Luận văn thạc sĩ luật học: Pháp luật về dịch vụ công chứng ở Việt Nam

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NOI

TRẢN THANH LOAN

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60380107

Người hướng dẫn khoa học: TS Đồng Ngọc Ba

HÀ NỘI - NĂM 2016

lôi xin cam đoan đáy là công trình nghiên cứu khoa hoc của riêng tôi CácSỐ liệu, ví đụ và trích dán trong luận văn bảo đảm độ tin cậy, chính xác và trungthực Những két luận khoa học của luận văn chưa từng được ai công bo trong bat

kỳ công trình nào khác.

Xác nhận của giáo viên hướng dẫn Tác giả Luận văn

TS Đồng Ngọc Ba Trần Thanh Loan

quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn

liên với đât

Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày

24/9 2013 của Chính phủ quy định xửphat vi phạm hành chính trong lĩnh vực

bồ trợ tư pháp, hành chính tư pháp, hôn

nhân và gia đình, thi hành án dân sự, phásản doanh nghiệp, hợp tác xã (được sửa

đổi bổ sung bởi Nghị định số

tiết và hướng dẫn thi hành một số điều

của Luật công chứng

Thông tư số 03/2008/TT-BTP ngày

25/8/2008 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp

Hướng dẫn thi hành một số điều của trưởng Bộ Tài chính, Bộ Tu pháp hướng

dẫn về mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý

và sử dụng phí công chứng (đã được sửa

đổi, bô sung bởi Thông tư liên tịch số

115/2015/TTLT-BTC-BTP ngày11/8/2015)

Thông tư số 11/2012/TT-BTP ngày

20/10/2012 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp

ban hành Quy tắc đạo đức hành nghề

Thông tư số 20/2015/TT-BTP ngày

29/12/2015 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp

MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tai eececccccecccecscecsesescscsesesscscsesecscsvsesaescssstscsnsaesvseseees 1 2 Tình hình nghiên cứu dé tài - cscsccsceescssseessscsesescsvsessssescsssesesesseeees 2 3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của Luận văn ¿2 2 s+s+£+£zcz£zczzx+xez 2

4, Mue dich nghiÊn: ett GÚN Laat 'VỒ TH: cas cesctenassan.annsaaosnncos se eas scancuevash 213-3406 0060006388 75 3x các nâu hồi nghiện gứu Gửa LUG: VA cesses gi giang On execu icenenssc.ms cancers sb exe 3

6 Các phương pháp nghiên cứu áp dung dé thực hiện Luận Van 4 7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của Luận văn - 2-5 2+s+cx+zcszse2 4 8 Bố cục của Luận VĂắn - C11210 2 111111131 11111015 1111111 cv cu 4 CHƯƠNG 1: NHUNG VAN DE LÝ LUẬN VE VAN PHÒNG CÔNG CHUNG 5 VÀ PHAP LUAT VE VĂN PHÒNG CÔNG CHUNG 5 1.1 Khái niệm, đặc điểm hoạt động công chứng và Văn phòng công chứng 5 1.1.1 Khái niệm và đặc điểm hoạt động công Chứng - << <<++ 5 1.1.2 Khái niệm và đặc điểm của Văn phòng công chứng - 10 1.2 Pháp luật về Văn phòng công chứng - + 2s +S2+E+E££EzE+EeEzxzrsree 14 1.3 Quá trình hình thành và phát triển Văn phòng công chứng ở Việt Nam 16 CHƯƠNG 2: PHÁP LUẬT HIỆN HANH VE TO CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CUA VĂN PHÒNG CÔNG CHỨNG 20 2.1 Nguyên tắc quan lý nhà nước đối với Văn phòng công chứng 20 2.1.1 Nguyên tắc bảo đảm pháp chế Xã hội chủ nghĩa trong quản lý hoạt

động của Văn phòng CONG CHỨHg c3 E*33331535555111 111111111 xks 20

2.1.2 Nguyên tac bảo dam sự quản lý nhà nước đối với Van phòng công chứng 20 2.1.3 Nguyên tắc bảo đảm sự độc lập và tự chịu trách nhiệm của công chứng

viên trong thực hiện hoạt động công chứng c2 21

2.2 Quy định về tô chức Van phòng công Ching cececeeeeeeeceeseeeseseseeteeeeeeeeeees 21

2.2.1 Dia vị pháp lý của Văn phòng công Chứng -sssssssss +: 212.2.2 Thanh lap và đăng ký hoạt động Văn phòng công chứng 23

2.2.4 Chuyển doi Văn phòng công chứng do một công chứng viên thành lập 27 2.2.5 Hợp nhất, sáp nhập và chuyển nhượng Văn phòng công chứng 29 2.2.6 Cham dứt hoạt động Văn phòng công chứng -:©s+scscscscs: 35 2.2.7 Quyén và nghĩa vụ của Văn phòng công chứng - 36 2.3 Quy định về hoạt động Văn phòng công chứng 2 2 s+s+£zc+¿ 37 2.3.1 Nguyên tắc hành ngh công chứỨng - + + c2 222tr 37 2.3.2 Việc hành nghệ công chứng của công chứng viên : s55: 44 2.3.3 Công chứng hop dong, giao dịch, bản dịch -ccccs se: 31

2.3.4 Chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ky cá nhân trong

giấy tờ, văn bẩH St E1 1EE111111111111112 E211 ng 11H re 53 2.3.5 Cơ chế tai chính của Văn phòng công chứng se cccsa 34 2.3.6 Bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp của công chứng viên 55 2.4 Những tồn tại, hạn chế của pháp luật hiện hành về tổ chức và hoạt động Văn

0005001509105: 2117177 57

2.4.1 Vẻ hệ thong văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh lĩnh vực công chứng 37 2.4.2 Về công tác quản lý nhà nước đối với Văn phòng công chứng 59 2.4.3 Vé chất lượng đội ngũ công chứng VieN.ceeccccccccccscscsvsesssesevsvsvseseeeeees 63 2.4.4 Vé chuyển đổi Phòng công chứng thành Van phòng công chứng, chuyển đổi Văn phòng công chứng do một công chứng viên thành lập thành Văn

phòng công chứng hoạt động theo loại hình công ty hợp danh 66CHƯƠNG 3 70

GIẢI PHÁP HOÀN THIEN VÀ BAO DAM HIỆU QUA THI HÀNH 70 PHAP LUAT VE TO CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG VAN PHÒNG CÔNG CHUNG

3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về Văn phòng công chứng 70 3.2 Giải pháp bảo đảm hiệu quả thực hiện pháp luật về Văn phòng công chứng 72 3.2.1 Tăng cường hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước đổi với Văn phòng

21/1504/7/7/-0EEEERRE¬ 73

3.2.3 Tăng cường hoạt động thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong lĩnh

1 Tính cấp thiết của đề tài

Các quy định pháp luật về công chứng được ban hành đã đánh dấu sự phát triển quan trọng trong tô chức thực hiện hoạt động công chứng, nhằm bảo đảm an toàn pháp lý cho các bên tham gia hợp đồng, giao dịch; phòng ngừa tranh chấp và gop phan bảo vệ quyên, lợi ích hợp pháp của các cá nhân tổ chức; 6n định và phát triển kinh tế - xã hội Luật công chứng năm 2014 được Quốc hội thông qua, có hiệu lực thi hành ké từ ngày 01/01/2015 là bước tiến quan trọng khắc phục những han chế, bất cập trong Luật công chứng năm 2006, hoàn thiện thể chế công chứng ở nước ta được nêu trong Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Kế thừa chủ trương xã hội hóa hoạt động công chứng, Luật công chứng năm 2014 đã tiếp tục phát triển mô hình Văn phòng công chứng Các quy định pháp luật về Văn phòng công chứng thê hiện sự thay đổi có tính bước ngoặt trong nhận thức về vai trò của Nha nước trong nền kinh tế thị trường và tầm quan trọng của việc xã hội hóa hoạt động công chứng trong việc cung cấp dịch vụ phục vụ yêu cầu của nhân dân Xã hội hóa hoạt động công chứng là quá trình nhà nước đổi mới phương thức tô chức hoạt động công chứng, Nha nước chỉ đóng vai trò quản lý nhà nước, từng bước chuyển giao hoạt động công chứng cho các cá nhân, tổ chức phi nhà nước thực hiện nhằm nâng cao hiệu qua công chứng, đáp ứng yêu cầu của kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế Mô hình Văn phòng công chứng ra đời là kết quả của một quá trình nghiên cứu và thử nghiệm các biện pháp cải cách hành chính ở nước ta, tạo điều kiện cho người dân dễ

tiép cận với dịch vụ công chứng.

Sau gần hai năm triển khai thực hiện Luật công chứng năm 2014, chủ trương xã hội hóa hoạt động công chứng là hết sức đúng đắn, đội ngũ công chứng viên và tô chức hành nghề công chứng ở nước ta đã phát triển nhanh về số lượng va chất lượng Tuy nhiên, tại Việt Nam đây là vẫn đề mới nên phải có một lộ trình để vừa

thực hiện vừa rút kinh nghiệm trong việc vận hành Văn phòng công chứng và hoàn

thiện cơ chế quản ly của cơ quan nhà nước đối với các Văn phòng công chứng dé hạn chế tối đa những khiếm khuyết có thể xảy ra Đồng thời, sau một thời gian hoạt động, Văn phòng công chứng cũng gặp phải những khó khăn không nhỏ như: Tâm lý e dè chưa tin tưởng của khách hàng đối với loại hình dịch vụ của Văn phòng công

chứng, chưa có sự hợp tác, hỗ trợ của các cơ quan liên quan trong quá trình xử lý

“Pháp luật vé dich vụ công chứng ở Việt Nam” cụ thé là pháp luật về Văn phòng công chứng ở Việt Nam nhằm góp phần hoàn thiện hơn trong tổ chức và hoạt động

của Văn phòng công chứng ở nước ta.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Đối với phần lớn các nước phát triển trên thế giới, vấn đề tô chức và hoạt động của Văn phòng công chứng đã được quy định khá rõ ràng và cụ thể trong các văn bản pháp luật Ở nước ta, mặc dù công chứng với tư cách là một hoạt động bô trợ tư pháp xuất hiện ở Việt Nam chưa lâu nhưng trong thời gian qua đã có một số

đê tài nghiên cứu như sau:

- Luận án tiến sĩ luật học “Nghiên cứu so sánh pháp luật về công chứng một số nước trên thé giới nhằm góp phan xây dung luận cứ khoa học cho việc hoàn thiện pháp luật về công chứng ở Việt Nam hiện nay”, mã số: 62380101 của tác giả Tuấn

Đạo Thanh năm 2008;

- Luận văn thạc sỹ “Xã hội hóa công chứng ở Việt Nam hiện nay - một sô van

dé ly luận và thực tiễn ” của tác giả Nguyễn Quang Minh năm 2009.

Nhìn chung, trên phương diện khoa học quản lý hành chính công, chưa có các

đề tài nghiên cứu chuyên sâu về pháp luật đối với Văn phòng công chứng Luật công chứng là cơ sở pháp lý quan trọng để nhà nước quản lý các giao dịch dân sự, tuy nhiên, do biến động của tình hình thực tiễn có nhiều vẫn đề mà Luật công chứng chưa tiên liệu được, van dé đặt ra là làm thé nào dé Văn phòng công chứng hoạt động hiệu quả, phát triển bền vững và đáp ứng chủ trương xã hội hóa hoạt động

công chứng.

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của Luận văn

Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là pháp luật tổ chức và hoạt động Văn phòng công chứng ở Việt Nam, xem xét các vấn đề lý luận về Văn phòng công chứng dưới góc độ Luật học Sau khi đã nam rõ về bản chất của Văn phòng công chứng, dé tài sẽ tập trung phân tích các quy định pháp luật về tổ chức và hoạt động của Văn phòng công chứng và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả thi hành các quy định pháp luật về Văn phòng công chứng.

Luận văn nghiên cứu một cách có hệ thống các quy định của pháp luật về tổ

pháp luật hiện hành đang có hiệu lực thi hành như: Luật công chứng năm 2014,

Nghị định số 29/2015/NĐ-CP ngày 15/3/2015 của Chính phủ quy định chỉ tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật công chứng: Nghị định số

110/2013/ND-CP ngày 24/9/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh

vực bồ trợ tư pháp, hành chính tư pháp, hôn nhân va gia đình, thi hành án dân sự, pha sản doanh nghiệp, hop tác xã (đã được sửa đổi, bố sung bởi Nghị định số 67/2015/NĐ-CP ngày 14/8/2015); Thông tư số 04/2015/TT-BTP ngày 15/04/2015 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn tập sự hành nghề công chứng: Thông tư số 06/2015/TT-BTP ngày 15/06/2015 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định chỉ tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật công chứng: Thông tư liên tịch số

08/2012/TTLT-BTC-BTP ngày 19/01/2012 của Bộ trưởng Bộ Tài chính, Bộ Tư

pháp hướng dẫn về mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí công chứng (đã được sửa đổi, bổ sung bởi Thông tư liên tịch số 115/2015/TTLT-BTC-BTP ngày 11/8/2015); Thông tư số 11/2012/TT-BTP ngày 20/10/2012 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Quy tắc đạo đức hành nghé công chứng

4 Mục đích nghiên cứu của Luận văn

Luận văn nghiên cứu pháp luật về tô chức và hoạt động của Văn phòng công chứng dé thay được những mặt han chế, bat cập từ đó đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện, bảo đảm hiệu quả thực hiện pháp luật về Văn phòng công chứng Cùng với tiễn trình hội nhập kinh tế quốc tế và toàn cầu hóa, đòi hỏi chúng ta phải ra sức nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh và khả năng độc lập tự chủ của nền kinh tế, tham gia có hiệu quả vào sự phân công lao động quốc tế Đề làm được việc đó, chúng ta cần phải có những chính sách phát triển nhanh, mạnh và có hiệu quả đối với các dịch vụ pháp ly, trong đó có hoạt động của các tổ chức hành nghề công chứng, bảo đảm an toàn pháp lý cho các giao dịch, góp phan tích cực vào việc phòng ngừa tranh chấp và vi phạm pháp luật Từ đó, góp phần quan trọng cho sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.

5 Các cau hỏi nghiên cứu của Luận văn

- Văn phòng công chứng ở Việt Nam đã hình thành và phát triển như thế nào? - Hãy nêu các quy định pháp luật hiện hành về tổ chức và hoạt động của Văn

phòng công chứng?

hiện nay có những hạn chế, bat cập gi và giải pháp khắc phục hạn chế, bat cập đó? 6 Các phương pháp nghiên cứu áp dụng dé thực hiện Luận văn

Dựa trên cơ sơ lí luận là các nguyên tắc phương pháp luận khoa học của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, vận dụng những quan điểm của Đảng và Nhà nước ta trong công cuộc đổi mới, Luận văn kết hợp sử dụng các biện pháp tổng hợp, phân tích, đối chiếu, so sánh, khái quát để giải quyết nội dung khoa học của đề tài.

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của Luận văn

Là công trình nghiên cứu về pháp luật tổ chức và hoạt động Văn phòng công chứng, Luận văn có một số đóng góp khoa học mới sau:

- Phân tích những bat cập, hạn chế của các quy định pháp luật hiện hành về tổ

chức và hoạt động của Văn phòng công chứng;

- Đề xuất được hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật về Văn phòng công chứng nhằm nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về tổ chức và

hoạt động của Văn phòng công chứng trong thời gian tới.

8 Bố cục của Luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn được kết câu với 3 chương như sau:

- Chương 1 Những van đề lý luận về Văn phòng công chứng và pháp luật về

Văn phòng công chứng

- Chương 2 Thực trạng pháp luật về tổ chức và hoạt động của Văn phòng

công chứng

- Chương 3 Giải pháp hoàn thiện và bảo đảm hiệu quả thi hành pháp luật về tổ chức và hoạt động của Văn phòng công chứng

NHUNG VAN DE LÝ LUẬN VE VĂN PHÒNG CONG CHUNG VA PHAP LUAT VE VAN PHONG CONG CHUNG

1.1 Khai niệm, đặc điểm hoạt động công chứng va Văn phòng công chứng 1.1.1 Khái niệm và đặc điểm hoạt động công chứng

1.1.1.1 Khải niệm hoạt động công chứng

Việc xác định chính xác bản chất công chứng có một vai trò lý luận và thực tiễn quan trọng, không những ảnh hưởng mang tính quyết định đến mô hình tô chức,

cơ chế hoạt động mà căn cứ vào đó người ta còn khăng định được phạm vi, nội dung

công chứng và quyền, nghĩa vụ của những cá nhân được nhà nước giao thực hiện quyền năng này Hoạt động công chứng, chứng thực ở nước ta xuất hiện từ rất sớm Từ năm 1858 đến năm 1954 đã tồn tại thể chế công chứng Pháp tại Đông Dương,

trong đó có Việt Nam và tập trung ở Sài Gòn Các công chứng viên là công chức

người Pháp ở nhiều cơ quan khác nhau với nhiệm vụ chủ yếu là công chứng hợp đồng mua bán bất động sản ở Pháp Sau khi Cách mạng tháng Tám thành công và thiết lập nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa năm 1945, bằng việc Chủ tịch Hồ Chí Minh ban hành Sắc lệnh số 59/SL ngày 15/11/1945 về việc ấn định thể lệ thị thực các giấy tờ và Sắc lệnh số 85/SL ngày 29/02/1952 quy định thé lệ trước bạ về việc mua, bán, cho, đôi nhà cửa, ruộng đất đã chính thức đặt nền móng cho hoạt động

công chứng, chứng thực ở nước ta.

Khái niệm đầu tiên về công chứng đã được nêu tại Thông tư số 574/QLTPK

ngày 10/10/1987 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn công tác công chứng nhà

nước, theo đó “Công chứng nhà nước là một hoạt động của Nhà nước, nhằm giúp công dân, các cơ quan, tô chức lập và xác nhận các văn bản, sự kiện có ý nghĩa

pháp ly, hợp pháp hóa các văn ban, sự kiện do, lam cho các văn ban, sự kiện do có

hiệu lực thực hiện” Theo khái niệm này, công chứng được khẳng định mang tính quyền lực nhà nước và được cấu thành bởi hai bộ phận cơ bản là “lập và xác nhận

văn bản, sự kiện có ý nghĩa pháp lý” cũng như “hợp pháp hóa” các văn bản và sựkiện đó.

Đến khi Nghị định số 45/HĐBT ngày 27/02/1991 của Hội đồng Bộ trưởng về tô chức và hoạt động công chứng nhà nước được ban hành, quan niệm vê công

45/HĐBT: “Công chứng nhà nước là việc chứng nhận tính xác thực các hợp đồng và giấy tờ theo quy định của pháp luật, nhằm bảo vệ quyên, lợi ích hợp pháp của công dân và cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội (sau đây gọi chung là các tổ chức), góp phần phòng ngừa vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Các hop đông và giấy tờ được công chứng có giá trị chứng cứ”.

Tại Điều 1 Nghị định số 31/CP ngày 18/5/1996 của Chính phủ về tổ chức và

hoạt động công chứng nhà nước: “Công chứng là việc chứng nhận tính xác thực của

các hợp đồng và giấy tờ theo quy định của pháp luật, nhằm bảo vệ quyên, lợi ích hợp pháp của công dân và cơ quan nhà nước, tô chức kinh tế, tô chức xã hội (sau đây gọi chung là tổ chức), góp phan phòng ngừa vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Các hop dong và giấy tờ đã duoc công chứng nhà nước chứng nhận hoặc Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyên chứng thực có giá trị chứng cứ, trừ trường hợp bi Tòa án nhân dân tuyên bố là vô hiệu ” Theo khái niệm nay, chủ thê thực hiện công chứng vẫn không được xác định nhưng căn cứ vào quy định về giá trị pháp lý của các hợp đồng, giấy tờ đã được chứng nhận, chủ thé công chứng bao gồm “công chứng nhà nước” và “Ủy ban nhân dân cấp có thâm quyền” Tuy nhiên, hợp đồng, giấy tờ đã được chứng nhận hoặc chứng thực sẽ không còn giá trị chứng cứ nếu bị Tòa án nhân dân tuyên bố vô hiệu Tương tự như Nghị định SỐ 45/HDBT, giá trị thực hiện của văn bản công chứng không được đề cập đến, tính quyền lực nhà nước của công chứng chỉ được khang định thông qua chủ thé thực hiện công chứng Tại khái niệm này, cụm từ “nhà nước” đã không xuất hiện trong

khái niệm công chứng, các nhà làm luật đã tách biệt hành vi chứng nhận của côngchứng nhà nước và chứng thực của Uy ban nhân dân câp có thâm quyên.

Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 của Chính phủ về công chứng, chứng thực đã thay thế Nghị định số 31/CP Tại Nghị định này, khái niệm công chứng đã được sửa đổi: “Công chứng là việc phòng công chứng chứng nhận tính xác thực của hợp đồng được giao kết hoặc giao dịch khác được xác lập trong quan hệ dân sự, kinh tế, thương mại và quan hệ xã hội khác (sau đây gọi là hợp

đồng, giao dịch) và thực hiện các việc khác theo quy định cua Nghị định nay” Lần

đầu tiên, chủ thể công chứng được khang định là Phòng công chứng Việc quy định chủ thê thực hiện công chứng là tổ chức hành nghề công chứng (Phòng công chứng) cho thay ảnh hưởng to lớn của chế định công chứng các nước xã hội chủ nghĩa đến

thực luôn gắn liền với nhau và cùng được điều chỉnh chung trong cùng một văn bản

quy phạm pháp luật.

Sau khi Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), hệ thống pháp luật nói chung cũng như chế định công chứng nói riêng cũng đã có nhiều thay đổi nhăm đáp ứng được yêu cầu của xu hướng hội nhập, khu vực hóa và toàn cầu hóa Trong bối cảnh này, Luật công chứng năm 2006 đã ra đời thay thế Nghị định số

75/2000/NĐ-CP xác định: “Công chứng là việc công chứng viên chứng nhận tính

xác thực, tinh hợp pháp của hop dong, giao dịch khác (sau đây gọi là hợp đông, giao dịch) bằng văn bản mà theo quy định của pháp luật phải công chứng hoặc cá nhân, tô chức tự nguyện yêu cẩu công chứng” (Điều 2) Như vay, chủ thé công chứng đã được khăng định là cá nhân công chứng viên; mục đích công chứng hướng đến không chỉ đơn thuần là “tính xác thực” mà còn bao gồm cả “tính hợp pháp” của các hợp đồng, giao dịch Sự thay đổi về chủ thé công chứng (từ tổ chức hành nghề sang công chứng viên) đánh dấu xu hướng chuyền đổi thiết chế công chứng Việt Nam từ mô hình tổ chức công chứng nhà nước sang mô hình tổ chức công chứng hành nghề tự do.

Hiện nay, khai niệm công chứng đã được mở rộng hơn tại Luật công chứng

năm 2014: “Công chứng là việc công chứng viên của một tô chức hành nghề công chứng chứng nhận tính xác thực, hợp pháp của hợp đồng, giao dịch dân sự khác bằng văn bản (sau đây gọi là hợp đồng, giao dịch), tính chính xác, hợp pháp, không trái đạo đức xã hội của bản dịch giấy tờ, văn bản từ tiếng Việt sang tiếng nước ngoài hoặc từ tiếng nước ngoài sang tiếng Việt (sau đây gọi là bản dịch) mà theo quy định của pháp luật phải công chứng hoặc cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cau công ching” Lan đầu tiên, công chứng được mở rộng bao gồm cả chứng nhận tinh

chính xác, hợp pháp của bản dịch.

Như vậy, qua các giai đoạn khác nhau, khái niệm công chứng có một sé thay đổi nhất định Sự thay đổi này không những thé hiện quan điểm chính thức của nha nước về bản chất công chứng mà còn phản ánh kỹ thuật lập pháp, trình độ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của nước ta qua từng thời kỳ Công chứng viên được nhà nước uy quyền, thay mặt cho nhà nước chứng nhận tính xác thực, tính hợp pháp của hợp đồng, giao dịch nhằm bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của các bên khi giao kết hợp đồng, phòng ngừa rủi ro, tranh chấp và các tổ chức hành nghề công chứng chịu

Việt Nam cũng giống như các nước đều quy định công chứng là hoạt động của cơ quan có thâm quyền xác nhận tính xác thực và tính hợp pháp của các hành vi

pháp lý dân sự, sự kiện pháp lý và các văn bản pháp lý theo trình tự quy định của

pháp luật Như vậy, hoạt động công chứng có hai chức năng chính: thứ nhất là ngăn chặn các tranh chấp pháp lý Việc chuẩn bị các văn bản công chứng mang lại băng chứng rõ ràng liên quan đến các quyền lợi hợp pháp của các bên trong hợp đồng, giao dịch và giúp ngăn chặn tranh chấp pháp lý Thứ hai là giải quyết các tranh chấp pháp lý, các văn bản công chứng đáp ứng được những yêu cầu nhất định sẽ là cơ sở để một bên có quyền yêu cầu Tòa án giải quyết khi một bên không thực hiện nghĩa

vụ của mình.

1.1.1.2 Đặc điểm của hoạt động công chứng

Từ khái niệm hoạt động công chứng cho thấy hoạt động công chứng có các

đặc điêm cơ bản sau:

Thứ nhất, công chứng mang tính công quyền Công chứng viên cung cấp dịch vụ công do Nhà nước ủy nhiệm thực hiện nhằm bảo đảm an toàn pháp lý cho các bên tham gia hợp đồng, giao dịch; phòng ngừa tranh chấp; góp phan bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tô chức; ôn định và phát triển kinh tế xã hội Đặc điểm nay thé hiện ở chỗ không phải bat kỳ ai cũng có thắm quyền thực hiện việc công chứng, chỉ khi nào cá nhân được cơ quan có thâm quyền bổ nhiệm làm công chứng viên mới được thực hiện công chứng Đặc điểm này là lý do dẫn đến giá trị pháp lý của văn bản công chứng được quy định tại Điều 5 Luật công chứng năm 2014, theo

đó, hợp đồng, giao dịch được công chứng có hiệu lực thi hành đối với các bên liên quan; trong trường hợp bên có nghĩa vụ không thực hiện nghĩa vụ của mình thì bên

kia có quyền yêu cầu Tòa án giải quyết theo quy định của pháp luật, trừ trường hợp các bên tham gia hop đồng, giao dịch có thỏa thuận khác Văn bản công chứng có giá trị chứng cứ, những tình tiết sự kiện trong hợp đồng, giao dịch được công chứng không phải chứng minh Bản dịch được công chứng có giá trị sử dụng như giấy tờ, văn bản được dịch Ngoài ra, công chứng không phải là một chế định mang tính chất hành chính hay mang tính chat tư pháp đơn thuần, mà là chế định bổ trợ tư pháp Công chứng là việc công chứng viên thay mặt Nhà nước giúp đương sự thể hiện đúng, chính xác và hợp pháp ý chí của mình đồng thời chứng nhận sự thê hiện đó.

không sử dụng quyền lực công Các công chứng viên không có quyên lực ban hành mệnh lệnh hành chính như các cơ quan chức năng của chính quyền Khi hành nghé, công chứng viên hoàn toàn độc lập và chỉ tuân theo pháp luật, hành nghề khách quan, trung thực, tuân thủ các quy tắc đạo đức nghề nghiệp và chịu trách nhiệm trước pháp luật về văn bản công chứng.

Thứ hai, công chứng có yếu tô mang tinh dịch vụ: công chứng viên không đương nhiên thực hiện công chứng mà thực hiện công chứng thông qua yêu cầu của cá nhân, tổ chức Khi sử dụng dịch vụ công chứng, cá nhân, tô chức phải trả một khoản phí công chứng nhất định Người yêu cầu công chứng phải trả thù lao khi yêu

cầu tô chức hành nghề công chứng thực hiện việc soạn thảo hợp đồng, giao dịch,

đánh máy, sao chụp, dịch giấy tờ, văn bản và các việc khác liên quan đến việc công chứng (Điều 67 Luật công chứng năm 2014) Trường hợp người yêu cầu công chứng đề nghị xác minh, giám định hoặc thực hiện công chứng ngoài trụ sở của tô chức hành nghề công chứng thì người yêu cầu công chứng phải tra chi phí để thực hiện việc đó; mức chi phí do người yêu cầu công chứng và tô chức hành nghề công chứng thoả thuận (Điều 68 Luật công chứng năm 2014).

Thứ ba, hoạt động công chứng do chủ thé nhất định có thâm quyền thực hiện,

đó là công chứng viên hoặc người được giao thực hiện công chứng Công chứng

viên là người có đủ tiêu chuẩn theo quy định của Luật công chứng, được Bộ trưởng Bộ Tư pháp bố nhiệm để hành nghề công chứng.

Công chứng viên không phải hành nghề tự do, phải hành nghề trong một tổ chức hành nghề công chứng nhất định và chịu trách nhiệm trước pháp luật và trước người yêu cầu công chứng về văn bản công chứng của mình Nội dung công chứng là xác định tính xác thực, tính hợp pháp của hợp đồng, giao dịch Công chứng viên kiểm chứng và xác nhận các tình tiết, sự kiện trong hợp đồng, giao dịch và xác nhận tính hợp pháp của hợp đồng, giao dịch đó, bảo đảm cân băng quyền và lợi ích hợp pháp của các bên ngay từ khi giao kết, kiểm tra năng lực hành vi, tính tự nguyện, chữ ký của các chủ thê tham gia hợp đồng, giao dịch, kiểm tra nội dung và mục đích của hợp đồng, giao dịch có vi phạm điều cấm của pháp luật, có trái đạo đức hay không, đối tượng hợp đồng, giao dịch là thật hay giả mạo, hình thức của hợp đồng có phù hợp với quy định của pháp luật hay không

1.1.2 Khái niệm và đặc điểm của Văn phòng công chứng

Cùng với sự ra đời của Luật công chứng năm 2006 là sự ra đời của các Văn

phòng công chứng Điều này đã khắc phục được những hạn chế đáng ké như sự qua

tải của các Phòng công chứng, cũng như việc phân định giữa công chứng và chứng

thực, vấn đề phân cấp, phân quyền trong quản lý nhà nước về công chứng Sự ra đời của Văn phòng công chứng đã góp phần chuyên nghiệp hóa và xã hội hóa hoạt động công chứng ở Việt Nam Văn phòng công chứng ra đời đánh dấu một bước phát triển xã hội hóa dịch vụ công, xóa bỏ độc quyền của Nhà nước trong lĩnh vực công chứng, trở thành bệ phóng cho Nhà nước dan rút khỏi việc trực tiếp cung ứng dich vụ công chứng tiến tới chuyền giao han cho các chủ thé phi nhà nước thực hiện Nhà nước chỉ đóng vai trò duy nhất là chủ thể quản lý nhà nước về lĩnh vực công

Điều 22 Luật công chứng năm 2014 quy định:

“1 Văn phòng công chứng được tổ chức và hoạt động theo quy định của Luật này và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan đối với loại hình

công ty hợp danh.

Văn phòng công chứng phải có từ hai công chứng viên hợp danh trở lên Văn

phòng công chứng không có thành viên góp vốn.

2 Người đại diện theo pháp luật cua Văn phòng công chứng là Trưởng Vanphòng Truong Văn phòng công chứng phải là công chứng viên hợp danh cua Văn

phòng công chứng và đã hành nghề công chứng từ 02 năm trở lên.

3 Tên gọi của Văn phòng công chứng phải bao gồm cụm từ “Văn phòng

công chứng ” kèm theo họ tên của Trưởng Văn phòng hoặc họ tên của một côngchứng viên hợp danh khác của Văn phòng công chứng do các công chứng viên hợp

danh thỏa thuận, không được trùng hoặc gây nham lẫn với tên của tổ chức hành nghệ công chứng khác, không được vi phạm truyền thống lịch sử, văn hóa, dao đức và thuần phong mỹ tục của dân tộc.

4 Văn phòng công chứng phải có trụ sở đáp ứng các điều kiện do Chính phủ quy định.

Văn phòng công chứng có con dấu và tài khoản riêng, hoạt động theo nguyên tắc tự chủ về tài chính bằng nguôn thu từ phí công chứng, thù lao công chứng và

các nguồn thu hop pháp khác.

5 Văn phòng công chứng sử dụng con dấu không có hình quốc huy Văn phòng công chứng được khắc và sử dụng con dấu sau khi có quyết định cho phép thành lập Thủ tục, hô sơ xin khắc dấu, việc quản lý, sử dụng con dấu của Văn phòng công chứng được thực hiện theo quy định của pháp luật về con dau”.

Luật công chứng năm 2006 quy định Văn phòng công chứng do một công

chứng viên thành lập được tổ chức và hoạt động theo loại hình doanh nghiệp tư nhân, Văn phòng công chứng do hai công chứng viên trở lên thành lập được tổ chức và hoạt động theo loại hình công ty hợp danh Đến Luật công chứng năm 2014 chỉ ghi nhận Văn phòng công chứng tô chức và hoạt động theo loại hình công ty hợp danh, phù hợp với xu hướng, yêu cầu phát triển về quy mô, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của Văn phòng công chứng Sự mở rộng và phát triển của Văn phòng công chứng đã góp phần mở rộng dân chủ, tạo điều kiện để người dân hình thành ý thức sử dụng công cụ pháp lý, biện pháp hop pha dé bảo vệ minh trong đời sống dân sự; tạo cho người dân ý thức, trách nhiệm tốt hơn khi tham gia giao dịch

dan su, thuong mai

Van phòng công chứng có các đặc diém như sau:

Thứ nhất, Văn phòng công chứng được tô chức và hoạt động theo Luật doanh

nghiệp và các văn bản quy phạm pháp luật khác, không phải là một cơ quan hành

chính nhà nước nhưng vẫn mang tính quyền lực nhà nước Trước đây, Luật công

chứng năm 2006 quy định Văn phòng công chứng do một công chứng viên thành lập

được tổ chức và hoạt động theo loại hình doanh nghiệp tư nhân, Văn phòng công chứng do hai công chứng viên trở lên thành lập được tô chức và hoạt động theo loại

hình công ty hợp danh Hiện nay, theo quy định của Luật công chứng năm 2014 thì

Văn phòng công chứng được tô chức và hoạt động theo hình thức công ty hợp danh,

thực hiện các hoạt động công chứng theo quy định của pháp luật và đặt dưới sự quảnlý của nhà nước.

Thứ hai, hoạt động của Văn phòng công chứng vừa mang tính công quyền (nhân danh nhà nước, vì lợi ích nhà nước) vừa mang tính dịch vụ công (nhăm mục đích phục vụ ngày càng tốt hơn cho các tổ chức tổ chức, cá nhân có nhu cầu công chứng trên cơ sở phù hợp với lợi ích của xã hội) Tính chất dịch vụ công của công chứng hướng đến ba lợi ích:

- Lợi ích của Nhà nước: Sự ra đời của Văn phòng công chứng đã giúp nhà

nước vừa giảm tải công việc cho minh vừa phát huy được tối đa nguồn lực trong xã hội, bảo đảm an toàn pháp ly cho các giao dịch, góp phần 6n định môi trường đầu tư kinh doanh và tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa.

- Lợi ích của các bên tham gia giao dịch: Văn phòng công chứng đã giúp cho

các tổ chức, cá nhân thực hiện các giao dịch của mình một cách thuận lợi, đồng thời bảo vệ quyên và lợi ich hợp pháp của các bên tham gia giao dịch.

- Lợi ich của công chứng viên, Văn phòng công chứng: Văn phòng côngchứng khi thực hiện hoạt động công chứng được thu phí và thù lao công chứng theoquy định.

Thứ ba, mỗi Văn phòng công chứng là những đơn vị độc lập, chịu sự quản lý

nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (Sở Tư pháp) và Bộ Tư pháp Một trong các hành vi bị nghiêm cam đối với Văn phòng công chứng là: “76 clưức hành nghề công chứng mở chỉ nhánh, văn phòng đại diện, cơ sở, địa điểm giao dịch khác ngoài trụ sở của tô chức hành nghề công chứng; thực hiện các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ ngoài phạm vi hoạt động đã đăng ký” (Điểm i Khoản 1 Điều 7 Luật

công chứng năm 2014).

1.1.3 Dịch vụ công chứng là một dịch vụ pháp ly đặc thi

Trong thời gian qua, hoạt động công chứng ở Việt Nam đã có những bước

phát triển, khăng định ngày càng rõ hơn vị trí, vai trò quan trọng của công chứng trong đời sống xã hội Về bản chất, hoạt động công chứng là một hoạt động mang tính công quyền của Nhà nước, được Nhà nước ủy quyền để chứng nhận tính hợp pháp, tính xác thực của các hợp đồng, giao dịch, bảo đảm pháp lý, phòng ngừa rủi ro, tranh chấp hoặc khi có rủi ro, tranh chấp xảy ra, các cơ quan nhà nước có thầm quyền căn cứ vào văn bản công chứng dé chứng minh sự thật, lay đó làm cơ sở pháp lý để giải quyết vụ việc tranh chấp.

Trên trường quốc tế, công chứng Việt Nam đã có bước hội nhập đáng ghi nhận Ngày 09/10/2013, công chứng Việt Nam đã được kết nạp là thành viên chính thức thứ 84 của Liên minh Công chứng quốc tế Việc công chứng Việt Nam trở thành thành viên chính thức của Liên minh công chứng quốc tế đánh dấu sự phát triển lớn

mạnh của công chứng Việt Nam và sự hội nhập sâu rộng của công chứng Việt Nam

với công chứng thê giới.

Đặc biệt là khi Việt Nam là thành viên Tổ chức thương mại thế giới (WTO) và tăng cường tham gia các khu vực mậu dịch tự do trên thế giới thì nhu cầu công chứng càng trở nên cấp thiết đối với người dân và doanh nghiệp, là công cụ hữu hiệu bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, vừa là công cụ quản lý, hỗ trợ cho các hoạt động tư pháp và là một trong những điều kiện cơ bản góp phần đây nhanh việc phát triển kinh tế thị trường ở Việt Nam.

Công chứng có yếu tổ mang tính dịch vụ daci thù thé hiện qua các đặc điểm

- Công chứng viên không đương nhiên thực hiện công chứng ma thực hiện

công chứng thông qua yêu cầu của cá nhân, tổ chức Khi sử dụng dịch vụ công chứng, cá nhân, tổ chức phải trả một khoản phí công chứng nhất định Tuy nhiên,

hoạt động công chứng có các đặc diém cơ ban sau:

- Công chứng mang tính công quyền Công chứng viên cung cấp dịch vụ công do Nhà nước ủy nhiệm thực hiện nhằm bảo đảm an toàn pháp lý cho các bên tham gia hợp đồng, giao dịch; phòng ngừa tranh chấp.

- Không phải bat ky ai cũng có thẩm quyền thực hiện việc công chứng, chỉ khi nào cá nhân được cơ quan có thâm quyền bổ nhiệm làm công chứng viên mới được thực hiện công chứng Công chứng viên là người có đủ tiêu chuẩn theo quy định của Luật công chứng, được Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm để hành nghề

công chứng.

- Hoạt động công chứng là hoạt động thuộc lĩnh vực dịch vụ công, không sử

dụng quyên lực công Các công chứng viên không có quyền lực ban hành mệnh lệnh hành chính như các cơ quan chức năng của chính quyền Khi hành nghề, công chứng viên hoàn toàn độc lập và chỉ tuân theo pháp luật, hành nghề khách quan, trung thực, tuân thủ các quy tắc đạo đức nghề nghiệp và chịu trách nhiệm trước pháp luật về văn

bản công chứng.

- Văn ban công chứng có hiệu lực ké từ ngày được công chứng viên ký và đóng dấu của tổ chức hành nghề công chứng Văn bản công chứng có giá trị chứng cứ, những tình tiết sự kiện trong hợp đồng, giao dịch được công chứng không phải chứng minh Bản dịch được công chứng có giá trị sử dụng như giấy tờ, văn bản được dịch.

- Công chứng không phải là một chế định mang tính chất hành chính hay

mang tính chất tư pháp đơn thuần, mà là chế định bổ trợ tư pháp Công chứng là việc công chứng viên thay mặt Nhà nước giúp đương sự thé hiện đúng, chính xác và hợp pháp ý chí của mình đồng thời chứng nhận sự thể hiện đó.

Theo nguyên tac trong hệ thông công chứng Latin mà Việt Nam là thànhviên, công chứng viên chịu trách nhiệm trước pháp luật và người yêu câu côngchứng vé van ban công chứng, như vậy công chứng viên chịu trách nhiệm về nội

dung công chứng, nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường 1.2 Pháp luật về Văn phòng công chứng

Theo quy định của Luật công chứng năm 2014, Văn phòng công chứng được

tổ chức và hoạt động theo quy định của Luật công chứng và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan đối với loại hình công ty hợp danh (Khoản 1 Điều 22) Như vậy, Văn phòng công chứng được tô chức và hoạt động không chỉ theo quy định của Luật công chứng mà còn theo quy định của pháp luật đối với một doanh nghiệp Quy định này mang tính đặc thù nhưng phù hợp với bản chất, tính chất hoạt động của Văn phòng công chứng, đó là cung cấp dịch vụ công nhằm bảo đảm an toàn pháp lý cho các hợp đồng, giao dịch.

Pháp luật về Văn phòng công chứng là những quy định pháp luật làm cơ sở cho sự hình thành, hoạt động và phát triển của Văn phòng công chứng, bao gồm các

quy định của pháp luật công chứng, các quy định của pháp luật doanh nghiệp tương

ứng với loại hình tổ chức, hoạt động của Văn phòng công chứng, các quy định pháp luật nội dung liên quan đến hoạt động hành nghề công chứng và các quy định pháp luật khác có liên quan (thuế, lao động )

1.2.1 Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Văn phòng công chứng

Pháp luật về tô chức và hoạt động của Văn phòng công chứng là các quy định

của Luật công chứng năm 2014 và các văn bản hướng dẫn thi hành Đây chính là cơ

sở pháp lý quan trọng nhất cho sự hình thành, phát triển và hoạt động của Văn phòng công chứng Theo đó, những vấn đề có liên quan đến tô chức và hoạt động của Văn phòng công chứng được Luật công chứng năm 2014 và các văn bản hướng dẫn thi hành quy định bao gồm: thành lập, đăng ký hoạt động Văn phòng công chứng; mô hình tô chức của Văn phòng công chứng; tên gọi của Văn phòng công chứng: người đại diện của Văn phòng công chứng; nguyên tắc tài chính, nguồn thu của Văn phòng công chứng: quyền và nghĩa vụ của Văn phòng công chứng; công

chứng viên - trung tâm của Văn phòng công chứng: tổ chức, sắp xếp lại Văn phòng công chứng; thâm quyền hoạt động của Văn phòng công chứng; cham dứt hoạt động

Văn phòng công chứng

Bên cạnh các quy định của Luật công chứng năm 2014 và các văn bản hướng dẫn thi hành, Văn phòng công chứng còn được Luật công chứng xác định hoạt động theo loại hình công ty hợp danh (hiện có cả theo loại hình doanh nghiệp tư nhân

được thành lập theo quy định của Luật công chứng năm 2006, chưa chuyên đổi thành Văn phòng công chứng được tổ chức và hoạt động theo loại hình công ty hợp danh) Do đó, những quy định của pháp luật dân sự, pháp luật doanh nghiệp về công ty hợp danh, doanh nghiệp tư nhân, pháp luật kế toán, thuế, lao động, bảo hiểm xã hội cũng điều chỉnh t6 chức và hoạt động của Văn phòng công chứng Văn phòng công chứng ngoài chịu sự quản lý nhà nước của Sở Tư pháp (về chuyên môn, tổ

chức hoạt động) còn phải chịu sự quản lý nhà nước của các cơ quan quản lý nhà

nước khác ở địa phương trong từng khía cạnh khác có liên quan đến tổ chức và hoạt động của Văn phòng công chứng (Ví dụ: tài chính, thuế, lao động - thương binh và xã hội, bảo hiểm xã hội ).

1.2.2 Pháp luật liên quan đến hoạt động hành nghề công chứng

Đây là những quy định pháp luật về nội dung ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động hành nghé công chứng của các Văn phòng công chứng Công chứng được xác định là hoạt động cung cấp dịch vụ công, chứng nhận tính xác thực, hợp pháp của các hợp đồng, giao dịch, chứng nhận tính chính xác, hợp pháp, không trái đạo đức xã hội của bản dịch Công chứng là hoạt động do công chứng viên hành nghề tại các tổ chức hành nghề công chứng, trong đó có các Văn phòng công chứng thực hiện Ngoài thấm quyền công chứng hợp đồng, giao dich, ban dịch, công chứng viên còn được giao thêm thầm quyền chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký cá nhân trong các giấy tờ, văn bản Như vậy, những quy định pháp luật điều chỉnh về hợp đồng, giao dịch, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký cá nhân trong các giấy tờ, văn bản chính là những quy định pháp luật liên quan, điều chỉnh hoạt động hành nghề công chứng của công chứng viên, Văn phòng công chứng.

Luật công chứng là luật hình thức, quy định chủ yếu về điều kiện, tiêu chuẩn,

trình tự, thủ tục công chứng Còn những nội dung chuyên môn, nghiệp vụ công

chứng, chứng thực lại do các văn bản quy phạm pháp luật khác điều chỉnh, công

chứng viên, Văn phòng công chứng phải căn cứ vào các quy định pháp luật này (bên

cạnh pháp luật công chứng) dé hành nghề công chứng Pháp luật liên quan đến hoạt động hành nghé công chứng rat rộng, rất phức tap, đòi hỏi công chứng viên phải có khả năng nghiên cứu, tong hợp dé nắm vững quy định pháp luật trong nhiều lĩnh vực như: dân sự, đất đai, nhà ở, hôn nhân gia đình, doanh nghiệp, thương mại, chứng thực Đó chính là các quy định pháp luật liên quan đến hoạt động hành nghề công

chứng của Văn phòng công chứng.

1.3 Quá trình hình thành và phát triển Văn phòng công chứng ở Việt Nam Ở nước ta hiện nay tồn tại song song hai mô hình tổ chức hành nghề công

chứng, đó là: Phòng công chứng và Văn phòng công chứng.

Phòng công chứng được thành lập từ năm 1987 (sau khi Thông tư số

574/QLTPK ngày 10/10/1987 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn công tác công

chứng nhà nước có hiệu lực thi hành), gọi là Phòng công chứng nhà nước (do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thành lập) Suốt thời điểm đó đến trước khi Luật công chứng năm 2006 có hiệu lực thi hành, ở nước ta chỉ tồn tại một mô hình tô chức hành nghề công chứng là Phòng công chứng Tuy nhiên, do số lượng các

Phòng công chứng và công chứng viên còn it, lại đảm đương cả công tác chứng thựcbản sao, chữ ký nên các Phòng công chứng thường xuyên quá tải, gây bức xúc vàkhông đáp ứng được yêu câu của người dân.

Trước tình trạng đó và dé thực hiện chủ trương xã hội hóa hoạt động công chứng theo Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp, ngày 29/11/2006 Quốc hội đã ban hành Luật công chứng năm 2006, trong đó có quy định về việc thành lập các Văn phòng công chứng do các công chứng viên đề nghị thành lập Từ thời điểm Luật công chứng năm 2006 có hiệu lực thi hành, chủ trương xã hội hóa công chứng đã được thực hiện Số lượng tô chức hành nghề công chứng chỉ trong thời gian ngắn đã tăng lên nhanh chóng Bên cạnh đó, các việc có tính chất thị thực đơn giản như chứng thực bản sao, chữ ký đã được giao toàn bộ cho cơ quan thực hiện chứng thực Các tô chức hành nghề công chứng không còn bị quá tải, có đủ điều kiện để tập trung thực hiện tốt hoạt động công chứng hợp đồng, giao dịch Chính vì vậy, Thông tư số 03/2008/TT-BTP ngày 25/8/2008 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn thi hành Nghị định số 79/2007/NĐ-CP và Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 của Chính phủ về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đã giao cho Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung

ương căn cứ vào tình hình phát triển của tô chức hành nghề công chứng để quyết định giao các hợp đồng, giao dich từ Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã cho các tô chức hành nghề công chứng thực hiện.

Việc chuyên giao được thực hiện theo nguyên tắc chỉ chuyên giao tại những địa bàn cấp huyện đã thành lập được tô chức hành nghề công chứng và các tô chức này đáp ứng được yêu cầu công chứng tại địa phương Việc xác định thời điểm chuyên giao, phạm vi chuyền giao thuộc thâm quyền quyết định của Uy ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội, điều kiện địa lý thực tiễn của địa phương và đã đạt được một số kết quả Tính đến ngày 15/12/2010, đã có 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành được Quyết định chuyên giao với những phạm vi chuyên giao khác nhau (chuyển giao tại một số địa bàn cấp huyện, một số dia bàn cấp xã thuộc huyện hoặc chuyên giao trong phạm vi toàn tỉnh) do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định tùy thuộc vào điều kiện thực tế tại địa

phương" và quy mô, đa số các địa phương thực hiện chuyên giao tại một số địa bàn

cấp huyện trong tỉnh, thành phố, song cũng đã có một số địa phương đã hoàn thành chủ trương chuyên giao trên tất cả các địa bàn cấp huyện, như Thành phố Hồ Chí Minh, Hải Dương, Hưng Yên Có thé đánh giá chủ trương chuyên giao đã được thực hiện khá hiệu quả, đa số các tỉnh, thành phố trên cả nước đã thực hiện tốt chủ trương này Sự chuyên giao về thâm quyền công chứng đối với các giao dịch từ Ủy ban nhân dân sang tô chức hành nghề công chứng đã tăng cường bảo đảm an toàn pháp lý cho người dân khi thực hiện các giao dịch Đồng thời, tạo điều kiện cho cán bộ của Ủy ban nhân dân tập trung vào việc thực hiện công tác chứng thực và các công việc chuyên môn khác Chủ trương chuyên giao thẩm quyền công chứng hợp đồng, giao dịch từ Ủy ban nhân dân sang tổ chức hành nghề công chứng đã tạo tiền đề cho hoạt động công chứng phát triển theo hướng chuyên nghiệp hóa, đặt nền

móng cho việc hình thành một nên hành chính “gân dân” và “vì dân”.

Như vậy, sự ra đời mô hình Văn phòng công chứng là một chủ trương đúng

đắn và khi có các Văn phòng công chứng, Nhà nước sẽ không phải tốn nhiều kinh phí, con người và cơ sở vật chất cho hoạt động công chứng Các công chứng viên sẽ có trách nhiệm cao hơn rất nhiều, từ trách nhiệm nghề nghiệp, uy tín, thương hiệu tới các quyền lợi kinh tế, uy tín và thương hiệu Theo Báo cáo tổng kết 5 năm thi

' Báo cáo số 201/BC-BTP ngày 30/8/2013 của Bộ Tư pháp về tình hình quan lý nhà nước đối với hoạt động

công chứng, chứng thực trên phạm vi cả nước từ 01/7/2007 đên nay

hành Luật công chứng của Bộ Tư pháp ngày 13/5/2013: Thực hiện chủ trương xã

hội hóa công chứng, số lượng tổ chức hành nghề công chứng và các công chứng viên đã có sự phát triển nhanh chóng trong thời gian qua Đến nay, cả nước có 487 Văn phòng công chứng (tăng 4,77 lần so với thời điểm trước khi Luật công chứng năm 2006 có hiệu lực) Các t6 chức hành nghề công chứng trên cả nước đã công chứng được gần 7 triệu việc, với doanh thu gần 2.780 tỷ đồng, nộp ngân sách nhà nước gan 1.000 tỷ đồng Các tổ chức hành nghề công chứng được phân bé tập trung tại các thành phố lớn như Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh và đang phát triển theo quy mô lớn Các Văn phòng công chứng được thành lập theo chủ trương xã hội hóa đã từng bước hoạt động ôn định Công tác quản trị, điều hành tổ chức, hoạt động của các tổ chức hành nghề công chứng được cải tiễn theo hướng chuyên nghiệp hóa Công chứng từ chỗ là một thủ tục hành chính đơn thuần nay được coi là một ngành nghề chuyên sâu Chứng nhận giao dịch, hợp đồng từ chỗ là một nhiệm vụ, quyền

hạn “độc tôn” của cơ quan hành chính nhà nước giờ đây đã trở thành nhiệm vụ chủ

yếu của các tô chức hành nghề công chứng, tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tô chức trong việc thực hiện các yêu cầu công chứng Với những kết quả nêu trên, hoạt động công chứng trong thời gian qua đã đóng góp tích cực cho sự phát triển kinh tế -xã hội của đất nước, bảo đảm an toàn pháp lý cho các hợp đồng, giao dịch, đáp ứng nhu cầu của nhân dân trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, góp phần giảm bớt gánh nặng về biên chế và ngân sách nhà nước, tăng nguồn thu ngân sách của các địa phương, giải quyết công việc cho nhiều người lao động: tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi và tin cậy cho hoạt động đầu tư, kinh doanh, thương mại trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, góp phần quan trọng vào tiến trình cải cách

hành chính và cải cách tư pháp.

Hiện nay, 62/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đã có Văn phòng công chứng theo chủ trương xã hội hoá” So với bình diện chung trong cả nước, việc xã hội hóa hoạt động công chứng được tiễn hành tương đối mạnh tại các tỉnh, thành phố như: Hà Nội (103 Văn phòng công chứng), Thành phố Hồ Chí Minh (50 Văn

phòng công chứng), tỉnh Thanh Hoá (28 Văn phòng công chứng, tỉnh Nghệ An (25

Văn phòng công chứng), tỉnh Đồng Nai (24 Văn phòng công chứng)” v.v Nhìn chung, các tổ chức hành nghề công chứng được phân bố tập trung tại các thành phố

? Tỉnh Lai Châu chưa thành lập được Văn phòng công chứng.

> Báo cáo số 201/BC-BTP ngày 30/8/2013 của Bộ Tư pháp về tình hình quản lý nhà nước đối với hoạt động

công chứng, chứng thực trên phạm vi cả nước từ năm 01/7/2007 đên nay.

lớn như: thành phố Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh Thành phố Hà Nội năm 2007 có 9 tổ chức hành nghề công chứng thì nay có 103 tổ chức hành nghề công chứng (tăng hơn 11 lần) Thành phố Hồ Chi Minh năm 2007 có 07 tổ chức hành nghề công chứng thì nay có 50 tổ chức hành nghề công chứng (tăng hơn 6 lần) Các tinh còn lại, số lượng các tô chức hành nghề công chứng cũng tăng đáng kể Nếu

như trước khi Luật công chứng năm 2006 có hiệu lực, các địa phương này chỉ có 01

hoặc 02 Phòng công chứng, thì đến nay hau hết các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đã thành lập thêm các Văn phòng công chứng Tiêu biểu có một số tỉnh, thành phố đã phát triển tổ chức hành nghề công chứng tại tất cả các địa bàn cấp huyện trong địa phương mình như: Hải Dương, Hưng Yên, Bac NinhỶ

Các Văn phòng công chứng được thành lập theo chủ trương xã hội hóa đã

từng bước hoạt động ôn định Công tác quản trị, điều hành tô chức, hoạt động của các tổ chức hành nghề công chứng được cải tiến theo hướng chuyên nghiệp hóa Một số Văn phòng công chứng có quy mô khá lớn với gần 10 công chứng viên Việc phát triển các tô chức hành nghé công chứng rộng khắp gắn với địa bàn dân cư theo chủ trương xã hội hóa đã tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tô chức trong việc thực

hiện các yêu câu công chứng.

* Báo cáo số 201/BC-BTP ngày 30/8/2013 của Bộ Tư pháp về tình hình quản lý nhà nước đối với hoạt động

công chứng, chứng thực trên phạm vi cả nước từ 01/7/2007 den nay.

CHƯƠNG 2

PHAP LUẬT HIỆN HANH VE TO CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CUA VAN PHÒNG CÔNG CHỨNG

2.1 Nguyên tắc quản lý nhà nước đối với Văn phòng công chứng

2.1.1 Nguyên tắc bảo đảm pháp chế Xã hội chủ nghĩa trong quản lý hoạt

động của Văn phòng công chứng

Thực hiện nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa trong hoạt động công chứng có nghĩa là những người thực hiện công chứng và những người yêu cầu công chứng phải nghiêm chỉnh và tuân thủ triệt dé pháp luật khi thực hiện nghĩa vụ va quyền hạn của mình, đồng thời cơ quan quản lý nhà nước phải thực hiện việc quản lý, điều

hành đúng quy định của pháp luật, bảo đảm pháp luật được thi hành hiệu quả Mọi

yêu cầu công chứng phải hợp pháp, phù hợp với đạo đức xã hội, trường hợp không hợp pháp, trái đạo đức xã hội sẽ bị từ chối thực hiện Khi thực hiện công chứng, các công chứng viên, Văn phòng công chứng phải tuân thủ các nguyên tắc, trình tự, thủ tục được quy định trong hệ thống pháp luật về công chứng.

Hoạt động công chứng nhăm giúp cho công dân, tổ chức trong việc thực hiện quyền và bảo vệ lợi ích hợp pháp của họ Công chứng viên phải có trách nhiệm giải thích cho người yêu cầu công chứng hiểu rõ quyên, nghĩa vụ, lợi ích hợp pháp của họ, cũng như ý nghĩa pháp lý của việc công chứng mà họ yêu cầu.

2.1.2 Nguyên tac bảo dam sự quản lý nhà nước doi với Văn phòng công chứng

Theo quy định của Luật công chứng năm 2014 thì Văn phòng công chứng có

tư cách pháp nhân, có trụ sở riêng, có tài khoản riêng và có con dấu theo quy định

của pháp luật Văn phòng công chứng có Trưởng Văn phòng, công chứng viên, nhân

viên nghiệp vụ và các nhân viên hành chính khác Nội dung nguyên tắc này thê hiện ở chỗ Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về Văn phòng công chứng, Bộ Tư pháp chịu trách nhiệm trước Chính phủ trong việc thực hiện quản lý nhà nước đối với Văn phòng công chứng trong phạm vi toàn quốc; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện quản lý nhà nước đối với Văn phòng công chứng trên phạm vi địa phương; Sở Tư pháp được giao giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện quản lý nhà nước đối

với Văn phòng công chứng tại địa phương.

2.1.3 Nguyên tac bảo đảm sự độc lập và tw chịu trách nhiệm của công

chứng viên trong thực hiện hoạt động công chứng

Công chứng viên thực hiện công chứng một cách độc lập, không bị chi phối hoặc chịu sự áp đặt bởi bat cứ tổ chức, cá nhân nào, chính vì thé người thực hiện hành vi công chứng phải chịu trách nhiệm độc lập trước pháp luật về công việc mà mình thực hiện Theo quy định hiện hành, công chứng là một trong các nghề bô trợ

tư pháp, công chứng viên là một chức danh tư pháp, hoạt động độc lập, tuân theo

pháp luật, thủ trưởng cơ quan công chứng không chịu trách nhiệm về văn bản công

chứng do công chứng viên thực hiện Như vậy, quan hệ giữa công chứng viên vàTrưởng phòng công chứng chỉ là quan hệ hành chính khi được phân công thực hiện

các công việc công chứng Công chứng viên phải bảo đảm giữ bí mật tuyệt đối về nội dung công chứng và các thông tin liên quan đến hoạt động công chứng, trừ những trường hợp cơ quan nhà nước có thẩm quyền yêu cầu bằng van bản về việc cung cấp hồ sơ công chứng phục vụ công tác thanh tra, kiểm tra, truy tố, xét xử vụ việc có liên quan đến việc đã công chứng.

2.2 Quy định về tổ chức Văn phòng công chứng

2.2.1 Dia vị pháp lý của Văn phòng công chứng

Văn phòng công chứng là một trong hai hình thức tổ chức hành nghề công

chứng được quy định trong Luật công chứng Theo quy định tại Luật công chứng

năm 2006, Văn phòng công chứng được tổ chức và hoạt động theo 02 loại hình:

doanh nghiệp tư nhân và công ty hợp danh Việc thành lập Văn phòng công chứng

phải tuân thủ thủ tục chặt chẽ, được sự cho phép của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và

phải đăng ký hoạt động tại Sở Tư pháp nơi đặt trụ sở Tuy nhiên, Luật công chứngnăm 2014 chỉ cho phép Văn phòng công chứng được thành lập theo một loại hìnhcông ty hợp danh và quy định rõ Văn phòng công chứng không có thành viên góp

vốn (Khoản 1 Điều 22) Như vậy, theo quy định pháp luật hiện hành, Văn phòng công chứng có tư cách pháp nhân và quy định này có ý nghĩa nâng cao năng lực và quy mô tổ chức hoạt động của các Văn phòng công chứng Các Văn phòng công chứng phải chịu trách nhiệm vô hạn đối với hoạt động của mình và việc quy định không có thành viên góp vốn trong mô hình công ty hợp danh theo quy định của Luật công chứng năm 2014 là việc cam kết trách nhiệm vô hạn của công chứng viên đối với khách hàng sử dụng dịch vụ của mình Quy định thống nhất về loại hình này

vừa thuận tiện cho việc thông nhât quản lý của các cơ quan nhà nước và cơ quan tôchức xã hội - nghê nghiệp của công chứng viên.

Theo quy định tại Điều 79 Luật công chứng năm 2014, Văn phòng công

chứng do một công chứng viên thành lập theo quy định của Luật công chứng năm

2006 phải chuyên đổi thành Văn phòng công chứng được tô chức và hoạt động theo quy định tại Điều 22 của Luật công chứng năm 2014 trong thời hạn 24 tháng kể từ ngày 01/01/2015 Như vậy, hiện nay vẫn còn tồn tại loại hình Văn phòng công chứng do một công chứng viên thành lập được tô chức và hoạt động theo loại hình doanh nghiệp tư nhân Luật doanh nghiệp năm 2014 quy định về doanh nghiệp tư

nhân như sau: “Doanh nghiệp tu nhân là doanh nghiệp do một ca nhân lam chu và

tự chịu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản của mình về mọi hoạt động cua doanh nghiệp; Doanh nghiệp tư nhân không được phát hành bất kỳ loại chứng khoán nào; Mỗi cá nhân chỉ được quyển thành lập một doanh nghiệp tr nhân Chủ doanh nghiệp tr nhân không được dong thời là chủ hộ kinh doanh, thành viên công ty hợp danh; Doanh nghiệp tư nhân không được quyền góp vốn thành lập hoặc mua cô phan, phan vốn góp trong công ty hợp danh, công ty trách nhiệm hữu hạn hoặc công

ty cổ phần ” (Điều 183).

Đồng thời, Luật công chứng năm 2014 quy định trách nhiệm pháp lý của Văn phòng công chứng, cụ thé là trách nhiệm hành chính và trách nhiệm bồi thường thiệt hại: “Tổ chức hành nghệ công chứng vi phạm quy định của Luật này thì bị xử phat vi phạm hành chính, nếu gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định của pháp luật” (Điều 72) Các quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bổ trợ tư pháp, cụ thé trong lĩnh vực công chứng được quy định tại Mục 3 Chương II (từ Điều 11 đến Điều 15) và trong lĩnh vực chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký (được quy định tại Mục 1 Chương III (từ Điều 24 đến Điều 26) tại Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bỗ trợ tư pháp, hành chính tư pháp, hôn nhân

va gia đình, thi hành an dan sự, pha sản doanh nghiệp, hợp tác xã (được sửa

déi, bd sung bởi Nghị định số 67/2015/NĐ-CP ngày 14/8/2015).

Ngoại trừ những hành vi vi phạm hành chính đã được liệt kê cụ thể theo quy định hiện hành, Văn phòng công chứng còn là đối tượng điều chỉnh trong các văn bản quy phạm pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong các lĩnh vực khác như

thuế (chậm nộp thuế, trốn thuế ) Như vậy, Văn phòng công chứng trong phạm vi tài sản của mình phải gánh chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại như bat kỳ một chủ thê độc lập tham gia giao kết hợp đồng dân sự, kinh tế, thương mại

2.2.2 Thành lập và đăng ký hoạt động Văn phòng công chứng

Theo quy định pháp luật hiện hành, trình tự, thủ tục thành lập Văn phòng

công chứng đã được quy định tại Điều 23 Luật công chứng năm 2014 Văn phòng công chứng hoạt động theo mô hình công ty hợp danh là loại hình doanh nghiệp được quy định tại Luật doanh nghiệp năm 2014, điểm khác biệt lớn nhất về trình tự,

thủ tục đăng ký hoạt động Văn phòng công chứng là vai trò của Sở Tư pháp Sở Tư

pháp có trách nhiệm cấp giấy đăng ký hoạt động của Văn phòng công chứng Đồng

thời, với tư cách là một doanh nghiệp thành lập và hoạt động theo quy định của Luậtdoanh nghiệp, Văn phòng công chứng cũng có nghĩa vụ tuân thủ các quy định chung

về doanh nghiệp.

Sự tồn tại và phát triển của Văn phòng công chứng phụ thuộc vào chất lượng

công chứng các văn bản, sự nhanh chóng, thuận tiện, chính xác trong hoạt độngcông chứng của mình, do đó đã khơi dậy tính chủ động, tích cực và ý thức trách

nhiệm của công chứng viên khi thực hiện nhiệm vụ Các tô chức hành nghề công chứng nói chung va Văn phòng công chứng nói riêng đều lay yếu tô “phục vụ khách hàng” là tiêu chí phục vụ hang đầu và là một trong những yếu tô dé cạnh tranh lành

mạnh trong hoạt động công chứng.

Pháp luật hiện hành quy định Văn phòng công chứng phải có trụ sở riêng, có

phòng làm việc của công chứng viên, có khi lưu trữ hồ sơ công chứng nhăm thắt chặt công tác quan lý nhà nước đối với việc chuẩn bi các thủ tục thành lập Văn phòng công chứng, dé công chứng viên thay rõ hoạt động công chứng phải tương xứng với vai trò, nhiệm vụ, tính chất của một tô chức thay mặt Nhà nước thực hiện dịch vụ công, tránh tình trạng trụ sở là nơi tạm bợ hoặc là nơi kết hợp nhiều hình thực dịch vụ khác không phù hop với tính chất nghiêm túc, quyền lực công của hoạt động công chứng.

2.2.3 Chuyển đổi Phòng công chứng thành Văn phòng công chứng

Trong quá trình xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã

hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân, Đảng đã chủ trương khuyên khích các tô

chức và cá nhân có đủ điều kiện tham gia vào việc cung ứng dịch vụ công cho xã hội Nghị quyết Đại hội X của Đảng chỉ rõ: “Xây dựng, hoàn thiện hệ thống chính trị đảm bảo cung ứng dịch vụ công cộng thiết yếu, bình đăng cho mọi người dân””.

Hoạt động công chứng có liên quan đến quyền lực nhà nước, công chứng là lay quyền công ra làm chứng, tuy nhiên, trong một số lĩnh vực không nhất thiết phải là công chức nhà nước thì mới có quyền nhân danh quyền công Tùy theo tình hình cụ thể mà nhà nước có thê giao quyền đó cho một số tô chức và cá nhân không phải của nhà nước thực hiện Thực tế ở nước ta đã có lĩnh vực công quyền được nhà nước giao cho những người không phải là công chức thực hiện: Hội thâm nhân dân không nhất thiết phải là công chức nha nước nhưng vẫn cùng với tham phán xét xử Điều đó chứng tỏ van dé xã hội hóa một số lĩnh vực quản lý nhà nước không chi là van đề

của riêng nước ta mà đã trở thành xu hướng chung của thê giới hiện đại.

Theo quy định tại Luật công chứng năm 2014, “Phong công chứng chi được

thành lập mới tại những địa bàn chưa có điều kiện phát triển được Văn phòng công chứng” (Điều 18) và “Trong trường hợp không can thiết duy trì Phòng công chứng thì Sở Tu pháp lập dé án chuyển đổi Phòng công chứng thành Văn phòng công chứng trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, quyết định”; “Trường hợp không có khả năng chuyển đổi Phòng công chứng thành Văn phòng công chứng thì Sở Tư pháp lập dé án giải thé Phòng công chứng trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét,

quyết định” (Điều 21) Như vậy, việc chuyển đổi Phòng công chứng là hoạt động

thực hiện chủ trương xã hội hóa hoạt động công chứng, bảo đảm hài hòa lợi ích củaNhà nước và công chứng viên, viên chức, người lao động làm việc tại Phòng công

chứng được chuyền đồi.

Theo quy định tại Điều 5 Nghị định số 29/2015/NĐ-CP, Phòng công chứng chuyền đồi thành Văn phòng công chứng trong các trường hợp sau: Các địa bàn cấp huyện đã thành lập đủ số tổ chức hành nghề công chứng theo Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt và số lượng Văn phòng công chứng nhiều hơn số lượng Phòng công chứng; các địa ban cấp huyện chưa thành lập đủ số tổ chức hành nghé công chứng theo Quy hoạch tong thê phát triển tổ chức hành nghề công chứng đã được Thủ tướng Chính phủ phê

° Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc làn thứ X, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2006, trang 101, 104 và

105

duyệt, nhưng có ít nhất 02 Văn phòng công chứng đã hoạt động 6n định từ 02 năm trở lên, ké từ ngày đăng ký hoạt động.

Về phương thức chuyển đổi Phòng công chứng, Điều § Nghị định số 29/2015/NĐ-CP quy định: Quyền nhận chuyển đổi Phòng công chứng được chuyên

giao cho chính các công chứng viên đang làm việc tại Phòng công chứng theo giá

quyền nhận chuyển đổi Phòng công chứng đã được Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt Các công chứng viên của Phòng công chứng dự kiến chuyển đổi đều có quyền tham gia nhận chuyển đổi Phòng công chứng Trưởng Phòng công chứng có trách nhiệm tập hợp danh sách công chứng viên của Phòng công chứng có nhu cầu nhận chuyên đổi Phòng công chứng gửi Sở Tư pháp để báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, quyết định.

Quyền nhận chuyên đổi Phòng công chứng được tổ chức đấu giá trong trường hợp có giá trị lớn và có nhiều công chứng viên khác đang hành nghề trên địa bàn đủ điều kiện tham gia đấu giá quyền nhận chuyền đổi theo quy định có văn ban đề nghị được tham gia đấu giá quyền nhận chuyền đổi Phòng công chứng Trong trường hợp này, Sở Tư pháp phối hợp với Sở Tài chính có văn bản đề nghị Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, quyết định thành lập Hội đồng đấu giá quyền nhận chuyên đổi Phòng

công chứng.

Ngoài ra, Điều 9 Nghị định số 29/2015/NĐ-CP còn quy định về điều kiện của người tham gia đấu giá quyền nhận chuyền đổi Phòng công chứng, cụ thể:

“Người tham gia đấu giá quyên nhận chuyển đổi Phòng công chứng phải là công chứng viên đang hành nghề trên địa bàn cấp tỉnh có Phòng công chứng dự kiến chuyển đổi, trong đó người di kiến làm Trưởng Van phòng công chứng phải hành nghề công chứng từ 02 năm trở lên Công chứng viên dang là Trưởng Văn phòng công chứng hoặc dang là công chứng viên hợp danh cua Văn phòng công

chứng không được tham gia dau giá quyên nhận chuyển đổi Phòng công chứng Hà sơ đăng ký tham gia đấu giá quyên nhận chuyển đổi Phòng công chứng phải có sự tham gia của 02 công chứng viên trở lên và cam kết bằng văn bản của các công chứng viên tham gia dau giá quyên nhận chuyển đổi về việc tiếp nhận và ký hợp đồng lao động với các công chứng viên, viên chức, người lao động của Phòng công chứng được chuyển đổi, bảo đảm cho những người này được tiếp tục

làm công việc chuyên môn của mình như tại Phòng công chứng được chuyên đổi ”.

Như vậy, về mặt nguyên tac, trụ sở phòng công chứng được chuyên đổi sẽ phải giữ nguyên trạng, giao cho Văn phòng công chứng được thành lập sau chuyền đôi nhằm bảo toàn tài sản của Nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân khi sử dụng dịch vụ công chứng Đây là cách thức quy định rất sát với tình hình thực tế cũng như yêu cầu, mục đích của quá trình chuyển đổi, nhất thê hóa thiết chế công chứng bang cách tiễn hành chuyển đổi Phòng công chứng thành Văn phòng công chứng là một chính sách vô cùng đúng đắn của Đảng và Nhà nước Tuy nhiên, để chính sách kế trên có thé phát huy hiệu lực trong thực té cuộc sống, cách thức thực hiện đóng một vai trò mang tính quyết định Cho dù chuyên đổi băng cách thức nào thì chúng ta cũng phải dung hòa, cân bằng được lợi ích của Nhà nước với quyền và lợi ích của người lao động tại tổ chức hành nghề công chứng đó, nhất là không được gây thất thoát tài sản của Nhà nước, thực hiện tốt chủ trương tinh giản biên chế nhưng vẫn động viên, khuyến khích được những công chứng viên giàu kinh nghiệm, có năng lực tiếp tục công hiến Đặc biệt, quá trình chuyên đổi phải đảm bảo việc cung cấp dịch vụ công chứng cho cá nhân, tô chức có yêu cầu diễn ra một cách bình thường, thông suốt Việc thẩm định kỹ càng các văn bản, giấy tờ trước khi công chứng là việc vô cùng quan trọng, nếu công chứng không chính xác sẽ mang lại nhiều rủi ro cho khách hàng, gây thiệt hại lớn thì công chứng viên phải bồi thường băng tài sản của mình hoặc khách hàng có thể kiện công chứng viên, Văn phòng công chứng ra tòa Cho đến nay, sau gần 1 năm thực hiện Nghị định số 29/2015/NĐ-CP, trên cả nước đã có 03 Phòng công chứng chuyển sang Văn phòng công chứng, cụ thé: tinh Lâm Đồng (01)°; thành phố Cần Thơ (02)” và Thành phó Hà Nội sẽ thực hiện việc chuyên đồi 10 Phòng Công chứng thành Văn phòng công chứng trong giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2020Ÿ.

Cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập kinh té quốc tế của đất nước, số lượng việc công chứng tại hầu hết các tỉnh, thành phố đã có sự gia tăng Song sự gia tăng số lượng việc yêu cầu công chứng tại các địa phương có sự chênh lệch nhất định Điều này xuất phát từ việc hoạt động công chứng có mối liên hệ chặt chẽ với

5 http://lamdong gov.vn/vi-VN/a/sotp/tin-tuc/noibat/Pages/stplamdongchuyendoipccthanhvpcc.aspx, ngày

20160114171037921.htm, ngày truy cập 13/7/2016

Š_ http://phapluatxahoi.vn/xa-hoi/ha-noi-xay-dung-ke-hoach-chuyen-doi-cac-phong-cong-chung-97977, ngày

truy cập 14/7/2016

điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phương Một số tỉnh, thành phố lớn có số lượng yêu cầu công chứng, chứng thực tương đối cao như: Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nẵng, Bình Dương, Bà Rịa - Vũng Tàu Trong khi đó, một số địa phương như Lai Châu, Bắc Kạn yêu cầu công chứng không nhiều

nên chưa tạo được động lực xã hội hóa hoạt động công chứng tại các địa bàn này.

Luật công chứng với chủ trương xã hội hóa đã được sự đồng tình, đón nhận.

Thực tiễn đã chứng minh chủ trương xã hội hóa hoạt động công chứng là chủ trương

đúng đắn; sự hài lòng và thuận tiện của nhân dân về hoạt động công chứng là thước

đo sự thành công và hiệu quả thi hành của Luật công chứng nam 2014.

2.2.4 Chuyển đổi Văn phòng công chứng do một công chứng viên thành lập Điều 79 Luật công chứng năm 2014 quy định: “7rong thời hạn 24 tháng kể

từ ngày Luật này có hiệu lực thi hành, Văn phòng công chứng do một công chứng

viên thành lập theo quy định của Luật công chứng số 82/2006QHI1 phải chuyển đổi thành Văn phòng công chứng được tô chức và hoạt động theo quy định tại Diéu

22 cua Luật này Văn phòng công chứng do một công chứng viên thành lập không

thực hiện xong việc chuyển đổi trong thời hạn này thì Uy ban nhân dân cap tinh thu hồi quyết định cho phép thành lập, Sở Tư pháp thu hôi giấy đăng ký hoạt động công

chứng ”.

Luật công chứng năm 2014 có hiệu lực thi hành kê từ ngày 01/01/2015, theo quy định hiện hành, đến ngày 01/01/2017, các Văn phòng công chứng do một công chứng viên thành lập được chuyên đổi thành Văn phòng công chứng tô chức và hoạt động theo mô hình công ty hợp danh Thủ tục chuyển đổi Văn phòng công chứng do một công chứng viên thành lập được quy định tại Điều 19 Thông tư số 09/2015/TT-BTP ngày 15/6/2015 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định chi tiết và hướng dan thi hành một số điều của Luật công chứng quy định của Luật công chứng Theo đó, hồ sơ được nộp trực tiếp hoặc gửi qua hệ thống bưu chính đến Sở Tư pháp nơi đăng ký

hoạt động.

Hồ sơ bao gồm các giấy tờ sau đây: Giấy đề nghị chuyên đổi Văn phòng công chứng; Báo cáo tình hình tài chính, tô chức, hoạt động, hồ sơ công chứng hiện đang lưu trữ tai Văn phòng công chứng đề nghị chuyên đổi; Quyết định bổ nhiệm công chứng viên của công chứng viên hợp danh của Văn phòng công chứng đề nghị chuyên đôi.

Trong thời han 07 ngày làm việc, ké từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Sở Tư pháp trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, quyết định cho phép chuyên đổi Văn phòng công chứng Uy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, quyết định cho phép chuyển đổi Văn phòng công chứng trong thời hạn 07 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được văn bản đề nghị của Sở Tư pháp.

Sau khi nhận được quyết định cho phép chuyền đổi, Văn phòng công chứng chuyên đổi phải thực hiện việc đăng ký hoạt động tại Sở Tư pháp Hồ sơ đăng ký hoạt động bao gồm các giấy tờ sau đây: Đơn đăng ký hoạt động; Quyết định cho phép chuyền đổi Văn phòng công chứng; Giấy tờ chứng minh về trụ sở mới của Văn phòng công chứng chuyên đổi trong trường hợp Văn phòng công chứng thay đổi trụ sở Trong thời hạn 07 ngày làm việc, ké từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Sở Tư pháp cấp giấy đăng ký hoạt động cho Văn phòng công chứng chuyền đồi.

Trong thời gian làm thủ tục chuyển đổi, Văn phòng công chứng đề nghị chuyền đổi được tiếp tục hoạt động cho đến khi Văn phòng công chứng chuyên đổi được cấp giấy đăng ký hoạt động Văn phòng công chứng chuyền đổi kế thừa toàn

bộ quyền, nghĩa vụ và có trách nhiệm lưu trữ toàn bộ hồ sơ, tài liệu công chứng của

Văn phòng công chứng dé nghị chuyên đồi.

Hiện nay, đa số các Văn phòng công chứng do một công chứng viên thành lập, hoạt động và tô chức còn thiếu tính ôn định, bền vững Luật công chứng năm 2014 đã quy định theo hướng vẫn phát triển mạnh hình thức tổ chức hành nghề công chứng là Văn phòng công chứng nhưng vẫn bảo đảm sự chặt chẽ về mô hình tổ chức

của Văn phòng công chứng Theo đó, “Van phòng công chứng phải có từ hai công

chứng viên hợp danh trở lên Văn phòng công chứng không có thành viên góp vốn” (Điều 22) và “Phòng công chứng chỉ được thành lập mới tại những địa bàn chưa có diéu kiện phát triển được Văn phòng công chứng” (Điều 18) dé đáp ứng nhu cầu của người dân Những quy định này nhằm xác định đúng địa vị pháp lý của Văn phòng công chứng là tô chức dịch vụ công thay mặt Nhà nước chứng nhận tính xác thực, hợp pháp các hợp đồng, giao dịch mà không phải là doanh nghiệp hoạt động kinh doanh đơn thuần, hạn chế các tiêu cực trong việc thành lập, hoạt động của các Văn phòng công chứng Xuất phát từ thực tế vừa qua, Văn phòng công chứng do một công chứng viên thành lập hiệu quả hoạt động không cao, có nhiều trường hợp công chứng viên là trưởng văn phòng ôm đau, bị tai nạn hoặc vì các lý do cá nhân

khác mà không thể hành nghề công chứng trong một thời gian nhất định như thực tế đã từng xảy ra, đồng thời nếu Văn phòng công chứng do một công chứng viên thành lập bị “chết” thì mọi hoạt động sẽ phải dừng, việc chuyển nhượng rất khó khăn Quy định chuyên đổi Văn phòng công chứng do một công chứng viên thành lập đáp ứng nhu cầu được chuyền nhượng để tiếp tục kế thừa, duy trì hoạt động của Văn phòng công chứng, mặt khác sẽ tiết kiệm được tiền bạc, công sức của chính công chứng viên có nhu cầu thành lập Văn phòng công chứng và ngân sách Nhà nước dành cho

việc làm các thủ tục thành lập Văn phòng công chứng mới.

2.2.5 Hợp nhất, sáp nhập và chuyển nhượng Văn phòng công chứng 2.2.5.1 Hợp nhất, sáp nhập Văn phòng công chứng

Theo quy định tại Điều 28 Luật công chứng năm 2014 thì hai hoặc một số Văn phòng công chứng có trụ sở trong cùng một tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có thê hợp nhất thành một Văn phòng công chứng mới bằng cách chuyền toàn bộ tài sản, quyền, nghĩa vụ và lợi ích hợp pháp sang Văn phòng công chứng được hợp nhất, đồng thời chấm dứt hoạt động của các Văn phòng công chứng bị hợp nhất Một hoặc một số Văn phòng công chứng có thê sáp nhập vào một Văn phòng công chứng khác có trụ sở trong cùng một tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương băng cách chuyển toàn bộ tài sản, quyền, nghĩa vụ và lợi ích hợp pháp sang Văn phòng công chứng nhận sáp nhập, đồng thời chấm dứt hoạt động của Văn phòng công chứng bị sáp nhập Việc hợp nhất, sáp nhập Văn phòng công chứng do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, quyết định.

Thủ tục hợp nhất Văn phòng công chứng được quy định tại Điều 13 Nghị định số 29/2015/NĐ-CP:

“1 Các Văn phòng công chứng hợp nhất theo quy định tại khoản I Diéu 28 của Luật công chứng nộp 01 (một) bộ hồ sơ hợp nhất tại Sở Tư pháp noi dang ký

hoạt động Hồ sơ bao gom:

a) Hop dong hợp nhất Văn phòng công chứng, trong đó có các nội dung chủ yếu sau: Tên, địa chỉ trụ sở của các Văn phòng công chứng được hợp nhất, tên, địa chỉ trụ sở của Văn phòng công chứng hop nhất; thời gian thực hiện hợp nhất; phương án chuyển tài sản của các Văn phòng công chứng được hợp nhất sang Văn phòng công chứng hợp nhất; phương án sử dụng lao động của Văn phòng công

chứng hợp nhất; việc kế thừa toàn bộ quyên, nghĩa vụ và lợi ích hợp pháp của các Văn phòng công chứng được hợp nhất và các nội dung khác có liên quan.

Mỗi Văn phòng công chứng hợp nhất cử một công chứng viên hợp danh làm đại diện để kỷ kết hop đồng hợp nhất;

b) Kê khai thuế, báo cáo tài chính trong 03 (ba) năm gân nhất đã được kiểm toán của các Văn phòng công chứng được hợp nhất tính đến ngày dé nghị hợp nhất;

c) Biên bản kiểm kê các hô sơ công chứng và biên bản kiểm kê tài sản hiện có của các Văn phòng công chứng được hợp nhất;

d) Danh sách các công chứng viên hợp danh và công chứng viên làm việc

theo chế độ hợp dong tại các Văn phòng công chứng được hợp nhất;

d) Quyết định cho phép thành lập và giấy đăng ký hoạt động của các Van phòng công chứng được hợp nhất.

2 Trong thời hạn 20 ngày, kề từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ theo quy định tai khoản 1 Diéu này, Sở Tư pháp lấy ý kiến của tô chức xã hội - nghề nghiệp của công chứng viên (ở những nơi đã thành lập), trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, quyết định cho phép hợp nhất Văn phòng công chứng.

3 Trong thời hạn 15 ngày, ké từ ngày nhận được dé nghị của Sở Tư pháp, Uy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, quyết định cho phép hợp nhất Văn phòng công chứng; trường hợp từ chối phải thông báo bằng văn bản và nêu rõ lý do.

4 Trong thời hạn 15 ngày, kế từ ngày nhận được Quyết định cho phép hợp nhất, Văn phòng công chứng hợp nhất phải đăng ký hoạt động tại Sở Tư pháp Khi đăng ký hoạt động phải có đơn đăng kỷ hoạt động, Quyết định cho phép hợp nhất Văn phòng công chứng, giấy tờ chứng minh về trụ sở của Văn phòng công chứng va giấy đăng ky hành nghệ của các công chứng viên.

Trong thời hạn 10 ngày làm việc, kế từ ngày nhận đủ hô sơ đăng ký hoạt động, Sở Tư pháp cấp giấy đăng ký hoạt động cho Văn phòng công chứng hợp nhất, dong thời thực hiện việc xóa tên các Văn phòng công chứng được hợp nhất khỏi danh sách đăng ký hoạt động; trường hợp từ choi phải thông báo bằng văn bản và nêu rõ lý do.

5 Trong thời gian làm thủ tục hợp nhất, các Văn phòng công chứng được

hop nhất tiếp tục hoạt động cho đến khi Văn phòng công chứng hợp nhất được Sở Tu pháp cấp giấy đăng kỷ hoạt động Văn phòng công chứng hợp nhất kế thừa toàn bộ quyên, nghĩa vụ, yêu cau công chứng đang thực hiện tại các Văn phòng công chứng được hợp nhất và có trách nhiệm lưu trữ toàn bộ hô sơ công chứng của các

Văn phòng công chứng được hợp nhất.

6 Việc cung cấp thông tin, đăng báo nội dung đăng ký hoạt động của Văn phòng công chứng hợp nhất thực hiện theo quy định tại Điều 25, 26 của Luật Công

chứng ”.

Thủ tục sáp nhập Văn phòng công chứng được quy định tại Điều 13 Nghị định số 29/2015/NĐ-CP:

“1 Các Văn phòng công chứng sáp nhập theo quy định tại khoản 2 Diéu 28 của Luật Công chứng nộp 01 (một) bộ hồ sơ sáp nhập tại Sở Tư pháp nơi đăng ký hoạt động Hồ sơ bao gỗm:

a) Hợp đồng sáp nhập Văn phòng công chứng, trong đó có các nội dung chủ yếu sau: Tên, địa chỉ trụ sở của các Văn phòng công chứng bị sáp nhập; tên, địa chỉ

trụ sở cua Văn phòng công chứng nhận sap nhập; thời gian thực hiện sáp nhap;

phương án chuyển tài sản của các Văn phòng công chứng bị sáp nhập sang Văn

phòng công chứng nhận sáp nhập; phương án sử dụng lao động của Văn phòng

công chứng nhận sáp nhập; việc kế thừa toàn bộ quyển, nghĩa vu và lợi ích hợp

pháp của các Văn phòng công chứng bị sáp nhập và các nội dung khác có liên quan.

Moi Văn phòng công chứng sáp nhập cử một công chứng viên hợp danh làm đại diện để ký kết hợp đồng sáp nhập.

b) Kê khai thuế, báo cáo tài chính trong 03 (ba) năm gân nhất đã được kiểm toán của các Văn phòng công chứng tính đến ngày dé nghị sáp nhập;

c) Biên bản kiểm kê hô sơ công chứng và biên bản kiểm kê tài sản hiện có của các Văn phòng công chứng;

d) Danh sách các công chứng viên hợp danh và công chứng viên làm việc theo chế độ hợp dong tại các Văn phòng công chứng;

ä) Quyết định cho phép thành lập và giấy đăng ký hoạt động của các Van

phòng công chứng.

2 Trong thời hạn 20 ngày, kề từ ngày nhận đủ hồ so hợp lệ theo quy định tai khoản 1 Diéu này, Sở Tư pháp lấy ý kiến của tổ chức xã hội - nghề nghiệp của công chứng viên (ở những nơi đã thành lập), trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, quyết định cho phép sáp nhập Văn phòng công chứng.

3 Trong thời hạn 15 ngày, kề từ ngày nhận được dé nghị của Sở Tư pháp, Uy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, quyết định cho phép sáp nhập Văn phòng công chứng; trường hợp từ chối phải thông bdo bằng văn bản và nêu rõ ly do.

4 Trong thời han 15 ngày, ké từ ngày nhận được Quyết định cho phép sáp nhập, Văn phòng công chứng nhận sáp nhập phải thực hiện thay đổi nội dung đăng ký hoạt động theo quy định tại Điều 24 của Luật Công chứng Hồ sơ dé nghị thay đổi nội dung đăng ký hoạt động bao gom: Don dé nghị, Quyết định cho phép sáp nhập Văn phòng công chứng, giấy tờ chứng mình về trụ sở của Văn phòng công chứng nhận sáp nhập và giấy đăng ký hành nghề của các công chứng viên đang hành ngh tại các Văn phòng công chứng bị sáp nhập.

5 Trong thời gian làm thủ tục sáp nhập, các Văn phòng công chứng bị sap

nhập tiếp tục hoạt động cho đến khi Văn phòng công chứng nhận sáp nhập được thay đồi nội dung đăng ký hoạt động Văn phòng công chứng nhận sáp nhập kế thừa toàn bộ quyên, nghĩa vụ, yêu cầu công chứng đang thực hiện tại các Văn phòng công chứng bị sáp nhập và có trách nhiệm lưu trữ toàn bộ hô sơ công chứng của

các Văn phòng công chứng bị sap nháp.

6 Việc cung cấp thông tin, đăng báo nội dung đăng ký hoạt động của Văn phòng công chứng nhận sáp nhập thực hiện theo quy định tại Diéu 25, 26 của Luật

Công chung”.

2.2.5.2 Chuyển nhượng Văn phòng công chứng

Văn phòng công chứng có thể coi là “sản nghiệp” của công chứng viên, nên trong một số trường hợp Văn phòng công chứng không còn trưởng văn phòng hoặc vì lý do nào đó mà các công chứng viên hợp danh không thé tiếp tục hành nghề công chứng, thì cần cho phép chuyển nhượng Văn phòng công chứng dé duy trì hoạt động cho văn phòng, tránh phải chấm dứt hoạt động, vì điều đó sẽ kéo theo nhiều hệ lụy phức tạp, làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Trong quá trình thực hiện chủ trương xã hội hóa công chứng, việc chuyên nhượng Văn phòng