Luận văn thạc sĩ Luật học: Quản lý chất thải rắn sinh hoạt tại Việt Nam theo Luật Bảo vệ môi trường năm 2020

quản lý chất thải rắn sinh hoạt sẽ được néu rổ "Thứ hai, phân tích hiện trạng quan lý CTRSH ở Việt Nam từ đó néu ra ‘uu điểm, khó khăn vướng mắc trong công tác quản lý CTRSH "Thứ ba, đản

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

QUẦN LÝ CHAT THAI RAN SINH HOẠT TẠI VIET NAM THEO

LUAT BAO VE MOI TRUONG NAM 2020

LUẬN VAN THẠC SĨ LUẬT HOC(Định hướng ứng dựng)

HÀ NỘI - NĂM 2023

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

<u,

QUẦN LÝ CHAT THAI RAN SINH HOẠT TẠI VIET NAM THEO

LUAT BAO VE MOI TRUONG NAM 2020

LUẬN VĂN THAC SiLUAT HỌCChuyên ngành: Luật kinh tổ ứng đụng

Mã số 8380107

Ngồi hướng dẫn khoa học: TS Nguyẫn Văn Phương

HÀ NỘI - NĂM 2023

LỜI CAM DOAN

"Tôi xin cam đoan luôn văn về dé tài “Quan If chất that rắn sinh hoạ tại

Vist Nam theo luật Bảo vệ môi trường năm 2020” là công trình nghiên cửu cá

nhân của tôi trong thời gian qua và được thực hiện dưới sự hướng dn khoahọc của TS Nguyễn Văn Phương Mọi số liệu sử dụng phân tích trong luậnvăn và kết quả nghiên cứu 1a do tôi tư tim hiểu, phân tích một cách khách

quan, trung thực, có nguồn gốc rõ ring va chưa được công bổ dưới bat kỳ hình thức nào Tôi in chịu hoàn toan trách nhiêm néu có sự không trung thực trong thông tin sử dụng trong công trình nghiên cứu nay.

Tác giả ký tên.

LỜI CẢMƠN

Tôi san bay tổ lòng biết ơn sâu

người đã ân tinh hướng

này

ic đến Tiến sỹ Nguyễn Văn Phương

-và giúp đổ tôi trong quá trình hoàn thành luận vẫn

Tôi cũng chân thảnh cảm ơn các thay, cô Phòng Đảo tao sau đại học - Đại

học Luật Hà Nội, cảm on gia đính, ban be va đồng nghiệp đã tao điều kiện, giúp

đỡ, động viên tô trong suốt qua trình học tập và nghiền cứu.

Do thời gian có han và kinh nghiêm nghiên cứu khoa hoc chưa nhiễu nên luên văn còn thiêu sót, rất mong nhân được ý kiến góp ý của Thay, Cô và các

‘ban học viên /

Hà Nổi, ngày 10 tháng 10 năm 2023

Học viên

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

RTSH Rac thai sinh hoạt

CTRSH Chat thải rắn sinh hoạt

BVMT Bao vệ môi trường

MỤC LỤC

MỠ ĐÀU 1

1, Tính cấp thiết của để tai 1

2 Tinh hình nghiên cứu a

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 4

4, Đổi tượng và phạm vi nghiên cứu: 4 4.1 Đối tương nghiên cửu 4

5 Phương pháp nghiên cứu 5

6 Nội dung của luận văn 5

NOIDUNG 7

CHUONG I: MOT SỐ VẤN ĐÈ LÝ LUẬN VỀ QUẦN LÝ CHAT THAIRAN SINH HOẠT VÀ PHÁP LUAT VỀ QUANLY CHAT THÁI RÁN

SINH HOAT 7

1.1 Khải niệm đặc điểm của chất thải rắn sinh hoạt, nguyên tắc quan ly chat

thai ấn sinh hoạt 7 1.1.1 Khái niệm chất thải rắn sinh hoạt 7

1.1.2 Đặc điểm chất thai rắn sinh hoạt 101.1.3 Khai niệm, đặc điểm và nguyên tắc của quản lý chất thải rắn sinh hoạt

1.24 Khó khăn trong phân loại chất thai rắn sinh hoạt 16

1.2.5 Thành phân chất thai rắn sinh hoạt 7

1.3 Ảnh hưởng của chất thai rắn sinh hoạt đến môi trường va sức khde công

đẳng 18

1.3.3 Lâm ô nhiễm môi trường không khí 19 1.34 Tac hai của rac thải sinh hoạt đối với sức khỏe con người 19

1.3.5 Rac thải sinh hoạt lam giãm mỹ quan đô thị 19 1.4, Khái niêm va nội dung pháp luật vẻ quan lý chat thai rắn sinh hoạt 20

1.4.1 Nhóm quy định về phân loại chat thai rắn sinh hoạt tai nguồn 331.4.2 Nhóm quy định vẻ thu gom, vận chuyển chất thai rắn sinh hoat 24

1.4.3 Nhóm quy định về xử lý chất thai rắn sinh hoạt 36

1.44 Nhóm quy định về xử lý vi pham pháp luật vẻ quản lý chất thải rắn sinh

hoạt + 1.5 Ý nghĩa và vai tro của pháp luật quản lý chất thai rắn sinh hoạt 30

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 34CHƯƠNG 2 THỰC TRANG VÀ THỰC TIEN THỰC HIEN PHÁP LUAT

VE QUẦN LÝ CHẤT THÁI RẮN SINH HOẠT Ở VIET NAM 363.1 Tinh hình phát sinh va quân Lý chất thai rắn sinh hoạt 36

3.2 Thực trang pháp luật về quản lý chất thai sắn sinh hoạt 3

2.2.1 Quy định giém thiểu chất thai rắn sinh hoạt 372.2.2 Quy định vẻ phân loại chất thai rắn sinh hoạt 40

3.2.3 Quy định vẻ thu gom vận chuyển chất thai rắn sinh hoạt “4

3.24 Quy định vé vấn để tái chế và xử lý chất thải rắn trong sinh hoạ 483.3.5 Quy định về giá dich vụ quan lý chất thai rắn sinh hoạt 503.3 Thực tiễn thực hiện về quan lý chất thai rắn sinh hoạt 3

3.3.1 Hiện trang quản lý chất thải rắn tại Viet Nam 5

2.3.2 Uw điểm va nhược điểm của việc thực thi pháp luật quan lý chat thai rắn

tại Viết Nam 62

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 65CHUONG 3: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIEN VA NÂNG CAOHIEU QUA THỰC HIEN PHÁP LUAT VE QUẦN LÝ CHAT THÁI RẤN

SINH HOẠT 67 3.1 Định hướng hoàn thiện đ

3.2 Giải pháp hoàn thiên pháp luật về quản lý chất thai rắn sinh hoạt 72KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 75KÉT LUẬN T6DANH MỤC TÀI LIỀU THAM KHẢO 1

1 Tính cấp thiết của dé tài

© nhiễm môi trường đang là vấn để nhức nhỏi của các quốc gia trên thégiới Công nghiệp hiện đại hóa va phát triển của các quốc gia đang phải đổimặt với các vấn dé môi trường do khai thác va sử dung nguồn tải nguyên quámức dn đến sự mắt cân bằng sinh thái Ngày nay, nhu cau về din sống củacon người cảng ting thì việc sản xuất ra những của cải vật chất để đáp ungcũng sẽ cảng tăng để phục vụ được con người, lam cho con người có mộtcuộc sống đẩy đủ hơn Các ngành công nghiệp phát triển làm day mạnh và.thúc đẩy tiêu dùng của con người trong quá trình phát triển kinh tế xã hội,

nâng cao đời sông con người nhưng mặt khác sẽ kéo theo việc xã thai các loại rac thải công nghiệp và rắc thải sinh hoạt Bên cạnh đỏ, với sự gia tăng các

của cải vật chất đó thì lượng rác thai sinh hoạt cũng đang tăng lên, chất thảixan sinh hoạt đang chiếm phan lớn lượng rác thải Ở nước ta thi tình trạng

chất thải rắn sinh hoạt đang được vit bửa bai, không được xử lý ngảy cảng

trên lan từ đô thị đến nông thôn, vấn để chất thai rấn sinh hoạt đang la vẫn đểnổi cộm va đáng báo động Trước thực trang cap bách nêu trên, người viết đãchon dé tải nghiên cứu Luận văn của minh là “Quán Bj chất thải rắn sinh

“hoạt tai Việt Nam theo luật Báo vệ môi trường năm 2020 ” làm đề tai luận văn tốt nghiệp

Nếu như CTRSH không được xử lý tốt và tiệt để , chúng sẽ là nguyênnhân chính dẫn đến 6 nhiễm môi trường đất nước không khí, lam anh hưởng.sâu dan Sức ene catingfi:'VE]ÿ du điêu trên, túng tị thấy tông việc qu

lý CTRSH tốt và nghiêm túc sẽ hạn chế va khắc phục được hậu quả tác hại

của việc xã thải CTRSH Chúng ta có thé tìm hiểu sâu hơn về các quy định'pháp luật trong luật Bão vệ môi trường để tim ra những giải pháp cụ thể giải

quyết van để quản lý CTRSH.

2 Tình hình nghiên cứu :

Trong thời gian gân đây liên quan đến nội dung pháp luật về quản ly chất thai rắn sinh hoạt thu hút được sự quan tâm của nhiều nhá nghiên cứu.

Trước hết là nhiều nhà nghiên cứu đã lựa chọn để tài liên quan đến

quản lý chất thai rắn sinh hoạt để làm luận văn, luận án Cu thé:

'Vũ Thi Duyên Thủy (2009), Xây dựng và hoàn thiền pháp luật quản lý chất thai nguy hại ở Viết Nam, Luận án Tiên ĩ, Trường Đại học Luật Ha Nội,

Nguyễn Văn Phương (2007), Pháp luật môi trường Việt Nam về nhậpkhẩu phé liệu, Luận án Tiên đ, Trường Đại học Luật Ha Nội,

Luu Việt Hùng (2009), Pháp luật quản lý chất thai rắn sinh hoạt, Luận văn Thac sĩ, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội,

Lê Kim Nguyệt (2001), Hoàn thiên pháp luật vẻ quản lý chất thải nguy hai 6 Việt Nam, Luận văn Thạc s,

Nguyễn Thi Quỳnh Chi (2017), Pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt

ở Việt Nam hiện nay, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Luật Ha Nội

Nguyễn Manh Thắng (2014), Hoan thiện pháp luật vẻ quản lý chất thải

nguy hai ở Việt Nam hiện nay, Luận văn Thạc si, Trường Đại hoc Luật Hà Nội

Nguyễn Thị Quỳnh Chi (2017), Pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt

ở Việt Nam hiện nay, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại hoc Luật Ha Nội.

Nguyễn Xuân Diệu (2019), Quản lý chất thải rắn trong khu công nghiệp

từ thực tiến thành phô Hà Nội, Luân văn Thạc sỉ, Học viện khoa học 2 hội

Ngõ Thu Uyên (2020), Pháp luật quan lý chất thải rắn sinh hoạt ở Việt Nam hiện nay, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội

Bên cạnh đó, nhiều học gidi cũng nghiên cứu để tải liên quan đền quản

ly chat thải đưới góc độ la bai tap chí, cụ thé:

iểu kiện hảnh nghé vận chuyển chất thải nguy hại dưới góc đô pháp

luật mỗi trường" - TS V

Những dé tai nói trên chủ yêu têp trung đánh giá đến quản lý chất thải

ñ Thi Duyên Thủy (Tap chỉ Luật học số tháng

nói chung, Mét số công trình có để cập riếng vẻ pháp luật quản lý chất thải tấn sinh hoạt Tuy nhiền, những đánh giá đó được thực hiến từ khi Luật Bảo,

về môi trường năm 2014, Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ quy định chỉ tiết thi hanh một số điểu cia Luật Bao vệ môi trường Nghị dinh số 38/2015/NĐ-CP cia Chính phủ ban hành ngày 24/04/2017 quy định về Quản lý chất thai vả phế liêu Nghỉ định số 40/2019/NĐ-CP ngày 13/05/2019 của Chỉnh phi sửa đổi, bỗ sung một số diéu của các nghỉ định quy.

định chỉ tiết, hướng dẫn thi hanh Luật Bao vê môi trường có hiệu lực thi hành

Trong khi đó, chưa có công trình nghiên cứu nào đánh gia van để quản lý chất thải rắn sinh hoạt theo Luật Bao vệ môi trường năm 2020, Nghị định số

08/2022/NĐ-CP ngày 10/01/2022 quy định chỉ tiết một số Điều của Luật Bao

vệ môi trường Bên cạnh đó, chưa có công trình nao nghiên cứu vẻ thực tiễnthực hiện pháp luật về quản lý chất thai rắn sinh hoạt từ thực tiễn tại thành

phô Hỗ Chí Minh Vi vậy, dé tai nghiên cứu của tác giả "Pháp luật vé quan lý

chat thải rẫn sinh hoạt từ thực tiễn tại thành phó Hồ Chí Minh” vẫn có tính

mới so với công trình nghiên cứu khoa học di trước.

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu.

"Mục dich nghiên cứu: hệ thống văn bản quy pham pháp luật về CTRSHnhững năm gan đây đã được ban hành và sửa đổi rất nhiều để giải quyết vẫn

để xã thải và ô nhiễm môi trường Những quy phạm đó đã xử lý tốt hơn nhiều

so với những năm trước, tuy nhién sẽ có một số vướng mắc và khó khăn.

vi dụ như hệ thống chưa chặt chế, vẫn có mâu th , mức độ xử phat chưa

thöa đáng, luận văn được thực hiện nhằm hướng đến việc đạt được các mục

đích cơ bản sau đây:

~ Gop phần bổ sung, hoàn thiện cơ sở lý luận của pháp luật phát vẻ quản ly

chất thai rắn sinh hoạt tại Việt Nam.

- Phân tích, đánh giá được wu điểm, nhược điểm thực trạng pháp luật về

quản lý chat thải rắn sinh hoạt tử thực tiễn

- Đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật vẻ quản lý chất thải rắn

sinh hoạt và nâng cao hiệu quả thực thi

"Nhiệm vụ nghiên cứu,

"Thứ nhất , các van dé lý luân pháp luật vé quản lý chất thai rắn sinh hoạtnhư: khái niệm đặc điểm vé chat thải rin sinh hoạt va khái niệm đặc điểm

quản lý chất thải rắn sinh hoạt sẽ được néu rổ

"Thứ hai, phân tích hiện trạng quan lý CTRSH ở Việt Nam từ đó néu ra

‘uu điểm, khó khăn vướng mắc trong công tác quản lý CTRSH

"Thứ ba, đảnh giá thực trang va thực tién về công tac quản lý CTRSH từ

đó nêu ra nguyên nhân va biện pháp xử lý

‘Thi tư, nêu ra phương hướng chủ yếu trong việc nâng cao chất lượng

của việc xử lý CTRSH , nêu ra các giải pháp xử lý nâng cao, để zuất những ý kiến góp phân vào công tác quản lý CTRSH

4 tượng và phạm vi nghiên cứu:

4.1 Đối tượng nghiên cin

Đôi tượng của luận văn: đường lồi của Đăng, chính sách của nha nước

vẻ quản ly CTRSH ; Các điều luật trong luật BVMT 2014, luật BVMT 2020, luật Doanh nghiệp 2020 va các thông tư, nghỉ định chi tiết kèm theo; Cac

Nghị định của Chính phủ về quan ly chất thải, chất thai rắn tổng hợp va tâm

nhìn đến năm 2050.

4.2 Phạm vi nghiên cứu.

~ Phạm vi về không gian: Để tai nghiên cứu những van để lý luận pháp

luật về quan lý chat thải rắn sinh hoạt tại Việt Nam

- Phạm vi thời gian: Để tài nghiên cứu pháp luật về quân lý chất thai rắn

sinh hoạt tập trung trong trong khoảng thời gian gin đây - từ khi Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 có hiệu lực thí hành.

- Phạm vi văn bản quy phạm pháp luật; Nghiên cứu các quy định pháp

luật hiện hành về quan lý chất thải rắn sinh hoạt thuộc các lĩnh vực pháp luậtchủ yêu sau: pháp luật bao vé môi trường, pháp luật đâu tư, pháp luật doanh:nghiệp

5 Phương pháp nghiên cứu.

Trong khi viết luận văn, người viết đã sử dụng rat nhiễu phương phápnhư la so sánh, thông kê, phân tích, cu thể

- Phương pháp so sảnh: so sánh những quy đính pháp luật cũ và mới về

quản lý CTRSH để chỉ ra điểm mới, ưu vả nhược điểm

- Phương pháp thông kê thống kê số liệu để phân tích vẻ hiện trang của

công tác quản lý CTRSH tại Việt Nam

- Phương pháp phên tích: sau khi có số liệu vẻ thực trang của công tác

quản lý CTRSH , thi ta ding phương pháp phân tích để chỉ ra nguyên nhân vagiải pháp, chỉ ra bat cập trong pháp luật quản lý CTRSH

6 Nội dung ca luận văn.

Ngoài phén lời nói déu, kết luận, mục lục và danh mục tất liệu tham.

khảo thì nội dung của luận văn được người viết phân tích trong ba chươngChương 1: Một số van dé lý luận về quản lý chất thải rắn sinh hoạt và.pháp luật về quản lý chat thai rắn sinh hoạt

Chương 2: Thực trang về pháp luật quản lý chất thai rắn sinh hoạt vàthực tiễn thực hiện pháp luật quản ly chất thai rắn sinh hoạt ở Việt Nam

Chương 3: Dinh hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật về quan lý CTRSH va nông cao hiệu quả thực hiện.

NỘI DUNG

CHUONG I: MỘT SỐ VẤN DE LÝ LUẬN VE QUAN LÝ CHAT THAI RAN SINH HOẠT VÀ PHÁP LUAT VE QUAN LY CHAT THAI RAN

SINH HOAT

11 Khái niêm đặc điểm của chất thải rắn sinh hoạt, nguyên tắc

“Trong qua tình sinh sống, cơn người liên tục thai bỏ ra những yêu tổ vat

chat mà con người cho ring không còn có tác dụng thì đó là chất thai, Chất

thải là những thứ, những chất con người thấy không còn sử dụng được nữa và

‘bd đi, Tất nhiên, khi bị thai bd, nhiễu loại chất thai cân được xử lý để dim bảo.khi di vào môi trường phải trong giới han tự lém sach được cia Trái Bat Để

tính toán thé nao là xử lý đảm bao khả năng tự lam sạch của Trái Bat thì cân thiết phải có những nghiên cửu, tính toàn về mắt khoa học môi trường.

Theo từ điển Tiểng Việt “Chất thải là rác và các vật bỏ đi sau một quá

1 Thực chất, việc đính nghĩa chất thải cũng mang tính chất

tương đổi Vì cùng một vật nhưng có thể người nảy muốn bỏ di, coi là chất

thải nhưng nó lại hữu dụng với người khác Do đó, ngày nay, có nhiễu người

có hành vi thu gom những chất thai bö của người khác để làm thiện nguyện,

mang dén cho người còn khó khăn những đỗ vật còn hữu ích Tuy nhiên, thông thường bi coi là chất thai khi vật đó không còn đáp ứng những nhu cầu

cơ bản của con người

Trong các văn kiện pháp lý quốc tế, khai niệm chất thải cũng được để

cập trước khi đưa ra các quan điểm về quan lý chat thải Cu thể, theo quy định.tại Khoản 1 Điều 2 Công ước Basel về Kiểm soát vận chuyển qua biên giớicác phế thai nguy hiểm va việc tiêu hủy chúng như sau: “Chiếu theo Công

Viện ngôn ngữ học (2004), Từ din Ting Diệt, Nab Đà Nẵng Tr144

ude này, cần hi “Phê that” là các chất hoặc đồ vật mà người ta tiêu hiiy,

có ÿ dinh tiêu hp hoặc phải tiên hủy chiếu theo các diéu khodn của luật 18mốc gia” Cách định nghia nảy nhân mạnh vào mục dich của con người Tức

là, khí con người có ý định tiêu hủy, tiêu hủy một vật chất gì đó thì chúng bi

coi là chất thai

Tương tư như cách định nghĩa của Công ước Basel, khái niệm chất thải

con được dé cập trong pháp luật của khỏi liên kết chính tn - kính tế Liên minhChâu Âu (EU) Điều 1 Chỉ thị số 91/156/EEC vẻ chất thải ngày 18 tháng 3năm 1995 và Điều 3 Khoản 1 Luật Khuyến khích kinh tế tuân hoàn và đầm

bdo xử lý các chất thải phủ hop với môi trường ngày 27 thang 9 năm 1994

được sửa đỗ ở sung ngày 25 tháng 3 năm 1908 của Công hòa Liên bang

Đức định nghĩa: “Chất thái theo quy đình của Luật này là tat cả các động sảnthuộc Phụ luc I của Luật này mà chủ sở lim từ bỏ, có ý mudn từ bô hoặc bắtbuộc phải từ bô Những chất that có khả năng tái chỗ được thì ciui sở hữm có.nghĩa vụ thực hiện các biện pháp tái chỗ Trong trường hop không tái chế

được thi chủ sở lim có ng]ĩa vụ xữ IS Như vay, chất thải không chi là một loại vật chất hết công dung với con người mà chủ nguồn thải còn phải có

‘rach nhiệm xử lý những loại chất đó vừa nhằm mục đích sử dụng, vừa nhằm.

giảm thiểu tinh trang ô nhiễm môi trường do chất thải mang lại

‘Theo Điểm a Điều 1 Chỉ thị số 91/156 ngày 18/3/1905 sửa đổi Chỉ thi sốT5/442/EEC về chất thải ngày 18 tháng 3 năm 1991 của Công ding kinh tếChâu Âu thì: “Chất that ngiữa là bắt ib chất hoặc vật nào fimộc các loại

được quy ainh trong Phas lục Ï mà chủ số hiữu loại bỗ hoặc đự đinh hoặc phải

loại 56° Nhìn chung, cách định nghĩa theo quan điểm của EEC nhẫn mạnh

vào hình thức pháp lý của chất thai nhiễu hơn Theo đó, mỗi quốc gia sẽ lựa

chọn những loại chất thải đưa vào danh muc trong các văn bản pháp lý các

ˆ Nguồn http /ew-lex Euopa ewlewlegel-contenEN/TXTIAi-CELEX 319910156

loại chất thai Nhưng quan điểm nảy dự kiến nêu áp dụng 6 Việt Nam thì cònnhiễu khó khăn Bối vi, giã sử có những vat chất chưa đưa vào Phụ lục ma nó

có nguy co ô nhiễm môi trường thì cũng không đủ căn cử để

tự cách là chất thai

Dưới góc độ pháp lý ở Việt Nam, cách định nghĩa vé chat thải mang tínhkhái quát hóa cao hơn Cụ thé: “ Chất that là vật chat ở thé rắn, long, khí hoặc

ở dang khác được thai ra từ hoạt đồng sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt

hoặc hoạt động khác” (Khoản 18 Điều 3 Luật Bảo vệ môi trường năm 2020) Các đính nghĩa của pháp luật Việt Nam ác định chất thai theo muc dich.

‘Theo đó, chất thai là vật chất bi thai bd, không đáp ửng những yêu cầu của

con người nữa

Chất thải rắn sinh hoạt lả một trong những loại chất thải rắn có nguén từ

it lý chúng với

sinh hoạt cia con người Theo quan điểm đó, khải niệm chất thai rắn sinh hoạt

được đất trong mối quan hệ với việc xác định các loại chat thải có ngudn gắc

từ sản xuất (công nghiệp, nông nghiệp), chất thai từ hoạt động y tế, giáo dục Hang ngày, trong suốt qua trình sinh hoạt (ăn, ngũ, nghĩ ), con người

vẫn thải ra một trường một lương rác thải rất lớn Những chất thải thường,không có yêu tổ nguy hai (như chat thải từ các hoạt động san xuất, dich vu)nhưng cổng là một trong những nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường Nghỉ

định số 08/2022/NĐ-CP có đưa ra định nghĩa chất thải rắn sinh hoạt như sau:

“Chất thải rin sinh hoạt (còn gọi là rác thải sinh hoạt) là chất thải rắn phát sinh trong sinh hoạt thường ngay cia con người” Cách định nghĩa nay có sự tiếp thu trong Văn ban hợp nhất số 09/2019/VBHN-BTNMT ngày 25/10/2019

vẻ quản lý chất thải va ph liệu của Bồ tai nguyên mỗi trường Rõ ring cách

định nghĩa này đã xác đính nguồn gốc cia chất thải rắn sinh hoạt là từ hoạt

đông sinh hoạt thường ngày của con người (Thực chất, trong qua trình sinh

hoạt, con người côn thải cả nước thải va khí thải Nhưng trong khuén khi

tải này, tác giả không nghiên cứu hai loại chất thải đó)

1.12 Đặc diém chất thải rắn sinh hoạt

(Chat thải rắn sinh hoạt mang những đặc đi

(tổn tại ở thể rắn, có nguy cơ gây 6 nhiễm môi trường, cũng có khã năng tái

chế, tái sử dung ) Bến canh đó, chất thải rắn sinh hoạt con có những đặc trưng riêng như sau:

- Tay thuộc vào vùng miễn hay địa phương thi chất thải sẽ có những thành phân va cầu tao khác nhau Thâm chi, trong cùng một địa phương, một

hộ gia đình, mỗi thời điểm khác nhau chat thai rắn có tính chất khác nhau

- Chất thải sắn sinh hoạt mang chất nguy hại cho môi trường nhưng

không độc hai bằng những chất thải rắn của khu công nghiệp hay y tế Do

của chat thải rắn nói chung

chất thải rắn sinh hoạt có nguồn gốc từ dé ăn, thức ung, dé mặc của con

người nên khó có thể mang các chất độc nguy hai Tuy nhiên, nêu chất thải

in đến tinh trạng biển đổiran sinh hoạt không được xử lý ngay cũng có thé

thành phân tré thành những chất nguy hại.

- CTRSH có thé tái chế lại do tính nguy hại không cao vì thảnh phan chủẫu1A đồ ấn để Sin thật côn cơn người Vì THÊ nếu lận dựng GAL đồ cân:

giúp gidm chi phí trong sản xuất, sinh hoạt.

~ Chất thai rắn sinh hoạt luôn phát sinh từ dân cư nên nếu không được

thu gom, vận chuyển, xử lý thường xuyên thì nguy cơ ảnh hưởng trực tiếp

tiêu cục đến người dân là rất lớn.

1.13 Khái niệm, đặc điểm và nguyên tắc của quản lý chất thải ran

sink hoat

Theo Công ước Basel năm 1989 về kiểm soát, vận chuyển xuyên biểngiới chất thải nguy hai và việc tiêu hủy chúng thi: “Quản I} chất thái là việctìm thập, vận chuyén và tiêu lập các phê thải nguy hiém hoặc các phế that

khác, bao gôm ca việc giám sát các dia điểm tiêu iniy“ Quan điểm nay cũng

nhắn mạnh vảo quy trình khép kin, tuân tự của quan lý chất thai Một loạt các hoạt động được nêu ra nhằm khẳng định quan lý chất thai 1a một qua trình và

ở mỗi khâu của qua trình đó luôn phải dm bao chịu sự giảm sát chất chế củanha nước vả các chủ thé có liên quan Những quy định của pháp luật ViệtNam về quản lý chất thai rất phù hợp với những quy định của Công ước

Base.

'Như vay, tir những khái niệm về quản lý chất thải noi chung có thé dua

a một khái niềm về quản lý chất thải rắn sinh hoạt như sau Quẩn jÿ chất thảirắn sinh hoạt id quá trình áp dung các biện pháp tốt nhất nhằm phân loại, thngom, iun gitt vận ciuyễn, xii}, tái chỗ, tái sử đụng chất thải rắn sinh hoạt

‘Tir định nghĩa nói trên, chúng ta có thể suy ra rằng, quản lý chat thải sinhhoạt có những đặc điểm chủ yêu sau đây:

~ Quản lý chất thải rắn sinh hoạt la một qua trình gm hàng loạt các hoạt đông được thực hiện từ khi chất thai rắn sinh hoạt phát sinh cho đến khi loại

bö được những độc tổ, loại trừ nguy cơ gây 6 nhiễm môi trường của chất thảitấn sinh hoạt Các hoạt đông nay được thực hiện tuần tư mới đầm bão mangTại hiệu quả tốt nhất, Ví dụ: việc thu gom, phân loại chất thải rắn sinh hoạt

phải được thực hiện trước khi vận chuyển, xử lý.

- Chủ thể thực hiện quản lý chất thải rắn sinh hoạt gồm hai nhóm chủyêu là nba nước va các tổ chức, cá nhân có liên quan

"Nhà nước với từ cách lả chủ thể quản lý sã hội sẽ thông qua các cơ quan

nhả nước thực hiện chức năng quản lý chất thai rắn sinh hoạt Hệ thing cơ quan tham gia quản lý chất thai rắn sinh hoạt bao gồm cc cơ quan từ trung wong đến dia phương Những cơ quan này không phải 1a cơ quan chuyên biệt

‘vé quan lý chat thai rắn sinh hoạt ma 1a những cơ quan quản lý về bảo vệ mỗitrường nói chung Các tổ chức, cá nhân trong 24 hội với tư cách lả chủ nguồn

thải rắn sinh.

thải có trách nhiệm thu gom, phân loại, vận chuyển, xử lý.

hoạt Nêu chủ nguén thải không thé tư minh thực hiện được các hoạt động nóitrên thì phải ký hop đồng với các công ty cung cấp dich vụ môi trưởng và

phải trả chỉ phi cho họ.

Công tác quản lý chất thải rắn cần được thực hiện dựa trên nhữngnguyên tắc cơ bản như: Tô chức, cá nhân xã thải hoặc có hoạt đồng lam phátsinh rác thải phải nộp phí cho việc thu gom, vân chuyển và xử lý rác thải

RRTSH phải được phân loại tại nguồn phát sinh, được tái chế, tái sử dụng, xử

lý và thu hổi các thành phan có ich lam nguyên liệu va sản xuất năng lượng

Đặc biết, Nhả nước khuyên khích việc xã hôi hoá công tác thu gom, phân.

loại, vận chuyển và xử lý RTSH

Việc quản lý chất thải sinh hoạt phải tuân theo quy định Điều 56 Nghị định 08/2022/NĐ-CP về yêu câu chung vẻ quan lý chất thải rắn như sau:

'Việc phòng ngừa, giảm thiéu, phân loại, thu gom, van chuyển, tát sử dụng, tái

chế và xử lý chất thai rắn phải đáp ứng các yêu cầu quy định tại Khoản 1 Điều

T2 Luật Bảo vé môi trường 2020 và một sé quy định cụ thé sau:

- San phẩm thải bỏ, chat thải rắn phãi được quản lý để giảm khai thác, sửdụng tai nguyên thiên nhiên va giảm thiểu tác động sâu đến môi trường theo

tiêu chí của kinh tế tuần hoàn.

- Giảm thiểu chất thai rắn phát sinh thông qua việc áp dụng các giai pháp tănghiệu quả sản xuất hoặc hiệu quả sử dụng sin phẩm

- Việc sử dụng sản phẩm thai bö, chat thai rắn phát sinh trong hoạt động sanxuất, kinh doanh, dich vụ và tiêu dùng phải theo nguyên tắc tận dung tất đagiá tri của sản phẩm thải bỏ, chất thải rắn thông qua việc áp dung các giải

pháp theo thứ tự wu tiên sau:

+ Tái sử dụng sản phẩm thai bd;

+ Sửa chữa, bảo dưỡng, bao tri hoặc nâng cap sản phẩm bi lỗi, sản phẩm cũ

để kéo đài thời gian sử dụng,

+ Tận dụng thảnh phân, linh kiện của sản phẩm thải b6;

+ Tái chế chat thai ran để thu hỏi nguyên liệu, nhiên liệu, vật liêu phục vu cho

hoạt động sản xuất theo quy định của pháp luật,

+ Xử lý chất thải rắn kết hợp thu hỏi năng lượng theo quy định cia pháp luật,

+ Chôn lấp chất thải rắn theo quy định của pháp luất

- Khuyến khích áp đụng giải pháp chuyển đổi số,

tình kinh doanh dựa trên nền tang số để thúc đẩy giảm thiểu phát sinh, tai sử:

shat triển va ứng dụng mô

dụng, phân loại, thu gom, vận chuyển, tái chế vả xử lý chất thải rắn

- Việc thu gom, vận chuyển chất thải rắn phát sinh từ hoạt động của khu phithuế quan, khu chế xuất, doanh nghiệp chế xuất vào nôi dia được thực hiện.theo quy dinh của Nghỉ định 08/2022/NĐ-CP vé thu gom, vên chuyển chấtthải ngoài khu phi thuế quan, khu chế xuất, doanh nghiệp chế xuất

1-2 Ngôn gốc, phân loại và thành phan chất thải rắn sinh hoạt,

12.1 Nguôn phát sinh chất thải rắn sinh hoat

Rac thải sinh hoạt (RTSH) được thai ra từ mọi hoạt động sản xuất cũng nine

tiêu ding trong đời sống xã hội, trong đó lương rác thai chiếm khối lượng lớn

chủ yêu 6 khu dân cư và các nha máy, xí nghiệp

‘Cac nguồn phát sinh CTRSH chủ yếu từ các hoạt động;

~ Hộ gia đính (nhà ở riêng, khu trùng cu, khu tập thé): Chat thai phát sinh

từ nguồn nảy bao gồm các loại như thực phẩm thửa, thùng carton, hộp nhựa,

võ chai, lo thủy tinh, và các chất độc hai được sử dung trong gia đình như.

được phẩm bi thai bö, ắc quy

~ Cơ quan, trường học, khu hành chính, chất thai rắn thường là giấy, túi

nilong, võ lon, hộp nhựa,

- Nông nghiệp sử lý rác thai, thu hoạch vụ mùa, khu chăn nuôi: các chất

thai rén thường la võ bao, lo thuốc BVTV,

~ Du lich giải trí như các khu công viên, tượng dai, chat thai rắn la raccảnh cây, túi nilong va đồ hộp,

- Bệnh viên cơ sở y tế chat thải rắn thường là túi nilong, kim tiêm, ống

nhựa, thùng cartong,

- Giao thông xây dựng, di rời, sữa chữa nha cửa, đương xé, công tinh, các chất thải rén thường là gach ngói vỡ vun, bê tông, sắt thép,

1.2.2 Phân loại chất thải rắn sinh hoạt

Chất thai rắn sinh hoạt là những chất thai sinh ra từ các hoạt động hang

ngày của con người The phương diện khoa học có thể phân các loại chất

thải tấn nh sau:

- Chất thai thực phẩm bao gém các loại thức ăn dur thừa, rau, quả được.sinh ra trong khâu chuẩn bị, dự trữ, nâu ăn Ngoài các loại thức ăn dư thừa tircác gia đình còn có thức ăn dự thừa từ các nhà hàng, khách san, bếp ăn tập thécủa trường hoc bệnh viên, ký túc xã, chợ Loai chất thai nay mang bản chất

dễ bi phân huỷ sinh hoc, trong quả tình phân huỷ tạo ra mùi gây khó chịu,ảnh hưởng tới sức khoẻ con người, đặc biết trong điều kiên thời tiết nóng âm

- Chất thải trực tiếp của động vật chủ yếu là phân, bao gồm phân người

và phân của các loại động vất khác.

- Chất thai lông chủ yếu là bùn ga, cổng rãnh, lả các chất thai ra từ các khu vực sinh hoạt của dân cu

- Tro và các chất dư thừa thai bé khác bao gồm: Các vat chất còn lại trong quá trình đốt củi, than, rom ra, lá cây ở các gia đỉnh, công sỡ, nha hang, nhà may, xí nghiệp

~ Các chất thai rắn từ đường phó như lá cây, củi, nilon, võ bao gói

Chất thải rắn sinh hoạt sau khi được phân loại được lưu giữ trung các

ao bi hoặc thiết bi lưu chứa phủ hợp Việc phân loại chất thải rắn sinh hoạtphải được quan lý, giám sát, tuyên truyền va vận động tổ chức, cá nhân, hộgia định chấp hành theo quy định, bảo dim yêu cầu thuận lợi cho thu gom,vận chuyển và xử lý

Về cơ ban, thành phan của chất thải rắn sinh hoạt bao gồm chất vô cơ

(các loại phé thải thủy tinh, sành sứ, kim loại, giấy, cao su, nhựa, túi nilon,

vải, đồ điện, đô chơi ), chất hữu cơ (cây có loại bỏ, lá rụng rau qua hư hing

đỗ ăn thừa, xic súc vật, phân động vật ) va các chất khác Thanh phan của chất thải rẫn sinh hoạt tuy không chứa các chất nguy hai nhưng nếu xã thải

"bữa bãi sé gây nguy hại đến môi trường vả sức khde của con người Hơn nữa,

chat thai rắn sinh hoạt chủ yếu phát sinh từ các hoạt động của con người ma

nhận thức của công đồng về công tác bảo vệ môi trường va xử lý chất thai còn yên kém Người dân hấu như không nhân thức được tác hại của rác thai vả sự

ảnh hưởng của rác thai với sức khöe và môi trường sống ý thức bao vệ môi

trường chữa cao Người dan thường quan niêm quản ly chất thải la công việc của Nha nước, pháp lut, chính vi vay tinh trang 28 rác thải tràn lan bửa bãi

còn phổ biến, nêu cứ tiếp tục xã rắc như hiên nay thì chính chúng ta sẽ phải

sống chung với rác thai của chính mình.

12.3 Lợi ich của phân loại chất thải

* Loi ich kinh tê

Phân loại chất thải rắn mang lại nhiễu lợi ích kinh tế Trước hết, nó tao nguôn nguyên liêu sạch cho sản xuất phân compost Giảm khỏi lượng rắc mang đi chôn lắp, diện tích đất phục vụ cho việc chôn lấp rác cũng sẽ giảm

đáng kể Bên cạnh đó, thành phổ cũng sẽ giảm được gánh năng chi phí trong

Việc xử lý nước ri rác cũng như xử lý mũi

* Lot ich nôi trường,

Ngoài lợi ích kinh tế có thé tính toán được, việc phân loại chất thải rắntại nguén còn mang lại nhiều lợi ich đối với môi trường Khi giảm được khối.lượng chất thai rắn sinh hoạt phải chôn lắp, khỏi lương nước ri rác sẽ giảm.Nho đó, các tác đông tiêu cực đến môi trường cũng sé giảm đáng kể như.giảm rủi ro trong quá trình xử lý nước rỉ rác, giảm 6 nhiễm nguồn nước ngắm,

nước mit Diện tích bai chôn lấp thu hep sé góp phân hạn chế hiệu ứng nha

kính do khí của bãi chôn lấp Ở các bãi chôn lắp, các khí chính gây nên hiệu

‘ing nhà kính gêm CH,, CO, NHạ, Việc tân dụng các chất thai rắn có thể táisinh ti chế giúp bảo tổn nguôn tai nguyên thiên nhiên Thay vi khai thác tàinguyên để sử dụng, chúng ta có thé sử dụng các sản phẩm tái sinh tái chế nay

như một nguôn nguyên liệu thứ cấp

* Lot ích xã hội

Phân loại chất thai rắn tại nguồn góp phẫn nâng cao nhận thức của công,đẳng trong việc bảo vệ môi trường, Để công tac phân loại nay đạt được hiệuquả như mong đợi, các ngành các cấp phải triệt để thực hiện công tác tuyêntruyền hướng dẫn cho công đông Lâu dan, mỗi người dân sẽ hiểu được tam

quan trong của việc phân loại chất thải rắn sinh hoạt cũng như tác động của

nó đổi với môi trường sông Lợi ích xã hội lớn nhất do hoạt động phân loại

chất thai rắn tai nguồn mang lại chính là việc hình thành ở mỗi cá nhân nhận

thức bảo vệ môi trường sing

1244 Kho khăn trong phân loại chất thai rin sinh hoạt

Công nghệ xử lý CTR sinh hoat lạc hâu, chủ yêu la chôn lấp, việc phân loại, tái chế, tai sử dụng CTR sinh hoạt còn nhiễu han chế, phí thu gom, xử lý.

rác thải thấp Vì vậy chưa có nhiều tổ chức, doanh nghiệp mạnh dan đầu tưtrong lĩnh vực thu gom, xử lý rac thải, nhất la CTRSH Người dân mới đượchướng dẫn tập trung rác thải sinh hoạt để đội vệ sinh môi trường các xã,

phường thu gom vận chuyển đến nơi tập kết song chưa được hướng dẫn,

tuyên truyền về phân loai rác, nhất là CTRSH, gây khó khăn cho đơn vị thu gom trong quả trình phân loại, xử lý Thêm vào đó, hiện phương pháp chi yếu

để xử lý CTRSH van la chôn lắp, không chỉ gây lãng phí cả về tải nguyên đấtlẫn rác, ma còn gây anh hưởng xau đền môi trường nước mặt, nước ngâm, dat

và không khí ở khu vực bai rác Chưa kể, rác thai sinh hoạt thường có độ amcao, nên việc tim kiếm công nghệ xử lý triệt để, phủ hợp rat khó khăn Mặtkhác, việc phên loại rác tại nguồn di có được triển khai đại trả thì với côngnghệ xử lý như hiện nay, để đạt thành công cũng là điều rat khó

Le lượng thu gom rác chưa đâo tao nhằm đáp ửng với yêu cầu cia

chương trình phân loại chất thải rắn tại nguồn Ý thức của người dân chưa

cao, đắc biết thói quen vút đỗ rác bửa bai của người dân, khả năng phân loại của người dân kém.

1.2.5 Thành phần chất thải rắn sinh hoạt

‘Thanh phân của rác thai rat khác nhau tùy thuộc từng địa phương, tínhchất tiêu ding, các điều kiện kinh tế và nhiễu yếu tổ khác

‘Chat thải rắn nói chung lả một khỏi hỗn hợp không đồng nhật và phức tapcủa nhiễu vật chất khác nhau Tủy theo cách phân loai, mỗi loại chất thải rắn có

một số thành phan đặc trưng nhất định Thanh phân của chất thai rắn sinh hoạt

‘bao gm moi thứ chất liệu tử nhiêu nguồn gốc khác nhau (sinh hoạt, chấn nuôi, xác chết, rac đường phd,

Các đặc trưng điển hình của chat thai rắn như sau:

~ Hợp phân có nguồn gốc hữu cơ cao (50,27 - 62,22%),

~ Chita nhiễu dat cát, söi đá vụn, gạch vỡ,

~ Độ ẩm cao, nhiệt trị thâp (000kcal/kg)

13 Anh hưởng cửa chất thải ran sinh hoạt đến môi trường va sức khỏe cộng đồng.

1.3.1 Làm 6 nhiễm môi trường dat

Các chất hữu cơ còn phân hủy được trong môi trưởng đất tương đối

nhanh chóng trong điểu kiên yếm khi va hảo khí, khi có d6 ẩm thích hop qua

‘hang loạt sản phẩm trung gian cuối cùng tao ra các khoang chất đơn giãn nhưnước, khí cacbonic Nếu trong điểu kiên yém khí thi sản phẩm cuéi cùng chủyêu là CH4, H20, CO2 gây ngô độc cho môi trường đất

hi thai ra môi trường một lượng rác thải sinh hoạt qua nhiễu làm cho môi trường đất quá tải, không kịp làm sạch và tiêu hủy hết các chất thải sẽ

gay ra tình trang ô nhiễm, sự ô nhiễm nay sẽ cùng với ô nhiễm kim loại năng,chat độc hai theo nước trong đất chay xuống mạch nước ngém, làm ô nhiễm

nguén nước ngém và nước mặt trong đt.

1.3.2 Làm 6 nhiễm môi trường nước

Các loại RTSH nêu là rác hữu cơ, trong môi trường nước sẽ được phân

hủy một cách nhanh chóng, Phan nỗi trên mặt nước sẽ có quả trình khoáng

‘hoa chat hữu cơ để tao ra các sản phẩm trung gian, sau đó lả những sản phẩm

cuối cing la chất khoảng va nước.

Phan chim trong nước sẽ có quá trình phân giải yếm khí để tao ra cáchợp chất trung gian va sau do là những sản phẩm cuối cùng như CHy,Hạ§, HạO, CO3 Tất ca các chất trung gian déu gây mũi thôi và la độc

nhất Bên cạnh đó còn có bao nhiêu là vi trùng và siêu vi trùng làm ô

nhiễm nguồn nước

Các loại RTSH phân hủy tao ra các yéu tô độc hai ngắm dẫn vào trong đất

‘va chảy xuéng mạch nước ngâm, lam 6 nhiễm nguồn nước quan trọng nay

"Nếu rác thải lä những chất kim loại thì nó gây nên hiện tượng ăn mòn môi trường nước Sau đó quá tình ôzy hóa có ôzy và không có Gary xuất hiện.

gây nhiễm ban cho môi truờng nước Những loại rác thai độc như Hg, Pbhoặc các chat phóng xa còn nguy hiểm hơn

1.3.3 Làm 6 nhiễm môi trường không khí

Các loại RTSH thường có bộ phân có thể bay hơi vả mang theo mũi làm

6 nhiễm không khi Cũng có những loại rác thải có khả năng thăng hoa phattán vào không khí gây ô nhiễm trực tiếp Cũng có loại rác thải trong điều kiệnnhiệt độ va độ 4m thích hợp (35°C và độ ẩm 70 - 80%) sẽ có qua trình biển.đổi nhờ hoạt động của vi sinh vật lam ô nhiễm méi trường không khí

13.4 Tác hai của rác thải sinh hoại đốt với sức khỏe con người

Tác hai của rác thải lên sức khöe con người thông qua ảnh hưởng của

chúng on cốc thành phan môi trưởng Môi trường bi 6 nhiễm tắt yếu sé tácđộng đến sức khỏe con người thông qua chuối thức ăn

Tai các bãi rác, nếu không áp dung theo ding các quy định vẻ kỹ thuật

chôn lap và xử lý thi bãi rác trở thành nơi phát sinh rudi, muỗi, lả mâm mong lantruyền dich bênh Chưa kể đến chất thải độc hai tại các bai rác có nguy cơ gâycác bệnh hiểm nghéo đối với cơ thể người khi tiếp zúc, de doa đến sức khöe

công đồng xung quanh.

Rac thải còn tồn dong tại các khu vực va bai rác không hợp vệ sinh lả

nguyên nhân lâm phát sinh các 6 dịch bệnh, là nguy cơ đe dọa đền sức khöe conngười Theo nghiên cứu của tổ chức y tế thé giới (WHO), é người mắc bệnh ung thư ở các khu vực gần bói chun lấp rác thải chiếm tới 15,25% dan số.Ngoài.

1a, tỷ lê mắc bênh ngoại khoa, bệnh viêm nhiễm ở phụ nữ do nguồn nước 6

nhiễm chiếm tới 25%.

13.5 Rác thải sinh luoạf làm giảm mej quan đô thi

Rac thai sinh hoạt néu không được thu gom, van chuyển đến nơi xử lý hoặcthu gom không hét, vận chuyển rơi vãi doc đường, tốn tại các bãi rác nhỏ lô

thiên gây mat vệ sinh môi trường va lam ảnh hưởng đến vẻ mỹ quan đường,

phố, thôn xóm.

Một nguyên nhân nữa làm giảm mỹ quan đô thi là do ý thức của người

dân chưa cao Tinh trang người dân đỗ rác bừa bãi ra lòng lẻ đường vamong rãnh vẫn còn rất phd biến, đặc biệt lả ở khu vực nông thôn nơi mã.công tác quản lý vả thu gom vẫn chưa được tiền hảnh chặt chế

14 Khái niệm và nội dung pháp luật về quản lý chất thải rắn sinh hoạt

Biển pháp pháp lý là một trong những biến pháp quan trọng nhất

trong bao vé môi trường Nó dim bảo cho các hành vi, các mối quan hệ

trong xã hội phải tuân thủ pháp luật về môi trường và bão vệ môi trường và đâm bao cho các quyển vả ngiĩa vu của con người khi có quan hệ pháp luật môi trường

Ludt môi trường là lĩnh vực pháp indt chuyên ngành bao gém cácquy phạm pháp luật, các nguyên tắc pháp I

sinh giữa các chủ thé trong qué trình khai thác, sử chang hoặc tác động đồn

chỉnh các quan hệ phát

một hoặc một vài yéu tô của môi trường trên cơ sở kết hợp các phương phápđiều chinh khác nham nhằm bdo vệ một cách có hiệu quả môi trường sống cia

con người

Khai niệm trên đây của luật mỗi trường cho thấy cin phải nhân thức.

16 một nguyên tắc cơ bản sau: Các quan hệ xã hồi phát sinh thuộc phạm vi tác

động của luật môi trường phải gắn với việc bảo vệ môi trường sống của

con người Điểu nay có nghĩa lä không phải bat cứ sự tác động nao của các

chủ thé vào các yếu tô của môi trường cũng làm phát sinh quan hệ pháp

luật môi trường Cac vấn dé pháp luật môi trường chỉ nay sinh khí nào sự

tác động đó gây tổn hại hoặc có nguy cơ gây tổn han đến môi trường.(Qué trình công nghiệp hoá, hiện đại hoa, đô thi hoá 6 nước ta đang diễn

ra nhanh và mạnh Thông qua các hoạt động nghiên cứu, sản xuất, sinh hoạt,

y tÉ, con người thai ra môi trường một lượng lớn chất thải và ngày cảng gia

tăng Lượng CTR có nguy cơ ảnh hưởng sâu với túc đô rat nhanh đến cả môitrường sống lấn sức khỏe cộng đồng Vì vậy, van

thai nói chung va CTR nói nêng là một van để tất yếu được đặt ra Kinh

rẻ công cụ quản ly chất

nghiệm của nhiều nước trên thé giới đã chứng minh rang, muôn quan lý tốtchat thai thi một trong những diéu kiện tiên quyết là phải có cơ sở pháp lý đểquản lý

Tại Viet Nam, Nha nước cũng đã ban hanh hệ thông các văn bản pháp

luật điều chỉnh các vẫn để liên quan đến môi trường, trong đó có các quy định

vẻ quản lý CTR như Luật BVMT, các văn ban hướng dẫn luật, nghị định,

thông tu Pháp luật về quản lý chất thải (trong đó có CTR) là một bô phận

không thể thiểu của pháp luật môi trường

Tir định nghĩa về quản lý CTR ta có thé thấy.

- Đối tượng điều chỉnh của pháp luật quản ly CTR là các quan hệ zã hội

phat sinh trong quá trình quản lý CTR bao gồm các quan hệ phát sinh trong

quá trình phân loại, thu gom, vận chuyển va xử lý CTR, (đối với CTR nguy

hại còn là các quan hệ phat sinh trong cả quá trình lưu git

~ Mục đích của pháp luật quản lý CTR 1a phòng ngừa, giảm thiểu, hạn

chế CTR phát sinh vào méi trường nhằm bảo vệ môi trường và sức khöe công đồng.

Ti những phân tích trên, ta có thể định nghĩa vẻ pháp luật quản lý CTR

sinh hoạt như sau: Pháp luật quan lý CTR sink hoạt là một bô phân cũa

pháp luật môi trường, bao gém các quy pham pháp luật điều chữnh những

mỗi quan hệ phát sinh trong các hoạt động quân If CTR sinh hoạt nhục

phân loại, thu gom tái sử dung trực tiếp, lun giữ tạm thời (đỗi với CTR

nguy hai), vân chuyên và xi ls CTR sinh hoạt nhằm bảo vệ môi trường và sức kde con người

Pháp luật về quản ly chất thai rắn sinh hoạt được tiếp cận dưới nhiều góc

đô khác nhau, mỗi cách tiếp cân cho ra các nội dung pháp luật khác nhau.

Dưới đây la một số cách tiếp cận chủ yếu:

Thứ nhát, tiếp cận theo tinh chất của quan hệ pháp luật thì nội dungpháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt gồm: (1) Những quan hệ hành chính

vẻ quan lý chất thải rắn sinh hoạt Những quan hệ này phát sinh trong quá

trình nha nước quản lý về chất thải rắn sinh hoạt bao gồm quan hệ giữa cơquan quan lý nha nước va cá nhân, tổ chức không mang quyền lực nha nước

và quan hệ giữa cơ quan quản ly nha nước với nhau cùng phối hợp để thực

hiện chức năng quân lý chất thải rắn sinh hoạt, (2) Những quan hệ mang tínhchat dân sự về quản lý chất thai rắn sinh hoạt Những quan hệ nảy phát sinhgiữa các cá nhân, tổ chức không mang quyền lực nha nước với nhau về trách.nhiệm thu gom, phân loại, vận chuyển, xử lý chất thai rắn sinh hoạt, (3)Những quan hệ mang tính chất hình sự sự về quản lý chất thải rắn sinh hoạt

Quan hệ này phát sinh giữa nhà nước va người phạm tôi khi người này thực

hiện tội phạm về quản lý chất thải rắn sinh hoạt Ưu điểm của tiếp cân nàygiúp chúng ta thay rõ tinh chất của từng quan hệ pháp luật về quản lý chất thải

tấn sinh hoạt Tuy nhiền, cách tiếp cân nay gây trùng lấp vé hoạt động quan lý

chất thải rắn sinh hoạt Bởi vi, có nhiều hoạt đông quan lý chất thải rắn sinhhoạt vừa mang tinh chất hành chính, vừa mang tính chất dn sự, hình sự

"Thứ hai, tiếp cân theo trách nhiệm của chủ t

thai rắn sinh hoạt gồm: Những quy định vé trách nhiệm của cơ quan quản lý

nha nước trong quản lý chất thai rắn sinh hoạt, Những quy định về tráchnhiệm của tổ chức, cá nhân trong quản lý chất thai rắn sinh hoạt Ưu điểm của

cách tiép cân này 1a giúp chúng ta nhìn nhận 16 rang trách nhiệm của các chit

thể khác nhau trong quan ly chất thải rắn sinh hoạt Nhưng nhược điểm củacách tiếp cận này lả gây trùng lặp vé hoạt đông quản ly chất thai rn sinh hoạt

_ pháp luật về quản lý chất

Tức lả các chủ thể trên co thể tham gia vào nhiều hoạt động quản lý chất thải

tấn sinh hoạt khác nhau.

"Thứ ba, tiếp cận theo các hoạt đông quản lý chất thải rắn sinh hoat, phápluật về quan lý chất thai rắn sinh hoạt gốm: Pháp luật vẻ phân loại chất thairắn sinh hoạt tai nguồn, Pháp luật về thu gom, van chuyển chất thải ran sinh

hoạt, Pháp luật vẻ xử lý chất thai rắn sinh hoạt, Pháp luật xử lý vi phạm vẻ

quản lý chất thai rắn sinh hoạt Ưu điểm của cách tiép cân nay là giúp nhân rổtừng hoạt đông quên lý chất thai rắn sinh hoạt gin với từng giai đoạn khácnhau Nhưng cách tiếp cân nay có thé gây trùng lấp vẻ mặt chủ thé Bởi vimột chủ thé có thể tham gia nhiều hoạt động quản ly chất thải rắn sinh hoạt

khác nhau,

"Trong luôn văn này, tác giã tiép cân nội dung của pháp luật quan lý chất

thải rn sinh hoạt theo cách thứ ba (tiếp cận theo các hoạt đồng quản lý chấtthai rn sinh hoạt) Do đó, pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt gồm các

nhóm quy định sau đây.

14.1 Nhóm quy định về phân loại chất thải rắn sinh hoạt tai nguôn

Phan loại tai nguồn lả khâu đâu tiên của quá tình quản lý chất thai rắn

sinh hoạt Việc phân loại chất thải đúng sé tạo điều kiện để các khâu sau dothực hiện tốt Hiểu một cach khái quát: Phân loại chất thai là hoạt động phân

tách chất thải (đã được phân định) trên thực tế nhắm chia thành các loại hoặc

nhóm chất thải để có các quy trình quản lý khác nhau Với quan điểm nhự

vây, phân loại chất thải do chủ nguôn thải thực hiện là tốt nhất Bởi vì, khi tao

a chất thấi thi nên phân loại ngay lập tức nhằm tránh các tình trang chất thảikhông được phân loại và sớm phân hủy tao ra chất gây 6 nhiễm môi trườngnguy hiểm Chất thải rắn sinh hoạt không được phân loại tại nguồn sẽ có nguy

cơ biển đổi tap chat trở thành những chất thải nguy hai, ảnh hưởng tới sức.khỏe của con người và gây 6 nhiễm môi trường Ngoài ra, việc phân loại chất

thải tai nguồn còn giúp cho chỉ phí xử lý chất thải giảm di đáng kể Khi đãphan loại tại nguồn, chất thai rắn sinh hoạt không bi phân hủy, biến đổi chất

hóa học chắc chấn chi phi xử lý sẽ thấp hơn rất nhiễu so với việc phải xử lý chất thải không phân loại.

Nội dung của pháp luật vẻ phân loại chất thải tại nguôn phải đảm bão

ác định được đúng trách nhiệm cho các chủ thể liên quan, bao gồm:

- Trách nhiệm ban hảnh văn bản quản ly nhằm hướng dẫn việc phân loại

chất thai rắn sinh hoạt tại nguồn Trách nhiệm này thuộc về cơ quan quản lý nhà nước tại địa phương Với tính chất quan trong của hoạt động này thi trách

nhiệm nay can được trao cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Tuy nhiên, Uy ban nhân dân cấp tỉnh lả cơ quan có thẩm quyên quản lý

chung nên vẫn để chuyên môn sâu về môi trường, xử lý chất thai rắn sinh hoạt cần có sự tham mưu của Sở Tai nguyên va Môi trường

- Trách nhiệm của hộ gia đính, cả nhân (chủ nguồn thai) phải thực hiện

việc phân loại chất thải rắn sinh hoạt tại nguồn Tuy nhiên, ở thời điểm hiện

tại của Việt Nam việc áp dụng trách nhiệm nay cho hô gia đình, cá nhân cân

phải có lộ trình thực hiện phủ hợp Khi các nguồn lực của chúng ta chưa đủ để

thực hiện việc quan lý chất thải rn sinh hoạt theo hướng gắn trách nhiệm

phan loại cho chủ nguôn thi khó có thể áp dung trong thực tiễn

14.2 Nhóm quy định về thu gom, vận chuyén chất thải rin sinh hoat

‘Thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt thực chat lả hai hoạt động

nhưng có tính liên tiếp và gắn lién với nhau Thời gian thực hiện hai hoạt đông này gân như không có khoảng cách Tức là khí đơn vi có trách nhiệm

thu gom chất thải rắn sinh hoạt là lập tức vận chuyển chất thải rấn sinh hoạt

đồ di khối nơi tập kết đến nơi xử lý.

Hiểu theo cách thông thường nhất thu gom lả quá trình tập hợp chat thairan sinh hoạt vào một vật chứa (thùng) để có thể đi chuyển lượng chất thải rắn

sinh hoạt đó đi khu vực khác Hoạt động thu gom mang tính chất chủ yéu là

cơ học tức l dùng sức mạnh của cơ bắp hoặc may móc để dén chat thải vào

một thùng chứa Việc thu gom chất thải rắn sinh hoạt không cẩn thiết phải ding đến khoa học công nghệ chuyên sâu vẻ môi trường Tuy nhiền, người làm công việc thu gom chất thai rắn sinh hoạt thuộc nhóm ngành nghề độc

‘hai, nguy hiểm vì thường chat thai rắn sinh hoạt đến thời điểm tập hop để thugom ở điểm vận chuyển cũng đã phân hủy đến mức nhất định va tác động tiêu

cực đến những người tiếp xúc trực tiếp

Khác với thu gom, van chuyển là quá trình chuyên chở chất thải từ nơiphat sinh đến nơi xt lý, có thể kèm theo hoạt động lưu giữ (hay tập kết) tạmthời, trung chuyển chất thải và sơ chế chất thải tại điểm tập kết hoặc trạmtrung chuyển Vận chuyển chất thải cũng sử đụng sức mạnh cơ bắp hoặc máymóc để chuyển chất thải từ vị trí nảy sang vị trí khác Tuy việc vận chuyểnchất thai rắn sinh hoạt cân có thiét bị chuyên dung Tức là nếu thùng xe đó đểchờ chất thải rẫn sinh hoạt thì sẽ không thé chở các loại hang hóa nữa Hơnnữa việc vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt có nguy cơ gây ô nhiễm môitrường trên quấng đường vận chuyển nên cân thiết phi có những thiết bi đạtquy chuẩn kỹ thuật, Những thiết bi nay giúp dim bao không gây vương vaichat thai rắn sinh hoạt suốt đoạn đường vận chuyển

Pháp luật vẻ thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt phải dim bao

có những nội dung như sau

- Trách nhiệm lựa chọn cơ sỡ thu gom, vận chuyển chất thai rắn sanhhoạt Theo lý luận về quản lý nha nước, trách nhiệm này trao cho Ủy ban

nhân dân cấp tỉnh là phủ hợp nhất.

- Để đâm bao sự liên kết giữa khâu phân loại và khâu thu gom, vanchuyển, pháp luật cân thiết phải trao quyền cho bên thu gom, vận chuyển chatthai rắn sinh hoạt trong trường hop chủ nguồn thải khống phân loại chất thải

xắn sinh hoạt Ngoài ra, việc đảm bảo chất thải sắn sinh hoạt được phân loại

trong suốt quá trình thu gom, vận chuyển cũng phải được coi là trách nhiệm.của đơn vị thu gom, vân chuyển

~ Quy định về thời gian, địa điểm thu gom chat thai rắn sinh hoạt để đảm

‘bao tinh hiệu quả Ở mỗi địa phương, thời gian, địa điểm thu gom không thé

đẳng nhất cho nên pháp luật nên quy định theo hướng trao quyển cho đơn vi

thu gom, van chuyển thöa thuận va thông báo tới người dân vẻ địa điểm, thời

gian thu gom chất thải rắn sinh hoạt sao cho phù hợp Mục đích của việc xác

định thời gian, địa điểm thu gom cụ thể la nhằm đâm bão chất thải rắn sinh.hoạt thai ra đến đâu sẽ được thu gom, vận chuyển hết tới đó

- Pháp luật cũng cân xác định trảch nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp xãvới vai trò là chủ thể quản lý ở cắp địa phương thấp nhất Theo đó, vì day làchủ thể quản lý rất gan gũi với dân nên sẽ thực hiên các trách nhiệm mang.tính cụ thể như hướng dẫn hộ gia định, cá nhân chuyển giao chat thải rắn sinh

‘hoat cho cơ sé thu gom, vận chuyển hoặc đến điểm tập kết đúng quy định Ủy

‘ban nhân dân cấp 2 thực hiện các hoạt động quản lý chất thai mang tính chất

cu thé, ti mĩ nhiễu hơn là các hoạt động quản lý mang tính vĩ mô.

14.3 Nhóm quy định về xử Ij chất thải rắn sinh hoạt

Day được coi là khâu cuối cùng trong chuỗi các hoạt động từ khi xuất

hiện chất thai rén sinh hoạt Xử lý chất thai là quá trình sử dụng các giải pháp

công nghệ, kỹ thuật (khác với sơ chổ) để lam giảm, loại bỏ, cô lap, cách ly,thiêu đốt, tiêu hủy, chôn lắp chat thải va các yếu tô có hai trong chất thải Như

vay, xử lý chất thai rắn sinh hoạt là hoạt đông không chỉ don thuần sit dung sức manh cơ bap hoặc sức mạnh cơ học của máy móc như những khâu trước đây Xữ lý chất thai rắn sinh hoạt buộc phải áp dụng chuyên sâu các công cụ khoa học công nghệ Những cá nhân thực hiện việc vân hành may móc, trang

thiết bị xử lý chất thải rắn sinh hoạt cũng phải được dao tạo chuyên sâu về

Tĩnh vực nảy mới có thể đáp ứng yêu cầu công việc Do đó, để có thể xử lýchất thai rắn sinh hoạt thi cén thiết phải dao tạo vẻ nguồn nhân lực

Xử lý chất thải rắn sinh hoạt phải mang tinh thường xuyên, liên tục Bởi

‘vi, với lượng chat thai rắn sinh hoạt thai ra môi trường mỗi ngảy như hiện naynến như không được xử lý kịp thời thi nhanh chóng gây tn ứ vả có thể sau đócác đơn vị không đủ công suất để xử lý lượng chất thải rắn sinh hoạt Ngoài

ra, việc xử lý kịp thời còn giúp tránh được tinh trang chất thải ran sinh hoạt đểlâu có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, ảnh hưởng tới đờisống, sản xuất của nhân dân xung quanh kh vực tập kết chất thải rễn sinh

hoạt

Nội dung cơ bản của pháp luật vé zử lý chất thai rắn sinh hoạt cẩn đầm

bão các yêu cầu sau đây:

- Giao trách nhiệm lựa chọn cơ sở xử lý chất thải rắn sinh hoạt Ở mỗiđịa phương Ủy ban nhân dân các cấp sẽ là chủ thể chịu trách nhiệm nay Tatnhiên, để đảm bảo tính chất công bằng, công khai, minh bạch thì Ủy ban nhân

dân phải lựa chon theo hình thức đầu thầu.

~ Quy định về công nghệ zử lý chất thai rắn sinh hoạt va khuyên khích

những công nghệ tiên tiền, hiện đại nhật hiện nay Cơ quan nha nước có thẩmquyên cũng cân phải hướng dẫn việc áp dung công nghệ trong xử lý chất thải

tấn sinh hoạt

- Khuyến khích công nghệ xử lý chất thai rắn sinh hoạt tiên tiền, hiện đại

14.4 Nhóm quy định về xử lý vi phạm pháp luật về quân lý chất thải

ăn sinh hoạt

‘Vi pham pháp luật về quản lý chất thải rắn sinh hoạt được hiểu lànhững han vi của cả nhân, tổ chức có năng lực chủ thể thực hiện một cách có

ý hoặc vô xâm hại đến quy tắc quản lý nha nước vé chất thải rắn sinh hoạt

hoặc sâm pham đến quyển và lợi ich hợp pháp của chủ thé khác trong zã hội

Những hành vi vi pham pháp luật về quản lý chất thải rắn sinh hoạt phải chịucác trách nhiệm pháp lý Chủ thể áp dung trach nhiệm pháp lý cho những chữthể vi phạm pháp luật về quản lý chất thải ran sinh hoạt có thể la cơ quan nhanước có thẩm quyên hoặc cá nhân, tổ chức liên quan (thường lả cá nhân, tổ

chức bi vi pham),

Trong Giáo trình Lý luận nhà nước và pháp luật của Trưởng Đại học Luật Hà Nội có định nghĩa: “Vi phạm pháp luật là hành vi trái pháp luật do chủ thể có năng lực trách nhiệm pháp lý thực hiện zâm hai đến các quan hệ sấ hội được pháp luật bảo vế" Vi phạm pháp luật gồm 04 loại: Vi phạm hành chính; Vi phạm hình sự (tội pham), Vi pham dân sự, Vi pham kỹ luật nha nước Tương ứng với 04 loại vi pham pháp luật là 04 loại trách nhiệm pháp lý: Trách nhiệm hành chính, Trách nhiệm hình sự, Trách nhiệm dân sự, Trách nhiệm kỷ luật

‘Vi phạm kỹ luật là hảnh vi của cá nhân, tập thé vi phạm nội quy, quy chế

của cơ quan nhà nước, Chủ thể thực hiện hành vi vi phạm kỷ luật có quan hệ rang buộc với cơ quan nha nước thường là cán bô công chức, viên chức nhà

nước Những chủ thé này bi xử lý theo quy đính của pháp luật công chức,viên chức, pháp luật phòng chống tham nhũng, Trong khuôn khổ luân văn

này, tác giã không phân tích việc xử ly vi pham kỷ luật vẻ quản lý chất thải tấn sinh hoạt Tác chỉ phân tích những quy định của pháp luật vé xử lý vi pham hành chính, trách nhiệm hình sự vả trách nhiệm dan sự:

‘Vi phạm hành chính trong quản lý chất thai rắn sinh hoạt là hảnh vi cũa

cá nhân, tổ chức vi phạm các quy tắc quản ly nhà nước về quản lý chất thảitấn sinh hoạt với lỗi cổ ý hoặc vô ý mà không phải tội phạm hình sự Tức 18,

giữa vĩ phạm hành chính và vi pham hình sự về quản lý chất thai rắn có khách

thể chung nhưng hành vi vi phạm hình sự có tính chất nghiêm trọng hơn so

với vi phạm hảnh chính Tính chất nghiêm trọng hơn thường thể hiện ở hậuquả gây 6 nhiễm môi trưởng nghiêm trọng hơn, lượng chất thải xã ra môi

Đôi với hành vi vi phạm hình sự (tôi phạm) đây là hành vi gây hậu quả hoặc có nguy cơ gây hệu quả rất lớn cho xã hội Hành vi này có tính nguy

hiểm hon so với vi phạm hành chính Theo quy định của pháp luật hình swhiện hảnh chủ thể thực hiện hanh vi vi phạm hình sự cứng có thể là cá nhân,

pháp nhân thương mại Hanh vi vi phạm hình sự do cá nhân, pháp nhân thương mai thực hiện lả vi phạm quy định vẻ quản lý chất thai rắn sinh hoạt.

Chủ thể thực hiện hành vi vi pham hình sự vẻ quản lý chất thải rắn sinh hoạt

cũng bi áp dụng cách ché tai nghiêm khắc, bao gồm: hình phạt chính vả hình

phat bé sung

‘Vi phạm dân sự là hành vi trái pháp luật, có lỗi do các chủ thé có ning

lực tréch nhiém dan sự thực hiên, xêm hai tới các quan hệ tải sản, quan hệ

nhân thân của các cá nhân, tổ chức khác trong xã hội Tức là, các chủ thể

thông qua hành vi vi phạm quản lý chất thải rắn sinh hoạt đã vi phạm quan hệ

tải sản, quan hệ nhân thân của cá nhân, tổ chức khác trong xã hội Do đó, chủthể này phải chịu trách nhiệm dân sự mã béi thưởng thiệt hai là trách nhiêm

quan trong nhất,

1:5 Ý nghĩa và vai trò của pháp luật quản lý chất thai rắn sinh hoạt.

Vai trò của pháp luật trong bảo vệ môi trường có vi ti đặc biệt

quan trọng Môi trường bị hủy hoại chủ yếu đo các hoạt động của con người.trong quá trình phát triển của chính mình Do vay, hơn bat ky biện phap nâo

khác, việc tác động, diéu chỉnh các hanh vi cia con người sẽ là biến pháp

có hiệu quả nhất trong bảo vệ môi trường

Y nghĩa của pháp luật trong quản lý chất thải rắn sinh hoạt thể hiên qua

gây ảnh hưỡng xấu dén con người và sinh vật

Ô nhiễm môi trường là quá trình tích luỹ chất thải (vật lý, hoá học, sinh

học) ở mức vượt quá kha năng đồng hoá của môi trường (hay vượt quá năng lực tải cia môi trường) Vượt quá ngưỡng tải sẽ gây độc hai cho môi trường sống của con người và các động thực vật

© nhiễm môi trường có thể xây ra bởi nhiều nguyên nhân, trong đó chityêu do các chất gây ô nhiễm Thông thường các chất gây ô nhiễm la các chất

thai, Vi vay, việc phát thai các chất thải trong đó có CTR sinh hoạt là nguyên

nhân gây ra 6 nhiễm môi trường, suy giảm chất lượng môi trưởng, de doa tính

‘mang và sức khoẻ con người va sinh vật.

Pháp luật quản lý CTR sinh hoạt với những quy định đối với các chủ

thể phát sinh chất thải, quy định về thu gom, phân loại, vân chuyển, xửlý chất thải góp phan hạn ché, phỏng ngừa 6 nhiễm môi trường, sự cổ

môi trường,

Thứ hai, pháp luật

bảo về môi trường của người dém dam bảo cho họ quyền được sống trong

min lý CTR sinh hoạt góp phân nâng cao ÿ thức

môi trường trong lành:

Quyên được đảm bảo về chất lượng môi trường sống là một trong nhữngquyển cơ bản cia con người được pháp luật quốc tế và pháp luật của nhiềuquốc ga ghi nhân Trong tuyên bé của Hội nghị thương đình lẫn thứ nhất vềmôi trường năm 1972 tại Stockholm ghi nhân: “Con người có quyển cơ bản.được sống trong môi trường có chất lượng, cho phép cuộc sông có phẩm giá

và phúc lợi ma con người có trách nhiệm long trong bão vệ, cai thiện cho thé

hệ hôm nay và mai sau”

Sau đó 20 năm tại Hồi nghỉ thượng đỉnh lẫn thứ hai vé môi trường,

Tuyên bổ RIO một lần nữa khẳng định lại quyển cơ bản này của con người

trong lĩnh vực môi trường Đó là: "Con người có quyền được hưởng một cuộc sống hữu ích, lành manh và hài hoa với thiên nhiên Tuy nhiên, thực trang 6

nhiễm môi trường ngày một gia tăng tại nhiều quốc gia trên thé giới, trong đó

có Việt Nam đang lả một thách thức không nhö cho việc đầm bão quyên cơ

‘ban nay của con người

Tuy nhiên, trên thực tế do nhiễu nguyên nhân khác nhau như Tốc độ

tăng trưởng kinh tế kéo theo sw đô thi hoá ngày cảng tăng, sự gia ting dan số,

thói quen sinh hoạt hằng ngày của con người theo hướng sử dụng ngảy cảng

nhiễu các sản phẩm bao gói đang xâm phạm đến quyền được sông trong

môi trường trong lảnh cia con người Vì vay, pháp luất vẻ quan ly CTR sinh hoạt bang những quy định về quy tắc xử sư mà các chủ thể phải thực hiện khi tiến hành những hoạt động có liên quan đến phát thai chất thải vào môi trường

với các chế tai cân thiết dam bão cho việc thực hiện, quy định cụ thể thiết chếthực thí quản lý CTR sinh hoạt góp phân quan trong để dim bao quyền này

cho con người

Thit ba, pháp luật quấn I CTR sinh hoạt tao điều Mện thudn lot cho sự.hinh thành và phát triển ngành công nghiệp môi trường, qua đó góp phầnthie đây tăng trưởng kinh tế đất nước

"Trong những năm gin đây, Nha nước đã ban hành nhiễu chính sách pháp

luật quan trọng về việc hình thánh va phát triển công nghiệp môi trường

“Công nghiệp môi trường là một ngành kmh té cùng cấp các công nghề, thiết

bị, dich vụ và sẵn phẩm phục vụ các yêu câu về bảo vệ môi trường” Tại Việt

Nam, công nghiệp môi trường bước đầu được phân nhóm thành bay lĩnh vực

hoạt đông hay nhóm sản phẩm chính, đó là: xử lí chất thải, tái chế chất thải,kiểm soát va phòng ngừa 6 nhiễm, dich vụ tư van, xây lắp và hỗ trợ kĩ thuậtkhác, sản xuất công nghệ thiết bi bao về môi trường, sản phẩm thân thiên mối

trường, khôi phục tài nguyên va làm sạch mồi trường, hoạt động hiệp hội và đoàn thể, té chức phí chính phủ Thông qua việc quy đính những điều kiện hoạt động đổi với các cơ sở xử lí chất thải nguy hại vé cơ sở vật chất, trình 46 công nghệ pháp luật quản lí chất thải không chỉ giãi quyét tỉnh trang gây 6

nhiễm môi trưởng từ chính hoạt động xử lí chất thải ma còn thúc day sự pháttriển của các dich vụ mỗi trường nảy theo hướng hiện dai hơn về công nghệ,

an toàn hơn trong hoạt động từ đó đạt hiệu quả cao hơn vé kinh tê Điển đó cũng có nghĩa là pháp luật quản lí chat thải nguy hai sẽ tạo hành lang pháp lý

thuận lợi cho sự phát triển của các dich vụ xử lí vả tái chế chất thai, một trong

những lĩnh vực hoạt đồng khá quan trong của ngành công nghiệp môi trường

Thứ te, pháp luật quản is CTR sinh hoạt góp phần thay đỗi và nâng caonhiận thức của công ding theo hướng có lợi cho bão vệ môi trường

Pháp luật quản ly CTR sinh hoạt định hướng cho cộng đẳng về cách xử

sử có lợi cho môi trường khí tién hành các hoạt động có liên quan dén chất

thải, đặc biết là chất thải nguy hai Sư định hướng này góp nâng cao nhận

thức của công đồng

trong bảo vé mỗi trường Mặt khác, pháp luật quản lí chất thải nguy hại con

có các quy định buộc con người không được thực hiện những hành vi gây hai

cho môi trường trong quả trình phat sinh hay xử li, tiêu huỹ chất thai nguy

‘hai Việc phải tuân thủ những quy định nảy dân dan lam thay đổi những thói

quen sâu của con người đổi với môi trưởng Ngodi ra, pháp luật quản Ii chất

thải góp phan nâng cao nhận thức của người tiêu ding trong việc sử dungnhững sẵn phẩm thân thiện với môi trường, an toàn cho sức khoẻ con người.Một số giải pháp để phát huy vai trò của pháp luật trong quản ly CTR cuthể

- Nng cao nhân thức của công đỏng vẻ tim quan trong của chất lượng

môi trường đổi với sức khỏe va ảnh hung của nó đến chất lượng cuộc sống

~ Tổ chức các hoạt động để công đông tham gia trực tiếp vào hệ thông

quản lý môi trường nói chung và quản lý chất lượng môi trường nói riêng, Vi du: Tham gia ding góp thực hiện các văn bản về bao về, quân lý chất lượng môi trường, tham gia đóng góp các du án, các đánh giá tác động môi trường, các dự án quy hoạch khu dân cu, cum công nghiệp, các văn bản vẻ quản ly chất thai rấn

- Công khai thông tin, các số liệu liên quan đền tình hình 6 nhiễm môitrường, ô nhiễm do rác thai sinh hoạt và các nguồn chính gây 6 nhiễm trên cácphương tiện thông tin đại chúng để công đông có nhận thức đúng về ô nhiễm

môi trưởng do chất thải sinh hoạt và nâng cao ý thức của cộng ding trong việc bảo về mỗi trường,