Giải pháp nâng cao năng lực đấu thầu dự án ODA áp dụng với dự án phục hồi, nâng cấp hệ thống thủy lợi Bắc Nghệ An
MỤC LỤC
CƠ SỞ LÝ LUẬN TRONG DAU THAU CAC DỰ ÁN DAU Ư CÔNG SỬ DỤNG NGUON VON VAY ODA
Mue dich chính của việc xét thầu là xác định hỗ sơ dự thầu dip ứng cơ bản và có giá ánh giá thấp nhất trong số các hỗ so dự thầu được nộp vào hoặc trước ngày và thời điểm đồng thẫu được quy định trong hỗ sơ mời thầu. Sau khi mở công khq các hd sơ dự thầu, không được tro đổi các thông tin liên quan ộn việc đỏnh giỏ sơ bộ, làm rừ và đỏnh giỏ chỉ tiết hỗ sơ dự thẳu, và khuyến nghị liên quan đến việc trao thầu với bắt kỳ tổchúc/cá nhân nào không liên quan chính thức đến các quy trình này cho đến khi thông báo trao thầu được gửi cho nhà thâu trúng thầu. Không nhà thầu ndo được phép sửa đổi hồ sơ dự thấu của mình sau khi các hỗ sơ dự thầu đó được mỡ, Chỉ cú cỏc thụng tin làm rừ hồ sơ đựthẫu, mó khụng lõm thay đỗi nội dung hoặc giá của hồ sơ dự thằu, có thé sẽ được Cơ quan Thực hiện Dự án.
Mục đích của phương thức này là nhằm cho phép cơ quan thực hiện dự án đánh giá các để xuất về kỹ thuật mà không tham chiếu đến giá dự thầu, Khi có sự ph duyệt của ADB, hỗ sơ dự thẫu của các nhà thầu không. Phương thức đấu thầu Hai Giai Đoạn, Hai Ti HB Sơ nên được sử dụng cho các gói hầu mua sim khi có thé có sắc phương án thay thé v8 kỹ thuật như mua sắm một số loại mấy móc hoặc thiết bị hoặc nhà xưởng sản xuất nhất định. Phương thức đấu thầu Hai Giai Đoạn có thể được sử dụng cho các hợp đồng lớn và phức tạp khi mà nhiều khả năng là cúc đề xuất không đồng đều về mặt kỹ thuật hoặc khi Cơ quan Thực hiện Dự án bik rỡ chọn.
Tắt cả các hàng hoá, sông trình xây lắp, dịch vụ không phải la dịch vụ tư vẫn cin thiết cho Dự án và được thực hiện tr khoản ti trợ sẽ được đấu thầu mua sắm phù hợp với các yêu cb, các quy. "Phương thức hai giai đoạn một ni hỗ sơ: Phương thức hai gsi đoạn một ti hỗ sơ duce áp dụng trong trường hợp dấu thầu rộng rai, đấu thầu han chế dối với gói thằu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có quy mô lớn, phức tạp. ~ Trong giai đoạn ha, nhà thầu đã tham gia giai đoạn một được mới nộp hỗ sơ dự thầu Hồ sơ dự thầu bao gdm đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính theo yêu cầu của hd sơ mời thầu giai đoạn hai, trong đó có giá dự thầu và bảo đảm dự thầu.
Phương thức lai giai đoạn hai tú hồ sơ: Phương thức hai giai đoạn hai tổ hồ sơ được áp dạng trong trường hợp đu thầu rộng ri, đấu thầu hạn chế đối với gói hầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có kỹ thuật, công nghệ mới, phức tạp, có tính đặc. Trên cơ sở đánh giá đề xuất về kỹ thuật của sắc nhà thầu rong giai đoạn này sẽ xác định các nội dung hiệu chỉnh về kỹ thuật so với hd sơ mời thầu và danh sách nhà thiu đáp ứng yêu cầu được mời tham dự thầu gi. ~ Đối với việc dr thầu của các nhà thầu, pháp luật và quy chế quy định những doanh nghiệp xây dụng nào được phép tham gia dy thi, digo kiện va nguyên tắc tham gia de thầu, nghĩa vụ và quyền lợi.
- Khả nang về máy móc thiết bị: néu doanh nghiệp tự chủ vỀ máy móc, thết bị, cung sắp diy đủ yêu cầu của chủ công rình đầu thầu th sẽ tạo lợi thể rt lớn trước chủ đầu tu theo tiêu chuẩn chẳm thấu thi khả năng thiết bị của đơn vị tham gia dự thấu có thể dat tối đa 15 diém/100. Thực hiện thanh toán trả nợ nước ngoài một cách đầy đủ và ding hạn, trinh để nợ quá hạn phát sinh, ảnh hưởng đến sự phát triển của các quan hệ quốc tế: đồng thời, có các biện pháp để chuyển đôi nợ thành đầu tư trong m. Giám sát việc quan lý và sử dụng von ODA trong điều kiện hội nhập quốc tế, da phương hoá và đa dang hoá quan hệ hợp tac quốc tế như hiện nay là rt phức tạp và khó khăn: nhưng giám sắt là điều kiện cần thiết để bảo đảm cho việc quản lý và sử dụng vốn ODA đúng pháp luật, tăng cường tinh công Khai, minh bạch, tạo điều kiện.
= Hồ sơ mời thầu, hỗ sơ yêu cầu không tuân thủ quy định của pháp luật về đầu thẫu hoặc quy định khác của pháp luật có lin quan dẫn đến nhà thầu, nhà đầu tr được lựa chọn không đáp img yêu cầu để thực hiện gói thầu;.
NÂNG CAO CÔNG TÁC DAU THẦU TẠI BAN QUAN LY DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIEN NÔNG THÔN (NAPMU),
Hiện nay, khi thực hiện việc đấu thầu, chủ dự án (Ban QLDA) đã đưa tiêu chuẩn đánh giá chi tết phù hop với yêu cầu của gói thầu vào hd sơ mời thấu để tạo sự minh bach, hiệu quả rong đầu thầu nhằm lựa chọn được nhà thầu đáp ứng đầy đủ về tư cách hợp 1g, năng lực, kinh nghiệm và có giải pháp khả thi để thực hiện gối thé. Chủ dự ỏn cần xỏc định rừ cỏc cơ chế thi chớnh trong hợp đồng để ring buộc nhà t hải bảo đảm theo yêu cầu iến độ, chất lượng củ công tình, đồng thời kiểm sát chỉ. Phòng quản lý xây dung công trình của Sở đã phối hợp với các đơn vị được kiểm tra .đã nhận thấy được các thiểu sót, và kịp thời hoàn thiện hơn về trình tự, thủ tục khi tổ chức đấu thầu và lựa chọn nhà thẫu.
“Công tác đấu thầu cho các gói thẳu theo hình thức ICB, EPC do Ban CPO chủ tả thực hiện, có sự tham gia, phối hợp của các Chủ đầu tư/Ban QLDA để tuyển chọn nhà thầu. Chủ dự án phải báo cáo cấp có thắm quyền để có giải pháp cụ thé, bao gm cả việc thuê tư vấn pháp lý trong quá trình dam phán, ký kết hợp đồng (nếu cẩn thiết) để tránh. Trong quá trình đàm phán hợp đồng, nếu nhà thầu có đẻ xuất khác so với hồ sơ mời thầu, cin xem xét tính hợp lý để đưa ra quyết định nhưng phải bảo đảm về chất lượng, tiến độ và giá cả theo đúng yêu cầu của hồ sơ mồi thầu, chịu trích nhiệm về quyết định.
Đối với các gói thầu đang thực hiện hợp đồng, cần tăng cường hơn nữa công tác giám sit, bảo dim thực hiện hợp đồng theo đúng kế hoạch, tiến độ đã nêu trong hỗ sơ dự thầu và trong hợp đồng đã ký kết; phối hợp chặt chẽ với chính quyén địa phương trong. “quản lý dự án nhằm hình thành các Ban QLDA chuyên nghiệp, đủ tình độ và kỹ năng v8 quản lý đự án; nghiên cứu và thực hiện việc phân cấp trách nhiệm cho Ban QL.DA. ‘iu thầu đối với các dy án vay ODA nhật Ban nói chung và dự án khôi phục, nâng cấp hệ thing thay lợi bắc Nghệ An nói riêng là một hoạt động được tổ chức tong.
+ Để xuất phương hướng, chiến lược đầu tr phát triển, về một số giải pháp ning cao năng lực đầu thầu có tính thiết thực nhằm nhằm hoàn thiện công tác đầu thầu, đấp ứng. + Xây dựng, bổ sung một số điều kiện pháp lý, giúp quản lý hiệu quả đầu tư công đối với các dự án sử dụng nguồn vốn vay ODA nước ngoài tại sở Nông Nghiệp và PTNT. Việc tham gia đấu thiu, trúng thẫu và thực hiện dự án đầu tư theo hợp đồng làm cho nhà thiu phải tập trung vốn của mình và lựa chọn trọng điểm để đầu tư để nâng cao cơ.
Mặt khác, quá nhiều cơ quan hành chính Nha nước tham gia quản lý quá trình đầu tư và thực hiện đầu tư, mỗi cơ quan được giao soạn thảo một phin quy định có h quy. Với các lý do nêu trên, trên cơ sở các Luật xây dựng, Luật đầu tư, Luật đầu tư công, Luật Diu thầu hiện hành cần nhanh chồng xây dựng các văn bản hướng dẫn thục biện sắc luật mới ban hành về đầu tr, xây đựng và đẫu thầu để đâm bảo tinh ôn định. Vi phạm các quy định về quản lý đầu tr, xây dựng va đấu thầu gây tất thoá, lãng phí là hiện tượng phổ bién diễn ra thường xuyên trong quá trình quản lý và chỉ tiêu, mua.
Voi vai trò quản lý Nhà nước về lĩnh vực Nông Nghĩ va PTNT, để thực hiện ốc chức năng nhiệm vy trong hoạt động xây dựng phát viển hệ thống công tinh thủy lợi.
