Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực trong đấu thầu các dự án sử dụng nguồn vốn vay ODA, áp dụng với dự án khôi phục, nâng cấp hệ thống thủy lợi bắc Nghệ An

ôn kỹ thuật và tải chính để tham gia đầu thầu dang nóngđàn về xây dựng, phòng chống tham nhũng, lạm phát...v...v, trong việc đầu tư công cite nước ta hiện nay, Xuất phát ừ các vẫn để về

NGUYEN CANH BIEN

NGHIEN CUU DE XUAT GIAI PHAP NANG CAO NANG

LUC TRONG DAU THAU CAC DU AN SU DUNG NGUON

VON VAY ODA, AP DUNG VOI DU AN KHOI PHUC, NANG

CAP HE THONG THUY LOI BAC NGHE AN

LUAN VAN THAC SI

HA NỘI, NAM 2016

BỘGIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BQ NONG NG

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

le

NGUYEN CANH BIEN

Chuyên ngành: Quân lý xây dựng

Mã số: 60.58.03.02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS.TS, ĐỒNG KIM HẠNH

HÀ NỘI, NĂM 2016

LỜI CAM ĐOAN

“Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tác giả

“Các số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa từng,

được công bổ ở các nghiên cứu khác,

Tit cả các thông tn trích din trong luận văn đã được chỉ rõ ngu gốc

Hà Nội, ngày 18 tháng 10 năm 2016

Tac giả

Nguyễn Cảnh Biên

đồng nghiệp cùng sự nỗ lực của bản thân tác giá luận văn Cùng với đồ là việc tạo

điều kiện thuận lợi, và cung cắp các ti liệu edn thế về dự án ODA của Ban Quản

lý dự án Nông nghiệp và PTNT (NAPMU), thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT tinh Nghệ An,

Tác giả xin bày tỏ lòng trọng và lòng biết ơn sâu sắc tới nhà giáo.PGS.TS Đồng Kim Hạnh người hướng dẫn khoa học trực tiếp đã tận tình chỉ bảo

hướng di cũng như cung cấp các thông tin và căn cứ khoa học cần thiết cho luận

Do trình độ, kinh nghiệm cũng như thời gian nghiên cứu còn hạn chế nên

Luận văn khó tránh khỏi những thiểu s6t, tác giả rit mong nhận được những ý kiế a dong góp của quý độc giả.

Cuối cùng xin trân trọng cảm on Hội đồng chấm luận văn tốt nghiệp đã tạo.mọi điều kiện thuận lợi để ác giả được trình bay luận văn này

Xin trân tong cảm ơn!

Hà Nội, ngày 18 tháng 10 năm 2016

“Tác giả

Nguyễn Cảnh Biên

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU se snsseresretrrtrrrrrririrrirrrrrresrol

1 Tĩnh cấp thế của đ ti

2 Mục dich nghiên ein

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.¥ nghĩa khoa học và thực tiễn của để ti

5 Nội dung chính của luận văn

CHƯƠNG | TONG QUAN VE TINH HÌNH DAU THAU TRONG NƯỚCDOI VỚI CÁC DỰ AN CÓ SỬ DỤNG NGUON VON VAY ODA

1.1 Tĩnh hình chung về đầu thầu các dự án đầu tư công « «.««-«eeesese-41.1.1 Thực trang công tác din thâu hiện nay 41.12 Tinh tắt yéu của đâu thâu và Vai tò của dein thâu đãi với doanh nghip xây

ding 6

1.2 Công tác quản lý đầu tư sử dụng nguồn vốn vay ODA tại Việt Nam l1 1.2.1, Đặc diém về quản lý dự án ODA „

1.22 Nguyên tắc quản lý và sử dụng vẫn vay ODA 4

1.3 Hiệu quả sử dụng nguồn vốn vay khi sử dụng đầu tư xây đụng kết cầu bạ ting ở

nước ta hiện nay 16 1.31 Hiệu qua sử dụng vẫn vay ODA đố với an sinh số hội và sự phát rid kinh 1d

co đắt nước 16

ODA 1

18

1.3.2 Một sé dự dn đầu tự xây dựng cơ bản có sử dung ví

1.4 Kinh nghiệm quản lý đấu thầu của một số nước và tổ chức quốc tế

1.4.1 Kinh nghiện đấu thầu xây dựng ở nước Nga 181.4.2 Kinh nghiện dé thầu của Hàn Quốc 1s1.4.3 Kinh nghiện du thw của Campuchia 191.4.4 Kinh nghiệm dau thầu của Ngân hàng Thể giới (WB) 19

1.4.5 Kinh nghiệm đấu thầu của Ngân hàng Phát triển châu A (ADB.

1.4.6 Kinh nghiệm đẫu thâu của Ngân hang Hợp tác Quốc tế Nhật Bán (JBIC)KET LUẬN CHƯƠNGL

CHUONG II CƠ SỞ LÝ LUẬN TRONG ĐẦU THAU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯCONG SỬ DỤNG NGUON VON VAY ODA eo 25

2.1, Những yêu cầu của các nhà tài trợ trong việc khai thie sử dụng các nguồn vốn vay ODA 25 2.1.1 Ngân hàng phát triển châu A (ADB) 25

2.1.2 Cúc phương thức đẫu thầu cạnh tranh của ADB 262.1.3 Ngân hàng thé giới (WB) 292.2 Quy định pháp ý về đâu thẫu ti Việt Nam 32.2.1 Cúc in bản pháp lý liên quan về du thaw hiện nay 32.2.2 Các hình thúc la chọn nhà thầu của chủ i te 42.2.8 Các nhân tổ ảnh hưởng đến đấu thẫu xây lấp d12.3, Những hạn ch, tôn tại và một s giải pháp khắc phục của công tác quản lý đầu

thấu đối với các dy án sử dụng nguồn vốn vay ưu đãi ODA «« « «ii 43,

2.3.1, Những hạn chế, ton tại của công tác quản lý đấu thầu các dự án sử dụng

inguin vốn vay ODA 8 2.3.2 Công tác quản lý du thâu các dự án sử dung nguồn vẫn vay ODA 45

2.3.3 Một số vẫn đề bắt cập của các văn bản pháp lý về đấu thầu 02.34 Các tinh hung ứng xử trong đấu thầu 33KET LUẬN CHUONG IH sesesescceseceeeseeeertrrerrrereeerooSffCHUONG II NANG CAO CONG TÁC DAU THAU TẠI BAN QUAN LÝ

DỰ AN NONG NGHIỆP VÀ PHAT TRIEN NONG THON (NAPMU), ÁP _

DỤNG VỚI DY ÁN KHÔI PHỤC, NANG CAP HE THONG THUY LỢI BÁC

Ỷ 56

vốn vay ODA ở Sở Nông nghiệp.

và Phát triển nông thôn Nghệ An 56 3.1.1, Mật số mô hình quan lý de án của các Ban quản lý ở Sở nông nghiệp và PTNT Nghệ An 56

3.1.2, Tinh hình chung về đẫu thâu ở các ban quản lý dự án thộc sở Nông nghiệp va

3.3 Thực trang của việc quan lý dự án và quản lý đầu thầu tại ban quản lý dự án khôi phục nâng cắp hệ thông thủy lợi bắc Nghệ An

4.3.1 Thực trang công tác quản lý dự án tại ban QLDA Nông nghiệp và PINT 61

3.3.2 Thủ tục đâu thầu và trách nhiệm thực hiện 633.4 Để xuất các giải pháp nâng cao năng lực quản lý đẫu thầu trong thời ian tt

tại ban Quản lý dự án

44.1 Giải pháp vé mặt cơ edu ổ chức nhân sự

3.42 Giải pháp vé các tiêu ch lựa chọn nhà than tại ban quân lý dein 70

3.43 Giải pháp về quản lý đâu thầu của Chủ dự án và Bạn OLDA 78

3.4.3 Tăng cường năng lực Ban QLDA 79

KẾT LUẬN CHƯƠNG

KẾT LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHAO

PHY LỤC L

DANH MỤC CÁC HÌNH VE

Trang

Hình 1.1 Khai quáthoạt động đấu thầu xây lắp 6

Hình 1.2 Đặc điểm chính dự án ODA "

Hình 1.3 Các giải đoạn thực hiện dự án ODA, “

Hình 2.1 Sơ đồ chỉ tết các bước trong thực hiện đấu thầu 35Thai bà Nhà nguồn lợi sen biể vì sự phí tiến bên |

Hình 3.2 Mô hình Ban QLDA ngành nông nghiệp và PTNT | 56 Hình 3.3 Mô hình Ban QLDA bản Mỗng | 3

Hình 3.4 Phối cảnh công trình đầu môi Bara Đô Lương s0

ston ss xo am hạn lý Bangui lý dự án nôn nghiệp và PTNT |

Hình 36 Sơ đồ quản lý vỀ mặt tổ chức 6

Sơ đồ quản lý đầu thầu tại BQLDA nông nghiệp và PTNT

Hình 3.7 quan lý: QI ig nghiệp “

(NAPMU)

DANH MỤC CAC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIET TAT

1 ADB: Ngân hàng Phát triển Châu A

2 WB: Ngân hàng thể giới

3 UBND: Uỷ ban nhân dân.

4, BOL: Ban quản lý

5 BQLDA: Ban quản lý dự án

6 CPO: Ban quản lý trung ương các dự án thuộc Bộ Nông nghiệp và PTNT (Thuy lợi, Lâm nghiệp, Nông nghiệp)

7 PTNT: Phát triển nông thôn

8, LIFSAP: Dự án Cạnh tranh năng lực ngành chăn nuôi

9 QSEAP: Dự án Nang cao chất lượng, an toàn sản phẩm nông nghiệp và Phát triển

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết cin đề tài

“rong xu hướng hiện nay quốc tế hoá nén kinh tế thé giới dang là điều kign bắt buộc

sắc nước đang phát tiễn phải im moi cách nâng cao hiệu quả, tính cạnh tranh cửa nén

kinh tế và vấn đề thiểu von đang là trở ngại lớn nhất trên con đường tìm êm sự pháttiễn của các nước này, Hing nim, với inh thin nhân đạo cao cả, các nước phát triển

đã cung cấp một khối lượng ODA đáng kể trị giá hàng trim tỷ USD cho các qui cgìa

đang phát triển khối lượng ODA đồ có vai trỏ rt quan trọng đối với các nước này, nó

cho php họ có một khoản tiền để giải quyết một số vẫn đề cắp thiết, và đầu te vào hạ

ting cơ sở, các công tình công cộng,

C6 thể nói, một bệ thống cơ sở hạ ting t sẽ là nỀ ting cho sự phát trién của một đấtnước, Tuy nhiên, hầu hết các nước đang phát triển có hệ thông cơ sở hạ ting lạc hậu,không đáp ứng được nh cầu cho phát trién kinh tế Hiện nay, xu thé chung của các

nước dang phát triển là tim cách thu hút nguồn vốn đầu tw nước ngoài (FDI và ODA),

bổ sung cho nguồn vấn co hep trong nước Nguồn vẫn đầu tư trực tiếp nước ngoài

(EDD, có ưu điểm là khối lượng vốn đầu tư lớn và nước tiếp nhận không phải chịu

sánh nặng nợ nan, Nhưng nêu muốn thu hút được nhiều nguồn vốn FDI thì đòi hỏi các.

nước đang phát triển phải có một hệ thống cơ sở hạ ting tối, một môi trường kinh

doanh thuận lợi Day là những yếu tố mà các nước đang phát triển còn thiếu Nếu chi

thu hút riê 1g vốn FDI thì không đủ nhu cầu ngày càng cao về vốn cho phát trién kinh

1É xã hội Vì vậy, phải thu hút nguồn vốn ODA để bổ sung nhủ cầu về vẫn ODA có

ưa điểm là nước tiếp nhận được chủ động trong việc sử dụng nguồn vốn này vào

những nh vực mà mình quan tâm Ngoài việc sử dụng vốn ODA để ải quyết các

vấn để khác của đắt nước thì ODA có thể tp trùng cho việc xây dụng cơ sở hạ ting,làm cho môi trường kinh donnh thuận lợi hơn Diễu này sẽ góp phần ích cục tăng khả

năng thu hút nguồn vốn FDI của các nước dang phát triển

Vi vậy quản lý và sử dung agin vốn vay ODA hop lý, hiệu quả, không bị thất thoát,

hi đầu tư công vào các dự án phát triển hạ ting đồi hỏi các nhà quan lý phải kiểm soát

một cách chặt chẽ nhất Lĩnh vực đấu thầu để lựa chon nhà thi có năng lực về chuy

ôn kỹ thuật và tải chính để tham gia đầu thầu dang nóng

đàn về xây dựng, phòng chống tham nhũng, lạm phát v v, trong việc đầu tư công

cite nước ta hiện nay, Xuất phát ừ các vẫn để về ẩm quan trọng của công tác đâu thẫu

và lựa chọn nhà thầu xây dưng, ác giá luận văn chọn đ ti: “Nghiên cứu đề xuất gitpháp nâng cao năng lực trong đấu thầu các dự án sit dung nguồn vin vay ODA, ápdung vái Dự án khôi phục, nâng cắp hệ thẳng thủy lợi bắc Nghệ An”

2 Mục đích nghiên cứu

Gp phần giúp ning cao hiệu quả rong việc quan lý đầu thầu các dự án có sử dụng

nguồn vốn vay ODA nồi chung, và dự án khôi phục, nâng cấp hệ thing thủy lợi Bắc

Nghệ An nói riêng Là cơ sở khoa học giúp sở Nông nghiệp và PTNT Nghệ An quản

lý và đầu thầu các gói thầu có sử dụng vẫn ODA trong thời gian tới ĐỂ xuất các giảipháp hoàn thiện các điu kiện về tuân thủ các thi tục pháp lý giúp chủ đầu tư lựa chọn

các nhà thầu khách quan và chất lượng

3 bối tượng và phạm vi nghiên cứu

Dai tương nghiên cứu: Công tác quản lý đấu thầu các dự án sử dụng nguồn vẫn vay

ODA đã, dang thực hiện tai Ban QLDA thuộc Sở NN & PTNT tỉnh Nghệ An và Dự án

khôi phục, nâng cắp hệ thống thủ lợi Bắc Nghệ An

Pham vi nghiên cứu: Các dự ân đầu tư công có sử dụng nguồn vẫn vay ưu đãi nước

ngoài (ODA) nói chung và Dự án khối phục, nâng cắp hệ thống thủy lợi bắc Nghệ An

nối riêng

4, Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

¥ nghta khoa học: Góp phần hệ thông hóa và cập nhật những vin đề tổng quan vềcông tác quân lý đâu thầu trong việc thực hiện đầu te xây đựng các công tình sử dụng

vốn ODA thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Nghệ An Từ đồ có cơ sở

phân tích, đánh giá và để xuất giải pháp quản lý hiệu quả của công tác đấu thầu đoạn

thực hiện tư xây dựng công trình Kết quả của luận văn có giá trị tham khảo cho

u về công tác quản lý đầu thầu các công

ke học tập và nghiên cứu inh xây dựng nói chung và i trình có sử dụng vốn ODA trong ngành nông nghiệp nói riêng.

Ất của luận văn,

Ý nghĩa thực gn: Từ kết quả nghiên cửa, phân tích đánh giá và để x

sẽ lim cơ sở cho Ban quản lý dự án Nông Nghiệp và PTNT (NAPMU); ở Nông

nghiệp và Phát triển nông thôn Nghệ An từng bước tăng cường công tác quản lý đầu

thầu trong giai đoạn thực hiện dầu tr xây dựng các công tình sử dụng vốn ODA do

đơn vị quản lý, 4p dụng cho các công trình Khôi phục, nâng cắp hệ thống thủy lợi Bắc

Nghệ An trong giai đoạn tối.

5 Nội dung chính cña luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, luận văn được chia làm 3 chương như sau:

ih đấu thinh trong nước ta hiện nay đối với các dự án.

“Chương I: Tổng quan v

có sử đụng nguồn vẫn vay ODA

ic dự án đầu tư công sử dụng nguồn vốn vay

“Chương II: Cơ sở lý luận trong đầu thầu

ODA

“Chương III: Nâng cao công tác dau thầu tại Ban quản lý dy án Nông nghiệp và Phat

triển Nông thôn (NAPMU) đổi với dự án khôi phục nâng cắp h thống thủy lợi Bắc

Nghệ An

CHUONG I_ TONG QUAN VE TINH HÌNH DAU THAU TRONG NƯỚCDOI VỚI CÁC DỰ ÁN CÓ SỬ DỤNG NGUON VON VAY ODA.

1.1 Tình hình chung về đầu thầu các dự án đầu tư công

LLL Thực trạng công tác déu thầu hiện nay

Nude ta là một nước dang phát triển, mới ở trong giai đoạn của quá trình thực hiện công nghị hóa, hiện đại hóa đất nước Trong bôi cảnh đó để thực hiện thành công,

công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước thì cơ sở hạ tang phải đi trước một bước Nhu

cầu xây đựng của nước ta ngày cing ting với tổng mức đầu tư hàng năm chiếm tỷ 16

không nhỏ trong GDP Bên cạnh sự tăng lên của đầu tư nước ngoài đã làm tăng mức

độ cạnh tranh trong lĩnh vực xây dựng, đ thực hiện các dự án đầu tr xây dụng cơ bản

một cách hiệu quả cần thiết phái tạo ra môi trường cạnh tranh tt Trên thực tế đấuthầu à Hình thức thúc đây sự cạnh tranh giữa các doanh nghiệp tạo ra hiệu quả caoTheo luật đấu thầu số 33/2013/QH13 ngày 26/11/2013 của Quốc hội thì Đấu thấu là

quá tình lựa chon nhà thầu để ký kết và thực biện hợp đồng cung cắp dịch vụ tư vẫn,

dịch vụ phi tư vẫn, mua sắm hàng hóa, xây lắp: lựa chọn nhà đầu tư để ký kết và thực

hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tơ, dự án đầu tư có sử dụng đất

tiên cơ sở bảo đảm cạnh ranh, công bing, minh bạch và hiệu quả kinh tế, Bên mời

thầu: Là là cơ quan, tổ chức có chuyên môn và năng lực để thực hiện các hoạt động.

đấu thai bao gém: Chủ đầu tr hoặc tổ chức do chủ đầu te quyẾt định thành lập hoặclựa chọn, Đơn vị dự toán trực tgp sử dụng nguồn vẫn mưa sâm thường xuyên: Bom vi

mua sắm tập trung; Cơ quan nhà nước có thắm quyền hoặc tổ chức trực thuộc do cơ

quan nhà nước có thẳm quyén lựa chọn [1]

hà thầu nước ngoài là tổ chức được thành lập theo pháp luật nước ngoài hoặc cá

mang qui tích nước ngoài tham dự thầu tại Việt Nam.

Nha thấu trang nước là tổ chức được thành lập theo pháp luật Việt Nam hoặc cá nhân mang quốc tịch Việt Nam tham dự thầu.

“hà (hầu chính là nhà thầu chị rách nhiệm tham dự thằu, đứng tên dự thiu và trực

tiếp ý, thực hiện hợp đồng néu được lựa chon, Nhà thu chính có thé là nhà thầu độc lập hoặc thành viên của nhà thầu liên danh.

Nha thấu phụ là nha

thầu chính Nhà thầu phụ đặc biệt là nhà thâu phụ thực hi

gối hầu do nhà thầu chỉnh đỀ xuất trong

Ju tham gia thực hiện gói thầu theo hợp đồng được ký với nhà

công việc quan trọng của xuất trên cơ sở yêu.

cu ghi trong hỗ sơ mời thu, hỗ sơ yêu cầu

Từ đô ta thấy thực chất đầu thẫu là việc ứng dụng phương thức xét hiệu qua kinh

iy một phương án xây dựng trong việ lựa chọn các phương án tổ chức thực hiện tt

có ý nghĩa can phải đạt được 2 yêu cẩu cơ bản: Thứ nhất là dự án cần được hoàn thành

trong khuôn khổ ngân sách cấp thứ hai là nó phải hoàn thành đúng tiến độ và phù hợp

với các thông số kỹ thuật đã qui định, Vì vậy đầu thầu là phương pháp so sánh các

phương ấn ổ chức trên cùng một phương diện như (kỹ thuật hay tài chính) hay là sự

hài hoà giữa các phương diện để chọn lẤy một nhà thầu có khả năng Từ đó sẽ chọn

được một phương án tổ chức thực hiện tốt nhất

Diu thầu cũng là một hoại động mua bin nhưng nó khác những vụ mua bán thôngthường ở chỗ hang hoá mua bán ở đây là công việc Người tổ chức đấu thầu (chủ đầu

te là người mua, nhà thầu là người Bi,

Việc xây dựng cơ sử hạ ting kỹ thuật Tà rất cần thiết cho sự phát triển tổng thể của nénkinh tế quốc dân DE thực hiện một dự án đầu tr xây dựng cơ bản theo cơ chế mỗingười ta có thé áp dung một trong ba phương thức chủ yếu là: Tự làm, Chi định thi

và Diu thầu Trong đó, phương thức déu thiu đang được áp dụng rồng rit với hẳu hết

các dự án đầu tư xây dựng cơ bản Nếu đứng ở mỗi góc độ khác nhau sẽ có những.

cách nhìn khác nhau về đấu thầu trong xây dựng cơ bản

"Đứng trên gác độ chi đầu ne: đầu thiu là một phương thức cạnh tranh trong xây đựng

nhằm lựa chọn người nhận thầu đáp ứng được yêu cầu kinh tế kT thuật đt ra cho việc

xây dựng công trình

Đăng trên góc độ của nhà thầu: đầu thầu là một hình thức kinh doanh mà thông qua

đó nhà thầu nhận được cơ hội nhận thầu khảo sát thiết kế, mua sắm máy móc thiết bị

và xây lắp công tình,

Đừng trên góc độ quản lí nhà nước: đẫu thằu là một phương thức quân I hye hiện dự

của bên

án đầu tư mà thông qua đó lựa chọn được nhà thầu đáp ứng được các yêu

Trời hầu rên cơ sở cạnh ranh giữa các nhà

1.1.2 Tính tắt yếu của đẫu thầu và Vai trò của đấu thầu đãi với doanh nghiệp xâyđụng

Chi diu we [Ce mà hầu

Nang lực, giải phấp

Đánh giá

Lựa chọn ——l Ký kết hợp đồng

Hình 1.1 Khái quát hoạt động dấu thiu xây lắp

1.1.2.1 Tinh tắt yếu của đấu thầu

Giai đoạn đầu thiu và giao thầu thiết lập cơ sở cho việc xây dựng dự án bằng cách

khuyến khích tinh thin chân thật của các nhà thiv, nó có thể cung cắp một cơ hội lớn

cho việc cải thiện và it kiệm chi phí cho dự án ở khâu này sự tham gia của chủ công

trình và nhà thiết kế với nhà quản lý xây dựng là một yếu tố quan trọng để ra quyếtđịnh đấu thầu và giao thầu là giai đoạn hết sức quan trọng trong tiến trình thực hiệnđầu tư của chủ đầu tư và trong cơ chế thị trường nó có vai trò ngày càng lớn được thểhiện So với phương thức tự lâm và phương thức giao thầu, phương thức đẫn thầu cónhững wu điểm nỗi trội, mang lại lợi ích to lớn với cả chủ đầu tr và nhà thầu Việc vận

dụng rộng rãi phương thức đấu thầu trong xây dựng cơ bản không những ở nước ta mà còn ở nhiều nước trên thể giới là vai trò to lớn của nó, Vai tr đó được đánh giá cụ thể

dưới ba góc độ sau

a Đối với chủ đầu tư.

Thông qua đầu thầu chủ đầu tư sẽ lựa chọn được nhà thầu có khả năng đáp ứng được

tốt nhất các yêu cầu về kinh tế kĩ thuật, tiến độ đặt ra của công trinh, Trên cơ sở đógiúp cho chủ đầu tư vừa sử dụng hiệu quả, tiết kiệm vốn đầu tr; đồng thời vẫn dim

"bảo được chất lượng cũng như tiên độ công

“Thông qua đâu thiu, chủ đầu tr cũng sš nắm bắt được quyền chủ động quản lý có hiệu

‘qua và giảm thiểu được các rồi ro phát sinh trong qua trình thực hiện dự án đầu tư do

toàn bộ quá trình tổ chức đẫu thầu và thục hiện kết quả đẫu thầu được tuân thủ chặtche theo quy định của pháp luật và sau khi chủ đầu t đã cổ sự chuẩn bị kỹ lưỡng đầy

đủ về mọi mặt

"Để đánh giá đúng các hồ sơ dự thầu đôi hỏi đội ngũ cần bộ thực hiện công tác đẫu thầu

của chủ đầu tư phải tự nâng cao trình độ của mình về các mặt nên việc áp dụng

phương thức đầu thầu òn giúp cho chủ đầu tư nang cao trình độ và năng lực của cần

bộ công nhân viên.

+b Đối với các Nhà thầu

Hoạt động đấu thầu được tổ chức theo nguyên tắc công Khai và bình ding, nhờ đó cácnhà thiu sẽ có điều kiện để phát huy đến mức cao nhất cơ hội tìm kiểm công trình và

khả năng của minh để tring thầu, tạo công ăn việc lâm cho người lao động phát tiển

sản xuất kinh doanh

Việc tham gia đầu thằu, trúng thiu và thực hiện dự ấn đầu tư theo hợp đồng làm cho

nhà phải tập trung vốn của mình và lựa chọn trọng điểm để dầu tư để nang cao cơ.

sở vật chất kĩ thuật, công nghệ nhân lực theo yêu cầu của công trình Qua đó, giúp chocác nhà thầu nâng cao năng lực về moi mặt của mình

Cong việc thực tế sẽ giúp cho các nhà thầu hoàn thiện về tổ chức quản lý, tổ chức sảnxuất nâng cao tinh độ và năng lực của cán bộ công nhân viên của mình

e Đối với Nha nước

Nh nước về đầu tự và xây

"

Đầu thầu gop phin nâng cao hiệu quả của công tác quản

dụng, quản lý và sử dụng vin một cách có hiệu quả hạn chế và loại trừ được các

trạng như: thất thoát lãng phí v6

cực khác phát

đầu tu, đặc biệt là vốn ngân sách, các hiện tượng tiêu

nh trong xây dựng cơ bản.

Đầu thầu tạo lên sức cạnh tranh mới và lành mạnh trong lĩnh vực xây dựng cơ bản

thúc đây sự phát triển của nỀn kinh tế hàng hoá trong ngành cũng như trong nỀn kinh

tổ quốc din

Xi những lợi ích trên nên việc thực hiện công tác đấu thầu là một đồi hỏi tắt yêu Đầuthầu góp phiin nâng cao biệu quả hoạt động của nén kinh tế

‘iu thầu xây lấp góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản ý nhà nước về

xây dựng, hạn chế và loại trừ các tình trạng như thất thoát lãng phí vốn đầu tr và các

hiện tượng tiêu cực khác trong xây đựng cơ bản.

piu thầu xây lắp góp phần năng cao hiệu quả sử dụng vốn của các dự án, nâng cao

hiệu quả sản xuất kinh doanh của ngành xây dựng nước ta

Đầu thầu là động lực, diễu kiện để cho các doanh nghiệp xây dựng cạnh tranh lànhmạnh trong cơ chế thị trường, thúc day sự phát triển của ngành công nghiệp xây dựng.Đồng thời đấu thiu giáp chủ đầu tư lựa chon được

“Thông qua đầu thầu xây lắp, chủ đầu tư sẽ tìm được

năng dip ứng tốt nhất ác yêu cầu của dự án

Thông qua đấu thầu xây lắp và kết quả hoạt động giao nhận thầu của chủ đầu tr sẽ

u tr, tránh inh trạng thất thoát vốn đầu tư ở

p.

tăng cường được hiệu quả quản lý

tắt cả các khâu của quá trình thi công xây

‘Dau thầu sẽ giúp chủ đầu tư giải quyết được tình trạng lệ thuộc vào nhà thầu duy nhất.Diu thầu tạo cơ hội nâng cao nh độ và năng lực của đội ngữ cin bộ kinh Ế, kỹ huật

bên mời thầu và nhà

của

thầu tạo mỗi trường lành mạnh gip các nhà thấu

Bên cạnh những lợi ích

nâng cao khả năng cạnh tranh của mình, tạo sự công bằng và hiệu quả cao trong xây

các doanh nghiệp xây

dạng Nhờ nguyên tắc công khai và bình đẳng tong đầu

dựng phát huy đến mức cao nhất co hội tìm kiếm dự án, tham gia đấu thầu và ký kết

hợp đồng (nếu trúng d ), tạo ra công ăn việc làm cho người lao động, phát triển sản

xuất kinh doanh

"Để thắng thầu mỗi nhà thầu phải chọn trọng điểm để đầu tư về các mặt kỹ thuật, công

nghệ vi lao động Từ đó sẽ ning cao năng lực của doanh nghiệp không chỉ trong một

phát tiền mở rộng qui mô doanh nghiệp dẫnlin tham gia đấu thầu mà còn g6p p

dân

“Đề thing thầu doanh nghiệp xây dựng phải hoàn thiện về mặt tổ chức quản lý nâng cao

trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ trong việc lập hồ sơ dự thầu cũng như toàn cán

bộ công nhân viên trong doanh nghiệp.

Thông qua đầu thầu, các doanh nghiệp xây dựng sẽ tự nâng cao hiệu quả công tác

«qin tài chính, lầm giảm chỉ phí và thúc day nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh,

của doanh nghiệp.

Trong xây dựng hiện nay, hình thức dw thầu là hình thức công bằng nhất, bắt buộcsắc doanh nghiệp tham gia muốn thing thầu đều phải tự nâng cao năng lực của mình

Nhà thầu nào có site cạnh tranh cao sẽ thắng thầu Chủ đầu tư dựa trên các tiêu chuẩn.

được xắc định trước để sơ sinh, lựa chọn nhà thi, có sự giám sắt của cơ quan có thẳm

cquyễn Trong sự công bằng khách quan như vậy sẽ tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh, sẽ

giúp cho việc nâng cao hiệu quả kinh tế của ngành xây dựng nói riêng và hiệu quả.

kinh tỄ nói chung.

1.1.2.2 Vai tò của đấu thaw đối với doanh nghiệp xây dưng

Trong cơ chế thi trường ngày nay đã hết thời mà doanh nghiệp xây dựng nhận cácsông tình xây dựng ừ cấp trên giao mà muỗn tồn tại, mun duy t hoạt động sin xuất

kinh doanh cũng như các loại hình doanh nghiệp khách, doanh nghiệp xây dựng cũng phải tham gia vào thị trường xây đựng để tim kiếm và giành lẾy các dự án Nhưng

không giếng như các doanh nghiệp kinh doanh tong các lĩnh vực khác mà đối tượng

9

sản xuất kinh doanh của các đoanh nghiệp xây dựng là các công trình xây đựng Do vậy doanh nghiệp xây dựng muốn duy trì hoạt động sản xuất kinh doanh không có

cách nào khác là tìm kiểm thông tin về các dự án đầu tư và tham gia đấu t

không tham gia đất thầu hoặc trượt thầu thì sẽ không tạo đủ công ăn việc làm cho

người lao động, hoạt động sản xuất kinh doanh có thé bị đình trệ Vậy có thể nói dau

th là tiền đề cơ sở và nên tng của quá tình sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp

Nhự chúng ta đã biết dự thẫu là hình thức tham gia cạnh tranh trên thị tường xây

dựng Sự cạnh tranh này rất quyết liệt và mạnh mẽ thể hiện ở những khía cạnh:

Muén tham gia đấu thầu thi doanh nghiệp phải có uy

ổn áp dng hình thức đấu thầu hạnthầu doanh nghiệp xây dựng có thé thấy được khả năng

nhất định trên thị trường, bởi

nước ta mới áp dụng đầu thầu không lâu mà phi

chế, Như vậy khi tham gia

và năng lực của mình so với đối thủ như thé nào để có biện pháp duy trì và nâng cao

hơn nữa năng lực của mình Tir đó uy tin của doanh nghiệp ngày cảng được nâng cao,

vị thể của doanh nghiệp ngày cảng được cải thiện,

Khi tham gia đấu thầu các doanh nghiệp xây dựng có điều kiện nâng cao tinh độchuyên môn, kinh nghiệm cho cín bộ công nhân viên, tạo điều kiện hoàn thiện vỀ mặt

tổ chức

Khi tham gia đấu thầu nhiều và thắng thầu, doanh nghiệp tạo thêm mỗi quan hệ với

các chủ đầu tu, cơ quan nhà nước tạo tiễn để cho sự phát triển của doanh nghiệp.

[Nr vậy ta thấy đầu thẫu có vai tr hẾt sức quan trọng, nỗ là cơ sở, nề tang à nhân tổ

không thể thiếu được tong quá trình sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, Chính

việc tham gia đầu thầu thành công là phái có sự tích luỹ kinh nghiệm tìm kiểm thông tin da dạng, và điều quan trong hơn là phải dựa vio năng lực và vị thé của công ty.

Việc tham gia đấu thầu và giành thắng lợi đóng vai tỏ tích cực trong việc tạo ra công

ăn, việc làm, duy trì hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.

‘Vay ta có thể nói đấu thâu là tắt yếu khách quan mà mỗi chúng ta không thẻ phủ nhận

10

lý đầu tư sử dụng nguồn vốn vay ODA tại1.2.1, Đặc diém vê quản lý đự án ODA

13.11 Khái niện về dư án ODA

fn quan đến nhau nhằm đạt được

Dự ấn là một lập hợp các hoạt động có

một hoặc một số mục tiêu xác định, được thực hiện trên địa bàn cụ thể, trong khoảng,

thời gian xác định, dựa trên những nguồn lực xác định Sản phẩm chuyển giao do dự

ấn tạo ra là hạng mục cuỗi cùng của dự ấn Dự án có thể được chia ra thành những

nhiệm vụ nhỏ hơn, được phối hợp với nhau nhằm đạt được mục tiêu của dự án Một số

ví dg v8 dự án nh im đường xây bệnh viện, cải cích sách giáo Khoa,

Dự án bao gồm dự án đầu tư và dự án hỗ trợ kỹ thuật Dự án đầu tư là dự án tạo mới,

mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm đạt được sự tăng trưởng về

sé lượng hoặc duy tì, ci tiến, nâng cao chất lượng của sản phẩm hoặc dich vụ

được thực hiện trên địa bàn cụ thé, trong khoảng thời gian xác định Dự án hỗ trợ

kỹ thuật là dự ấn có mục tiêu hỗ trợ phát triển năng lực và thể chế hoặc cung cắp cácyếu tổ đầu vào kỹ thuật để chuẩn bị, thực hiện các chương tình, dự án thông qua các

, tham,

hoạt động cung cấp chuyên gia, đào tạo, hỗ trợ trang thiết bị, tư liệu và

‘quan khảo sat, hội thảo.

Các dự ấn Hỗ trợ phát tiễn chính thức (sau đầy gọi tT defn ODA) được hiễ là các

du án thuộc khuôn khổ hoại động hợp tác phát tiển giữa Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và nhà tà tr.

1.2.1.2 Một số đặc điểm chính của dự án ODA như sau

Hình 1.2 Đặc điểm chính dự án ODA

"

Nguẳn vấn: Toàn bộ hoặc một phần nguồn vốn thực hiện dự án ODA là do các tổ chức

hoặc chính phủ nước ngoài, các tổ chức song phương tải trợ Cơ chế tài chính trong

nước đối với việc sử dụng ODA là cấp phát, cho vay (toàn bộ hoặc một phần) từ ngân

sách Nhà nước Các dự án ODA thường có vốn đối ứng là khoản đồng góp của phía

Việt Nam bằng hiện vật và giá tị để chuẩn bị và thực hiện các chương trình, dự ấn (có

thé đưới dang đuợc cấp từ ngân sich hoặc nhân lực, cơ sở vật chit), Nguén vốn là

điểm khác biệt lớn nhất giữa dự án ODA với với các dự án khác; kèm theo nó là các

yêu cầu, quy định, cơ sở pháp lý về quản lý và thực hiện của nhà đầu tư và nhà tả trợ Tinh tam shot: 'Tính tạm thời có nghĩa là các dự án ODA có khởi điểm và kết thúc

xác định Dự án không phải là loại công việc hàng ngày, thường tiếp diễn, lặp đi

lập lại theo quy trình có sẵn Dự án có thé thực hiện trong một thời gian ngắn hoặc có

thể kéo dai trong nhiều năm, VỀ mặt nhân sự, dự án không có nhân công cổ định, họ

chỉ gắn bó với dự án trong một khoảng thời gian nhất định (một phin hoặc toàn bộ thời gian thực hiện dự án) Khi dự án kết thúc, các cán bộ dự án có thể phải chuyển sang hoặc tìm kiếm một công việc hoặc hợp đồng mới.

Duy nhất: mặc đà có thể có những mục dich trong tự, nhưng mỗi dự án ODA phải đốimặt với những vấn dé về nguồn lực, môi trường và khó khăn khác nhau Hon thé nữa,

ở mức độ nhất định mỗi dự án đem lại các sin phẩm dịch vụ "duy nhất", không giếng

hoàn toàn với bắt kỷ dự án nào khác Ví dụ như đều với mục đích xây nhà nhưng các

din có sự khác biệt về chủ đầu tư, thiết kế, địa điểm, wv, Khi sử dụng kính nghiệm

của trong việc lập kế hoạch các dự án tương tự nhan, cần phải hiể 16 các đặc trưng

riêng của mỗi dự án Hơn thể nữa, cần phải phân tích thật kỹ lưỡng cũng như cổ kểhoạch chỉ tiết trước khi bắt đầu thực hiện

'Phát triển và chi tiết hoá” liên tục: Đặc tính này đi kèm với tính tạm thời và duy nhất

của một dự án ODA Trong suốt quá tình thực hiện dự án, ở mỗi bước thực hiện cin

số sự phát triển và liên tục được cụ thé hoá với mức độ cao hơn, kỹ lưỡng, công phụ hơn Vi dụ như:

Mục dich ban đầu đặt ra của dự án "Đảm bảo an ninh lương thực và nước sạch cho

những người nông dân nghèo ở tỉnh X” có thể được cụ thể hoá là "Ưũ tiên tập trung

2

nâng cao năng suất, sản lượng lương thực và tiếp thị và tiếp đến cung cắp nguồn nước sạch cho người dan” khi nhóm thực hiện dự án phát triển các hiểu biết của mình về mục di „phạm vi ‘in phẩm của dự án.

được bắt đầu

biến thức ăn gia súc s Một dự án có mục đích "xây dựng nhà máy el

bằng xem xét quy tình kỹ thuật của vie biến thức an gia sức Đây là cơ sở của việc

thiết kế các phân xưởng chế biến để xác định được các đặc điểm phục phụ cho thiế

n hành, thông

kỹ thuật của mỗi phân xưởng Tiếp đó, các bản vẽ chỉ tiết sẽ được tỉ

cqua, làm cơ sở cho việc thực hig „ kiểm soát quá trình xây dựng nhà máy Sản phẩm

sẽ được thông qua trên cơ sở các bản thiết kế và những điều chỉnh khi vận hành thứ,

Giới hạn: Mỗi dự ân ODA được thực hiện trong một khoảng thỏi gian, nguồn lực và kinh phí nhất định Các nhà quản lý cần phải liên tục cân bằng về nhủ cầu, tài chính,

Âu của nhà đầu tư và nhà

nguồn lực và lịch trình để hoàn thành dự án, đảm bảo y

tài trợ

Vong đời của dự án, người ta còn gọi với tên khác là "Chu kỳ” (hay Chu trình) của dự.

án Đó là quãng thời gian để hoàn thành quá trình đầu tư (kể từ bước xác định dự án

dau tư, đến các bước thực hiện đầu tư và bước khai thác, vận hành dự án để đạt được

mục tiêu đã định).

‘Chu kỳ của dự án chia làm ba giai đoạn:

“Chuẩn bị đầu tư (Preparation) hay còn gọi là giai doạn khởi động gồm nghiên cứu co hội, nghiên cứu tiền khả thi và nghiên cứu khá this

“Thực hiện đầu tư (Implementation) gồm thiết kể và xây dựng;

KẾtthúc đầu tr đưa dự ấn vào khá thác sử dụng (Terminate and handover) gồm vận

han, khai thác, đánh giá sau dự án và kết thúc dự án.

Mỗi giai đoạn của dự án được đính dấu bằng sự kết thúc của một hoặc vài kết quả công v _

B

“Trong thực hành, có nhiều cách thức xác định các giai đoạn trong vòng đời dự án, phụ

thuộc vào quy chế quản lý và sử dụng ODA của mỗi quốc gia chức.

Vong đổi dự án cùng cấp khung và "ngôn ngữ" chung cho việc thực hiện dự

án, làm cho công việc dự ấn rõ rang và đ dự đoán hơn, cũng như thời điểm đưa ra các

quyết định, mốc rõ ràng hơn Hoạt động của cán bộ liên quan tới quản lý dự án luôn

gắn liễn với vòng đồi dự án

Những kết quả công việc của giai đoạn trước thường được thông quatrước khi

công việc của giai đoạn tiếp theo bắt đều Giai đoạn sau đối khi được bắt du cùng lúcvới lú thông qua kết quả của giai đoạn trước khi các rủ ro đã được xác định và chấpnhận Sự nối tếp của các giai đoạn thường bao gồm một vài dạng chuyển giao

công nghệ, sản phẩm hoặc trao tay

Mỗi giai đoạn của vòng đời dự án có thể được chia ra nhiễu giai đoạn hay quy trìnhphụ, chỉ tết hơn với mục đích nâng cao khả năng kiểm soát quá tình quản ý Một sốcông việc được hoàn thành hay các mốc đánh dấu ranh giới giữa các giai đoạn phụ.Đây là cơ sở cho việc xem xét, đánh giá tiền độ dự án

“Chuẩn bị thực hiện | [ Triển khaik Đánh giá, kí

và lập kế hoạch, khi [| hoạch, và thục J thúc dan được cấp von hiện

Thành lậpban | | Xâydựngcẩutúe, | [ Lapké hogch va lch

quản lý dự án [ —| tổ chức quy tình tình cho dự ẩn

Hình 1.3 Các giai đoạn thực hiện dự án ODA

12 Nguyên tắc quản lý và sử dụng vốn vay ODA

Vén ODA viện trợ không hoàn lại được wu tiên sử dụng để thực hi chương trình, dự

trợ xây dựng chính sích, phát triển thé ch, ting cường năng lực con người: hitry trực tiếp cải thiện đồi sống kính tế, văn hóa, xã hội, môi trường cho người dânnhất là người nghèo ở các vùng nông thôn, miễn núi, vùng đồng bào dân tị

“

phát triển

¥ 16 giáo đục, nghiên cứu khoa học, công nghệ, đổi mới sng tao; chun bi chương

trình, dự án sử đụng vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi và dự én đầu tư theo hình thức đối

tác công tư (PPP),

Vin vay ODA được tụ tiền sử dụng để chuẩn bị và thực hiện chương tinh, dự ấnkhông có khả năng thu hồi vốn trực tiếp; chương trình, dự án thuộc nhiệm vụ chỉ của

ngân sách nhà nước có kha năng tạo nguồn thu để phục vụ lợi ích kinh tế - xã hội.

'Vốn vay wu đãi được ưu tiên sử dụng để thực hiện chương trình, dự án có khả năng thu

hồi vốn.

Việc vay theo phương thúc chỉ dịnh nhà cung cắp, nhà tha của nhà tài trợ nước ngoài4p dụng đối với: Khoản vay hỗ trợ gidi quyết các vẫn đề khẩn cấp vé thiên tai, thám

họa, đảm bảo an ninh, quốc phòng, an ninh năng lượng; Trường hợp chủ dự án chứng,

mình hàng hóa, thiết bị của nhà tài trợ nước ngoài có wu thé vượt trội về công nghệ,

giá cả; Các trường hợp cụ thể khác theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ.

Việc sử dụng vốn ODA, vấn vay ưu đãi cho các trường hợp khác thực biện heo quyết

định của Thủ tướng Chính phủ.

Vén đối ứng được trụ tiên bổ tri cho chương trình, dự ấn sử dụng vốn ODA, vốn vay.ưu đãi thuộc điện được ngân sách nhà nước cấp phát toàn bộ từ kế hoạch vốn đầu tưcông trung han 5 năm và kế hoạch vốn đầu tư công hing năm theo đúng tiến độ quy

định trong điều ước quốc tế, thỏa thuận về von ODA, vén vay ưu đãi đối với chương

tình, dự ấn và thực giả ngân các nguồn vẫn này tong qu tình thực hiện

Vén ODA, vốn vay wu đãi là nguồn vốn thuộc ngân sách nhà nước được sử dụng để

thực hiện các mục tiêu phát tiền kinh tế - xã hội của đắt nước và được phản ánh trong,

ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật

“Chính phủ thống nhất quả lý nhà nước về vốn ODA, vốn vay ư đãi trên cơ sở bảodâm hiệu quả sử dụng vốn và khả năng trả nợ, thực hiện phân cấp sắn vớ trích nhiệm.quyền hạn, năng lực quan lý của Bộ, ngành, địa phương; bảo đảm sự phối hợp quản lý,

giám sát và đánh giá của các cơ quan có liên quan theo quy định hi hành của pháp luật

Is

Bảo đảm công khai, minh bạch và đề cao trách nhiệm giải trình về chính sách, trình tự,

thủ tục vận động, quản lý và sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu dai giữa các ngành, lĩnh.

‘we và giữa các đị phương, nh hình thực i qua sử dụng vin ODA, vén vay

Nguồn vốn ODA đồng góp quan trọng cho cân đổi tài chính quốc gia, hỗ trợ kinh tế vĩ

mô Nhất là trong những năm cuối của thời kỳ 2006 - 2010 và các năm gần đây khikinh tế Việt Nam chịu tác động tiêu cực của khủng hoãng kinh tế toàn cầu, mặc đù quy

mô vốn ODA trong giai đoạn 2006 - 2014 trung bình khoảng 3% GDP nhưng đã bổ.sung vào tổng vốn đầu tư xã hội là khoảng 12s, song nguồn vốn này góp phần đảm

bảo cân đối tai chính vĩ mô và chiếm khoảng 40% tổng chỉ ngân sách nhà nước cho

đầu tư phát triển chiếm khoảng 9%: tổng chỉ ngân sich nhà nước Phin lớn đây là các

khoản ODA vay có lãi sudt rất đãi, thời gian vay và ân hạn đài Diều này rt có ýnghĩa trong béi cảnh ngân sách nha nước dành cho đầu tư phát triển của ta còn hạn heptrong khi nhủ clu phát tiễn cơ sở hạ ting kinh tẾ xã hội la rit lớn, giúp tạo nén tingcho sự phát triển nhanh và bén vững của dit nước và báo đảm phúc lợi và an sinh xã

hội cho người din, góp phần quan trong vào việc ti cơ cấu nguồn ngân sich nhà nước

và tập trung vốn cho việc thực hiện các mục tiêu phát tiển kinh tế - xã hội Nguồn vốn

ODA đã hỗ trợ phát

.bm: Phát triển nông nghiệp và nôi

nhiều ngành và lĩnh vực cơ sở hạ tang kinh tế và xã hội,

thôn kết hợp xóa đồi, giảm nghèo; Năng lượng.

và công nghiệp; Giao thông vận tải, bưu chính viễn thông và cấp thoát nước đồ thị; Y

giáo dục và dio tạo, môi trường, khoa học công nghệ và các ngành khác

Nguồn vốn ODA đã góp phần quan trọng trong việc phát triển hệ thống chính sách,

đổi mới và cải cách của Việt Nam

luật pháp, xây dựng thể chế phục vụ công ct

nền kinh tế thị trơờng và hội nhập quốc tổ, Trong lĩnh

hệ thống

quán lý tài chính công (ngân sách nhà nước, thuế, hải quan, ), phát triển chính sách

trong quá tình chuyển tiếp sang

và hoàn t

vực tài chin, nguôn vốn ODA đã hỗ trợ Việt Nam phát ig

tài chính vĩ mô, tăng cường năng lực quản lý nợ quốc gia, quản lý và giám sát thị

16

trường tài chính, phát triển thị trường trái phiếu, thu chỉ ngân s ch, quản lý tài chính doanh nghiệp,

Nguồn vốn ODA g6p phần phát iển và tăng cường năng lực con người thông qua các

hoạt động dio tạo trong và ngoài nước, chuyển giao công nghệ, cung cắp trì thức, chia

sẻ kinh nghiệm tiên tiến về quản lý kinh tế và xã hội; cải cách hành chính công ở cáccắp từ Trung ương đến địa phương

Nguồn vốn ODA góp phần phát triển thương mai và đầu tư, ing cường năng lực

tranh quốc gia Những công ình hạ ting kinh tế đầu te bằng nguồn vẫn ODA như các

cđường quốc lộ, cảng biển, cầu, sân bay, đã có tác động lan tỏa, kéo theo sự phát triển

các khu công nghiệp, gia ting trao đổi thương mại giữa các vùng mids

kinh tế

nhờ vậy cơ cầu,

tinh và thành ph chuyển dịch theo hướng ủ bộ với tỷ trọng sản

xuất công nghiệp và cung ứng dich vụ gia ting, tao ra nhiều việc làm, ting nguồn thu

cho chính quyển địa phương, cũng như cid thu nhập của din cứ, góp phần xóa

đối, giảm nghòo.

1.3.2 Mặt số dụ ân đầu te xy dựng cơ bản có sử dụng vin ODA

Ban QLDA ngành Nông nghiệp và PTNT được Sở Nong nghiệp và PTNT Nghệ An giao quản lý thực hiện các dự án sử dụng vốn ODA, do Bộ Nông nghiệp và PTNT là

cấp Quyết định đầu tư như sau:

- Dự án Hệ thống thủy lợi Khe lại ~ Vực Mau,

~ Dự án Hệ thống thủy lợi Kênh Lam Tra,

= Dự án Hệ thống thủy lợi Nam Việc huyện Qué Phong

- Dự ấn Quan lý thiên tai(WBS).

~ Dự ẩn Sửa chữa và nang cao an toàn đập(WB83.

Ngoài ra còn một số các dự án đang chuẩn bị đầu tư

~ Dự án Trạm bơm Xuân Hòa thuộc dự án hồ chứa nước Bản Mỗng

- Dự án Kè chống sat lở bờ sông Lam qua xã Lưu Sơn huyện Đô Lương.

17

“Trong 6 thing đầu năm, Ban QLDA đã phối hợp ví

dự án đúng tiễn độ 48 ra, phù hợp với kế hoạch của Bộ Nông nghiệp và PTNT yêu

sn liên quan hoàn thành các

1.4 Kinh nghiệm quản lý đầu thầu của một số nước và tô chức quốc tế

1.4.1 Kinh nghiệm đấu thầu xây dựng ở nước Nga

Ngo, dé quan lý hoạt động ấu thầu Tổng thống Nga ban hành Nghĩ định kèm theo

quy chế đấu thầu v8 mua sim hàng hoá, xây lắp công rình, dịch vụ cho các nhu cầu

tổng quan chỉ ph hoại động đấu thẫu của

gia Một trong những kinh ng!

là sự phù hợp cao của quy chế đầu thầu quốc tế Nó đảm bảo cho các hoạtđộng đấu thầu quốc tế diễn ra ở nước Nga không phải tốn nhiều công sức vào việc

n cứu tim hiểu các quy định của các tất chức quốc trước khi tiễn hành chúng

Do vậy, đây là một trong những căn cứ quan trọng góp phần thực hiện một trongnhững yêu cầu của ning cao chất lượng đấu thầu là tết kiệm, hiệu quả, dip ứng tốt

nhất các yêu cầu của chủ đầu tư và tạo sự dễ dang cho quá tinh thực hiện.

Cơ cl quản lý, giám sắt, xử phạt nghiêm minh các hành vi iêu cực trong các hoạt

động đầu thầu ở nước Nga đảm bảo chim dứt tình trang lam dụng quyền lực của các

quan chức chính phủ trong việc đấu thầu mua sắm hàng hoá, xây lip và dịch vụ cho

các nh sầu quốc gia Có thể nói, ở Nga, chính ách xử phạt thích đẳng những cá nhân.

tổ chức vi phạm quy chế đầu thầu đã thúc diy việ thực hiện các yêu cầu công bằng,bình đẳng trong đầu thầu; hạn chế đến mức thấp nhất các hiện trong thiểu minh bach,thiếu vô tr của những người làm công tác xét thầu Đây là một kinh nghiệm quý báuchúng ta có thể nghiên cứu học tập để nâng cao chất lượng đầu thẫu xây đựng

1.4.2 Kinh nghiệm đấu thâu của Hàn Quắc

“heo quy định của Hàn Quốc, “Luật hợp đồng” mà trong đó Nhà nước là bê tham gia

Tà luật điều chinh các hoạt động dau thầu Luật này quy định nhữ

và thủ tục mua sắm công Trên cơ sở luật đó Tổng thống, Thủ tướng ban hành các

nguyên tắc cơ bản

hướng dẫn để thực hiện, Bộ Kinh tế và Bộ Tài chính ban hành hướng dẫn chỉ tết việc

thực hiện.

Is

Hệ thống mua sắm của Hàn Quốc là hệ thống tập trung thống nhất cao Hàn Quốc có

một eo quan tập trung có tên viết it la Sarok có một số lượng cán bộ chuyên gia lớn

lên tới hàng ngàn người có nhiệm vụ tổ chức thực hiện đấu thầu tất cả các nhu cầumua sim công lớn của đất nước Tuy nhiên, những nhu cầu mua sim có giá tị nhỏcũng được phân cấp Có thể nói nhiều nhà thầu Việt Nam đang có kỳ vọng đề nghịChính phủ xem xét áp dụng kinh nghiệm này vì việc tổ chức đầu thầu rất phân tín

hiện nay ở nước ta có thé đã diy hoạt động này di theo chiều hướng tạo thuận lợi cho

áp dụng thể thống nhất thiểu

sắc t nạn phát sinh như cục bộ, địa phương chủ nghĩ

nhất quần giữa các địa phương, các ngành.

1.43 Kinh nghiệm dấu thầu của Campuchia

'Campuchia là một nước có điện tích nhỏ, ở cạnh nước ta đã có những bước phát triển.

vượt bộ trong thời gian qua Hơn nữa, Campuchia vừa mới gia nhập Tổ chức thương

mại thé giới (WTO), do vậy nghiền cứu Quy chế đấu thầu của Campuchia cũng có ý

nghĩa đối với Việt Nam Cũng đễ nhận thấy rằng, Quy chế quản lý đâu thiu Nhà nước

của Campuchia khá đơn giản, ngắn gon, Nó chi bao gồm 9 điều với độ đi không quá

10 trang khổ giấy As, quy chế này quy định một cách khái quát các hình thức đầu

thầu, quy tình đấu thầu tổng quất và quân lý giám sát hoạt động đấu thầu Việc tổ

chức đấu thầu ở Campuchia được tiến hành một cách tập trung thông qua một hội

đồng Có thể nói rằng, tính đơn giản, gọn nhẹ và tập trung là điểm nổi bật trong Quy

chế Đầu thầu xây dựng ở C: mpuchia, Bi này giải thích tại sao, các quy chế quản lý

cia Campuchia mặc di rất đơn giản nhưng hiệu lực rit ao,

1.4.4 Kinh nghiệm đấu thầu của Ngân hàng Thể giới (WB)

Ngân hàng Thể giới là một tổ chức quốc té quản lý các khoản cho vay với 185 nước

thành viên Dé quản lý các hoạt động mua sắm, Ngân hàng Thế giới ban hảnh hai văn.

"bản quy định iêng rẽ, Những quy định này được các nhà lập pháp Việt Nam tham

khảo nhiều trong quá tình xây dựng quy chế đâu thầu và điều hành hoạt động đầu

thầu ở Vi Nam từ những ngày đầu n cho đến bây giờ hủ quy định ng rễ đó

sằm

= Hưởng din mua sắm bằng vốn vay IBRD (Ngân hàng Tái thiết và Phát iển quốc tế

và tín dung IDA (Hiệp hội Phát triển quốc tẾ) của Ngân bàng Thể giới đỗi với hàng

19

hoá y lấp.

- Hướng din của N in hàng Thể giới về tuyển dụ "huyện gia tư vấn.

Vige ban hành riêng rẽ hai loại hoạt động đầu thầu có nhiều điểm riêng biệt của Ngânhàng Thể giới cũng là một trong những kinh nghiệm đầu tiên có thé xem xót trong điều

kiện của nước ta vì những quy định về đầu thầu của nước ta hiện nay quá dai, hơn nữa các quy định đó lại thay đổi thường xuyên nên có thể gây nhiễu khi ấp dụng.

Kinh nghiệm thứ bai có thể xem xét trong bối cảnh của nước ta là việc quy định rõ tính

hợp lệ của Nhà thầu, Một ong những nhân tổ quan trọng để Nhà thiu được phép,

tham dự thầu với tư cách một Nhà thiu độc kip à nó phải tự chủ về ti chính Có như

vây các Nhà thầu khi tham gia đầu thầu mới trình được sự chỉ đạo, điễu hành của các

cơ quan quản lý trụ tp hoặc trínhbị lệ thuộc vào một cắp quản lý nhất định Điều

này đặt ra câu hỏi lớn ở Việt Nam là các Công ty, doanh nghiệp trực thuộc ngành của

một Bộ chủ quản có được tham gia đầu thầu các gói thầu do các Bộ đồ tổ chức, giámxác quản lý hay không? Điều này có ảnh hưởng rit lớn đến việc bảo đảm yêu cầu vô

bình đẳng g

tư, công bi ta các Nhà thầu

Ngân hàng Thế giới quy định rõ các hình thức đầu thầu gồm đấu thầu cạnh tranh Quốc.

tế (ICB) và các cách mua sắm khác, như Dau thầu Quốc tế hạn chế (LIB), Dau thầucạnh tranh trong nước (NCB), Chào hàng cạnh trình (Quốc tế và Trong nước); Hợp

đồng trực tiếp hoặc tự làm Việc lựa chọn hình thức nào phải trên nguyên tắc đảm bao

›m các Nhà thầu có đủ kha năng

phát huy khả năng có cạnh tranh đủ rộng si

hợp, kính tế và hiệu qua, các ình thức đầu thầu được áp dung cho từng gối thầu được

xác định theo thoả thuận giữa ngân bàng và bên vay.

Kinh jam thứ ba có thé họ tập từ quy định cũng như thực hành dẫu thầu của Ngânhàng Thể giới yêu cầu việc đầu thầu cạnh tranh quốc tế (ICB) phải thông báo mời thầucông khai trên tờ báo “Kinh doanh phát triển" của Liên Hợp Quốc (Development

Business) Ngân hàng Thể giới quy định:Việc thông báo đúng lúc vẻ các cơ hội đấu

thầu cực ky quan trọng trong đấu thầu cạnh tranh Đối với các đự án mua sắm theo thể

thức ICB, bên vay phải chun bị à nộp cho Ngân hàng một dự thảo Thông báo chung.

xề mua sim (General Procurement Notes) Ngân hàng sẽ tha

đồ trên báo Kinh doanh Phát triển của LHQ

20

Hướng dẫn này còn quy định rõ “Moi người dự thầu đều phải được cung cắp những

thông tin như nhau và phải cùng được bảo đảm cơ hội bình đẳng trong việc nhận thông tin bỗ sung kịp thời Bên vay phái tạo di kiện thuận lợi cho những người có thể dự thầu đến thăm địa điểm dự án”

Ngân hàng Thể giới cũng yêu cầu tránh nói đến tên nhãn hiệu trong hd sơ moi thầu dé

ấu thầu” Yêu

tăng cường tính cạnh tranh trong iu kỹ thuật phải dựa trên cơ sở các

đậc tính kỹ thuật và hoặc yêu cầu về tinh năng sử dung Cần tein nồi đến các tên nhãn

hiệu, số catalo hoặc các cách phân loại tương tt Néu cần phải tích din tên nhân hiệuhoặc số catalo của một nhà sản xuất nào đó thi mới nêu rõ và đầy đã yêu cầu kỹ thuật

được thì phải, nói thêm "hoặc tương đương sau đó”

Những quy dịnh rõ ràng về ngôn ngữ sử dụng, đồng ién sử dụng va cách quy đổi từcác loại đẳng tiền khác nhau về một đồng tiền chung theo tỷ giá hối đoái do cơ quannào phát hành và thời điểm xác định tỷ giá chung là cơ sở thống nhất cho việc inh giả

các hỗ sơ dự thằu Đây được xem là nhân tổ quan trọng trong việc bảo đảm tính công

ng, mình bạch và hiệu quá

“Tiêu chuẩn lea chọn Nhà thầu tring thầu để trao hợp đồng dựa trên tiêu chuẩn nănglực và có đơn dự thầu được xác định là: i) về cơ bản đáp ứng hỗ sơ mời thầu: và (ii)

số giá chào thầu được đánh giá là có chỉ ph thấp nhất" Người dự hầu sẽ không bị đồi

hỏi phải chịu trách nhiệm về các công việc không mâu thuẫn nêu trong hồ sơ mời thầu

hay buộc phải sửa đổi đơn dự thầu khác đi so với khi nộp lúc đầu thẫu như là một điều

kiện để được trúng

“Trong quy định của mình, Ngân hàng Thể giới cũng dành một chương mục cho việc

quy định wu đãi đối với Nhà thầu trong nước và hàng hoá sản xuất trong nước TheoNgân hàng Thể giới, Đối với hợp đồng xây dựng được trao trên cơ sở ICB, khi được.gân hing đồng ý, các bên vay trong điều kiện dã tiêu chuẩn hợp lệ có thể dành một

mức ưu đãi 7,5% cho các Nhà thầu trong nước Điều đó có nghĩa là cộng thêm 7,5%

ào giá dự thẫu của Nhà thiu nước ngoài, với điều kiện các Nhà thầu trong nước có sở

hữu tong nước chiếm đa số

1g Thể giới quy định rõ chính sách của Ngân hing đối với những mua sắm sai

thính sách của Ngân hàng là huỷ bỏ.

Ngân

quy định và gian lân tham những trong đầu thầu

phần vẫn vay phân bổ cho những bàng hoá và công trình xây lip đã mua sắm sab quy

aint " Chính sách của Ngân hàng Thế giới là ắtrõ ring đối với hành động gian lan và

tham những.

1.45 Kinh nghiệm đấu thầu của Ngân hàng Phát triển châu A (ADB)

Cũng giống như Ngân hàng Thể giới, Ngân hàng Phát triển châu A (ADB) cũng có hai

quy định iêng rẽ cho ai lĩnh vực mua sắm là tuyển dụng tư vẫn và mua sim (hàng

hoá và công trình xây lắp).

Hướng dẫn của Ngân hùng Phát trién châu A về tuyễn dụng chuyên gia tư vấn

(Guidelines on the use of consultants by Asian Development Bank and its Borrowers)

Hướng dẫn của Ngân hàng Phát triển châu A về mua sim (Guidelines for Procurement

under Asian Development Bank Loans).

Ngân hàng Phát triển châu A cũng quy định các hình thức mua sắm gồm: Bau thầu

cạnh tranh Quốc té rộng rãi (ICB) và các hình thức mua sắm khác như Chao hàng cạnhtranh Quốc tế (International Shopping), Bau thầu cạnh tranh trong nước (LCB), Diuthau hạn chế (Limited Tendenring or Repeat Order), mua sắm trực tiếp Theo quy địnhcủa Ngân hàng Phat tiển châu A việc áp dụng hình thức mua sim nào đó đều phải

được sự chấp thuận của Ngân hàng Đây là một trong những rang buộc đảm bảo cho

dụng vốn vay của Ngân hàng Phat tiễn châu A được xem à cách kỹ lưỡng

trước khi công khai

Cũng giống như Ngân hàng Thể giới, Ngân hàng Phát triển châu A cũng quy định rõ.việc chống tham nhũng và gian lận trong đẫn thầu

Khác với Ngân hàng Thể giới, Ngân hàng Phát iển châu A không có chương trìnhmục riêng cho việc thực hiện wu đãi đối với Nhà thẫu trong nước khi tham gia đấu

thầu, nhưng việc ưu đãi các Nhà thầu vẫn được áp dụng cho từng trường hợp và được

quy định rõ rong HỖ sơ mời thẫu của các trường hợp đó,

VỀ quảng cáo và thông báo mới thầu phải dim bảo cơ hội cạnh ranh cho các Nhà thầu

thuộc tất cả các nước thành viên của ADB và do đó phải được thu xếp để đăng tải công khai trên tạp chí “Co hội kinh doanh ADB” của Ngân hàng (ADB business Opportuntes) cũng giống như một tờ báo lưu hành rộng rãi trong nước của Ben vay

1.46 Kinh nghiệm đầu thầu của Ngân hàng Hap tác Qué -Nhật Bản (JBIC)

của Ngân hàng Hợp tác Quốc tế

Điểm giống nhau cơ bản giữa hướng

Nhật Bản (BIC) và Ngân bàng WB và ngân hàng ADB là đều ban hành bai loại vẫn

"bản tách rồi nhau

- Hướng dẫn tuyển dạng tư vấn của Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (BIC) (Guidelines for the :mployment of Consultants under JBIC ODA Loans)

- Hướng dn mua sắm của Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (IBIC) (Guidelines

for Procurement under JBIC ODA Loans).

Một trong những kính nghiệm quan trọng nhất được quy định thành điều khoản tronghướng dẫn mua sắm hàng hoá và công tình là của Ngân hàng Hợp tác Quốc tế NhậtBản (BIC) là : "Ngân hàng cho rằng rong hầu hết các trường hợp đầu thầu, Hình thức

‘Diu thầu cạnh ranh Quốc tế ICB là giải pháp tốt nhất để thoả mãn các yêu

sắm hàng hoá và địch vụ cho các dự án đã được để cập rong hướng dẫn Ngân hing,

vi vay, thông thường yêu cầu bên vay mua sắm hàng hoá, công tình và dịch vụ thông

‘qua đầu thu cạnh tranh quốc tế ICB.

Điều thứ hd có thé được coi là thông tin tham khảo là việc Ngân hàng JBIC không cóquy định ndo và cũng không thực hiện chế độ ưu đãi nào đối với Nhà thầu trong nướcKhi tham gia đầu thu, Đây là điểm khác cơ bản với những quy định của Ngân hàng

“Thể giới (WB) và Ngân hàng phát tiển châu A (ADB), Diy là sự thể hiện cao nhấtyêu cầu đảm bảo sự công bằng bình đẳng trong đấu thầu của JBIC

‘Tom lại, nghiên cứu những kinh nghiệm trong vige xây dựng tổ chức hoại động đầu

thầu xây dựng của một số nước, một số tổ chức quốc tế có ý nghĩa rit lớn để góp phần

hoàn thiện quy chế đầu thầu ở nước ta cũng như tim ra các biện pháp nhằm nâng caochất lượng hoạt động phổ biển này, Qua những kinh nghiệm nêu trên, người viết thấynỏi lên một số điểm chính là: (1) có thé nghiên cứu xây dựng các quy quy định về đắu

2

thầu t ch ri giữa đầu thầu mua sim hing hoá dich vụ v mg với đấuông trình x

thầu tuyển chọn tw vẫn; (2) nghiên cứu áp dụng tổ chức hoạt động đầu thiu tập trung

trên phạm vi toàn quốc hoặc từng vùng (Bắc, Trung, Nam) để tăng tinh khách quan, vô

tu, công bằng bình đẳng: (3) áp dụng cơ chế giám sát, xử phạt nghiêm minh các tổ

chức, cơ quan và cá nhân vi phạm trong déu thầu va thực hiện các hợp đồng Ngoài racồn có một số điểm khác nữa sé được nghiên cứu để áp dụng vào hoàn cảnh của nước

ta,

KET LUẬN CHƯƠNG IChương I đã khái quát một cách hệ thông cơ sở lý luận về đấu thâu các dự án đầu tư

công trong lĩnh vue đầu tr xây dụng công tinh Trong đó đã tình bày rõ ràng về nội

dung dự án đầu tư xây dựng công trình và về nội dung đắu thầu xây lắp Trên cơ sởhọc tập kinh nghiệm tổ chức đầu thầu của một số nước trên th giới và tổ chức quốc t&

như ngân hàng thể giới (WB) và ngân hàng phát triển Châu A (ADB), và một số nước

khác phát iển về hạ ting trên thé giới Xem xét công tác tổ chức đầu thẫu tại Việt

Nam hiện nay dựa trên căn cứ các văn ban liền quan tới công tie đấu thiu đã được

thống kê nghiên cứu như: Luật đấu thấu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013: Nghịdinh số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/0/2014 quy định chỉ tết thi hành một s

iu; Nghị định số 16/2016/NĐ-CP của Chính phủ về Luật đâu về lựa chọn nhà d

quản lý và sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài Trên cơ sở giới thiệu và đưa ra một số khái niệm về đầu thầu

sắc dự én nói chung và dự án đầu tư công sử dung vốn ODA nói riêng Những yếu tổnày đã được tổng hợp va phân tích đẫy đủ trong chương 1 ny

Diy là tiền để để đưa ra những vin a thấu xây lắp các dựơ sở lý luận cơ bản vị

án đầu tự xây dựng ở chương IL

CHƯƠNG II CƠ SỞ LÝ LUẬN TRONG DAU THAU CAC DỰ ÁN DAU

Ư CÔNG SỬ DỤNG NGUON VON VAY ODA

2.1 Những yêu cầu của các nhà tài trợ trong việc khai thác sử dụng các nguồn

vấn vay ODA

2.11 Ngân hàng phát tri châu A (ADB)

2.1.11, Yêu cầu trong đầu thaw

a, Mục đích xét thầu,

Mue dich chính của việc xét thầu là xác định hỗ sơ dự thầu dip ứng cơ bản và có giáánh giá thấp nhất trong số các hỗ so dự thầu được nộp vào hoặc trước ngày và thờiđiểm đồng thẫu được quy định trong hỗ sơ mời thầu HỖ sơ dự thầu dp ứng cơ bản và

có giá đánh giá thấp nhất có thể hoặc không nhất thiết là hỗ sơ dự thầu có giá chào.

thấp nhất, Để xác định được chính xác hồ sơ dự thầu dip ứng cơ bản và có giá đánhgiá thấp nhất theo các điều khoản và điều hiện của hd sơ mời thầu cần phải tân thủmột quy trình xé thi có tính hệ thống và lige được thiết KE để xem xét được tắt cổ

các khía cạnh của quá trình xét thầu.

b Tinh Bảo Mật của Các Thủ Tục

Sau khi mở công khq các hd sơ dự thầu, không được tro đổi các thông tin liên quan

én việc đánh giá sơ bộ, làm rõ và đánh giá chỉ tiết hỗ sơ dự thẳu, và khuyến nghị

liên quan đến việc trao thầu với bắt kỳ tổchúc/cá nhân nào không liên quanchính thức đến các quy trình này cho đến khi thông báo trao thầu được gửi cho nhàthâu trúng thầu

e Lam Rõ và Sửa Đôi Hồ Sơ Dy Thầu

Không nhà thầu ndo được phép sửa đổi hồ sơ dự thấu của mình sau khi các hỗ sơ dựthầu đã được mỡ, Chỉ có các thông tin làm rõ hồ sơ đựthẫu, mã không lâm thay đỗi

nội dung hoặc giá của hồ sơ dự thằu, có thé sẽ được Cơ quan Thực hiện Dự án

yêu cầu cung cấp hoặc chấp nhận Yêu cầu làm rõ và phần tra lời của nha thầu phải

ing văn bản hoặc bing các phương tiện điện tử được chấp nhận (như fax hoặc các tài

liệu gửi qua e-mail), Bắt kỳ nội dung nào trả lời yêu cầu giải đáp của Cơ quan Thực

25

hiện Dye án dẫn đến thay đổi giá dự thẫu sẽ được xem là sửa đổi hỗ sơ dự thi và

không được xem xét trong khi xét thầu H sơ của tắt cả các yêu cầu làm rõ của

Cơ quan Thực hiện Dự án và thông tin giải trình nhận được từ nhà thấu phải được

ưu giữ

2.1.2, Các phương thức đấu thầu cạnh tranh của ADB

2.1.2.1, Phương Thúc Du Thầu Một Giai Doan, Một Tit Hỗ Se

Trong phương thức đầu thầu Một Giai Đoạn, Một Túi Hỗ So, các nha thầu nộp hỗ sơ

di thầu rong một tit hỗ sơ cổ chữa cả để xuất về giá và đề kỹ thuật Túi ho sơ.

sẽ được mở công khai vào ngày và giờ được thông báo trong hỗ sơ mời thu Các hb

sơ dự thầu được đánh giá và sau khi được ADB phê duyệt, hợp đồng sẽ được trao cho

nhà thẫu dip ứng cơ bản và có giá đánh giá thấp nhất

2.1.2.2, Phương Thức Dau Thân Một Giai Đoạn, Hai Tái Hồ Sơ

Trong phương thức đấu thầu Một Giai Đoạn, Hai Túi Hồ Sơ, các nhà thầu nộp

đồng thời hai Túi Hỗ Sơ được phong, một Túi Hồ Sơ chứa xuất về kỹ

thuật và Túi Hồ Sơ côn lại chứa đề xuất vỀ giá Diu tiên, chỉ có các đề xuất về kỳ

Các

thuật được mỡ vào ngày và giờ được thông báo trong hồ sơ mời thi

xuất về giá vẫn được niêm phong và được Cơ quan Thực hiện Dự án cất giữ Cơ

quan Thực hiện dự án đánh giá các dé xuất về kỹ thuật Các nhà thầu không được phép

sửa đối hoặc thay đổi đề xuất về kỹ thuật Mục đích của phương thức này là nhằm cho

phép cơ quan thực hiện dự án đánh giá các để xuất về kỹ thuật mà không tham chiếu

đến giá dự thầu, Khi có sự ph duyệt của ADB, hỗ sơ dự thẫu của các nhà thầu không

tuân thủ các yêu cầu được quy định có thể bị loại Sau khi ADB phê duyệt đính giá kỹ thui quất về giá được mở công khai vào ngày và giờ được Cơ quan Thực hiện

Tự án thông báo Các để xuất về giácủa các nhà thầu đáp ứng về kỹ thuật được

đánh giá và sau khi được ADB phê duyệt, nhà thầu nảo đáp ứng cơ bản và

6 giá đánh giả thấp nhất sé được to thầu

2.1.23, Phương Thức Dau Thầu Hai Giai Đoạn, Hai Túi Hồ Se

Trong phương thức đấu thầu Hai Giai Đoạn, Hai Túi Hồ Sơ, các nhà thầu nộp

đồng thời ai túi hồ sơ được niêm phong một kỹ thuật va tú

26

hỗ sơ côn lại chữa đề xuất v giả Đầu tiên, chỉ có các đỀ xuất về kỹ thuật được mở

ào ngày và giờ được nêu tong hỗ sơ mời thiu, Các để xuất về giá vẫn còn được niêm

phong và được Cơ quan Thực hiện Dự án cat giữ Các đề xuất về kỹ thuật được đánh.

giá, và nếu Cơ quan Thực hiện Dự ấn yêu cầu bổ sung hoặc thay đổi đối với đề xuất về

Kỹ thuật thì những sửa đổi hoặc thay đổi các để xuất về kỹ thuật nay phải được thảo

luận với các nhà thầu Sau khi thảo luận về những sửa đổi và thay đổi đối với các để

xuất về kỹ (huật, và sau khi được ADB phê duyệt đánh giá các để xuất về kỹ

lề xuất về kỹ thuật đã sửa đổi và các để xuấtthut, các nhà thiu được mồi nộp các

én các đề xuất về kỹ thuật sửa đối Các đề xuất về giá bổ sung chỉ

‘bao gồm các thay đổi về giá do sự thay đổi trong các dé xuất về kỹ thuật Các để xuất

xề giá bd sung bao gồm các thay đổi khác so với các thay đổi đã thảo luận với nhà thầu

trong quá trình đánh giá về kỹ thuật có thể dẫn tới việc loại bỏ các hồ sơ dự

thầu Mục dich của phương thức này là để đảm bảo rằng tắt cả các để xuất về kỹ

thuật đều tuân thủ cùng một tiêu chuẩn kỹ thuật có thể chấp nhận được và đáp ứng các

Âu kỹ thuật của Cơ quan Thực hiện Dự án Khi được ADB phê duyệt, hồ sơ dựthầu của các nhà thiu không thé hoặc không sin sàng sửa đổi đề xuất kỹ thuật của

minh dé tuân thú tiêu chuẩn kỹ thuật ma Cơ quan Thực hiện Dự án yêu cầu có thé bj

loại Các đề xuất về giá ban đầu, các đề xuất về giá bổ sung, và các đề xuất vỀ kỹ thuật

đã được sửa đổi sẽ được mở công khai vào ngày và giờ được Cơ quan Thực hiện Dự

án thông bảo Các đề xuất về giá và đề xuất về giá bổ sung được đánh giá và sau khi được ADB phê duyệt, hợp đồng sẽ được trao cho nhà thầu đáp ứng cơ bản và có giá

đánh giá thắp nhất

2.1.2.4, Phương Thức Đầu Thẫu Hai Giai Đoạn

“Trong phương thức đầu thầu Hai Giai Đoạn, đầu tên các nhà thiu nộp đề xuất vé kỹthuật theo yêu cầu về tiêu chí kỹ thuật, nhưng không kèm theo chào giá Các để xuất.v6 kỹ thuật được mỡ vào ngày và giờ được thông báo trong hỗ sơ mời thầu Các để

xuất về kỹ thuật được Cơ quan

“Thực biện Dự án đánh giá và được thảo luận với các nhà thầu Những thiếu sót, các

phần đề xuất không liên quan đến gói thầu, và các đặc điểm kỹ thuật không đáp

ứng yêu cầu hồ sơ mời thẩu sẽ được chi ra cho các nhà thầu và ý kiến của các nhà thầu

27

về những điễm này sẽ được Cơ quan Thực hiện Dự án đảnh giá một c sẵn thận

Các nhà thầu được phép sửa lại hoặc điều chỉnh đề xuất vé kỹ thuật để đáp ứng các

êu cầu của Cơ quan Thực hiện Dự án Mục dich của phương thức này là để dim bảo

ring tắt cả các đề xuất vỀ kỹ thuật đỀu tân thủ cũng một tiêu chun kỹ thuật có thểchấp nhận được và đáp ứng các yêu cầu kỹ thuật của Cơ quan Thực hiện Dự én, Nếuđược ADB phê duyệt, hồ sơ dự thẫu của các nhà thầu không thé hoặc không sẵn sàng

sửa đổi đề xuất kỹ thuật của minh để tuân thủ tiêu chuẳn kỹ thuật mà Cơ quan

Thực hi

về kỹ thuật, ở giai doạn hai này, các nhà thầu được mờ

Dự án yêu cầu có thể bị loi Sau khi ADB thông qua đánh giá các để x

nộp đề xuất về kỹ thuật sửa

đổi, kèm theo các dé xuất về giá được lập căn cứ vào đề xuất kỹ thuật sửa đổi và đãđược thông nhất Các để xuất v8 giá và các đề xuất vé kỹ thuật đã được sửa đổi được

mở công khai vào ngày và giờ được Cơ quan Thực hiện Dự án thông báo Khi quy định ngày này, Cơ quan Thực hiện Dự án phái đành cho các nhà thầu một khoảng thời

gian đủ để chuan bị các đề xuất v giá và đưa những thay dồi cin thiết vào các đề xuất

về kỹ thuật Các đề

sau khi được ADB phê duyệt, hợp đồng sẽ được trao cho nhà thầu đáp ứng cơ bản và

ất về giá và các đề xuất về kỹ thuật đã sửa đổi được đánh giá va,

có giá đánh giá thấp nhất.

Phương thức dw thầu Một Giai Đoạn, Một Túi Hồ Sơ là phương thức mặc định hoặc

là phương thức dau thầu chính và được sử dụng trong hau hết các gói thầu mua sắm.được ADB tài trợ Phương thức đầu thi Một Giai Đoạn, Hai Túi Sơ cho phép các

hồ sơ dự ở giai đoạn đánh giá đầu tiên, được đảnh giá hoàn toàn dựa trên cơ sở

thương mại và ky thuật mà không cin xem xét đến giá cả Phương thức đấu thầu HaiGiai Đoạn, Hai Ti HB Sơ nên được sử dụng cho các gói hầu mua sim khi có thé cósắc phương án thay thé v8 kỹ thuật như mua sắm một số loại mấy móc hoặc thiết

bị hoặc nhà xưởng sản xuất nhất định Phương thức đấu thầu Hai Giai Đoạn có thểđược sử dụng cho các hợp đồng lớn và phức tạp khi mà nhiều khả năng là cúc đề xuấtkhông đồng đều về mặt kỹ thuật hoặc khi Cơ quan Thực hiện Dự án bik rỡ chọn

lựa của mình trên thị trường, nhưng vi đối với một số yêu cầu kỹ thuật, có ít nhất hai

giải pháp kỳ thuật tương đương nhau có thể chấp nhận được đối với Cơ quan Thực

hiện Dự án.

28

2.1.3 Ngân hàng thé giới (WB)

2.1.3.1 Yêu cầu trong đầu thw

Hing hoá, Xây lip và Các Dịch vụ không phải là dich vụ Tư vấn Tắt cả các hàng hoá,sông trình xây lắp, dịch vụ không phải la dịch vụ tư vẫn cin thiết cho Dự án và đượcthực hiện tr khoản ti trợ sẽ được đấu thầu mua sắm phù hợp với các yêu cb, các quy

đình

“Các Phương pháp Dau thầu Hàng hóa, Xây lip, và Các Dịch vụ không phải là dich vụ

‘Tu vấn cụ thể:

Diu thầu Cạnh tranh Quốc té (CB), hàng hoá và công tình xây lắp sẽ được đầu thầu

theo các hợp đồng được trao trên cơ sở các thủ tục Dau thầu cạnh tranh Q\

Các Phương pháp cụ thể khác đối với Dau thầu Hàng bóa, Công trình và Các Dịch vụ.không phải là dich vụ Tư vẫn, Bảng đưới đây nêu rõ các phương pháp đầu thầu mua

sắm, ngoài phương pháp Diu thầu Cạnh tranh Quốc tế, có thể được sử dụng để đầu

thầu mua sắm hàng hoá, công trình xây lắp, và các dịch vụ không phái là địch vụ tư

3.1.3.2 Các phương thức đầu thầu

Kế hoạch Đầu thầu sẽ nêu rõ những trường hợp cụ thé theo đó các phương pháp này

có thé được áp dụng:

a, Đầu thầu Cạnh trang Trong nước

Quảng cáo: Toàn bộ nội dung thông báo mời thầu sẽ được phát hành công khai trên

một từ báo quốc gia được phát hành rộng rãi hoặc tờ báo hàng ngày chính thống được

phát hành rộng rãi, hoặc trên trang web được sử dụng rộng rãi hoặc cổng điện tử cho

phép truy cập quốc gia và quốc tế Bên Tiếp nhận có thể phát hành quảng cáo ở théthức ngắn gọn, bao gồm các thông tin cơ bản iên quan, trên một tờ báo trong nước với

“quy định ring toàn bộ nội dung thông báo mời thầu được đăng đồng thời trên công báo

hoặc một trang mạng được sử dụng rộng rãi hoặc cổng thông tin điện tử trong nước và

quốc tế được truy cập tự do Thông báo mời thầu phải được gửi cho các nhà

năng trong khoảng thời gian vừa đủ để họ có thể có được các hồ sơ có liên quan.

= Thời gian được phép để chuẩn bị và nộp hỗ sơ dự thầu sẽ Ia không it hơn 30 ngày kế

tử ngủy phát hành thư mời thầu hoặc một ngày nào khác muộn hơn được quy định ti

hồ sơ mời thầu,

Mẫu Hồ sơ mới thẫu: Mời được Hiệp hội chấp thuận sẽ được sử đụng: Tiêu chỉ đính

giá về tiêu chí năng lực sẽ được chỉ õ trong hỗ sơ mời thầu, và tắt cả các tiêu chí

được xác định đỏ, và chi các tiêu chi được xác định đó, sẽ được sử dụng để xác định xem liệu một nhà thầu có đủ năng lực hay không Năng lực sẽ được đánh giá dựa trên

cơ sở đạt hay không đạt và điểm theo thang giá trj sẽ không được sử dụng Đánh giá

đổ sẽ chỉ tinh tối khả năng của nhà thầu và nguồn lực của nhà thần trong việc tiễn

Khai hợp đồng, cụ thể là kinh nghiệm của họ và việc thực hiện những hợp đồng tương

sản xuất

tự ong quá khứ, năng lục liên quan tới nhân sự thếtbị và các phương

và xây đựng, và năng lụ tài chính, Việc đánh giá năng lực nhà thầu sẽ được tiền hành

riéng sau kh đánh giá hb sơ ải chính và kỹ thuật

Nop HỒ sơ dự thầu, Mở thầu và Đánh giá thầu: Nhà thầu có th trực tiếp đến nộp hồ

sơ dự thầu hoặc, tùy vào lựa chọn của nhà thau, thông qua dịch vụ chuyển phát hoặcbằng thư Hồ sơ dựthầu sẽ được mỡ công khai, ngay sau thời hạn nộp thu, Các hỗ sơ

dự thầu nhận được sau thời hạn nộp thầu sẽ bị loại, không mớ ra và được tả lại nhà

thiu, Bản sao bản mở thầu sẽ được nhanh chóng gửi tới nhà thầu và cho Hiệp hội 4p dụng cho các hợp đồng xem xét trước,

~ Hồ sơ mời thầu sẽ được bán cho bắt kỳ cá nhân nào sẵn sàng thanh toán phí mua hồ

sơ mời thầu với giá trị không vượt quá chi pl

áp dụng thêm bắt ky điều kiện nào khác khi bán hd sơ mời thu

in, nhân bản và vận chuyển, và không,

- Việc đánh giá hồ sơ dự thầu sẽ được tiễn hành theo các tiêu cl đã qui định rõ wong

hồ sơ mời thầu và được định lượng bằng tiền t để đảnh giá các tiêu chí không phải là

gi Không sử dụng hệ thông chim điểm trong quá trình đảnh giá thu

30

lược trao, rong thời gian có hiệ lực của hd sơ mời thu, cho nhà thầu

- Hop đồng

đáp ứng các tiêu chuẩn phù hợp về năng lực và nguồn lực và hồ sơ dự thầu của họ

được xác định là: (i) Đáp ứng nhất đối với hỗ sơ mời thầu; va (ii) Có giá đánh giá ởmức thắp nhất Không được phép tiến hành thương lượng Không được phép yêu cầuhoặc cho phép nha thầu thực hiện các nghĩa vụ khác không quy định trong hỗ sơ mờithầu hoặc điều chính hd sơ dự thầu gốc đã nộp như một diễu kiện để tra thầu

Không có hỗ sơ thầu nào bị loại khỏi quá trình đánh giá chỉ tiết do các sai sót nhỏ.

Không quan wong Sự so sinh tắt cả các nhà thầu và việc trao hợp đồng có thể được

căn cử trên tổng chi phí cuối cùng, bao gằm tt cả các lạ thuế và phí Không có hồ sơ

thầu nào bị từ chối trên cơ sở so ánh với dự toán và rn ngân sách của chủ đẫu tư mã

không có sự đồng ý trước của Hiệp hội

Loại tất cũ các Hỗ sơ dự thẫu và Bai thầu lại: Việc loại bô tt cả các hỗ sơ thẫu đượcthực hiện nếu thiễu tính cạnh tranh, không dip ứng đã yêu cầu hoặc không có nhà thầu

nảo dap ứng các tê chy năng lực thầu hoặc giá thầu thấp nhất của nhà thầu thắng thằu

cao hơn dự toán cập nhật của Bên vay hoặc nguồn ngân sách đang cổ, Thiu tính cạnhtranh được xác dinh dựa vào số nhà thầu Thậm chí chỉ có 1 nhà thầu tham gia thầu,

quy trình đấu thầu vẫn có giá trị, nếu hỗ sơ mời thầu được quảng cáo đúng quy cách,

mà tiêu chi năng lực được giới hạn thỏa ding và gi là hợp lý so với thi trường Không

được loi bỏ tắt cả các hd sơ thầu hoặc tiễn hành đầu thầu lại mà không có sự đồng ý

trước của Hiệp hội bằng văn bản.

Khiếu nại của nhà thầu và Xứ lý khiếu nại: Bên Tiếp nhận phải triển khai một cơ chế

Khiếu nại độc lập và hiệu quả cho phép các nhà thầu khiếu nại và được xử lý kịp thời Một dom vi độc lập không tham ga vào bắt kỳ mảng nào trong quả tình đâu thầu

(ví dụ: Đánh giá thiu, phê duyệt hợp đồng, vv ) sẽ xem xét các khiéu nại trong cơ

chế khiếu nại độc lập

vốn này

Gian lận và tham những: Mỗi hồ sơ thầu và hợp đồng được tài trợ bởi nguồ

hải bao gồm cả ác vin đề liên quan đến gian lận và tham những Ngânuy định vi hang sẽ xử phạt công ty hoặc cá nhân, bắt cứ lúc nào, phù hợp với các thủ tục xử phạt

hiện hành của Ngân hàng, bao gồm việc tuyên bổ công khai công ty hoặc cá nhân

31