Luận văn thạc sĩ Luật học: Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường ở nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào hiện nay

Mặc đà vị thục hiện trong một thời gen dai mới đt được hiệu quả trên cơ sở những biện pháp đã áp dụng Công với xu thể BỤ MT tên toàn cầu, nước Công hòa Dân chủ Nhân đến CHDCND Lào cũng d

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRUONG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NỘI

LUCK DUANGCHANH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng ứng dụng)

HÀ NỘI - NĂM 2023

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam doan đâp là công trinh nghiên cứu khoa học độc lập cũa riêng tôi

Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bỗ trong bắt ijtcông trình nào khác Các số liệu trong luân văn là trang thực, cónguồn gỗc rõ ràng được trích dẫn theo ding quy dimh

Tôi xn chiu rách nhiệm vỗ tinh chính xác và tinh trung thực của

Trấn văn này.

TÁC GIA LUẬN VĂN

LUCK DUANGCHANH

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

BVMT Bao vé môi trường

CHDCND Cong hòa Dân chủ Nhân dân NDCM "Nhân dân Cách mang

NXB Nha xuất bản

TN&MT ‘Tai nguyên va Mỗi trường VPHC ‘Vi phạm hành chỉnh.

XLVPHC “Xử lý vi pham hành chính XPUPHC ‘Xr phạt vi phạm hành chính

DANH MỤC CAC BANG, BIEU

1 | Bang 22.

Tông hợp tình hình vi pham hành chính trong Tĩnh vực bảo vé môi trường ở nước Công hoa Dân chủ Nhân dân Lao giai đoạn 2018-21

MỤC LỤC

MỞ ĐÀU

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VAN ĐÈ LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH PHÁP LUATCUA NƯỚC CONG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DAN LAO VE XỬ LÝ VIPHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BAO VỆ MỖI TRƯỜNG

11 Vi phạm hành chỉnh và sở lý ví phan hành chính trong Tỉnh vục bão vệ mỗi

trường 8

1111 Khdt miện vipham hành chính trong inh vực bow mỗi tường:

1.13 Các yên tổ cấu thành vi pham hành chính trong Finh vực báo vệ mới

trường 10

1.13 hái miện xử lý vi pha hành chính trong inh vực mi trường, 13 1.114 Vai trò của xie vi pham hành chinh trong nh vực báo vệ mỗi trường .14 1.2 Quy định pháp luật của Công hòa Dân chủ Nhân dén Lao về xử lý vi phạm hành chính trong finh vực bảo vệ mốt trường 16 1.2 Hành vt vi phạm hành chính trong tĩnh vie bảo về mỗt tường 16

XỬ LY VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VE MỖITRUONG Ở NƯỚC CONG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO AD

31 Thực vi phem hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi tường ở nước

Công hòa Dân chủ Nhãn dân Lào 40

32 Thực trang xử lý v phạm hành chỉnh trong tính vục bảo vệ môi trường ở

"ước Công hòa Dân chủ Nhân dân Láo rong tỏi gian qua 4

3123 Nguyên nhân cũa những han chỗ bắt cập 30

3 3 Các gi: pháp ning cao hiệu quả xử lý vi pham hành chính trong fin vục bảo vvé môi trường ở nước Công hòa Dân chủ Nhân din Lào 38 2.3.1 Hoàn thiên pháp Int Lao về xữ lý ví pham hành chính trong nh vực báo về mỗi hưởng 38

23.2 Ning cao ÿ thức hiên tit pháp luật vé bảo vệ môi trường, thơm gia vàohoa đồng xi vi phơm hành chính cũa cảnhân tổ chi, công đồng dân 6312.3.3 Hoàn thiện tỗ chức bồ má và nhân thục hôn nhiên vụ xe vĩ phar

"hành chỉnh trong lanh vực báo vệ mai trường 65

2.3.4 Hoàn thiện cơ sở vật chắt kỹ thuật phục vu hoạt đồng xử if vt phạm

"hành chính trong lanh vực báo vệ mỗi trường 67

33.5 Tăng cường thanh tra kiểm tra, tấp nhấn si dng tin vé vì phạm

"hành chính trong lanh vise bảo vệ mai trường 6

Két hận Chương 2 „71KÉT LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Ha

1-bý do bya chen đề

Voi vai tỏ, tim quan trong của mảnh, mỗi trường luôn được các quốc gia tiên toàn cầu quan tâm, chủ trong, bỗi 1, môi trường là nền ting cia a sống, sơ

phat tiển ci con người và xã hội Tuy nhiên, cing với nự phát tiễn của kinh tổ

xã hồi, các hot động sẵn xuất kinh doanh đã cổ những tác động tiéu cục dén môi

trường dẫn dn tình trang biển đổi kh hậu cục doan, môi trường bị 6 nhiễm nghiễm

trong Trước tinh hình đó, nhằm sém khắc phục được những ảnh hướng xấu di tác

đồng din môi trường, duy tỉ mỗi trường trong mạch, không bi ô nhiễm, nhiễu quốc

8 đã có những chính sách, biên pháp tương ứng phủ hop với tinh hình của ditnước đỂ ngin chin những ảnh hưỗng xấu din mỗi trường, bio vệ mối trường

VMN) Mặc đà vị

thục hiện trong một thời gen dai mới đt được hiệu quả trên cơ sở những biện pháp

đã áp dụng

Công với xu thể BỤ MT tên toàn cầu, nước Công hòa Dân chủ Nhân đến

(CHDCND) Lào cũng di sớm xây dung các mục Hiêu cu thé nhằm phát triển dim

„ BV MT chưa bao gờ là công việc dễ dàng và cin phii được

bão mối trường bên vũng song song với việc cãi thiện sinh kỉ, nhất tiễn kinh tổ

-đạt được các mục Hu này, Đăng Nhân din Cách mang

(NDCM) Lào và Nhà nước Lao đã tập trùng xây đụng hộ thống chính sich vé môi

trường, BVMT, xử lý và phạm hinh chính (KLVPHC) trong nh vục BV MT nhằm ghòng ngừa, rin de, khắc phục hiu quả đối với những tác đồng âu cực ci con người đổi với môi trường Trên cơ sở đỏ gop phân điều chỉnh hành vi, nâng cao

xã hội của đất nước

Ê din như Luật BV MT nim

chính (VPHC) trong tính vục BỲ MT trong đó cổ th

2012 (aa đổi nim 2020), Nghị ảnh 38/PM năm 2014 về XLVPHC trong lĩnh vụcBVMT cia Chỉnh phủ Lào (sao đây gọi tất là Nghĩ định 38/PM năm 2014 ciaChính phủ Lão) Các vẫn bản quy pham pháp luật nêu trên đi góp phẫn nâng cao

trích nhiệm, nhận thức của nguùi dân Léo trong việc BVMT, từ đó, kip thời phát

iện và xử lý vi phạm đối với những đối trong có hành vĩ VPHC trong finh vụcBVMT, thể hiện được sự nghiêm minh, rin de của Nhà nước Léo đổi với những

hành vi vi phạm trong fish vue này, Tuy vay, méi trường ð CHDCND Lio vấn

dang din biên ngày cảng phúc tạp, theo hướng chưa thé kiém so, nhiễu khu vựcchit lượng môi trường bị giản sit đến mức di vượt nguống cho phép ð một số thôiiim nhất đnh Việc XLVPHC trong nh vue BV MT ở Lo rong thời gian qua tuy

i dat được những kết quả đáng ghi nhân nhưng đã bộc lôc nhiều bất cập nh: mot

sổ văn bản quy pham pháp luật và việc áp ding các quy định cia pháp luật về

XLVPHC trong lĩnh vục BVMT đã xuất hiện hạn chi, không côn phù hợp với thục

ấn, các quy Ảnh vé XLVPHC trong nh vục BV MT vấn chưa đã tinh phòng ngừa,

rin de, Thực rạng này đời hồi phố tién hành nghiên của, tim biểu nguyên nhân đểlâm sáng tô cơ sở lý luân, pháp luật và thự tiẫn của hoạt đông XLVPHC trong lĩnh,vực BÝ MT nhẫn kép thôi dun ra những giả pháp phù họp để han chỗ và xử lý hiệu

quả các VPHC trong ĩnh vue BV MT ở CHDCND Lào trong thờ gian tối

di những lý do tên, tôi đã lựa chon đề tải “Rie lý vỉ phạm hành chính trong fink vục bảo vệ môi trường ở nước Cộng hòn Dâu chit Nhân dn Lào hiện nay” làn luận văn thạc định hướng ứng dụng của mình.

2 Tinh hình nghiên cáu đề tài

Vin đã BV MT nói chung và XLVPHC trong finh vực BVMT tuôn là vin đề thời sự được quan tim nghiên củu Không năm ngoài xu thé đó, các nhà nghiên cửu"

3 Việt Nam và Lao rong thời gian qua cũng đã có những công tình nghiên cứu liên quan din vin để này, các công hình nghiên cửu được thục hiện đưới nhiều hành thức khác nhau (sách luận án, Tuân vẫn và tap ca)

Mết sổ công tình nghiên cửu là sách tiêu biểu như "Giáo trình Lud Mớitrường" côn tác giả Lê Héng Hạnh và Võ Thu Hạnh đồng chủ biên, Nxb Công an

nhân din 2018, dé cập đến những nổi dung chủ yêu cũa pháp luật về xử lý va phan

ghép luật về 6 nhiễm không khí, nguồn nước, tai nguyên đất suy thoái rùng, nguồnloi thấy nh, bảo tén di sin vấn hóa, cơ chế giải quyết tranh chip méi trường, việc

thục thi các công ước quốc tổ về kiểm soát 6 nhiễm & Việt Nam; việc thục thí cácđiều ước quốc tế về đa dạng sinh học và bảo tdn thiên nhiên ở Việt Nam; “Qhgiữa vụ trách nhậm cũa các tễ chức, cả nhận về bảo về mới trường" cia tác gã

Lê Minh Som, Nzb Tư pháp, 2005, nôi dung cơ bản cũn coốn sich là lâm rổ các guy

inh chung và các quy định cu thể vé quyền, ngiĩa vu và trách nhiệm của tổ chức,

cá nhân về BVMT, “Trdich nhưệm pháp lý trong pháp luật bảo vệ môi trường ở Tiật

Neon” của tác gã Nguyễn Thi Tổ Uyên, Nxb Chính tị quốc gia - Sự thất, 2014,tuần sách nghiên cứu, phân th một số vấn đã VỀ cơ xổ tý luận về tins hạng đủ

tách nhiệm pháp lý trong pháp luật BV MT ở Việt Nam và chỉ rõ những bit cập về trách nhiệm pháp lý trong pháp luât BVMT, đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về rách nhiệm pháp lý trong lính vực này ở Việt Nam,

Bén canh đó, một số luân én, luân vin được bảo về thành công tại trường Đại học Luật Hà Nội nhự “Pháp ludt về xử phạt vt pham hành chính trong Tinh vực bảo

vệ mốt tường” của tác gã Phan Thị Tổ Uyên G011); “Pháp ludt về xữ phat vi

phạm hành chính trong lĩnh vie méi trường Thục tidn và giải pháp răng cao luilực, hiệu quả áp dụng trên địa bản tinh Nam Dinh’ cia Nguyễn Ngọc Linh (018);

“Sie If viphạm hành chinh trong Tinh vie báo về mỗi trường ð Tiệt Nam hiện nay”

của tác gi Lê Thị Hằng Ợ019) Ngoài ra, còn có luận án “Thực Hiện pháp luất về

xử ý vi phạm hành chính trong Tinh vực bảo về mỗi trường ở Tat Nam hiện nạp” của tác giả Vũ Ngọc Hà, thực hiện tại Hoc viên Chính tri quốc gia Hỗ Chí Minh, (2019); Luận văn “fr phạt vi pham hành chính trong Rìh vực môi trường tie thục

tin các khu công nghiép 6 tinh Bắc Giang" của tác giã Dương Thị Tuyên thực hiện

tại Học viên Khoa học xã hội 2018); Luận văn “Xi If vĩ phạm hành chink trong

Tinh vue báo vệ môi trường đồi với doanh nghiệp trong Kas công nghiệp ở HiệtNem của tác giã Nguyễn Thị Binh, thục biện tại Khoa Luật - Đại bọc Qué

Luận vin thạc a luật học, Truờng Dai học Q

chink trong lĩnh vực bác vệ mối trường — Thue

của Ounaphon Chanpat thục hiên tei Trường Đi học Quốc Gis Lào G016);

*Eháp hut về báo về mai trường - Tha trang và giải pháp hoàn thiện pháp luật"

Luân văn thạc cia Menolath Bae được thục hiện tai Khoa Luật - Hoe viện An

ảnh nhân dân Léo C017); "Pháp luật về xử lý vĩ phạm hành chink trong lính vực

muối trưởng tại tink Tiêng Chẩn”, Luận văn thạc đ của Phimon Kithiphans thục Tiện tei Học viên An ninh nhân din Lao 2018); “Air vĩ plưm hành chính trong Tinh vực môi trưởng ~ Thực tién ta tinh S:memohheP luân vin thạc & cũa

‘Thongchane Sisoulath thực hiện tei Dai học Quốc gia Lào (2019)

Mết số công tình nghiên cứu đã được đăng tin các Tạp chí uy ta như

“Thue trang pháp luật về bảo vệ mỗi trường trong hoạt đồng của các km: công nghiệp Tiét Nn” của Vii Thị Duyên Thủy đăng trên Tạp chi Luật hos, Trường Dai

học Luật Hà Nộ, 56 09/2011, phân tích thục trang pháp luật vi EVMT trong itcông nghiệp và đưa ra một sổ giải pháp nim hoàn thiên pháp luật về BVMT tsi

âm công nguập Việt Nam; "Pháp luật về báo về mát trường: kinh nghiệm một sốước châu Á và bài học đối với TTết Nam cũa Trương Thu Trang đăng trên Tạp chỉ

‘Théng tin khoa học xã hội, số 3/2009 với nổi dung tập trung làm rõ thực tiễn quy

Goh và kink nghiệm xử lý hành vi cũa cá nhân, tổ chức gây ảnh hường đến môi

trường của một sổ quốc gia châu A và nit ca bài học kinh nghiên với Việt Nam

c Gia Lào, “Xit lý vi phạm hành

và giải pháp”, Luân văn thạc ái

Ngoài ra còn có các công tình nghién của nhực sich chuyên khẩo "Mới trưởng và

phát trễn” của các tác giã Nguyễn Thé Thôn và Ha Văn Hành, Nab Xây dựng,

G000); “

“Thắng Lợi đăng rên Tap chí Nghiên của Lập phép, 9603/2004

ce

ch nhận pháp I về môi trường ở một sổ muớc”, của tác gã Trên

yy rằng mắc di có nhiều công trình nghiên cứu về

XLVPHC trong lĩnh wie BVMT, song các công trình trên chưa có công trình

"nghiên cứu toàn điện, chuyên sầu và cập nhất về vẫn để XLVPHC trong finh vục

BVMT ở nước CHDCND Lao Din nay, tử trường Đại học Luật Hà Nội mới chỉ

có tác giả Xiysana Inthspanya thực hién nghiên cửu đề tải “Ae If ví pheon hành

để BVMT,

chính trong lĩnh vục bảo vệ mỗi trường theo pháp luật Lào và Mit Nam dưới góc

43 so sánh?" nắn 2019, nhưng công hình này lẻ nghiên cứu tập trung về thực trang

quy định pháp luật, chu có những đánh giá, nghiên cửu vé thục tin ép đụng phápluật vé vẫn đề này, Do đó, ở thời diém hiện nay, thủ để mã tác giã lua chon thục

iện vẫn còn dim bio tính mới, tính thời sự và cấp ht trong gì đoạn hiện nay.

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cou

4 Mục đích nghiền căm

ĐỂ tài được thục hiến với mục dich lim rõ những vin để lý luận vi

XLVPHC trong inh vục BỲ MT, đánh giá th tin pháp luật và áp đụng pháp luật

vi XLVPHC trong lĩnh wie BV MT ở CHDCND Lão, từ da, để xuất một số gi

ghép dé hoàn thiện pháp luật Lao và gat pháp ning cao hiệu quả áp đụng pháp luật

vi XLVPHC trong fh vue BV MT,

4.2 Nhiệm vụ nghiên cứm

ĐỂ thục hiện được các mục dich nghiên cứu đã đặt ra luận văn tập trung giất

quyết những nhiệm vụ zau:

- Nghiên cửu một số vin đi lý luận cơ bản vd XLVPHC trong lĩnh vục

BVMT

- Trình biy thục trang quy định pháp luật Lao hién hành về XLV PHC trong

Tĩnh vục BYMT.

- Phân tich thục tin VPHC và áp dang quy dinh phip luật về XLVPHC

trong lĩnh vue BVMT tai Lao, chỉ ra mốt số han chế, bắt cập và nguyễn nhân cũanhững hen chế, bit cập trong quy đính pháp luật hiện hành, khó khẩn trong quảtrình áp dụng pháp lut vi XLVPHC trần thực tiến ð nước CHDCND Lào

- ĐỀ xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiên quy dinh của pháp luật và nâng

cao hiệu quả áp dạng pháp luật về XLV PHC trong inh vục BV MT ở CHDCND Lio

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

41, Đất trong nghỉ

Đổi tượng nghiên cứu của luận vấn là quy dinh cia pháp luật CHDCND Lào

vi XLVPHC trong nh vục BV MT,

42 Phạm vỉnghiên cin

- VỀ phạm vi nội đăng: Một số vẫn đề lý luận về XLVPHC trong nh vực

BVMT, thục tiến các quy định của phip luật và áp đụng pháp luật về XLVPHC

trong inh vục BVMT šCHDCND Lào.

- VỀ phạm vi không giam Tai nước CHDCND Lào,

- VỀ phạm vi thời gian: Bất đâu từ khi Luật BV MT Lao năm 2012 cũng mốt

sổ văn bản đười luật liên quan có hiệu lực thi hành đồn nạ (từ năm 2013 đến nay)

5 Phương pháp nghiên cứu

ĐỂ thục hiện đuợc mục dich, nhiện vụ nghiên của rên luân văn được

"nghiên cứu trần cơ sở phương pháp luận cia chủ nella Méc-Lénin và quan điểm,

đường lỗ, chủ trương và chính sich của Đăng NDCM Lào và Nhà nước CHDCND

Lao và XLVPHC trong inh vục BV MT Đồng th, tiên cơ sỡ sơ sánh với phép luật

vi XLVPHC trong inh vục BV MT của Việt Nam, tác giã cũng rỡ dia ra được một

sổ giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về XLYPHC tong lĩnh vục BVMT ở

CHDCND Lào Ngoài ra, tác giã cũng cử dung kết hợp một sổ phương pháp nghiên,

cứu nhơ phân tich, tổng hợp, chứng mình, đối chiéy iệp cận hệ thống nghiên cửuthi liệu kết hop với thục tin để dua ra những đảnh giá để xuất cô tính thuyết

gục và mang tinh khả tí cao

6.¥ nghia khoa học và thục tiễn cia đề

61 ¥ughia khoa học

Luân vin la công tinh nghiên cứu cis lưa học sinh người Lao tại Việt Nam,

do đó, kết quả nghiên cửa của luận vin bên cạnh việc góp phần bổ ang và pháttriễn thêm những vin để lý luận và XLVPHC trong lĩnh vục BV MT, luận vin còn

ci thiêu vé các quy ảnh của pháp luật nước CHDCND Lào về XLVPHC trong

Tĩnh vue BYMT Ngoài re luận vin cũng chỉ ra được những kết quả dat được, hạn

chổ, vướng mắc trong thụ tin áp đụng quy đính pháp luật vé XLVPHC trong nh

vực BVMT tại nước CHDCND Lao Những kết quả trin sẽ đóng gop các cơ sở Xhoa học, lý luận và kinh nghiệm cho việc xây đưng, hoàn thiện pháp luật công nh

áp dang hiệu quả các quy dinh cia pháp luật về vin dé này tại CHDCND Lio trong

thời gan tới

62 Fughia thực tiễn

Những nội dung nghiên cửu ci luận văn có thé dave sử dụng làm tải liệunghiên của, tả liêu giảng day và XLVPHC trong inh vue BVMT Đồng thời, kết

gu nghiên cửu cia luận văn con đóng gop mt số giã pháp khả thi cho các nhà lập

phip Lào dé sim xây dụng hoàn thiện được hộ thẳng pháp luật về XLVPHC trong

Tĩnh vục BYMT tại CHDCND Lao trong thời gian tới

1K

Ngoài các phin mỡ diy kết luận, danh mục tả Hiệu them khảo, nôi dung

của hận văn.

chính của Luận vin gầm có02 chương sm:

Chương 1 Một sổ vẫn để ý luôn và mạ cin pháp luật cũa nước Công hòa

“Dân chỉ: Nhân dân Lào về xử lÿ vĩ phan hành chỉnh trong lĩnh vực bảo vệ mốt

trường

Chương 2 Thực tẾn và các giã pháp nững cao hiệu quá xử lý vi pham hành

chink trong nh vục bảo về môi trường & nước Cộng hia Dân chit Nhân dân Lào

MOT SỐ VAN DE LY LUẬN VÀ QUY ĐỊNH PHAP LUAT CUA NUGC CONG HOA DAN CHU NHAN DAN LAO VE XULY VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VE MÔI TRƯỜNG

1.1 Vipham hành chính và xử lý vip hạm hành chính trong nh vực bảo

vỉ phạm hành chính trong Fuk vực bảo vệ môi trường

Hiên nay, VPHC trong lĩnh vục BVMT - loa VPHC xây ra khá phd biến

trong đời sống xã hổi và chúng đã gly rư/ de dọn gây thiệt hai cho cá nhân, công

đẳng xã hii, ĐỂ hidu được khá niệm thuật ng "vữ ý pham hành chính trongTĩnh vực báo về môi hiường", rước hết cần làm rõ khái niệm "ví pham hành chính"

Dưổi giác đồ nghiên cứu, VPHC thường đoợc hiểu chung là: "Các hành v vt

phạm pháp luật mà không ph là tôi pham, by xử phốt bằng các chỗ tài hành

chink! Theo cánh hiễu này thi VPHC đợc xác dinh là hành vi nguự hiểm cho xãhồi nhơng chưa din múc truy cửu trách nhiệm hình nụ mie đô ngụy hiém cũng

thấp hơn so với tdi phạm, những đối tượng có hành vi VPHC đu phi chiv múc chế

tả tương ứng theo quy Ảnh Dưới giác đổ pháp Lý, pháp luật mỗt quốc gia có những

uy định và VPHC và ở Việt Nam theo quy ảnh của khoản 1 Điều 2 Luật Xử lý vipham hành chính năm 2012, sta đỗ, bỗ sung nim 2020 (Luật XLVPHC Việt Namnăm 2020), vi phạn hành chính được hid la: “đồnh vi có lỗi do cả nhân 18 chứcthực hiện vĩ pham qu nh của pháp hit về quân lệ nhà made mã không ph là

‘81 pha và theo aug din ca pháp luật phải bi xirphat vi phạm hành chink” Theo quy định này,VPHC được xác định là hành vi có lối của cá nhân hoặc tổ chức thực iện, hành vi này vi phạm quy đính pháp loật về quản lý nhà nước, chưa din mie truy cửa trách nhiệm hình sự (chưa có dẫu hiệu tối pham) nhưng thuộc trường hợp theo quy đính của phép luật phải bị xổ phat wi phạm hành chính ŒKPV PHC)

‘VE Ngọc Hà 019), Dae fafa ghép lột vể vữ v phe hành cô ong Bồi vue Bao vệ mat ing Z

igen hiện nay, Dần Tin, Hoc viện Chains guộc ga Hồ Chỉ Mshu a Nội v38

Co thể thấy ring di dt gác đổ nghiên cửu hay pháp lý, ty có sự khác nhau vi cách diễn det nhưng VPHC đều được nhân thúc tương đẳng thống nhất ở

những dẫu hiệu đặc trơng bản chit của nó, cụ thé là: () chỗ thé côn hành vi vĩ pham

có năng hục trách nhiệm hành chính có thé là cá nhân hoặc tổ chức, (i) hành vĩ vĩ

pham đã xân phạm pháp luật về quản ý nhà nước thé hiện bing việc không theeiện hoặc thực hiện không đúng quy đính php lật, (i) hành vi vĩ pham đó c lấi(cỗ ÿ hoặc vô ÿ); Gv) mức độ nguy hiểm của hành vi vã phạm chưa phi truy cửu

trách nhiệm hành sợ, và Q) hành vi vi pham đoợc ghi nhận trong vin bản pháp luật

vi XLVPHC Trén cơ sở nhân thức như vay, có thể định nghĩa VPHC nhơ seus “Ti

phạm hành chính là hành vi vi phaon pháp luật vé quân lý nhà nước tia cá nhấn tễ

chức, có 15, không phải là tôi phạm và theo quy ảnh tia php luật phải bị sử phát

vi phaon hành chin

Va thuật ngũ "báo vệ mối trưởng"

6 gốc độ chúng, bảo vé méi trường được hiễu là "Báo vé những sinh vất vàsấu trúc sống chéng la những tác nhân môi trường như sự phân cực của thời tắt

qu nóng heặc quả lank Cụ thể hom, BV MT được tiểu là tập hop các biện pháp

giữ gin, sử dang hoặc phục hỗi mốt cách hop lý ánh giới (vã sinh vật thực vất, đồng vit) và môi sinh (đất nước, không khí, lòng đất, khí hậu ), nghin cửu thử

"niên thất bi si đăng tử nguyên tiên nhiên, đ dang công nghệ it cổ hoặc không

có phé liệu nhằm tạo ra một không gian tối uu cho cuộc sống của con người

VỀ phương đện pháp luật, Việt Nam và Lào đều có những quy dinh vé thuật

"ngất ny ng văn ban quy pham pháp luật Theo quy nh tạ khoản 2 Điều 3 Luật

BVMT Việt Nam nim 2020: "Hoạt động BDMT là hoạt động phòng ngừa, hơn chế

tờ tưng xây dn Hãy Hiền? tế H Sựsã Hà trồng KHE 9 iuiEn, ggthoải ni trường cã hiện chất lượng nối trường; sie chang hop | tả nguyễn thiên

‘Phan Thị Tổ Uyên (2011), Phép luật về xữ phat vi phạm hành chỉnh trong fink vực bảo vệ môi trường.

ngmì O18 Ca Vân, TẾ đấy Tập MS Be NÊN Dong Tea hc, NEDA

eee ah the nH, —— kegclMAduniedidezkudedmaggliccee

'WEIWBAYXA3o20.f%4E9.BBXS7%10e1% C3,B10%20%ØWUWEI%BBWEDng, trợ cập ngời

180060033

huên, da dang tình học và (ng phó với biển đổi lá hãi" Trong kh đó, tử Điều 3

Luật BVMT Lao năm 2012 din ngiĩa: “Bao về mỗi hưởng có ngiấa là áp dụng

cde phương pháp và biên pháp bảo về mdi trường báo tẩn vàphuc hồi

nla, khẫn cắp mỗi tường và thiên tr; và tao ra mất trường xanh; sách và đẹp

sự cân bằng, ngăn chăn, khắc phục ảnh hưởng tiêu cực đo thiên nhiên và cơn người

Như vậy, từ những phân tích rên, kết hop với dinh ngiĩa về VPHC được tình biy ở trên có thể hiểu

“Vipham hành chink trong lĩnh vực bảo vệ môi trường là hành vi có li cổ

4 hoặc v6 ÿ de cả nhân,chức cô năng lực trách nhiệm hành chính không thưcrộn hoặc thực hận không ding các qp dinh cia pháp luật gấp ảnh hướng xắn đếnmôi trường vì phạm quar định cia pháp luật về quân lý nhà nước trong lĩnh vựcbảo vệ mốt trường mã không đến mức tuy cửa tránh nhiêm hình sự và theo guy

<n cũa pháp hut phat bị tử phạt vi pham hành chính"

1.1.2 Các yên tổ cẫu thành vi phạm hành chính trong lnh vục bảo vệ

ôi trrờng

VPHC trong lĩnh vục BYMT công là một loại VPHC, do đó, tương tự nh các loại VPHC khác thi VPHC trong Tĩnh vục BV MT được cấu thành bởi các yên

`

Thí Ất mặt khách quan Trong đó, mặt khách quan của VPHC trong nh

‘vue BW MT là những biểu hiện, đầu hiệu bên ngoài cia VPHC, tổn tei bên ngoài thể

giới khách quan, bao gồm: Hành vĩ trai pháp luật, hêu quả, mỗi quan hệ nhân quả giữa hành vi trái pháp luật và hậu quả Theo đó, VPHC trong lính vee BVMT là Thành vi trái pháp luật, vi phạm các quy định về BV MT của nhà nước, bành vi này

có thé được tidu det bing hành động hoặc không hành động Mức đổ vĩ pham của

hành vi chưa đốn mức truy cứu trách nhiệm hình sợ (tdi phan) và hành vũ vi pham

này thuộc một trong các hành vi đã được quy đính cụ thé trong các vẫn bản quy,pham pháp luật vi XLVPHC Tử hành vi trả pháp luật trong finh vục BV MT đãdấn dén hậu quả tất yêu là xâm hại đến các quan hộ xã hội liên quan đốn BV MT đã

được pháp luật hành chính bio vi Phải có méi quan hệ nhân quả gia hành vi vĩ pham và hậu quả thi hành wi đó mới đã didu liện câu thành mất khách quan của YPHC trong inh vục BV MT.

Ngoài ra, mặt khách quan của VPHC trong lĩnh vue BVMT còn bao gầm,một số yếu tổ khác như công cụ phương tiện thời gian địa điểm thực hiện các

ảnh viVPHC trong nh vục BYMT Các yéu tổ nay không phi là yêu tổ bit buộc trong mật khách quan cia VPHC trong finh vục BỲ MT, nhưng trong thục ấn có

một số trường hợp, cơ quan có thấm quyén cin cần cử vào các yêu tổ này để xác

i rõ hành vũ vi pham, hấu qué cũng như mốt quan hệ nhân qua giữa hành vĩ vỉ pham và hậu qua

Thứ hơi mặt chủ quan Dis hiệu đặc trong quan trọng trong mất chủ quan

của VPHC trong finh vục BV MT là dẫu hiệu li Trong do, hành vi VPHC phi làhành vi đoợc thực hiện do lỗi (cổ ÿ hoặc vé y) của chỗ thể vi phạm Dâu hiệu lối

này thể hiện ở việc chi thể vi pham nhận thức được hành vi vi phạm ci minh có

thể i gây thiệt hạ cho các khách thể mã pháp luật bảo vệ, thấy trước được hậu quả

và mong muốn hậu qua đó xây ra đối cổÿ) hoặc chỗ thể vt phạm không thấy trướcđược hậu quả mắc đà pháp luật quy dink yêu cầu chủ th bắt buộc phẩ biết được

hậu quả đó có thé xiy ra hoặc thiy trước đợc Hâu quả nhưng chủ quan tin tông

sing bin thin có thể ngân chin được hậu quả đối vô,

Ngoài ra mục dich và động cơ và pham cũng được xem là một trong những dâu hiệu trong mặt khách quan cia VPHC trong lnh vục BYMT Dù không phit

dâu hiệu bắt buộc nhưng nó thể hiện tâm lý bên trong của chủ thé vĩ phạn, do đó,

hi xuất hiện một trong các dâu hiệu này thi VPHC sẽ được thể hiện rõ nét, cụ thé

và df ding sắc Ảnh đoợc một hinh vi có phải là hành vi VPHC trong Hnh vục

BVMT hay không

Thứ: bạ, chủ thể, Chủ thể VPHC trong inh vục BV MT có thể là cá nhânhoặc ổ chúc Bắt kỷ cá nhân, tổ chúc nào có đậy đã năng lục chit tách nhiên hành,

chính theo quy định thi đều phẩ chịu trách nhiễm hành chỉnh toơng ứng đổi với

ảnh vi vì pham, Chỗ thể và phem có th la công din tổ chúc của quốc ga đó hoặc

cá nhân nước ngoài dang cu tri ð quốc gia sỡ ti tỔ chúc nước ngoài đang hoạtđồng rên lãnh thổ quốc ga đó

Thứ: tr, khách thé, Khách thé của VPHC trong finh vục BVMT là nhữngquen hệ xã hồi rong inh vục EVMT được pháp luật bảo vé nhưng bi các chủ thể

xâm hư, dẫn tới hêu quả xâm hại đến tất ty xã hội trong lính vực BVMT được php luật hành chính quy định va bảo vé

1.1.3 Khai viện xã ý vipham hành chink rong lĩnh vục môi trrờng

Hiên nay, cổ nhiều quan đm khác nhau về thuật ngữ "vữ I ví pham hành:chính trong Finh vue báo vé mỗi trường" Quan điễm thứ nhất cho ring "Äữ lý vi

phạm hành chính trong Tinh vực bảo về môi trường là việc cơ quan nhà nước, cá niiân có thẫn quy

trong fn vực bảo vệ mỗi trường do các cá nhin cơ quen hay #8 chức thục hiệnmốt cách oj hoặc võ ý mà không the pham vi các tối hình sự đã được qnp ihtrong Bộ luật hành sie Theo đó, quan éiém này đã nu lên được cơ quan có thâm

em sét và giãi quất dbi với các hành ví vì phạm hành chính

quyền XLVPHC, các trường hop và xác ảnh rõ việc XPVPHC trong lĩnh vục

BVMT là một host động cưng chỗ của cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm xửphat các cá nhân, tỔ chức có hành vi vi phạm các quy Ảnh lién quan đến BV MT,

Quan đếm thứ ai cho rừng “Jeff vi pha hành chính trong lĩnh vực bảo

ê môi trường là mét rong những hình thức thực hiện pháp luật Trong đổ cơ quan

"Nà nước có thẫn quyền căn cử vào những any inh cũa pháp luật về xữ Ishin

chính, pháp luật về vử lý hành chính trong Hình vực báo vệ mét trường ra những

“ayễt nh cá biệt nhầm hơn ché hoặc hước bổ một số quyẫn của cả nhân một zổ tà

` VW Ngpc Bà GO), 048035

sân ca cả nhận tễ chức lồi các chữ thd nay có hành vi vì phaan hành chinh trong

Tĩnh vực báo về mỗi tường đã được pháp luật quy dinhS Quan điễm này đã théHiện chỉ Hết và cụ thi hơn sơ với quan điễm thử nhất trước hit, quan điễm này đã

xác định rõ XLVPHC trong Hnh wie BVMT là mét trong những hình thúc

XLVPHC tên thực tifa Tiếp din, quan điển đã tết kề cụ thể vì các cẩn cử

XLVPHC, các bình thức XLVPHC, và việc XLVPHC sẽ được thục hiện theo quy

i của pháp uật

Tiên cơ sỡ các quan diém và XLVPHC trong lĩnh vục BV MT, tác giá đồng ýVới quan điễn thứ nhất, bôi XLVPHC trong inh vue BVMT được nhận điện theotướng bao quát dù không theo hướng liệt kê, cụ thể

thuyết phục và hop lý hơn Nhân thúc vé XLVPHC trong inh vục BV MT như vệ

có thé thấy XLVPHC trong lĩnh vục BVMT có các đặc đễm dưới đây

Thứ nhất, TPHC trong Tinh vục BVMT là căn cứ đề XELTPHC trong lĩnh vực

“BTMT, Các hành vi vỉ pham pháp luật đã đu liên để XLV PHC đều rất đ dang và

hong phú do đó, việc XLVPHC trong inh vục BV MT mang đặc trừng quan trong

là chỉ được áp đụng lồi và chi khi xuất hiện hành vi vĩ pham trong lính vục này:

Hơ quan đin thứ hú nôn

XLVPHC là biện pháp cưống chế của Nhà nước, là host động ép dụng chế tai của

Nha nước đốt với có nhân, t8 chức có hành vi vi phem, và vây, chỉ khí có hành vi vị

phạm trong lính vực BVMT thi việc xử lý nảy mới được tiến hành.

Thứ hai, biện pháp XLPPHC trong nh vực BPMT chủ y

áp dụng tiên pháp XLVPHC trong lĩnh vực BVMT nhắm khắc phục những thiệt hại

do VPHC đã gây xa với muc đích rin de, tring phạt người vi phạm, đồng thời thục hin giáo duc, phòng ngừa vi phạm, nâng cao ý thức của người đân trong việc tên

là xử phạt Việc

‘rong và tuân thủ quy dinh pháp luật, bão vệ sự lành manh của méi trường, trật te quản lý nhà nước về mới trường bêo về lợi ich cho toàn xã hội Host động XLVPHC trong lĩnh vục BV MT, bản cạnh các hình thúc xử phet như cônh cáo, phat tiễn, tước quyền sử dụng giấy phép, trục xuất, tích thu teng vật, phương tiện

° Xeysng Tdupuya 2019)

và Hãt Nm dưới ge dB oe, Luận văn Thục sĩTojthọc, Đường Đạt học Lait a Nội, 2h Nội i18

thi cơ quan nhà nước có thim quyền con có thé áp dụng các bién pháp khắc phục

hậu quả kảm theo như buộc khối phục lạ tỉnh trang ben dit, buộc thục hiện các

tiện pháp khắc phục tỉnh trang 6 nhiễm mỗi trường XLYPHC trong nh vựcBVMT là biện pháp được áp dung đổi với tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật về

BVMT mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình su bao gém biện pháp giáo

duc tại xã, phường thí trẫn, doa vio trường giáo duống, dua vào cơ sở giáo duc bit

‘bude và đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc”, trong khi XPVPHC trong lĩnh vựcBVMT là việc cơ quan có thim quyền áp ding các hình thúc xổ phạt chính vàtiện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chúc có hành vi vỉ phạm, gây ảnh

hưởng đến mỗi trường,

Thứ ba, vide XLPPHC trong lĩnh vực BYMT môi trường do các chủ thể có

thẩm quyển trong lĩnh vực BYMT được Nhà nước trao thẩm quyển thực hiệnTrong đó, việc trao thấm quyển cho các chủ thé này được ghỉ nhân trong các đạoInit, vin bản chuyên ngành vi XLV PHC, chỉ có các chỗ thể có thim quyén đượcchỉ định, giao quyên mới có quyền áp dụng các biện pháp XLV PHC Trên cơ sở cácquy định pháp luật, chủ thể có thẫm quyền với tơ cách đ điện quyễn hue aha nước

có căn cử đỄ xem xát, din giá, ben hành quyết dinh xử lý thích hợp với chủ thể vi

pham tiên thực 8

111.4 Vai tro của xữ lý vìphạm hành chính trong Fuk vục bảo vệ môi trồng XLVPHC trong tĩnh vực BV MT là mốt host động thực thi pháp luật trong

việc phòng ngờa, ngân chân, đâu ranh phòng chống tội phan liên quan trong nh,

vực BV MT, Vi vậy, vai tỏ của XLVPHC trong inh vục BV MT được thi hiện

Thí: nhất XLPHC trong finh vise BTMT góp phần giúp cho hoạt động

qui lý nhà nước trong lnh vực BYMT dat hiệu quả V 6 tần quan trong cia hoạt đông BVMT, các quốc gia đu có những kệ hoạch, chương tình hành động, vin

‘bin quy pham pháp luật nhằm điều chinh các vin đề liên quan đốn môi trường

han háo G039, Mất sổ ẩm ke bột ea phat vi pha bàn đón và nh án, Clog

thing on Ding bộ ity Bat nn, Sepc/MumnglAdteSmhdtmm ác ri tepe4215306EL+e imac bit gemacht ese endl uy pny 17827033

ˆ Ngyễn hạ Bềh 013), A pm heh mợng hi te bao lng a it a gap

sơ mông igp¢ Peo, Ean Tạc sĩ lọc, Bule Qhắ Gx HA NG 18

đăng, đã và hiệu quả trên thu Hẫn, bên cạnh các chỉnh sich khuyên khích, đầu he các đôi tương chi động tự nguyên them gia BV MT, host động XLVPHC trong nh vực BVMT được xem là mt phương thúc quan trong trong việc day tri, ngân chăn

và phòng ngừa, có tỉnh rin de đổi với những hành vi vĩ phem pháp luật trong fi

vực mỗi trường nói chung và BV MT nói ông Khi có bất kỹ hanh vi VPHC trong

Tĩnh vực BV MT nào xuất hiện thi việc XLVPHC trong finh vục BVMT sẽ phát huy,

được hiệu quả tố đa trong vic tạo điều Liện thuân lợi dl cơ quan quin lý nhà nướctrong finh vie BV MT thục hiên được công việc của mình được nhanh chống tất

kiệm và dat hiệu quả

Thứ hai XLYPHC trong lĩnh vực BPMT là cơ sở quan trong góp phần hoàn

thiên pháp luật về BYMT Thục tẫn và các hoạt động ién quan đến mỗi truing đến,

se ngiy cùng khó kiểm soit, Trude bối cảnh mới, tỉnh hình phát tiển kinh t - xãhồi có nhiều thay đổi, káo theo đó sé có những tác động (bao gồm cả tính ee lấntifu cus) din môi trường và vay, một số quy đnh trong inh vục BV MT tai các vẫn

‘bin quy pham pháp luật sẽ không còn phủ hop Trên cơ sỡ tinh hình XLVPHC

trong inh vục BV MT, các cơ quan nhà nước có thẳm quyền phát hiện được mic

đổ vi phạm, nhóm các hành vi vi phan thường xuyên xây a, từ đó có những điềucảnh quy định côn pháp luật phủ hợp hơn, qua đó cũng sẽ là cơ sở thực tiến để điều

chảnh các chủ trương chính sách, đường lỗi trong quin lý nhà nước vé môi trường

họp lý

Thứ: bạ, XLVPHC trong Finh vue BTMT góp phần nâng cao nhận thức của

người dân trong fish vie BPMT, Mọi văn bản quy pham pháp luật được ban hành, bên canh mục dich quân lý nhà nước thi mục dich nâng cao nhận thức, ÿ thức ofa

ân được điều chỉnh cũng đồng vai trò quan trong Mặc dù,

"người dân vi vẫn để này

mỗi quốc gia đầu có những biện pháp phỗ tién giáo đạc, tuyén truyền pháp luật dén

"người din qua nhiều hình thúc, phương thức khác nhau những có những trường

hop việc tuyên truyin, phổ biển giáo duc phép luật cing sẽ không thể truyền tiđược hit các nổi dang của pháp luật quy đ nh Chính vi vấy, việc XLVPHC trong

Tinh vue BVMT đối với cá nhân, cơ quan, tổ chức, đơn vi, vừa là hình thức tuyêntruyền phổ bin pháp iu, vie mang tính rin de, nông cao nhận thức của người dinđối với những hành vi vi phạm pháp luật tương ứng Đẳng thời, XLVPHC trong

Tĩnh vục BV MT cũng giúp người din ý thúc được những việc mình dave làm và

Xhông dave lam trong lĩnh vục BV MT, từ đó, mỗi người dân sẽ chủ đông thục hiện

và tuân thi các quy dinh cit pháp luật mốt cách tự nguyện, gop phin xây dựng ý thúc BVMT trong đời sống hing ngày,

12 Quy định pháp hit cia Cong hòa Dân chủ Nhân dân Là

phạm hành chính trong nh vực bị

1.2.1, Hành vivipham hành chính trong linh vục báo vệ ôi trrờng

Lao là quốc gia có cảnh quan và hệ sin thái da dang, không giáp biễn với

xửlývi

vệ môi trường

ring râm bao phi, 80% diện tích là mis hoặc các đấy mii và 20% còn lá là sao

"nguyên và đẳng bing ven sống Mekong? Chinh vi viy, từ lâu, Đăng NDCM Lao vàNhà nước Lio đã quan tân đến vẫn đề xây dung hệ thắng vin bản pháp init để

BVMT, đặc biết là những quy dinh vé bảo vệ rồng, nữ, hệ sinh thi, báo về nguẫn tước và of tai nguyên của dit nước VPHC trong ĩnh vực BV MT cũng giống nhơ các vi phạm pháp luật khác, nên trước hết hãi có hành vi vi pham php iat thị mới

có cén cử đã XPVPHC Bai lf, một hành vi được xác dinh là ví pham: php luật phit

căn cử trên cơ ở quy định của pháp luật và múc đô nguy hiễm của hành vi này đối với xã hối Theo đó, Diéw 13 Luật BV MT Léo năm 2012 quy dink 05 nhóm nhiệm

vụ chính trong công tác BV MT bao gém: 0) Phong ching ô nhiễm môi trưởng: (i)itm soát 6 nhiễm môi trường: (i) Kim soát hoa chất độc hạ và xử lý chất thi(iv) Chứng nhận và cấp giấy phép BVMT; (v) Quảng bá và them gia công ding

BVMT Đẳng thời, các quy đính của Luật BYMT Lio năm 2012 công đã nhân

manh công tc tăng cường phòng ching và kiểm soét 6 nhiễm mỗi trường rùng môi

trường nước, méi truing dit va môi trường không khí Đến cạnh đó, tai Điễu 68

” Bang đến từ Put tin mở mưốc Lio, “Mai muing tà ta nggốn điển mướn,

Ipsos cpenlevlgroonbsokengautofeptsimrEotmste-klqueztlitmtrcHl, tay cập ngời

002/018

Luật BV MT Léo nim 2012 cũng đã quy đính rõ 10 nhóm hành vi bị cằm rong nh, vực BV MT bao gầm,

“I Kha thác gỗ - phá rồng, các hoạt đông che thác với cách thức phân

mảnh và sử dang dit với nự vĩ pham pháp hit,

2 Nhập khẩu, xuất khẩu, quá cảnh, bản lưu trữ, sỡ đụng tới sân xuất và phế

Hy các hóa chất độc hai và lam suy giảm ting ozone, thất bị có hóa chất lâm suy

im ting ocone, phóng xạ, chất thấi nguy hai và các chất 6 nhiễm hiểu cơ dai ding

nà không được pháp,

3 Tạo ra các tác động din môi trường xã hội và tự nhiễn vượt quả tiêu chanchất lượng mỗi truờng quốc gia và tiêu chuin kiểm soát ô chiếm quốc gia và cácchất gây 6 nhiễm bao gém nước, không khi và dit, phóng xa, hoa chất độc ha, chất

thải nguy hạ, khói, b, xáo trộn nh ng én, ảnh sing mau sắc, mù, rừng, nhiệt

và những người khác,

4 Đắt, chin, xử lý và tiêu hủy chất thi, xã và xã nước thấi vào kinh, ông,

"nguồn nước từ nhiên hoặc bất kỹ vũ bí nào mà không được xử lý đơn rên các Ha chuẫn kỹ thuật

5 Van chuyển cá, dit, đá sôi và rắc thả vi phạm các quy din;

6 Xã hoa chất độc hại, khói, bui, hơi hoặc mùi vượt quá tiêu chuẩn chấtlương mối trường quốc gia và iu chuẳn kiểm soát 6 nhiễm quốc gia,

7 Tạo độ ning tiéng dn và ảnh sing vt qua giới hạn banhành,

8 Đưa hỗi lộ cho cán bộ hoặc công chúc với một số nhiệm vụ nhất nh cho bit kỹ lợi ich cá nhân nào;

9 Nổi xẵu hoặc lâm mất uy tin của các cơ quan nhà nước và công chúc ma Xhông có bit kỷ sự thất nào, và

10, Các hành vi khác vi phạm quy dink”

Cu thể hoe quy định trên, Nghĩ định 38/PM năm 2014 của Chính phủ Lao đã

ghi nhân những hành vi wi phạm trong finh vực BVMMT Theo đó, các hành vi VPHC trong fish vục BV MT của pháp luật Lao hiển hinh bao gầm: (1) Hành vi

hi thie gỗ - phá rồng, các hoạt đông kh thác với cách thức phân mãnh và sở

dạng đất với sơ vũ pham pháp luật Q) Hanh và nhập khẩu xuất khẩu, qué cảnh,

thản, lưu tri, nữ đọng tế sẵn xuất và phá ity các hỏa chất độc hai và lâm my giảm.

tầng ozone, thiết bị có hóa chit làm my giảm ting ozone, phóng xe, chất thấi nguy,hai và các chit 6 nhiễm hữu cơ dai ding ma không được phép; (3) Hanh vi tao ra

các tác động din mối tường xã hội va tự nhiên vượt qua tiêu chuẫn chit lượng môi

trường quốc gia và tiêu chain kiểm soát 6 nhiễm quốc gia và các chất gây 6 nhiễm

eo gốm muse, không khí va đất, phóng xe, hóa chất độc hei, chất thấi nguy hei,Xhỏi, bu, xéo trên như tổng ổn, nh sing, mau sắc, mũi, rụng nhiệt và những vấn

để khác, (4) Hanh vi đốt chôn, xử lý và tiêu Inky chất thể, xã và xã nước thai vào kênh, sống nguén nước ty nhiên hoặc bắt kỹ vũ tii nào ma không được xử lý đơa tiên các tiêu chuẩn thuật) Hanh vã vận chuyễn cát đất đã rối và rác this ví pham các quy định, (6) Hảnh vĩ xã hóa chất độc hai, khối, bi, hơi hoặc mũi vượt

qué iêu chuỗn chất lương môi trường quố: gia và tiêu chuẩn kiểm soát ô nhiễm,quốc gia; () Hãnh vi tao đô ning, ng én và ánh sáng vuọt guá giới hen benảnh”, Win vậy, có thể thấy rằng, pháp luật Lào hiện hành đã có những quy dinHiật kê cụ thể về các hành vi nghiêm cần rong nh vue BVMT ở Luật BVMT Lao

năm 2012 và Nghỉ ảnh 38/PM năm 2014 của Chính phủ Lào, trên cơ sở những

Hành vi nghiêm cfm đó sẽ là căn cử pháp lý qua trong để thục hiện việc XPVPHC

tương ting rong lĩnh vue này, Tuy nhiên, pháp luật Léo mới chỉ Hột ké mà chưa hân dinh được các nhỏm hành và vĩ phạm, chỗ yêu các hành vi được it kê là vĩ

pham các quy đính về gây 6 nhiễm môi trường không kh, nước, đất rùng, quản lý

chất thấ, nhập khẫu máy mo, thất bi, nguyên nhiên tiêu vật liêu, ghế liêu

Đổi sánh với các quy định của pháp luật về XLVPHC trong lĩnh vục BVMT

của Việt Nam, pháp luật Lào có đểm tương đẳng về việc litt kê các hành vi vi

pham trong lĩnh vục BV MT Trong đó, Việt Nam cũng quy định các hành vi VPHC

trong finh vực BV MT theo hướng liệt kê 10 nhóm hành vi vi phạm từ điẫm « đếnđiểm ic khoản 2 Điều 1 Nghị dinh 45/2023/NĐ-CP về XPVPHC trong lính vực

© Naysma Thapar G019), 182, 39

© Các hành vi giy 6 nhiễm mỗi trường,

6Các hành vi vi phạm các quy định vé quản lý chất thi;

4) Các hành vũ vi pham quy định về bio vé mỗi truờng của cơ sở sẵn xuất ảnh doanh va dich vụ (sau diy gọi chung là cơ số) và khu công ngiệp, khu chế

xuất, khu công nghệ cao và khu chúc năng sin xuất công nghiép của kim kinh té

(ems diy goi ching là khu sản xuất kinh doanh, dich vụ tập trung, cum cổng

"nghiệp, làng nghề,

4 Các hành vi v pham các quy dinh vé béo vệ méi truờng trong hoạt đồng

ship khẩu máy móc, thiết bị, phương iện, nguyên liêu, phé liệu; nhập khẩu phá đỡ

tu biển đã qua sử đụng: hoạt động lẾ hôi, datịch và khai thác khoảng sin;

6) Các hành vi vi phen quy định vi bảo vé môi trường trong quấn Lý chất 6

nhiễm khỏ phân hủy và nguyên liêu nhiên tiậu vật iệu, sin phẩm, hing hóa, thiết

tự sổ chứa chất ô nhiễm khó phân hy,

Các bảnh vi vi phạn các quy dinh vé thực hiện phòng, chống khắc phục 6 nhẫn, suy thos, sự cổ chất thai; giảm nhẹ phá thi khí nhà kính, bảo về tầng & dé,

T Các hành vi vi pham về bảo tn thiên nhiên và đa deng sinh hoc bao gincác quy dinh về bão vé môi troờng di sân thiên nhiên, ch trĩ dịch vụ hệ sinh thử hynhiên, bio tin và phát iển bền wing các loại sinh vật, bảo tén và phá tiễn bảnving tả nguyên đi tuyển,

1) Các hành vi vi pham các quy ảnh về thục hiện quan trắc mỗi trường, quản

lý thông tin, dir liệu môi trường, cũng cấp, công khai thông tin về môi trường, báo cáo công tác bão vệ môi trường,

39 Các hành vi cén trở trong hoạt động quản lý nhà nước, thanh tra, kiểm tra xử hat VPHC và các hành ví ví phạm quy định khác về báo vệ méi trường”

C6 thể thấy ring vide it kế các anh vi vi pham có uu đểm là cụ thé và rõring ting hành vi vi phạm, tuy nhiễn, phương thúc này cũng có nhược đm la cóthể bật kê chun đã din đến thiêu những hành vi vi pham Song có thể thiy, với quy,cảnh rên, pháp luật Việt Nam đã có những quy dinh cụ thé hơn so với pháp Init Lao

vi việc hệt kê các hành vi VPHC trong tĩnh vục BVMT theo tùng nhóm hành vi,

trong mỗi nhóm hành và sẽ có những quy Ảnh XPVPHC hương ứng, còn pháp luật

Lao mới chỉ đăng lú ở việc quy din đơn giản với một số hành vi chung chúng, võ

Hình trung din din việc "bổ sót" các hành vi vi phan cũng như không thé dự phòng

ao quất được hit các hành v chưa xuất hiện tại thôi đm ban hành Nghĩ dn

38/EM năm 2014 vé XLVPHC trong lính vực BVMT Điều này cũng là nguyên

nhân dẫn đến các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ð Lao chưa có cin cứ để

XPVPHC trong tính vục BVMT đã với một số hành vi vi pham ma pháp lut chứa

đồ cập

1.2.2 Đốt trong bịx# lý

Nhà nước Lào cổ những chỉnh sich nhẫn bảo vệ, thúc đẫy và phục hồi mốitrường tự nhiên, xã hội thông qua các quy định pháp luật được tuyên truyền, phổtiến thông tin din tất c@ công din Lio, công din nước ngoii nh sống và làm việc

ở nước CHDCND Lào, các tổ chức, pháp nhân thành lập ở Lao, tổ chức mage ngoài

host động hop pháp 6 Lào Theo đó, Điều 7 Luật BV MT Lào năm 2012 đã quy đính.

ö về cam kết BV MT với nội dung “Người dân, hồ gia Ảnh pháp nhân và tỗ chức

số các cam kết bảo vệ, cũ thin plac hổ, kiểm soát giảm sát và kiểm tra môitrường dưa tiên các qap định đễ tránh tao va tắc đồng đỗn mỗi tưởng gập anythoát và ð nhễm vượt quá têu chuẩn liễm soát 6 nhiễm và chat lương mỗi trườngcuc gia tiâu chuẩn, nhần đâm bảo chất lượng tắtcũa môi trường và phát mẫn bảnvững" Và các cơn kết này đoợc áp dụng đổi với cá nhân, pháp nhân, ổ chức bao

gốm công din Lào, ngời nước ngoài, người dang sing và làm việc tet nước

CHDCND Láo Cu thể hóa các quy định trên, Nghĩ định 38/PM năm 2014 của

Chính phố Lao cũng quy Ảnh đối tương bi XLVPHC trong fish vực BVMT ở Lio

ao gồn: cá nhân, tổ chức trong nước và nước ngoài Bến cạnh dé, Điều 68 Nghị

cảnh 389/PM ngày 20/10/2022 của Chính phủ Lio quy dish về đánh giá ác động

môi trường đã có những quy dinh cu thể lién quan đến việc nghiêm cân các cónhân, pháp nhân, t8 chúc trong nước và nước ngoại có các hành vi vĩ phạm phápluật vi BV MT, niu có hành vi vi phem pháp luật về BV MT những đối tượng này sẽ

thể nhỏm đối tượng tổ chúc bị XPVPHC trong finh vục BYMT beo gồm: Does

"nghiệp tơ nhân, công ty cỗ phin, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty hợp danh và

các đơn vị phụ thuộc doanh nghiệp (chỉ nhánh, vin phòng dei điện, địa đẫm lanh

doant) được thánh lập theo quy dinh của Luật Doanh nghiệp; Hop tác xã, liên hiệp hop tác xã được thánh lập theo quy đính ci Luật Hop tác xã; Nhà đều từ nước

"ngoài là tổ chúc, tổ chúc nh tế có vốn đầu hr nước ngoài, vấn phòng đại diện, chỉnhánh của thương nhân nước ngoài ti Việt Nam, văn phòng dai diện của tổ chúcxúc tiến thương mei nước ngoài tạ Việt Nam được thành lập theo quy định cũaLuật Diu tơ, pháp nhân mage ngoài hoạt đông trên ving bin Việt Nem; Cơ quan

nhà nước có hành vi vi phạm mà hành vi dé không thuôc nhiệm vụ quản lý nhà

nước được giao, TỔ chúc chính bị - xã hội, tổ chức xã hồi - nghề nghiệp, Cácđơn vi sự nghiệp, TỔ hợp tác; Các tổ chúc khác được thành lập theo quy định citepháp luật

Ninr vậy, đối sánh với quy đính của pháp luật Việt Nam về nhóm đối tương

‘i XLVPHC trong lính vục BVMT cho thấy, pháp Iuit Léo hiện nay chưa có những

quy định cụ thể về xác định nhóm đổi tượng bi xử lý trong trường hop ho có những

ảnh vì vì pham pháp luật rong Tính vục BV MT như Việt Nam Đặt biệt là đối với

nhôm tổ chúc vi phạm Ưu điểm cia việc quy đảnh chung chung về “td chức” ofaphp luật Lao hiện hành đó là chỉ cần là tổ thức bất kỷ có đặt tru sở, host động ở

“hon 3 Điều 2 Nếu dah 15/2022/NĐ-CP vd MPVPHC trong Ii vục BVM cin Chế nhũ Việt Nama

-6 thâm.

dn này cũng dem Ie khó khẩn cho việc áp dụng pháp lut của các chủ

quyền ti Lào khi tiến hành XLVPHC đổi với những nhóm đối trong ma pháp luật

clnse quy dinh như pháp luật Việt Nam bao gi: hồ gia định, hộ kin doanh: công

đồng din cự cơ quan nhà nước, các dom vi sự nghiép thuộc cơ quan nhà nước Đá:

ải các cơ quan thi hành pháp luật quá bình xác định hinh vĩ vĩ phạm, hậu quả và

nối quan hệ nhân quả giữa hành vĩ vi pham với kết quả nếu thuộc một trong các đổitương cla được pháp luật ghỉ nhận có thể thục hiên khá đơn gién, song việc raquyết ảnh XLVPHC trong trường hop nay Ie khó thục hiện, do không thể xác dinkđược đốt tương b xử lý

1.2.3 Hình thức xữ lý

Trong hệ thing các văn bản quy định vì XLVPHC trong lính vực BVMT.

không thể thiểu quy định vé các hình thức xử phat, biện pháp khắc phục hậu quả khi

có hành vi vĩ pham pháp luật tong inh vục BVMT Không nim ngoài xu hướng

đó, pháp luật vi XLVPHC trong finh vực BV MT ci Lào hiện hành cũng quy Ảnh

vi các hình thức XLVPHC và các biện pháp khắc phục hậu qua đối với một sổ hành:

vi VPHC trong finh vue BYMT Trên cơ sở quy định tủ Điều 5 Nghị ảnh 38/PMnăn 2014 của Chính phủ Lào đã quy nh về hình thức XLVPHC trong finh vục

BVMT bao gm: các hành thúc xử phạt chính và các hình thie xử phat b8 sung

Ngoài các hình thúc xử phạt chính bình thúc xử phat bổ sung thi các cá nhân tổ

chúc VPHC trong finh vue BVMT còn bi áp ding các biện pháp khắc phục hậu quả

tương ứng đôi với tùng hành vi vũ phan gây ra Cụ thể

Thứ nhất, các lành thức phat chính bao gém: Cảnh cáo và phát tin

Trong đó, hinh thúc phat cảnh cáo hay còn gọi là hình thúc phat giáo đạc ở

Lao trong XLVPHC được áp dung đối với các cá nhân, tổ chức có hành vi VPHCtrong lĩnh vục BV MT với những đều kiên như Mite đô phạm nhe, hậu qua gay

xa không nghiém trong cho xã hộ, cỏ tinh tt giản nhẹ Riêng đi với những hành,

vã VPHC trong tính vục BV MT của người chưa thành niên (hr đã 14 tuổi đến đưới

6 tuổ) thục hién sẽ áp dung hình thức xử phạt cảnh cáo nêu quy Ảnh của pháp luật

vi hình thúc phạt chính đổi với hành vi vi phan rong trường họp này cĩ quy dint, Hình thúc phạt cảnh cáo/ giáo duc So với những hình thúc phat chính khác thi hin thúc phạt cảnh cáo/ giáo đục là hình thúc xử phạt nhe nhất ma pháp luật Lao quy

cảnh, din cho nhơng nhĩm đối tượng cĩ hành vi phạm ở mite độ thập hơn sơ vớinhững hình thúc phạt chính là phạt tiền Việc xây ding các quy định này cing

tương tự như pháp luật cũa Việt Nam đối với việc phân loại các nhĩm hành vỉ vĩ pham được áp dụng hình thúc xở phat là cảnh cáo/ giáo duc Đi phat cảnh cáo mới

dmg lại ở muúc đổ rin de, giáo duc là chủ yin chưa cĩ yêu cầu bit bude các cánhân, tổ chúc cĩ hành vĩ vi phem phải học hién thêm bất kỳ một ngiấa vụ ấ Kémnáo Thơng qua hình thúc phat cảnh cáo, các cá nhân, tổ

thức được hành vi cite mình lá vi pham pháp luật xân hei din mơi trường từ đĩ

thúc trước hết sẽ tự nhận,

chủ đơng hơn trong việc thực hiện các hành vũ của minh đố với mơi trường theo

hướng tích cục, BVMT hơn Tiếp đến, hình thức phat cảnh cáo cũng được xem làuột phương thức tuyên truyền, phổ bin giáo dục đổi với người dân trong tồn xã

hồi, bởi đà là những hành vũ vi phem, xâm hai din mơi trường di gây thiệt hạ nhs

thi vin sẽ bị XPVPHC tương ứng,

Đổi với hình thúc phạt tần, Điều 6 Nghị ảnh 38/PM năm 2014 của Chính

phi Lào, số tin phạt cao nhất mà đố tượng bị xử phạt phấ nộp cho cơ quan nhà nước néu cĩ hành vi vi phạm trong nh wae BVMT ở nước CHDCND Lào là

5000 000 Kip (tương đương khoảng 30 382210 VND) Bên canh đĩ, tủy theo

mức độ vi pham ma các hinh thúc phạt tién cĩ th 1a dưới 5000.000 Kip (khotng

6 076 442 VND), dưới 10 000 000 Kip (khoảng 13 152 834 VND), dao đơng trong Xhoảng dust 15000 000 Kip (khộng 18.229 326 VND), hoặc từ 15.000 000 Kip

đắn 20 000 000 Kip (khodng 24 305.768 VND) Các mốc phạt tần rên chỉ lá mốcchính để cơ quan cĩthẫm quyén xem xét xử phạt đối tượng vi phạm, trên cơ sở xem

it mốc đồ vũ pham, thiết hai gly ra và các nh kết tổng nặng giảm nhẹ th cơ quan

cĩ thẫn quyền xem xét sẽ ra quyết đnh xử phat với mức phạt tin kương ứng Đối Với những đổi tượng vi phim mà vi phạn nhiễu lần, tá phạm, gly tiét hạ và 6

nhiễn mối trưởng nghiêm trong được xem là những th tốt ting nặng nếu cĩ

những dẫu hiệu này, chủ thể co thầm quyển cia Lao có thể áp dung hình thúc phat

ấn cao nhất đối với khung hành phạt, Còn đãi với những đối tượng vi pham lần

đầu, én nin hỗi cả và ích cục phục hỏi thit hai gly ra đối với mới trường, cũng

nh khắc phục hậu quả đổi với những cá nhân, tổ chức bị tiệt bi, pháp luật Lao

ghi nhận những tinh tiết này được xem là tinh tiết giảm nhe hình thức phạt tiễn, tuy

nhiên mức phat tin được giảm không được qué múc tối thẫu của múc phat tiền

theo quy đính của pháp luật

So sảnh với quy dinh của pháp luật Việt Nam, hình thúc xử phat chính là ppt tiên của Việt Nam cao hơn và có sự tách biệt mức phạt tiên giữa cá nhân và chức so với pháp luật Lao Cu: 9 khoản | Điều 4 Nghĩ định 45/2022/NĐ.

CP của Việt Nam quy Ảnh “Phat nến tốt đa đổi với một hành vi ví phươm hànhchinh trong lĩnh vực bảo vệ mỗi trưởng là 1 000 000 000 đồng đãi vớt cá nhân và-3 00.000 000 đồng đối với tổ chức” Quy ảnh nay cho thấy, 6 Viét Nam nêu là tổ

chúc VPHC trong inh vục BV MT thi mức phat rên sẽ cao gấp đổi sơ với cá nhân

vã phim Theo đó, pháp luật Việt Nam đã có mr rin de, nghiêm khắc hơn đổi với

những tổ chức có hành và VPHC trong fish vue BVMT, con pháp luật Lao hiện nayany định chung chung về mức phạt tin đối với cá nhân, tổ chức là nhơ nha,hông có nự ích biệt giữa hai nhóm đối tượng này, Thiét ngã, pháp luật Lao cũngcần có quy định cụ thé, tách bạch mức phat én đối với cá nhân, tổ chúc như pháp

It Việt Nem nhằm phòng ngừa, ngân chin những hành vi vĩ phem php luật trong

Tĩnh vue BVMT của các tổ chúc trong và ngoài nước Bồi các tổ chúc được thành.lập hop pháp, có đổi ngũ nhân sơ am hiễu các quy Ảnh pháp luật mỗi host đồngcủa tổ chúc đều được tiễn khi tiên cơ sở các chương tỉnh, kế hoạch cụ thể (đặctiệt là đối với hoạt đẳng đầu tự vào đất đa, thục hiện hoạt động khai thác khoángsản, nguén nước, nguén ti nguyên thiên nhiên, them gia sản xuất, kinh doanh), do

đổ, nêu tổ chức xâm hai tớ ti nguyên môi trường, énhưởng xâu dn môi trườngthi vide bi phạt iễn 6 mức cao hơn sơ vớ cá nhân là đều cần thiét để ting nựrấn de

đi với những tổ chúc có hành vi vi phạm

Thứ hai, các hành thức xử phạt bỗ amg

Điều 97 Luật BV MT Lào năm 2012 quy định “Người vt phạm phối chịu cáciện pháp bd sing nhu định chỉ rt giận pháp hoặc chan đứt hoạt đồng" Cụ thé

hóa quy Ảnh này, Nght định 38/PM năm 2014 của Chỉnh phủ Lào quy dinh các

Hình thúc nit phạt bỗ ung đổi với những hành vi VPHC trong ính vục BYMT baogồm: () Tước quyền sỡ dụng đối với Giấy chúng nhân dat êu chuẳn mối trường vàcác loại gây phép có nội dung liên quan về BV MT; (i) Đình chỉ host động có thôiz1 thing din 24 tháng đổi với các tổ chúc có hành vi vi phạm trong finh waeBVMT; (ii) Tich thủ tang vật VPHC, phương tên được sử dụng đi VPHC trong

Tĩnh vue BVMT Nghiên của quy định của pháp luật Việt Nam cho thấy, các hin

thúc sử phạt bỗ sung oie Việt Nem cũng tương hy như pháp luật Lao với nhữngHình thúc sở phat bổ sang nh Tuớc quyên sử dụng có thời han các Losi GIẤy phápliên quan đến méi trường, Tịch th tang vit VPHC, phương tiên được sỡ dụng để vĩ

pham; Đình chỉ host đông có thời hạn hoặc toớc quyền sử dụng gây phép môi trường có thời hạn (khodn 2 Điều 4 Nghỉ định 45/2032/NĐ-CP của Việt Nem), Mục

ich của các hành thức xở phạt bỗ sung nêu rên la nhẫn tịch thụ những công củ,phương tiên và trng vật gây nên thiét hại cho méi trường, đẳng thời nhằm ngắnchấn tiệt đ các hành v vi pham cba các tổ chức có hành vi vi phen đến fish we

BVMT, qua đó thấy rõ được tim quan trong của việc xổ phát VPHC bên canh các Hình thúc x phạt chính.

Thứ bạ các biện pháp khắc phục hậu quả

“ương hynhhy pháp luật Việt Nam, php luật Lio về XLVPHC trong finh vực

BVMT bên canh hình thie xử phạt chính và hình thie xử phat bổ sung, trong một

số trường hop, đối tượng bi XPVPHC còn có thé bị áp dung biên pháp khắc phụctiêu quả để nhằm han chế tối đa thiệt hai gây ra déi với hành vi vi pham pháp luật

Theo đó, Điều § Nghị ảnh 38/PM năm 2014 cia Chính phi Lào quy Ảnh một sổ tiện pháp khấc phục hiv quả chung đối với nhóm một s hành vi v phạm pháp luật trong lĩnh vục BV MT bao gồm: @) Bude khối phục lạ tinh trạng mỗi trường ban

đầu đã bi thay đối do VPHC gây ra, (i) Bude trông lạ, chim sóc và bảo vé điện

tich kins béo tổn đ bị phá ny, phục hổi ánh cảnh ban đầu cho các loài ánh vật, thự Hồi nguồn gen từ các hoạt động tiếp căn nguồn gen tr pháp luật, (ai) Bude thục

iện các biện pháp khắc phục tinh trang ô nhiễm mỗi trường và các biên phápBVMT theo quy định của pháp luật về BVMT và da dang sinh học; (1) Bude tiêuhủy hàng hóa, vật phim gây ô nhiễm môi trường: (Ò Bude đơa ra khối lãnh thổnước CHDCND Lio hoặc buộc tế xuất hing hỏa, máy mde, thiết bi phương tên,

"nguyên hiệu, nbién liệu vật liêu phé iệu, vật phim, chế phẩm sinh học và phương

ăn nhập khẩu, đơa vào trong nước không đóng quy định vi BV MT hoặc gây 6

nhiếm môi trường Đây được xem là một hình thúc cuống chế của Nhà nước

CHIDCND Lio bude đối tượng có hành vi VPHC phải thụ hiện nghĩa vụ nhất din

đối với hậu quả mà mình đã gây ra trong inh vục mối trường Các biện pháp khắc phục hậu quả trên đều nhằm mục dich han chế tố đa hoặc khôi phục lại tinh trang

‘ban đều do hành vi VPHC trong nh ve BV MT gây ra Bởi thực ổ đã chúng minh,mọi hành vi v phạm pháp luật đầu xâm hai trực tấp dn tật hy quân lý nhà nước,

dn các quan hệ xã hồi được pháp luật bảo về, hành vi VPHC trong finh vục BYMT cũng không ngosi lệ Do da, việc áp ding các biên pháp khắc phục hậu quả kém

theo các hinh thie xử phat chính, hành thức xở phạt bỗ sung là họp lý và phù hep

với nguyên tắc BV MT tai Điều 6 Luật BVMT Lào năm 2012: “Mot vi phan hành chính phéi được phát hiện, ngăn chấn hap thời và phải bị xữ nghiêm minh, mot

"hân quá do vi pha hành chính gậy va phải được khắc phục theo ding any đình củapháp luật" Ngoài ra, pháp luật Lio công có nhông quy định cụ thể và thấm quyền

áp dang các biển pháp khắc phục hậu quả tương ứng với các hành vĩ vi phạm,

So sinh với các tiên phép khắc phục hấu quả được quy dinh tei khoản 3

Điều 4 Nghị dinh 45/2023/NĐ-CP của Việt Nem, có thể thấy ring Nhà nước ViệtNam áp dung nhiều biện pháp khắc phục hau quả hơn so với Lao Theo đó, bên

canh những biện pháp khắc phục hêu quả tương tư như Lao, pháp luật Việt Nam còn quy định thêm nhiễu biện pháp khắc phục hậu quả khác như Bude phá đỗ công

tình thiết bị được xây lấp trái quy định về BVMT để xã chất thả khống qua xử lý

xe môi trường, buộc phải phá đổ công tình, thiết bị để pha loãng chất thai và phải

Xử lý chấ thải đạt quy chun kỹ thuật v chất thả, buộc phá đồ, đ dời công tinh,

_ cây trồng, bude phá đổ công tình, nhã ở tri phép, Bude ti xuất may móc, tất bi, hương in vận ti, âu biển d qua rỡ đụng, nguyên liệu, nhiên liêu, vất hậu, phế liệu, chất thải nhập khẩu từ nước ngoài; Bude iêu hủy máy móc, thết bị, phương

tién vân tả, âu biển đã qua nở dng, nguyên liêu, nhiên iậu vất liệu, phổ iệu, chấtthấi nhập khẩu từ nước ngoái, Bude cõi chính thông tn sa sự thật hoặc gây nhữmTấn v hién trang môi trường, Bude nộp ei số oi bit hợp pháp có đợc do thực hiệnVPHC hoặc bude nộp lại sổ tin bằng tị giá tang vt, phươngtiên VPHC đã bị âuthn tu tán tiêu hy trữ quy dinh của pháp luật Bude cũng cấp thông tin đứng, đậy

đã trong báo cáo kiểm kẽ khí nhà kính, báo cáo múc giảm phát thải kh nhà kinh;

tuộc công khai báo cáo đánh giá tác động mổi tường đã được phê duyét két quả

thấm Ảnh theo quy đính, buộc phi nộp báo cáo cổng tác BVMT tới các cơ quannhà nước có thẫn quyén!?

Que nhiing quy định tin, có thể thấy, pháp luật Lao hiện hành về các biểnphp Khắc phục hêu quả còn khá mông và chưa trục sơ dim bão khắc nhục tiệt af

được hậu quả do các hành vi vì pham pháp luật trong fish vue BV MT gây rà Điều

nay vô hành trang din din việc chưa thé biện được menghiém khắc, rin de và lên

quyết đầu ranh phòng ngừa các hành vi vi pham của Nhà nước Lào trong việc XLVPHC trong nh vực này, Do vậy, pháp luật Lao cằn bỖ mang, mỡ tông thêm các tiện pháp khắc phục hâu quả phù hop với tỉnh hình cia đất mage nhằn dim bảo

hiệu quả côa biện pháp khắc phục hậu quả đăm bảo các biện pháp được tiễn khai

áp dung vi sắc khốe cia người dân vi lợi ích công công, Nhà nuớc và vì mục tiêu

phat tiễn bin ving côn dit nước

1.2.4, Thâm quyên xã lý

“Thực hiện đúng nguyên tắc XLVPHC theo thể

php hit quy định, Nght Ảnh 38/PM năm 2014 oda Chính phủ Lào đã quy định vé

các chủ thể có thim quyền XLVPHC đổi với hành wi VPHC trong lĩnh vục BVMT

quyền và trình tự, thủ tục

i win 3 Đu 4 Neh dh $5(20220ND-CP ca Việt Nem oy ảnh về apa vb

‘hum hành cha trang lh wee bio vệ mãi eng

“Theo đô, Nghi Ảnh 38/PM năm 2014 của Chính phủ Lao đã quy định:õ các chỗ thể

6 thim quyền XLVPHC trong nh vục BV MT 6 nước CHDCND Lào là cơ quannhà nude có thẫm quyển, cá nhân có chúc vụ chúc danh trong cơ quan hành chính.nhà nước, nếu không thuộc một tong các chủ thể có thêm quyển thi không théXPVPHC đổi với các đãi tương có hành vi VPHC trong lĩnh vục này, Các chủ thể

co thim quyên bao gồm: Tinh trưởng huyện trường Trưởng cổng an cấp huyện,

Giám độc công entinh; Thanh tra Tai nguyên và Mỗi trường (TN&MT); Thanh tra

chuyên ngành tiên quan rong nh vue BV MT và các chủ thể khác được giao nhiệm,

vy thục hiên các host động cỏ liên quan trong nh vục BV MT Cụ quyền XLVPHC đổi với các hành vi vĩ pham pháp luật rong finh vục BVMT của Lao được phân oại theo hình thúc xổ phạt nh rau:

@ Các chỗ thể có thẫn quyền XPVPHC trong lính vục BVMT với mức phát

ăn dén 25 000 000 Kip bao gần: Chánh Thanh tra Bộ Tai nguyên và Mỗi trường

(BôTN&MT); Giám đắc Công an cập nh.

@ Các chủ thể có thêm quyền XPVPHC trong lĩnh wre BVMT với mức

phat in én 20 000 000 Kip bao gdm: Chánh Thanh tra Sở TN&MT, Thi truing cơ

quan quản ý mối troờng cấp tinh, Trường đoàn thanh tra chuyên ngành môi trường

(Gi) Các chỗ thể có thẫm quyển XPVPHC trong finh vục BYMT với mứcphat tiền đến 1 500 000 Kip bao gém: Tram truing, Đổi truống an inh môi tường

9 Các chủ thể có thim quyền XPVPHC trong lĩnh vục BYMT với mứcphat tién đến 600000 Kip bao gồm: Thanh tre viên, nguéi được giao thực hiện

nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành trong finh vue BVMT đang thi hành công vụ: Si

quan an nin môi tuờng dang thi hành công vụ kiểm tra đốt xuất vé mai trường

(G9 Mat sổ mức phạt ân khác nh Trưởng đến Công an, Trem trưởng Trạm.

Công an của khẩu, khu chỗ xuất có quyền phat tién dén 2300 000 Kip; Trưởng Ban

chỉ huy an nính cấp huyền; Trường Ban chi hy an ninh cập tinh có quyền phạt tên đắn 15.000 000 Kip.

Riêng đối với người ding đầu cơ quan hành chính nhà nước ở die phương

ao gầm tỉnh trường và huyện trưởng có thâm quyển XPVPHC đổi với các hành vi

vi phạn xây ra trên địa bản địa phương mình quản lý mà không phân biệt mức xở

phat, hình thức xử phat bổ ming, biện pháp khắc phục hậu qua cũng như không bi

tỏ hẹp trong phạm vi ngành lính vục vi phạm, trong 46 có bao gém Tinh vục

BMT Điều này có ngấa, đối với người đớng đầu cơ quan hành chính nhà nước ở

a phương tí Lao có thim quyền XPVPHC với mức phạt cao nhất là 25 000 000

Kip (ương đơơng khoảng 30 382 210 VND)

Nhữ vậy, có thé thấy ring các chủ thể có thim quyền XLVPHC trong nhvực BVMT ð Lào được quy dinh theo phương pháp iệt kê với da dang các chỗ thể

ẩm quyền XLVPHC trong lính vực BVMT Ưu điểm lớn nhất của phương,

ghép này là gúp xác định ding thim quyền cũa các chủ thể được chính xác

và tổ ràng nhất, từ đó, các cơ quan nhà nước, chủ thể cỏ thẩm quyền đều hiểu rõ

qgyy định pháp luật, df ding áp dạng pháp luật Tuy nhiên, phương pháp này cũng

có điển bit lợi, đó là ã xuất hiện chỗ thể có thẫn quyền khác ngoài các chủ thể đã

cụ thể

quy ảnh tạ Điễu21 Nghị nh 35/PM năm 2014 của Chính phủ Lào đã được tt kê

ở tên như Bộ đổi biên phòng, Hai quan, Kiểm lâm, Quản lý thi trường, Thuếthi sẽ gây khô khăn cho cơ quan có thim quyền trong việc kip thời XLVPHC, kéotheo đó la phải dhyễn hỗ sơ và phạn cho chỗ thể có thầm quyển để ra quyết ảnh

XPVPHC, đu này vừa mất thời gian vừa ảnh hướng đến hiệu quả XLVPHC, không kip thời ngăn chin, yêu cầu khắc pine hậu qui đốt với các đối trợng vĩ pham, Nghin cứu quy nh cũa pháp luật Việt Nam về thẫm quyền XLVPHC trong

Tĩnh vực BVMT, pháp luật Việt Nam có m mỡ rộng chủ thể có thẩm quyền hơn sơVới pháp luật Lào Theo đó, bên cạnh các chủ thể toơng te như pháp luật Lao, taNghĩ định 45/2022/NĐ-CP của Việt Nam đã quy dinh cu thé thêm các chủ thể cóthim quyền XLVPHC trong lĩnh vực BYMT bao gim: Cảnh st viên Cảnh st biễndang thi hành công và Tổ trường Tô nghiệp vụ Cảnh sát biển, Đối trường Đi

"nghiệp vụ Cảnh sát biển, Trem trường Tram Cảnh, Hải đội trưởng Hai đội Cảnh sttiễn, Hai đoàn truing Hai đoán Cảnh set biễn, Đoàn trưởng Đoán trinh sit, Đoàn,

tường Đoàn đặc nhiệm phòng chống tối phạm ma tiy thuộc Bộ Tư lệnh Cảnh sát

tiễn Việt Nam, Tư lãnh Ving Cảnh sit biển, Cục trường Cục Nghiệp vụ và Pháp

tuật thuộc Bộ Tư lệnh Cảnh sát biển Việt Nam, Tư lệnh Cảnh sát biển Việt Nam

(Điều 61); Công chúc Hải quan, Đội trường,

tường thuộc Đội Kiểm soát thuốc Cục Hai quan tinh, liên tinh thành phố trụcthuộc tring ương: Đôi truing thuộc Chỉ cục Kiểm tra rau thông quan, Đội trường

TỔ truing thuộc Chi cục Hai quan, TÔ trường thuộc Đôi Kiểm soát thuốc Cục Hai

quan tỉnh, liên tinh, thành phổ trực thuộc trung ương, Đội trưởng thuộc Chi cục

itm tra sau thông quan; Cục truông Cục Diu tra chống buôn lậu, Cục trường Cục

§ trường thuộc Chi cục Hai quan; TẢ

idm tra sau thông quan thuộc Tổng cục Hai quan, Cục trường Cục Hai quan nh,

liên tỉnh, thành,

(Điều 62); Kiểm lên viên dang thi hành công vụ Kiểm ngơ viên dang thi hành

trực thuộc trung ương, Tổng cục trống Tổng cục Hai quan

công vụ Tram trưởng Trem Kiểm lâm, Hạt truing Hạt Kim làn, Đội trường ĐộiKim lên cơ đông và phòng cháy, chia chấy rùng (Điều 63); Cảng vụ hàng hi,Cảng vụ hàng không Căng vụ đường thủy nối địa (Điều 65) Không thé phi nhânviệc cơ cấu tổ chúc ca các cơ quan chức năng thuộc cơ quan nhà nước có thẩm

quyền ö Việt Nam và Lao có sơ khác biệt do có sự khác nhau về vị tí đã lý (Việt

Nam giáp biển côn Lao không có bién), song việc mỡ rồng quy dinh về các chỗ thể

có thấm quyền XLVPHC trong nh vực BVMT cũng sé là cơ sở đỂ dom giản hỏa

các thủ tục XLVPHC, giúp cho host động XLVPHC được thục hiện kip thời, đt được hiệu qui cao, đặc bit là khắc phục được nhiing khó khán do dia giới hành chính ở các ving nói, vùng sit, ving xe, biên giới gly ra Môi trường là một nh

vực réng da dang liên quan đến nhiễu inh vục khác va các hành vi vi pham trongTĩnh vực này cũng có thé sấy ra ð bất kỹ nơi nào trên lãnh thổ nước CHDCND Lio,

do vậy, pháp luật Lào cing cén bổ sung thêm mét số quy định cu thé hơn về cácnhóm chỗ thể có thim quyền XLVPHC trong ĩnh vục BV MT để dim bảo mục HiênXLVPHC trong lnh vục này dat được hiệu qua tối ms nhất

1⁄2 Thĩ tục xi lý

6 Lio hiện nay, trong Nghĩ định 38/PM năm 2014 của Chính phủ Lao không

có quy định cụ hể tạ một đều khoăn duy nhất về thi tục XLVPHC trong nh vục

BVMT Do đó, thủ tue XLVPHC trong lính vực BVMT ở Léo cũng sẽ được thục

hién, áp dạng đơa trên các quy ảnh được rã rác, lỏng ghép trong các đều khoăn Xhác nhau tei Neh nh 38/PM năm 2014 của Chính phủ Lao Truớc ht, thủ tục XLVPHC trong lĩnh vục BV MT cần tuân theo các quy định về thủ tue XPVPHC

gồm: Thủ tục ra quyết nh xử phat ti chổ không lập bién bản XPVPHC) và thủ

toc lập biển bản XPVPHC Trong đ, đối với các trường hep XPVPHC không lập tiên bản, pháp luật Lao để quy ảnh các trường hop hình thức xử phat là cảnh cáo

hoặc phạt én din 50 000 Kip đổi với cá nhân, tổ chúc v pham Trong các trườnghop khác, chủ thể có thậm quyên XLVPHC phải lập biên bản hành vi vi pham để có

căn cứra quyết ảnh xử phạt

Ngoài các thủ tục chung như XLVPHC đối với các lính vue khác, trong lính.vực BYMT, thủ tục XLVPHC công cỏ một sổ đặc điễm riêng biệt như Bước đâu

tién và quan trong nhất trong quy trình XLVPHC trong lính vục BV MT đó là chữ

thể có thẫn quyén phã định chỉ ngay hành vi v phạm của đối hượng vi phạm, Tiếpđến là kiểm tra các gly pháp, tả liêu có liên quan đến hoạt đông tác ding din maitrường theo quy dink, sau cũng là xác dn lỗ, me độ nguy hiểm của hành vĩ vỉpham đổi với môi troờng Trên cơ sỡ dé, chỗ thể có thầm quyền phân tích cho đối

tương vì phem về hinh và vĩ phạm pháp luật của mình sưu do lập biến bản

XLVPHC theo quy din Bên canh đó, đố: với XLVPHC trong tình vục BVMT,mẫu biên bin và quyết dinh XPVPHC, thời diém xác dinh hành vi VPHC công có

a kh biệt so với việc XLVPHC trong các fish vue khác bôi nó có liên quan din

việc sử dụng các thiết ti, cổng cụ, phương tiên nghiệp vụ kỹ thuật vé do đạn, xác

cảnh mức độ nguy ha, thiệt hai én quan đến nh vực BV MT,

Vé thời gian ra quyết dinh XPVPHC trong tính vục BV MT đổi với các đối tương có hành vũ vi pham được quy dinh tei Điễu 42 Nghị ảnh 38/EM năm 2014 của Chính phủ Lào: “Trong thời hạn 07 ngày lam việc, người có thẫm quyền phi ra

quyết ảnh xử phạt V PHC đối với cả nhân tổ chức vi phạm, Các cá nhân, tổ chức vipham phải hy nguyện chấp hành quyết dinh xở phat và thực biện nó trong vòng 10

"ngày stu khi nhận được quyét dish Dia diém nép phat 1a Kho bạc Nhà nước, hoặc

có thể nộp tiền vio tai khoăn cia Kho bạc Nhà nước Trong trường hop cá nhân, tổ

chúc không thục hiện chấp hành quyết dinh xử phạt, cơ quan có thim quyển có thể

thục hiện các biển pháp cưng chế tỉ hãnh quyết nh xi phạt VPHCTM

Nghiên cửa quy đính pháp luật Việt Nam về thủ tục XLVPHC nổi chung và

XLVPHC trong lĩnh vục BV MT nói ông pháp luật Việt Nam cũng có những quy, đánh vi việc XLVPHC theo thi tục lập biên bên hoặc không lập biên bản xở phạt

Tuy nhiên, Việt Nam có những quy định cụ thể hơn về bình tạ, th tục áp dụng cácHình thúc phạt cảnh cáo, phat tiền, hin thúc xở phạt bỖ sung cũng như các biệnphp khắc phục hậu quả Cụ thể

khoản 1 Điều 56 Luật XLVPHC Việt Nam năm 2020 quy ảnh rõ “t-phat

vi phạn hành chính không lập biên bản được dp chang trong trường hợp xữ phạt

cảnh cáo hoặc phạt én din 250.000 đồng đổi với cá nhân, 500 000 đồng đã với tổ

chức và người có thẫm quyễn xử phạt phat ra yết ảnh xử phát vi pharm hành

chink tại chẾ" Ngoài ra, pháp luật Việt Nam cũng quy định rõ về các nổi dụng bittuộc phải có trong Quyết đnh XPVPHC Đối những hành vi VPHC không thuốc

trường hop XPVPHC không lập bin bản vide XPVPHC phả lập iên bản và hồ sơ XPVPHC theo quy định "Biên bán VPHC phải được lập thành it nhất 02 bản, phải

được người lập biên bản và người vi pham hoặc đụ đin tổ chúc vĩ pham ký, trườnghop người vi pham không kỹ được thi idm chỉ, nếu có người chúng liên người bị

thiệt hạ hoặc dai đin tổ chúc bị thiệt hạ thì ho cing phải yy vào biển bản, trường hop biên bản gim nhiễu từ thi những người được quy dinh tei khoản này phi ký vio ting tờ biên bản Néu người v phạm, đại điện tổ chúc vi phem, người chứng

én, người bị thiệt het hoặc dai diện tổ chức bị thiết hạ từ chỗ lợ thì người lập

tiên bản phải khỉ ly do vào bién bản Bin bản VPHC lập xong phải gio cho có

nhân tổ chúc VPHC 01 bản, trường hop VPHC khống thuộc thim quyền hoặc vượtqgu thim quyển xử phat côn người lập in bản th biên bản phối được chuyển ngeyđến người có thim quyển xi phạt để tiến hành xử phạt Trường hop người chưa

thành niên VPHC thi biên bản còn được gối cho cha me hoặc người gi hộ cia

đánh

ˆ Khoăn 3 Dida 5E Luật XLVERC Vit Na nấm 2030,

CP của ViêtNam còn có những quy đính cụ thé vé thủ tuc chuyển hỗ sơ vụ vi pham

có dẫu hiệu tôi pham để truy cửu trách nhiệm hình sơ (Điễu 62); Thi tue tước

quyền sử dụng giấy phép, chúng chỉ hinh nghề có thời hạn hoặc dinh chỉ hoạt động

co thời bạn (Điễu 80 Luật XLVPHC Việt Nam năm 2020, Điêu 69 Ngủ dinh 45/2033/NĐ-CP của Việt Nem); Thủ tục tich thn tang vit vi phạm (Điều 81, 82)

Thị hành các biện pháp khắc phục hậu quả (Điều 85), Cưỡng chế thi hinh quyết

bổ, ngành liên quan trong việc áp dung hình thức xử phat bỗ sung nh chỉ hoạt đông, cuống ché áp dạng biện pháp khắc phục hậu quả theo quy ảnh Trong khi phip luật Lao hiện nay chưa có nhiing quy nh tương từ nhằm dim bảo các Quyết

nh XPVPHC được thục thi trén thục tấn, chủ yêu apa thuộc vio tính hy nguyêncủa các đối tượng bị XPVPHC trong lĩnh vực BVMT Đây được xem là mốt thiêu

sét trong hệ thống pháp luật Lao hiện hin cần sém phi khắc phục trong thời gen tối tử để mới bio dim được hoạt động XLVPHC rong lĩnh vực BVMT đạt hiệu

Co thể thấy rằng, so với pháp luật Việt Nam, pháp luật về thủ tue XPVPHC nổi chung thi tue XPVPHC trong lính vue BVMT ở Lio còn ching chúng và

tương đốt đơn giản, mới chữ có những quy dinh về thi tue XPVPHC đối với hình