Giải pháp giải quyết việc làm cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện ba chẽ, tỉnh quảng ninh

Trang 1 NỊNH THỊ HẢO GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA CHẼ, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Kinh tế Nông nghiệp Mã số: 8 62 01 15 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH T

Thái Nguyên, năm 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan, luận này là kết quả nghiên cứu của tác giả thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của Giáo viên hướng dẫn và bằng sự nhận thức chính xác của bản thân

Tôi xin cam đoan số liệu và trích dẫn được sử dụng trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đáng tin cậy và chưa được sử dụng để bảo vệ bất kỳ một học vị nào

Tôi xin cam đoan, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn tốt nghiệp này đã được cảm ơn, mọi thông tin trích dẫn trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Nịnh Thị Hảo

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành chương trình học cao học và viết luận văn này, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám Hiệu trường Đại học Nông Lâm - Đại học Thái Nguyên, cảm ơn các thầy, cô giáo đã truyền đạt cho tôi những kiến thức quý báu trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu

Tôi bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Văn Tâm đã dành rất nhiều thời gian và tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu và giúp tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Tôi cũng xin cảm ơn các đồng chí lãnh đạo trong Thường trực HĐND - UBND huyện Ba Chẽ, lãnh đạo các cơ quan, đơn vị: Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội, phòng Nông nghiệp và PTNT, Chi cục Thống kê, Ngân hàng CSXH chi nhánh huyện Ba Chẽ, Trung tâm dịch vụ kỹ thuật nông nghiệp huyện, Hội Nông dân và Hội LHPN huyện, UBND các xã Lương Mông, Nam Sơn, Đồn Đạc cùng toàn thể các hộ nông dân tại các xã đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập số liệu liên quan đến đề tài nghiên cứu

Tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã chia sẻ, động viên, khích lệ và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu để hoàn thiện luận văn này

Mặc dù, bản thân đã có nhiều cố gắng Song, do điều kiện về thời gian và trình độ nghiên cứu còn nhiều hạn chế nên luận văn khó tránh khỏi những thiếu sót Vì vậy, kính mong nhận được sự góp ý của các thầy, cô để luận văn được hoàn thiện hơn

Một lần nữa tôi xin trân thành cảm ơn!

Tác giả luận văn

Nịnh Thị Hảo

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG BIỂU vii

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN THẠC SĨ viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3

3.1 Đối tượng nghiên cứu 3

3.2 Phạm vi nghiên cứu 3

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn 3

4.1 Ý nghĩa khoa học 3

4.2 Ý nghĩa thực tiễn 3

Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 5

1.1 Cơ sở lý luận 5

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản 5

1.1.2 Đặc điểm về lao động, việc làm ở nông thôn 7

1.1.3 Nội dung giải quyết việc làm cho lao động nông thôn 9

1.1.4 Tiêu chí đánh giá việc làm và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn 11

1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến giải quyết việc làm cho lao động nông thôn 11

1.2 Cơ sở thực tiễn 16

1.2.1 Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở một số địa phương 19

1.2.2 Kinh nghiệm rút ra cho huyện Ba Chẽ trong giải quyết việc làm cho lao động nông thôn 25

1.3 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 26

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28

2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 28

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 28

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 31

2.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội liên quan đến vấn đề giải quyết việc làm 37

2.2 nội dung nghiên cứu 39

2.3 Phương pháp nghiên cứu 39

2.3.1 Phương pháp thu thập thông tin 39

2.3.2 Phương pháp phân tích số liệu 41

2.4 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 42

2.4.1 Nhóm chỉ tiêu về kinh tế 42

2.4.2 Nhóm chỉ tiêu về lao động, xã hội 42

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ĐẠT ĐƯỢC 43

3.1 Thực trạng giải quyết việc làm cho cho lao động nông thôn ở huyện Ba Chẽ 43

3.1.1 Thực trạng lao động trên địa bàn huyện Ba Chẽ 43

3.1.2 Tình hình giải quyết việc làm cho lao động nông thôn huyện Ba Chẽ 47

3.2 Đánh giá chung về hoạt động giải quyết việc làm cho lao động nông thôn huyện Ba Chẽ 60

3.2.1 Những kết quả đạt được 60

3.2.2 Những hạn chế và nguyên nhân 61

3.3 Thực trạng về lao động và việc làm của các hộ điều tra 65

3.3.1 Đặc điểm chung về hộ điều tra 65

3.3.2 Về nguồn lao động của 3 xã điều tra 69

3.3.3 Thu nhập của lao động thuộc các hộ điều tra 71

3.3.4 Thời gian làm việc của các hộ điều tra 72

3.3.5 Một số nguyên nhân, khó khăn và nguyện vọng của các hộ điều tra 73

3.4 Giải pháp giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở huyện Ba Chẽ 75

3.4.1 Bối cảnh chung tác động đến việc làm, lao động 75

3.4.2 Dự báo tình hình, những nhân tố mới có ảnh hưởng, tác động đến lao động, việc làm ở huyện Ba Chẽ 76

3.4.3 Quan điểm giải quyết việc làm cho lao động nông thôn huyện Ba Chẽ 77

3.4.4 Phương hướng giải quyết việc làm cho lao động nông thôn huyện Ba Chẽ 79

3.4.5 Một số giải pháp chủ yếu nhằm giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở huyện Ba Chẽ giai đoạn 2025 và đến năm 2030 81

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90

1 Kết luận 90

2 Kiến nghị 91

TÀI LIỆU THAM KHẢO 93

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Từ viết tắt Nội dung đầy đủ

CNH-HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

OCOP Mỗi xã, phường một sản phẩm

ILO Tổ chức lao động quốc tế

NN&PTNT Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

UBND Ủy ban nhân dân

HĐND Hội đồng nhân dân

LHPN Liên hiệp phụ nữ

XKLĐ Xuất khẩu lao động

TTCN Tiểu thủ công nghiệp

CN, CN-DV Công nghiệp, Công nghiệp - Dịch vụ

NSNN Ngân sách Nhà nước

CSXH Chính sách xã hội

KHKT Khoa học kỹ thuật

GDNN-GDTX Giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục thường xuyên

GQVL Giải quyết việc làm

LĐNN Lao động nông nghiệp

LĐCN Lao động công nghiệp

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Ba Chẽ năm 2021 29

Bảng 2.2 Cơ cấu kinh tế huyện Ba Chẽ qua một số năm 31

Bảng 2.3 Tổng hợp tình hình dân số huyện Ba Chẽ (từ năm 2020 - 2022) 35

Bảng 2.4 Tình hình nguồn lao động trên địa bàn huyện Ba Chẽ giai đoạn 2020 - 2022 36

Bảng 3.1 Tình hình lao động nông nghiệp (nông, lâm nghiệp - thủy sản) huyện Ba Chẽ giai đoạn 2020 - 2022 43

Bảng 3.2 Lực lượng lao động của huyện Ba Chẽ phân theo trình độ giai đoạn 2020 - 2022 44

Bảng 3.3 Tình hình việc làm của lao động nông thôn huyện Ba Chẽ năm 2020 và 2022 45

Bảng 3.4 Kết quả cho vay Quỹ quốc gia - Giải quyết việc làm của huyện Ba Chẽ giai đoạn 2020 -2022 52

Bảng 3.5 Số lượng lao động được đào tạo trên địa bàn huyện Ba Chẽ (2020 -2022) 54

Biểu 3.6 Số lượng ngành nghề đào tạo trên địa bàn huyện Ba Chẽ (2020-2022) 56

Bảng 3.7 Tuyển dụng lao động qua phiên giao dịch việc làm của huyện Ba Chẽ từ năm 2020 - 2022 58

Bảng 3.8 Một số chỉ tiêu về giải quyết việc làm và hộ nghèo trên địa bàn huyện Ba Chẽ giai đoạn 2020 - 2022 59

Bảng 3.9 Đặc điểm cơ bản của các hộ điều tra 67

Bảng 3.10 Tình hình phân bổ lao động trong các ngành nghề của các hộ điều tra phân theo địa bàn nghiên cứu 68

Bảng 3.11 Tình hình sử dụng đất sản xuất của các hộ điều tra 69

Bảng 3.12 Trình độ chuyên môn, kỹ thuật lao động của các hộ điều tra 70

Bảng 3.13 Thống kê mức thu nhập bình quân lao động của các hộ điều tra 71

Bảng 3.14 Thời gian làm việc của lao động thuộc các hộ điều tra 72

Bảng 3.15 Nguyên nhân, khó khăn và nguyện vọng của các hộ điều tra 73

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN THẠC SĨ

1 Những thông tin chung

Họ và tên tác giả: Nịnh Thị Hảo

Tên đề tài: Giải pháp giải quyết việc làm cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh

Ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 8 62 01 15

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Tâm

Cơ sở đào tạo: Trường Đại học Nông Lâm - Đại học Thái Nguyên

2 Nội dung bản trích yếu

2.1 Tính cấp thiết của đề tài

Là một huyện miền núi, vùng cao của tỉnh Quảng Ninh Huyện Ba Chẽ có

07 xã, 01 thị trấn với 58 thôn và 8 khu phố; diện tích đất tự nhiên 60.648,10 ha, trong đó đất nông nghiệp 55.768,80 ha (chiếm 91,95% tổng diện tích); dân số toàn huyện đến năm 2022 là 23.517 người với 14 thành phần dân tộc cùng sinh sống (trong đó dân tộc thiểu số chiếm trên 80%) Kinh tế chủ lực của địa phương vẫn là ngành kinh tế nông - lâm nghiệp là chính (chiếm 38,3% tỷ trọng); lực lượng lao động trong nông nghiệp lớn với 9.986 người, chiếm 83,48% trong tổng số nguồn lao động của huyện

Trong những năm qua, công tác đào tạo nghề và giải quyết việc làm đã được các cấp ủy Đảng, chính quyền và các cơ quan, ban ngành, đoàn thể quan tâm triển khai thực hiện đạt kết quả đáng khích lệ Tính đến tháng 12/2022, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 83,5% (có bằng cấp, chứng chỉ đạt 39,6%); trung bình mỗi năm giải quyết việc làm cho 550 lao động Công tác đào tạo nghề và giải quyết việc làm là một trong những giải pháp quan trọng thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững (tỷ lệ hộ nghèo cuối năm 2022 còn 0,62%); Năm 2021 đã hoàn thành đưa thôn, xã thoát khỏi diện đặc biệt khó khăn, hoàn

thành Chương trình 135 trên địa bàn huyện hoàn thành trước một năm so với kế hoạch chung của tỉnh và hoàn thành mục tiêu huyện đạt chuẩn nông thôn mới trong năm 2022 Những kết quả trên đã góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện

Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu và kết quả đã đạt được, công tác đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện còn bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế; số lượng người bước vào độ tuổi lao động ngày càng gia tăng; tỷ lệ lao động qua đào tạo còn thấp so với mặt bằng chung trong tỉnh (chiếm 43,9% trong lực lượng lao động của huyện); lao động chủ yếu trong lĩnh vực lâm, nông nghiệp thuần túy, số người lao động tham gia vào lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ chưa nhiều; tỷ lệ thất nghiệp chiếm 0,47% và thiếu việc làm trên địa bàn huyện vẫn còn ở mức cao; chất lượng đào tạo nghề chưa đáp ứng yêu cầu thị trường lao động, năng suất, chất lượng lao động chưa cao Những nhân tố, tác nhân này ảnh hưởng rất lớn đến phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, đặc biệt tác động rất lớn đến phát triển bền vững kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh vùng đồng bào dân tộc thiểu số và các chương trình mục tiêu quốc gia trên địa bàn huyện trong

thời gian tới Xuất phát từ thực trạng đó, tác giả chọn nghiên cứu đề tài “Giải pháp giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh” làm luận văn thạc sĩ của mình

2.2 Mục tiêu nghiên cứu

- Hệ thống hóa được cơ sở khoa học và thực tiễn của vấn đề việc làm, giải quyết việc làm cho lao động nông thôn;

- Phân tích, đánh giá thực trạng giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở huyện Ba Chẽ Đồng thời, nhận diện, phân tích và xác định các yếu tố ảnh hưởng đến tạo việc làm cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh;

- Đề xuất một số giải pháp Việc làm có hiệu quả cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh trong thời gian tới

2.3 Phương pháp nghiên cứu

Đề đề tài có kết quả khách quan và trung thực, phản ánh đúng thực trạng của vấn đề, tác giả đã sử dụng đồng thời nhiều phương pháp nghiên cứu, nhằm phục

vụ cho việc phân tích, đánh giá và là cơ sở đề xuất các giải pháp hữu hiệu cho đề tài nghiên cứu của mình Ngoài ra, tác giả còn sử dụng công cụ Excel để xử lý số

liệu điều tra Cụ thể các phương pháp được sử dụng như sau:

2.3.1 Phương pháp thu thập thông tin

(1) Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp được sử dụng để thu nhập và đánh giá thực trạng tình hình việc làm và giải quyết việc làm của huyện Nguồn tài liệu này bao gồm:

- Các sách, báo, tạp chí đã được xuất bản; các luận văn sau đại học đã được bảo vệ có liên quan đến đề tài luận văn; các văn kiện Nghị quyết, các chương trình nghiên cứu, các kết quả nghiên cứu đã được công bố của các cơ quan nghiên cứu, các nhà khoa học…Trên cơ sở đó, tác giả tham khảo xây dựng khung lý luận của luận văn ở chương 1

- Tài liệu, số liệu đã được công bố về tình hình kinh tế - xã hội huyện Ba Chẽ Các dữ liệu này được thu thập từ các phòng, ban ngành của huyện, các báo cáo hàng năm, niên giám thống kê hàng năm của huyện Ba Chẽ Trên cơ

sở đó tiến hành tổng hợp các thông tin cần thiết phục vụ cho công tác nghiên cứu, xây dựng nội dung chương 2 và chương 3 của luận văn

- Tham khảo, hỏi ý kiến các chuyên gia, người lãnh đạo, người quản lý…

về các lĩnh vực chuyên môn và quản lý các cấp thông qua các tài liệu hoặc trao đổi trực tiếp với họ để có những nhận xét, đánh giá khách quan khi phân tích thực trạng việc làm, lao động ở nông thôn Trên cơ sở đó, đưa ra các giải pháp

giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở huyện Ba Chẽ giai đoạn 2021 -

Phương pháp chọn điểm nghiên cứu: Để thu thập tin sơ cấp, tác giả lựa

chọn mẫu theo phương pháp ngẫu nhiên, số lượng mẫu theo công thức của Slovin, cụ thể tại 3 xã: Đồn Đạc, Nam Sơn, Lương Mông, đại diện cho kết quả giải quyết việc làm cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện

Điều tra, phỏng vấn: Với mục đích làm rõ về các đặc điểm của các hộ và

lao động ở địa phương như diện tích sử dụng đất, tài nguyên, nguồn lực, các đặc điểm về chất lượng nhân lực, thu nhập cũng như khó khăn nguyện vọng của lao động Từ đó làm rõ đặc điểm chung và sự khác biệt giữa các nhóm lao động ở địa phương Tại mỗi xã nghiên cứu, tác giả tiến hành điều tra, phỏng vấn 30 đối tượng, gồm: 24 người dân sống ở các thôn, 6 cán bộ địa phương cấp

xã, thôn (3 cán bộ thôn, 3 cán bộ xã)

Cấp huyện, phỏng vấn 05 đối tượng, gồm: 03 cán bộ liên quan đến vấn đề giải quyết việc làm (phó chủ tịch UBND huyện, 01 lãnh đạo phòng Lao động, Thương binh và Xã hội, 01 lãnh đạo phòng Nông nghiệp & PTNT); 02 người đại diện các doanh nghiệp sử dụng lao động

2.3.2 Phương pháp phân tích số liệu

Đề tài tập trung phân tích những chỉ tiêu liên quan trực tiếp đến việc làm, lao động nhằm phản ánh đúng thực trạng việc làm lao động ở nông thôn Tác giả dựa trên các phương pháp sau:

- Phương pháp thống kê mô tả: Phương pháp này được sử dụng để mô tả

địa bàn nghiên cứu, thực trạng việc làm và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở huyện Ba Chẽ Về số liệu điều tra tác giả sử dụng phương pháp thống kê mô tả để hệ thống hóa và phân tích các số liệu thu thập Phương pháp thống kê mô tả giúp tìm ra các mối quan hệ lẫn nhau của các nhân tố riêng biệt, qua đó đánh giá được thực trạng việc làm, thực trạng giải quyết việc làm cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện Ba Chẽ

- Phương pháp so sánh: Là phương pháp so sánh các số liệu (số tuyệt đối)

giữa các năm, so sánh tốc độ phát triển liên hoàn để thấy được mức độ sự phát triển các chỉ tiêu trong từng thời gian ngắn Phương pháp so sánh được sử dụng phổ biến trong phân tích thực trạng việc làm, giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở huyện Ba Chẽ, để đưa ra các bảng thống kê các số liệu về một nội dung nào đó, nhằm mục đích tìm ra ưu điểm, hạn chế cùng nguyên nhân của thực trạng; đồng thời, làm cơ sở cho việc đề xuất các giải pháp Phương pháp này thể hiện rõ ở chương 3 của luận văn

- Phương pháp phân tích - tổng hợp: Đây là phương pháp được sử dụng

trong toàn bộ quá trình nghiên cứu của luận văn Trên cơ sở phân tích, tổng quan các tài liệu có liên quan, từ đó tiến hành phân tích và tổng hợp lại các kết quả nghiên cứu, đưa ra những khái quát chung về các tình trạng đó và xác định vấn đề cần đặt ra đối với giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở huyện

Ba Chẽ

2.4 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu

Để xem xét, đánh giá thực trạng và giải pháp giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở huyện Ba Chẽ, các chỉ tiêu dưới đây sẽ được tính toán:

2.4.1 Nhóm chỉ tiêu về kinh tế

- Chỉ tiêu về cơ cấu giá trị sản xuất các ngành kinh tế theo giá hiện hành;

- Chỉ tiêu về thu nhập bình quân đầu người;

2.4.2 Nhóm chỉ tiêu về lao động, xã hội

- Chỉ tiêu về dân số, quy mô lao động: Phản ánh thực trạng lực lượng lao động nông thôn cơ cấu trong các ngành nghề trên địa bàn huyện Ba Chẽ

- Chỉ tiêu về chất lượng lao động: Phản ánh khả năng, năng lực của lao động, có liên quan mật thiết đến cơ hội việc làm của lao động

- Chỉ tiêu về lao động qua đào tạo: Phản ánh tỷ lệ số lao động đang làm việc đã qua đào tạo chiếm bao nhiêu trong tổng số lao động đang làm việc

- Chỉ tiêu về công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn;

- Chỉ tiêu về giải quyết việc làm mới;

- Chỉ tiêu về số lao động từ 15 tuổi trở lên;

- Chỉ tiêu về tỷ lệ thất nghiệp; tỷ lệ lao động thiếu việc: Là phần trăm số người lao động không có việc làm trên tổng số lực lượng lao động xã hội

- Chỉ tiêu về tỷ lệ giảm nghèo;

2.5 Kết quả nghiên cứu và những đóng góp khoa học của luận văn

Luận văn đã thừa kế, tiếp thu nhiều tài liệu nghiên cứu liên quan đến đề tài, trên cơ sở đó có bổ sung, phát triển phù hợp với yêu cầu của đối tượng nghiên cứu Luận văn có một số đóng góp chính như sau:

Xác định được tình hình lao động và việc làm của lao động nông thôn hiện nay đang là vấn đề được quan tâm nhất hiện nay Phân tích thực trạng tình hình giải quyết việc làm cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện Ba Chẽ trong thời gian qua Đề xuất một số giải pháp nhằm giải quyết việc làm tốt hơn cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh trong tương lai

Người hướng dẫn khoa học

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm qua, Ðảng và Nhà nước ta đã luôn quan tâm xây dựng

và tổ chức thực hiện nhiều giải pháp cho công tác đào tạo nghề, nhất là công tác đào tạo nghề, giải quyết việc cho lao động nông thôn và trong xây dựng nông thôn mới Hệ thống văn bản pháp luật và chính sách hỗ trợ triển khai công tác đào tạo nghề ngày càng được bổ sung và hoàn thiện Đối tượng được học ngày càng mở rộng, mức hỗ trợ được nâng lên Nguồn lực đầu tư ngày càng lớn, được tăng cường từ ngân sách nhà nước, ngân sách địa phương và các nguồn lực xã hội khác Cũng từ đây, tỷ lệ lao động qua đào tạo được nâng lên, năm sau cao năm trước, góp phần vào công tác giảm nghèo, tạo việc làm, cung cấp nguồn lao động có tay nghề cho các doanh nghiệp trong và ngoài địa phương Ðời sống vật chất và tinh thần của người lao động và nhân dân được cải thiện, góp phần ổn định đời sống văn hóa và sự ổn định chính trị - xã hội địa phương

Là một huyện miền núi, vùng cao của tỉnh Quảng Ninh Huyện Ba Chẽ có

07 xã, 01 thị trấn với 58 thôn và 8 khu phố; diện tích đất tự nhiên 60.648,10 ha, trong đó đất nông nghiệp 55.768,80 ha (chiếm 91,95% tổng diện tích); dân số toàn huyện đến năm 2022 là 23.517 người với 14 thành phần dân tộc cùng sinh sống (trong đó dân tộc thiểu số chiếm trên 80%) Kinh tế chủ lực của địa phương vẫn là ngành kinh tế nông - lâm nghiệp là chính (chiếm 38,3% tỷ trọng); lực lượng lao động trong nông nghiệp lớn với 9.986 người, chiếm 83,48% trong tổng số nguồn lao động của huyện

Trong những năm qua, công tác đào tạo nghề và giải quyết việc làm đã được các cấp ủy Đảng, chính quyền và các cơ quan, ban ngành, đoàn thể quan tâm triển khai thực hiện đạt kết quả đáng khích lệ Tính đến tháng 12/2022, tỷ

lệ lao động qua đào tạo đạt 83,5% (có bằng cấp, chứng chỉ đạt 39,6%); trung

bình mỗi năm giải quyết việc làm cho 550 lao động Công tác đào tạo nghề và giải quyết việc làm là một trong những giải pháp quan trọng thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững (tỷ lệ hộ nghèo cuối năm 2022 còn 0,62%); Năm 2021 đã hoàn thành đưa thôn, xã thoát khỏi diện đặc biệt khó khăn, hoàn thành Chương trình 135 trên địa bàn huyện hoàn thành trước một năm so với kế hoạch chung của tỉnh và hoàn thành mục tiêu huyện đạt chuẩn nông thôn mới trong năm 2022 Những kết quả trên đã góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện

Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu và kết quả đã đạt được, công tác đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện còn bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế; số lượng người bước vào độ tuổi lao động ngày càng gia tăng; tỷ lệ lao động qua đào tạo còn thấp so với mặt bằng chung trong tỉnh (chiếm 43,9% trong lực lượng lao động của huyện); lao động chủ yếu trong lĩnh vực lâm, nông nghiệp thuần túy, số người lao động tham gia vào lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ chưa nhiều; tỷ lệ thất nghiệp chiếm 0,47% và thiếu việc làm trên địa bàn huyện vẫn còn ở mức cao; chất lượng đào tạo nghề chưa đáp ứng yêu cầu thị trường lao động, năng suất, chất lượng lao động chưa cao Những nhân tố, tác nhân này ảnh hưởng rất lớn đến phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, đặc biệt tác động rất lớn đến phát triển bền vững kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh vùng đồng bào dân tộc thiểu số và các chương trình mục tiêu quốc gia trên địa bàn huyện trong

thời gian tới Xuất phát từ thực trạng đó, tác giả chọn nghiên cứu đề tài “Giải pháp giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh” làm luận văn thạc sĩ của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Hệ thống hóa được cơ sở khoa học và thực tiễn của vấn đề việc làm, giải quyết việc làm cho lao động nông thôn;

- Phân tích, đánh giá thực trạng giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở huyện Ba Chẽ Đồng thời, nhận diện, phân tích và xác định các yếu tố ảnh hưởng đến tạo việc làm cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh;

- Đề xuất một số giải pháp Việc làm có hiệu quả cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh trong thời gian tới

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Vấn đề liên quan đến việc làm và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi không gian: Các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Ba Chẽ

- Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực trạng từ năm 2020 - 2022 và đề xuất giải pháp đến năm 2030

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

- Luận văn cũng có thể sử dụng làm tư liệu tham khảo cho các cơ quan chức năng, sở, ban, ngành của tỉnh và huyện Ba Chẽ xây dựng kế hoạch phát triển nguồn nhân lực, đảm bảo công ăn việc làm, nâng cao mức sống, xóa đói giảm nghèo cho người lao động nông thôn huyện Ba Chẽ cũng như các địa phương khác có điều kiện kinh tế - xã hội tương đồng

Chương 1

CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM

CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN

1.1 Cơ sở lý luận

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1.1 Khái niệm về lao động

Theo học thuyết của Ăngghen: Lao động đã sáng tạo ra con người và xã hội loài người Vì vậy, xã hội càng văn minh thì tính chất, hình thức và phương pháp tổ chức lao động càng tiến bộ

Về cơ bản, lao động được hiểu là một yếu tố tất yếu không thể thiếu được của con người, nó là hoạt động cần thiết và gắn chặt với lợi ích của con người Như vậy, có thể hiểu “Lao động là hoạt động có mục đích, có ý thức của con người nhằm tạo ra các sản phẩm phục vụ các nhu cầu của đời sống con người” Lao động hoạt động trong lĩnh vực sản xuất kinh doanh ngoài các địa điểm được quy định là thành thị được coi là lao động nông thôn (Giáo trình kinh tế học chính trị Mác - Lênin, 1999)

1.1.1.2 Khái niệm về việc làm

Theo quan điểm của tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), người có việc làm

là người làm việc trong các lĩnh vực, ngành nghề, dạng hoạt động có ích, không

bị pháp luật ngăn cấm, đem lại thu nhập để nuôi sống bản thân và gia đình, đồng thời góp một phần cho xã hội (Lê Thị Hằng, 2023)

Theo Bộ Lao động Việt Nam năm 2019: “Mọi hoạt động lao động tạo ra nguồn thu nhập không bị pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm” (Điều 13) và “Việc làm là hoạt động lao động tạo ra thu nhập mà pháp luật không cấm; Nhà nước, người sử dụng lao động và xã hội có trách nhiệm tham gia giải

quyết việc làm, bảo đảm cho mọi người có khả năng lao động đều có cơ hội có việc làm” (Điều 9) (Bộ Lao động Việt Nam, 2019)

1.1.1.3 Khái niệm thất nghiệp

Trong kinh tế học: Thất nghiệp được hiểu là tình trạng người lao động muốn có việc làm mà không tìm được việc làm hoặc không được tổ chức, công ty và cộng đồng nhận vào làm

Theo tổ chức Lao động quốc tế (ILO),“Thất nghiệp là tình trạng tồn tại một số người trong lực lượng lao động muốn làm việc nhưng không thể tìm được việc làm ở mức lương thịnh hành”

Ở Việt Nam, khái niệm về thất nghiệp là vấn đề mới nảy sinh trong thời

kì chuyển đổi nền kinh tế thị trường Những nghiên cứu bước đầu khẳng định thất nghiệp là những người không có việc làm, đang đi tìm việc và sẵn sàng làm việc Đây là khái niệm chung đối với các ngành, các lĩnh vực hoạt động kinh tế, xã hội Riêng trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn có thất nghiệp hay không thì còn có nhiều quan niệm khác nhau như: thất nghiệp tạm thời, thất nghiệp cơ cấu, thất nghiệp do thời vụ, thất nghiệp chu kỳ, …

1.1.1.4 Khái niệm thiếu việc làm

Thiếu việc làm được hiểu là tình huống mà có sự không phù hợp giữa cơ hội việc làm và trình độ học vấn của người lao động Hay như Tổ chức Lao

động quốc tế (ILO) nhận định: “Thiếu việc làm là người lao động trong tuần

lễ tham khảo có số giờ làm việc dưới mức quy định chuẩn dành cho những người làm việc đủ (bao gồm cả người lao động có nhu cầu làm thêm)”

Thiếu việc làm được chia làm hai loại: Thiếu việc làm vô hình là tình trạng

mà người lao động đạt đủ số giờ làm việc, thậm trí còn nhiều hơn số giờ làm quy định và có đủ việc làm nhưng lại hưởng mức lương thấp và không xứng đáng với công sức mình bỏ ra Thiếu việc làm hữu hình là tình trạng mà người lao động có số giờ làm việc ít hơn so với thời gian được quy định thường lệ, họ

đang có nhu cầu tìm kiếm việc làm thêm và sẵn sàng làm việc dù bất kỳ hoàn cảnh nào

1.1.1.5 Khái niệm giải quyết việc làm

Giải quyết việc làm là việc tạo ra các cơ hội để người lao động có việc làm

và tăng được thu nhập, phù hợp với lợi ích của bản thân, gia đình, cộng đồng

và xã hội Như vậy, giải quyết việc làm là nhằm khai thác triệt để tiềm năng của một con người, nhằm đạt được việc làm hợp lý và việc làm có hiệu quả Chính vì vậy, giải quyết việc làm phù hợp có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với người lao động ở chỗ tạo cơ hội cho họ thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình Vì vậy “giải quyết việc làm là tổng thể các biện pháp, chính sách kinh tế,

xã hội từ vi mô đến vĩ mô tác động đến người lao động có thể có việc làm” (Bộ Lao động Thương binh và Xã hội, 2012)

1.1.2 Đặc điểm về lao động, việc làm ở nông thôn

1.1.2.1 Đặc điểm của lao động nông thôn

* Lao động nông thôn sống và làm việc rải rác trên địa bàn rộng

Đặc điểm này làm cho việc tổ chức hợp tác lao động và việc bồi dưỡng đào tạo, cung cấp thông tin cho lao động nông thôn là rất khó khăn Hơn nữa, lao động nông thôn nước ta chủ yếu tập trung trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp với năng suất lao động thấp, phương thức sản xuất còn nhiều lạc hậu, hiệu quả sản xuất không cao (Nguyễn Hồng Nhung, 2017)

* Chất lượng nguồn lao động nông thôn thấp, chưa đáp ứng được yêu cầu của công nghiệp hóa, hiện đại hóa

Chất lượng lao động được đánh giá bằng trình độ học vấn, chuyên môn kỹ thuật và sức khoẻ Chuyên môn kỹ thuật và trình độ học vấn, đội ngũ lao động của nước ta đông về số lượng nhưng sự phát triển của nguồn nhân lực có nhiều điểm yếu, nhiều mặt không đáp ứng những yêu cầu cao trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế đặc biệt khi Việt Nam tham gia vào WTO trong đó nông

nghiệp được xác định là một trong các thế mạnh Nhìn chung lao động nước ta

có thu nhập thấp nên dẫn đến nhiều nhu cầu thiết yếu hàng ngày không bảo đảm đáp ứng một cách đầy đủ nhất là người dân và lao động ở khu vực nông thôn Về sức khoẻ, sức khoẻ của người lao động ảnh hưởng bởi lượng calo được đưa vào cơ thể mỗi ngày và môi trường sinh sống, môi trường làm việc Môi trường cuộc sống và môi trường lao động ở nông thôn cũng bị ô nhiễm hơn nơi khác Vì vậy, chất lượng của lao động trong nước nói chung và ở nông thôn nói riêng còn thấp (Trần Lê Hữu Nghĩa, 2010)

* Lao động nông thôn mang tính thời vụ rõ rệt, đặc biệt là các vùng nông thôn thuần nông Do vậy, việc sử dụng lao động trong nông thôn kém hiệu quả, hiện tượng thiếu việc làm là phổ biến Muốn giải quyết việc làm và tăng thu nhập cho lao động nông thôn thì phải bằng mọi biện pháp nhằm hạn chế đến mức tối đa tính thời vụ bằng cách phát triển đa dạng ngành nghề trong nông thôn, thâm canh tăng vụ, xây dựng cơ cấu cây trồng hợp lý (Nguyễn Hồng Nhung, 2017)

* Lao động nông thôn ít có khả năng tiếp cận và tham gia thị trường kém, thiếu khả năng nắm bắt và xử lý thông tin thị trường, khả năng hạch toán hạn chế Do đó, khả năng giao lưu và phát triển sản xuất hàng hoá cũng có nhiều hạn chế Tập quán sản xuất của lao động nước ta nhìn chung vẫn nhỏ lẻ, manh mún, chủ yếu bị trói buộc trong khuôn khổ làng xã (Nguyễn Hồng Nhung, 2017)

Với những đặc điểm như trên, lao động nông thôn chủ yếu thuộc bộ phận dân số không có việc làm thường xuyên, hay còn gọi là thiếu việc làm hoặc bán thất nghiệp Đặc biệt, trong những năm gần đây, tình trạng thiếu việc làm ở nông thôn còn do lao động tăng nhanh, do diện tích ruộng đất trên một lao động ngày càng giảm Tình trạng đó không chỉ ảnh hưởng đến đời sống của chính lao động nông thôn mà còn ảnh hưởng đến sự ổn định, phát triển kinh tế - xã

hội ở nông thôn, gây lãng phí một nguồn lao động lớn ở nước ta (Nguyễn Hồng Nhung, 2017)

1.1.2.2 Đặc điểm của việc làm ở nông thôn

Việc làm cho lao động ở nông thôn là những hoạt động lao động trong tất

cả các lĩnh vực sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và quản lý kinh tế - xã hội của một bộ phận lực lượng lao động sinh sống ở nông thôn để mang lại thu nhập

mà không bị pháp luật ngăn cấm Bao gồm những việc làm thuần nông và những việc làm phi nông nghiệp, vì vậy việc làm ở nông thôn thường mang những đặc điểm sau:

- Cơ bản các hoạt động sản xuất đều bắt nguồn từ kinh tế hộ gia đình Nên việc chú trọng thúc đẩy phát triển các hoạt động kinh tế khác nhau của kinh tế

hộ gia đình là một trong những biện pháp tạo việc làm có hiệu quả

- Việc áp dụng khoa học kỹ thuật và chuyển đổi cơ cấu ngành nghề, cơ cấu mùa vụ, cơ cấu cây trồng, vật nuôi theo hướng thu dụng nhiều lao động cũng là biện pháp tạo thêm nhiều việc làm ngay trong sản xuất nông nghiệp

- Hoạt động dịch vụ nông thôn là khu vực thu hút đáng kể lao động nông thôn và tạo ra thu nhập cao cho lao động

1.1.3 Nội dung giải quyết việc làm cho lao động nông thôn

1.1.3.1 Giải quyết việc làm thông qua các chương trình phát triển kinh tế

Phát triển kinh tế được coi là động lực trực tiếp giải quyết việc làm cho lao động ở nông thôn, thông qua phát triển các ngành nghề sau:

* Phát triển ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp:

- Hình thành các vùng chuyên canh như: vùng rau an toàn, vùng hoa, vùng lúa đặc sản, vùng nông sản quà (ngô, mía, khoai…), vùng quả đặc sản, vùng dược liệu quý,…

- Phát triển mô hình kinh tế trang trại: Mô hình chăn nuôi gia súc, gia cầm; chăn nuôi thủy hải sản; trồng dược liệu quý, hiếm,…

* Phát triển ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề như: Gia công cơ khí, may mặc, chế biến lâm sản; sản xuất đồ gỗ công nghiệp, nghề mộc, chạm khắc, đồ gỗ mỹ nghệ và gia dụng; chế biến thực phẩm, làm bánh, làm bún…

* Phát triển các ngành nghề dịch vụ như: Dịch vụ du lịch; dịch vụ ăn uống; sửa chữa ô tô, xe máy, dân dụng; thẩm mỹ…

Sự phát triển các ngành nghề trên đã thu hút rất nhiều lực lượng lao động ở địa phương, giải quyết những vấn đề rất cơ bản của đời sống hộ gia đình nông thôn Tuy nhiên, để tạo nhiều việc làm và việc làm ổn định cho người lao động, việc triển ngành nghề ở nông thôn cần có quy hoạch và phải dựa trên cơ sở khai thác được những lợi thế của địa phương; tạo điều kiện cho người lao động có được thế mạnh cũng như khả năng để tạo dựng ngành nghề

1.1.3.2 Các hoạt động hỗ trợ giải quyết việc làm cho lao động nông thôn

- Phát triển công tác đào tạo nghề: Đào tạo nghề là quá trình trang bị kiến thức nhất định về trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho lao động, để họ có thể đảm nhiệm một công việc nhất định Và đào tạo nghề cho lao động nông thôn

là con đường ngắn nhất đưa khoa học công nghệ về nông thôn

- Phát triển các hoạt động dịch vụ việc làm: Việc gặp gỡ giữa những nhà tuyển dụng lao động với người tìm việc là rất quan trọng Bởi lẽ, việc gặp gỡ này đảm bảo sự thiếu hụt về cung lao động cho những nhà tuyển dụng và sự mong mỏi của người lao động tìm được việc làm phù hợp với chính khả năng của mình Tuy nhiên, trên thực tế cuộc gặp gỡ này lại diễn ra rất khó đáp ứng

do nhiều người lao động không biết nhà đầu tư nào đang cần tuyển dụng người vào làm việc, còn các nhà đầu tư thì lại không biết tìm được người vào làm việc phù hợp với tiêu chuẩn ở đâu Chính vì thế, ngoài hình thức thông báo trên các

loa đài, thông tin đại chúng thì các nhà tuyển dụng có thể tìm được người lao động vào làm việc thông qua các kỳ Hội chợ việc làm (sàn giao dịch việc làm, phiên giao dịch việc làm)

- Hỗ trợ vốn cho người lao động nông thôn: Vốn là nguồn lực quan trọng,

là yếu tố đầu vào của sản xuất, tạo việc làm và tăng thu nhập cho người lao động ở nông thôn Vốn tạo điều kiện cho hộ nông dân mua các yếu tố đầu vào

để sản xuất kinh doanh như phân bón, giống, thuốc bảo vệ thực vật … làm tăng năng suất cây trồng, vật nuôi Theo đó, các đối tượng trong diện vay vốn bao gồm: các hộ gia đình, thành viên của các tổ chức đoàn thể, hội quần chúng có nhu cầu vay vốn tự tạo việc làm

1.1.4 Tiêu chí đánh giá việc làm và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn

- Tốc độ tăng dân số và lao động bình quân qua các năm

- Cơ cấu lao động phân theo ngành nghề, trình độ, đối tượng

- Quy mô việc làm được tạo ra cho lao động nông thôn

- Tốc độ tăng số việc làm của lao động nông thôn

1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến giải quyết việc làm cho lao động nông thôn

1.1.5.1 Nhóm các nhân tố liên quan đến quá trình tạo ra tư liệu sản xuất

- Tài nguyên thiên nhiên: Để giải quyết việc làm phải có tư liệu sản xuất, tức là phải có đối tượng lao động và tư liệu lao động Đối tượng lao động của sản xuất nông nghiệp là những nhân tố có tính chất tự nhiên, sẵn có đó là tài nguyên thiên nhiên như đất đai

Tài nguyên thiên nhiên vừa là đối tượng lao động, vừa là tư liệu lao động

Vì thế nó là một trong những yếu tố cơ bản của quá trình sản xuất và là cơ sở quan trọng đầu tiên để tạo việc làm cho người lao động Nếu một quốc gia, một địa phương ở vào vị trí địa lý thuận lợi có đất đai màu mỡ, phì nhiêu, tài nguyên khoáng sản phong phú sẽ khích thích các doanh nghiệp đến đầu tư, đa dạng hóa các ngành nghề sản xuất, thúc đẩy sự đa dạng về việc làm cho người lao động

Ngược lại, người lao động sống ở những nơi bất lợi như khí hậu khắc nghiệt, đất đai cằn cỗi, vùng núi, hải đảo,… thì sẽ gặp nhiều khó khăn trong tìm kiếm

và giải quyết việc làm tại chỗ

- Vốn và khoa học - công nghệ: Vốn làm tăng thêm đầu vào và tăng thêm đầu ra của quá trình sản xuất do đó làm tăng thêm việc làm và tăng thêm thu nhập Vốn là tiền đề để đồng thời đạt được ba mục tiêu cơ bản của nền kinh tế

là tăng trưởng, việc làm đầy đủ và phân phối công bằng hợp lý Muốn có việc làm đầy đủ thì nền kinh tế phải tăng trưởng Nền kinh tế tăng trưởng phải có sự đầu tư

Sự phát triển của khoa học - công nghệ sẽ làm xuất hiện nhiều ngành nghề, nhiều lĩnh vực kinh tế mới, do đó nó sẽ tạo mở thêm nhiều việc làm mới cho người lao động Nếu tăng vốn đầu tư vào phát triển các ngành sử dụng công nghệ thấp sẽ làm gia tăng việc làm, nhưng đó chỉ là việc làm giản đơn, năng suất lao động thấp, thu nhập thấp Ngược lại, nếu tăng vốn vào các ngành sử dụng công nghệ cao thì việc làm sẽ giảm nhưng lại là những việc có năng suất cao, thu nhập cao

Như vậy, việc tăng hay giảm đầu tư vào phát triển các ngành nghề, lĩnh vực sử dụng công nghệ cao hay thấp thì đều có ảnh hưởng đến giải quyết việc làm cho người lao động Đối với lao động nông nghiệp, nông thôn thì mức độ ảnh hưởng đó càng mạnh hơn Nếu tăng vốn đầu tư vào những ngành sử dụng công nghệ thấp thì cơ hội giải quyết việc làm cho lao động nông thôn sẽ tăng lên và ngược lại Điều này còn phụ thuộc vào chiến lược và chính sách đầu tư của nhà nước

1.1.5.2 Nhóm các nhân tố liên quan đến quá trình tạo ra số lượng và chất lượng sức lao động

- Dân số và lao động: Dân số là nguồn cung cấp nhân lực cho xã hội Do vậy, quy mô dân số, cơ cấu dân số và chất lượng dân số có ảnh hưởng trực tiếp

đến quy mô, cơ cấu và chất lượng nguồn nhân lực Khi quy mô dân số lớn, tốc

độ tăng trưởng dân số nhanh thì quy mô và tốc độ tăng nguồn nhân lực sẽ lớn

và do đó nhu cầu giải quyết việc làm sẽ rất lớn và ngược lại Vấn đề dân cư di dân từ nông thôn ra thành thị cũng gây nhiều áp lực lớn đối với giải quyết việc làm Hơn nữa, khoảng cánh chênh lệch lớn về kinh tế - xã hội giữa nông thôn

và thành thị là nguyên nhân gây nên sự di chuyển này Nhất là trong quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa thì dòng di cư này càng mạnh hơn Để có thể thu hút hết số lao động này phải nhanh chóng tạo ra một lượng lớn chỗ làm việc Đồng thời có chiến lược chính sách phát triển kinh tế - xã hội ở vùng nông thôn đặc biệt là kinh tế nông thôn, nâng cao điều kiện sống cho cư dân nông thôn

- Giáo dục và đào tạo: Nhân tố này có ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng nguồn lao động và do đó nó có ảnh hưởng đến việc làm và giải quyết việc làm Giáo dục - đào tạo tốt sẽ tạo ra một lực lượng lao động có trình độ học vấn, trình độ chuyên môn kỹ thuật cao, có phẩm chất đạo đức và tác phong làm việc tốt, có cơ cấu theo trình độ và ngành nghề phù hợp với cầu về lao động, điều

đó sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho giải quyết việc làm Ngược lại, khi người lao động không được giáo dục - đào tạo, không được trang bị những kiến thức và

kỹ năng làm việc phù hợp với yêu cầu của thị trường lao động thì sẽ gây khó khăn cho vấn đề giải quyết việc làm

Với lao động nông thôn thì chất lượng thấp hơn nhiều so với lao động ở khu vực thành thị Phần đông lao động nông thôn trình độ học vấn thấp, không được đào tạo nghề bài bản, vì thế giải quyết việc làm cho họ gặp nhiều khó khăn Nếu người lao động trong các ngành nói chung và lao động nông nghiệp, nông thôn nói riêng không được đào tạo và đào tạo lại đáp ứng yêu cầu mới thì

tự họ sẽ mất công ăn việc làm, cơ hội tìm kiếm việc làm và sẽ rất khó khăn, tình trạng thất nghiệp và thiếu việc làm là khó tránh khỏi

- Dịch vụ y tế, chăm sóc sức khỏe: Sức khỏe có tác động rất lớn tới chất lượng lao động cả hiện tại và tương lai, do đó có ảnh hưởng đến việc làm và

giải quyết việc làm Sức khỏe của người lao động thường được đánh giá ở thể lực (cân nặng, chiều cao) Một nền y tế tốt thường xuyên chăm lo đến sức khỏe cộng đồng sẽ tạo ra một lực lượng khỏe mạnh Điều này sẽ thuận lợi trong giải quyết việc làm

Với lao động ở khu vực nông thôn, thu nhập của người nông dân thấp, do mạng lưới y tế còn hạn chế, kém phát triển nên việc chăm lo đến sức khỏe của lực lượng này còn hạn chế Khi trình độ của họ đã thấp cộng với sức khỏe kém thì sẽ ảnh hưởng đến giải quyết việc làm

1.1.5.3 Nhóm nhân tố liên quan đến cơ chế chính sách

- Chính sách vĩ mô của nhà nước như: chính sách phát triển nông nghiệp

và kinh tế nông nghiệp; chính sách tín dụng ưu đãi; chính sách đất đai; chính sách đào tạo nguồn nhân lực, chính sách dạy nghề…

- Nhóm chính sách phát triển những lĩnh vực, những ngành mà có khả năng thu hút được nhiều lao động trong cơ chế thị trường như: chính sách phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ; chính sách phát triển kinh tế trang trại; chính sách khôi phục và phát triển các ngành nghề, làng nghề truyền thống…

- Các chính sách liên quan đến vấn đề xã hội như: chính dân số, chính sách quản lý dân cư, chính sách người có công, chính sách giáo dục - đào tạo, chính sách tiền lương, vv…

1.1.5.4 Tác động của hội nhập kinh tế quốc tế

Ngay từ những năm 80 của thế kỷ XX, Đảng và Nhà nước ta đã sớm nhận thức được tính cần thiết và tất yếu của hội nhập kinh tế quốc tế Từ đó đến nay, đường lối, chủ trương hội nhập kinh tế quốc tế của Đảng ta không ngừng được hoàn thiện, phù hợp với tình hình cụ thể của từng giai đoạn, phục vụ đắc lực cho sự nghiệp đổi mới, phát triển đất nước

Trong tiến trình hội nhập quốc tế toàn diện về chính trị, quốc phòng - an ninh, văn hóa - xã hội, khoa học - công nghệ và giáo dục - đào tạo, hội nhập

kinh tế quốc tế là nội dung trọng tâm và là một bộ phận quan trọng, xuyên suốt của công cuộc đổi mới đất nước Theo đó, tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam có nhiều bước tiến quan trọng Trong năm 2019, CPTPP chính thức có hiệu lực ở Việt Nam; năm 2020, Việt Nam và Liên minh châu Âu (EU)

ký kết EVFTA Theo đó, ngoài những lĩnh vực truyền thống như tiếp cận thị trường/MA, rào cản kỹ thuật trong thương mại, biện pháp vệ sinh dịch tễ (SPS), rào cản kỹ thuật (TBT), quy tắc xuất xứ, hợp tác hải quan, đầu tư, dịch vụ, pháp luật và thể chế, những FTA thế hệ mới này đem đến cho các bên ký kết cơ hội

mở rộng các lĩnh vực: mua sắm chính phủ/mua sắm công, cạnh tranh, sở hữu trí tuệ, lao động, môi trường, các vấn đề xuyên biên giới… Điểm quan trọng là FTA thế hệ mới có mức độ cam kết rộng nhất, bao phủ gần như toàn bộ các lĩnh vực về hàng hóa và dịch vụ; có mức độ cam kết sâu nhất, mức cắt giảm thuế gần như về 0%; có cơ chế thực thi chặt chẽ Đối với CPTPP, Việt Nam cam kết xóa bỏ gần 100% số dòng thuế, trong đó 65,8% số dòng thuế có thuế suất 0% ngay khi Hiệp định có hiệu lực; 86,5% số dòng thuế có thuế suất 0% vào năm thứ 4 kể từ khi Hiệp định có hiệu lực; 97,8% số dòng thuế có thuế suất 0% vào năm thứ 11 kể từ khi Hiệp định có hiệu lực; các mặt hàng còn lại cam kết xóa bỏ thuế nhập khẩu với lộ trình xóa bỏ thuế tối đa vào năm thứ 16 hoặc theo hạn ngạch thuế quan Đối với EVFTA, Việt Nam cam kết xóa bỏ 65% dòng thuế ngay sau khi Hiệp định có hiệu lực; xóa bỏ trên 99% số dòng thuế trong vòng 9 năm; số còn lại sẽ áp dụng hạn ngạch thuế quan với mức thuế trong hạn ngạch là 0% (Phương Trà, 2022)

Việc Việt Nam đang hội nhập ngày càng sâu rộng vào nền kinh tế thế giới Tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam đã và đang tác động tới mọi khía cạnh, mọi lĩnh vực và mọi đối tượng trong đời sống kinh tế - xã hội của đất nước Từ khu vực thành thị cho tới nông thôn hay vùng sâu vùng xa, biên giới, hải đảo đều ít nhiều chịu ảnh hưởng Hệ quả từ đại dịch Covid-19, từ cuộc chiến xung đột của một số nước Châu Âu, khủng hoảng tài chính, biến đổi khí

hậu…là tỷ lệ thất nghiệp tăng lên, ảnh hưởng tới một bộ phận lao động Việt Nam bị thu hẹp sản xuất kinh doanh, mất việc làm Điều đáng chú ý là, nông nghiệp nông thôn là khu vực dễ bị tổn thương khi có các cuộc khủng hoảng tài chính và lạm phát, biến đổi khí hậu, bởi đây là nơi tập trung phần lớn các doanh nghiệp nhỏ, những hộ gia đình cá thể với năng lực đầu tư và sản xuất nhỏ… do vậy, mức độ tác động và ảnh hưởng đến việc làm của nông dân là rất lớn

1.2 Cơ sở thực tiễn

Theo Báo cáo điều tra lao động và việc làm năm 2021 của Tổng cục Thống

kê Việt Nam, lực lượng lao động ở khu vực nông thôn khoảng 36,7 triệu người, chiếm gần 67% lực lượng lao động cả nước Điều này tiếp tục tạo sức ép về nhu cầu đào tạo và giải quyết việc làm tại chỗ cho lao động nông thôn

Tỷ lệ thất nghiệp của người di cư năm 2021 khoảng 9,8%, cao hơn khoảng 4,4 lần so với tỷ lệ thất nghiệp chung của lao động từ 15 tuổi trở lên, phần lớn tập trung ở lao động không qua đào tạo chuyên môn, kỹ thuật Đặc biệt, tỷ lệ lao động qua đào tạo có bằng, chứng chỉ sơ cấp trở lên tại khu vực nông thôn chỉ đạt 16%, thấp hơn nhiều so với khu vực thành thị (Tổng cục Thống kê Việt Nam, 2021)

Đây là một thách thức lớn trong việc nâng cao chất lượng lao động nông thôn Trong khi đó, quy mô đào tạo các ngành nghề trong lĩnh vực nông nghiệp

ở các cơ sở đào tạo ngày càng giảm mạnh Lao động đã qua đào tạo, nhất là lao động chất lượng cao không muốn về nông thôn

Thực trạng này xuất phát từ thực tế khách quan là nông thôn không có đầy

đủ cơ sở vật chất, kỹ thuật để sử dụng người lao động có kỹ năng nghề cao Trong khi đó, thu nhập từ lĩnh vực nông nghiệp còn thấp, giá cả sản phẩm nông nghiệp luôn trong tình trạng được mùa mất giá, trong khi đó các loại chi phí về vật tư, dịch vụ nông nghiệp khá đắt đỏ Không những vậy, việc ứng dụng công nghệ cao, công nghệ thông minh trong nông nghiệp còn gặp khó khăn Sự đầu

tư của Nhà nước cho nông nghiệp, nông thôn và nông dân vẫn còn quá ít dẫn đến việc đào tạo nguồn nhân lực cho nông nghiệp, nông thôn chưa đạt hiệu quả, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển nền nông nghiệp hiện đại và xây dựng nông thôn mới (Tổng cục Thống kê Việt Nam, 2021)

Vì vậy, Để giải quyết việc làm và tăng thu nhập cho lao động nông thôn hiện nay, Chính phủ Việt Nam cần tiếp tục áp dụng nhiều chính sách và có nhiều giải pháp hữu hiệu để giải quyết vấn đề đó, như:

(1) Tăng cường đào tạo nghề cho lao động nông thôn: Để phát triển kinh

tế xã hội nông thôn, nâng cao thu nhập cho lao động nông thôn thì công tác đào tạo nghề là vô cùng quan trọng Cần coi việc nâng cao trình độ cho lao động nông nghiệp là một điểm đột phá nhằm tháo gỡ những khó khăn trong sản xuất nông nghiệp

Việc đào tạo nghề cho lao động nông thôn cần thiết thực, hiệu quả, gắn với thực tiễn sản xuất của địa phương để nông dân vừa có thể học nghề, vừa có thể áp dụng ngay vào sản xuất canh tác Cần có những chính sách tích cực trong việc giới thiệu việc làm cho lao động đã qua đào tạo, tìm đầu ra cho sản phẩm

để những người đã tham gia đào tạo nghề tích cực phát triển sản xuất, tạo việc làm cho bản thân và cho ngước khác

(2) Chuyển dịch cơ cấu kinh tế: Nhà nước cần có những chính sách kịp thời, nhằm đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, tạo thêm nhiều cơ hội về việc làm cho lao động nông thôn Mỗi địa phương cần có những chính sách thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước đến mở rộng sản xuất phát triển kết cấu hạ tầng, tận dụng thế mạnh của các địa phương để phát triển kinh tế bao gồm cả nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại và dịch vụ, điều này sẽ có vai trò to lớn trong giải quyết việc làm và tăng thu nhập cho lao động nông thôn Nông thôn Việt Nam còn mang nặng tính thuần nông, điều đó dẫn đến tính thời vụ cao làm cho lao động lâm vào tình trạng thiếu việc làm Thực tế các hộ

kiêm ngành nghề và phi nông nghiệp có thời gian lao động ổn định hơn và có thu nhập cao hơn Để phát triển các ngành nghề phi nông nghiệp cần có nhiều giải pháp đồng bộ Các địa phương cần đẩy mạnh giao lưu và học hỏi lẫn nhau Cần đẩy mạnh liên kết với các làng nghề truyền thống trong đào tạo nghề và tiêu thụ sản phẩm

(3) Tạo điều kiện cho nông dân vay vốn để sản xuất: Vốn là yếu tố có ảnh hưởng rất lớn đến thu nhập của lao động của nông dân ở các địa phương Việc cung cấp vốn cho phát triển sản xuất kinh doanh của các hộ nông dân là hết sức cần thiết

Vì vậy, Nhà nước cần có chính sách cụ thể thiết thực để giúp nông dân dễ dàng tiếp cận các nguồn vốn ưu đãi nhất như: chính sách tín dụng ưu đãi lãi suất Nâng các mức cho vay không có tài sản bảo đảm; chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, sản xuất nông nghiệp theo mô hình liên kết, chuỗi giá trị; chính sách giảm lãi suất cho vay khi người dân mua bảo hiểm trong nông nghiệp Bên cạnh đó, cần đơn giản hóa quy trình, thủ tục nội bộ, rút ngắn thời gian xét duyệt cho vay tạo điều kiện thuận lợi cho nông dân tiếp cận vốn tín dụng; nâng cao hiệu quả thẩm định và đánh giá mức độ tín nhiệm của khách hàng để tăng cường khả năng cho vay không có tài sản bảo đảm nhằm tháo gỡ khó khăn về tài sản bảo đảm cho nông dân; đa dạng hoá sản phẩm, dịch vụ ngân hàng phù hợp với lĩnh vực nông nghiệp như cho vay liên kết, cho vay qua tổ, nhóm

(4) Tăng cường áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản suất: Để tạo điều kiện cho người nông dân tiếp cận với các tiến bộ khoa học kỹ thuật mới, nhà nước cần triển khai nhiều hoạt động hỗ trợ, như: tổ chức các buổi hội thảo, tập huấn chia sẻ kinh nghiệm nhằm chuyển giao, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp Bên cạnh đó, cần tổ chức các lớp tập huấn cho người dân về những mô hình sản xuất nông nghiệp phù hợp với điều kiện khí hậu, thổ

nhưỡng và tập quán sản xuất, làm thay đổi tư duy và phương pháp tổ chức sản xuất của người dân

Trong lĩnh vực trồng trọt, người dân phải biết sử dụng giống lúa có chất lượng cao, thực hiện đồng bộ các biện pháp kỹ thuật thâm canh tổng hợp, sử dụng chế phẩm sinh học trong xử lý đất; ủ phân hữu cơ; thuốc bảo vệ thực vật sinh học; sản xuất rau quả trong nhà màng, nhà lưới áp dụng biện pháp tưới và cung cấp dinh dưỡng tự động

Trong chăn nuôi, cần đầu tư xây dựng hệ thống chuồng khép kín; ứng dụng hệ thống làm mát chuồng trại; sử dụng máng ăn, uống nước tự động; sử dụng đệm lót sinh học để xử lý chất thải; nhất là các loại máy móc hiện đại để phối trộn thức ăn với men vi sinh

Việc đẩy mạnh cơ giới hóa trong sản xuất nông nghiệp cũng có ý nghĩa rất to lớn trong phát triển kinh tế nông thôn Điều đó làm bớt đi sự nặng nhọc của nông dân, chuyển được lao động sang làm nghề khác dẫn đến thu nhập của người nông dân tăng

1.2.1 Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở một số địa phương

1.2.1.1 Kinh nghiệm của huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng

Hòa Vang là huyện ngoại thành duy nhất nằm trên phần đất liền của thành phố Đà Nẵng với diện tích 737,5km2 (chiếm 58% diện tích thành phố Đà Nẵng), dân số 155,287 người, mật độ 211 người/km2 Nguồn lao động của huyện tương đối dồi dào, năm 2010 nguồn lao động huyện đạt 65.605 người và lực lượng lao động lên tới 61.029 người Cơ cấu lao động có sự chuyển dịch rõ nét theo hướng công nghiệp dịch vụ để phù hợp với xu thế phát triển kinh tế Tuy nhiên, nông nghiệp vẫn đang là khu vực có sự thu hút khá cao lao động tham gia (30.126 người, chiếm 50,35%) Huyện đã triển khai một số biện pháp nhằm giải quyết việc làm cho lao động nông thôn trên địa bàn và đạt được một số kết quả:

- Hướng nghiệp, đào tạo nghề và giới thiệu việc làm: Lao động được đào tạo nghề năm 2005 mới chỉ có 781 người đến năm 2010 đã lên tới 1.738 người,

số lao động được tư vấn việc làm cũng tăng từ 374 người năm 2005 lên đến

721 người năm 2010

- Giải quyết việc làm thông qua chính sách tín dụng nông thôn: Số hộ vay vốn để đầu tư ngày càng tăng, tạo việc làm cho khoảng 900 lao động (năm 2005) đến 1.800 lao động (năm 2010)

- Phát triển sản xuất, thu hút lao động nông thôn thông qua việc phát triển các ngành nghề, phát triển kinh tế trang trại, các khu công nghiệp, đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng tạo việc làm cho lao động nông thôn

- Xuất khẩu lao động: Số lượng lao động tham gia xuất khẩu lao động ngày càng đông Năm 2010 huyện đã giải quyết được 287 người đi xuất khẩu tại các nước như Hàn Quốc, Malaysia…

Bên cạnh những kết quả đạt được, huyện Hòa Vang còn một số hạn chế trong công tác giải quyết việc làm cho lao động nông thôn trên địa bàn như: Lao động nông nghiệp còn giữ vai trò chủ đạo, sản xuất nông nghiệp lạc hậu; công tác đào tạo nghề chưa đáp ứng cả về nội dung lẫn cơ sở vật chất; sự yếu kém về chất lượng lao động ở các vùng

1.2.1.2 Kinh nghiệm của huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông

Huyện Đắk Glong được thành lập theo Nghị định số 82/2005/NĐ-CP, ngày 27/6/2005 của Chính phủ, có tổng diện tích tự nhiên 144.875,46 ha, (trong

đó, diện tích đất sản xuất nông nghiệp là 60.615,3 ha); gồm 07 đơn vị hành chính cấp xã; tổng dân số hiện nay là 73.851 người; toàn huyện có 30 dân tộc anh em sinh sống, dân tộc thiểu số chiếm 55,77%, trong đó dân tộc Mông chiếm

đa số… Huyện có địa hình chia cắt mạnh bởi các đồi núi cao và các con sông, suối lớn nhỏ, địa hình dốc, có tài nguyên khoáng sản dồi dào Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2015 - 2019 đạt 14%/năm, thu nhập bình quân đầu người đạt 30 triệu đồng/năm, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng

tích cực Đắk Glong có dân số đến năm 2019 hơn 72 nghìn người, tốc độ phát triển dân số hàng năm xấp xỉ dưới 1%, có 39.653 lao động, nguồn lao động dồi dào, lao động trẻ, khỏe chiếm tỷ lệ cao trong tổng số lao động Đây là nguồn lực quan trọng cho sự nghiệp CNH, HĐH đất nước

Tuy nhiên, theo thống kê 6 tháng đầu năm 2019, tổng số người trong độ tuổi lao động là 39.074 người, số người lao động thất nghiệp hoặc có việc làm nhưng thu nhập thấp còn khoảng 2.919 người, chiếm 4,27% dân số trong toàn Huyện Trước thực trạng về lao động, việc làm của huyện, cũng như tìm giải pháp cho lao động nông thôn là một vấn đề hết sức thiết thực

Để giải quyết vấn đề này, huyện đã triển khai một số biện pháo nhằm giải quyết việc làm cho lao động nông thôn trên địa bàn và đạt được một số kết quả:

- Hoạt động đào tạo nghề và giới thiệu việc làm: Mỗi năm, huyện đều chủ động xây dựng kế hoạch phối hợp đào tạo nghề, giới thiệu việc làm và triển khai tới 7 xã trong huyện Vì thế, số lao động được đào tạo và giới thiệu việc làm càng tăng lên hàng năm Đến năm 2020, số người được giới thiệu việc làm

là 80 người, tính trong giai đoạn 2018 - 2020, số lao động được giới thiệu việc làm tăng thêm 20 người Như vậy, việc đào tạo và tổ chức các lớp tập huấn, giới thiệu việc làm không chỉ giúp người lao động dễ tìm kiếm việc làm, mà còn giúp người lao động tự tạo việc làm và nâng cao thu nhập, giảm thiểu tình trạng thất nghiệp trong lực lượng lao động nông thôn

- Phát triển sản xuất để giải quyết việc làm cho lao động nông thôn: (1) Phát triển ngành nghề của huyện: Hiện toàn huyện Đắk Glong có 32 hợp tác xã nông nghiệp phân bố ở 7 xã (Quảng Sơn, Đắk Som, Đắk R Măng, Quảng Hòa, Đắk Ha, Đắk Plao, Quảng Khê) và 1 khu công nghiệp ở xã Đắk

Ha đa dạng các lĩnh vực ngành nghề Việc xây dựng hợp tác xã nông nghiệp và các cơ sở sản xuất trên địa bàn Huyện đã giúp người dân có thêm việc làm, giải quyết được thời gian nông nhàn trong sản xuất nông nghiệp của lao động nông

thôn Hàng năm, các hợp tác xã nông nghiệp và các cơ sở này đã giải quyết việc làm và thu nhập cho hàng trăm lao động

Hiện tại trên địa bàn huyện có 2 làng nghề truyền thống là làng nghề mây tre đan ở xã Quảng Sơn và làng nghề dệt thổ cẩm ở xã Quảng Khê Bên cạnh

đó, hoạt động du lịch đã có sự chuyển biến, khu du lịch hồ Tà Đùng ở xã Đắk Som với quy mô 225,32 ha với tổng vốn đầu tư khoảng 90.254 tỷ đồng đã giúp giải quyết việc làm tại chỗ cho nhiều lao động, mà còn thúc đẩy được bảo tồn thiên nhiên, môi trường rừng

(2) Phát triển kinh tế trang trại: toàn huyện có 31 trang trại, gồm 13 trang trại trồng trọt, 7 trang trại chăn nuôi, 11 trang trại tổng hợp và nhiều mô hình kinh tế gia đình khác, tổng doanh thu bình quân hàng năm của mỗi trang trại trên 100 triệu đồng

(3) Bên cạnh đó, làm tốt công tác đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng; đầu tư quy hoạch; xây dựng khu công nghiệp, cụm công nghiệp, thu hút lao động, tạo việc làm cho lao động nông thôn Đến năm 2020, toàn huyện có 85.9% đường thôn được nhựa hóa, bê tông, các tuyến đường liên thôn, liên xã được nâng cấp;

hệ thống hồ đập thủy lợi được nâng cấp, tu bổ xây mới, gia công đảm bảo tưới tiêu Các công trình điện được đầu tư, đảm bảo an toàn, với 90% số hộ được dùng điện, phục vụ tốt phát triển kinh tế - xã hội và dân sinh Hoạt động thương mại, dịch vụ trên địa bàn ổn định và phát triển tổng mức bán lẻ hàng hóa 2.124,6

tỷ đồng, Đã quy hoạch khu vực xã Đắk Ha để xây dựng cụm công nghiệp trọng điểm của huyện khoảng 30ha, khu công nghiệp khai thác quặng Bauxit ở

xã Quảng Sơn Như vậy, cùng với sự phát triển của hạ tầng cơ sở, của hoạt động thương mại, dịch vụ và hoạt động đầu tư vào các khu công nghiệp sẽ tạo

ra cơ hội và sẽ đáp ứng được nhu cầu việc làm cho hàng nghìn lao động trên địa bàn huyện, giảm bớt được tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm cũng như giải quyết việc làm cho số lao động nông thôn tăng lên hàng năm của Huyện

- Giải quyết việc làm thông qua chính sách tín dụng nông thôn: Đến nay, nông dân toàn huyện vay vốn của Ngân hàng Agribank huyện đạt 2.005 tỷ đồng, Ngân hàng chính sách xã hội huyện thành lập và quản lý được 200 tổ vay vốn, thu hút hơn 6.780 lượt hộ gia đình tham gia với số vốn được vay 400 tỷ đồng Nhờ có nguồn vốn vay được từ ngân hàng nên nhiều hộ nông dân đã đầu

tư sản xuất kinh doanh, chăn nuôi, trồng trọt, mở mang thêm các ngành nghề phụ đem lại hiệu quả kinh tế cao

- Xuất khẩu lao động: Trong thời gian gian qua với sự chỉ đạo tích cực của các cấp ủy Đảng, chính quyền, sự phối hợp chặt chẽ của các ngành, các tổ chức chính trị - xã hội, sự nỗ lực của các tổ chức, cá nhân làm công tác xuất khẩu lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài liên tục tăng Năm 2016, toàn Huyện

có 2 người đi xuất khẩu lao động, năm 2017 có 10 người, năm 2018 có 18 người, năm 2019 số người đi xuất khẩu lao động 8 người, tăng tổng số lên 38 người Như vậy, trong 4 năm, từ năm 2016 - 2019 số lao động đi xuất khẩu sang các nước là 38 người, so với lực lượng lao động hiện nay thì tỷ lệ rất thấp Như vậy, có thể thấy để đạt được những kết quả như trên, huyện Đắk Glong đã thực hiện đồng bộ các giải pháp chủ yếu nhằm giải quyết việc làm cho lao động nông thôn của huyện như: Đổi mới về cơ chế chính sách, đặc biệt

là chính sách đối với người học nghề; thực hiện chuyển dịch mạnh mẽ cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động; Đẩy mạnh phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp Hướng một số hộ cá thể đi theo nghề truyền thống (cha truyền, con nối) như mây tre, dâu tằm tơ, dệt thổ cẩm, mộc, vừa giảm lao động trong nông nghiệp vừa phân bổ lại nguồn lực hợp lý; Tăng cường, mở rộng thương mại - dịch vụ - du lịch gắn với việc giải quyết việc làm; Đào tạo nghề cho người lao động trên địa bàn huyện - Gắn đào tạo với thị trường lao động, thực hiện đào tạo theo đặt hàng của doanh nghiệp, lập sàn giao dịch việc làm kỹ thuật số kết nối với doanh nghiệp; Tăng cường dịch vụ chính sách tín dụng vốn nông thôn

và đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu lao động

1.2.1.3 Kinh nghiệm của huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh

Kỳ Anh là một huyện nhỏ của tỉnh Hà Tĩnh, gồm 6 phường và 6 xã, diện tích 1.053km2, dân số là 173.404 người Kỳ Anh có địa hình bán sơn địa nghiêng từ Tây sang Đông, phía Tây là đồi núi, ở giữa là đồng bằng, phía đông là bãi cát và cồn cát ven biển Là một huyện chịu nhiều thiên tai do điều kiện khí hậu khá khắc nghiệt nên đời sống của người dân gặp nhiều khó khăn, vì vậy vấn đề tạo công ăn việc làm cho người dân luôn được huyện quan tâm, nhất là việc làm cho người lao động ở khu vực nông thôn Để giải quyết việc làm cho người lao động huyện Kỳ Anh đã thực hiện nhiều giải pháp, trong đó có:

- Các chính sách hỗ trợ cho người lao động vay vốn nhằm phát triển các làng nghề truyền thống, các cơ sở dịch vụ - việc làm, phát triển kinh tế hộ gia đình, …

- Đào tạo nghề cho lao động nông thôn, điều chỉnh cơ cấu ngành hợp lý, bảo đảm cân đối lao động qua đào tạo với nhu cầu thị trường lao động

- Tăng cường xuất khẩu lao động, bằng việc tìm kiếm thị trường đào tạo tay nghề, kỹ năng, hỗ trợ vốn vay cho lao động đi xuất khẩu

- Phát triển hệ thống dịch vụ việc làm: Đã đẩy mạnh công tác tư vấn các

đề án tạo việc làm, dự án tạo thêm việc làm cho người lao động, phát triển các trung tâm giới thiệu việc làm, tạo nghề cho lao động nông thôn

Huyện đã chỉ đạo Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện phối hợp với Trung tâm dịch vụ việc làm tỉnh tổ chức phiên giao dịch việc làm lưu động tại các cụm xã ven biển Tại phiên giao dịch người dân được tư vấn đầy

đủ thông tin về thị trường lao động, kết nối cung cầu, tư vấn giới thiệu việc làm trên địa bàn tỉnh, trong nước, xuất khẩu lao động, học nghề… Trong phiên giao dịch việc làm tổ chức cho người dân cụm xã ven biển, huyện đã thu hút được

43 đơn vị, doanh nghiệp đăng ký tuyển sinh, tuyển dụng trực tiếp Chỉ sau một ngày tổ chức đã có hơn 300 lượt người được tư vấn nghề nghiệp, trong đó có

95 lao động tìm được việc làm và học nghề Bên cạnh đó, huyện cũng chủ động

hỗ trợ vay, dạy nghề ngắn hạn để ngư dân chuyển đổi sang nghề trồng trọt, chăn nuôi, tham gia dịch vụ hậu nghề cá Đồng thời trong thời gian tới huyện cũng

đề ra chủ trương đào tạo nghề mới cho ngư dân, hỗ trợ vay vốn để người dân đầu tư sản xuất, chăn nuôi; làm tốt công tác tuyên truyền, tuyển dụng, đào tạo

và đưa lao động đi xuất khẩu sang các nước như Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan…

1.2.2 Kinh nghiệm rút ra cho huyện Ba Chẽ trong giải quyết việc làm cho lao động nông thôn

Từ thực tiễn giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn ở cấp huyện của một số tỉnh, thành như trên, có thể rút ra bài học để vận dụng vào giải quyết việc làm cho lao động nông thôn huyện Ba Chẽ như sau:

Một là, Công tác đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho lao động nông thôn

phải là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội, trong đó cấp uỷ, chính quyền đóng vai trò lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành quá trình thực hiện Chú trọng đổi mới công tác lãnh đạo của cấp ủy, quản lý điều hành của chính quyền, phương pháp vận động quần chúng của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể; trong

đó phát huy vai trò tập thể, đề cao trách nhiệm của cá nhân trong quản lý, điều hành

Hai là, Việc đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho lao động nông thôn phải được lồng ghép với Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới; gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hằng năm, quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa của địa phương

Ba là, Chú trọng phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn một cách toàn diện: phát triển nông nghiệp theo hướng hàng hóa, phát triển cây nông, lâm nghiệp phù hợp với điều kiện địa phương, áp dụng khoa học công nghệ vào sản xuất, phát triển sản xuất Tập trung chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng dần tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ, phát triển các khu công nghiệp - tiểu thủ

công nghiệp Tạo thuận lợi cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ sử dụng nhiều lao động, đặc biệt là lao động nông thôn

Bốn là, Quan tâm công tác đào tạo nghề, nâng cao trình độ cho lao động

nông thôn phù hợp điều kiện địa phương và nhu cầu của thị trường Hơn nữa, việc xây dựng kế hoạch đào tạo nghề phải xuất phát từ nhu cầu thực tiễn của người dân, gắn với nhu cầu cung ứng nhân lực cho các đơn vị, doanh nghiệp trên địa bàn; tăng cường đào tạo theo diện “đặt hàng” theo phương châm 4 bên: người lao động - chính quyền - cơ sở đào tạo - doanh nghiệp

Năm là, Chú trọng công tác giải quyết việc làm, tổ chức các hoạt động

hướng nghiệp, hỗ trợ cho lao động tham gia XKLĐ Giải quyết việc làm cho lao động nông thôn cần chú trọng đến đặc điểm lao động nông thôn và phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương

Sáu là, Có các giải pháp hỗ trợ người dân vay vốn để sản xuất, kinh doanh Phối hợp với các Ngân hàng (đặc biệt là Ngân hàng CSXH) để rà soát các đối tượng cho vay cũng như quản lý vốn vay một cách hiệu quả

Bảy là, Để thực hiện thành công đào tạo nghề cho lao động nông thôn,

công tác tuyên truyền, vận động, nâng cao nhận thức cho người dân phải được đặt lên hàng đầu

1.3 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Các giải pháp giải quyết việc làm đã và đang được tiến hành trên các địa phương trong cả nước hiện nay rất đa dạng và phong phú, phù hợp với điều kiện thực tiễn của từng địa phương Trong đó, có một số công trình tiêu biểu

về lĩnh vực này được thể hiện qua các luận án luận văn sau đại học, hay là việc được đăng trên những bài báo, tạp chí như:

- Huyền, L.T.T (2018) Giải quyết việc làm cho lao động nông thôn tại huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Luận văn đã đi sâu nghiên cứu về giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở huyện Quảng Ninh, trên cơ sở kết hợp giữa lý luận và thực tiễn của địa phương về việc làm và giải quyết việc làm cho