Hoàn thiện công tác quản trị dự án đầu tư xây dựng cấp điện các phụ tải khu công nghiệp vsip quảng ngãi qua trạm biến áp chuyên dùng của công ty điện lực quảng ngãi

Trang 1 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN VIỆT TÂN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN TRỊ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CẤP ĐIỆN CÁC PHỤ TẢI KHU CÔNG NGHIỆP VSIP QUẢNG NGÃI QUA TRẠM BIẾN ÁP CHU

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

NGUYỄN VIỆT TÂN

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN TRỊ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CẤP ĐIỆN CÁC PHỤ TẢI KHU CÔNG NGHIỆP VSIP QUẢNG NGÃI QUA TRẠM BIẾN ÁP CHUYÊN DÙNG

CỦA CÔNG TY ĐIỆN LỰC QUẢNG NGÃI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH

Đà Nẵng - Năm 2022

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

NGUYỄN VIỆT TÂN

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN TRỊ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CẤP ĐIỆN CÁC PHỤ TẢI KHU CÔNG NGHIỆP VSIP QUẢNG NGÃI QUA TRẠM BIẾN ÁP CHUYÊN DÙNG CỦA CÔNG TY ĐIỆN LỰC QUẢNG NGÃI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH

Mã số: 834 01 01

Người hướng dẫn khoa học: GS TS Nguyễn Trường Sơn

Đà Nẵng - Năm 2022

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Bố cục đề tài 4

6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 4

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN TRỊ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 8

1.1 TỔNG QUÁT VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN TRỊ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 8 1.1.1 Một số khái niệm 8

1.1.2 Chu trình dự án đầu tư 15

1.1.3 Khái quát quản trị dự án đầu tư 19

1.2 NỘI DUNG QUẢN TRỊ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 19

1.2.1 Lập dự án và thẩm định dự án 19

1.2.2 Tổ chức triển khai thực hiện dự án 23

1.2.3 Kết thúc dự án 30

1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN TRỊ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 32

1.3.1 Các yếu tố bên ngoài 32

1.3.2 Các yếu tố bên trong 34

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 35

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CẤP ĐIỆN CÁC PHỤ TẢI KHU CÔNG NGHIỆP VSIP QUẢNG NGÃI QUA TRẠM BIẾP ÁP CHUYÊN DÙNG CỦA CÔNG

TY ĐIỆN LỰC QUẢNG NGÃI 36

2.1 KHÁI QUÁT VỀ CÔNG TY ĐIỆN LỰC QUẢNG NGÃI 36

2.1.1 Đặc điểm hình thành và phát triển 36

2.1.2 Đặc điểm tổ chức quản lý của Công ty 37

2.1.3 Đặc điểm nguồn nhân lực của Công ty 38

2.1.4 Tình hình kinh doanh của Công ty giai đoạn 2018 – 2020 38

2.1.5 Mô hình tổ chức quản lý dự án đầu tư của Công ty Điện lực Quảng Ngãi 39

2.2 ĐẶC ĐIỂM CỦA CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRONG NGÀNH ĐIỆN VÀ YÊU CẦU ĐỐI VỚI QUÁ TRÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CẤP ĐIỆN CÁC PHỤ TẢI KHU CÔNG NGHIỆP 41

2.2.1 Những đặc điểm của dự án điện 41

2.2.2 Yêu cầu đối với quá trình quản trị dự án điện 44

2.3 THỰC TRẠNG CÔNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CẤP ĐIỆN CÁC PHỤ TẢI KHU CÔNG NGHIỆP VSIP QUẢNG NGÃI QUA TRẠM BIẾP ÁP CHUYÊN DÙNG CỦA CÔNG TY ĐIỆN LỰC QUẢNG NGÃI 45

2.3.1 Lập dự án và thẩm định dự án 45

2.3.2 Tổ chức triển khai thực hiện dự án 48

2.3.3 Kết thúc dự án 64

2.4 KẾT LUẬN VỀ CÔNG TÁC TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CẤP ĐIỆN CÁC PHỤ TẢI KHU CÔNG NGHIỆP VSIP QUẢNG NGÃI QUA TRẠM BIẾP ÁP CHUYÊN DÙNG CỦA CÔNG TY ĐIỆN LỰC QUẢNG NGÃI 65

2.4.1 Những kết quả đạt được 65

2.4.2 Những tồn tại hạn chế 66

2.4.3 Nguyên nhân của những tồn tại 67

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 69

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN TRỊ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CẤP ĐIỆN CÁC PHỤ TẢI KHU CÔNG NGHIỆP VSIP QUẢNG NGÃI QUA TRAM BIẾN ÁP CHUYÊN DÙNG CỦA CÔNG TY ĐIỆN LỰC QUẢNG NGÃI 70

3.1 ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN TRỊ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CẤP ĐIỆN CÁC PHỤ TẢI KHU CÔNG NGHIỆP VSIP QUẢNG NGÃI QUA TRAM BIẾN ÁP CHUYÊN DÙNG CỦA CÔNG TY ĐIỆN LỰC QUẢNG NGÃI 70

3.1.1 Mục tiêu phát triển của công ty 70

3.1.2 Định hướng hoàn thiện công tác quản trị dự án đầu tư xây dựng cấp điện 70

3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN TRỊ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CẤP ĐIỆN CÁC PHỤ TẢI KHU CÔNG NGHIỆP VSIP QUẢNG NGÃI QUA TRAM BIẾN ÁP CHUYÊN DÙNG CỦA CÔNG TY ĐIỆN LỰC QUẢNG NGÃI 72

3.2.1 Giải pháp trong công tác lập dự án và thẩm định dự án 72

3.2.2 Giải pháp về tổ chức triển khai thực hiện dự án 73

3.2.3 Hoàn thiện giai đoạn Kết thúc dự án 78

3.2.4 Một số giải pháp hỗ trợ 80

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 86

KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG

Số hiệu

1.1 Phân loại dự án đầu tư theo quy mô và tính chất 11

2.1 Cơ cấu nguồn nhân lực theo trình độ đào tạo của

2.2 Sản lượng điện thương phẩm theo 5 thành phần phụ tải 39

2.3 Kế hoạch các dự án tại Khu công nghiệp VSIP Quảng

2.4 Kế hoạch các dự án giai đoạn 2018-2020 50 2.5 Những sai sót trong quá trình tổ chức thực hiện 55 2.6 Những sai sót trong quá trình thực hiện làm ảnh hưởng

DANH MỤC HÌNH

Số hiệu

1 Tính cấp thiết của đề tài

Dự án đầu tư là tổng thể các hoạt động và chi phí cần thiết, được bố trí theo một kế hoạch chặt chẽ với lịch thời gian và địa điểm xác định để tạo mới,

mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm thực hiện những mục tiêu nhất định trong tương lai và một hoạt động không thể thiếu trong công cuộc tạo dựng cơ sở hạ tầng vững chắc là hoạt động đầu tư xây dựng các công trình Bất kỳ một công trình nào được xây dựng cũng cần phải đáp ứng một mục tiêu là hoàn thành đúng thời hạn đề ra, đảm bảo được chất lượng theo tiêu chuẩn và trong phạm vi ngân sách được duyệt

Sự “tăng trưởng mạnh mẽ với sự phát triển lớn mạnh của các ngành sản xuất công nghiệp nên nhu cầu sử dụng điện năng cho các hoạt động Điện là loại hàng hoá đặc biệt, có vai trò quan trọng và không thể thiếu trong mọi quá trình đầu tư phát triển kinh tế và đời sống sinh hoạt của người dân Trong giai đoạn hiện nay, nước ta đang tiến lên thành một nước công nghiệp hoá, hiện đại hoá thì năng lượng điện lại càng có vị trí quan trọng Với sự phát triển lớn mạnh của các ngành sản xuất công nghiệp nên nhu cầu sử dụng điện năng cho sản xuất, phát triển thương mại dịch vụ là rất lớn và đặc biệt là cho các khu công nghiệp Ở Quảng Ngãi khu Công nghiệp – Đô thị và Dịch vụ VSIP là khu công nghiệp lớn nhất của tỉnh, được khởi công xây dựng từ năm 2013

Dự án có diện tích qui hoạch 1.700ha, trong đó Khu Công nghiệp là 1.143ha

và Khu đô thị dịch vụ là 554ha Đến nay Khu Công nghiệp – Đô thị và Dịch

vụ VSIP đã thu hút được nhiều nhà đầu tư trong và ngoài nước đến thuê đất xây dựng nhà máy và đi vào hoạt động, do đó trong các năm qua Công ty Điện lực Quảng Ngãi đã không ngừng tăng cường công tác đầu tư xây dựng đường dây và và trạm biến áp để cấp điện cho các Công ty trong khu công nghiêp Vsip để phụ vụ công tác sản xuất kinh doanh của khách hàng

dựng đầu tư cấp điện, đây là nhiệm vụ cấp thiết đối với Công ty Điện lực Quảng Ngãi nói riêng và Ngành điện nói chung Tuy nhiên, quản trị hiệu quả vốn đầu tư các dự án là hết sức phức tạp, khó khăn và lâu dài Bởi vì hiệu quả quản trị các dự án bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố bên trong và bên ngoài Mức

độ tác động mỗi yếu tố đến hiệu quả quản trị các dự án đầu tư là khác nhau, cho nên cần phải khám phá ra các yếu tố ảnh hưởng, đánh giá mức độ của chúng, trên cơ sở đó có những chính sách, giải pháp khác nhau Trong thời gian qua, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng ở Công ty Điện lực Quảng Ngãi đã có những thành công nhất định, góp phần vào việc phát triển kinh tế -

xã hội của địa phương.” Tuy nhiên, bên cạnh những mặt tích cực thì vẫn còn một số tồn tại, bất cập; đặt biệt các tồn tại, bất cập này thường xảy ra đối với

các công trình cấp điện cho các khu công nghiệp (dự án thi công bị chậm tiến độ) Do đó việc nghiên cứu, tìm hiểu nguyên nhân của những tồn tại để từ đó

đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án là cấp thiết

Xuất phát từ thực tiễn trên, tác giả quyết định chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản trị dự án đầu tư xây dựng cấp điện các phụ tải khu công nghiệp Vsip Quảng Ngãi qua trạm biến áp chuyên dùng của Công ty Điện lực Quảng Ngãi” làm để tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Hệ “thống hóa và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận cơ bản về quản trị

dự án đầu tư ở doanh nghiệp trong điều kiện hiện nay Trên cơ sở đó, đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư của Công ty Điện lực Quảng Ngãi, rút ra những tồn tại hạn chế và nguyên nhân của tồn tại hạn chế đó Xây dựng

hệ thống những quan điểm cơ bản và đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm

Qua đó góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư”

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của đề tài này là tập trung nghiên cứu công tác quản trị đầu tư xây dựng cấp điện các phụ tải khu công nghiệp Vsip Quảng Ngãi qua trạm biến áp chuyên dùng của Công ty Điện lực Quảng Ngãi

3.2 Phạm vi nghiên cứu:

- Về mặt nội dung: Tập trung nghiên cứu các phương pháp, công cụ, quy trình, thủ tục để vận dụng vào việc quản trị dự án đầu tư tại Công ty Điện lực Quảng Ngãi;

- Về mặt thời gian: Nghiên cứu này sử dụng các số liệu thứ cấp được thu thập trong khoảng thời gian từ 2018 – 2020, tầm xa của các giải pháp dự kiến áp dụng cho tới năm 2025

- Về mặt không gian: Các nội dung trên được tiến hành nghiên cứu tại trụ sở Công ty Điện lực Quảng Ngãi

4 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp quan sát: “dùng tri giác, óc quan sát để cảm nhận và lưu lại các hoạt động cần thu thập thông tin, ảnh hưởng đến tiến trình đánh giá;

quản trị, đối tượng được đánh giá về vấn đề liên quan đến đề tài;

- Phương pháp dữ liệu: Tác giả đã thực hiện phân tích định lượng và định tính, thu thập dữ liệu từ nhiều nguồn thông tin khác nhau để phân tích

- Nguồn thông tin thứ cấp: Những cơ sở lý luận đã được đúc rút trong sách giáo khoa chuyên ngành trong nước và quốc tế, các công trình khoa học

đã được thừa nhận, các quy trình, quy định, các báo cáo tổng hợp tại Công ty Điện lực Quảng Ngãi;

- Nguồn thông tin sơ cấp: Phỏng vấn trực tiếp

Khảo sát 19 cán bộ công nhân viên: Đối tượng được khảo sát tại Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng và phòng quản lý Đầu tư của Công ty Điện lực Quảng Ngãi

- Phương pháp thống kê, tổng hợp: thông tin thu thập được tổng hợp phân tích kết hợp giữa lý luận và thực tiễn.”

5 Bố cục đề tài

Ngoài phẩn mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục các biểu đồ thị và danh mục tài liệu tham khảo, bố cục đề tài gồm 3 chương

Chương 1: Cơ sở lý luận chung về quản trị dự án đầu tư

Chương 2: Thực trạng công tác quản trị đầu tư xây dựng cấp điện các

phụ tải khu công nghiệp Vsip Quảng Ngãi qua trạm biến áp chuyên dùng của Công ty Điện lực Quảng Ngãi

Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản trị dự án đầu tư

xây dựng cấp điện các phụ tải khu công nghiệp Vsip Quảng Ngãi qua trạm biến áp chuyên dùng của Công ty Điện lực Quảng Ngãi

6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu

Nghiên cứu về quản trị dự án đầu tư cũng như về quản trị dự án đầu tư

về cấp điện đã có một số những nghiên cứu liên quan như sau:

dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Công ty Cổ phần Cấp thoát nước Long An”,

đề tài đã phân tích và đánh giá hiệu quả quản trị dự án đầu tư XDCB “Trên cơ

sở đó, đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản trị các dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại LAWACO Để đánh giá hiệu quả quản trị các dự

án đầu tư thì có nhiều cách tiếp cận, nhiều phương pháp, song trong đề tài luận văn này, chỉ nghiên cứu các yếu tố và mức độ ảnh hưởng của chúng đến hiệu quả quản trị Với các phương pháp đã sử dụng cho thấy, việc đầu tư XDCB của LAWACO đã góp phần làm tăng hiệu quả sản xuất kinh doanh Tuy nhiên, bên cạnh những thành quả đạt được, trong lĩnh vực đầu tư XDCB tại LAWACO còn nhiều yếu kém, nhiều dự án không thực hiện được đúng tiến độ Nghĩa là hiệu quả quản trị chưa tối ưu Những năm gần đây, công tác quản lý đối với dự án đầu tư XDCB đã được cải thiện đáng kể Song, để các công trình được đảm bảo về chất lượng, tiến độ và đem lại hiệu quả cao, thì trong quản lý vẫn còn nhiều vấn đề cần khắc phục Việc phân bổ vốn đầu tư còn dàn trải chưa phân bổ hợp lý Cơ chế giám sát, kiểm tra thực hiện đầu tư công chưa được chú trọng đúng mực Quá trình quản lý dự án đầu tư, từ giai đoạn chuẩn bi đầu tư cho đến giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa dự án vào vận hành chưa thực sự hiệu quả Bất cập trong lập và quản lý chi phí đầu tư dự án dẫn đến các dự án đưa vào sử dụng không đạt hiệu quả.” [14]

Tác giả Nguyễn Thị Thùy Linh (2016) trong đề tài “Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản trị dự án đầu tư xây dựng công trình khu nhà ở sinh viên tập trung của Ban quản lý công trình xây dựng phát triển đô thị” “Phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản trị dự án đầu tư xây dựng công trình khu nhà ở sinh viên tập trung Ban Quản lý công trình xây dựng phát triển đô thị Đưa ra những tồn tại trong công tác quản trị dự án của BQL dự án và nguyên nhân của những tồn tại đó Luận văn đã đề xuất những giải pháp phù

nhà ở sinh viên tập trung” [15]

Tác giả Phạm Hữu Vinh (2011), trường Đại học Đà Nẵng khi nghiên

cứu đề tài:“Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư tại Tổng công ty xây dựng công trình giao thông 5” đã phân tích làm rõ các nội dung về công tác

quản lý dự án đầu tư từ đó tìm ra một số biện pháp nhằm tăng cường hiệu quả quản lý dự án đầu tư Luận văn làm rõ nội dung quản lý dự án và các tiêu chí đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Trên cơ sở phân tích thực trạng và tìm ra những hạn chế trong công tác quản lý dự án để đề xuất biện pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình [22]

Nguyễn Lan Anh (2017) với đề tài “Thực trạng và giải pháp hoàn thiện công tác Quản lý dự án tại Ban Quản lý dự án các công trình điện Miền Bắc- Tổng công ty truyển tải điện Quốc Gia” Luận văn “đã chỉ ra rằng Quản lý dự

án là một yêu cầu rất quan trọng trong lĩnh vực quản lý hoạt động đầu tư Quản lý dự án giúp nâng cao hiệu quả đầu tư, cả trên phương diện tài chính cũng như hiệu quả kinh tế - xã hội, đòi hỏi phải quản lý tốt quá trình đầu tư bao gồm tất cả các giai đoạn từ nghiên cứu cơ hội đầu tư đến giai đoạn vận hành khai thác kết quả đầu tư Ban Quản lí dự án các công trình điện miền Bắc là một bộ phận trong Tập đoàn Điện lực Việt Nam, cùng với tập đoàn quản lí thực hiên các công trình điện của Miền Bắc nhằm đảm bảo cho các phương hướng phát triển kinh tế và xã hội của Miền Bắc Tuy nhiên những thành tựu đó vẫn chưa xúng đáng với tiềm lực của Ban QLDA, vì vậy Ban QLDA cũng đang từng bước đổi mới để theo kịp được với bước tiến của kĩ thuật thế giới, góp phần cho sự phát triển từng ngày của đất nước” [1]

Lê Thị Mỹ (2015) “Quản lý các dự án xây dựng công trình giao thông đường bộ tại Ban quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An”, Luận văn

đề cập đến những vấn đề lý luận cơ bản, thực tiễn quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình giao thông tại Nghệ An, trên cơ sở đó đƣa ra giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quả trong quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình giao thông tại Ban quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An [16]

Mai Thế Anh (2018) “Quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý

dự án đầu tư xây dựng huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang”, Luận văn Thạc

sỹ quản lý kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh “Luận văn đã làm rõ cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tƣ xây dựng, các quy định hiện hành

về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cũng nhƣ các nhân tố chi phối năng lực quản lý dự án đầu tƣ xây dựng của một tổ chức; làm rõ thực trạng và đề xuất các giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang” [2]

Có thể thấy chƣa có công trình nào nghiên cứu một cách đầy đủ và hệ thống về quản trị dự án đầu tƣ xây dựng cấp điện các phụ tải khu công nghiệp Vsip Quảng Ngãi qua trạm biến áp chuyên dùng của Công ty Điện lực Quảng Ngãi Vì vậy, việc học viên chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản trị dự án đầu tƣ xây dựng cấp điện các phụ tải khu công nghiệp Vsip Quảng Ngãi qua trạm biến áp chuyên dùng của Công ty Điện lực Quảng Ngãi” là đề tài mới và không trùng lặp với các đề tài đã đƣợc công bố

Những kết quả sẽ đạt được từ đầu tư có thể là sự gia tăng thêm các tài sản chính (tiền vốn), tài sản vật chất (nhà máy, đường xá, bệnh viện, trường học ), tài sản trí tuệ (trình độ văn hoá, chuyên môn, quản lý, khoa học kỹ thuật ) và nguồn nhân lực có đủ điều kiện làm việc có năng suất lao động cao hơn trong nền sản xuất xã hội

Theo Luật đầu tư năm 2020, thì Đầu tư được chia thành hai loại chính: Đầu tư trực tiếp và Đầu tư gián tiếp [15]

* Đầu tư gián tiếp: “là hình thức đầu tư trong đó người bỏ vốn không trực tiếp tham gia quản lý, điều hành quá trình thực hiện và vận hành kết quả đầu tư.”

* Đầu tư trực tiếp: “là hình thức đầu tư trong đó người bỏ vốn trực tiếp tham gia quản lý, điều hành quá trình thực hiện và vận hành kết quả đầu tư Các hình thức đầu tư trực tiếp theo Luật đầu tư năm 2020 của Việt Nam bao gồm các hình thức sau: Thành lập các tổ chức kinh tế; Thực hiện dự án đầu tư; Đầu tư theo hình thức hợp đồng BBC; Mua cổ phần, phần vốn góp mà theo đó nhà đầu tư có quyền trong hoạt động đầu tư kinh doanh Đầu tư trực tiếp lại bao gồm đầu tư dịch chuyển và đầu tư phát triển”

“Đầu tư dịch chuyển là một hình thức đầu tư trực tiếp trong đó việc bỏ vốn là nhằm dịch chuyển quyền sở hữu giá trị của tài sản Thực chất trong đầu

tư dịch chuyển không có sự gia tăng giá trị tài sản

Đầu tư phát triển là một phương thức của đầu tư trực tiếp Hoạt động đầu tư này nhằm duy trì và tạo ra năng lực mới trong sản xuất kinh doanh dịch vụ và sinh hoạt đời sống xã hội Đây là hình thức đầu tư trực tiếp tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế, đơn vị sản xuất và cung ứng dịch vụ Hình thức đầu tư này đóng vai trò rất quan trọng đối với tăng trưởng và phát triển của nền kinh tế tại mỗi quốc gia

Trong các hình thức đầu tư trên, đầu tư phát triển là tiền đề, là cơ sở cho các hoạt động đầu tư khác Các hình thức đầu tư gián tiếp, dịch chuyển không thể tồn tại và vận động nếu không có đầu tư phát triển.”

b Các đặc trưng cơ bản của hoạt động đầu tư

“Hoạt động đầu tư là hoạt động bỏ vốn Vốn có thể bằng tiền, bằng các loại tài sản khác như máy móc, thiết bị, nhà xưởng, công trình xây dựng khác, giá trị quyền sở hữu công nghiệp, bí quyết kỹ thuật, quy trình công nghệ, dịch

vụ kỹ thuật, giá trị quyền sử dụng đất, mặt nước, mặt biển, các nguồn tài nguyên khác Vốn đầu tư có thể là vốn Nhà nước, vốn tư nhân, vốn góp, vốn

cổ phần, vốn vay dài hạn, trung hạn, ngắn hạn

Hoạt động đầu tư là hoạt động có tính chất lâu dài Hoạt động đầu tư kể

từ khi bắt đầu khởi sự đến khi dự án mang lại hiệu quả thường diễn ra trong một thời gian tương đối dài, trong nhiều năm, thường từ 2 năm trở lên, có thể lên đến 50 năm, nhưng tối đa cũng không quá 70 năm Những hoạt động ngắn hạn, thường trong vòng 1 năm tài chính không được gọi là đầu tư Thời hạn đầu tư được ghi rõ trong Quyết định đầu tư hoặc Giấy phép đầu tư, còn được gọi là đời sống của dự án.”

“Hoạt động đầu tư là hoạt động luôn cần sự cân nhắc giữa lợi ích trước mắt và lợi ích trong tương lai Lợi ích do dự án mang lại được biểu hiện trên hai mặt: lợi ích tài chính, biểu hiện qua lợi nhuận và lợi ích kinh tế xã hội, biểu hiện qua các chỉ tiêu kinh tế xã hội Lợi ích kinh tế xã hội thường được gọi tắt là lợi ích kinh tế Lợi ích tài chính ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi

của chủ đầu tư, còn lợi ích kinh tế ảnh hưởng đến quyền lợi của cả cộng đồng

Hoạt động đầu tư là hoạt động luôn chứa đựng yếu tố rủi ro”

c Dự án đầu tư

* Khái niệm

Dự án đầu tư là tổng thể các biện pháp nhằm sử dụng các nguồn lực tài nguyên hữu hạn vốn có để đem lại lợi ích thực cho xã hội càng nhiều càng tốt [8]

“Dự án đầu tư là một tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn

để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm đạt được sự tăng trưởng về mặt số lượng hoặc duy trì, cải tiến nâng cao chất lượng của sản phẩm hoặc dịch vụ trong khoảng thời gian xác định, chỉ bao gồm hoạt động đầu tư trực tiếp

Theo Luật xây dựng, dự án đầu tư là một tập hợp những đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm đạt được sự tăng trưởng về số lượng hoặc duy trì, cải tiến, nâng cao chất lượng của sản phẩm hoặc dịch vụ trong thời gian xác định.”

“Về mặt hình thức, dự án đầu tư là tập hồ sơ tài liệu trình bày một cách chi tiết, có hệ thống hoạt động, chi phí theo một kế hoạch nhằm đạt được những kết quả và thực hiện được những mục tiêu nhất định trong tương lai

Xét trên góc độ quản lý, dự án đầu tư là một công cụ quản lý việc sử dụng vốn, vật tư, lao động để tạo ra các kết quả tài chính, kinh tế xã hội trong một thời gian dài

Xét trên góc độ kế hoạch hoá, dự án đầu tư là một công cụ thể hiện kế hoạch chi tiết của một công cuộc đầu tư sản xuất, kinh doanh, phát triển kinh

tế - xã hội, làm tiền đề cho các quyết định đầu tư và tài trợ

Xét về mặt nội dung, dự án đầu tư là tổng thể các hoạt động cần thiết, được bố trí theo một kế hoạch chặt chẽ với lịch thời gian và địa điểm xác định

để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm thực hiện những mục tiêu nhất định trong tương lai.”

* Phân loại

- Phân loại dự án đầu tư theo quy mô và tính chất: được phân thành 3 nhóm A, B, C [11]

Bảng 1.1 Phân loại dự án đầu tư theo quy mô và tính chất

Loại dự án đầu tư xây dựng công trình Tổng mức đầu

tư

I

Nhóm A

1

Các DA đầu tư xây dựng công trình: thuộc lĩnh vực

bảo vệ an ninh, quốc phòng có tính chất bảo mật

quốc gia, có ý nghĩa chính trị - xã hội quan trọng

Không kể mức vốn

2 Các DA đầu tư xây dựng công trình: sản xuất chất

độc hại, chất nổ; hạ tầng khu công nghiệp

Không kể mức vốn

3

Các DA đầu tư xây dựng công trình: công nghiệp

điện, khai thác dầu khí, hoá chất, phân bón, chế tạo

máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến khoáng

sản, các dự án giao thông (cầu, cảng biển, cảng sông,

sân bay, đường sắt, đường quốc lộ), xây dựng khu

nhà ở

Trên 600 tỷ đồng

4 Các DA đầu tư xây dựng công trình: thuỷ lợi, giao Trên 400 tỷ

Loại dự án đầu tư xây dựng công trình Tổng mức đầu

tư

thông (khác ở điểm II-3), cấp thoát nước và công

trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị

thông tin, điện tử, tin học, hoá dược, thiết bị y tế,

công trình cơ khí khác, sản xuất vật liệu, bưu chính,

viễn thông

đồng

5

Các dự án đầu tư xây dựng công trình: công nghiệp

nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo

tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi

trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm sản

Trên 300 tỷ đồng

6

Các DA đầu tư xây dựng công trình: y tế, văn hoá,

giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng

khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể

dục thể thao, nghiên cứu khoa học và các DA khác

Trên 200 tỷ đồng

II Nhóm B

1

Các DA đầu tư xây dựng công trình: công nghiệp

điện, khai thác dầu khí, hoá chất, phân bón, chế tạo

máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến khoáng

sản, các dự án giao thông (cầu, cảng biển, cảng sông,

sân bay, đường sắt, đường quốc lộ), xây dựng khu

nhà ở

Từ 30 đến 600

tỷ đồng

2

Các dự án đầu tư xây dựng công trình: thuỷ lợi, giao

thông (khác ở điểm II-3), cấp thoát nước và công

trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị

thông tin, điện tử, tin học, hoá dược, thiết bị y tế,

công trình cơ khí khác, sản xuất vật liệu, bưu chính,

Từ 20 đến 400

tỷ đồng

Loại dự án đầu tư xây dựng công trình Tổng mức đầu

tư

viễn thông

3

Các DA đầu tư xây dựng công trình: hạ tầng kỹ thuật

khu đô thị mới, công nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh,

in, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất

nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến

nông, lâm sản

Từ 15 đến 300

tỷ đồng

4

Các DA đầu tư xây dựng công trình: y tế, văn hoá,

giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng

khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể

dục thể thao, nghiên cứu khoa học và các DA khác

Từ 7 đến 200 tỷ đồng

III Nhóm C

1

Các DA đầu tư xây dựng công trình: công nghiệp

điện, khai thác dầu khí, hoá chất, phân bón, chế tạo

máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến khoáng

sản, các dự án giao thông (cầu, cảng biển, cảng sông,

sân bay, đường sắt, đường quốc lộ) Các trường phổ

thông nằm trong quy hoạch (không kể mức vốn), xây

dựng khu nhà ở

Dưới 30 tỷ đồng

2

Các DA đầu tư xây dựng công trình: thuỷ lợi, giao

thông (khác ở điểm II-3), cấp thoát nước và công

trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị

thông tin, điện tử, tin học, hoá dược, thiết bị y tế,

công trình cơ khí khác, sản xuất vật liệu, bưu chính,

viễn thông

Dưới 20 tỷ đồng

3 Các DA đầu tư xây dựng công trình: công nghiệp Dưới 15 tỷ đồng

Loại dự án đầu tư xây dựng công trình Tổng mức đầu

tư

nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo

tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi

trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm sản

4

Các DA đầu tư xây dựng công trình: y tế, văn hoá,

giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng

khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể

dục thể thao, nghiên cứu khoa học và các DA khác

Dưới 7 tỷ đồng

- Phân loại dự án đầu tư theo lĩnh vực đầu tư:

+ Dự án đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh,

+ Dự án đầu tư phát triển khoa học kỹ thuật,

+ Dự án đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng (kỹ thuật và xã hội)…

“Hoạt động của các dự án đầu tư này có quan hệ tương hỗ với nhau Chẳng hạn các dự án đầu tư phát triển khoa học kỹ thuật và cơ sở hạ tầng tạo điều kiện cho các dự án đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh đạt hiệu quả cao, còn các dự án đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh đến lượt mình lại tạo điều kiện cho các dự án đầu tư phát triển khoa học kỹ thuật, cơ sở hạ tầng và các dự án đầu tư khác

Dự án đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh lại có thể phân thành dự án đầu tư thương mại và dự án sản xuất”:

- “Dự án đầu tư thương mại là dự án đầu tư có thời gian thực hiện đầu tư

và hoạt động của các kết quả đầu tư để thu hồi vốn đầu tư ngắn, tính chất bất định không cao lại dễ dự đoán và dự đoán dễ đạt độ chính xác cao”

- Dự án đầu tư sản xuất là loại dự án đầu tư có thời hạn hoạt động dài (5, 10, 20 năm hoặc lâu hơn), vốn đầu tư lớn thu hồi chậm, thời gian thực hiện đầu tư lâu, độ mạo hiểm cao, tính chất kỹ thuật phức tạp, chịu tác động của

nhiều yếu tố bất động trong tương lai, không thể dự đoán hết và dự đoán chính xác được (về nhu cầu, giá cả đầu vào và đầu ra, cơ chế chính sách, tốc

độ phát triển khoa học kỹ thuật, thiên tai, sự bất ổn về chính trị…)

1.1.2 Chu trình dự án đầu tư

a Chuẩn bị đầu tư

* Nghiên cứu cơ hội đầu tư (nhận dạng dự án, xác định dự án)

“Đây là những ý tưởng ban đầu được hình thành trên cơ sở cảm tính trực quan của nhà đầu tư trên cơ sở quy hoạch định hướng của vùng, của khu vực hay của quốc gia, quy hoạch tổng thể phát triển ngành Thường giai đoạn này kết thúc bằng một kế hoạch mang tính chất chỉ đạo về hướng đầu tư và hình thành tổ chức nghiên cứu” [17]

* Nghiên cứu tiền khả thi (NCTKT)

“Đây là giai đoạn nghiên cứu sơ bộ về các yếu tố cơ bản của dự án Trong giai đoạn này, người ta cũng xác định các chỉ tiêu cơ bản đánh giá hiệu quả dự án để làm cơ sở cho việc xem xét, lựa chọn dự án [17]

- Nghiên cứu về sự cần thiết phải đầu tư, các điều kiện thuận lợi và khó khăn Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, lao động, thị trường tiêu thụ, chính sách đầu tư của vùng lãnh thổ, ngành kinh doanh

- Dự kiến quy mô và lựa chọn hình thức đầu tư

- Chọn khu vực, địa điểm và nghiên cứu nhu cầu, diện tích sử dụng, giảm đến mức tối đa những ảnh hưởng về môi trường, xã hội và tái định cư

- Phân tích sơ bộ công nghệ, kỹ thuật và xây dựng, các điều kiện cung cấp vật tư, thiết bị, nguyên liệu, năng lượng, dịch vụ hạ tầng

- Phân tích tài chính nhằm xác định sơ bộ tổng mức đầu tư và các nguồn vốn, phương án huy động và khả năng hoàn vốn, trả nợ, trả lãi

- Tính toán sơ bộ hiệu quả đầu tư trên quan điểm của chủ đầu tư, của xã hội và của nhà nước

- Nghiên cứu lợi ích kinh tế xã hội của dự án: dự tính khối lượng đóng góp vào GDP, nộp ngân sách nhà nước thông qua thuế thu nhập doanh nghiệp, số lượng ngoại tệ thu được từ dự án, tạo công ăn việc làm cho người lao động địa phương nơi đặt dự án.”

* Nghiên cứu khả thi (NCKT)

“Nghiên cứu khả thi là bước nghiên cứu một cách toàn diện và chi tiết các yếu tố của dự án NCKT được thực hiện trên cơ sở các thông tin chi tiết

và có độ chính xác cao hơn giai đoạn NCTKT Đây là cơ sở để quyết định đầu

tư và là căn cứ để triển khai thực hiện dự án thực tế Nghiên cứu khả thi bao gồm những nội dung chủ yếu sau:

- Những căn cứ xác định sự cần thiết phải đầu tư

- Lựa chọn hình thức đầu tư

- Lập chương trình sản xuất và chương trình đáp ứng nhu cầu

- Các phương án địa điểm cụ thể (Trong đó có đề xuất giải pháp hạn chế tới mức tối thiểu ảnh hưởng đến môi trường và xã hội)

- Phương án giải phóng mặt bằng

- Phân tích lựa chọn kỹ thuật, công nghệ

- Xác định rõ nguồn vốn, khả năng tài chính, tổng mức đầu tư và nhu cầu vốn theo tiến độ Phương án hoàn trả vốn đầu tư (đối với dự án yêu cầu thu hồi vốn đầu tư)

- Phương án quản lý khai thác dự án, sử dụng lao động

- Phân tích hiệu quả đầu tư

- Các mốc thời gian chính thực hiện dự án: Mốc thời gian đấu thầu, thời gian khởi công, thời hạn hoàn thành đưa công trình vào khai thác sử dụng

- Kiến nghị hình thức quản lý thực hiện dự án

- Xác định chủ đầu tư

- Mối quan hệ của các cơ quan liên quan đến dự án.”

b Thực hiện đầu tư - xây dựng

“Thực hiện dự án là giai đoạn biến các dự định đầu tư thành hiện thực nhằm đưa dự án vào hoạt động thực tế của đời sống kinh tế xã hội Giai đoạn này bao gồm một loạt các quá trình kế tiếp hoặc xen kẽ nhau từ khi thiết kế đến khi đưa dự án vào vận hành khai thác” [17]

“Thực hiện dự án là giai đoạn hết sức quan trọng, có liên quan chặt chẽ với việc đảm bảo chất lượng và tiến độ thực hiện dự án và sau đó là hiệu quả đầu tư”

* Công tác của chủ đầu tư

- “Xin giao đất hoặc thuê đất theo quy định của nhà nước

- Xin giấy phép xây dựng hoặc giấy phép khai thác tài nguyên

- Chuẩn bị mặt bằng xây dựng

- Mua sắm thiết bị và công nghệ

- Tổ chức tuyển chọn tư vấn, khảo sát thiết kế, giám định kỹ thuật và chất lượng công trình

- Thẩm định và phê duyệt thiết kế kỹ thuật (TKKT) tổng dự toán

- Tổ chức đấu thầu thi công xây lắp, mua sắm thiết bị công trình.”

* Công tác của tổ chức xây lắp

“Chuẩn bị các điều kiện cho thi công xây lắp San lấp mặt bằng xây dựng điện nước, công xưởng, kho tàng, bến cảng đường xá, lán trại và công trình tạm phục vụ thi công, chuẩn bị vật liệu xây dựng… Chuẩn bị xây dựng các công trình vật liệu liên quan trực tiếp.”

* Các công tác tiếp theo

“Tiến hành thi công xây lắp công trình theo đúng thiết kế, dự án và tổng tiến độ được duyệt Trong bước công việc này các cơ quan, các bên đối tác có liên quan đến việc xây lắp công trình phải thực hiện đầy đủ trách nhiệm của mình cụ thể là:

- Chủ đầu tư có trách nhiệm theo dõi, kiểm tra việc thực hiện các hợp đồng

- Các nhà tư vấn có trách nhiệm giám định kỹ thuật và chất lượng công trình theo đúng chức năng và hợp đồng kinh tế đã ký kết

- Các nhà thầu phải thực hiện đúng tiến độ và chất lượng xây dựng công trình như đã ký kết trong hợp đồng Yêu cầu quan trọng nhất đối với công tác thi công xây lắp là đưa công trình vào khai thác, sử dụng đồng bộ, hoàn chỉnh, đúng thời hạn quy định theo tổng tiến độ, đảm bảo chất lượng và

dự tính”

* Đánh giá sau khi thực hiện dự án (thường gọi là đánh giá sau dự án)

“Thực chất đây là việc phân tích, đánh giá các chỉ tiêu Kinh tế - Kỹ thuật của dự án trong giai đoạn vận hành khai thác Phân tích, đánh giá dự án trong giai đoạn này nhằm:

- Hiệu chỉnh các thông số Kinh tế – Kỹ thuật để đảm bảo mức đã được

dự kiến trong nghiên cứu khả thi

- Tìm kiếm cơ hội phát triển, mở rộng dự án hoặc điều chỉnh các yếu tố của dự án cho phù hợp với tình hình thực tế để đảm bảo hiệu quả dự án Dựa vào các kết quả phân tích, đánh giá quá trình vận hành, khai thác dự án để có quyết định đúng đắn về sự cần thiết kéo dài hoặc chấm dứt thời hạn hoạt động

của dự án

- Kết thúc dự án

Tiến hành các công việc cần thiết để chấm dứt hoạt động của dự án (thanh toán công nợ, thanh lý tài sản và hoàn thành các thủ tục pháp lý khác).”

1.1.3 Khái quát quản trị dự án đầu tư

“Quản trị dự án đầu tư là quá trình thực hiện các hoạt động như hoạch định, tổ chức, điều khiển và kiểm tra trong việc hình thành, triển khai thực hiện và kết thúc một dự án nhằm đạt được mục tiêu của dự án trong một phạm

vi không gian nhất định và thời gian xác định” [19]

“Quản trị dự án đầu tư được thực hiện ở tất cả các giai đoạn trong vòng đời của một dự án đầu tư, cụ thể là các quá trình: soạn thảo; Thẩm định, phê duyệt; Triển khai thực hiện, khai thác dự án; Đánh giá kết quả, hiệu quả thực

tế của dự án; Kết thúc dự án.”

“Quản trị dự án đầu tư là một hoạt động phức tạp, nhằm đảm bảo các mục tiêu:

- Liên kết các hoạt động bên trong của một dự án

- Phát hiện sớm và giải quyết các trở ngại, khó khăn trong quá trình phát triển dự án

- Đảm bảo thời gian, giảm thiểu những chi phí không cần thiết trong quá trình thực hiện dự án

- Tăng cường sự phối hợp giữa các bộ phận của một dự án

- Tạo ra một sản phẩm có chất lượng, hiệu quả cao.”

1.2 NỘI DUNG QUẢN TRỊ DỰ ÁN ĐẦU TƯ

1.2.1 Lập dự án và thẩm định dự án

* Cơ sở lý thuyết về lập dự án

Lập kế hoạch dự án: là việc tổ chức dự án theo một trình tự lôgic, thiết

kế các ý đồ chiến lược, quy mô và tầm cỡ của dự án, làm căn cứ cho các giai đoạn tiếp theo của dự án được tiến hành một cách thuận lợi [7]

“Đây là giai đoạn có tính chất nền móng nên có vai trò rất quan trọng trong chu trình của dự án Giai đoạn này bao gồm hai giai đoạn nhỏ hơn là giai đoạn soạn thảo dự án và giai đoạn thẩm định dự án

Đa phần các kế hoạch tổng thể của dự án nhà của BQL dự án được lập một cách khá tốt, phù hợp với các dự án và phát huy việc thực hiện các dự án theo đúng kế hoạch và nguồn lực đã đề ra Từ đó tạo điều kiện cho các bộ phận khác thực hiện các kế hoạch chi tiết hơn cho dự án như kế hoạch về thời gian của dự án; kế hoạch về quản lý chất lượng của dự án; kế hoạch phân phối nguồn lực cho các dự án về phân phối nguồn nhân lực cho dự án; phân phối nguồn vốn cho dự án, máy móc thiết bị, công cụ thi công, dụng cụ phục vụ cho dự án”,…

* Công tác thẩm định dự án

- Phương pháp thẩm định

“Thẩm định dự án đầu tư thường được tiến hành thông qua 5 phương pháp chính bao gồm Phương pháp thẩm định trình tự; Phương pháp so sánh, đối chiếu các chỉ tiêu; Phương pháp phân tích độ nhạy; Phương pháp dự báo; Phương pháp triệt tiêu rủi ro Mỗi phương pháp thể hiện một cách thức tiếp cận riêng, hàm chứa phương thức vận dụng riêng”

- Tổ chức thẩm định

Bước 1: “Tổ chức, cá nhân nộp hồ sơ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Sở Xây dựng tỉnh Cán bộ Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả kiểm tra danh mục hồ sơ:

+ Nếu hồ sơ chưa đầy đủ hoặc không hợp lệ: Cán bộ trực tiếp hướng dẫn bổ sung, hoàn thiện hồ sơ theo quy định

+ Nếu hồ sơ đầy đủ, hợp lệ: Làm giấy biên nhận hồ sơ và viết phiếu hẹn trả kết quả cho tổ chức, cá nhân

- Bước 2: Phòng chuyên môn thụ lý và xử lý theo quy định của pháp luật, trình UBND tỉnh quyết định

- Bước 3: Nhận kết quả trực tiếp tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Sở Xây dựng sau khi hoàn thành nghĩa vụ tài chính

Trường hợp đến nhận thay thì phải có giấy ủy quyền (có xác nhận của

cơ quan hoặc UBND cấp xã) và giấy chứng minh nhân dân của người được

ủy quyền.”

Thời hạn giải quyết:

Đối với dự án nhóm B: 25 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp

- Khả năng huy động vốn và cân đối nguồn vốn đầu tư công và các nguồn vốn khác để thực hiện dự án (đối với các dự án đầu tư công)

Căn cứ pháp lý:

- Chiến lược và kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của quốc gia, của địa phương thực hiện dự án

- Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của quốc gia, của địa phương và quy hoạch phát triển ngành đầu tư của dự án

- Chủ trương đầu tư đã được cấp có thẩm quyền quyết định (đối với các

dự án phải xin chủ trương đầu tư)

- Hệ thống các văn bản pháp lý có liên quan đến hoạt động đầu tư của

dự án (bao gồm các văn bản pháp lý chung và văn bản pháp lý điều chỉnh trực tiếp dự án)

- Các tiêu chuẩn, quy phạm và các định mức trong từng lĩnh vực kinh tế

về thương mại, tín dụng, bảo lãnh, bảo hiểm…

* Quyết định lựa chọn dự án để triển khai

“Nghiên cứu sự cần thiết phải đầu tư và quy mô đầu tư Tiến hành tiếp xúc, thăm dò thị trường trong nước hoặc nước ngoài để tìm nguồn vốn để tìm nguồn cung ứng vật tư thiết bị hoặc tiêu thụ sản phẩm Xem xét khả năng có thể huy động các nguồn vốn để đầu tư và lựa chọn hình thức đầu tư Tiến hành điều tra, khảo sát và chọn địa điểm xây dựng

Trong đó việc lập dự án, thẩm định dự án là quan trọng nhất, nó giúp chủ đầu tư, các cấp ra quyết định đầu tư, lựa chọn phương án đầu tư tốt nhất, quyết định đầu tư đúng hướng và đạt được lợi ích kinh tế xã hội mà

dự án đầu tư mang lại Quản lý quá trình này phải dựa vào chiến lược phát

triển kinh tế xã hội của Nhà nước, quy hoạch phát triển ngành và địa phương trong từng giai đoạn, từng thời kỳ nhất định, pháp luật và các chính sách hiện hành, lựa chọn phương án khai thác sử dụng có hiệu qủa, cải thiện nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người lao động, góp phần thực hiện mục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, đảm bảo nhịp độ tăng trưởng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội”

1.2.2 Tổ chức triển khai thực hiện dự án

* Lập kế hoạch triển khai thực hiện dự án

“Lập kế hoạch thực hiện về thời gian bao gồm xây dựng chiến lược quy hoạch, kế hoạch đầu tư trên cơ sở tổng thể phát triển kinh tế xã hội của đất nước, ngành, địa phương từ đó xác định được danh mục các dự án ưu tiên Lập kế hoạch về thời gian còn bao gồm một hệ thống các công việc cần thực hiện từ giai đoạn nghiên cứu tiền khả thi cho đến khi tổ chức thực hiện đầu tư

dự án một cách khoa học để làm căn cứ cho các thành viên tham gia dự án thực hiện theo một lịch trình có sẵn

Kế hoạch thực hiện về chi phí để thực hiện đầu tư một dự án được thực hiện trên cơ sở dự toán các chi phí cần phải bỏ ra để đầu tư một dự án căn cứ vào bản dự toán chi phí cho toàn bộ dự án được chủ đầu tư phê duyệt ban điều hành dự án tiến hành thực hiện các chi phí cần thiết theo từng giai đoạn và chi phí cho các hạng mục của dự án theo kế hoạch

Lập kế hoạch thực hiện về chất lượng là việc giám sát quá trình tổ chức thực hiện đầu tư một dự án theo một chuẩn mực chất lượng được quy định trong trong thiết kế kỹ thuật của dự án đầu tư được phê duyệt Kế hoạch thực hiện về chất lượng được tuân thủ đúng sẽ giúp cho công tác tổ chức đầu tư xây dựng dự án được đảm bảo về chất lượng tránh được những rủi ro về mặt Kinh tế - Kỹ thuật trong giai đoạn vận hành của dự án sau này” [7]

“Công tác quản lý tiến độ do phòng Kế hoạch chịu trách nhiệm chính Tiến độ dự án do phòng Kế hoạch và phòng Kĩ thuật kết hợp với các nhà thầu lập dựa trên đặc điểm cụ thể của từng dự án Qua bảng tiến độ thi công dự án

mà Ban có thể tiến hành công tác kiểm tra giám sát của mình và kịp thời điều chỉnh cũng như các biện pháp xử lý khi cần thiết đối với các sai phạm do lỗi của các nhà thầu Công cụ quản lý chủ yếu là qua sơ đồ GANTT và hệ thông các báo cáo tiến độ được theo dõi qua từng tuần,tháng quý, năm Đối với từng giai đoạn của dự án cán bộ giám sát tiến độ đều phải lập báo cáo cụ thể Phòng Kế hoạch sẽ tổng hợp và trình lên trưởng Ban Ban QLDA thực hiện quản lý thời gian và tiến độ thực hiện đầu tư bắt đầu ngay từ công tác chuẩn

bị đầu tư và càng chặt chẽ hơn trong công tác thực hiện đầu tư.Đầu tiên là xác định những công việc cần phải thực hiện trong dự án, thứ tự công việc, xác định thời gian thực hiện, thời gian kết thúc công việc và thời gian hoàn thành

dự án.”

* Công tác lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng công trình

“Sau khi nhận được quyết định đấu tư, và các tài liệu để ra quyết định đầu tư, giấy chứng nhận đầu tư; có được thiết kế dự toán được duyệt, nguồn vốn cho dự án thì phòng Đấu thầu sẽ tiến hoành lập kế hoạch đấu thầu tổng thể cho toàn bộ dự án

Việc thực hiện công tác lựa chọn nhà thầu có tác động trực tiếp đến quá trình thi công xây dựng công trình và chất lượng của công trình Bởi vậy Công tác này luôn đảm bảo các yêu cầu sau” [17]:

- Đáp ứng được hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng

- Chọn được nhà thầu có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng phù hợp, có giá dự thầu hợp lý

- Khách quan, công khai, công bằng, minh bạch

“Hơn nữa Ban QLDA luôn thực hiện công tác này theo đúng quy định

hiện hành, chọn được các nhà thầu có uy tín, có năng lực đáp ứng các yêu cầu

kỹ thuật, tài chính, tiến độ … để thực hiện các dự án Trên cơ sở Tổng mức đầu tư/tổng dự toán được duyệt Ban QLDA đã lên kế hoạch phân chia ra các gói thầu, giá gói thầu, hình thức lựa chọn nhà thầu, thời gian đấu thầu, hình thức hợp đồng, thời gian thực hiện hợp đồng và nguồn tài chính phù hợp với quy định của pháp luật để trình Tập đoàn điện lực Việt Nam phê duyệt Việc xác định đúng đắn kế hoạch đấu thầu sẽ giúp cho quá trình tổ chức đấu thầu được thuận lợi, mang lại hiệu quả thiết thực cho Ban QLDA và xã hội Nội dung cụ thể của từng gói thầu bao gồm”:

1 “Tên gói thầu

2 Giá gói thầu: Giá gói thầu được xác định trên cơ sở tổng đầu tư hoặc tổng vốn đầu tư, tổng dự toán được phê duyệt và các quy định có liên quan

3 Nguồn vốn

4 Hình thức lựa chọn nhà thầu và phương thức đấu thầu

5 Thời gian lựa chọn nhà thầu: nêu thời gian tổ chức thực hiện việc lựa chọn nhà thầu để đảm bảo tiến độ của gói thầu

6 Hình thức hợp đồng Tùy theo tính chất của gỏi thầu

7 Thời gian thực hiện hợp đồng phải đảm bảo tiến độ thực hiện dự án”

“Lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực thông qua việc sử dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu khác nhau như đấu thầu,hoặc chỉ định thầu … để thực hiện các gói thầu xây dựng với giá hợp lý, đáp ứng được yêu cầu của chủ đầu

tư và mục tiêu của dự án Với công tác lựa chọn nhà thầu theo hình thức chỉ định thầu, Ban QLDA thông báo cho một vài đơn vị đã có uy tín trong ngành điện về quy mô của dự án sắp triển khai để các đơn vị đó nếu quan tâm thì gửi

hồ sơ năng lực, đơn xin nhận thầu và dự toán để Ban kiểm tra, đánh giá, lựa chọn nhà thầu nào đáp ứng đủ yêu cầu đã đặt ra và tối ưu nhất về kinh tế, kỹ thuật

Với công tác lựa chọn nhà thầu theo hình thức đấu thầu thì Ban ký hợp đồng với các đơn vị đã đảm nhiệm việc lập dự án đầu tư, lập thiết kế kỹ thuât – tổng dự toán lập luôn hồ sơ mời thầu Trong giai đoạn đánh giá hồ sơ dự thầu, tuỳ theo tính chất và mức độ phức tạp của gói thầu Ban QLDA thành lập

tổ chuyên gia xét thầu gồm các chuyên gia về lĩnh vực kỹ thuật, tài chính, kinh tế … để thực hiện, đó là những chuyên gia có chứng chỉ tham gia khóa học về đấu thầu, am hiểu các nội dung cụ thể tương ứng của gói thầu, có trình

độ chuyên môn, kinh nghiệm đã từng xét thầu Sau khi có kết quả xét thầu, Ban QLDA làm báo cáo và gửi hồ sơ trình Tập đoàn thẩm định và phê duyệt”

* Tổ chức thực hiện dự án

“Tổ chức thực hiện dự án là một hệ thống các công việc nhằm thu hút và huy động mọi nguồn lực để thực hiện đầu tư một dự án như chuẩn bị về nguồn nhân lực, bộ máy thực hiện dự án và huy động nguồn vốn cho đầu tư cũng như hàng loạt các các công việc khác cần tổ chức thực hiện từ giai đoạn bắt đầu đến khi kết thúc một dự án đầu tư” [7]

“Nội dung thực hiện dự án đầu tư, bao gồm:

+ Xin giao hoặc thuê đất (đối với dự án có sử dụng thuê đất)

+ Xin giấy phép xây dựng

+ Thực hiện công tác đền bù vừa giải phóng mặt bằng, (chuẩn bị mặt bằng xây dựng)

+ Thẩm định thiết kế, tổng tự toán, dự toán công trình

+ Tiến hành thi công xây lắp

+ Kiểm tra việc thực hiện các hợp đồng

+ Quản lý kỹ thuật, chất lượng thiết bị và chất lượng xây dựng

+ Vận hành thử, nghiệm thu, quyết toán vốn đầu tư, bàn giao đưa công tình vào sử dụng và thực hiện bảo hành sản phẩm.”

“Song song với quá trình thi công thì công tác giám sát thi công công trình xây dựng cũng phải được chú trọng đặc biêt Nếu như các quá trình giám sát chất lượng công trình trong giai đoạn thiết kế hoặc đấu thầu là gián tiếp thì giám sát chất lượng công trình trong giai đoạn thi công xây lắp là trực tiếp, nó quyết định phần lớn chất lượng công trình xây dựng.Việc giám sát thi công xây dựng công trình phải được thực hiện thường xuyên, liên tục trên công trường để theo dõi, kiểm tra về chất lượng, khối lượng, tiến độ, an toàn lao động và vệ sinh môi trường Công trình xây dựng hoàn thành đảm bảo các tiêu chí về chất lượng, thời gian, giá thành thì Ban QLDA luôn đảm bảo có sự tham gia của các đơn vị khảo sát, thiết kế công trình Hơn thế nữa, phải có sự tham gia của tư vấn lập dự án, tư vấn thẩm định dự án, nhà cung ứng và đặc biệt là tư vấn giám sát Trách nhiệm giám sát thi công xây lắp của bên tư vấn giám sát được Ban QLDA yêu cầu theo các giai đoạn thi công”:

- Giai đoạn chuẩn bị thi công: “Đây là giai đoạn đặt nền móng cho giai đoạn thực hiện đầu tư Vì vậy, bên tư vấn giám sát phải thực hiện các công việc, đó là:

+ Kiểm tra danh mục, quy cách, chủng loại và tính năng của vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, máy móc, thiết bị xây dựng sẽ sử dụng trong công trình

+ Phải kiểm tra điều kiện, biện pháp đảm bảo an toàn thi công cho công trình và các công trình lân cận”

“ Giai đoạn thực hiện thi công: Đây là giai đoạn quan trọng nên yêu cầu

giám sát phải sắt sao trong việc kiểm tra giám sát các công việc trong quá trình thực hiện đầu tư Bên tư vấn giám sát phải kiểm soát được chất lượng thi công cũng như kiểm soát được khối lượng và tiến độ thi công công trình Trong giai đoạn này, tư vấn giám sát sẽ phải thực hiện:

+ Theo dõi, giám sát thường xuyên công tác thi công của nhà thầu Kiểm tra hệ thống đảm bảo chất lượng, kế hoạch chất lượng, quy trình và phương án tự kiểm tra chất lượng của nhà thầu Kiểm tra tiến độ, biện pháp thi công, biện pháp an toàn lao động cho công trình và các công trình lân cận

do nhà thầu lập

+ Kiểm tra vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng tại hiện trường, không cho phép đưa vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng không phù hợp với tiêu chuẩn về chất lượng và quy cách vào sử dụng trong công trình

+ Kiểm tra máy móc, thiết bị xây dựng tại hiện trường, không cho phép

sử dụng máy móc, thiết bị không phù hợp với công nghệ và chưa qua kiểm định vào sử dụng tại công trình

+ Kiểm tra, xác nhận về khối lượng, chất lượng của công việc

+ Lập báo cáo khối lượng, chất lượng, tiến độ công việc, phục vụ cho các cuộc họp giao ban thường kỳ của chủ đầu tư

+ Thực hiện nghiêm túc các công tác xây lắp, nghiệm thu chạy thử thiết

bị

+ Quá trình thi công nếu có hiện tượng giảm chất lượng như độ lún, biến dạng … vượt quá tiêu chuẩn quy định, phải có ý kiến của đơn vị thiết kế

và đơn vị thẩm định trước khi nghiệm thu.”

* Kiểm tra thực hiện

Kiểm tra “việc thực hiện kế hoạch về thời gian, kế hoạch thực hiện về chi phí và kế hoạch hoạch thực hiện về chất lượng trong quá trình tổ chức thực hiện một dự án đầu tư là một công tác hết sức quan trọng đối với một dự

án đầu tư nhằm đảm bảo tiến độ cũng như chất lượng của dự án Trong quá trình tổ chức kiểm tra nếu phát hiện có những sai lệch so với kế hoạch thì chủ đầu tư dự án sẽ có những điều chỉnh phù hợp nhất dựa trên tình hình thực tế trong giai đoạn tổ chức thực hiện đầu tư một dự án” [19]

Công cụ kiểm tra:

Biểu đồ Gantt

“Công cụ nổi tiếng thế giới đã giúp xây dựng đập Hoover, biểu đồ Gantt là một cách trực quan để hiển thị công việc dưới dạng đơn vị thời gian Biểu đồ Gantt là một công cụ quan trọng trong việc lập kế hoạch và hỗ trợ lập lịch trình dự án khi xem xét các quan hệ phụ thuộc hiện hữu giữa các hạng mục công việc khác nhau

Khi mới ra mắt lần đầu, các biểu đồ Gantt được vẽ trên giấy, sau đó được vẽ đi vẽ lại nhiều lần để phản ánh các thay đổi lịch trình Các nhà quản

lý dự án sau đó bắt đầu sử dụng các mảnh giấy hoặc khối để biểu diễn biểu đồ Gantt để có thể dễ dàng di chuyển khi cần Hiện một số công cụ có cung cấp biểu đồ Gantt trực tuyến.”

Cấu trúc phân chia công việc

“Trước khi đi vào tìm hiểu nội dung cấu trúc phân chia công việc là gì, chúng ta hãy tìm hiểu phạm vi trước Phạm vi của một dự án nghĩa là công việc và các nguồn lực cần thiết để hoàn thành mục tiêu của dự án đó Nếu đi lệch hoặc thay đổi trọng tâm, chúng ta sẽ gọi là “vượt phạm vi” Ví dụ: nếu mục tiêu của bạn là viết một cuốn sách thì việc nghiên cứu các hoạt động quảng cáo cho cuốn sách đã hoàn thành sẽ nằm ngoài phạm vi của dự án cụ thể đó.”

Cấu trúc phân chia công việc (WBS) là “một công cụ cấu trúc công việc được sử dụng để chia nhỏ dự án của bạn thành các phần có thể quản lý được WBS là cấu trúc dạng cây, chia phạm vi thành nhiều đơn vị WBS tuân theo

hệ thống phân cấp, trong đó mục tiêu cuối cùng được chia thành các giai đoạn

có thể được chia thêm thành các nhiệm vụ hoặc nhiệm vụ con Có một số quy tắc giúp phân chia một dự án thành nhiều phần Một trong các quy tắc thú vị

là quy tắc 8/80, mà theo đó mục công việc ở cấp độ thấp nhất không nên cần hơn 80 giờ làm việc hoặc dưới 8 giờ làm việc.”

Đường cơ sở dự án

“Là một cách đồ họa biểu thị các giá trị dự án, đường cơ sở là tiêu chuẩn

mà bạn đặt cho dự án của mình để đo lường hiệu suất thực tế Đường cơ sở của dự án bao gồm đường cơ sở phạm vi, đường cơ sở chi phí và đường cơ sở tiến độ Đường cơ sở giúp theo dõi tiến trình theo thời gian thực

Công việc không được lên kế hoạch là yếu tố chính có thể ảnh hưởng đến chi phí, thời gian và phạm vi dự án Điều này gây ra hiệu ứng domino Thứ nhất, có nguy cơ dự án vượt khỏi phạm vi do phải làm công việc bổ sung Nếu không thì thời gian và chi phí của dự án cũng sẽ tăng lên Nếu bạn không muốn giải quyết những hạn chế đó, nghĩa là chất lượng dự án không phải là

ưu tiên hàng đầu

Trong quá trình thực hiện đầu tư một dự án Chủ đầu tư thường phải đối mặt với những rủi ro và phát sinh ngoài mong muốn cũng như những vấn đề chưa thể thực hiện theo kế hoạch đặt do những nguyên nhân khách quan và chủ quan lên việc theo dõi giám sát công tác đầu tư một dự án nhằm phát hiện

và khắc phục những sai lệch trong quá trình thực hiện dự án để có những điều chỉnh kịp thời và phù hợp nhất để đảm bảo tiến độ cũng như chất lượng của một dự án đầu tư, tránh được những rủi ro tiềm ẩn.”

1.2.3 Kết thúc dự án

“Giai đoạn kết thúc là giai đoạn cuối cùng của quá trình thực hiện đầu tư

và xây dựng, chi phí trong giai đoạn này có tỷ trọng rất nhỏ trong tổng mức vốn đầu tư, nhưng nó là một giai đoạn hoàn chỉnh toàn bộ của dự án đã được đầu tư Nó bao gồm các công việc” [7]:

- “Bàn giao công trình cho người sử dụng, lập và bàn giao hồ sơ hoàn công, đưa vào lưu trữ theo pháp luật về lưu trữ của Nhà nước

- Bảo hành công trình: người cung cấp tài liệu, số liệu khảo sát phục vụ thiết kế, xây lắp, nghiệm thu, giám định công trình, chủ nhiệm đề án thiết kế, chủ thầu xây lắp, người cung cấp vật tư thiết bị xây dựng và người giám sát xây dựng phải hoàn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật về chất lượng sản phẩm hoặc kết quả công tác mình thực hiện Thời hạn bảo hành, quyền và nghĩa vụ về bảo hành của các bên, thủ tục thực hiện và nghĩa vụ do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đã quy định

Vận hành dự án: sau khi nhận bàn giao công trình, chủ đầu tư có trách nhiệm khai thác, hoàn thiện tổ chức và phương pháp quản lý nhằm phát huy đầy đủ và có hiệu quả các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật đã được đề ra trong dự án đầu tư.”

Nội dung công việc quản lý phải thực hiện khi kết thúc xây dựng, bao gồm [9]:

+ “Nghiệm thu bàn giao công trình

+ Thực hiện việc kết thúc xây dựng công trình

+ Vận hành công trình và hướng dẫn sử dụng công trình

+ Bảo hành công trình

+ Quyết toán vốn đầu tư công trình

+ Phê duyệt quyết toán công trình”

“Khi dự án công trình đã được xây lắp hoàn chỉnh theo thiết kế được duyệt, vận hành đúng yêu cầu kỹ thuật và nghiệm thu đạt yêu cầu chất lượng thì bàn giao đầy đủ cho chủ đầu tư Tuỳ theo điều kiện cụ thể của từng công việc trong quá trình xây dựng có thể tiến hành bàn giao tạm thời từng phần việc, hạng mục công trình thuộc dự án hoặc dự án thành phần để khai thác tạo nguồn vốn thúc đẩy việc hoàn thành toàn bộ dự án

Khi bàn giao toàn bộ công trình, phải giao cả hồ sơ hoàn thành công trình, kiểm tra những tài liệu về các vấn đề liên quan đến công trình được bàn