án tiến sĩ) Thực Hiện Pháp Luật Về Lưu Trữ Ở Việt Nam

VIÈN HÀN LÂM

KHOA HâC XÃ HÞI VIÈT NAM HâC VIÈN KHOA HâC XÃ HÞI

LÊ THà THU HIÂN

THĂC HIÈN PHÁP LUÀT VÂ L¯U TRĀ ä VIÈT NAM

LUÀN ÁN TIÀN S) LUÀT HâC

HÀ NÞI - 2024

VIàN HÀN LÂM

KHOA HàC XÃ HàI VIàT NAM

HâC VIÈN KHOA HâC XÃ HÞI

LÊ THà THU HIÂN

THĂC HIÈN PHÁP LUÀT VÂ L¯U TRĀ ä VIÈT NAM

Ngành: LuÁt HiÁn pháp và LuÁt Hành chính Mã số: 9.38.01.02

LUÀN ÁN TIÀN S) LUÀT HâC

Ng°ãi h°áng d¿n khoa hãc: PGS.TS NGUYÆN TÂT VIÆN

HÀ NÞI - 2024

LâI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cău đác lÁp cāa cá nhân tôi Các sá liáu, kÁt luÁn và các kÁt quả nghiên cău nêu trong luÁn án trung thăc, có nguãn gác rõ ràng, kÁt luÁn khoa hác trong luÁn án ch°a từng đ°ợc công bá trong bất kỳ công trình nào cāa ng°ßi khác.

LuÁn án có sÿ dÿng, kÁ thừa và phát triển mát sá t° liáu, sá liáu, kÁt quả nghiên cău từ các sách, giáo trình, tài liáu…liên quan đÁn nái dung đề tài nghiên cău và đ°ợc chú thích đầy đā NÁu sai sót, tôi xin hoàn toàn chßu trách nhiám

Tác giả

Lê Thá Thu HiÃn

DANH MĀC TĆ VIÀT TÂT

MĀC LĀC

PHÄN Mä ĐÄU 1

1 Tính cấp thiÁt cāa đề tài 1

2.1 Mÿc đích nghiên cău: 3

2.2 Nhiám vÿ nghiên cău: 4

3 Đái t°ợng và ph¿m vi nghiên cău 4

3.1 Đái t°ợng nghiên cău: 4

3.2 Ph¿m vi nghiên cău: 5

4 C¢ sá lý luÁn và ph°¢ng pháp nghiên cău 5

4.1 C¢ sá lý luÁn: 5

4.2 Ph°¢ng pháp nghiên cău: 5

5 Đóng góp mới về mặt khoa hác cāa LuÁn án 7

6 Ý ngh*a lý luÁn và thăc tißn cāa LuÁn án 7

7 KÁt cấu cāa luÁn án 8

CH¯¡NG 1 TàNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CĄU 9

1.1 Nhóm công trình nghiên cău n°ớc ngoài liên quan đÁn luÁn án 9

1.2 Nhóm công trình nghiên cău trong n°ớc liên quan đÁn luÁn án 14

1.3 NhÁn xét về các công trình nghiên cău đã tiÁp cÁn và nhāng vấn đề đặt ra cần nghiên cău 27

1.3.1 Nhāng kÁt quả nghiên cău mà luÁn án s¿ kÁ thừa, tiÁp tÿc phát triển 27

1.3.2 Nhāng vấn đề đặt ra cần đ°ợc tiÁp tÿc nghiên cău trong trong luÁn án 28

1.3 Giả thuyÁt nghiên cău và câu hßi nghiên cău. 29

1.3.1 Giả thuyÁt nghiên cău: 29

1.3.2 Câu hßi nghiên cău 30

2.1.1 Khái niám l°u trā 33

2.1.2 Khái niám, đặc điểm cāa pháp luÁt l°u trā 35

2.2 Khái niám, đặc điểm, vai trò cāa thăc hián pháp luÁt về l°u trā 38

2.2.1 Khái niám thăc hián pháp luÁt về l°u trā 38

2.2.2 Đặc điểm thăc hián pháp luÁt về l°u trā 41

2.3 Chā thể, hình thăc, nái dung cāa thăc hián pháp luÁt về l°u trā 48

2.3.1 Chā thể thăc hián pháp luÁt về l°u trā 48

2.3.2 Các hình thăc thăc hián pháp luÁt về l°u trā 51

2.3.3.Nái dung cāa thăc hián pháp luÁt về l°u trā 55

2.4 Các yÁu tá bảo đảm thăc hián pháp luÁt về l°u trā 62

2.4.1 Bảo đảm về chính trß: 62

2.4.2 Măc đá hoàn thián cāa pháp luÁt 63

2.4.3 Să phát triển cāa khoa hác và công nghá 65

2.4.4 Nhân lăc làm công tác l°u trā 66

KÀT LUÀN CH¯¡NG 2 69

CH¯¡NG 3 THĂC TR¾NG PHÁP LUÀT L¯U TRĀ VÀ THĂC HIÈN PHÁP LUÀT L¯U TRĀ ä VIÈT NAM 70

3.1 Thăc tr¿ng pháp luÁt l°u trā á Viát Nam 70

3.2 Thăc tr¿ng thăc hián pháp luÁt về l°u trā á Viát Nam hián nay 80

3.2.1 Thăc hián pháp luÁt quản lý nhà n°ớc về l°u trā 80

3.2.2 Thăc hián pháp luÁt về ho¿t đáng l°u trā 90

3.3 Đánh giá chung về kÁt quả thăc hián pháp luÁt về l°u trā 102

Thăc hián pháp luÁt về l°u trā trong bái cảnh mới cần quán triát mát sá quan điểm

4.2 Mát sá giải pháp bảo đảm thăc hián pháp luÁt về l°u trā á Viát Nam 116

4.2.1 Nâng cao nhÁn thăc về tầm quan tráng cāa công tác l°u trā và thăc hián pháp luÁt về l°u trā á Viát Nam 116

4.2.2 TiÁp tÿc hoàn thián pháp luÁt về l°u trā 119

4.2.3 Kián toàn c¢ cấu, tổ chăc và nhân să thăc hián pháp luÁt về l°u trā 133

4.2.4 Đầu t° c¢ sá vÁt chất, đẩy m¿nh ăng dÿng thành tău cāa cách m¿ng công nghiáp 4.0 trong thăc hián pháp luÁt về l°u trā 135

4.2.5 Tng c°ßng công tác thanh tra, kiểm tra và xÿ lý vi ph¿m trong thăc hián pháp luÁt về l°u trā 137

KÀT LUÀN CH¯¡NG 4 140

KÀT LUÀN 141

DANH MĀC TÀI LIÈU THAM KHÀO 143

PHĀ LĀC 161

DANH MĀC BÀNG

Bảng 3.1 Nhân să làm l°u trā á mát sá đßa ph°¢ng 85Bảng 3.2 KÁt quả khảo sát công tác thanh tra, kiểm tra viác thăc hián pháp luÁt về l°u trā 89

Bảng 3.3 kÁt quả chỉnh lý tài liáu cāa mát sá đßa ph°¢ng 93Bảng 3.4 KÁt quả khảo sát khi đ°ợc hßi: Khi cần tìm tài liáu để hoàn thành công viác anh (chß) th°ßng tìm á đâu? 97

PHÄN Mä ĐÄU 1 Tính cÃp thiÁt căa đà tài

L°u trā là mát l*nh văc ho¿t đáng cāa nhà n°ớc, có liên quan đÁn viác thu thÁp, bảo quản và tổ chăc sÿ dÿng tài liáu Viác t¿o lÁp, quản lý vn bản, hã s¢ cũng nh° lăa chán, sÿ dÿng tài liáu l°u trā gắn liền với quy trình thăc thi nhiám vÿ, quản lý, điều hành cāa nhà n°ớc Đặc tr°ng pháp lý và tính chất làm bằng chăng lßch sÿ, nên tài liáu l°u trā có vai trò quan tráng đái với viác xây dăng thể chÁ nhà n°ớc góp phần nâng cao chất l°ợng, hiáu quả, hiáu lăc cāa há tháng thể chÁ, viác khai thác thông tin phÿc vÿ so¿n thảo, ban hành vn bản quản lý nhà n°ớc Đây là nguãn sÿ liáu chính xác, phản ánh toàn bá lßch sÿ hình thành, phát triển cũng nh° đßi sáng chính trß, kinh tÁ, vn hoá, xã hái cāa quác gia, đßa ph°¢ng Xác đßnh đ°ợc tầm quan tráng cāa tài liáu l°u trā, nên ngay từ khi mới thành lÁp n°ớc Viát Nam dân chā cáng hòa, Chā tßch Hã Chí Minh đã ban hành Thông đ¿t sá 1CP/VP ngày 03/01/1946 có nêu: "tài liáu l°u trā có giá trß đặc biát về ph°¢ng dián kiÁn thiÁt quác gia"[34] Ngày nay, Nhà n°ớc ta đã khẳng đßnh <tài liáu l°u trā là di sản cāa dân tác= [145] nên thể chÁ pháp lý về l°u trā đã sớm ban hành và đ°ợc chú tráng tổ chăc thăc hián

Tr°ớc tác đáng cāa cuác Cách m¿ng công nghiáp 4.0 và đẩy m¿nh xây dăng chính phā đián tÿ, chính phā sá, đã làm thay đổi đái t°ợng cāa l°u trā không chỉ có vn bản, tài liáu giấy mà còn là vn bản, tài liáu đián tÿ Cách m¿ng công nghiáp 4.0 tác đáng trăc tiÁp và t¿o ra nhiều thay đổi mang tính <cách m¿ng= trong l°u trā tài liáu NÁu công tác l°u trā không thay đổi để phù hợp s¿ bß l¿c hÁu, không đáp ăng đ°ợc yêu cầu quản lý thông tin thông suát phÿc vÿ ho¿t đáng quản lý nhà n°ớc Bái cảnh này đã đặt ra nhiều thách thăc cũng nh° c¢ hái cho viác xây dăng, hoàn thián pháp luÁt về l°u trā và tổ chăc thăc hián pháp luÁt về l°u trā, khi nhu cầu tìm kiÁm, khai thác và chia sẻ thông tin từ tài liáu l°u trā s¿ gia tng và tài liáu l°u trā không chỉ đóng vai trò là bá nhớ cāa quác gia, dân tác mà còn là tài nguyên thông tin chung cāa nhân lo¿i, là mát bá phÁn cấu thành nền tảng cāa xã hái thông

tin

Có thể khẳng đßnh, bảo đảm các quy đßnh cāa pháp luÁt đ°ợc thăc hián nghiêm trong l°u trā không chỉ bảo đảm cung cấp thông tin cho ho¿t đáng quản lý nhà n°ớc, quản lý xã hái còn bảo đảm an toàn cho tài liáu l°u trā góp phần bảo đảm bí mÁt quác gia và bảo đảm thăc thi <Quyền tiÁp cÁn thông tin= đ°ợc HiÁn pháp ghi nhÁn khi viác ăng dÿng m¿nh m¿ công nghá thông tin trong quản lý hián nay

Viác thăc hián các quy đßnh cāa pháp luÁt l°u trā để bảo đảm tát các chăc nng trên trong thßi gian qua, từng b°ớc đã đ°ợc các c¢ quan, tổ chăc quan tâm và đ¿t đ°ợc mát sá kÁt quả đáng khích lá Pháp luÁt l°u trā không ngừng đ°ợc bổ sung hoàn thián, các quy đßnh pháp luÁt về ho¿t đáng nghiáp vÿ l°u trā đ°ợc thăc hián đãng bá, tháng nhất và đ°ợc kiểm soát chặt ch¿, đái ngũ làm công tác l°u trā tng dần về sá l°ợng và chất l°ợng, nguãn lăc tài chính, c¢ sá vÁt chất phÿc vÿ l°u trā cũng đ°ợc quan tâm đầu t°… Tuy nhiên, tình tr¿ng <Các tài liáu trong ho¿t đáng chỉ đ¿o, điều hành cāa c¢ quan, đ¢n vß theo quy đßnh phải phân lo¿i, lÁp hã s¢, chỉnh lý, đ°a vào l°u trā c¢ quan và l°u trā lßch sÿ tỉnh thì v¿n bß tích đáng, bó gói= [71] là hián t°ợng phổ biÁn á các đßa ph°¢ng trên cả n°ớc

Từ thăc trên cho thấy, tổ chăc thăc hián pháp luÁt về l°u trā còn mát sá h¿n chÁ sau đây:

Thă nhất, nhÁn thăc về nái dung cāa công tác l°u trā ch°a chính xác và đầy đā

Mặc dù, nái dung cāa công tác l°u trā đ°ợc pháp luÁt quy đßnh rất chi tiÁt và cÿ thể nh°ng nhÁn thăc cāa lãnh đ¿o c¢ quan cũng nh° đái ngũ cán bá, công chăc… xem đó chỉ là công viác să vÿ, giấy tß đ¢n thuần do bá phÁn vn th° cāa c¢ quan đảm nhiám Do đó, d¿n đÁn ch°a nhÁn thăc đ°ợc giá trß cāa công tác l°u trā, không nắm bắt đ°ợc đầy đā các quy đßnh về l°u trā nên d¿n đÁn viác thăc hián pháp luÁt về l°u trā ch°a đầy đā Tình tr¿ng chất đáng, bó, cát tài liáu, l°u vn bản t¿i bá phÁn, cá nhân đ°ợc giao giải quyÁt công viác á các c¢ quan, tổ chăc khá phổ biÁn

Thă hai, ý thăc tuân thā các quy trình nghiáp vÿ l°u trā do pháp luÁt quy

đßnh ch°a đ°ợc c¢ quan, tổ chăc, ng°ßi làm l°u trā thăc hián nghiêm túc Cÿ thể là trong viác lÁp hã s¢ công viác và náp l°u hã s¢, tài liáu vào l°u trā c¢ quan

ch°a đ°ợc chú tráng; tài liáu ch°a đ°ợc chỉnh lý tãn đáng với sá l°ợng lớn; viác đầu t° c¢ sá vÁt chất kinh phí ch°a đáp ăng cho ho¿t đáng nghiáp vÿ l°u trā; ăng dÿng công nghá tin hác vào công tác l°u trā ch°a đãng bá; giao náp l°u tài liáu vào l°u trā lßch sÿ ch°a bảo đảm thßi h¿n

Thă ba, mát sá quy đßnh trong há tháng vn bản quy ph¿m pháp luÁt về l°u

trā còn mâu thu¿n, chãng chéo, ch°a phù hợp, ch°a đ°ợc h°ớng d¿n thi hành LuÁt L°u trā nm 2011 c¢ sá pháp lý quan tráng trong viác thăc hián nghiáp vÿ về l°u trā, tuy nhiên trong quá trình thăc hián còn mát sá v°ớng mắc: mát sá quy đßnh còn chung chung d¿n đÁn khó khn trong viác thăc hián, nhiều quan há xã hái mới phát sinh ch°a đ°ợc điều chỉnh nh° quy trình nghiáp vÿ l°u trā đián tÿ, quản lý nhà n°ớc đái l°u trā t°, tổ chăc sÿ dÿng tài liáu l°u trā đián tÿ, xÿ lý vi ph¿m pháp luÁt về l°u trā… Bên c¿nh l°u trā chung còn có l°u trā chuyên ngành nên tình tr¿ng mâu thu¿n giāa LuÁt L°u trā với mát sá luÁt chuyên ngành khác v¿n còn tãn t¿i

Thă tư, thăc tißn xây dăng và hoàn thián Nhà n°ớc pháp quyền xã hái chā

ngh*a Viát Nam trong giai đo¿n mới, th°ợng tôn HiÁn pháp và pháp luÁt trá thành chuẩn măc ăng xÿ cāa mái chā thể trong xã hái, gắn kÁt chặt ch¿ giāa xây dăng pháp luÁt với thăc hián pháp luÁt [54], trong đó có thăc hián pháp luÁt về l°u trā là yêu cầu băc thiÁt

Với thăc tißn và lý luÁn còn nhiều v°ớng mắc mà ch°a có công trình nào nghiên cău há tháng và toàn dián về thăc hián pháp luÁt về l°u trā á Viát Nam

đ°ợc giải quyÁt, từ nhāng lý do trên nên NCS chán đề tài:<Thực hiện pháp luật

về lưu trữ ở Việt Nam= làm luÁn án tiÁn s* LuÁt hác, chuyên ngành LuÁt HiÁn

xuất các giải pháp bảo đảm thăc hián pháp luÁt về l°u trā á Viát Nam tr°ớc yêu cầu mới

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu:

Để đ¿t đ°ợc mÿc đích nghiên cău, luÁn án thăc hián các nhiám vÿ nghiên cău sau đây:

Một là, tổng quan tình hình nghiên cău đề tài: hãi cău và thu thÁp các tài

liáu, công trình khoa hác có liên quan đÁn đề tài luÁn án Tìm hiểu, nhÁn xét, đánh giá về nhāng vấn đề đã đ°ợc các công trình nghiên cău Từ đó, chỉ ra các nái dung ch°a đ°ợc các công trình nghiên cău đề cÁp để xác đßnh, đßnh h°ớng các vấn đề, nái dung s¿ đ°ợc giải quyÁt trong luÁn án; làm rõ c¢ sá lý thuyÁt nghiên cău, giả thuyÁt nghiên cău và câu hßi nghiên cău

- Hai là, luÁn giải nhāng vấn đề lý luÁn thăc hián pháp luÁt về l°u trā: khái niám, đặc điểm, vai trò, nái dung, chā thể, hình thăc, nhāng yÁu tá ảnh h°áng đÁn thăc hián pháp luÁt về l°u trā;

và thăc tißn thăc hián pháp luÁt về l°u trā, nhāng kÁt quả đ¿t đ°ợc, nhāng h¿n chÁ và nguyên nhân cāa nhāng h¿n chÁ trong thăc hián pháp luÁt về l°u trā á Viát Nam

trā á Viát Nam trong bái cảnh cải cách hành chính ăng dÿng m¿nh m¿ thành tău cāa cuác Cách m¿ng công nghiáp 4.0 vào quản lý nhà n°ớc

3 Đối t°ÿng và ph¿m vi nghiên cąu

3.1 Đối tượng nghiên cứu:

Đái t°ợng nghiên cău cāa luÁn án là thăc hián pháp luÁt trong l*nh văc l°u trā, tÁp trung vào các vấn đề gãm:

+ Các quan điểm khoa hác về thăc hián pháp luÁt, thăc hián pháp luÁt về l°u trā

+ Các quy đßnh cāa HiÁn pháp và pháp luÁt Viát Nam về thăc hián pháp luÁt, thăc hián pháp luÁt về l°u trā

+ Thăc tißn thăc hián pháp luÁt về l°u trā á Viát Nam

3.2 Phạm vi nghiên cứu:

- Không gian nghiên cău: 03 thành phá trăc thuác Trung °¢ng có să phát triển m¿nh về kinh tÁ - xã hái: Tp Hã Chí Minh, Đà Nẵng và Hà Nái; 03 tỉnh có điều kián tă nhiên, kinh tÁ xã hái đặc thù á Tây Bắc (Đián Biên), Tây Nguyên (Đk Lk) và Tây Nam Bá (Cần Th¢)

- Thßi gian nghiên cău: Từ nm 2012, thßi điểm LuÁt L°u trā nm 2011 có hiáu lăc thi hành đÁn nm 2022

4 C¢ så lý luÁn và ph°¢ng pháp nghiên cąu

4.1 Cơ sở lý luận:

LuÁn án thăc hián trên c¢ sá hác thuyÁt Mác - Lênin, t° t°áng Hã Chí Minh, quan điểm cāa Đảng Cáng sản Viát Nam về nhà n°ớc và pháp luÁt Đây là nền tảng lý luÁn cát lõi và xuyên suát cāa luÁn án, các vấn đề về thăc hián pháp luÁt đ°ợc tiÁp cÁn, nghiên cău, phân tích làm rõ d°ới góc đá thể chÁ chính trß cāa Nhà n°ớc XHCN Viát Nam theo h°ớng tÁp trung cải cách há tháng pháp luÁt, cải cách hành chính, xây dăng Nhà n°ớc pháp quyền XHCN cāa Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân

4.2 Phương pháp nghiên cứu:

LuÁn án thăc hián trên c¢ sá ph°¢ng pháp luÁn cāa chā ngh*a duy vÁt bián chăng và chā ngh*a duy vÁt lßch sÿ Nguyên lý về mái liên há phổ biÁn giāa các să vÁt và hián t°ợng đ°ợc vÁn dÿng để phân tích mái liên há giāa xây dăng pháp luÁt và tổ chăc thăc hián pháp luÁt về l°u trā Quy luÁt chuyển hóa từ nhāng thay đổi về l°ợng thành nhāng thay đổi về chất đ°ợc sÿ dÿng để phân tích să thay đổi trong pháp luÁt, đặc biát là viác pháp điển hoá thành công pháp luÁt l°u trā đã d¿n đÁn nhāng thay đổi lớn trong thăc hián pháp luÁt á l*nh văc này Ph¿m trù nái dung và hình thăc đ°ợc sÿ dÿng để phân tích mái liên há giāa nái dung và hình thăc thăc hián pháp luÁt Ph¿m trù cái chung và cái riêng đ°ợc sÿ dÿng để xác đßnh mái t°¢ng quan giāa thăc hián pháp luÁt nói chung và thăc hián pháp luÁt về l°u trā nói riêng Ph¿m trù nguyên nhân và kÁt quả đ°ợc sÿ dÿng để phân tích

nguyên nhân cāa nhāng thành tău và h¿n chÁ và thăc hián pháp luÁt về l°u trā để từ đó đ°a ra nhāng kiÁn nghß phù hợp

Các ph°¢ng pháp nghiên cău cÿ thể đ°ợc sÿ dÿng trong luÁn án gãm:

hiểu các công trình nghiên cău, kÁ thừa các kÁt quả nghiên cău từ sách, giáo trình, đề tài khoa hác, luÁn án tiÁn s*, luÁn vn th¿c s*, bài báo và nhiều nguãn tài liáu khác liên quan đÁn nái dung nghiên cău từ đó đ°a ra nhāng phân tích, đánh giá, các sá liáu cÿ thể minh chăng cho các nhÁn đßnh đ°a ra trong công trình nghiên cău Ph°¢ng pháp này đ°ợc sÿ dÿng trong tất cả các ch°¢ng và xuyên suát quá trình thăc hián đề tài nghiên cău

* Phương pháp điều tra xã hội học

NCS xây dăng m¿u phiÁu điều tra để lấy ý kiÁn đánh giá ho¿t đáng viác thăc hián quy đßnh pháp luÁt về l°u trā Do không có điều kián điều tra tổng thể, toàn dián nên tác giả chỉ điều tra t¿i mát sá đßa ph°¢ng, bảo đảm tính đ¿i dián cāa cán bá, công chăc đang công tác t¿i các c¢ quan nhà n°ớc á cả 3 cấp trên đßa bàn TP Hã Chí Minh, Hà Nái, Đà Nẵng, Cần Th¢, Đắk Lắk, tổng sá 1000 phiÁu, mßi tỉnh 200 phiÁu, thu về đ°ợc 844 phiÁu Ph°¢ng pháp điều tra xã hái hác: Đ°ợc áp dÿng để thu thÁp thông tin về viác thăc hián các quy đßnh pháp luÁt l°u trā trong thăc tißn xã hái và khảo sát tính hiáu lăc, hiáu quả cāa mát sá giải pháp đề xuất trong

luÁn án (áp dÿng xây dăng Ch°¢ng 3, 4)

*Phương pháp phân tích: đ°ợc sÿ dÿng để phân tích thăc tr¿ng pháp luÁt

l°u trā và thăc thăc hián pháp luÁt về l°u trā qua nhāng thông tin đã đ°ợc thu thÁp, tổng hợp và khảo sát thăc tÁ giúp cho tác giả đánh giá khách quan tình hình thăc hián pháp luÁt về l°u trā á Viát Nam hián nay, từ đó đề xuất các giải pháp phù hợp với tình hình thăc tißn và đßnh h°ớng phát triển trong t°¢ng lai

* Phương pháp lôgíc - lịch sử

Ph°¢ng pháp này đ°ợc thăc hián thông qua viác nêu và trình bày khái quát hóa các vấn đề gắn liền với să kián lßch sÿ theo chußi lôgíc trong từng giai đo¿n hoặc á nhāng thßi điểm lßch sÿ cÿ thể, từ đó làm nổi bÁt đ°ợc tính há tháng cāa

các vấn đề nghiên cău á các ch°¢ng 1, 2 và 3 cāa luÁn án

5 Đóng góp mái và mặt khoa hãc căa LuÁn án

- Về ph°¢ng dián lý luÁn

+ LuÁn án đã tìm hiểu, tổng quan đ°ợc các công trình khoa hác á trong và ngoài n°ớc nghiên cău về các vấn đề có liên quan đÁn nái dung đề tài nh° thăc hián pháp luÁt, thăc hián pháp luÁt về l°u trā, thăc tißn thăc hián pháp luÁt về l°u trā á Viát Nam và giải pháp bảo đảm thăc hián pháp luÁt về l°u trā Viát Nam;

+ LuÁn án xây dăng c¢ sá lý luÁn cāa thăc hián pháp luÁt về l°u trā nh°: khái niám, đặc điểm, vai trò cāa thăc hián pháp luÁt về l°u trā, c¢ sá pháp lý thăc hián pháp luÁt về l°u trā á Viát Nam;

+ LuÁn án đã phân tích làm rõ vai trò trách nhiám cāa c¢ quan, tổ chăc và cá nhân trong viác thăc hián và tổ chăc thăc hián pháp luÁt về l°u trā;

+ LuÁn án còn xác đßnh đ°ợc nhāng khó khn, v°ớng mắc, bất cÁp trong các quy đßnh cāa pháp luÁt trong tổ chăc thăc hián pháp luÁt về l°u trā;

- Về ph°¢ng dián thăc tißn

+ LuÁn án đã nêu và đánh giá viác thăc hián pháp luÁt về l°u trā cāa các c¢ quan, tổ chăc và cá nhân, phân tích nhāng kÁt quả đã đ¿t đ°ợc, nhāng h¿n chÁ, bất cÁp, nguyên nhân cāa nhāng kÁt quả, h¿n chÁ cāa thăc hián pháp luÁt về l°u trā thßi gian qua

+ LuÁn án đã đề xuất các giải pháp bảo đảm thăc hián pháp luÁt về l°u trā á Viát Nam trong thßi gian tới

6 Ý ngh*a lý luÁn và thăc tiÇn căa LuÁn án

- LuÁn án góp phần làm sáng tß nhāng vấn đề lý luÁn và thăc tißn trong thăc hián pháp luÁt về l°u trā, là tài liáu tham khảo trong quá trình sÿa đổi, bổ sung pháp luÁt về l°u trā á Viát Nam

- LuÁn án góp phần cung cấp c¢ sá thăc tißn cho thăc hián pháp luÁt về l°u trā góp phần bảo đảm cho pháp luÁt về l°u trā đ°ợc thăc hián nghiêm chỉnh, tháng nhất, h¿n chÁ tái đa các hành vi vi ph¿m pháp luÁt trong l°u trā

Ngoài ra, kÁt quả nghiên cău cāa luÁn án có thể dùng làm tài liáu tham khảo

trong giảng d¿y, hác tÁp, nghiên cău khoa hác và có thể vÁn dÿng trong thăc tißn thăc hián các ho¿t đáng quản lý nhà n°ớc về l°u trā

7 KÁt cÃu căa luÁn án

Ngoài phần má đầu, kÁt luÁn, phÿ lÿc và danh mÿc tài liáu tham khảo, nái dung luÁn án đ°ợc kÁt cấu làm 4 ch°¢ng nh° sau:

- Ch°¢ng 1 Tổng quan tình hình nghiên cău

- Ch°¢ng 2 C¢ sá lý luÁn cāa thăc hián pháp luÁt về l°u trā

- Ch°¢ng 3 Thăc tr¿ng pháp luÁt l°u trā và thăc hián pháp luÁt về l°u trā á Viát Nam

- Ch°¢ng 4 Quan điểm và giải pháp bảo đảm thăc hián pháp luÁt về l°u trā á Viát Nam

CH¯¡NG 1

TàNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CĄU

Thăc hián pháp luÁt về l°u trā là mát vấn đề khá mới, nh°ng ch°a có nhiều

công trình đề cÁp đầy đā và cÿ thể Tuy nhiên, cũng đã có khá nhiều công trình nghiên cău á nhāng góc đá khác nhau có các nái dung liên quan đÁn đề tài, có thể tổng quát nh° sau:

1.1 Nhóm công trình nghiên cąu n°ác ngoài liên quan đÁn luÁn án

Sách: V.I Lê-nin và công tác lưu trữ cāa đảng [36], là mát công trình giới

thiáu các bài viÁt cāa mát sá tác giả về quan điểm, t° t°áng cāa V.I Lênin đái với ngành l°u trā Từ viác phân tích nhāng viác làm cÿ thể đái với công tác l°u trā cho thấy V.I Lênin rất coi tráng viác thu thÁp, bảo quản, khai thác các vn kián l°u trā, xác lÁp nguyên tắc quản lý tÁp trung tháng nhất đái với tài liáu l°u trā bằng viác ban hành sắc lánh <Về bảo quản và tiêu hāy các hã s¢ l°u trā= Công trình góp phần xây dăng c¢ sá lý luÁn nền tảng về quan điểm cāa đảng cũng nh° xây dăng nguyên tắc pháp luÁt về quản lý tài liáu l°u trā á n°ớc ta

Sách: Những nguyên tắc cơ bản về tổ chăc phần văn kiện cāa bộ môn văn thư và công tác cāa phòng lưu trữ cơ quan đoàn thể và xí nghiệp ở Liên Xô [117]

Nái dung cāa cuán sách đã trình bày mát cách có há tháng nhāng vấn đề lý luÁn về l°u trā nh°: xác lÁp các nguyên tắc c¢ bản trong l°u trā làm tiền đề xây dăng chÁ đá l°u trā t°¢ng ăng với từng lo¿i tài liáu, các bián pháp nghiáp vÿ về l°u trā: xác đßnh thßi h¿n l°u trā, chā thể l°u trā, các yÁu tá bảo đảm cho ho¿t đáng l°u trā… Vấn đề trách nhiám bảo đảm să toàn vẹn cāa tài liáu l°u trā cũng đ°ợc đặt ra khi thay đổi ng°ßi lãnh đ¿o c¢ quan, tr°áng phòng l°u trā c¢ quan hoặc cá nhân phÿ trách về phòng l°u trā cũng nh° khi cải tổ và giải thể c¢ quan

Giáo trình đ¿i hác, Lý luận và thực tiễn công tác lưu trữ ở Liên – Xô [51] do

G.A Bêláp Tổng cÿc tr°áng Tổng cÿc quản lý l°u trā thuác Hái đãng bá tr°áng Liên xô cùng ba giáo s° giàu kinh nghiám cāa Đ¿i hác l°u trā Liên –Xô viÁt Nái dung cāa cuán giáo trình đã trình bày nhāng vấn đề lý luÁn c¢ bản nhất cùng thăc

tißn rất phong phú về lßch sÿ phát triển, há tháng tổ chăc, ph°¢ng pháp và kỹ thuÁt tiên tiÁn cāa ngành l°u trā Liên-xô Trong giới h¿n cāa tài liáu phÿc vÿ cho công tác nghiên cău hác tÁp cāa ngành l°u trā cuán giáo trình đã làm sáng tß các khái niám về mặt khoa hác: tài liáu l°u trā, phông l°u trā… và nái dung nghiáp vÿ cāa ho¿t đáng l°u trā gãm: thu thÁp, bảo quản, sÿ dÿng tài liáu l°u trā Bên c¿nh đó, nêu các điều kián bảo đảm cho ho¿t đáng l°u trā thì điều kián về kinh phí, c¢ sá vÁt chất, công tác chỉ đ¿o, kiểm tra, thanh tra, cũng đ°ợc giáo trình đề cÁp đÁn Thăc tißn tổ chăc l°u trā cāa Liên-xô cho thấy să khác biát về phông l°u trā không bao gãm phông l°u trā tài liáu cāa Đảng và Đoàn thanh niên khi so sánh với Viát Nam Giáo trình đã đặt nền móng đầu tiên cho lý luÁn và pháp lý trong xây dăng, ban hành và thăc hián pháp luÁt về l°u trā

Tài liáu <Chỉ dẫn phương pháp đánh giá giá trị khoa học và thực tiễn cāa

tài liệu văn kiện kỹ thuật, Bảng mẫu thời hành bảo quản và nơi bảo quản tài liệu văn kiện kỹ thuật= [73] cāa Tổng cÿc l°u trā thuác Bá Nái vÿ Liên Xô do Lê Vn

In dßch Đây là mát vn bản h°ớng d¿n ph°¢ng pháp xác đßnh giá trß cāa tài liáu mát nái dung cāa công tác l°u trā Theo tài liáu này, tài liáu vn kián kỹ thuÁt (bản v¿, mặt bằng, bản đã, bản dă toán, quy trình công nghá, bản quyÁt toán, bản tiêu chuẩn v.v ) phần lớn đ°ợc hình thành trong viác giải quyÁt nhāng nhiám vÿ cāa nền kinh tÁ quác dân, trong viác nghiên cău các công trình khoa hác đem áp dÿng vào các lãnh văc khác nhau cāa nền kinh tÁ quác dân… chiÁm mát vß trí quan tráng trong Phông l°u trā Nhà n°ớc Liên Xô Bằng ph°¢ng pháp trăc tiÁp nghiên cău nái dung để xác đßnh giá trß khoa hác và thăc tißn cāa tài liáu vn kián để làm c¢ sá cho viác xác đßnh lo¿i tài liáu vn kián l°u trā, c¢ quan l°u trā, thßi h¿n l°u trā, công tác tổ chăc sÿ dÿng tài liáu l°u trā

Cuán sách <Thực tiễn lưu trữ pháp= (Les archives, Presses universitaires de

hián nghiáp vÿ l°u trā t¿i Cáng hoà Pháp theo mát há tháng rất hoàn chỉnh và các giải pháp khắc phÿc Điển hình: tiêu chuẩn phân lo¿i phông l°u trā, să không phù hợp khi xemTLLT t° là toàn bá TLLT không làm thành TLLT công, tài liáu tích

đáng không đ°ợc chỉnh lý có thể bß hāy bß trong giai đo¿n tiền l°u trā, khó kiểm soát đ°ợc hāy tài liáu bái cán bá l°u trā mà phÿ thuác vào l°¢ng tri cāa nhân viên… Đãng thßi, các nhà l°u trā Pháp đã sớm chú tráng đÁn viác cải tiÁn các ph°¢ng tián kỹ thuÁt, áp dÿng các thành tău khoa hác tiên tiÁn nh°: quản lý tin hác hóa trong toàn bá ho¿t đáng nghiáp vÿ l°u trā

<Sơ lược về pháp chế lưu trữ= do Võ Vn Đàng, Cÿc Vn th° – L°u trā,

dßch từ tiÁng Trung Quác [38] Theo đó, pháp chÁ l°u trā bao gãm hai bá phÁn: LÁp pháp l°u trā và viác thi hành Công tác pháp chÁ l°u trā không đ°ợc kián toàn thì să nghiáp l°u trā s¿ lâm vào tình tr¿ng pháp lý hßn lo¿n Thăc hián pháp chÁ l°u trā, Cáng hòa nhân dân Trung Hoa đã từng b°ớc hoàn thián pháp luÁt, tổ chăc bá máy về l°u trā và thăc hián pháp trß Để đ¿t đÁn trình đá thăc hián pháp trß l°u trā, các c¢ quan phải dăa vào luÁt để chỉ đ¿o, quản lý, kiểm tra chấp pháp hành chính, xÿ lý vi ph¿m, xây dăng chÁ đá trách nhiám chấp pháp l°u trā và tuyên truyền, giáo dÿc về l°u trā

<Hướng dẫn cơ bản về quy chế lưu trữ= (Archival laws and regulations)

[180] cāa DANG’AN FAGUI JICHU JIJAOCHENG là tài liáu giảng d¿y về l°u trā đã há tháng và phân tích các quy đßnh c¢ bản cāa pháp luÁt về l°u trā cāa Cáng hòa nhân dân Trung Hoa Theo đó, mát lo¿t vấn đề có liên quan đÁn thăc thi pháp luÁt về l°u trā khái niám, nguyên tắc, quan há pháp luÁt về l°u trā, chā thể thăc hián pháp luÁt l°u trā, điều kián bảo đảm thăc thi pháp luÁt l°u trā nh° trách nhiám thăc thi pháp luÁt về l°u trā, kiểm soát viác thăc thi, xác đßnh các lo¿i trách nhiám pháp lý phải gánh chßu khi vi ph¿m pháp luÁt l°u trā… đ°ợc phân tích t°¢ng đái đầy đā Gắn liền với hiáu quả thăc thi pháp luÁt về l°u trā tác giả cho rằng không chỉ có há tháng pháp luÁt hoàn chỉnh mà còn phÿ thuác đ¿o đăc nghề nghiáp cāa ng°ßi làm l°u trā nên cần thiÁt phải giáo dÿc đào t¿o về tri thăc và đ¿o đăc nghề nghiáp Đặc biát tài liáu này đã d¿n chăng mát sá vÿ viác, hành vi vi ph¿m pháp luÁt bß xÿ lý và v°ớng mắc trong viác xÿ lý có ý ngh*a cho tác giả trong viác kiÁn nghß hoàn thián pháp luÁt về l°u trā

Giáo trình: Lưu trữ và văn thư lưu trữ ở nước ngoài (lịch sử và tổ chăc hiện đại) (D:BEFB6E>4S !.., ADE<6ы < 4DE<6AB9 89?B 6;4DG59:AыE EFD4A4E (<EFBD<я < EB6D9@9AA4я BD74A<;4F<я)) [186] giới thiáu về l°u trā cāa mát sá

quác gia trong đó có Cáng hòa Pháp và V°¢ng quác Anh T¿i Cáng hòa Pháp, ho¿t đáng l°u trā đ°ợc hình thành từ rất sớm (nm 1790), từ đó cho thấy, giá trß cāa tài liáu l°u trā đ°ợc sớm nhÁn thăc và ban hành các quy đßnh để điều chỉnh, đầu t° c¢ sá vÁt chất, đào t¿o nhân lăc l°u trā để phÿc vÿ cho ho¿t đáng l°u trā quác gia Thăc tr¿ng lßch sÿ l°u trā t¿i Pháp đã xảy ra tình tr¿ng lúng túng trong xác đßnh giá trß tài liáu l°u trā, ch°a chú tráng l°u trā vì thiÁu hiểu biÁt về giá trß cāa tài liáu l°u trā hay tùy tián trong giao náp tài liáu l°u trā Tuy nhiên, trải qua nhiều biÁn cá lßch sÿ nh°ng ho¿t đáng l°u trā t¿i Pháp v¿n đ°ợc tiÁp tÿc cāng cá và hoàn thián Sau chiÁn tranh thÁ giới lần thă hai, V°¢ng quác Anh còn gặp phải mát sá vấn đề nh°: h¿n chÁ về tổ chăc bá máy quản lý l°u trā, tài liáu l°u trā ch°a đ°ợc quản lý tháng nhất nên bß mất mát, thất l¿c nguãn tài liáu trong chiÁn tranh á Anh là khá đáng kể, nguyên nhân cāa tình tr¿ng trên là do pháp luÁt ch°a tháng nhất, l°u trā đßa ph°¢ng ch°a đ°ợc tổ chăc, kho l°u trā không đā, ch°a tổ chăc c¢ quan nghiáp vÿ về l°u trā… Từ thăc tißn nêu trên, Anh đã thăc hián nhiều giải pháp cải cách mát cách m¿nh m¿ công tác quản lý nhà n°ớc về l°u trā từ kinh nghiám đó giúp tác giả đái chiÁu so sánh với l°u trā cāa n°ớc ta để xây dăng giải pháp t¿i ch°¢ng 4 cāa luÁn án

LuÁn án Phó tiÁn s* <Điều chỉnh cāa pháp luật hành chính về lưu trữ ở Liên

$BEE<=E>B= Ф989D4J<<) cāa tác giả Bê-li-cô-va C.C bảo vá t¿i Hác vián Công vÿ Mat-xc¢-va trăc thuác Tổng tháng LB Nga, Mat-xc¢-va, 2000 đề cÁp đÁn c¢ sá pháp lý cāa công tác l°u trā á LB Nga, các quy chÁ hành chính liên quan đÁn l°u trā và triển khai thăc hián các quy đßnh về l°u trā á quác gia này

LuÁn án tiÁn s* cāa Wang Shu Ping: Lưu trữ và công tác lưu trữ ở Trung

Quốc: Sự kế thừa và phát triển - Nửa sau thế kỷ XX (DI<6O < 4DI<6AB9 89?B 6

<F49: CD99@EF69AABEFP < Q6B?RJ<S: FBD4S CB?B6<A4 XX 69>4, F9@4

8<EE9DF4J<<) [187] đã cho thấy băc tranh tổng thể về thăc tr¿ng l°u trā t¿i Trung Quác, luÁn án cũng đã nêu mát sá nguyên nhân h¿n chÁ nh°: nhÁn thăc cāa <lãnh đ¿o=, nhÁn thăc, trình đá cāa công chăc l°u trā, să hoàn thián cāa há tháng pháp luÁt … và nhu cầu tiÁp cÁn tài liáu cāa quác gia mình á l°u trā lßch sÿ cāa quác gia khác

Bài viÁt <Các khía cạnh lưu trữ học trong công việc văn thư: tổ chăc tài

liệu và hồ sơ cāa quỹ lưu trữ Liên bang Nga= (DI<6B698A<K9E><9 4EC9>FO 6

89?BCDB<;6B8EF69: BD74A<;4J<S 8B>G@9AFB6 < 89? 4DI<6AB7B HBA84 $BEE<=E>B= H989D4J<<) [184] thông qua viác đánh giá thăc tr¿ng l°u trā và pháp luÁt l°u trā cho thấy á thßi Xô ViÁt, không có luÁt nào dành riêng cho viác l°u trā, cho đÁn thßi kỳ Liên bang Nga đ°ợc thành lÁp Bài viÁt gợi ý cho tác giả về quyền khái kián khi quyền tiÁp cÁn thông tin tài liáu l°u trā hợp pháp không đ°ợc đáp ăng cũng nh° khoản tráng pháp lý về quy đßnh chÁ tài đái với pháp nhân khi không thăc hián ngh*a vÿ liên quan đÁn thăc hián pháp luÁt l°u trā

Bài viÁt: <Luật pháp cāa Cộng hòa Pháp về quản lý tài liệu lưu trữ= [123]

trên c¢ sá nghiên cău pháp luÁt về l°u trā và thăc tÁ thăc hián các quy đßnh cāa pháp luÁt về quản lý tài liáu cāa Cáng hòa Pháp trong bài viÁt này tác giả đã nêu ra mát sá nái dung nh°: há tháng các quy đßnh cāa pháp luÁt về l°u trā và nái dung pháp luÁt l°u trā cāa Pháp, giới thiáu về há tháng c¢ quan tổ chăc l°u trā và lßch sÿ hình thành, các bián pháp bảo đảm trong tổ chăc hián các quy đßnh cāa pháp luÁt về l°u trā Đãng thßi bài viÁt cũng cho thấy LuÁt L°u trā Cáng hòa Pháp phân lo¿i tài liáu l°u trā thành tài liáu l°u trā công và tài liáu l°u trā t° và t°¢ng ăng với viác phân lo¿i là ban hành pháp luÁt quy đßnh các hình thăc, ph°¢ng pháp thăc hián phù hợp

Bài báo "Tương lai cāa lưu trữ tài liệu từ góc nhìn một độc giả (The Future

nhāng thách thăc cāa ho¿t đáng l°u trā trong thÁ kỷ 21 khi nhu cầu sÿ dÿng tài liáu l°u trā trăc tuyÁn ngày càng tng v°ợt ra ngoài mô hình truyền tháng, đã đặt ra các yêu cầu về sá hóa, tính toàn vẹn cũng nh° bảo vá tài liáu l°u trā, đề xuất

h°ớng cách tiÁp cÁn tới să phát triển trong ho¿t đáng l°u trā d°ới góc nhìn cāa mát đác giả

Bài viÁt <Tăng cường xây dựng đội ngũ nhân tài lưu trữ= (黄赓: 加强档案

人才队伍建设, 兰台世界) [182] cāa Hoàng Canh Theo tác giả để thích ăng đ°ợc với tác đá phát triển chóng mặt cāa khoa hác kỹ thuÁt hián đ¿i, ph°¢ng thăc quản lý công tác l°u trā cũng cần thay đổi và chỉ có tng c°ßng xây dăng đái ngũ cán bá l°u trā có chuyên môn nghiáp vÿ, tinh thần trách nhiám cao thì mới có thể phát huy đ°ợc tác dÿng trong công tác quản lý l°u trā Muán xây dăng đái ngũ nhân tài l°u trā thì cần phải có nhÁn thăc chung về tầm quan tráng cāa viác xây dăng đái ngũ này, phải đa d¿ng hóa hình thăc bãi d°ỡng và không ngừng đổi mới nhÁn thăc về công tác quản lý l°u trā…

<Nghiên cău sách lược luật pháp lưu trữ dưới bối cảnh thời đại số= (王子

Wang Zipeng, Wang Xiaoyuan đng trên T¿p chí nghiên cău l°u trā hác, sá 1 nm 2019 [183] Bài viÁt chỉ ra trong thßi đ¿i sá làm thÁ nào để đảm bảo đ°ợc tính chân thăc, hoàn chỉnh, tính đáng tin và tính an toàn; trong ph¿m vi các quy đßnh cāa pháp luÁt, làm thÁ nào để đái phó với nhāng thách thăc mà thßi đ¿i sá mang đÁn cho công tác l°u trā Tác giả đã đ°a ra mát sá đái sách ăng phó nh° cần xây dăng quy chÁ trách nhiám dân să, trách nhiám hành chính, trách nhiám hình să; cần có să giám sát quản lý an ninh đái với các sá liáu trên m¿ng và cần phải sÿa đổi <LuÁt l°u trā= để thích ăng với nhāng vấn đề cấp bách đặt ra hián nay

1.2 Nhóm công trình nghiên cąu trong n°ác liên quan đÁn luÁn án

Thứ nhất, nhóm công trình tiêu biểu có liên quan đến lưu trữ trên bình diện chung

Sách: <Lý luận và thực tiễn công tác lưu trữ= [41] cāa nhóm tác giả Đào Xuân Chúc, Nguyßn Vn Hàm, V°¢ng Đình Quyền, Nguyßn Vn Thâm biên

nh°: giải thích mát sá thuÁt ngā chuyên ngành trong đó các tác giả b°ớc đầu đã khái quát về l°u trā: <L°u trā là l°u l¿i, giā l¿i Đái với công vn, tài liáu thì <l°u trā= có ngh*a là giā l¿i các vn bản, giấy tß cāa c¢ quan đoàn thể hoặc cá nhân để làm bằng chăng tra cău khi cần thiÁt= Đãng thßi nhāng vấn đề lý luÁn có tính tiền đề cho bảo đảm nghiáp vÿ l°u trā đ°ợc thăc hián đúng theo pháp luÁt cũng đ°ợc các tác giả trình bày: chā thể l°u trā, nghiáp vÿ l°u trā: thu thÁp, xác đßnh giá trß tài liáu, tổ chăc tài liáu á kho l°u trā, quản lý tài liáu á l°u trā, tháng kê, bảo quản tài liáu l°u trā c¢ quan, khai thác, sÿ dÿng tài liáu l°u trā, quản lý công tác l°u trā cùng nhiều các vấn đề có liên quan Đây là tài liáu có ý ngh*a quan tráng trong công tác nghiên cău và phÿc vÿ cho nái dung nghiên cău ch°¢ng 2 cāa tác giả luÁn án

Sách: <Công tác lưu trữ Việt Nam= [66] do tác giả Vũ D°¢ng Hoan chā

biên cùng nhiều tác giả là chuyên gia trong l*nh văc l°u trā xuất bản Cuán sách trình bày có há tháng về nái dung cāa công tác l°u trā và giới thiáu mát sá vấn đề lý luÁn có tính đßnh h°ớng cho viác tổ chăc phông l°u trā quác gia Viát Nam thăc hián các quy đßnh về l°u trā nh°: công tác l°u trā, phông L°u trā quác gia Viát Nam Theo các tác giả: Công tác l°u trā hiểu theo ngh*a ráng là mát ngành ho¿t đáng nhà n°ớc bao gãm các mặt chính trß, khoa hác, pháp chÁ và thăc tißn về bảo quản và tổ chăc sÿ dÿng tài liáu l°u trā Với cách hiểu này thì công tác l°u trā không đ°ợc tiÁp cÁn d°ới góc đá lý thuyÁt về lý luÁn chung về nhà n°ớc và pháp luÁt (vÁn dÿng lý luÁn về thăc hián pháp luÁt vào l*nh văc l°u trā) mà đ°ợc tiÁp cÁn d°ới góc đá lý thuyÁt về khoa hác hành chính (vÁn dÿng lý luÁn quản lý hành chính nhà n°ớc vào l*nh văc l°u trā) Quan niám về Phông L°u trā quác gia Viát Nam không bao gãm phông l°u trā cāa Đảng Cáng sản Viát Nam phù hợp với quy đßnh cāa pháp luÁt hián hành theo đó <Phông L°u trā quác gia Viát Nam là toàn bá tài liáu có ngh*a chính trß, kinh tÁ, vn hóa, khoa hác, lßch sÿ v.v cāa nhà n°ớc Cáng hòa xã hái chā ngh*a Viát Nam, không phÿ thuác thßi gian sản sinh, n¢i bảo quản, ph°¢ng pháp và kỹ thuÁt làm ra chúng=

Từ góc đá lßch sÿ, tác phẩm: <Lưu trữ Việt Nam những chặn đường phát

triển= cāa tác giả Nguyßn Vn Thâm, Nghiêm Hãng Kỳ [109] đã há tháng hóa

t°¢ng đái đầy đā các giai đo¿n phát triển cāa l°u trā Viát Nam Công trình đã lấy cát mác lßch sÿ cāa Viát Nam nm 1945 để chia l°u trā thành hai giai đo¿n Tác giả đánh giá mát cách có há tháng nhāng thành tău và h¿n chÁ chā yÁu cāa l°u trā Viát Nam từ nm 1945 đÁn nm 2006, và đã xây dăng đ°ợc các giải pháp có tính đßnh h°ớng cho công tác l°u trā trong thßi gian tới Điểm đáng l°u ý trong công trình nghiên cău này là đã khái quát đ°ợc các quan điểm chỉ đ¿o cāa Đảng đái với công tác l°u trā á Viát Nam gãm: Công tác l°u trā phải dăa trên nền tảng lý luÁn cāa chā ngh*a Mác – Lê-nin, t° t°áng Hã Chí Minh bảo đảm tính kÁ thừa có chán lác nhāng giá trß tát đẹp cāa xã hái đã qua, cāa quá khă; Tài liáu l°u trā quác gia là di sản cāa dân tác có giá trß đặc biát đái với să nghiáp xây dăng và bảo vá tổ quác Viát Nam xã hái chā ngh*a; Quan điểm lãnh đ¿o toàn dián đái với công tác l°u trā từ xây dăng tổ chăc bá máy l°u trā, xây dăng pháp luÁt, tổ chăc thăc hián pháp luÁt l°u trā, nghiên cău khoa hác hợp tác quác tÁ về l°u trā

Sách chuyên khảo <Lịch sử lưu trữ Việt Nam= cāa các tác giả Nguyễn Văn

Thâm, Vương Đình Quyền, Đào Thị Diến, Nghiêm Hồng Kỳ [111] Nghiên cău á

góc đá lßch sÿ về ngành l°u trā cuán sách đã trình bày mát cách t°¢ng đái toàn dián về tiÁn trình lßch sÿ l°u trā á Viát Nam trong mấy trm nm qua Nái dung cāa cuán sách gãm có 4 phần giới thiáu về công tác l°u trā từ thßi phong kiÁn đÁn hián đ¿i quan đó cho thấy:

Thă nhất trong thßi kỳ phong kiÁn Viát Nam, viác ban hành pháp luÁt và tổ

chăc l°u trā tài liáu chỉ đ°ợc tiÁn hành bắt đầu từ khi Ngô Quyền đánh đuổi quân Nam Hán lÁp nên triều Ngô (938), má đầu thßi kỳ đác lÁp tă chā cāa dân tác Tuy nhiên công tác tổ chăc l°u trā tài liáu còn tản m¿n, cho đÁn khi vua Minh M¿ng lên ngôi công tác l°u trā mới đ°ợc chính quyền trung °¢ng quan tâm Vua Minh M¿ng đã đặt Vn Th° phòng giúp vua về công vn giấy tß đãng thßi ban hành các quy đßnh về các lo¿i vn bản sổ sách cần l°u trā và n¢i l°u trā

Thă hai, trong thßi kỳ đất n°ớc bß đô há bái thăc dân Pháp từ 1858 đÁn 1945,

chính quyền thăc dân đã quan tâm ban hành các Sắc lánh, QuyÁt đßnh quy đßnh về thăc viác công tác l°u trā tài liáu mặc dù trên thăc tÁ viác thăc hián các quy đinh này ch°a đ¿t đ°ợc các kÁt quả nh° kỳ váng Ho¿t đáng này chỉ khái sắc trong giai đo¿n 1917 – 1945, khi Nghß đßnh về c¢ quan quản lý l°u trā và kho l°u trā đ°ợc ban hành đặt nền móng pháp lý cho công tác l°u trā với nhiều quy đßnh đ°ợc kÁt thừa sau này

Thă ba, l°u trā Viát Nam từ khi thành lÁp Nhà n°ớc Viát Nam Dân chā cáng

hòa (nay là n°ớc CHXHCN Viát Nam) cho đÁn khi hoàn toàn giải phóng đất n°ớc đ°ợc các tác giả chia làm 3 giai đo¿n Giai đo¿n 1945 đÁn 1954: trong điều kián kháng chiÁn khó khn, công tác l°u trā ch°a đ°ợc thăc hián tát nh°ng các quan điểm và nguyên tắc chỉ đ¿o xây dăng và phát triển l°u trā b°ớc đầu đ°ợc xác đßnh Giai đo¿n 1954 – 1975, công tác l°u trā cāa Viát Nam đ°ợc tổ chăc trong điều kián đất n°ớc bß chia cắt mặc dù v¿n còn nhiều h¿n chÁ nh° thể chÁ pháp lý còn quá thiÁu, ch°a chā đáng trong viác thăc hián các quy đßnh pháp luÁt về l°u trā… Giai đo¿n 1975 – 2010, sau khi đất n°ớc tháng nhất thành quả to lớn mang tính b°ớc ngoặc cho công tác l°u trā là Pháp lánh L°u trā quác gia 1982 ra đßi Đây chính là c¢ sá pháp lý tiền đề bảo đảm cho công tác l°u trā đ°ợc tiÁn hành quy cā

Góp phần cho viác nhÁn thăc mát cách tổng quát về ho¿t đáng l°u trā cāa đảng cũng nh° vai trò cāa Vn phòng cấp āy đảng các cấp trong l°u trā tài liáu á

cấp tỉnh cấp huyán, sách: <Về công tác văn phòng cấp āy Đảng= [149] do Vn

phòng Trung °¢ng Đảng xuất bản, tài liáu l°u hành nái bá, dăa vào các quy đßnh cāa Đảng, tài liáu này nêu khái quát mát sá nái dung về chăc nng, nhiám vÿ, tổ chăc và nghiáp vÿ cāa vn phòng Tỉnh āy, Thành āy (gái chung là tỉnh āy), Xác đßnh: Vn phòng tỉnh āy, thành āy là chā thể chính trong quản lý bảo vá và sÿ dÿng hiáu quả các tài liáu Phông l°u trā Đảng cáng sản Viát Nam Bên c¿nh đó tài liáu cũng dành mát phần riêng để giới thiáu về nái dung cāa công tác l°u trā, hình thăc l°u trā, nguyên tắc quản lý công tác l°u trā cāa Đảng

Ý nghĩa và tác dÿng cāa công tác văn thư – lưu trữ [88] bài nói chuyán cāa

ông A-lÁch-xng-d¢-r¢ A-lÁch-xê-i-ê-vích, là chuyên gia Liên Xô (cũ) về công tác vn th° – l°u trā do Phòng L°u trā Vn phòng Trung °¢ng Đảng Lao đáng Viát Nam xuất bản Là mát chuyên gia về vn th° – l°u trā, ông đã giới thiáu s¢ l°ợc về vß trí cāa công tác vn th° – l°u trā trong công cuác xây dăng xã hái mới xã hái chā ngh*a, ý ngh*a, tính chất, nái dung, tác dÿng cāa công tác vn th° – l°u trā và mái quan há cāa chúng Từ viác trình bày kinh nghiám l°u trā cāa Liên Xô, ông đã đề cÁp mát sá h¿n chÁ trong công tác l°u trā á Viát Nam <…viác sắp xÁp tài liáu ch°a thÁt să đ°ợc chú ý=, <nhiều đãng chí ch°a thấy rõ trách nhiám cāa mình, đặc biát nhiều đãng chí còn coi tài liáu là cāa riêng mình ch°a thấy đó là tài sản chung cāa nhân dân Cho nên có mát sá đãng chí giải quyÁt công viác xong là tài liáu cũng xong, tăc là xé hoặc vất tài liáu bừa bãi hoặc cho đem bán hàng giấy vÿn; á xã còn có tình tr¿ng để cho con đem làm diều ch¢i…=

<Một số vấn đề về văn bản quản lý nhà nước, lưu trữ - lịch sử và quản lý hành hành chính nhà nước= [110] là mát công trình do GS.TSKH Nguyßn Vn

Thâm tuyển chán các bài viÁt về ho¿t đáng l°u trā đã đng trên các t¿p chí Dăa

trên lÁp tr°ßng quan điểm chính trß về l°u trā trong bài <Mấy vấn đề về lý luận và

thực tiễn cāa công tác lưu trữ ở nước ta trong giai đoạn hiện nay= tác giả đã

khẳng đßnh să phát triển cāa công tác l°u trā luôn gắn với nhu cầu và bß tác đáng

cāa xu thÁ chính trß do đó l°u trā Viát Nam khác với các quác gia khác <Chính

nhu cầu xã hội, xu thế chính trị và tính chất đặc thù cāa từng thời kỳ lịch sử…Đó là cơ sở để giải thích vì sao hình thăc tính chất công tác lưu trữ ở các nước có chế độ chính trị khác nhau lại không thể như nhau = Đây cũng là c¢ sá để tác

giả giải thích tài liáu l°u trā là tài sản cāa toàn thể nhân dân và đ°ợc quản lý theo

nguyên tắc tÁp trung tháng nhất <Nguyên tắc quản lý tập trung thống nhất công

tác lưu trữ chỉ có thể thực hiện được dưới chế độ xã hội chā nghĩa trong đó tư liệu sản xuất thuộc quyền sở hữu toàn dân Điều đó cắt nghĩa tại sao từ sau Cách mạng xã hội chā nghĩa Tháng Mười vĩ đại nguyên tắc trên mới được xác lập trên thực tế=

Giáo trình <Lưu trữ học đại cương= [84] là tài liáu phÿc vÿ cho công tác đào

t¿o chuyên ngành L°u trā hác Giáo trình này trình bày 02 vấn đề c¢ bản là nhāng vấn đề lý luÁn về l°u trā và nghiáp vÿ l°u trā, cung cấp cho ng°ßi hác tri thăc lý luÁn về l°u trā, vai trò, giá trß tài liáu l°u trā, các ho¿t đáng nghiáp vÿ về l°u trā… nâng cao nhÁn thăc và góp phần thăc thi mát cách nghiêm túc các quy đßnh cāa pháp luÁt về l°u trā

<Một số văn kiện cāa Đảng và Chính phā về công tác công văn giấy tờ và công tác lưu trữ= Cÿc l°u trā Phā Thā t°ớng [39], <Những văn kiện chā yếu cāa Đảng và Nhà nước về công văn, giấy tờ và công tác lưu trữ= [37], Nghiêm Hãng

Kỳ và Hà Quang Thanh (tuyển chán) <Quy định pháp luật về soạn thảo văn bản

và công tác văn thư - lưu trữ= [75] Nhà xuất bản Lao đáng 2006 Trong các tài

liáu này đã há tháng hóa toàn bá các vn kián cāa đảng, cũng nh° vn bản cāa nhà n°ớc quy đßnh về công tác l°u trā từ nm 1945 đÁn nm 2006 Há tháng các vn bản này cho thấy dù trong điều kián đất n°ớc còn chiÁn tranh hay hòa bình đảng và nhà n°ớc luôn xem tài liáu l°u trā có giá trß đặc biát về ph°¢ng dián kiÁn thiÁt quác gia Đây là tài liáu tác giả có thể tham khảo so sánh đái chiÁu các quy đßnh cāa pháp luÁt á mßi giai đo¿n lßch sÿ khác nhau về công tác l°u trā Ngoài ra còn có nhiều giáo trình, tài liáu hác tÁp cāa các c¢ sá giáo dÿc đào t¿o chuyên ngành về vn th°, l°u trā khác trong đó giới thiáu chuyên sâu về nghiáp vÿ cāa công tác vn th°, l°u trā nói chung giúp cho ng°ßi hác, ng°ßi nghiên cău tiÁp cÁn từ nhāng khái niám c¢ bản nhất để hình thành nhÁn thăc b°ớc đầu về công tác l°u trā

Liên quan đÁn từng ho¿t đáng l°u trā cÿ thể còn có nhiều công trình nghiên cău đã đ°ợc thăc hián có thể kể đÁn:

LuÁn án tiÁn s* sÿ hác: <Xây dựng công cÿ tra tìm thông tin sử liệu kho lưu

trữ trung ương Đảng cộng sản Việt Nam= [64] cāa Chu Thß HÁu nghiên cău, đánh

giá phân lo¿i các tài liáu l°u trā xác đßnh vai trò cāa tài liáu đ°ợc l°u trā t¿i kho l°u trā cāa Vn phòng trung °¢ng đảng Đãng thßi, tác giả luÁn án đánh giá thăc tr¿ng công cÿ phÿc vÿ cho công tác tra cău các tài liáu, trên c¢ sá đó xây dăng các công cÿ để tra cău tài liáu nhằm mÿc đích khai thác hiáu quả tài liáu l°u trā

LuÁn án tiÁn s*: <Xác định giá trị sử liệu cāa tài liệu phông lưu trữ Đảng

cộng sản Việt Nam= [85] cāa tác giả Nguyßn Lá Nhung Dăa trên các quy đßnh

cāa pháp luÁt về l°u trā, tác giả luÁn án đã xây dăng đ°ợc quy trình nghiáp vÿ về l°u trā làm c¢ sá cho phần đánh giá thăc tr¿ng thăc hián các khâu nghiáp vÿ về l°u trā t°¢ng đái đầy đā, toàn dián Tuy nhiên, các quy đßnh pháp luÁt làm c¢ sá pháp lý cho viác xây dăng và đánh giá thăc tr¿ng thăc hián các khâu nghiáp vÿ l°u trā đã hÁt hiáu lăc nên các nái dung trên chỉ có giá trß tham khảo cho tác giả trong quá trình hoàn thián luÁn án

Đánh giá về vai trò cũng nh° ý ngh*a thăc tißn cāa công tác l°u trā cũng

có nhiều công trình nghiên cău nh°: Bài viÁt: Vai trò cāa công tác văn thư, lưu

trữ đối với việc ban hành quyết định hành chính [65] cāa tác giả Trần Thß Thúy

Hiền, Vai trò cāa công tác lưu trữ trong nền hành chính nhà nước [153] cāa tác

giả Lã Thß Duyên đều nhÁn đßnh rằng: Tài liáu l°u trā là mát nguãn cung cấp thông tin chính xác và có giá trß pháp lý nhất trong viác nghiên cău thăc tr¿ng vấn đề theo mát quá trình để có cn că thăc tißn ban hành quyÁt đßnh, vì toàn bá thông tin trong tài liáu l°u trā đã qua các khâu xÿ lý nghiáp vÿ cāa công tác l°u trā: thu thÁp, xác đßnh giá trß, chỉnh lý, tổ chăc khai thác sÿ dÿng… nên viác tra cău tài liáu l°u trā rất dß dàng, nhanh chóng, tiÁt kiám Vì vÁy, công tác l°u trā làm tát s¿ t¿o điều kián cho các c¢ quan hành chính nhà n°ớc rút ngắn thßi gian ban hành quyÁt đßnh, giải quyÁt kßp thßi, đúng đắn các yêu cầu cāa tổ chăc và công dân Mặc dù không đ°ợc đề cÁp trăc tiÁp nh°ng kÁt quả nêu trên là thành tău cāa thăc hián pháp luÁt về l°u trā

Đề tài nghiên cău khoa hác cấp Bá: <Nghiên cău đề xuất mô hình tổ chăc,

quản lý tài liệu lưu trữ ở địa phương để thực hiện quy định cāa Luật Lưu trữ=

[118] do ThS Vũ Thß Thanh Thāy làm chā nhiám Nái dung cāa đề tài tÁp trung nghiên cău và đánh giá thăc tr¿ng há tháng tổ chăc quản lý tài liáu l°u trā đßa

ph°¢ng Đề tài đã trình bày đ°ợc kinh nghiám tổ chăc quản lý tài liáu l°u trā á 07 quác gia trên thÁ giới, chỉ ra đ°ợc nhāng điểm t°¢ng đãng khác biát cāa viác quản lý tài liáu l°u trā giāa Viát Nam và các n°ớc nghiên cău, đãng thßi chỉ ra

thăc tr¿ng tổ chăc quản lý tài liáu l°u trā á đßa ph°¢ng cāa Viát Nam từ đó đề xuất mô hình tổ chăc bá máy phù hợp với đặc điểm riêng cāa Viát Nam và cấp chính quyền, là mát trong các yÁu tá bảo đảm thăc hián pháp luÁt về l°u trā

Bài viÁt <Đặc điểm, ý nghĩa cāa tài liệu lưu trữ và các giải pháp phát huy

trā là bản gác, bản chính cāa vn bản, có ý ngh*a đ°ợc sÿ dÿng nh° mát công cÿ quan tráng để bảo vá quyền và lợi ích cāa giai cấp, cāa đảng cầm quyền, có giá trß kinh tÁ, vn hóa sâu sắc, có giá trß khoa hác, nguãn sÿ liáu quan tráng để hình thành nên các công trình lßch sÿ Do đó, nhiám vÿ cāa công tác l°u trā là bảo quản an toàn tài liáu phông l°u trā nhà n°ớc và sÿ dÿng có hiáu quả phông l°u trā nhà n°ớc nhằm thăc hián thắng lợi các chā tr°¢ng, chính sách, pháp luÁt cāa Nhà n°ớc trong từng giai đo¿n lßch sÿ

<Một số kinh nghiệm xác định quyền sở hữu tài liệu lưu trữ trong luật lưu

trữ Pháp và Nga= [62] cāa TiÁn s* Đoàn Thß Hòa đã cho thấy pháp luÁt l°u trā

cāa Pháp và Nga quy đßnh khá chi tiÁt về vấn đề quyền sá hāu đái với TLLT các hình thăc sá hāu, quyền và ngh*a vÿ cāa chā sá hāu… Riêng TLLT lßch sÿ thuác hình thăc sá hāu t°, chā sá hāu phải chßu nhāng h¿n chÁ nhất đßnh nÁu không thăc hián s¿ bß áp dÿng các bián pháp chÁ tài rất nghiêm Ngoài bián pháp chÁ tài là ph¿t tiền, ph¿t tù, pháp luÁt l°u trā Nga còn quy đßnh chā sá hāu nÁu vi ph¿m các ngh*a vÿ về bảo quản, tháng kê, sÿ dÿng và chuyển quyền sá hāu TLLT có thể bß t°ớc quyền sá hāu đái với tài liáu thuác sá hāu t° nhân theo quy đßnh cāa LuÁt Dân să Liên bang Nga

Thông tin về kinh nghiám l°u trā cāa mát sá quác gia trên thÁ giới còn đ°ợc thể hián trong mát sá bài viÁt đ°ợc đng á nhiều t¿p chí cāa các giả Nghiêm Hãng Kỳ, Nguyßn Vn Hàm, Nguyßn Hãng Nhung, Nguyßn Thß Huá, Trần Viát Hoa…Theo đó, không chỉ có há tháng pháp luÁt l°u trā chặt ch¿ mà viác tổ chăc thăc hián cũng đ¿t đ°ợc nhiều thành tău đáng để hác hßi nh°: l°u trā Anh với kho l°u trā tă đáng hián đ¿i; l°u trā Mỹ ăng dÿng m¿ng xã hái đem tài liáu l°u trā đÁn gần h¢n với công chúng; Australia kÁt hợp khéo léo l°u trā với giáo dÿc,

công tác phòng cháy cāa th° vián và l°u trā Canada, Đăc với kỹ thuÁt tu bổ tài liáu đác đáo, Nga có nhiều quy đßnh chặt ch¿ nhằm xác lÁp giá trß cũng nh° bảo vá tài liáu l°u trā nh°: tài liáu l°u trā phải đ°ợc xác đßnh giá trß tr°ớc khi giao náp vào l°u trā lßch sÿ, t°ớc quyền sá hāu đái với tài liáu l°u trā đặc biát quý hiÁm thuác sá hāu t° nhân nÁu chā sá hāu không thăc hián trách nhiám bảo quản, tháng kê, sÿ dÿng làm tổn thất tài liáu bằng quyÁt đßnh cāa Tòa án 62… là nhāng

bài hác quý giá không thể bß qua, rất đáng để các n°ớc tham khảo và hác hßi

luật về lưu trữ

Sách: <Thực hiện pháp luật – những vấn đề lý luận và thực tiễn= [76] do

Nguyßn Vn M¿nh chā biên đã phân tích các vấn đề lý luÁn về thăc hián pháp luÁt nh°: khái niám, chā thể, nái dung, hình thăc, các yÁu tá bảo đảm thăc hián pháp luÁt Đãng thßi, các tác giả đã nêu nhāng điểm h¿n chÁ trong lý luÁn về thăc hián pháp luÁt đ°ợc thể hián trong các tài liáu, giáo trình hián nay: să tiÁp cÁn thăc hián pháp luÁt chỉ thuần túy là thăc hián các quy ph¿m pháp luÁt đ¢n lẻ bằng các hình thăc THPL mà ch°a gắn với mÿc đích cāa THPL là <đ°a pháp luÁt vào đßi sáng xã hái= Do đó, lý luÁn về THPL phải liên thông, t°¢ng tác với lý luÁn về xây dăng pháp luÁt, nên cần thiÁt phải tiÁp tÿc nghiên cău bổ sung và phát triển mát sá vấn đề lý luÁn về THPL phù hợp với điều kián toàn cầu hóa, hái nhÁp quác tÁ cāa Viát Nam

Cuán: <Thực hiện và áp dÿng pháp luật ở Việt Nam= [56] cāa Nguyßn Minh

Đoan Đây là cuán sách chuyên khảo về thăc hián pháp luÁt gãm 5 ch°¢ng Trong đó ch°¢ng 1 luÁn bàn về khái niám, mÿc đích, ý ngh*a, tiêu chí đánh giá hiáu quả cāa thăc hián pháp luÁt; thăc tr¿ng và mát sá giải pháp nâng cao hiáu quả thăc hián pháp luÁt và thăc hián pháp luÁt thông qua các hình thăc tuân thā pháp luÁt, thi hành pháp luÁt, sÿ dÿng pháp luÁt và áp dÿng pháp luÁt Ch°¢ng 2 bàn sâu về áp dÿng pháp luÁt, hình thăc thăc hián pháp luÁt luôn gắn với chā thể nhà n°ớc Đây là tài liáu chuyên khảo có giá trß khoa hác để vÁn dÿng trong thăc hián luÁn án về thăc hián pháp luÁt theo ngành luÁt và l*nh văc pháp luÁt

Cuán: <Thực hiện, áp dÿng và giải thích pháp luật ở Việt Nam= cāa Nguyßn

Minh Đoan, Nguyßn Minh Đăc [57] cũng luÁn bàn nhāng vấn đề lý luÁn về thăc hián pháp luÁt nh°: khái niám, mÿc đích, ý ngh*a, hình thăc thăc hián pháp luÁt, tiêu chí đánh giá hiáu quả cāa thăc hián pháp luÁt, giải thích pháp luÁt… Khi luÁn giải về thuÁt ngā <thăc hián pháp luÁt= tác giả đã chỉ ra thuÁt ngā <thi hành pháp luÁt= (mát hình thăc cāa thăc hián pháp luÁt) đ°ợc sÿ dÿng để dißn đ¿t trong mát sá quy đßnh cāa pháp luÁt với ngh*a là <thăc hián pháp luÁt=, để tránh nhầm l¿n nên tháng nhất gái <chấp hành pháp luÁt= thay cho <thi hành pháp luÁt= Đãng thßi, các tác giả cũng khẳng đßnh THPL chỉ đ¿t đ°ợc mÿc đích thì phải gắn với các ho¿t đáng tổ chăc thăc hián pháp luÁt

Nghiên cău về THPL là quá trình tiÁp nái cāa xây dăng pháp luÁt có bài viÁt:

<Mối quan hệ giữa xây dựng pháp luật và thực hiện pháp luật: Ý nghĩa thực tiễn= cāa tác giả Vũ ViÁt Thiáu [112], <Tổ chăc thi hành pháp luật theo Hiến pháp năm

nước và xã hội= cāa GS TS Trần Ngác Đ°ßng [45] và bài viÁt<Một số vấn đề lý luận về tổ chăc thi hành pháp luật= cāa TS Nguyßn Vn C°¢ng [43] Đái chiÁu

với lßch sÿ lÁp pháp và lý luÁn về thăc hián pháp luÁt á Viát Nam các tác giả thấy rằng thi hành pháp luÁt không chỉ bó hẹp duy nhất á hành vi chā đáng thăc hián ngh*a vÿ pháp lý đ°ợc pháp luÁt quy đßnh cāa các chā thể mang ngh*a vÿ mà cách giải thích phù hợp h¢n cả là coi thi hành pháp luÁt là hành vi (các ho¿t đáng) cāa các chā thể trong xã hái nhằm đ°a pháp luÁt vào cuác sáng hay nói cách khác là tổ chăc THPL Để pháp luÁt đ°ợc thăc hián bằng hành đáng tích căc thì không chỉ dăa vào să tă giác cāa chā thể pháp luÁt mà pháp luÁt phải đ°ợc tuyên truyền, phổ biÁn, chuẩn bß nguãn lăc, tổ chăc thăc hián, kiểm soát, xÿ lý vi ph¿m…

Đề tài khoa hác cấp Bá, Bá Nái vÿ: <Quản lý nhà nước về lưu trữ tài liệu

cá nhân, gia đình, dòng họ= [46] do Lã Thß Duyên chā trì đã xác đßnh đái t°ợng,

ph¿m vi cũng nh° ho¿t đáng quản lý nhà n°ớc cÿ thể đái với l°u trā tài liáu cá nhân, gia đình, dòng há Tác giả đã chỉ rõ nhāng h¿n chÁ cāa pháp luÁt về l°u trā tài liáu cá nhân, gia đình, dòng há chỉ mới đáp ăng đ°ợc ph°¢ng dián quản

lý nhà n°ớc về ho¿t đáng l°u trā, á ph°¢ng dián là đái t°ợng cāa quan há pháp luÁt dân să còn mß nh¿t, trong khi đó các quyền về dân să luôn gắn liền với chā sá hāu cāa lo¿i tài liáu này Do đó, tác giả đã đề xuất mát sá kiÁn nghß sÿa đổi quy đßnh cāa LuÁt L°u trā về quản lý tài liáu cá nhân, gia đình, dòng há bảo đảm phù hợp, kßp thßi, đãng bá, tháng nhất

Đề tài: <Nghiên cău hoàn thiện các quy định hiện hành về thời hạn bảo quản

hồ sơ, tài liệu= [72] cāa Đß Thß Huyền trình bày các vấn đề lý luÁn về bản chất

pháp lý cũng nh° thăc tißn pháp luÁt quy đßnh về thßi h¿n bảo quản TLLT, c¢ sá để xác đßnh giá trß cāa TLLT Viác quy đßnh thßi h¿n l°u trā không phù hợp có thể gián tiÁp hoặc trăc tiÁp làm ảnh h°áng đÁn viác xác đßnh, bảo quản và phát huy giá trß cāa TLLT Để giải quyÁt nhāng bất cÁp, tài cũng đã đề xuất các giải pháp để tiÁp tÿc hoàn thián pháp luÁt về thßi h¿n l°u trā

TiÁp cÁn á góc đá khoa hác quản lý hành chính nhà n°ớc còn có các công

trình nghiên cău khác nh°: Quản lý nhà nước về tài liệu lưu trữ khoa học ở Việt

Nam hiện nay, LuÁn án tiÁn s* LuÁt hác cāa Lê Thß Hải Nam [82] là công trình

nghiên cău về ho¿t đáng quản lý nhà n°ớc về l°u trā Trong quá trình thăc hián luÁn án, tác giả đã xây dăng c¢ sá lý luÁn về quản lý nhà n°ớc về l°u trā tài liáu khoa hác, đánh giá thăc tr¿ng, xây dăng giải pháp để khắc phÿc nhāng yÁu kém trong quản lý nhà n°ớc về l°u trā tài liáu khoa hác, nh°ng luÁn án chỉ giới h¿n đái với tài liáu khoa hác t¿i mát sá c¢ quan á trung °¢ng

LuÁn án <Quản lý nhà nước về lưu trữ ở Việt Nam hiện nay= cāa Trần Viát

Hoa [60] từ góc đá quản lý tác giả phân tích, làm rõ ph°¢ng dián lý luÁn cāa quản lý nhà n°ớc về l°u trā, thăc tr¿ng quản lý nhà n°ớc về l°u trā và đề xuất các giải pháp hoàn thián viác quản lý nhà n°ớc về l°u trā Đặc biát, luÁn án cũng đã đánh giá thăc tr¿ng xây dăng và ban hành pháp luÁt l°u trā, mát trong các nái dung cāa quản lý nhà n°ớc về l°u trā, đßnh h°ớng hoàn thián pháp luÁt về l°u trā là nái dung có ý ngh*a cho viác nghiên cău sâu h¢n cāa đề tài thăc hián pháp luÁt về l°u trā

LuÁn án tiÁn s*: "Sử dÿng tài liệu lưu trữ trong hoạt động cāa cơ quan hành

chính nhà nước Việt Nam" [1] cāa tác giả Nguyßn Thß Lan Anh bảo vá nm 2018

Qua viác đánh giá tình hình sÿ dÿng tài liáu l°u trā để phÿc vÿ cho ho¿t đáng cāa các c¢ quan hành chính nhà n°ớc, mát trong nhāng nguyên nhân ảnh h°áng đÁn kÁt quả nêu trên có thể kể đÁn là chất l°ợng cāa tài liáu l°u trā, há quả này phản ánh tính nghiêm minh trong thăc hián các quy đßnh về thu thÁp, chỉnh lý TLLT

LuÁn vn th¿c s*: <Giải pháp nâng cao năng lực cán bộ văn thư, lưu trữ ở cơ

quan cấp bộ hiện nay= [63] cāa tác giả Lê Thß Thu Hằng, chuyên ngành L°u trā

hác và T° liáu hác Thông qua viác khảo sát thăc tr¿ng đái ngũ cán bá đảm nhiám công tác vn th°, l°u trā á mát sá c¢ quan cấp bá tác giả đã đánh giá t°¢ng đái đầy đā về chất l°ợng nng lăc cán bá vn th°, l°u trā và b°ớc đầu đề xuất mát sá giải pháp nâng cao nng lăc nâng cao nng lăc cán bá vn th°, l°u trā á c¢ quan cấp bá trong giai đo¿n cải cách nền hành chính nhà n°ớc á n°ớc ta hián nay Mặc dù sá liáu khảo sát trong luÁn vn đã không còn bảo đảm tính thßi să nh°ng có giá trß gợi má cho tác giả trong viác đánh giá các yÁu tá ảnh h°áng đÁn thăc hián pháp luÁt về l°u trā

Ph¿m Vn Nm: <Quản lý nhà nước về công tác văn thư, lưu trữ ở UBND

phường tại thành phố Hồ Chí Minh= [83] LuÁn vn th¿c s* Quản lý hành chính

công, Hác vián Hành chính; Đào Ngác Quang: <Hoàn thiện công tác văn thư,

lưu trữ trong hoạt động cāa văn phòng UBND quận, huyện= [89] LuÁn vn th¿c

s* Quản lý hành chính công, Hác vián Hành chính và mát sá bài viÁt đng trên các t¿p chí chuyên ngành Điểm chung cāa các công trình khoa hác nêu trên là trên c¢ sá nhāng vấn đề lý luÁn c¢ bản về quản lý nhà n°ớc đã đi sâu phân tính các đặc thù cāa viác quản lý nhà n°ớc đái với công tác vn th°, l°u trā á đßa ph°¢ng, c¢ quan đ¢n vß khác nhau xem là c¢ sá để luÁn chăng nhāng giải pháp cần thiÁt để bảo đảm

Bài viÁt cāa tác giả Phan Hải Hã và Nguyßn Duy V*nh: <Hoàn thiện pháp

luật về quản lý tài liệu lưu trữ điện tử trong bối cảnh Cách mạng công nghiệp 4.0= [70] đng trên t¿p chí Nghiên cău lÁp pháp sá 02+03 (450+451) tháng

02/2022 Bài viÁt đã nêu să tác đáng cāa cuác Cách m¿ng công nghiáp 4.0 đái với ho¿t đáng l°u trā và cũng đánh giá °u điểm, h¿n chÁ cāa pháp luÁt về l°u trā đián tÿ, hoàn thián c¢ sá pháp lý để bảo đảm thăc hián l°u trā đián tÿ

Bài viÁt: <Hoàn thiện pháp luật về lưu trữ tài liệu cāa cá nhân, tổ chăc ở

Việt Nam hiện nay= [46] cāa Lã Thß Duyên, Trần Viát Hà đng trên T¿p chí

Nghiên cău LÁp pháp sá 24 (472), tháng 12/2022 Từ khía c¿nh tính hợp pháp, tính toàn dián cāa pháp luÁt, tác giả bài viÁt cho chúng ta thấy đ°ợc nhiều h¿n chÁ, thiÁu sót cāa pháp luÁt về l°u trā t° nh°: các quy đßnh về thăc hián quyền cāa chā sá hāu đái với tài liáu l°u trā t° còn á d¿ng luÁt <khung=, thiÁu các quy đßnh về bián pháp bảo đảm thăc hián pháp luÁt l°u trā t°: chÁ đá khuyÁn khích, khen th°áng, xÿ lý vi ph¿m trong l°u trā t°…

Bài viÁt: <Một số ý kiến về quy định đối với tài liệu Mật trong Luật Lưu trữ=

[165] cāa tác giả Nguyßn Thß Thu Hòa, tÁp trung phân tích mát sá vấn đề phát sinh trên thăc tÁ khi thăc hián pháp luÁt về l°u trā tài liáu mÁt: mâu thu¿n về giāa LuÁt L°u trā với LuÁt TiÁp cÁn thông tin, LuÁt Bảo vá bí mÁt nhà n°ớc; thiÁu các quy đßnh trách nhiám cāa c¢ quan, tổ chăc trong l°u trā tài liáu mÁt… theo đó trên c¢ sá quy đßnh cāa pháp luÁt về l°u trā tài liáu mÁt, tác giả cũng đã đái chiÁu và phân tích să mâu thu¿n, chãng chéo giāa các quy đßnh cāa pháp luÁt l°u trā với pháp luÁt về bảo vá bí mÁt nhà n°ớc

Bài viÁt cāa tác giả Vn Tất Thu, <Xây dựng Luật Lưu trữ để phát huy tác

dÿng cāa tài liệu lưu trữ đối với đời sống= [117] T¿p chí Nghiên cău lÁp pháp,

sá 21-2011 đề xuất sớm xây dăng và ban hành LuÁt L°u trā trên c¢ sá phân tích phân tích ý ngh*a cāa tài liáu l°u trā, phông l°u trā nhà n°ớc đái với mái mặt cāa đßi sáng xã hái

Bài viÁt: <Sự cần thiết phải ban hành các quy định về chế tài xử lý vi phạm

trong lĩnh vực lưu trữ ở Việt Nam hiện nay= [61] cāa Trần Viát Hoa đặng trên

T¿p chí Vn th° – L°u trā Viát Nam sá 10 -2018 cho thấy LuÁt L°u trā nm 2011 và các vn bản h°ớng d¿n thi hành v¿n ch°a có quy đßnh nào đề cÁp đÁn chÁ tài xÿ lý vi ph¿m pháp luÁt trong công tác l°u trā Nhāng quy đßnh mang

tính há tháng về chÁ tài nhằm xÿ lý vi ph¿m l°u trā chỉ đ°ợc đề cÁp tản m¿n trong mát sá vn bản quy ph¿m pháp luÁt cāa ngành luÁt khác Do đó, khi xÿ lý các hành vi vi ph¿m về l°u trā phải vián d¿n t¿i các quy ph¿m pháp luÁt hình să, dân să, hoặc kỷ luÁt nên viác bổ sung quy đßnh chÁ tài trong pháp luÁt l°u trā là đòi hßi khách quan

Bài viÁt <Quy định cāa pháp luật Việt Nam về lưu trữ tư và những vấn đề

cần bổ sung, sửa đổi= [119] cāa Vũ Thß Thanh Thāy đng trên T¿p chí L°u trā

và Thßi đ¿i sá 2/2022 đã chỉ ra pháp luÁt Viát Nam đã có quy đßnh về l°u trā t° nh°ng v¿n ch°a đáp ăng đ°ợc yêu cầu cāa thăc tÁ Do đó, tác giả cũng nêu ra mát sá đề xuất, kiÁn nghß sÿa đổi, bổ sung các quy đßnh về l°u trā t°

Đặng Thß Thu Trang với bài viÁt <Thực tiễn công tác lưu trữ tại Văn phòng

Quốc hội sau 7 năm thi hành pháp Luật Lưu trữ: Những khó khăn vướng mắc và

đã chỉ ra mát sá quy đßnh còn chãng chéo, không khả thi, ch°a bảo đảm cải cách thā tÿc hành chính khi thăc hián cāa LuÁt L°u trā và mát sá vn bản h°ớng d¿n thi hành nên cần tiÁp tÿc sÿa đổi, bổ sung để đáp ăng yêu cầu thăc tißn thi hành

1.3 NhÁn xét và các công trình nghiên cąu đã tiÁp cÁn và nhāng vÃn đà đặt ra cÅn nghiên cąu

1.3.1 Nhāng kÁt quÁ nghiên cąu mà luÁn án s¿ kÁ thća, tiÁp tāc phát triÅn

Qua tìm hiểu các công trình nghiên cău trong n°ớc và n°ớc ngoài, có thể thấy các nái dung nghiên cău có liên quan đÁn l°u trā, thăc hián pháp luÁt về l°u trā đã đ°ợc nghiên cău á nhiều cấp đá khác nhau nh°: sách chuyên khảo, giáo trình, đề tài khoa hác các cấp, luÁn án, luÁn vn, bài viÁt đng trên các t¿p chí hay các bài tham luÁn trong các hái thảo khoa hác Qua viác tổng thuÁt các công trình nghiên cău nêu trên có thể rút ra đ°ợc nhāng thành tău về vấn đề tình hình nghiên cău luÁn án nh° sau:

Thă nhất, các tác giả cāa các công trình nghiên cău nêu trên đã đ¿t đ°ợc

nhāng thành công khi đ°a ra đ°ợc há tháng lý luÁn chung về thăc hián pháp luÁt về l°u trā mát sá vấn đề có liên quan đÁn l°u trā và thăc hián pháp luÁt về l°u trā

nh°: khái niám l°u trā, tài liáu l°u trā, các ho¿t đáng nghiáp vÿ l°u trā (thu thÁp, bảo quản, sÿ dÿng), pháp luÁt l°u trā, ăng dÿng khoa hác và công nghá trong công tác l°u trā; quản lý đào t¿o, bãi d°ỡng công chăc, viên chăc l°u trā; thanh tra, kiểm tra, giải quyÁt khiÁu n¿i, tá cáo và xÿ lý vi ph¿m pháp luÁt về l°u trā… cũng nh° mát sá vấn đề về thăc tr¿ng, giải pháp nhằm bảo đảm thăc hián pháp luÁt l°u trā cāa mát sá quác gia trên thÁ giới cũng nh° á Viát Nam Đây là há tháng t° liáu có giá trß đ°ợc tác giả tham khảo, kÁ thừa trong quá trình viÁt luÁn án

Thă hai, các tác giả đã khái quát đ°ợc vai trò, tầm quan tráng cāa thăc hián

pháp luÁt về l°u trā trong ho¿t đáng cāa các quác gia, các chính phā, các c¢ quan tổ chăc và cá nhân với nhiều mÿc đích khác nhau: chính trß, kinh tÁ, vn hóa, xã hái, lßch sÿ, khoa hác

Thă ba, á khía c¿nh pháp luÁt l°u trā, các tác giả cũng đã nêu mát sá quy

đßnh, nguyên tắc, tiêu chuẩn, h°ớng d¿n thăc hián nghiáp vÿ l°u trā Đãng thßi, các tác giả đánh giá đ°ợc nhāng °u điểm, h¿n chÁ tìm ra nguyên nhân h¿n chÁ cāa mát sá quy đßnh pháp luÁt về: quản lý tài liáu l°u trā, sÿ dÿng tài liáu l°u trā, pháp luÁt về l°u trā đián tÿ…

Thă tư, á khía c¿nh thăc hián pháp luÁt về l°u trā, thông qua đánh giá viác

thăc hián các ho¿t đáng l°u trā, các tác giả đã nêu ra các yêu cầu và vấn đề đặt ra cho thăc hián pháp luÁt về l°u trā trong bái cảnh tài liáu l°u trā bao gãm cả tài liáu truyền tháng và tài liáu đián tÿ với nhāng thách thăc khi mà tài liáu đián tÿ liên tÿc tng cả về sá l°ợng và tính phăc t¿p do să thay đổi không ngừng cāa công nghá

Thă năm, các tác giả đã nêu lên mát sá quan điểm, giải pháp thăc hián pháp

luÁt về l°u trā nh° hoàn thián pháp luÁt về l°u trā, hoàn thián tổ chăc bá máy ngành l°u trā, tổ chăc đào t¿o, bãi d°ỡng cho đái ngũ công chăc, viên chăc ngành l°u trā …

1.3.2 Nhāng vÃn đà đặt ra cÅn đ°ÿc tiÁp tāc nghiên cąu trong trong luÁn án

Trong lßch sÿ nghiên cău vấn đề á trong n°ớc và n°ớc ngoài có liên quan thăc hián pháp luÁt về l°u trā, mát nái dung đ°ợc đề cÁp á góc đá quy đßnh pháp

lý và ho¿t đáng thăc tißn Tổng quan tình hình nghiên cău á n°ớc ngoài và trong n°ớc nêu trên đều có mát phần nái dung về pháp luÁt và thăc hián pháp luÁt về l°u trā, tuy nhiên, ph¿m vi nghiên cău đều chỉ giới h¿n á mát c¢ quan, đ¢n vß cÿ thể hoặc mát nái dung nghiáp vÿ cÿ thể cāa ho¿t đáng l°u trā nh°ng cho đÁn nay ch°a có tài liáu nào nghiên cău mát cách toàn dián thăc hián pháp luÁt về l°u trā Trong bái cảnh đa d¿ng, phăc t¿p về lo¿i hình và nái dung tài liáu cũng nh° yêu cầu mới trong xây dăng nhà n°ớc pháp quyền XHCN, đã đặt ra nhiám vÿ cấp thiÁt để bảo đảm c¢ chÁ thăc hián pháp luÁt về l°u trā Trên c¢ sá kÁ thừa, tiÁp thu nhāng kÁt quả nghiên cău, luÁn án xác đßnh nhiám vÿ chính là tÁp trung giải quyÁt nhāng vấn đề sau:

khái niám, đặc điểm, vai trò thăc hián pháp luÁt về l°u trā, nái dung và đặc tr°ng về các hình thăc thăc hián pháp luÁt về l°u trā, các yÁu tá tác đáng đÁn thăc hián pháp luÁt về l°u trā;

chÁ và nguyên nhân cāa nhāng °u điểm, h¿n chÁ, nhāng bài hác kinh nghiám trong viác thăc hián pháp luÁt về l°u trā á Viát Nam hián nay

hián pháp luÁt về l°u trā á Viát Nam trong bái cảnh mới

1.3 GiÁ thuyÁt nghiên cąu và câu hỏi nghiên cąu 1.3.1 GiÁ thuyÁt nghiên cąu:

Thăc hián pháp luÁt về l°u trā có vai trò quan tráng trong l°u giā tài liáu l°u trā để phÿc vÿ cho ho¿t đáng cāa há tháng chính trß góp phần đảm quyền con ng°ßi, quyền công dân Thăc hián pháp luÁt về l°u trā á Viát Nam hián nay còn nhiều h¿n chÁ, bất cÁp do các nguyên nhân khách quan và chā quan Vì vÁy cần hoàn thián các quy đßnh pháp luÁt về l°u trā; nâng cao nhÁn thăc, trách nhiám và trình đá cāa c¢ quan, cá nhân có thẩm quyền về ho¿t đáng l°u trā; nâng cao đ¿o đăc nghề nghiáp cāa lãnh đ¿o c¢ quan, đ¢n vß, ng°ßi làm l°u trā để bảo đảm thăc hián pháp luÁt l°u trā á Viát Nam hián nay

1.3.2 Câu hỏi nghiên cąu

- LuÁn án trả lßi các câu hßi nghiên cău sau:

- Câu hßi 1: Thăc hián pháp luÁt về l°u trā đ°ợc nhÁn thăc nh° thÁ nào? + Giả thuyÁt nghiên cău: Khái niám THPL về l°u trā ch°a đ°ợc đßnh hình, các đặc điểm cāa THPL về l°u trā ch°a đ°ợc xác đßnh và phân tích đầy đā Điều này đang ảnh h°áng lớn tới viác nhÁn dián chính xác các yÁu tá hợp thành cāa ho¿t đáng THPL về l°u trā á Viát Nam

+ KÁt quả nghiên cău (dă đßnh): trên c¢ sá phân tích và kÁ thừa các công trình có liên quan, xây dăng khái niám THPL về l°u trā, đặc điểm, vai trò, chā thể, hình thăc, nái dungTHPL về l°u trā

Câu hßi 2: Nhāng yÁu tá, điều kián nào có tác đáng, ảnh h°áng đÁn hiáu quả thăc hián pháp luÁt về l°u trā và tr¿ng thái hián hành cāa các yÁu tá, điều kián này trong điều kián hián nay?

+ Giả thiÁt nghiên cău: Có nhiều yÁu tá chā quan, khách quan tác đáng đÁn THPL về l°u trā, gây ảnh h°áng đÁn hiáu quả, chất l°ợng ho¿t đáng l°u trā nh°ng khả nng tác đáng cāa các yÁu tá đó ch°a đ°ợc nhÁn dián đầy đā, mát sá yÁu tá ch°a hián dián trong đßi sáng chính trß - pháp lý á Viát Nam, mát sá yÁu tá khác đang đ°ợc hiểu và vÁn dÿng ch°a chính xác Do vÁy, să tác đáng cāa các yÁu tá đang đi theo chiều h°ớng bất lợi, gây ảnh h°áng tiêu căc đÁn kÁt quả THPL về l°u trā á Viát Nam hián nay

+ KÁt quả nghiên cău (dă đßnh): Đánh giá să ảnh h°áng, măc đá tác đáng đÁn hiáu quả THPL về l°u trā thông qua kÁt quả cÿ thể, xác đßnh và làm rõ nhāng yÁu tá ảnh h°áng, tác đáng đÁn hiáu quả THPL về l°u trā

- Câu hßi 3: Thăc tr¿ng thăc hián pháp luÁt về l°u trā đang dißn biÁn nh° thÁ nào? Phù hợp hay không phù hợp với nhÁn thăc về vai trò cāa THPL về l°u trā cũng nh° hình thăc thăc hián, ph°¢ng pháp thăc hián các ho¿t đáng l°u trā mà Viát Nam h°ớng tới?

+ Giả thuyÁt nghiên cău: THPL về l°u trā đã đ¿t đ°ợc mát sá thành tău nhất đßnh, góp phần hián thăc hóa chā tr°¢ng, chính sách cāa Đảng, Nhà n°ớc ta Tuy

nhiên, bên c¿nh đó, điều chỉnh pháp luÁt và thăc tißn THPL về l°u trā á Viát Nam còn nhāng h¿n chÁ nhất đßnh xuất phát từ nhiều nguyên nhân khách quan, chā quan ch°a đáp ăng yêu cầu hoàn thián mà Viát Nam mong muán xây dăng trong điều kián mới

+ KÁt quả nghiên cău (dă đßnh): Xác đßnh và làm rõ nhāng v°ớng mắc, bất cÁp, h¿n chÁ, nguyên nhân; xu h°ớng, đßnh h°ớng trong điều kián mới hián nay; bài hác kinh nghiám từ thăc tißn THPL về l°u trā á Viát Nam trong thßi gian qua

- Câu hßi 4: Đảm bảo THPL về l°u trā á Viát Nam hián nay cần xuất phát từ nhāng quan điểm nào và cần thiÁt kÁ nhāng bián pháp cÿ thể nào để hián thăc hóa các quan điểm đó?

+ Giả thiÁt nghiên cău: Các quan điểm và giải pháp đ°ợc áp dÿng trong thßi gian qua ch°a thăc să phù hợp và thiÁu tính toàn dián, mát sá giải pháp ch°a đ°ợc triển khai do nhÁn thăc ch°a đầy đā, mát sá giải pháp khác thiÁu tính khả thi do ch°a xây dăng đ°ợc các điều kián bảo đảm

+ KÁt quả nghiên cău (dă đßnh): Chỉ ra c¢ sá khoa hác, c¢ sá thăc tißn cāa các giải pháp bảo đảm THPL về l°u trā trong thßi gian tới và bián pháp cÿ thể để hián thăc hóa các quan điểm này trong đßi sáng xã hái

KÀT LUÀN CH¯¡NG 1

Tổng quan nghiên cău cho thấy đã có nhiều công trình khoa hác đ°ợc công bá á cả trong và ngoài n°ớc đề cÁp về ho¿t đáng l°u trā nh°ng có giới h¿n về ph¿m vi cũng nh° cấp đá nghiên cău nên các vấn đề liên quan đÁn thăc hián pháp luÁt về l°u trā chỉ đ°ợc đề cÁp á mát sá khía c¿nh, ch°a đ°ợc nghiên cău chuyên sâu và toàn dián Thăc hián pháp luÁt về l°u trā chā yÁu đ°ợc tiÁp cÁn d°ới góc đá khoa hác l°u trā Phần lớn các công trình nghiên cău n°ớc ngoài đ°ợc công bá mới chỉ phân tích, bình luÁn quy đßnh pháp luÁt về ho¿t đáng l°u trā thông qua đánh giá thăc tÁ thăc hián các ho¿t đáng nghề nghiáp l°u trā trên thăc tÁ Các công trình, tài liáu nghiên cău trong n°ớc cũng chỉ chā yÁu phân tích, bình luÁn liên quan đÁn từng nghiáp vÿ l°u trā; thßi điểm thăc hián nghiên cău chā yÁu là khi LuÁt L°u trā nm 2011 và các luÁt có liên quan đang có hiáu lăc nên còn

mang nhiều tính <thßi să=, tính mới phù hợp và khả thi; các kiÁn nghß, giải pháp đ°a ra chā yÁu là hoàn thián pháp luÁt về l°u trā, và mát sá ho¿t đáng nghiáp vÿ ch°a nghiên cău toàn dián về thăc hián pháp luÁt về l°u trā Dăa trên đánh giá kÁt quả c¢ bản cāa các công trình nghiên cău trên làm c¢ sá cho viác tiÁp tÿc phát triển theo h°ớng nghiên cău cāa luÁn án, tác giả chỉ ra nhāng vấn đề mà luÁn án cần tiÁp tÿc nghiên cău, làm sâu sắc h¢n; đ°a ra giả thuyÁt nghiên cău và nhāng câu hßi đặt ra s¿ đ°ợc giải đáp trong các ch°¢ng sau với mong muán luÁn án thăc să là mát công trình nghiên cău có tính toàn dián, tính mới với đề tài <Thăc hián

pháp luÁt về l°u trā á Viát Nam=