Giải pháp huy động nguồn lực đất đai vào xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện bảo lạc, tỉnh cao bằng

Trang 1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM --- NÔNG THỊ NGA GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC ĐẤT ĐAI VÀO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO LẠC, TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN TH

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

-

NÔNG THỊ NGA

GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC ĐẤT ĐAI VÀO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO LẠC, TỈNH CAO BẰNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN

Thái Nguyên - năm 2023

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

-

NÔNG THỊ NGA

GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC ĐẤT ĐAI VÀO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO LẠC, TỈNH CAO BẰNG

Chuyên ngành: Phát triển nông thôn

Mã số ngành: 8620116

LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Tâm

Thái Nguyên - năm 2023

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi là Nông Thị Nga, học viên lớp K29 Phát triển nông thôn, là tác

giả của luận văn Thạc sĩ: “Giải pháp huy động nguồn lực đất đai vào xây

dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bảo Lạc, tỉnh Cao Bằng" Kết quả

nghiên cứu luận văn là của riêng tôi thực hiện Nội dung, dữ liệu và nghiên cứu trong bài viết là trung thực và không được sử dụng trong bất kỳ mức độ bảo vệ nào

Tác giả

Nông Thị Nga

ii

LỜI CẢM ƠN

Nghiên cứu này được hoàn thành dưới sự giúp đỡ tận tình của TS Nguyễn Văn Tâm, tôi xin được cảm ơn sâu sắc tới Thầy, cũng như tập thể Thầy, cô giáo khoa Kinh tế & PTNT, các Thầy cô giáo phòng Đào tạo Trường Đại học Nông Lâm đã giúp đỡ tôi tận tình trong quá trình học tập và nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu hoàn thành luận văn mặc dù đã tham khảo nhiều tài liệu, trao đổi, tiếp thu ý kiến đóng góp của Thầy cô, bạn bè nhưng cũng không tránh khỏi những thiếu sót Vì vậy, tôi rất mong nhận được sự quan tâm, giúp đỡ, góp ý của các thầy cô giáo và các bạn để luận văn được hoàn thiện hơn

Cuối cùng tôi xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã chia sẻ, động viên, khích lệ và hỗ trợ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn này

Trân trọng cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2023

Tác giả luận văn

Nông Thị Nga

iii

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT

Viết tắt Viết đầy đủ

iv

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT iii

MỤC LỤC iv

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Đối tượng nghiên cứu 3

4 Phạm vi nghiên cứu 3

5 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học hoặc thực tiễn 3

5.1 Ý nghĩa khoa học 3

5.2 Ý nghĩa thực tiễn 4

Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 5

1.1 Cơ sở lý luận của đề tài 5

1.1.1 Khái niệm về nông thôn và xây dựng nông thôn mới 5

1.1.1.2 Khái niệm về nông thôn mới và xây dựng nông thôn mới 6

1.1.1.4 Đặc trưng của nông thôn mới 9

1.1.1.5 Sự cần thiết phải xây dựng NTM 9

1.1.1.6 Nguyên tắc xây dựng NTM 10

1.1.1.7 Trình tự các bước tiến hành xây dựng NTM 11

1.1.1.8 Vai trò của mô hình NTM trong phát triển kinh tế - xã hội 11

1.1.2 Khái quát chung về nguồn lực đất đai trong xây dựng nông thôn mới 12

1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến huy động, sử dụng hiệu quả nguồn lực đất đai trong XDNTM 18

a Nhận thức của người dân về chương trình XDNTM và huy động nguồn lực đất đai trong XDNTM 18

v

1.2 Cơ sở thực tiễn của vấn đề nghiên cứu 20

1.2.1 Kinh nghiệm huy động hiệu quả nguồn lực đất đai vào xây dựng nông thôn mới trên thế giới 20

1.2.2 Kinh nghiệm huy động hiệu quả nguồn lực đất đai vào XDNTM ở một số địa phương của Việt Nam 23

1.2.2.1 Kinh nghiệm của huyện Đông Triều tỉnh Quảng Ninh 23

1.3 Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan 26

1.4 Bài học kinh nghiệm về huy động hiệu quả nguồn lực đất đai vào xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bảo Lạc, tỉnh Cao Bằng 27

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30

2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 30

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 30

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 36

2.1.3 Những thuận lợi, khó khăn của điều kiện tự nhiên, KT-XH ảnh hưởng đến huy động nguồn lực đất đai vào XDNTM trên địa bàn huyện Bảo Lạc 41 2.2 Nội dung nghiên cứu 43

2.3 Phương pháp nghiên cứu 43

2.3.1 Phương pháp thu thập, xử lý và phân tích thông tin, tài liệu 43

2.3.2 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu 46

2.4 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 47

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 48

3.1 Khái quát thực trạng xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bảo Lạc tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2020 – 2022 48

3.1.1 Thực trạng xây dựng NTM trên địa bàn huyện Bảo Lạc tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2020 – 2022 48

3.1.2 Đánh giá chung về kết quả thực hiện 49

3.2 Thực trạng huy động nguồn lực đất đai vào XDNTM trên địa bàn huyện Bảo Lạc 50

vi

3.2.1 Thực trạng về tổ chức bộ máy và xây dựng kế hoạch huy động nguồn lực

đất đai trong xây dựng NTM 50 3.2.2 Thực trạng huy động nguồn lực đất đai cho XDNTM trên địa bàn huyện Bảo

Lạc 52 3.3 Tình hình huy động nguồn lực đất đai vào xây dựng NTM ở 3 xã nghiên cứu58 3.3.1 Khái quát chung 3 xã nghiên cứu 58 3.3.2 Thực trạng huy động nguồn lực đất đai vào xây dựng các công trình giao

thông trên địa bàn 3 xã nghiên cứu 60 3.3.3 Thực trạng huy động nguồn lực đất đai vào xây dựng các công trình thuỷ

lợi trên địa bàn 3 xã nghiên cứu 62 3.3.4 Thực trạng huy động nguồn lực đất đai vào xây dựng các các công trình

hoạt động văn hoá, xã hội tại 3 xã nghiên cứu 64 Bảng 3.10: Kết quả khảo sát việc huy động nguồn lực đất đai vào xây dựng các

các công trình hoạt động văn hoá, xã hội tại 3 xã nghiên cứu 64 3.3.5 Đánh giá của cán bộ, người dân về việc huy động nguồn lực đất đai vào xây

dựng nông thôn mới 66 3.3.6 Thực trạng công tác kiểm tra giám sát huy động nguồn lực đất đai trong

XDNTM 68 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực đất đai vào xây dựng nông thôn

mới tại huyện Bảo Lạc 69 3.4.1 Ảnh hưởng của cơ chế, chính sách và năng lực ban quản lý chương trình

xây dựng nông thôn mới 69 3.4.2 Ảnh hưởng nhận thức của người dân về huy động nguồn lực đất đai vào

xây dựng nông thôn mới 70 3.4.3 Ảnh hưởng năng lực của cán bộ cơ sở về huy động nguồn lực đất đai vào

xây dựng nông thôn mới 72 3.4.4 Ảnh hưởng của yếu tố kinh tế hộ và nguồn lực đất đai của hộ đến huy động

nguồn lực đất đai vào xây dựng nông thôn mới 75

vii

3.4 Đề xuất các giải pháp nhằm huy động có hiệu quả nguồn lực đất đai vào

XDNTM trên địa bàn huyện Bảo Lạc giai đoạn 2022 – 2030 77

Chương 4 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81

4.1 Kết luận 81

4.2 Kiến nghị 82

TÀI LIỆU THAM KHẢO 86

viii

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN

1 Những thông tin chung

1.1 Họ tên tác giả: Nông Thị Nga

1.2 Tên đề tài: Giải pháp huy động nguồn lực đất đai vào xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bảo Lạc tỉnh Cao Bằng

1.3 Chuyên ngành: Phát triển nông thôn Mã số: 08620116

1.4 Người hướng dẫn khoa học: TS.Nguyễn Văn Tâm

1.5 Cơ sở đào tạo: Trường Đại học Nông Lâm - Đại học Thái Nguyên

2 Nội dung bản trích yếu

2.1 Lý do chọn đề tài

Trong những năm vừa qua, Chương trình MTQG XDNTM được triển khai trên cả nước đã góp phần thay đổi bộ mặt nông thôn và đời sống của người dân huyện Bảo Lạc Hiện nay kinh tế của huyện tăng trưởng khá, thu nhập bình quân đầu người từ 16,6 triệu đồng năm 2016 tăng lên 28 triệu đồng năm 2022; hệ thống GTNT trên địa bàn huyện được cải thiện đáng kể, đường

huyện (13 tuyến dài 147,87 km) Bê tông 3%, nhựa hóa 15,8%, cấp phối

83,9%; Đường xã (138 tuyến dài 446,1 km) bê tông 4,7%, cấp phối 87,1%, đất 8,2%; Đường thôn bản xe tải nhẹ đi được đạt 86,2%, xe máy đi lại được đạt 92% Đời sống người dân được cải thiện, mức độ phổ cập giáo dục và chất lượng chăm sóc sức khỏe cho người dân được tăng lên rất nhiều so với trước đây Có được những thành quả đó là sự cố gắng không ngừng của các cấp chính quyền địa phương và nhân dân trên địa bàn huyện trong quá trình thực hiện XDNTM

Từ thực tế quá trình XDNTM trên địa bàn huyện Bảo Lạc những năm vừa qua có thể nhận thấy việc huy động các nguồn lực cho XDNTM là hết sức cần thiết Việc huy động và sử dụng nguồn lực đất đai có ý nghĩa rất quan trọng trong đổi mới sản xuất, xây dựng các công trình nông thôn mới… là tiền

đề cho địa phương thực hiện các tiêu chí trong XDNTM Để huy động và sử

ix

dụng nguồn lực đất đai có hiệu quả cần có những nghiên cứu, đánh giá đầy đủ, toàn diện về nguồn lực, thực trạng và những giải pháp đúng đắn, linh hoạt, sáng tạo phù hợp với điều kiện thực tế và nhu cầu của địa phương trong XDNTM đặc biệt là phải đảm bảo tinh thần tự nguyện, tính dân chủ và sự tham gia của người dân trong việc huy động và sử dụng nguồn lực đất đai để quá trình XDNTM thực sự có hiệu quả và mang lại những đổi mới toàn diện, bền vững về kinh tế - xã hội và nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân nông thôn

Từ những vấn đề nêu trên, tôi lực chọn và tiến hành nghiên cứu Đề tài:

“Giải pháp huy động nguồn lực đất đai vào xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bảo Lạc, tỉnh Cao Bằng"

2.2 Mục tiêu nghiên cứu

(1) Phân tích, làm rõ cơ sở lý luận, thực tiễn về giải pháp huy động hiệu quả nguồn lực đất đai vào XDNTM trên địa bàn huyện Bảo Lạc, tỉnh Cao Bằng

(2) Đánh giá được thực trạng huy động nguồn lực đất đai vào XDNTM trên địa bàn huyện Bảo Lạc, tỉnh Cao Bằng

(3) Đề xuất hoàn thiện các giải pháp nhằm huy động có hiệu quả nguồn lực đất đai trong XDNTM trên địa bàn huyện Bảo Lạc, tỉnh Cao Bằng

2.3 Phương pháp nghiên cứu

Số liệu thứ cấp và sơ cấp được sử dụng trong nghiên cứu để đưa ra các đánh giá và phân tích Trong đó số liệu thứ cấp thu thập được thông qua các văn bản, báo cáo, thống kê có liên quan Số liệu sơ cấp thu thập bằng điều tra phỏng vấn 135 hộ dân, 15 cán bộ huyện và 30 cán bộ công chức thuộc 03 xã, thôn trên địa bàn huyện Bảo Lạc và phỏng vấn sâu một số người dân và cán bộ công chức cấp xã

2.4 Tóm lược các kết quả nghiên cứu đã đạt được

Thứ nhất, Với sự nỗ lực tuyên truyền, vận động của các cấp chính quyền

địa phương huyện Bảo Lạc đã huy động được hơn 282.000m2 đất cho XDNTM Nguồn đất đai được người dân đóng góp phần lớn phục vụ việc hoàn thiện và mở rộng hệ thống đường giao thông nông thôn, xây dựng nhà văn hóa, xây dựng trường học, hệ thống kênh mương thủy lợi…phục vụ trực tiếp hoạt

x

động canh tác, sản xuất và đời sống sinh hoạt hằng ngày của người dân nông thôn

để phát triển kinh tế - xã hội và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân

Thứ hai, đề tài cũng đã phân tích được 4 yếu tố ảnh hưởng đến việc huy

động nguồn lực đất đai tại huyện Bảo Lạc, đó là: Ảnh hưởng của cơ chế, chính sách và năng lực BQL chương trình; Ảnh hưởng của nhận thức người dân về CT NTM; Ảnh hưởng của năng lực cán bộ cơ sở làm công tác NTM và ảnh hưởng từ yếu tố kinh tế hộ đến việc huy động nguồn lực đất đai cho xây dựng NTM

Thứ ba, Sau khi nghiên cứu thực trạng và phân tích được các yếu tố ảnh

hưởng đến việc huy động nguồn lực đất đai, đề tài đã đưa ra được 5 giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả việc huy động nguồn lực cho xây dựng NTM tại huyện Bảo Lạc đó là: Giải pháp về công tác tuyên truyền vận động; giải pháp

về nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ cấp cơ sở; Giải pháp về tăng cường công tác lãnh đạo của cấp Uỷ, của ban chỉ đạo CT MTQG XDNTM; giải pháp về mặt cơ chế chính sách khuyến khích việc huy động nguồn lực đất đai và giải pháp về đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện việc huy động nguồn lực đất đai vào xây dựng NTM

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới (Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới) là chương trình phát triển kinh tế, xã hội, chính trị và an ninh quốc gia Tại kỳ họp thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương về Nông nghiệp, Nông dân và Nông thôn khóa 10 nhấn mạnh mục tiêu: “Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với tốc

độ nhanh” phát triển công nghiệp và dịch vụ , đô thị được quy hoạch, xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; Trình độ dân trí được nâng lên, môi trường sinh thái được bảo vệ, hệ thống chính trị nông thôn dưới sự lãnh đạo của đảng được cải thiện

Trong giai đoạn 2010 - 2020, chương trình MTQG XDNTM đã thu hút và huy động được hơn 2,4 triệu tỷ đồng, trong đó mức huy động xã hội chiếm đến 72,3% đặc biệt là sự đóng góp của cộng đồng, người dân (công sức, hiến đất ) Trong 10 năm thực hiện Chương trình, người dân đã tự nguyện hiến hơn 45 triệu m2 đất để làm đường và các công trình phúc lợi Theo báo cáo của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, đến cuối năm 2021 cả nước có 5.615/8.233 xã (68,2%) đạt chuẩn NTM, trong đó có 503 xã đạt chuẩn NTM nâng cao và 43 xã đạt chuẩn NTM kiểu mẫu Có

213 đơn vị cấp huyện thuộc 54 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương được Thủ tướng Chính phủ công nhận hoàn thành nhiệm vụ/đạt chuẩn NTM (Ban chỉ đạo TW các CTMTQG giai đoạn 2010 - 2020, 2020)

Đối với các tỉnh miền núi phía Bắc nói chung và tỉnh Cao Bằng nói riêng, phong trào “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới“ đã thực sự trở thành một phong trào có ý nghĩa, có tính nhân văn và có sức lan tỏa sâu rộng được người dân đồng tình hưởng ứng, góp phần làm thay đổi cơ bản bộ mặt nông thôn của các địa phương khu vực miền núi phía Bắc Nhu cầu xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Cao Bằng rất lớn, đặc biệt là xây dựng cơ sở hạ tầng, tuy nhiên khả năng huy động

2

nguồn lực còn rất hạn chế do là địa bàn nghèo, khó khăn, xuất phát điểm thấp, chưa được sử dụng, phát huy lợi thế nông nghiệp sản xuất khuyến khích thực hiện các dự án liên quan đến tái cơ cấu ngành nông nghiệp; Doanh nghiệp đầu

tư vào lĩnh vực nông nghiệp còn nhỏ, quy mô sản xuất vẫn mang tính gia đình.Huyện Bảo Lạc, tỉnh Cao Bằng là một trong những huyện nghèo của cả nước, trình độ phát triển kinh tế - xã hội và tiềm lực tài chính cho XDNTM còn nhiều hạn chế Để thực hiện thành công chương trình nông thôn mới mỗi địa phương cần có biện pháp huy động mọi nguồn lực trong xã hội bao gồm nguồn lực đất đai, tài chính, nhân lực, vật lực Trong đó nguồn lực đất đai luôn giữ vai trò quan trọng không chỉ là tư liệu cho sản xuất nông nghiệp mà còn là nơi xây dựng cơ sở vật chất, kỹ thuật, hạ tầng giao thông, khu dân cư phục vụ quá trình phát triển kinh tế xã hội Thực tế cho thấy, năng lực huy động nguồn lực đất đai phục vụ cho quá trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bảo Lạc vẫn còn nhiều hạn chế Quá trình huy động nguồn lực đất đai vào XDNTM còn gặp phải nhiều khó khăn như: Là huyện miền núi, địa hình hiểm trở, bị chia cắt mạnh, diện tích rộng nhưng phần lớn là núi cao, diện tích đất canh tác nông nghiệp chiếm tỉ lệ nhỏ, mật độ dân số thấp, có nhiều dân tộc sinh sống trên địa bàn, dân cư sống khá phân tán; trình độ dân trí, hiểu biết của người dân hạn chế; hệ thống cơ sở hạ tầng còn thiếu thốn, yếu kém Đặc điểm

về tự nhiên và kinh tế - xã hội đã đặt ra những khó khăn, thách thức trong việc huy động nguồn lực đất đai vào XDNTM trong giai đoạn trước cũng như giai đoạn hiện tại Từ những thực tế này mà chính quyền địa phương huyện Bảo Lạc phải có những giải pháp thực hiện có hiệu quả, phù hợp với tình hình thực

tế để huy động nguồn lực đất đai vào xây dựng NTM như: diện tích đất có thể huy động được từ người dân còn hạn chế; công tác tuyên truyền vận động gặp khó khăn do người dân sống phân tán tại các vùng núi cao đòi hỏi phải có sự tham gia tích cực của các cấp chính quyền, các ngành đoàn thể và mọi người dân; nội dung tuyên truyền phù hợp với đặc điểm dân cư, dân tộc

3

Việc huy động hiệu quả nguồn lực đất đai là nhiệm vụ cần thiết, đòi hỏi địa phương phải có những giải pháp phù hợp, đồng bộ, có cơ sở khoa học và thực tiễn để tăng cường huy động, nâng cao hiệu quả việc huy động nguồn lực

đất đai phục vụ XDNTM Vì vậy, việc thực hiện đề tài “Giải pháp huy động

nguồn lực đất đai vào xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bảo Lạc, tỉnh Cao Bằng" là thực sự cần thiết

2 Mục tiêu nghiên cứu

Hệ thống hoá cơ sở lý luận, thực tiễn về huy động hiệu quả nguồn lực đất đai vào XDNTM trên địa bàn huyện Bảo Lạc, tỉnh Cao Bằng

Đánh giá thực trạng huy động nguồn lực đất đai vào XDNTM trên địa bàn huyện Bảo Lạc, tỉnh Cao Bằng

Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến kết quả huy động nguồn lực đất đai vào xây dựng NTM tại huyện Bảo Lạc

Đề xuất hoàn thiện các giải pháp nhằm huy động có hiệu quả nguồn lực đất đai trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bảo Lạc, tỉnh Cao Bằng

3 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là vấn đề liên quan đến huy động nguồn lực đất đai vào XDNTM trên địa bàn huyện Bảo Lạc, tỉnh Cao Bằng

4

- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến huy động hiệu quả nguồn lực đất đai vào xây dựng nông thôn mới, từ đó xác định được các yếu tố quan trọng đến quản lý huy động nguồn lực đất đai cho xây dựng nông thôn mới, làm cơ

sở để đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường giải pháp huy động cho xây dựng nông thôn mới tại địa phương

5.2 Ý nghĩa thực tiễn

- Phân tích có hệ thống về thực trạng huy động hiệu quả nguồn lực đất đai vào xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện từ đó chỉ ra các nguyên nhân dẫn đến những kết quả và hạn chế, đưa ra những giải pháp có tính khả thi giúp chính quyền địa phương có kế hoạch đúng, chính sách phù hợp để huy động, sử dụng đất đai một cách có hiệu quả cho xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện trong thời gian tiếp theo

- Kết quả nghiên cứu của luận án là cơ sở để địa phương tham khảo trong quá trình hoạch định chính sách xây dựng nông thôn mới đặc biệt là giải pháp huy động nguồn lực đất đai trong xây dựng nông thôn mới

5

Chương 1

CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Cơ sở lý luận của đề tài

1.1.1 Khái niệm về nông thôn và xây dựng nông thôn mới

1.1.1.1 Khái niệm về nông thôn

Nông nghiệp, nông dân, nông thôn có vai trò to lớn trong cuộc đấu tranh đoàn kết dân tộc, bảo vệ đất nước, xây dựng Tổ quốc Trong thời kỳ phát triển kinh tế nước ta trong quá trình xây dựng nông thôn mới, vấn đề tam nông có vai trò quan trọng, quyết định việc tập trung chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông thôn trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại

Hiện nay, trên thế giới vẫn chưa có sự thống nhất về định nghĩa nông thôn, có nhiều quan điểm khác nhau về nó với nông thôn Có thể thấy, khu vực nông thôn là khu vực có phần lớn dân số làm nông nghiệp, nông nghiệp chiếm

tỷ trọng lớn trong cơ cấu và nguồn sinh kế chủ yếu của cư dân địa phương là từ sản xuất nông nghiệp Một điểm nữa là xác định khu vực nông thôn dựa trên mật độ dân số, dân số, khả năng tiếp cận thị trường, phát triển sản phẩm vì

họ coi khu vực nông thôn có trình độ sản xuất sản phẩm, đô thị hóa và tiếp cận thị trường thấp hơn so với thành phố khu vực Trong thực trạng Việt Nam hiện nay, dưới góc độ của các nhà quản lý có thể hiểu rằng: “Nông thôn là nơi sinh sống của dân cư, trong đó có nhiều nông dân Nhóm dân số này tham gia vào các hoạt động kinh tế, xã hội và môi trường trong khuôn khổ các thể chế chính trị và chịu ảnh hưởng của các tổ chức khác" (Mai Thanh Cúc, 2005)

Nông thôn là nơi cư trú, cư trú của các tầng lớp nhân dân, trong đó nhân tố chủ yếu là người nông dân “Nông thôn là nơi dân cư tập trung chủ yếu vào nghề nông” Hay nói cách khác: “Nông thôn là lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thành của tỉnh, huyện, thành phố trực thuộc trung ương và do cấp cơ sở là Ủy ban nhân dân

xã quản lý (Mai Thanh Cúc, 2005)

6

Theo quan điểm của Đảng tại Nghị quyết số 26/NQ-TW ngày 5/8/2008 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng: “Nông nghiệp, nông dân và nông thôn có mục tiêu chiến lược là công nghiệp hóa, hiện đại hóa, quốc hữu hóa và bảo vệ Tổ quốc ,

là cơ sở, sức mạnh để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, giữ vững ổn định chính trị, bảo đảm an ninh, bảo vệ Tổ quốc; Giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc và bảo vệ môi trường đất nước

Như vậy có thể thấy nông thôn có vị trí hết sức quan trọng, phát triển nông nghiệp, nông thôn, nâng cao cuộc sống của người dân nông thôn là định hướng và mục tiêu hàng đầu trong sự nghiệp phát triển đất nước

1.1.1.2 Khái niệm về nông thôn mới và xây dựng nông thôn mới

Nông thôn được hiểu là vùng nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại; Cơ cấu kinh tế và mô hình tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh Công nghiệp, dịch vụ và quy hoạch đô thị; Một xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; Trình độ dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; Hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng tập hợp lại Xây dựng giai cấp nông dân, tập hợp lực lượng lao động - nông dân - trí thức, tạo nền tảng chính trị - xã hội vững chắc cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam - xã hội chủ nghĩa (Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 của

Ban chấp hành Trung ương khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn)

Xây dựng nông thôn mới là một quá trình giúp cộng đồng nông thôn đoàn kết, tạo nên một xã giàu, đẹp, khang trang, sạch sẽ, toàn diện, giữa các gia đình, làng xóm, phát triển toàn diện trên các lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ Nhân dân bảo đảm đời sống văn hóa, đời sống, an ninh ở nông thôn, đời sống vật chất của nhân dân được cải thiện, ổn định

Xây dựng nông thôn mới là sứ mệnh cách mạng của toàn Đảng, toàn dân

và của cả hệ thống chính trị Nông thôn mới không chỉ là vấn đề kinh tế - xã hội mà còn bao hàm cả vấn đề kinh tế, chính trị

7

Xây dựng nông thôn mới giúp đồng bào có niềm tin, cần cù, năng động, đoàn kết, giúp đỡ lẫn nhau trong sứ mệnh xây dựng nông thôn mới giàu đẹp, dân chủ, công bằng và văn hóa lâu dài

Quá trình xây dựng nông thôn mới có những đặc trưng cơ bản sau:

- Nội dung của dự án xây dựng thông minh nhằm thực hiện các tiêu chuẩn quốc gia được xác định trong các văn bản quy phạm pháp luật được Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ công bố sử dụng

- Xây dựng nông thôn mới theo khẩu hiệu phát huy vai trò chủ đạo của cộng đồng địa phương, nhà nước đóng vai trò hướng dẫn, ban hành các tiêu chuẩn, quy chuẩn của thôn, đề ra các chính sách, cơ chế hỗ trợ, hướng dẫn Các hoạt động dân chủ cụ thể được cộng đồng dân cư nông thôn và bàn bạc, tổ chức

- Hoạt động trên cơ sở kế thừa, lồng ghép với các dự án mục tiêu quốc gia, dự án hỗ trợ mục tiêu, các dự án, dự án khác đang phát triển ở nông thôn,

ở những vùng cần thiết có cơ chế, chính sách khuyến khích đầu tư của các cơ

sở kinh tế và huy động sự đóng góp của mọi tầng lớp xã hội

- Thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh của từng địa phương, có quy hoạch, cơ chế bảo đảm phát triển theo quy hoạch

- Công việc của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội, đặc biệt vai trò quan trọng của chính quyền địa phương ở cấp huyện được thực hiện đồng bộ trên mọi mặt của xã hội, trong đó có việc xây dựng cơ sở hạ tầng của địa phương trong tương lai

Những đặc điểm này quyết định đến việc tổ chức, huy động nguồn lực đất đai thực hiện xây dựng nông thôn mới ở mỗi địa phương Từ khâu lập kế hoạch đến thực hiện đều phải có sự tham gia của người dân Trong tổ chức phong trào cần huy động sự tham gia của mọi tầng lớp nhân dân, sự kết hợp giữa các tổ chức chính trị - xã hội và sự quản lý của Nhà nước

8

1.1.1.3 Mục tiêu xây dựng NTM

Chương trình phát triển nông thôn là chương trình mục tiêu quốc gia thực hiện ở nông thôn nhằm xây dựng và phát triển nông thôn theo hướng văn minh, hiện đại

Trước hết, xây dựng nông thôn mới đã góp phần thành công vào quá trình sửa chữa, xây dựng đất nước ta “Ngày qua ngày, đẹp hơn, rộng hơn” Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, việc xây dựng nông thôn mới là nhằm thay đổi xã hội nông thôn bằng việc “thay đổi cách ăn, mặc, sinh hoạt, đi lại, lao động” và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân, cho người lao động Có cuộc sống thịnh vượng, văn minh và hạnh phúc

Mục tiêu xây dựng nông thôn mới là nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của người dân nông thôn; Xây dựng nền nông nghiệp bền vững theo hướng hiện đại; Nâng cao năng suất, chất lượng và hiệu quả trong sản xuất; nông sản có tính cạnh tranh cao; Xây dựng nông thôn mới có nền tảng kinh tế -

xã hội đồng bộ, hiện đại, đặc biệt là đường giao thông, thủy lợi, trường học, trạm y tế, khu dân cư sinh sống, ; Xây dựng xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, lâu dài, giàu đẹp, văn hóa, bảo vệ môi trường, giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc; An ninh trật tự được giữ vững theo chủ nghĩa xã hội; Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong hệ thống chính trị ở nông thôn, tăng cường lực lượng lao động-nông dân-trí thức (Thủ tướng Chính phủ, 2020)

Nông thôn mới góp phần phát triển quan hệ cộng đồng, giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc Làng quê là nơi lưu giữ những giá trị văn hóa độc đáo của

54 dân tộc anh em trong cộng đồng người Việt Giá trị văn hóa nông thôn là nền tảng của văn hóa dân tộc, nông thôn không chỉ là nơi lưu giữ những giá trị văn hóa tốt đẹp của dân tộc mà còn là nơi tuyên truyền, gắn kết đoàn kết, phát huy những giá trị văn hóa của dân tộc Quốc gia .Các giá trị văn hóa đã đạt đến tầm cao mới, đang khuyến khích sự phát triển của đất nước (Thủ tướng Chính phủ, 2020)

9

1.1.1.4 Đặc trưng của nông thôn mới

Đặc trưng của nông thôn mới thời kì CNH - HĐH, giai đoạn 2010 –

2020 bao gồm:

- Kinh tế phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của dân cư nông thôn

được nâng cao;

- Nông thôn phát triển theo quy hoạch, có kết cấu hạ tầng kinh tế, xã

hội hiện đại, môi trường sinh thái được bảo vệ;

- Trình độ dân trí được nâng cao, bản sắc văn hóa dân tộc được giữ

vững và phát huy;

- An ninh tốt, quản lí dân chủ;

- Chất lượng hệ thống chính trị được nâng cao

1.1.1.5 Sự cần thiết phải xây dựng NTM

Xây dựng nông thôn mới là một cuộc cách mạng, một quá trình lớn để cộng đồng dân cư nông thôn đồng thời xây dựng thôn, bản khang trang, sạch đẹp; Phát triển toàn diện sản xuất nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ; Có bảo đảm đời sống văn hóa, môi trường và an ninh nông thôn; Thu nhập, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được cải thiện

Việc xây dựng nông thôn mới xuất phát từ thực tiễn nông thôn hiện nay

Cụ thể: cơ sở hạ tầng trong thôn (điện, đường, trường học, trạm, chợ, thủy lợi) còn yếu kém, thiếu thốn; Nhiều công trình xuống cấp, tỷ lệ giao thông nông thôn còn thấp; Giao thông nội vùng ít được quan tâm, đầu tư; Cần cải thiện hệ thống tưới tiêu; Chất lượng lưới điện nông thôn chưa thực sự an toàn; Cơ sở vật chất giáo dục, y tế, văn hóa còn rất hạn chế, mạng lưới chợ nông thôn chưa được đầu tư, trụ sở thôn nhiều nơi xuống cấp Xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn đạt tiêu chuẩn quốc gia là rất khó khăn, dân cư phân tán, kinh tế gia đình còn kém phát triển

Nông sản còn phân tán, quy mô nhỏ, chế biến, bảo quản còn hạn chế, chất lượng nông sản còn thấp, chế biến, bảo quản chưa gắn kết với thị trường

10

tiêu dùng; Tái cơ cấu nền kinh tế gắn liền với cơ cấu lao động, ứng dụng khoa học công nghệ còn chậm, tỷ trọng chăn nuôi trong nông nghiệp còn thấp; cơ giới hoá chưa đồng bộ

Thu nhập của nông dân thấp, tỷ lệ hộ nghèo còn cao; kinh tế hộ, kinh tế trang trại, hợp tác xã còn nhiều yếu kém; đời sống tinh thần của nhân dân còn hạn chế, nhiều nét văn hoá truyền thống đang có nguy cơ mai một (tiếng nói, phong tục, trang phục…); nhà ở dân cư nông thôn vẫn còn nhiều nhà tạm, dột nát

1.1.1.6 Nguyên tắc xây dựng NTM

- Nội dung và hoạt động của Đề án xây dựng nông thôn mới phải hướng tới thực hiện 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí nông thôn mới quốc gia ban hành tại Nghị quyết số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng 4 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ (Thông tư số 26/2021/TTLT-BNN-BKHDT-BTC)

- Xây dựng nông thôn mới dựa trên khẩu hiệu phát huy vai trò chủ đạo của cộng đồng địa phương, xây dựng nông thôn mới nhằm không ngừng nâng cao mức sống của người nông dân Vì vậy, nông dân và cộng đồng dân cư có vai trò quan trọng trong phát triển nông thôn Họ biết, thảo luận, quyết định, làm, giám sát bản thân và tận hưởng Đóng góp công sức, tiền bạc để trang trí nơi ở của gia đình, đầu tư sản xuất, góp phần xây dựng các công trình công cộng Nhà nước có vai trò hướng dẫn, ban hành các tiêu chuẩn, quy phạm, chính sách, cơ chế hỗ trợ, đào tạo, hướng dẫn cán bộ Phong trào cụ thể là bàn bạc, tổ chức dân chủ của cộng đồng người dân trong thôn Các cấp ủy, chính quyền, chi nhánh, trưởng thôn có trách nhiệm tổ chức, chỉ đạo xây dựng nông thôn mới tại địa phương trực tiếp (Thông tư số 26/2021/TTLT-BNN-BKHDT-BTC)

- Hoạt động trên cơ sở kế thừa, lồng ghép các dự án mục tiêu quốc gia,

dự án hỗ trợ mục tiêu, dự án và các dự án khác phát triển ở nông thôn, với các chương trình hỗ trợ vùng có nhu cầu; Có cơ chế, chính sách khuyến khích mạnh

mẽ đầu tư vào mọi thành phần kinh tế; huy động sự đóng góp của nhân dân

11

- Thực hiện CT XDNTM phải gắn với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương, có quy hoạch và cơ chế đảm bảo thực hiện các quy hoạch xây dựng nông thôn mới đã được cấp có thẩm quyền xây dựng

- Công khai, minh bạch về quản lý, sử dụng các nguồn lực; Tăng cường phân công quản lý, tạo quyền cho mắt quản lý, tổ chức thực hiện các công trình, dự án xây dựng nông thôn mới; Phát huy vai trò làm chủ của người dân

và cộng đồng, thực hiện dân chủ cơ bản trong quá trình quy hoạch, tổ chức, thực hiện và giám sát, giải thích giá cả (Thông tư số 26/2021/TTLT-BNN-BKHDT-BTC)

- Xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và của toàn xã hội; Các cấp ủy, chính quyền có vai trò hướng dẫn, quản lý quá trình xây dựng quy hoạch, mô hình, kế hoạch và tổ chức thực hiện Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị, xã hội vận động mọi tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể trong xây dựng nông thôn mới

1.1.1.7 Trình tự các bước tiến hành xây dựng NTM

Bước 1: Thành lập hệ thống quản lý, thực hiện

Bước 2: Tổ chức thông tin tuyên truyền về thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới

Bước 3: Khảo sát đánh giá thực trạng nông thôn theo 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

Bước 4: Xây dựng quy hoạch nông thôn mới của xã

Bước 5: Lập, phê duyệt đề án xây dựng nông thôn mới của xã

12

- Thúc đẩy phát triển nhanh nông nghiệp, nông thôn, khuyến khích mọi người tham gia thị trường, hạn chế rủi ro cho nông dân, giải quyết, giảm bớt khoảng cách giàu nghèo, sự mất cân đối về điều kiện sống giữa các vùng, giữa các vùng

- Có nhiều hình thức sở hữu, trong đó chú trọng xây dựng các hợp tác xã mới dựa trên mô hình kinh doanh thuộc nhiều lĩnh vực Hỗ trợ các hợp tác xã

sử dụng tiến bộ khoa học công nghệ theo kế hoạch sản xuất, kinh doanh, phát triển công nghiệp ở nông thôn

- Sản xuất sản phẩm chất lượng cao, có điểm đặc biệt riêng cho từng vùng, địa phương Tập trung đầu tư trang thiết bị, công nghệ sản xuất, chế biến, bảo quản và xử lý sau thu hoạch các sản phẩm tồn dư

b Về chính trị

Phát huy dân chủ với tinh thần tôn trọng pháp luật, lồng ghép các chuẩn mực, quy ước của làng xã để xác định hành vi con người, đảm bảo trật tự, tôn trọng kỷ luật, phát huy thẩm quyền của làng

Tăng cường thể chế dân chủ ở cơ sở, coi trọng hoạt động của các tổ chức, hiệp hội vì lợi ích cộng đồng, huy động mọi nỗ lực xây dựng nông thôn

mới c Về văn hoá xã hội

Xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư, giúp đỡ nhau xóa đói, giảm nghèo, làm giàu chính đáng

d Về môi trường

Xây dựng, củng cố, bảo vệ môi trường và sinh thái Bảo vệ trữ lượng nước, ngăn ngừa ô nhiễm nguồn nước, môi trường không khí và rác thải từ các khu công nghiệp để phát triển nông thôn bền vững

1.1.2 Khái quát chung về nguồn lực đất đai trong xây dựng nông thôn mới

1.1.2.1 Khái niệm nguồn lực đất đai

Nguồn lực quốc gia bao gồm các yếu tố như dân cư, nguồn lao động, tài nguyên, cơ sở vật chất, đường lối chính sách phát triển kinh tế,…và có thể dựa

Đất đai là nguồn tài nguyên quý giá, là tư liệu sản xuất, thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn sinh sống của khu dân cư, là nơi xây dựng các cơ sơ kinh tế, văn hóa, chính trị, xã hội, an ninh quốc phòng… không thể thay thế được của mỗi quốc gia trên thế giới Tại Hội nghị Quốc tế về Môi trường ở Rio de Janeiro, Brazil năm 1993, định nghĩa về đất đai đã được đưa ra: “Đất là một vùng cụ thể của bề mặt trái đất bao gồm tất cả các yếu tố có điều kiện, môi trường sinh thái ngay trên và dưới” Chẳng hạn như khí hậu, đất, địa hình, nước mặt, các lớp trầm tích gần bề mặt cùng với nước ngầm và khoáng chất trong lòng đất, thực vật và động vật, sự định cư của con người trong nhà nước, kết quả của con người trong quá khứ và hiện tại để lại (mặt đất, hồ chứa nước hoặc hệ thống thoát nước, đường sá, nhà cửa, v.v.) Tại Việt Nam, Điều 54 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định “Đất đai là tài nguyên đặc biệt của Quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, được quản lý theo pháp luật”

Đất đai là cố định và không thể di chuyển hoặc sản xuất Đất đai là tài sản không mất đi theo thời gian, giá trị của nó tăng lên về lâu dài Tùy theo mục đích sử dụng ở các vùng địa lý khác nhau, đất đai sẽ có những đặc điểm riêng và phù hợp với các hoạt động kinh tế, sản xuất nhất định Đối với ngành nông lâm nghiệp, đất đai là điều kiện về vật chất, không gian, đồng thời là đối

14

tượng của lao động, công cụ, phương pháp lao động; Và đối với các ngành phi nông nghiệp, đất đai đóng vai trò nền tảng về không gian, vị trí để hoàn thành quá trình lao động Đất đai là tư liệu sản xuất gắn liền với hoạt động của con người Con người tác động vào đất đai để tạo ra sản phẩm phục vụ cho nhu cầu sống Dù tác động trực tiếp hay gián tiếp cũng đều tạo ra sự thay đổi tính chất của đất đai theo nhu cầu sử dụng

Cùng với các nguồn lực khác như nguồn lực tài chính, nguồn nhân lực… nguồn lực đất đai là yếu tố thiết yếu, quan trọng cần thiết cho sự phát triển của mỗi địa phương đặc biệt là tại các địa phương nông thôn đang trong quá trình xây dựng và phát triển nông thôn mới Việt Nam là một nước đi lên từ nông nghiệp, tỉ trọng của ngành nông nghiệp luôn chiếm tỉ trọng cao trong cơ cấu nền kinh tế và giữ vị trí quan trọng đảm bảo sự phát triển bền vững của nền kinh tế quốc dân Trong đó, lợi thế quan trọng để nước ta có thể phát triển nông nghiệp là do có diện tích đất đai phong phú, đa dạng với nhiều loại đất khác nhau kết hợp với sự phân hóa đa dạng về điều kiện thời tiết, khí hậu đã tạo điều kiện thuận lợi phát triển nhiều loại cây trồng, vật nuôi từ nhiệt đới, cận nhiệt đến ôn đới Khái niệm ban đầu về phát triển nông thôn hầu hết đồng nhất với phát triển nông nghiệp do vai trò chủ đạo của nông nghiệp ở nông thôn trong suốt quá trình phát triển, cùng với sự chuyển đổi của nền kinh tế, đất đai không chỉ đơn thuần là yếu tố tạo dựng mặt bằng cho hoạt động sản xuất mà còn được coi là vốn, là nguồn lực tài chính đã và đang được huy động, khai thác, sử dụng để tạo nguồn vốn cho sản xuất

Trong 19 tiêu chí xây dựng nông thôn mới có 8 tiêu chí liên quan đến đất đai, có thể nói đất đai có vai trò quan trọng đặc biệt trong quy hoạch, xây dựng nông thôn mới Trong xây dựng nông thôn mới, nguồn lực đất đai là nguồn tài nguyên đất do nhà nước (địa phương) quản lý và phương thức sản xuất của cộng đồng có thể được huy động, sử dụng trong quá trình xây dựng nông thôn mới theo yêu cầu của nhà nước Pháp luật và hành động hài hòa với lợi ích kinh tế của các bên liên quan

15

1.1.2.2 Đặc điểm nguồn lực đất đai trong XDNTM

Nguồn lực huy động để thực hiện chương trình XDNTM được quy định tại quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ, huy động nguồn lực từ cộng đồng chiếm 10%, trong đó bao gồm cả nguồn lực về đất đai Với khái niệm được đưa ra về nguồn lực đất đai cho XDNTM, đặc điểm của loại nguồn lực này cũng được hiểu và phân tích phù hợp với xu hướng huy động đất đai từ cộng đồng và các chính sách can thiệp của nhà nước trong việc sử dụng đất đai cho mục tiêu xây dựng nông thôn mới là chủ yếu

Do vậy đặc điểm nguồn lực đất đai bao gồm:

Nhà nước có thể can thiệp đến nguồn lực đất đai thông qua các chính sách hỗ trợ về đất đai trong quá trình huy động nguồn lực này

Nguồn lực đất đai cũng chính là nguồn lực tài chính của địa phương trong quá trình XDNTM thông qua trích phần trăm từ hoạt động đấu giá sử dụng đất

Nguồn tài nguyên đất đai dồi dào, có thể huy động từ cộng đồng thông qua các chương trình truyền thông, quảng cáo, quy định về tỷ lệ huy động đóng góp từ cộng đồng thấp thể hiện mức độ phù hợp khi điều kiện sống của người dân còn nghèo, người dân nông thôn vẫn còn nghèo gặp nhiều khó khăn Ngoài ra, cũng khẳng định: địa phương không yêu cầu người dân đóng góp, chỉ huy động các hình thức phù hợp để người dân tham gia tình nguyện, góp phần xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội của địa phương Người dân Tasang bàn bạc cụ thể về mức độ đóng góp tự nguyện cho từng dự án, đồng thời đề xuất lên Hội đồng nhân dân xem xét phê duyệt Vì vậy, người dân có quyền chủ động vận động, đóng góp kinh phí thông qua việc hiến đất cho các

dự án dịch vụ cộng đồng và tham gia vào quá trình xây dựng nông thôn

1.1.2.3 Phân loại các nguồn lực đất đai cho XDNTM

Theo phân tích về khái niệm và đặc điểm nguồn lực đất đai ở trên, nguồn lực đất đai cho XDNTM gồm 02 loại:

1.1.2.4 Vai trò của nguồn lực đất đai trong XDNTM

Nguồn lực đất đai là tư liệu sản xuất cho các hộ nông dân khi mà thu nhập chính của cư dân nông thôn đến chủ yếu từ sản xuất nông nghiệp Vì vậy

để XDNTM đạt được các tiêu chí về giảm tỷ lệ hộ nghèo, cải thiện sinh kế người dân cũng như đạt được mức thu nhập theo quy định, thì nguồn lực đất đai bao gồm cả mặt nước và diện tích đất rừng có một vai trò then chốt quyết định thành công của quá trình XDNTM

Tài nguyên đất đai với vai trò là nguồn tài chính, nguồn tài chính từ đất đai được tạo ra thông qua thu nhập tài chính liên quan đến đất đai của chủ sở hữu đất và người sử dụng đất Thu, huy động vốn từ đất có nhiều hình thức, cơ bản bao gồm: thu nhập từ việc cấp quyền sử dụng đất, cho thuê đất, góp vốn bằng quyền sử dụng đất, thu các loại thuế liên quan đến đất đai, chuyển đổi quyền sử dụng đất để lấy cơ sở hạ tầng Nguồn lực tài chính của các xã phục

vụ XDNTM chủ yếu từ đấu giá quyền sử dụng đất và cho thuê đất từ nguồn đất

dự trữ của địa phương Việc quy định tỷ lệ cơ cấu vốn thực hiện chương trình XDNTM tùy thuộc vào đặc thù từng vùng, miền, địa phương và việc tự cân đối được ngân sách vốn để thực hiện chương trình XDNTM

1.1.2.5 Các hình thức huy động, sử dụng có hiệu quả nguồn lực đất đai trong XDNTM

a) Các hình thức huy động sử dụng có hiệu quả nguồn lực đất đai trong XDNTM

Huy động nguồn lực trong xây dựng nông thôn là giải pháp, cơ chế, chính

sách nhằm tìm kiếm, khai thác các nguồn lực trong công trình xây dựng nông

thôn nhằm tối đa hóa lợi ích và tăng hiệu quả sử dụng nguồn lực (Dương Trần

17

Việt, 2014) Mô hình huy động nguồn lực xây dựng DNNVV rất đa dạng theo

cơ chế: tích hợp nguồn lực của các dự án mục tiêu quốc gia; Các chương trình,

dự án hỗ trợ mục tiêu của địa phương; Đồng thời, huy động tối đa nguồn lực của Trung ương và địa phương (tỉnh, huyện, xã) để tổ chức và thực hiện Dự án Huy động nguồn lực trong XDNTM có thể chia thành:

Nguồn lực huy động từ ngân sách nhà nước: Ngân sách trung ương hỗ trợ trực tiếp cho chương trình XDNTM; ngân sách tỉnh hỗ trợ; vốn lồng ghép từ các chương trình, dự án

Nguồn lực huy động từ doanh nghiệp được thực hiện chủ yếu thông qua hình thức hỗ trợ tiền mặt hoặc sản phẩm của doanh, huy động vốn đầu tư của doanh nghiệp đối với các công trình có khả năng thu hồi vốn trực tiếp; doanh nghiệp được vay vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước và được hưởng

ưu đãi đầu tư theo quy định của pháp luật

Nguồn lực cộng đồng bao gồm mọi hình thức huy động cộng đồng bao gồm tiền mặt, hiện vật (như đất đai, cây trồng, tài sản gắn liền với mặt đất, v.v.), ngày lao động và các hình thức xã hội khác

Huy động nguồn lực đất đai trong XDNTM được xem xét vào nhóm huy động nguồn vật lực Các hình thức huy động, sử dụng có hiệu quả nguồn lực đất đai, bao gồm:

- Huy động người dân hiến đất để xây dựng các công trình giao thông, nhà văn hóa, hệ thống thủy lợi của địa phương

- Khai thác hợp lý, triệt để quỹ đất hiện có vào các mục đích XDNTM (không để hoang)

- Khai thác tối đa diện tích đất chưa sử dụng để đưa vào sử dụng theo mục đích đã quy hoạch

- Tối đa hóa hệ số sử dụng đất trong canh tác nông nghiệp bằng tăng vụ,

bố trí cơ cấu cây trồng hợp lý

Nguồn lực đất đai huy động được trong XDNTM được sử dụng chủ yếu vào ba nội dung:

18

- Xây dựng các cơ sở hạ tầng như đường giao thông, hệ thống thủy lợi

- Phát triển sản xuất, kinh doanh các ngành nghề như trồng trọt, chăn nuôi, lâm nghiệp, thủy sản, ngành nghề phi nông nghiệp, dịch vụ… nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống người dân

- Xây dựng các công trình phục vụ hoạt động văn hóa, xã hội, môi trường như nhà văn hóa, nhà thể thao cộng đồng, khu nghĩa trang, khu thu

- Tham gia đóng góp ý kiến vào Đề án xây dựng nông thôn mới, huy động nguồn lực và quy hoạch nông thôn mới; Tham gia lập kế hoạch thực hiện

- Tổ chức quản lý, vận hành và bảo trì công trình sau khi hoàn thành

Do đó, nhận thức, hiểu biết của người dân về mục đích, ý nghĩa và vai trò chủ thể của người dân trong XDNTM có ý nghĩa quyết định đến việc huy động

19

nguồn lực đất đai vào XDNTM Thực tế cho thấy sức mạnh của cộng đồng là

vô cùng to lớn, nếu người dân địa phương thấy được chương trình XDNTM là chương trình có ý nghĩa thiết thực, người dân nông thôn là người được hưởng lợi trực tiếp và hiểu được rằng chính họ là chủ thể của chương trình XDNTM thì họ sẵn sàng tham gia hiến đất để thực hiện chương trình XDNTM (Nguyễn Thị Mỹ Hưng, 2020)

b Năng lực của cán bộ cơ sở

Năng lực của đội ngũ cán bộ cơ sở là một trong những yếu tố có ảnh hưởng trực tiếp đến việc huy động, sử dụng nguồn lực đất đai trong XDNTM Năng lực của đội ngũ cán bộ cơ sở ảnh hưởng trực tiếp đến việc lập kế hoạch, tổ chức thực hiện việc huy động nguồn lực đất đai trong XDNTM Cán bộ cơ

sở cần nắm được thực trạng nguồn lực đất đai của địa phương, nguồn lực đất đai cần huy động, những khó khăn hạn chế khi huy động nguồn lực đất đai vào XDNTM để từ đó có phương án huy động, sử dụng hợp lý nhất (Nguyễn Thị

Mỹ Hưng, 2020)

c Chính sách liên quan

Nhóm chính sách có ảnh hưởng lớn đến huy động, sử dụng hiệu quả nguồn lực đất đai vào XDNTM Các chính sách bao gồm: chính sách đất đai, chính sách thu hút đầu tư, chính sách hỗ trợ, các chính sách xã hội có mức ảnh hưởng khác nhau đến việc tạo quỹ đất Các chính sách hỗ trợ sau hiến đất sẽ giúp người dân yên tâm và sẵn sàng hiến đất cho các công trình XDNTM Chính sách đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng nguồn lực đất đai, song song với đó chính sách đầu tư ảnh hưởng lớn đến quá trình đô thị hóa, công nghiệp hóa nông nghiệp, nông thôn (Nguyễn Công Kiên, 2020)

d Yếu tố liên quan đến nguồn lực đất đai

Các yếu tố liên quan đến nguồn lực đất đai như: vị trí đất đai, diện tích đất đai, mục đích sử dụng đất đai, khả năng sinh lời từ đất đai có ảnh hưởng

20

lớn đến việc huy động, sử dụng hiệu quả nguồn lực đất đai trong XDNTM (Nguyễn Hữu Ngữ và cộng sự, 2020) Những yếu tố này thể hiện giá trị của thửa về mặt kinh tế, xã hội Nếu diện tích đất đai cần huy động có giá trị kinh

tế lớn điều đó có ảnh hưởng nhất định đến quyết định người dân có đồng ý hiến đất hay không

Sự khan hiếm nguồn lực đất đai của địa phương cũng ảnh hưởng lớn đến huy động, sử dụng nguồn lực đất đai trong XDNTM, nếu hộ gia đình có diện tích đất sản xuất lớn, việc hiến đất không ảnh hưởng nhiều đến đất sản xuất của họ thì hộ gia đình sẽ sẵn sàng tham gia, ngược lại, hộ gia đình có diện tích đất sản xuất khan hiếm họ sẽ cân nhắc kỹ khi quyết định hiến đất cho XDNTM hay không

e Yếu tố kinh tế hộ

Yếu tố kinh tế hộ phản ánh tiềm lực kinh tế của mỗi hộ gia đình, theo chính sách quy định, người dân hiến đất cho các công trình XDNTM hoàn toàn trên tinh thần tự nguyện, không có sự hỗ trợ của nhà nước, vì vậy việc người dân có đồng ý hiến đất hay không chịu sự ảnh hưởng lớn của điều kiện kinh tế hộ Hơn nữa, điều kiện kinh tế hộ là một trong những yếu tố đóng vai trò quan trọng đến việc quyết định đầu tư và mở rộng sản xuất, nâng cao hiệu quả

sử dụng đất nông nghiệp Đối với nhóm hộ nghèo, việc có đủ nguồn vốn để đầu tư nguồn giống, phân bón, mở rộng quy mô và chăm sóc cây trồng trong quá trình sinh trưởng và phát triển cũng là khó khăn rất lớn (Dương Thị Ái Nhi, 2019)

1.2 Cơ sở thực tiễn của vấn đề nghiên cứu

1.2.1 Kinh nghiệm huy động hiệu quả nguồn lực đất đai vào xây dựng nông thôn mới trên thế giới

Đối với các nước phát triển hiện nay, trước đây họ đều là những nước nông nghiệp nghèo khó, phát triển nông thôn được coi là một quốc sách lâu dài Những kinh nghiệm phát triển nông thôn của các nước Châu Á như Hàn Quốc, Trung Quốc đã cho thấy nhiều bài học kinh nghiệm hay trong công tác huy động, sử dụng hiệu quả nguồn lực vào phát triển nông thôn

21

1.2.1.1 Kinh nghiệm của Hàn Quốc

Hàn Quốc là đất nước tiêu biểu về huy động, sử dụng hiệu quả nguồn lực cho phát triển các vùng nông thôn, những bài học này thể hiện sâu sắc qua phong trào Saemaul Undong Saemaul Undong được khởi xướng bởi tổng thống Park Chung-Hee vào năm 1970 là một phong trào phát triển dựa vào cộng đồng của Hàn Quốc (Trần Quang Minh, 2011; Sooyoung Park, 2009); Phạm Xuân Liêm, 2014)

Bộ mặt nông thôn Hàn Quốc đã thay đổi một cách kỳ diệu Sau 8 năm, các công trình hạ tầng nông thôn cơ bản hoàn thành Trong 8 năm từ 1971-

1978, Hàn Quốc đã cải tạo được 43.631 km đường thôn, bình quân mỗi thôn nâng cấp 1.322 mét đường; dài 42.220 km, trung bình mỗi thôn là 1.280 mét; Xây dựng 68.797 cây cầu (Hàn Quốc là nước có nhiều sông Lamse), xây dựng 7.839 km đập thủy điện, xây dựng 24.140 hồ chứa nước và 98% hộ gia đình có điện đặc biệt là không có nguồn bồi thường về đất và tài sản khác, hiến đất, phá dỡ công trình Và cây bàn bạc, đồng tình với những đóng góp, hy sinh của các gia đình cho phong trào

Bài học của Hàn Quốc về huy động nguồn lực đất đai đó là phát huy nội lực của nhân dân để xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn - phương châm là nhân dân quyết định và làm mọi việc, “nhà nước bỏ ra 1 vật tư, nhân dân bỏ ra 5-10 công sức và tiền của” Người dân quyết định loại công việc, dự án nào cần ưu tiên trước, bàn bạc cởi mở, quyết định thiết kế và giám sát công việc, chạy thử công trình Năm 1971, Nhà nước chỉ hỗ trợ 33.267 thôn, mỗi thôn

335 bao xi măng Năm 1972, 1.600 thôn được bình chọn là làng tốt, được hỗ trợ bằng 500 bao bêtôn và 1 tấn thép Khoản hỗ trợ này là hỗ trợ thúc đẩy các hoạt động nông thôn mới, người dân trong thôn quyết định số lượng đất đai, ngày công làm việc để đóng góp cho các dự án

Phong trào SU của Hàn Quốc đã biến cộng đồng nông thôn cũ thành cộng đồng nông thôn mới thịnh vượng, hoàn thiện và tươi đẹp hơn Nông thôn

22

trở thành xã hội năng động, có khả năng phát triển, tự đầu tư, tự phát triển Hoạt động của SU với số vốn đầu tư nhỏ đã góp phần đưa Hàn Quốc từ một nước nông nghiệp lạc hậu trở thành nước giàu

1.2.1.2 Kinh nghiệm của Trung Quốc

Sau gần 50 năm cải cách nông nghiệp, nông thôn, bắt đầu từ những năm 80 của thế kỷ trước, nông thôn Trung Quốc đã phát triển mạnh mẽ, cùng với những chuyển biến trong cơ cấu kinh tế - xã hội Trong quá trình phát triển nông thôn Trung Quốc, có nhiều bài học kinh nghiệm trong công tác huy động,

sử dụng nguồn lực cho phát triển nông thôn mà Việt Nam nói chung, các xã khu vực miền núi phía Bắc nói riêng có thể nghiên cứu, áp dụng như: khuyến khích đầu tư tư nhân vào các xã nông thôn; quản lý nguồn lực đất đai ở nông thôn phù hợp, linh hoạt; nhà nước đổi mới công tác nghiên cứu khoa học và chuyển giao công nghệ trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn; phát huy dân chủ ở cơ sở ( Đỗ Tiến Sâm, 200; Nguyễn Xuân Cường, 2010; Lê Thế Cương, 2013; Đặng Kim Sơn và Phạm Hoàng Ngân, 2012)

Chính quyền địa phương đã tập trung quản lý nguồn lực đất đai ở nông thôn phù hợp, linh hoạt Điểm nổi bật của chính sách quản lý nguồn lực đất đai

ở nông thôn giúp tăng cường huy động, sử dụng hiệu quả nguồn lực trong phát triển nông thôn là chính phủ Trung Quốc tập trung vào chia sẻ lại lợi ích để giảm siêu lợi nhuận của doanh nghiệp lấy đất và tăng bồi hoàn cho nông dân mất đất Cụ thể, tăng tỷ lệ bồi thường cho nông dân Nông dân bị mất đất được

tổ chức dự án, địa phương bồi thường khoảng 30% -40% giá đất nông nghiệp

và các ngành công nghiệp đô thị khác nhau để người dân tạo việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp và bồi thường khi di chuyển Quy hoạch chuyển đổi đất nông nghiệp sang mục đích sử dụng khác cho từng xã, xác định phạm vi đất nông nghiệp trong tương lai

23

1.2.2 Kinh nghiệm huy động hiệu quả nguồn lực đất đai vào XDNTM ở một

số địa phương của Việt Nam

1.2.2.1 Kinh nghiệm của huyện Đông Triều tỉnh Quảng Ninh

Sau 10 năm triển khai chương trình XDNTM thị xã Đông Triều là địa phương cấp huyện đầu tiên ở miền bắc đạt chuẩn NTM, Cô Tô là huyện đảo đầu tiên trong cả nước đạt chuẩn NTM Tính đến tháng 12 năm 2020, toàn tỉnh Quảng Ninh có 81/98

xã đạt chuẩn NTM, đạt 82,65% (Đặng Bá Bắc, 2021) Quá trình XDNTM ở Quảng Ninh có nhiều bài học kinh nghiệm về công tác huy động, sử dụng hiệu quả nguồn lực vào XDNTM như: Tăng cường thu hút đầu tư vào các vùng nông thôn; thực hiện quyết liệt, linh hoạt hình thức đối tác công - tư; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động; huy động sự vào cuộc của nhân dân và các tổ chức, doanh nghiệp trên địa bàn (Đỗ Phương, 2021; Đỗ Anh Đức, 2021; Cầm Khuê, 2020; Minh Thu và cộng

sự, 2020)

Huy động tối đa sự vào cuộc của nhân dân và các tổ chức trên địa bàn, hưởng ứng phong trào thi đua “Quảng Ninh chung sức XDNTM” do UBND tỉnh phát động, các cấp, ngành, cơ quan, địa phương, đơn vị, các lực lượng vũ trang và đông đảo nhân dân trong tỉnh đã vào cuộc tích cực, hỗ trợ các xã xây dựng nông thôn mới Giai đoạn 2011-2020, người dân đóng góp tiền cùng hàng ngàn ngày công lao động, hiến trên 1.218.491m2 đất, vật tư, tường rào, rau xanh Tổng số vốn huy động từ cộng đồng dân cư đạt trên 16 tỷ đồng (Cầm Khuê, 2020)

Đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động, xác định công tác tuyên truyền vận động có ý nghĩa quyết định đến kết quả huy động hiệu quả nguồn lực đất đai trong XDNTM, tỉnh Quảng Ninh đã đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể tỉnh Quảng Ninh đóng vai trò tích cực trong công tác tuyên truyền, vận động thông qua các phong trào như: “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh”; “Dân vận khéo gắn với xây dựng vườn mẫu”, “Xây dựng gia đình văn hóa”, “Đẹp nhà, sạch

24

đường, sạch đồng ruộng” và các phong trào riêng đặc thù của từng đoàn thể khác Điều này đã huy động sự đóng góp tích cực của mỗi người dân; phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong xây dựng, giám sát thực hiện các chương trình

1.2.2.2 Kinh nghiệm của huyện Than Uyên tỉnh Lai Châu

Từ khi triển khai xây dựng NTM đến nay, cơ sở vật chất- kỹ thuật, cơ sở

hạ tầng vùng nông thôn trên địa bàn huyện Than Uyên tỉnh Lai Châu đã được đầu tư đáp ứng nhu cầu của người dân; đời sống vật chất, tinh thần của cư dân nông thôn không ngừng được cải thiện và nâng cao Kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội dần được đồng bộ, hiện đại Cơ cấu kinh tế và hình thức tổ chức sản xuất rõ ràng, chính xác Qua đó gắn nông nghiệp với phát triển công nghiệp, dịch vụ; Gắn xây dựng nông thôn mới với thành phố theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, dân chủ; Môi trường được bảo vệ, an ninh chính trị được giữ vững

Huyện đã chú trọng phát huy nội lực cộng đồng dân cư, vận động người dân đóng góp nhân lực, tài sản, kiến trúc, cây xanh, quyền sử dụng đất tham gia xây dựng nông thôn mới Đồng thời, huyện vận dụng linh hoạt các chương trình (135/CP, 30a/CP, tái định cư), dự án, nguồn ngân sách Nhà nước thực hiện hiệu quả các nội dung chương trình Giai đoạn 2010 - 2020, toàn huyện có 3.041 hộ dân hiến 113.555m2 đất, góp 94.755 ngày công lao động, 300 triệu đồng; huy động các nguồn lực thực hiện chương trình NTM với tổng số 928,002 tỷ đồng

Một trong những yếu tố quan trọng để đạt được kết quả trên là công tác huy động và lồng ghép, tập trung nguồn lực đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng NTM Việc huy động, lồng ghép các nguồn lực đầu tư được chú trọng từ khâu xây dựng cơ chế, chính sách; lập, phê duyệt dự án, xây dựng, phân bổ, giao kế hoạch vốn đầu tư phát triển Trong thời gian thực hiện liên quan đến công tác theo dõi, đánh giá, đảm bảo sử dụng hiệu quả nguồn vốn cho các dự án; Việc tích hợp các quỹ đảm bảo nguyên tắc không làm thay đổi mục tiêu, nhiệm vụ

25

của từng dự án, ngân sách đầu tư phát triển đã được bố trí toàn bộ Ưu tiên các công trình theo từng tiêu chí, đặc biệt là các tiêu chí thấp, tiêu chí tại các thôn đăng ký đạt chuẩn hàng năm

1.2.2.3 Kinh nghiệm của huyện Phù Ninh tỉnh Phú Thọ

Trong công cuộc xây dựng nông thôn mới, hiến đất làm đường đã trở thành phong trào được đông bảo bà con nông dân xã, thị trấn trên địa bàn huyện Phù Ninh tỉnh Phú Thọ tích cực hưởng ứng Tại xã Liên Hoa nhân dân toàn xã đã hiến trên 42.000m2 đất các loại, cây cối, tài sản trên đất Với phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm, người dân đã tích cực, tự nguyện hiến gần 10.000 m2 đất, chặt cây, tháo dỡ hàng rào và các công trình kiến trúc trên đất để bàn giao mặt bằng cho đơn vị thi công Theo đó, mặt đường được mở

rộng lên 5,5m; nền đường 6,5 m đạt tiêu chí đường cấp 5 miền núi

Có được kết quả trên, chính quyền địa phương đã vận dụng linh hoạt các hình thức tuyên truyền, vận động để cán bộ, đảng viên và nhân dân nhận thức

rõ về vai trò của mình và lợi ích trong công cuộc triển khai chương trình nông

thôn mới, sử dụng hiệu quả nguồn lực đất đai của địa phương Trước hết là làm

tốt công tác tuyên truyền để người dân hiểu rõ ý nghĩa, mục tiêu cao nhất của Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới là nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân Từ đó vận động mọi người cùng chung tay góp sức xây dựng nông thôn mới với phương châm "Dân biết - Dân bàn - Dân làm - Dân kiểm tra và Dân hưởng thụ"

1.2.2.5 Kinh nghiệm của huyện Chư Sê tỉnh Gia Lai

Sau hơn 10 năm triển khai thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới huyện Chư Sê tỉnh Gia Lai có sự thay đổi mạnh mẽ; hạ tầng ngày càng hoàn thiện Có được kết quả trên, ngoài sự quan tâm của Nhà nước thì việc huy động đóng góp của người dân được xem là thành công lớn cho

chương trình mang nhiều ý nghĩa xã hội nhân văn sâu sắc này ở Gia Lai

Ngoài những lợi thế vốn có như: tỷ lệ lao động thường xuyên; Có sự đa dạng về tổ chức sản xuất; Hệ thống chính trị - xã hội vững mạnh nguyên

26

nhân quan trọng nhất giúp các địa phương trong tỉnh đạt tiêu chuẩn và về đích NTM sớm là sự đồng thuận của người dân Điều này thể hiện sự tham gia tích cực của người dân dưới nhiều hình thức và giàu ý nghĩa xã hội, thiết thực Phong trào hiến đất để xây dựng các công trình dân sinh được người dân hưởng ứng tích cực Tại làng Dun Bêu, thị trấn Chư Sê, huyện Chư Sê từ năm

2017 đến nay, người dân đã tự nguyện hiến không dưới 5.000 m2 đất để đầu tư

mở rộng đường giao thông nông thôn Nhờ đó, chỉ trong vòng chưa đầy ba năm,

đã hoàn thành 07 đường giao thông nông thôn với tổng chiều dài 3,5 km theo hình thức “Nhà nước và nhân dân cùng làm” Cùng với đó, người dân địa phương

đã đóng góp hơn 1,2 tỷ đồng tiền mặt để xây dựng các công trình dân sinh

1.3 Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan

Vấn đề xây dựng nông thôn cũng đã được nhiều tác giả ở nhiều địa phương nghiên cứu Tuy nhiên, mục đích nghiên cứu, đối tượng, phạm vi nghiên cứu, phương pháp nghiên cứu của đề tài nghiên cứu vẫn có sự khác nhau Một số công trình nghiên cứu có liên quan bao gồm:

- Tác giả Nguyễn Hùng Minh nghiên cứu “Giải pháp huy động nguồn

lực để xây dựng nông thôn mới tại huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang” (năm

2014, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên) Với mục tiêu kiểm tra, đánh giá thực trạng huy động nguồn lực xây dựng DNNVV trên địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang

có hiệu quả, duy trì, cải thiện đời sống người dân Mục đích của nghiên cứu là vấn đề huy động nguồn lực phát triển DNNVV tại Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động tài trợ trong quá trình xây dựng doanh nghiệp SME tại Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang Phân tích, đánh giá hiện trạng quy trình huy động vốn phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ, chỉ ra mục tiêu, nguyên nhân hạn chế, tồn tại, vướng mắc cần giải quyết Đề xuất, đề xuất một số giải pháp huy động nguồn lực phục vụ xây dựng doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang Trong đề tài này, đóng

27

góp của tác giả là nghiên cứu vấn đề huy động nguồn lực, chủ yếu là nguồn vốn đầu tư xây dựng nông thôn

- Tác giả Nguyễn Bá Tùng nghiên cứu “Giải pháp huy động nguồn vốn

xây dựng nông thôn mới tại huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh” (năm 2017, Luận

văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp, Đại học Nông lâm Thái Nguyên) Mục tiêu của nghiên cứu là nghiên cứu thực trạng huy động vốn xây dựng nông thôn mới tại huyện Ka Bình, tỉnh Bak Ning giai đoạn 2011-2016 và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả huy động vốn xây dựng nông thôn mới Khu vực nông thôn huyện Ga Bình, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2017 - 2020

- Tác giả Hoàng Quốc Việt nghiên cứu “Giải pháp huy động nguồn lực

cộng đồng xây dựng nông thôn mới tại huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái” (Năm

2018, luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp, Đại học Nông lâm Thái Nguyên)

Ngoài ra còn có các bài viết nghiên cứu liên quan đến đề tài dưới nhiều hình thức, mục tiêu nghiên cứu của đề tài cũng khác nhau, đồng thời các tác giả cũng đề xuất các giải pháp khác nhau nhằm huy động vốn, nguồn lực chung cho xây dựng DNNVV dựa trên kết quả nghiên cứu Tuy nhiên theo kết quả của các công trình đã công bố có rất ít các công trình nghiên cứu đi sâu vào việc tìm các giải pháp để huy động nguồn lực đất đai trong XDNTM và chưa có một công

trình nào nghiên cứu về “Giải pháp huy động nguồn lực đất đai vào xây dựng

nông thôn mới tại huyện Bảo Lạc, tỉnh Cao Bằng” Vì vậy, khi nghiên cứu vấn

đề, tác giả mong muốn nghiên cứu vấn đề huy động đất đai trong xây dựng nông thôn bằng một phương pháp mới, phù hợp với thực trạng của huyện

1.4 Bài học kinh nghiệm về huy động hiệu quả nguồn lực đất đai vào xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bảo Lạc, tỉnh Cao Bằng

Từ kinh nghiệm thực tiễn trong và ngoài nước về huy động nguồn lực đất đai vào xây dựng nông thôn mới rút ra một số kinh nghiệm cho địa bàn huyện Bảo Lạc tỉnh Cao Bằng như sau:

Thứ nhất, đó là sự lãnh đạo của Đảng đấu tranh quyết liệt, sáng tạo trong

suốt hệ thống chính trị từ tỉnh đến cơ sở; Đặc biệt, trách nhiệm của người đứng

28

đầu địa phương, đơn vị phải tập hợp được sự đoàn kết, đồng thuận của nhân dân, xây dựng phong trào “Toàn dân cùng nhau xây dựng nông thôn mới”, xây dựng nông thôn mới phải có tầm nhìn Những hành động hiệu quả và thiết thực, nói rằng phải đi đôi với hành động chính là yếu tố quyết định sự thành công của dự án

Thứ hai, thực hiện tốt công việc đã đề ra, vận động nhân dân đồng tình

đóng góp nguồn đất đai xây dựng nông thôn mới bằng chủ trương: Xây dựng nông thôn mới là việc của nhân dân, nông thôn; Cộng đồng dân cư được xác định vừa là chủ thể, vừa là nguồn lực, vừa là đối tượng được hưởng lợi khi xây dựng nông thôn mới với khẩu hiệu “Dân cần - dân biết - dân bàn - dân làm - dân giám sát - dân hưởng thụ”

Thứ ba, việc triển khai chương trình xây dựng NTM phải gắn với kế

hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm của từng địa phương và tùy từng thời điểm nếu tách rời sẽ yếu kém, thiếu sự lãnh đạo, gây khó khăn trong huy động, sử dụng nguồn lực hiệu quả, từ đó sẽ ảnh hưởng tới sự phát triển bền vững Căn cứ vào thực tiễn, điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, dân trí và sự vận động của từng thôn, bản để xây dựng một phương pháp cụ thể chứ không dập khuôn máy móc Biết sắp xếp, quy hoạch xây dựng với tầm nhìn dài hạn, đồng thời có kiên quyết thực hiện quy hoạch một cách chặt chẽ và kiên nhẫn

để duy trì không gian kiến trúc với vẻ đẹp riêng của nó Lựa chọn những mục tiêu quan trọng sẽ có chính sách hỗ trợ tạo động lực hợp lý

Thứ tư, huy động và sử dụng mọi nguồn lực để xã hội hoá có hiệu quả, sử

dụng nội lực, huy động các nguồn lực vật chất để xây dựng nông nghiệp, nông thôn, tập trung huy động sự đóng góp tự nguyện của nhân dân, bảo đảm phù hợp cho nhân dân, khơi dậy tinh thần yêu nước Người dân, xác định nông dân là chủ thể của nông thôn một cách rõ ràng, là nguyên tắc phát triển nông thôn Một chương

mới, thực hiện khẩu hiệu “Nhà nước và nhân dân cùng làm”

Thứ năm, tăng cường hoạt động thanh tra, giám sát, minh bạch trong

lãnh đạo, chỉ đạo; Giải quyết kịp thời những hạn chế, yếu kém, giải quyết kịp