Slide tiểu luận đơn vị dự toán – lập dự toán – chấp hành ngân sách nhà nước quy định mua sắm, sử dụng tài sản công

Trang 1

Đơn vị dự toán – Lập dự toán – Chấp hành ngân sách nhà

Kế toán công

Nhóm chủ đề 5

Trang 3

Đơn vị dự toán – Lập dự toán – Chấp hành ngân sách nhà nước

I Đơn vị dự toán1 Khái niệm

- Đơn vị dự toán là tổ chức được ngân sách nhà nước cấp kinh phí hoạt động theo năm ngân sách, được trao quyền phân phối, sử dụng các khoản tiền do ngân sách nhà nước cấp phát theo quy định của Luật ngân sách Nhà nước 2015.

- Cơ sở pháp lý xây dựng đơn vị dự toán: • Luật Ngân sách nhà nước 2015.

• Thông tư 342/2016/TT-BTC • Thông tư 185/2015/TT-BTC • Thông tư 99/2018/TT-BTC

• Quyết định số 1704/QĐ-TTg

Trang 4

I Đơn vị dự

2.1 Cơ cấu của đơn vị dự toán

Theo phân cấp quản lý tài chính:

- Đơn vị dự toán cấp 1: Có quyền quyết định và phân phối kinh phí từ ngân sách nhà nước cho các đơn vị dự toán ngân sách cấp dưới.

- Đơn vị dự toán ngân sách cấp 2: Đơn vị này có nhiệm vụ sử dụng và quản lý kinh phí từ ngân sách nhà nước cho mục đích cụ thể.

- Đơn vị dự toán cấp 3: Là đơn vị dự toán ngân sách cấp dưới, là đơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách.

Trang 5

I Đơn vị dự

2.1 Cơ cấu của đơn vị dự toán Theo cấp ngân sách:

- Đơn vị dự toán cấp Trung ương: Sử dụng nguồn ngân sách cấp Trung ương

- Đơn vị dự toán cấp Tỉnh: Sử dụng nguồn ngân sách cấp Tỉnh

- Đơn vị dự toán cấp Huyện: Sử dụng nguồn ngân sách cấp Huyện.

Trang 6

I Đơn vị dự toán

2 Cơ cấu và chức năng của đơn vị dự toán 2.2 Chức năng của đơn vị dự toán:

- Quyết định và phân phối kinh phí - Sử dụng và quản lý kinh phí

- Đánh giá và kiểm tra hoạt động

Trang 7

II Lập dự toán ngân sách nhà nước

1 Khái niệm:

Lập dự toán là việc xây dựng 1 bức tranh tổng thể nhằm xác lập các chỉ tiêu thu-chi của đơn vị trong năm kế hoạch, và từ đó đưa ra các biện pháp chủ yếu về kinh tế-tài chính để đảm bảo thực hiện tốt các chỉ tiêu đã đề ra.

2 Mục đích của việc lập dự toán:

Xác định các chỉ tiêu thu chi của cơ quan, đơn vị có thể đạt được trong năm kế hoạch

Xác lập các biện pháp chủ yếu về kinh tế- tài chính để đảm bảo thực hiện tốt các chỉ tiêu đã đề ra

Trang 8

II Lập dự toán ngân sách nhà nước

1 Khái niệm:

Lập dự toán là việc xây dựng 1 bức tranh tổng thể nhằm xác lập các chỉ tiêu thu-chi của đơn vị trong năm kế hoạch, và từ đó đưa ra các biện pháp chủ yếu về kinh tế-tài chính để đảm bảo thực hiện tốt các chỉ tiêu đã đề ra.

 Mục đích của việc lập dự toán:

• Xác định các chỉ tiêu thu chi của cơ quan, đơn vị có thể đạt được trong năm kế hoạch

• Xác lập các biện pháp chủ yếu về kinh tế- tài chính để đảm bảo thực hiện tốt các chỉ tiêu đã đề ra

Trang 9

II Lập dự toán ngân sách nhà nước3 Yêu cầu khi lập dự toán

• Phản ánh chính xác, đầy đủ các khoản thu chi dự kiến theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức của nhà nước

• Phải đảm bảo nguyên tắc cân đối (Điều 7, luật NSNN 2015)

(Điểm mới: Luật NSNN mới đã nhóm thành các nguyên tắc trong 4 điều luật cụ thể, đó là: Điều 7; Điều 8; Điều 9; Điều 39

• Lập dự toán phải đúng theo nội dung, biểu mẫu quy định, đúng thời gian, phải thể hiện đầy đủ các khoản thu chi ( Điều 5, Luật NSNN 2015) theo Mục lục NSNN và hướng dẫn của BTC

Dự toán được lập phải kèm theo các báo cáo thuyết minh rõ cơ sở căn căn cứ tính toán

Trang 10

II Lập dự toán ngân sách nhà nước4 Quy trình lập dự toán

• Thứ nhất, hướng dẫn lập dự toán ngân sách và thông báo số kiểm tra dự toán ngân sách hàng năm

• Thứ hai, lập và xét duyệt, tổng hợp dự toán NSNN

• Thứ ba, thảo luận, quyết định dự toán ngân sách, phương án phân bổ ngân sách hàng năm và giao dự toán NSNNDự toán được lập phải kèm theo các báo cáo thuyết minh rõ cơ sở căn căn cứ tính toán

Trang 11

III Chấp hành ngân sách nhà nước

1 Khái niệm

- Chấp hành ngân sách là quá trình thực hiện dự toán ngân sách nhà nước sau khi được các cơ quan có thẩm quyền thông qua những trật tự, nguyên tắc luật định.

2 Đặc điểm cơ bản của Chấp hành ngân sách nhà nước

- Luôn có sự tham gia của Nhà nước, gắn với lợi ích của Nhà nước

- Tạo ra năng lực tài chính thực tế (thông qua hoạt động thu ngân sách) và sử dụng nguồn vật chất này vào việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.

Trang 12

Đơn vị dự toán – Lập dự toán – Chấp hành ngân sách nhà

Trang 13

4 So sánh Luật NSNN năm 2002 và Luật NSNN năm 2015 4.1 Mục tiêu sửa đổi luật

Khắc phục các hạn chế của Luật NSNN 2002: • Thiếu tính lồng ghép của hệ thống NSNN;

• Thiếu quy định phạm vi ngân sách, quản lý các khoản phí, lệ phí;

• Cần phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân sách trung ương với ngân sách địa phương;

• Đảm bảo công khai minh bạch và trách nhiệm giải trình; • Cải cách hành chính trong lĩnh vực tài chính, ngân sách

• Đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, tuân thủ các nguyên tắc quản lý tài chính – ngân sách được quy định trong Hiến pháp.

Trang 14

4.2 Các nội dung sửa đổi

• Bội chi ngân sách địa phương là một phần trong bội chi NSNN: Thu bổ sung có mục tiêu: Luật NSNN (sửa đổi) quy định rõ 4 trường hợp được Trung ương bổ sung (khoản 3 Điều 40)

• Dự trữ ngân sách: Thay đổi mức dự trữ từ 2%-5% xuống còn 2%-4% (khoản 1 điều 10)

• Các quy định về thẩm quyền chính quyền địa phương:

Bổ sung quy định: Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền trong việc quyết định kế hoạch tài chính 5 năm; bội chi ngân sách cấp tỉnh và nguồn bù đắp bội chi ngân sách địa phương hằng năm (khoản 9 Điều 30)

Quy định chặt chẽ hơn về thẩm quyền của Hội đồng nhân dân các cấp trong việc quyết định dự toán thu NSNN trên địa bàn (khoản 1 Điều 30)

Trang 15

4.3 Bất cập còn tồn tại sau khi thay đổi

-Quy định mức hỗ trợ cụ thể về số thu bổ sung có mục tiêu hỗ trợ khắc phục thiên tai, thảm họa, dịch bệnh: luật không quy định cụ thể mức bổ sung là bao nhiêu

-Quy định về tăng thu từ nguồn thu phát sinh từ dự án mới đi vào hoạt động mâu thuẫn với quy định về phân cấp ngân sách

-Xử lý các hành vi vi phạm Luật Ngân sách Nhà nước: Luật Ngân sách Nhà nước không có chế định xử lý các hành vi vi phạm này, mà chế tài xử phạt được xác định tại các văn bản pháp quy khác.

Trang 16

QUY ĐỊNH MUA SẮM VÀ SỬ DỤNG TÀI SẢN CÔNG

I Luật quản lý, sử dụng tài sản công

2017-Ngày 21 tháng 6 năm 2017, Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam đã thông qua Luật Quản lý, sử dụng tài sản công số 15/2017/QH14 (thay thế Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước năm 2008), có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2018.

1 Điểm mới của luật

• Mở rộng phạm vi điều chỉnh của luật: Luật QLSDTSC 2017 đã điều chỉnh tới tất cả các loại tài sản công (Điều 4)

• Xác định vai trò của tài sản công: Luật QLSDTSC 2017 bổ sung nội dung xem tài sản công là nguồn lực quan trọng để phát triển kinh tế – xã hội (Điều 7)

• Bổ sung quy định về giám sát của cộng đồng đối với việc quản lý, sử dụng tài sản công (Điều 9)

• Bổ sung quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công tại cơ quan, tổ chức, đơn vị (Điều 24,25,26,27)

Trang 17

I Luật quản lý, sử dụng tài sản công 20171 Điểm mới của luật

• Bổ sung một số hình thức mới trong đầu tư xây dựng, mua sắm, sử dụng, xử lý tài sản công (Điều 30,31,33)

• Điều chỉnh chế độ quản lý, sử dụng tài sản là bất động sản đã giao cho các tổ chức chính trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp (Điều 69, 70)

• Bổ sung thêm chế độ quản lý, sử dụng tài sản kết cấu hạ tầng (Chương IV) • Quy định một số nội dung quản lý đối với tài sản công do Nhà nước giao cho doanh nghiệp quản lý (Chương V)

• Quy định một số nội dung quản lý đối với tài sản của dự án sử dụng vốn Nhà nước, tài sản được xác lập quyền sở hữu toàn dân (Chương VI)

• Quy định các nguyên tắc chung nhất trong quản lý, sử dụng đất đai, tài nguyên; hệ thống thông tin về tài sản công và Cơ sở dữ liệu quốc gia về tài sản công (Chương VII, VIII)

Trang 18

I Luật quản lý, sử dụng tài sản công 20172 Mục tiêu của việc sửa đổi

Quản lý chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm tài sản công; ngăn chặn, đẩy lùi thất thoát, lãng phí, tham nhũng và những hành vi khác xâm phạm tài sản công; khai thác tài sản công hợp lý, hiệu quả; từng bước chuyên môn hóa, chuyên nghiệp hóa công tác quản lý tài sản công, phát triển dịch vụ về tài sản công.

Trang 19

20173 Sau khi thay đổi luật đã đạt được những gì ?

• Về công tác quản lý sử dụng tài sản công: Thực hiện việc thu hồi, điều chuyển, giao quản lý, thanh lý tài sản công theo đúng trình tự, thẩm quyền đã được phân cấp Các đơn vị đã thực hiện việc hạch toán tăng, giảm, kê khai đầy đủ về hiện vật và giá trị tài sản theo quy định của Luật Quản lý sử dụng tài sản.

• Đã tiết kiệm được nguồn NSNN: Bộ Y tế đã tiết kiệm được 477 tỷ đồng khi tổ chức mua sắm tập trung, TP Hà Nội thực hiện mua sắm tập trung 65 gói thầu: thầu tiết kiệm được 50,844 tỷ đồng và giảm hơn 231 tỷ đồng so với dự toán đăng ký nhu cầu Yên Bái tiết kiệm được 918 triệu đồng, Lai Châu tiết kiệm được 12,27 tỷ đồng

• Hiện tượng sử dụng xe ô tô công sai mục đích, đi lễ chùa, sử dụng vào mục đích cá nhân, tình trạng cho mượn, cho thuê, sử dụng tài sản vào kinh doanh không đúng quy định đã giảm đáng kể.

Trang 20

20174 Những vướng mắc còn tồn tại sau khi thay đổi luật

• Việc xử lý nhà đất khi sắp xếp lại đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã còn chậm, nhiều trụ sở hành chính còn bỏ trống trong khi còn nhiều cơ quan đang sử dụng chung nơi làm việc

• “Nội phản ánh về những vướng mắc về quản lý tài sản công, pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công, tài chính, đất đai thì còn chưa đầy đủ, đồng bộ Một số văn bản quy phạm pháp luật trong quản lý, sử dụng tài sản công ban hành vẫn còn bất cập và chậm.” - Dương Minh Ánh - Đoàn ĐBQH TP Hà Nội

• Luật chưa có hình thức mua lại tài sản công như mua lại tài sản để biến thành tài sản công

• Một số hình thức ví dụ như các đơn vị sự nghiệp công lập trong quá trình liên doanh, liên kết tài sản công chưa được cụ thể

• Sự lãng phí tài sản công trong việc sử dụng xe công, định mức sử dụng chưa sát thực tiễn

Trang 21

II Quy định mua sắm và sử dụng tài sản công 1 Phân loại tài sản

Tài sản công phục vụ hoạt động quản lý, cung cấp dịch vụ công, bảo đảm quốc phòng, an ninh tại cơ quan, tổ chức, đơn vị Tài sản kết cấu hạ tầng phục vụ lợi

ích quốc gia, lợi ích công cộng

Tài sản công tại doanh nghiệp Tài sản của dự án sử dụng vốn nhà nước Tài sản được xác lập quyền sở hữu

toàn dân theo quy định của pháp luật

Đất đai và các loại tài nguyên khác

Tiền thuộc ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách, dự trữ

ngoại hối nhà nước

Trang 22

II Quy định mua sắm và sử dụng tài sản công

2 Định nghĩa nguồn lực tài chính từ tài sản công

• Nguồn lực tài chính từ tài sản công được hiểu là tổng hợp các khả năng có thể khai thác được từ tài sản công thông qua các hình thức nhất định theo quy định của pháp luật nhằm tạo nguồn tài chính để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội.

• Theo Điều 7 Luật Quản lý, sử dụng tài sản công 2017 thì hình thức khai thác nguồn lực tài chính từ tài sản công bao gồm:

- Giao quyền sử dụng tài sản công - Cấp quyền khai thác tài sản công - Cho thuê tài sản công.

- Chuyển nhượng, cho thuê quyền khai thác, quyền sử dụng tài sản công - Sử dụng tài sản công vào mục đích kinh doanh, liên doanh, liên kết.

- Sử dụng tài sản công để thanh toán các nghĩa vụ của Nhà nước - Bán, thanh lý tài sản công.

- Hình thức khác theo quy định của pháp luật.

Trang 23

4 Các phương thức mua sắm

4.1 Phương thức mua sắm phân tán 4.1.1 Khái quát

- Được sử dụng phương thức này khi:

Áp dụng cho tài sản, hàng hóa, dịch vụ chỉ có một hoặc một số ít đơn vị sử dụng phục vụ nhiệm vụ đặc thù;

Phát sinh đột xuất không có kế hoạch trước để kịp thời đáp ứng nhu cầu sử dụng trong các trường hợp thiên tai, dịch bệnh.

Trang 24

4.1.2 Quy trình mua sắm

Lập dự toán ngân sách cho mua sắm

Đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản đề xuất nhu cầu mua sắm tài sản cùng với việc lập dự toán ngân sách hàng năm, trình cơ quan, người có thẩm quyền phê duyệt theo quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước.

Giao dự toán ngân sách hàng năm

Đơn vị cấp trên giao dự toán ngân sách hàng năm cho cấp dưới để thực hiện mua sắm tài sản.

Thực hiện mua sắm

Sau khi nhận được ngân sách, đơn vị có nhu cầu tổ chức mua sắm, lựa chọn nhà cung cấp theo đúng quy định của pháp luật

Ký hợp đồng mua sắm và thanh toán tiền cho nhà cung cấp

Đơn vị ký hợp đồng với NCC, nhận tài sản và kiểm tra sau đó thanh toán tiền và thanh lý hợp đồng mua sắm.

Trang 25

- Ưu điểm phương pháp này:

• Chủ động, linh hoạt

• Mua sắm nhanh hơn, đáp ứng kịp thời nhu cầu sử dụng tài sản.

- Nhược điểm phương pháp này:

• Tốn kém chi phí thực hiện quá trình.

• Mua sắm với giá cao do mua sắm nhỏ lẻ.

• Không có sự tương đồng về kỹ thuật giữa các cơ quan, đơn vị sử dụng • Không đảm bảo được tính công khai minh bạch

 Do các hạn chế của phương thức mua sắm này nên Nhà nước đã phải áp dụng phương thức mua sắm tập trung rộng rãi vào năm 2016 để giảm thiểu lãng phí tới mức tối thiểu.

Trang 26

4.2 Phương thức mua sắm tập trung 4.2.1 Khái quát:

- Được sử dụng phương thức này khi đủ các điều kiện:

Hàng hóa, dịch vụ mua sắm với số lượng lớn hoặc chủng loại hàng hóa, dịch vụ được sử dụng phổ biến tại nhiều cơ quan, tổ chức, đơn vị;

Hàng hóa, dịch vụ có yêu cầu tính đồng bộ, hiện đại.

- Phương thức này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 10 tháng 4 năm 2016 với mục đích: Tiết kiệm được ngân sách do mua với số lượng lớn sẽ mua được với giá rẻ.

Khắc phục được tình trạng mua sắm vượt tiêu chuẩn, định mức, vượt nhu cầu thực tế Hạn chế tiêu cực, sai phạm trong việc mua sắm công

 Phương thức này được sinh ra nhằm giải quyết các vấn đề liên quan tới chi tiêu công với mục đích cuối cùng là để tiết kiệm ngân sách nhà nước

Trang 27

4.2.2 Quy trình mua sắm

Ví dụ: Mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung do Sở Tài chính thực hiện

• Lập, phê duyệt dự toán mua sắm tài sản thuộc danh mục mua sắm tập trung:

Đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản đề xuất nhu cầu mua sắm tài sản cùng với việc lập dự toán ngân sách hàng năm, trình cơ quan, người có thẩm quyền phê duyệt theo quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước.

• Đăng ký nhu cầu mua sắm tập trung:

Đơn vị có trách nhiệm lập văn bản đăng ký mua sắm tập trung gửi cơ quan quản lý cấp trên (sau đây gọi là đầu mối đăng ký mua sắm tập trung) để tổng hợp gửi đơn vị mua sắm tập trung (là Sở Tài chính)

• Tổng hợp nhu cầu mua sắm tập trung:

Tổng hợp để lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu và hồ sơ mời thầu đối với tài sản thuộc danh mục mua sắm tập trung.