NHỮNG ĐIỀU CHỈNH VỀ QUAN ĐIỂM AN NINH QUỐC GIA CỦA TRUNG QUỐC THỜI KỲ TẬP CẬN BÌNH

Kinh Tế - Quản Lý - Công Nghệ Thông Tin, it, phầm mềm, website, web, mobile app, trí tuệ nhân tạo, blockchain, AI, machine learning - Giáo Dục - Education " MMj NHŨNG ĐỂU CHỈNH VÈ QUAN ĐỀM AN NỊNH QUỐC GIA CỦA TRƯNG QUỐC THỜI KỲ TẬP CẬN BÌNH HOÀNG HUỆ ANH TS. Viện Nghiên cứu Trung Quốc Tóm tắt: Trên cơ sở quan niệm an ninh quốc gia của bốn thế hệ lãnh đạo trước, bao gồm “An ninh truyền thống’’ thời Mao Trạch Đông, “An ninh tổng hợp” thời Đặng Tiểu Bình, “An ninh mới” thời Giang Trạch pân và “An ninh hài hòa” thời Hồ cẩm Đào, Trung Quốc thời đại Tập Cận Bình đã đưa ra khái niệm f‘An ninh quốc gia tổng thể”, “Cộng đồng chung vận mệnh” và “Tầm nhìn an ninh châu Á” với nội hàm phong phú, thể hiện tính toàn diện, tính thời đại, nhằm thích ứng với môi trường an ninh nhiều thách thức hơn trước và định vị lại bản thân sau cuộc trỗi dậy ngoạn mục về kinh tế, với mục tiêu cuốiị cùng là phục hưng dân tộc Trung Hoa. Từ khóa: Trung Quốc, Tập Cận Binh, Đại hội XVIII, an ninh, quan niệm Đi liền với sự trỗi dậy mạnh mẽ của đất nước Trung Quốc cùng những kì tích về phát triển và sức lan tỏa ảnh hưởng ngày càng xa biên giới, những điều chỉnh căn bản và toàn diện trong chiến lược an ninh của Trung Quốc không chỉ làm thay đổi sâu sắc bản thân quốc giạ họ, mà còn tác động trực tiếp và sâu rộng đến cục diện an ninh khu vực và thế giới. Từ saụ khi trở thành Tổng Bí thư Đảng Cộng sản (ĐCS) Trung Quốc năm 2012, Tập Cận Bình đẩ lãnh đạo thực hiện một chương trinh cải cách toàn diện với quy mô chưa từng có về an ninh quốc gia, từ việc cải cách hàng loạt các thể chế, cơ chế ra quyết sách như thành lập ủy ban An ninh quốc gia, thông qua khung pháp lý như Luật An ninh quốc gia mới, Luật an ninh Hồng Kông, đến việc sắp xếp lại đội ngũ nhân sự ở cấp lãnh đạo cao nhất. Những cải cách này xuốt phát từ quá trình định hình và phát triển hệ thống quan điểm mới về an ninh quốc gia củai nước này. I. NHŨNG quan điểm vè an ninh QUỐC GIA CỦA TRUNG QUỐC TRƯỚC ĐẠI Hôixvm 1. Thời kỳ Mao Trạch Đông: “An ninh truyền thống” Đây là giai đoạn từ khi thành lập nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa tới trước khi Trung Quốc tiến hành cải cách mở cửa. Trong giai đoạn này, quan điểm an ninh của Trung NGHIÊN CỨU TRƯNG QUỐC số 4 (248) - 2022 ----------------------------------------------------------- 3 HOÀNG HUỆ ANH Quốc thuộc phạm trù an ninh truyền thống điển hình, với mục tiêu cốt lõi là đảm bảo sự an toàn chính trị và chính thể, quân sự là công cụ cơ bản để đảm bảo an ninh. Chủ tịch Mao Trạch Đông đưa ra đánh giá về chủ đề của thời đại là “chiến tranh và cách mạng”, đồng thời xác định “chiến tranh là không thể tránh khỏi”. Tại Đại hội VII ĐCS Trung Quốc, Mao Trạch Đông đã nhấn mạnh: Trung Quốc đang tồn tại hai mâu thuẫn cơ bản, trong đó ngoài mâu thuẫn trong nước giữa giai cấp công nhân và giai cấp tư sản, còn có mâu thuẫn quốc tế giữa Trung Quốc và các nước đế quốc, thể hiện ở sự cạnh tranh về mô hình xã hội, đây có thể là căn nguyên dẫn đến chiến tranh.(1) Chính quyền mới ra đời còn non trẻ luôn có nguy cơ bị lật đổ bởi các thế lực bên ngoài, cuộc khủng hoảng quan hệ Trung - Mỹ và chiến tranh Triều Tiên đã khiến Trung Quốc rơi vào thế bị ngăn chặn cả về kinh tế lẫn quân sự. Do vậy, tư duy an ninh đối ngoại thời đại Mao Trạch Đông thể hiện ở sự đối đầu về ý thức hệ và sự ưu tiên nguồn lực tập trung vào quá trình xây dựng lực lượng quân sự, tìm kiếm các mối liên kết đồng minh nhằm bảo vệ lợi ích quốc gia cốt lõi trong giai đoạn này - đó là duy trì sự ổn định, bền vững của chính quyền và phòng ngừa sự tấn công quân sự. 2. Thòi kỳ Đặng Tiểu Bình: “An ninh tổng hơp” Điếm khác biệt cơ bản giữa cơ sở định hướng chính sách an ninh thời đại Đặng Tiểu Bình so với thời đại Mao Trạch Đông là nhận định “chiến tranh có thể tránh được”, hòa bình và phát triển là xu thế chung của kỷ nguyên mới: “Vấn đề thực sự lớn lao trên thế giới hiện nay, vấn đề mang tính chiến lược toàn cầu, một là vấn đề hòa bình và hai là vấn đề kinh tế, hay còn gọi là vấn đề phát triển”.(2) Điều này xuất phát từ môi trường an ninh của Trung Quốc ôn hòa hơn trước, khi từ những năm 70 thế kỷ trước, quan hệ Xô-Mỹ bắt đầu có biểu hiện giảm căng thẳng, quan hệ Trung-Mỹ cũng được cải thiện đáng kể. Ket quả là về nhận thức, Trung Quốc giai đoạn này không chỉ chú trọng “an ninh chính trị” mà còn đề cao “an ninh kinh tế”, cho rằng phát triển kinh tế là nội dung cốt lõi của chiến lược an ninh quốc gia. Do vậy quan niệm an ninh dưới thời Đặng Tiểu Bình mang tính tổng hợp, đây là một điểm mới so với trước. Nội dung chính của khái niệm an ninh tổng hợp của Đặng Tiểu Bình là ngoài an ninh chính trị, Trung Quốc còn chú trọng đến cả sự an toàn về kinh tế, luôn đặt lợi ích quốc gia lên hàng đầu, ổn định là yếu tố quyết định và tăng trưởng kinh tế là cách duy nhất để giải quyết các thách thức. 3. Thòi kỳ Giang Trạch Dân: “An ninh mói” Quan điểm về an ninh của Trung Quốc thời kỳ Giang Trạch Dân được coi như hệ tư tưởng định hướng cho chiến lược an ninh quốc gia của nước này từ sau Chiến tranh Lạnh.(3) Quan niệm “an ninh mới” của Trung Quốc được xây dựng dựa trên bối cảnh cấu trúc an ninh quốc tế trải qua những biến đổi to lớn. Sự kết thúc của Chiến tranh Lạnh 4 NGHIÊN CỨU TRUNG QUỐC số 4 (248) - 2022 Nhũng điều chỉnh về quan điểm... khiến cấu trúc lưỡng cực bị phá vỡ và dần hình thành cấu trúc “nhất siêu đa cường”. Bên cạnh đó, các mối đe dọa an ninh phi truyền thống ngày một gia tăng. Giống như thời Đặng Tiểu Bình, Trung Quốc nhận định xu hướng quốc tế nói chung vẫn sẽ là hòạ bình và phát triến, tuy nhiên ở thời điểm này, Trung Quốc chú trọng hơn tới mối quan hệ biện chứng giữa hòa bình và phát triển. Trong Báo cáo Chính trị Đại hội lần thứ XIV ĐCS Trung Quôc, Giang Trạch Dân đã khăng định rằng, phát triển đòi hỏi hòa bình và hòa Vinh không thể tách rời khỏi sự phát triển.(4) Tư duy “an ninh mới” của Giang Trạch Dân cho rằng nền an ninh quốc gia phải được xây dựng trên một hệ thống an ninh toàn diện bao gồm an ninh chính trị, an ninh kinh tế, an ninh quân sự, an ninh khoa học công nghệ, an ninh môi trường và an ninh thông tin. Từ đó kêu gọi thiết lập môi trường hòa bình quốc tể an toàn và ổn định thông qua loại bỏ khái niệm an ninh truyền thong dựa trên các liên minh quân sự và chính trị trong Chiến tranh Lạnh. Trong xu hướng toàn cầu hóa kinh tế, đa cực hóa thế giới và dân chủ hóa quan hệ quốc tế, an ninh của các quốc gia đều phụ thuộc lẫn nhau. Dù một quốc gia có mạnh đến đâu, rất khó có được nền an ninh thực sự nếu không có sự họp tác với các quốc gia khác5)Tất cả các quốc gia cùng nhau giải quyết các vấn đề an ninh thông qua sự tham gia, tham vấn và hợp tác bình đẳng. Để đảm bảo an toàn, các quốc gia cần tuân thủ bốn nguyên tắc cơ bản là “tin tưởng lẫn nhau, cùng có lợi, binh đẳng và hợp tác”. Đồng thời, Trung Quốc bắt đầu lên án chủ nghĩa bá quyền và chính trị cường quyền phương Tây là mối đe dọa đối với nền hòa bình và phát triển của nhân loại. 4. Thời kỳ Hồ cẩm Đào: “An ninh hài hòa” Bước vào thế kỷ XXI, cùng với sự trồi dậy mạnh mẽ, vươn lên trở thành nền kinh tế thứ hai thế giới, sự an toàn của Trung Quốc đối diện với những thách thức mới, thuyết “Mối đe dọa Trung Quốc” lan tỏa khắp dư luận quốc tế. Báo cáo của Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XVII DCS Trung Quốc tuy vẫn khắng định hòa bình và phát triến là dòng chảy chính, nhưng “Chủ nghĩa bá quyền vẫn tồn tại, xung đột cục bộ, các vấn đề nóng và sự mất cân bằng kinh tế toàn cầu đang gia tăng, khoảng cách Bắc Nam ngày càng rõị, các vấn đề an ninh truyền thống và an ninh phi truyền thống đan xen, nền hòa bình và phát triển thế giới phải đối mặt với nhiều khó khăn và thách thức.”(6) Trung Quốc đưa ra nhận định về một môi trường an ninh bên ngoài nhiều rủi ro hơn trước, trong dó nhiều vấn đề an ninh bên ngoài và bên trong liên đới chặt chẽ với nhau, như vấn đề Tn Cương, Tây Tạng hay Đài Loan. Các vấn đề an ninh phi truyền thống cũng được coị trọng hơn trước. Trên cơ sở bảo đảm các lợi ích quốc gia cốt lõi, Hồ cầm Đào đưa ra quan điểm thiết lập một trật tự “thế giới hài hòa”, là sự nối dài của quan niệm xây dựng “xã hội hài hòa” trong lòng Trụng Quốc. Tại lễ kỷ niệm 60 năm thành lập Liên hợp quốc vào tháng 92005, Chủ tịch Hồ cẩm Đào đã trinh bày một cách có hệ thống khái niệm mới về “xây dựng NGHIÊN CỨUịTRUNG quốc số 4 (248) - 2022 ------------------------------------------------------------ 5 HOÀNG HUỆ ANH một thế giới hài hòa, hòa bình lâu dài và thịnh vượng chung”. Cùng với vai trò và địa vị quốc tế của Trung Quốc được tăng cường, sự an toàn của nước này ở bên ngoài gắn liền với trách nhiệm quốc tế. Hồ cẩm Đào bày tỏ mong muốn tham gia các hoạt động gìn giữ hòa bình quốc tế, thúc đẩy giải quyết các điểm nóng quốc tế, xung đột khu vực và ứng phó với các thách thức toàn cầu. Có thể thấy rằng, các quan điểm về an ninh của Trung Quốc trải qua bốn thế hệ lãnh đạo từ khi thành lập nước đã có những thay đổi, điều chỉnh phù hợp với môi trường an ninh chung cũng như con đường phát triển riêng của họ. Từ thời kì đầu lấy trọng tâm là các vấn đề an ninh truyền thống như an ninh chính trị và an ninh quân sự, đã dần mở rộng sang các lĩnh vực an ninh phi truyền thống, nhấn mạnh các phương thức hợp tác đa dạng và ngày càng mong muốn thể hiện vai trò, trách nhiệm của Trung Quốc trong việc giải quyết các vấn đề an ninh toàn cầu. Quan niệm an ninh quốc gia của Trung Quốc giai đoạn trước Đại hội XVIII là bước xây dựng, chuẩn bị cho thời đại Tập Cận Bình sẽ hướng tới một tư duy an ninh tham vọng hơn, thể hiện sự định vị lại bản thân và nỗ lực trở thành cường quốc số 1. H. QUAN ĐIẺM AN NINH QUỐC GIA CỦA TRUNG QUỐC THỜI KỲ TẬP CẬN BÌNH 1. Quan niệm “An ninh quốc gia tổng thể” Quan niệm an ninh của Trung Quốc đã có nhiều thay đổi vào Đại hội XVIII ĐCS Trung Quốc năm 2012, khi đưa ra nhận định rằng thể chế và chính sách an ninh hiện thời của Trung Quốc chưa đáp ứng đúng yêu cầu bảo vệ an ninh quốc gia. Xuất phát từ chủ trương đó, Hội nghị lần thứ nhất ủy ban An ninh Quốc gia Trung Quốc (1542014) đã chính thức đưa ra quan điểm “an ninh quốc gia tổng thể”, coi đây là một bộ phận quan trọng trong tư tưởng quản trị đất nước thời kỳ mới của Tập Cận Binh, bao gồm ba nội dung quan trọng sau đây: Nãm nhân to cấu thành an ninh quốc gia tổng thể Tập Cận Bình khẳng định “5 nhân tố lớn” để duy trì nền an ninh quốc gia tổng thể là: 1) Lấy an ninh nhân dân làm tôn chỉ, nghĩa là an ninh quốc gia hoàn toàn vì dân, dựa vào dân, theo phương châm lấy dân làm gốc. 2) Lấy an ninh chính trị làm cội gốc, vì thế phải kiên trì sự lãnh đạo của Đảng và chế độ XHCN đặc sắc Trung Quốc, đặt an ninh chế độ và an ninh chính thể lên hàng đầu. 3) Lấy an ninh kinh tế làm cơ sở, thúc đẩy kinh tế phát triển ổn định, lành mạnh, nâng cao thực lực kinh tế quốc gia, nhằm cung cấp cơ sở vật chất vững vàng cho an ninh quốc gia. 4) Lấy an ninh quân sự, văn hóa, xã hội làm đảm bảo, nhằm cung cấp sức mạnh cứng và sức mạnh mềm cho an ninh quốc gia. 5) Lấy việc thúc đẩy an ninh quốc tế làm chỗ dựa, kiên định con đường phát triển hòa bình, vừa chú trọng bảo vệ lợi ích an ninh quốc gia, vừa chú trọng bảo vệ an ninh cộng đồng, thúc đẩy xây dựng thế giới hài hòa trong hòa bình dài lâu, cùng phồn thịnh(7). Năm nhân tố trên 6------------------------------------------------------------ NGHIÊN CỨU TRUNG QUỐC số 4 (248) - 2022 Những điều chỉnh về quan điểm... được Trung Quốc xem là có mối quan hệ logic nội tại, không thể tách rời trong hệ thống an ninh quốc gia tổng thể. Năm cặp quan hệ trong hệ thống an ninh quốc gia Các nhà Ịãnh đạo Trung Quốc khẳng định hệ thống an ninh quốc gia tổng thể phải nhắm tới 5 cặp quan hệ đảm bảo duy trì an ninh cho cả Trung Quốc lẫn cộng đồng quốc tế. Cụ thể là: 1) Vừa coi trọng an ninh bên ngoài, vừa coi trọng an ninh bên trong. 2) Vừa coi trọng an ninh lãnh thổ vừa coi trọng an ninh quốc dân. 3) Vừa coi trọng an ninh truyền thống, vừa cói trọng an ninh phi truyền thống. 4) Vừa coi trọng phát triển, vừa coi trọng an ninh. 5) Vừa coi trọng an ninh riêng, vừa coi trọng an ninh chung, nhấn mạnh rằng trong bối cảnh toàn cầu hóa và phụ thuộc lẫn nhau, an ninh Trung Quốc và nền an ninh toàn cầu gắn bó mật thiết không thể tách rời(8). Trung Quốc cho rằng, năm cặp quan hệ nói trên phản ánh rõ tính biện chứng, toàn diện và hệ thống trong quan niệm an ninh quốc gia tổng thể. Cấu trúc an ninh quốc gia mới Tại Hội nghị ủy ban an ninh quốc gia ngày 1542014, lần đầu tiên Tập Cận Bình khẳng định: Trung Quốc “cần nắm rõ đặc điểm và xu the biến đổi mới của an ninh quốc gia tổng thể, đi theo con đường an ninh đặc sắc Trung Quốc”(9), phù hợp với mục tiêu thực hiện “giấc mộng Trung Quốc” về sự phục hưng vĩ đại dân tộc Trung Hoa. Tập Cận Bình mở rộng khái niệm an ninh quốc gia, chủ trương xây dựng cấu trúc an ninh toàn diện, đa chiều, hệ thống hơn so với trước đây. Theo đó, an ninh quốc gia tổng thể hàm chứa 11 lĩnh vực: chính trị, lãnh thổ, quart sự, kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học công nghệ, thông tin, môi trường, tài chính và hạt Ệihân.(l0) Thực ra trong thời kỳ Giang Trạch Dân và Hồ cẩm Đào, Trung Quốc cũng đã đề cập đến phạm trù an ninh đa lĩnh vực khi đề cao yếu tố phi truyền thống trong kết cấu an ninh quốc gia, nhưng chưa được cụ thể hóa và nâng tầm thành khái niệm như “an ninh quốc gia tổng thể”. Nội hàm (5 ịyếu tố, 5 cặp quan hệ) và cấu trúc (đa lĩnh vực) an ninh quốc gia tổng thể nói trên phản ánh rõ nét sự kết hợp chặt chẽ giữa chính sách an ninh với mục tiêu phát triển toàn diện cùa Trung Quốc. Rõ ràng, thông qua quan niệm an ninh quốc gia tổng thể, Trung Quốc dự tính sẽ khắc phục, hóa giải những trở ngại từ bên trong và bên ngoài đối với con đường trỗi dậy, “mạnlị lên” và chi phối thế giới của Trung Quốc. Theo đó, bất kỳ lực cản nào trên mọi phương diện, tác động tiêu cực hay đe dọa đến sự phát triển của Trung Quốc đều được coi là vấn đề an ninh cần được giải quyết. Ị 2. Quan niệm “Cộng đồng chung vận mệnh” Khái niệm ‘-Cộng đồng chung vận mệnh” được Trung Quốc định nghĩa rằng: “Nhân dân các quốc gia trên thế giới xuất phát từ nhận thức nhân loại chỉ có một địa cầu, các nước sinh sống chung trong một thế giới, từ đó khiến vận mệnh các quốc gia gắn chặt với NGHIÊN CỨU trung QUÓC số 4 (248) - 2022 ------------------------------------------------------------ 7 HOÀNG HUỆ ANH nhau, tương lai tương quan, an nguy cùng hưởng, ‘cộng đồng chung vận mệnh’ lấy tiền đề là tư duy cộng sinh, lấy cùng hưởng làm động lực mục tiêu”.(11) Từ đó kêu gọi “trong khi mưu cầu lợi ích cho đất nước mình, cũng đồng thời phải quan tâm đến lợi ích của nước khác”.(12) Nội hàm của “Cộng đồng chung vận mệnh” chủ yếu bao gồm những phương diện sau: Một là xây dựng một thế giới hòa bình ổn định lâu dài: “Chúng ta trước sau như một đều khẳng định, sự phát triển của Trung Quốc là sự phát triển hòa bình; quá trình xây dựng hiện đại hóa của Trung Quốc cần có môi trường xung quanh và quốc tế hòa bình, Trung Quốc là lực lượng duy trì nền hòa bình thế giới.”(13) Trong một bài viết năm 2018, ủy viên Quốc vụ viện Trung Quốc Dương Khiết Trì lưu ý rằng mục tiêu xây dựng một cộng đồng chung vận mệnh của Trung Quốc không chỉ nhằm đạt được sự phát triển chung của thế giới, mà còn là một chiến lược để bảo vệ hòa bình thế giới(14). Hai là, xây dựng nền “an ninh phổ biến” cho khu vực và thế giới: “Cộng đồng quốc tế nên cổ vũ cho quan niệm an ninh tổng họp, an ninh hợp tác và cùng an toàn.”(15), “Nên tích cực đề cao quan niệm an ninh châu Á bao gồm an ninh tổng hợp, an ninh hợp tác, an ninh bền vững và cùng an toàn”(16). về khái niệm “cùng an toàn”, Trung Quốc khẳng định “cùng an toàn” phải được thực hiện trên cơ sở đồng thuận nhận thức về một nền “an ninh phổ biến”, phải loại bỏ tư duy “một mất một còn”, “chân lý thuộc về kẻ mạnh” đã thống trị đời sống chính trị quốc tế suốt mấy thập kỷ qua; “cùng an toàn” còn là thực hiện “tính bình đẳng” trong vấn đề an ninh: “Các quốc gia không kể lớn nhỏ, giàu nghèo, mạnh yếu, đều được hưởng quyền lợi bình đẳng về an ninh như nhau”(17),” các nước đều có quyền bình đẳng tham gia vào các sự vụ an ninh khu vực và đều có nghĩa vụ duy trì nền an ninh khu vực”.(18) về khái niệm “an ninh tổng hợp”, Trung Quốc cho rằng không chỉ cần chú trọng tính đa diện trên các lĩnh vực an ninh, mà còn cần quan tâm đến tính đa chiều trong phương thức thực hiện: “Trong bối cảnh quốc tế biến hóa phức tạp ngày nay, phương thức an ninh truyền thống mà công cụ chính là chính trị, quân sự đã không còn hiệu quả, thay vào đó là các phương thức mới như kinh tế, văn hóa, sinh thái, v.v... sẽ ngày càng phát huy giá trị”.